緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇各項管理制度，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

為了進一步加強內(nèi)部管理，改進機關的工作作風，提高工作效率，節(jié)省辦公費用的開支，特重申如下管理制度。

一、考勤制度

1、每個員工都應自覺遵守勞動紀律，做到不遲到、不早退、不串崗、不擅自離開自己的工作崗位，不無故曠工。在工作中嚴肅認真，不得在辦公室開玩笑、大聲喧嘩和做與工作無關的事。

2、嚴格執(zhí)行考勤制度，各科室要指定兼職考勤員逐日進行登記，考勤表須填寫清楚，不得弄虛作假，任意涂改。

3、員工因病、事不能上班，必須辦理請假手續(xù)，請假半天由科（隊）長批準；半天以上、二天之內(nèi)由主管領導批假；三天以上，由經(jīng)理批假。每月事假不得超過三天，超過三天者，事假都不計發(fā)工資。未經(jīng)辦理請假手續(xù)的視為曠工，按公司的有關規(guī)章制度處理。

4、員工請?zhí)接H假、產(chǎn)假、婚假、喪假等法定假按有關規(guī)定執(zhí)行，但須有本人申請，經(jīng)所在部門領導同意，到辦公室辦理手續(xù)后方可準假。未辦理手續(xù)視為曠工。

5、參加各類學習、培訓不得影響本職工作，學習期間應辦理相關手續(xù)。

6、上班時間因公外出，須向辦公室報告外出地點和所需時間，以便工作聯(lián)系。

二、通訊管理制度。

通訊保持暢通，（8:00—22:00）期間手機不得關機。若確因手機沒電而關機，須告知辦公室所在地點和聯(lián)系辦法（聯(lián)系電話）。如每月因關機而無法聯(lián)系超過兩次，則取消當月的話費報銷

三、辦公電腦和打字復印的管理。

1、邵陽公司機關已基本將辦公電腦配備到各部門，本部門須加強對電腦的維護管理，嚴禁外來人員操作使用辦公電腦，不得上與工作無關的網(wǎng)站，更不得上網(wǎng)聊天，否則撤除寬帶網(wǎng)。

2、做好本部門電腦及儲存資料的備份和防盜工作。

3、以后各部門的資料、表格由本部門安排人員進行打印，取消所有原在其他商業(yè)性打字復印店記帳打印各種資料表格。否則，其發(fā)生的費用自行負責。

四、車輛的使用管理制度

1、車輛使用范圍：小車主要保障領導用車、重要經(jīng)營活動、陪同上級檢查、業(yè)主考察、財務取存款及必須用車的緊急情況等。首先保證主要領導用車，其他領導及科室用車一律由辦公室平衡高度，摩托車主要保證工地巡查，辦案及財務接送款等。其它用車須經(jīng)領導批準，辦公室統(tǒng)一安排調(diào)度。

2、小車使用實行申報制度。領導長途用車，原則上應提前一天通知辦公室，由辦公室統(tǒng)一安排?？剖议L途用車必須報請主管領導批準后，辦公室再根據(jù)車輛情況適當安排派車。

3、個人不得私自用車，特殊情況私人用車須經(jīng)主要領導批準，并按出租標準（1.6元/公里）收取用車費用。

4、承接任務長途用車須先交費后用車，（只收取成本費），否則由出車司機收回。過橋、過路費、司機住宿費公司概不負責報銷。

5、項目部用車須經(jīng)主要領導批準，由辦公室安排派車，長時間租用車（半月以上），所有費用由項目部負責（其中包括司機的工資）。臨時長途用車、過橋、過路費、耗油費、司機的住宿費和差旅補助等由項目部負責。市區(qū)內(nèi)短途用車，按10元/小時計費，超過一時，不足兩小時的按兩小時計費，以此類推。

6、所有車輛維修均按實報銷，一般維修須經(jīng)辦公室同意，到指定地點修理。大修須按規(guī)定程序辦理。同意修理的票據(jù)，須有結(jié)算清單。版權(quán)所有

7、小車耗油，紅旗為16升/100公里，桑塔納為14.5升/100公里，摩托車為50升/月，小車司機補助為0.12元/公里。

8、定人、定車，所有車輛須專人駕駛，不得私自轉(zhuǎn)借或帶學徒。若需外借須有主要領導批準同意。否則，發(fā)生肇事、丟失、損毀等一切費用由定車司機承擔。

以上各條，望自覺遵照執(zhí)行。

特此通知。

湖南省第四工程公司邵陽公司

二oo五年三月一日

主題詞：重申管理制度

發(fā)：邵陽公司領導、各科室（隊）

打印18份

湘四邵（2006）第04號

××××公司××公司財務報銷制度

××公司所屬各科室：

為加強公司的財務管理工作，統(tǒng)一各部門的報銷程序及規(guī)定，使財務管理到位，現(xiàn)結(jié)合本公司的具體情況，特制定本制度。版權(quán)所有

一、備用金及借款的管理

1、公司職工因公借款，必須寫明借款事由，經(jīng)主管財務領導簽字后，方能辦理借款手續(xù)。

2、借款的報銷必須在辦完公事后的15天內(nèi)憑費用支出單據(jù)到財務科及時沖減借款或報銷。

3、備用金及借款原則是前款不清，后款不借。

二、報銷的有關規(guī)定

1、職工出差補助標準執(zhí)行《××××公司差旅費報銷文件》。

2、職工出差返回后，及時填寫“差旅費”報銷單，按規(guī)定的時間（15天）及審批手續(xù)到財務科報銷或入帳。

3、職工在市內(nèi)公差，只報銷公交車票，無特殊情況，不得報銷出租車票。

4、為盡量壓縮非生產(chǎn)性開支，對業(yè)務招待費的開支必須要先請示后開支，業(yè)務開支要及時入帳報銷。

5、各種票據(jù)的報銷，必須由經(jīng)手人、證明人以及各部門分管領導審簽后，報財務主管領導和經(jīng)理批準并簽字后，方可報銷。

6、如公司資金緊張，各種票據(jù)也須在15天內(nèi)到財務科先入帳。

三、原始憑證審核

1、財務科對各類報銷單據(jù)和發(fā)票要嚴格審核，各種報銷發(fā)票收據(jù)要符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和實施細則的規(guī)定。

2、各項報銷的原始憑證必須有經(jīng)手人、證明人，分管領導，主管財務領導和經(jīng)理簽字，財務科方可報銷。

篇2

為規(guī)范我站工作人員行為和內(nèi)部工作秩序，確保計劃生育各項工作正常有序地進行，促進站內(nèi)工作人員廉潔、高效地開展工作，熱情周到的服務人民群眾，特制定以下管理制度：⑴考勤制度，⑵請假制度，⑶公物使用制度，⑷車輛管理制度，⑸電話、微機使用管理制度，⑹財務管理制度，⑺勞動衛(wèi)生制度，⑻業(yè)務考核獎懲制度，⑼值班制度，⑽工作紀律。

一、考勤制度

1、全體計生站工作人員必須自覺遵守上下班時間，堅守崗位，恪盡職守、不準缺席、早退或遲到。

2、無特殊情況堅持每天8：30考勤，考勤情況每天一記錄，每月一匯總，張榜公布，根據(jù)考勤情況當月兌現(xiàn)獎懲。

3、堅持平時考勤與隨機抽查相結(jié)合，每周抽查2—3次。

4、獎勤罰懶，遲到一次罰現(xiàn)金10元；缺勤一次罰現(xiàn)金20元；缺勤兩天或兩天以上者公開檢討，并給予紀律處分，罰現(xiàn)金50元，納入財務帳。

5、在上班期間一律不準打牌、玩麻將、織毛衣、帶小孩或搞其它非公務活動，工作日不準飲酒，違者罰款20元。

二、請假制度

1、工作人員不論任何原因離開工作崗位，都必須履行請假手續(xù)。

2、出席本鎮(zhèn)以外的會議、學習班、培訓班等，出席人員必須憑書面或電話通知，按照審批權(quán)限辦理請假手續(xù)，方可參加會議。

3、請假一天由站長審批，請假兩天或兩天以上由分管領導審批。

4、工作人員因病因事請假一律以請假條為準，無請假條者按無故缺勤處理。如遇特殊情況無法履行請假手續(xù)者，可向?qū)徟撠熑松颖銞l或電話聯(lián)系，事后再向有關負責人說明情況。

5、凡超假者，不論因公因私，均應在事前或事后向領導解釋清楚，并補辦請假手續(xù)。

三、公物使用制度

1、工作人員對自己經(jīng)管的公物，包括辦公用品、各種儀器、車輛等，要妥善保管，經(jīng)常保養(yǎng)。

2、凡屬計生服務站的公物，不經(jīng)計生站長或分管領導批準，不得外借，不準將公物拿回家使用，更不準據(jù)為己有。

3、由于保管不善、損壞、丟失公物的，照價賠償。

4、公物配置必須依舊換新。

四、車輛管理制度

1、車輛使用由分管領導或計生站長按工作需要安排用車，任何人不得私自用車。

2、車輛不用時應停放在計生站內(nèi)，不得隨意停放，平時加強對車輛的保養(yǎng)，車輛應經(jīng)常保持清潔，保證運轉(zhuǎn)正常、隨時出車。

3、駕駛員必須集中精力謹慎駕駛，保證安全無事故，并隨叫隨到，不得將車輛隨便交于他人駕駛，否則后果自負。

4、車輛加油必須由分管領導和計生站長簽批，現(xiàn)金支付、不賒帳。

5、車輛維修，必須經(jīng)分管領導和計生站長共同批準后,到指定修理廠修理，不經(jīng)批準擅自修理由經(jīng)辦人負責。

五、電話、微機管理使用制度

1、站內(nèi)工作人員使用電話要簡潔，不得在電話上拉私呱，長時間占用電話。

2、微機室、綜合服務大廳內(nèi)的電話費每月不得超過100元，超出部分由具體管理人員支付，同時罰管理人員現(xiàn)金50元。

3、入網(wǎng)微機每月費用不得超過100元，超出部分由具體管理人員支付，同時罰管理人員50元現(xiàn)金。

六、財務管理制度

（一）資金來源的管理

1、社會撫養(yǎng)費必須按《條例》規(guī)定的標準和程序征收，必須使用《江蘇省社會撫養(yǎng)費收據(jù)》。

2、違約金，滯納金、手術費等必須使用縣財政局統(tǒng)一收據(jù)，不準擅自提高標準或收入不開票據(jù)，不準坐收坐支、漏收多支。

3、押金必須專項儲存，不準借支挪用。

4、不準公款私存。

（二）資金使用與審批

1、資金的使用必須實行管帳的不管錢，管錢的不花錢，花錢的不存錢。

2、開支審批。計生站的一切開支必須堅持分管領導審批“一支筆”制度和計生站長審核制度，未經(jīng)批準或手續(xù)不完備的，財會人員有權(quán)拒付，不拒付的由財政人員負責。

3、差旅費。凡到縣級以上單位開會、報表、出差等，必須經(jīng)分管領導或站長批準，憑批準手續(xù)報銷費用。

4、公物購置費。確需購置使用的公物，，100元以上的必須經(jīng)分管領導批準。100元以內(nèi)的由分管領導或計生站長批準，指定專人購買，不準先購買再審批。

5、招待費。上級或兄弟單位來檢查指導工作，確需招待的須經(jīng)分管領導或站長批準，指定專人安排就餐，標準按鎮(zhèn)政府規(guī)定執(zhí)行。鎮(zhèn)區(qū)以外（含縣城）確需我站招待的，必須有我站兩名以上人員參加，現(xiàn)金結(jié)帳，不賒欠。

6、和鎮(zhèn)財務規(guī)定不一致的按鎮(zhèn)財務規(guī)定執(zhí)行。

（三）會計業(yè)務

會計帳目必須日清月結(jié)，達到帳帳相符，帳物相符，帳款相符，帳證相符，現(xiàn)金出納不得白條抵庫，會計報表必須按時上報縣計生局及分管領導和站長。

七、業(yè)務考核獎懲制度

1、規(guī)劃統(tǒng)計、技術服務、宣傳教育、政策法規(guī)、計生協(xié)會、財務考核都是百分制，以計生局考核為準。

2、考核得滿分獎400元。

3、每低一個百分點扣工資10元，限期完成如不按期完成，停職停薪，寫出書面檢查交黨委政府和縣計生局。

八、勞動衛(wèi)生制度

為優(yōu)化計生站環(huán)境、保持良好的衛(wèi)生習慣，徹底改變臟、亂、差的面貌，特制訂勞動衛(wèi)生制度。

1、計生站人員都要自覺維護單位衛(wèi)生環(huán)境，積極參加計生站公益活動，保持良好的衛(wèi)生習慣。

2、每天上班前，都要對各自辦公室的室內(nèi)衛(wèi)生清掃一遍，并保持走廊、樓梯、廁所、門前等公共場所的環(huán)境衛(wèi)生。

3、各辦公室要保持窗明干凈，室內(nèi)陳設物品整潔有序，辦公用品擺放有條有理。

4、廚房內(nèi)要始終保持整潔衛(wèi)生，鍋灶、餐具、用水及所有食物要確保無任何污染，堅決杜絕老鼠、蒼蠅污染飲食。

5、切實搞好衛(wèi)生，全體工作人員要保持衣著整潔、儀表端莊。

6、每周末以衛(wèi)生區(qū)為單位進行一次院內(nèi)大掃除。

7、每周不定期組織檢查結(jié)果公布，獎優(yōu)罰劣，對連續(xù)兩次檢查不合格的給予以嚴肅批評，列入年終考核評分之內(nèi)。

8、院內(nèi)人口學校衛(wèi)生由王傳民帶領朱國榮具體負責，同時督促學習班人員搞好室內(nèi)衛(wèi)生。其他各科室及走廊內(nèi)的衛(wèi)生由各科室負責。

9、廁所由每天值班人員負責管理，每天8：30前必須清理打掃干凈。男廁所由計生站長負責檢查，女廁所由技術負責人負責檢查。

九、值班制度

1、值班人員要堅持24小時值班，堅守崗位，不得擅離職守。

2、認真填寫值班日記、登記電話、信函等以備存查，交接班時要交代清楚，做好交接記錄，每天上午8：40交接班。

3、要認真接待來信來訪，熱情周到接待來客，對解決不了的問題及時向領導匯報，并按領導指示妥善處理。

4、增強保密觀念，認真搞好安全保衛(wèi)工作。堵塞各種漏洞，防患于未然。

5、凡值班人員，不論家在本鎮(zhèn)還是在外鎮(zhèn)都必須自覺住在單位，服從帶班人統(tǒng)一安排，隨時處理應急情況，如出現(xiàn)人為事故，直接追究當班責任人的責任，造成后果的給予辭退。

十、工作紀律

1、計生站工作人員要有團隊精神，不得在單位吵架、罵架、打架、酗酒鬧事，貽誤工作，違反者罰現(xiàn)金50—100元，不聽勸阻、情節(jié)嚴重者予以辭退。

2、服從領導聽從分配，凡因工作安排不服從者、視其情節(jié)給予行政處罰，情節(jié)嚴重者予以辭退。

3、站長起模范帶頭作用，團結(jié)計生站人員抓緊搞好計劃生育工作，所有計生站人員都應遵守紀律、履行職責，努力完成各項工作任務。

4、各科室應爭先創(chuàng)優(yōu)，因科室工作不負責任，造成影響本站和黨委政府聲譽的，追究科室負責人的責任，調(diào)換工作崗位，并按照計生局下發(fā)的規(guī)定及文件執(zhí)行，情節(jié)嚴重的予以辭退。

5、本制度自公布之日起執(zhí)行。

篇3

吉林省發(fā)改委從《決定》下發(fā)開始，就著手相關配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《吉林省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《吉林省核準的投資項目目錄》的討論稿，并征求了各市州意見，修改后分別征求了省直各有關部門的意見，又先后在委主任辦公會上組織各處進行了討論。今年，省委省政府做出了擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定。按照擴權(quán)精神，我們對投資體制改革的幾個配套文件又重新進行了修改。省政府正式出臺這幾個文件，還要履行一定的程序，需要一個時間過程。為確保文件正式出臺前這一過渡期內(nèi)項目前期工作的正常進行，不影響我省新增投資500億元目標任務的完成，我們準備在過渡期內(nèi)項目前期工作程序暫按這些管理辦法試行，如果將來與省政府批準的正式文件有出入，以正式文件為準。同時，這幾個辦法在試行過程中，如果發(fā)現(xiàn)什么問題，請隨時向我們反饋，以便及時進行修改和完善。另外，對于使用政府性資金的建設項目的審批方面，我們也準備出臺一個管理辦法。2004年，我委就參照國家發(fā)改委《政府投資條例（草稿）》，起草了《吉林省政府投資項目審批管理辦法》。今年1月，國家發(fā)改委對《政府投資條例》又下發(fā)了征求意見稿，我們依據(jù)《政府投資條例（征求意見稿）》做了進一步的修改，待國家的《政府投資條例》出臺后再進行充實完善。目前對政府投資項目的管理工作，可以參照以往的審批辦法進行，并在實際工作中要按照國家的一些新的要求不斷進行調(diào)整。

一、投資及項目管理權(quán)限的下放給項目前期工作程序帶來的變化

按照吉政發(fā)[2005]16號文件，我省固定資產(chǎn)投資和項目前期管理共下放了3個方面的權(quán)限。一是關于政府出資項目的管理，由原來的由縣（市）報地級市再報省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報省審批。二是關于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目的管理，由原來的全部報省審批改為核準，同時明確除國家有明文規(guī)定由國家和省進行核準的項目外，其余全部實行屬地化管理。三是關于除利用政府性資金投資建設的項目、企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類項目以外的所有項目的管理，既不實行審批，也不實行核準，全部按屬地實行備案管理。這方面投資及項目管理權(quán)限的下放，實際上是緊緊圍繞下放項目的審批權(quán)，實施項目的核準制和備案制而提出并出臺的，這是擴大縣（市）管理權(quán)限和實施投資體制改革相結(jié)合的一個綜合成果。由此，也給項目前期工作程序帶來了一系列的重大變化，主要有以下4個方面。

一是方式的變化。以往項目的前期工作是，無論建設項目的資金來源如何、無論它的規(guī)模大小如何，都要由政府投資主管部門進行審批，否則項目不準進行建設，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業(yè)充分的自，將一種方式改變?yōu)?種方式：審批制、核準制和備案制。一個項目到底是用審批制、核準制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應該首先把握的問題。總體上講，就是使用政府性資金建設的項目，適用于審批制。企業(yè)不使用政府性資金建設的重大和限制類項目，適用于核準制。企業(yè)不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項目，適用于備案制。

二是環(huán)節(jié)的變化。按照以往國家基本建設程序要求，項目前期工作共劃分為5個環(huán)節(jié)，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收報告，其中前4個環(huán)節(jié)屬于前期工作階段程序。從2002年國務院下放管理權(quán)限后，取消了開工報告審批，項目前期工作階段只剩下3個環(huán)節(jié)。這次改革后，對于審批、核準、備案3種形式，前期工作的環(huán)節(jié)各不相同。對于審批制，項目建設的全過程包括5個環(huán)節(jié)，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收報告審批，其中，前期工作是前4個環(huán)節(jié)。對于核準制，只有一個環(huán)節(jié)，即企業(yè)項目申請報告的核準。對于備案制，也只有一個環(huán)節(jié)，即企業(yè)項目備案申請的確認。

三是政府部門審查的內(nèi)容發(fā)生重大變化。在以往實行審批制時，政府部門要對建設項目的建設規(guī)模和產(chǎn)品方案、建設條件、市場預測、場址選擇、技術設備工程方案、原材料供應、投資估算、融資方案、財務評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、風險分析等全部進行審查評估。這次改革后，對于審批制的項目，政府部門對于上述內(nèi)容不僅仍要進行審查和評估，而且要比以往審查和評估更加嚴格。而對于核準和備案的項目，則審查和評估的內(nèi)容減少了許多，政府只對項目的產(chǎn)業(yè)政策、社會效益、資源利用、環(huán)境影響和經(jīng)濟安全等5個方面進行把關，至于企業(yè)的投資效益如何，產(chǎn)品的市場前景如何，都由企業(yè)自主進行決策，政府部門不再進行干預。

四是管理權(quán)限的變化。這次改革前，在項目管理權(quán)限上，我省執(zhí)行的是省政府1996年下發(fā)的《吉林省固定資產(chǎn)投資項目審批程序暫行規(guī)定》（吉政發(fā)[1996]14號），按照這一《規(guī)定》，我省的項目管理權(quán)限劃分是：總投資在3000萬元及其以上的項目由省審批；總投資在3000萬元以下、不需要省解決資金或平衡生產(chǎn)建設條件的，由各市（州）審批；需要國家及省解決資金或平衡生產(chǎn)建設條件的，一律由省審批?？h（市、區(qū)）的審批權(quán)限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準、備案3種形式，管理權(quán)限各不相同。審批制的管理權(quán)限是建設項目使用哪一級政府的資金進行建設，就由那一級政府的投資主管部門進行審批。如果項目使用多級政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國家還有許多具體的規(guī)定。有一些利用國家資金的項目，按要求可由省里進行審批，國家只審批資金申請報告。審批制也要遵從國家一定時期的宏觀調(diào)控政策，比如目前黨政群團企事業(yè)單位的辦公樓和培訓中心項目，無論資金來源如何，都需要省政府進行審批等。核準制的權(quán)限是要遵從《吉林省報國家和省政府核準的投資項目目錄》的要求?！逗藴誓夸洝肥鞘≌鶕?jù)國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》，結(jié)合我省實際，制定和頒布的。《目錄》中所列項目，都是企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，在《目錄》中，明確了實行核準制的投資項目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準權(quán)限，同時，《目錄》也要根據(jù)國家的有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。備案制的權(quán)限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級市和各縣（市）的管理權(quán)限方面，變化最大的是上報權(quán)限的變化。以往由省審批的項目，都是由縣（市）報地級市再報省，這次擴權(quán)后，對于應由省審批或核準的項目，縣（市）項目可以直接向省行文上報，但同時要抄報地級市備案，以便于各地級市能夠掌握本地區(qū)項目的總體情況。延邊州應由省審批或核準的項目，由縣（市）報州再報省。

二、如何落實投資權(quán)限下放及項目管理制度改革的各項工作

落實投資權(quán)限下放和項目管理制度的改革，具體來講就是實施好審批制、核準制和備案制，過去我們對審批制了解的多一些，現(xiàn)在實行的審批制其內(nèi)涵也發(fā)生了一些變化，而核準制和備案制，其工作內(nèi)容則多是新提出來的。

（一）項目審批制

1．審批制的適用范圍

要了解項目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國境內(nèi)使用政府性資金所進行的固定資產(chǎn)投資以及有關的投資活動，政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。

2．審批制的環(huán)節(jié)

這次改革后，項目審批制的環(huán)節(jié)有5個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。

（1）項目建議書

項目建議書是審批制的第一個環(huán)節(jié)，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設想，主要是從宏觀上來衡量項目建設的必要性，同時初步分析項目建設的可行性，對于項目建議書編制的要求是：比較復雜的項目，要求要由有相應的工程咨詢資質(zhì)的設計咨詢單位來進行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進行編制。項目建議書上報之后，可以不經(jīng)過論證環(huán)節(jié)，由項目審批部門按有關決策程序進行研究后，直接進行審批。

（2）可行性研究報告

項目可行性研究報告是項目決策最關鍵的環(huán)節(jié)。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準備建設的項目的產(chǎn)業(yè)政策性、市場需求情況、建設外部條件、生產(chǎn)條件、工藝技術條件、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性和合理性進行全面研究、論證和評價。可研報告要求要有相應的工程咨詢資質(zhì)的工程設計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，要委托有評估論證資質(zhì)的工程咨詢單位組織專家進行咨詢論證。在進行可行性研究的同時，要由環(huán)境保護部門對建設項目進行環(huán)境影響評價和審批，由土地部門對新征用地進行審批，由規(guī)劃部門對有關的規(guī)劃方案進行審批等等。

對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，深度要達到可研報告的要求。

（3）初步設計

對于初步設計的審批，主要是從設備選型、工藝流程、土建工程、生產(chǎn)配套設施和投資概算等方面對工程項目的實施進行全面具體的審查。初步設計也要求有相應工程設計資質(zhì)的設計單位進編制。初步設計在批準前，也要由項目審批部門組織有關專家和部門進行審查。

（4）資金申請報告

今年6月，國家發(fā)改委了第31號令，正式實施《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請報告應包括以下幾項內(nèi)容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；項目招標內(nèi)容等。同時，資金申請報告應附的文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準文件；企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件；城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進行審查，包括：是否符合預算內(nèi)投資資金的使用方向，符合有關工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關文件是否齊備有效，項目的主要建設條件是否基本落實等。

（5）竣工驗收

項目建成并投產(chǎn)運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，竣工驗收的依據(jù)是項目初步設計的批準文件。

3．審批制的管理權(quán)限

對于使用中央預算內(nèi)資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區(qū)別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發(fā)改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設國債投資，按資金數(shù)額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預算內(nèi)資金超過2億元，或不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發(fā)改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設計和竣工驗收報告由國家或國家授權(quán)省發(fā)改委審批。其他使用中央預算內(nèi)資金的項目，由國家發(fā)改委審批資金申請報告，其余各環(huán)節(jié)由省發(fā)改委進行審批。

對于使用省預算內(nèi)資金的項目，參照國家的管理辦法進行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發(fā)改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數(shù)額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的省預算內(nèi)資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發(fā)改委審批；其余項目，省發(fā)改委只審批資金申請報告。

（二）項目核準制

1．核準制的適用范圍和管理權(quán)限

核準制的適用范圍是企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準的投資項目目錄》，在目錄中，明確了應核準的項目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準權(quán)限。如果項目屬于政府頒布的《目錄》中的項目，就要由項目核準機關進行核準。

2．項目申請報告的內(nèi)容及編制

按照核準制要求，項目法人單位只需要向項目核準機關報送項目申請報告。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制，需報國家核準的項目，申請報告應由具有甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。項目申請報告應主要包括以下內(nèi)容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規(guī)劃；資源利用和能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟和社會效果分析。

國家發(fā)展改革委將要頒發(fā)項目申請報告示范文本，總體上看，報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環(huán)境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。

項目申請報告在報送時，應該附帶一些文件，包括：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。

3． 項目申請報告的申報程序

對于需要省核準或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。

（1）省直項目，直接向省項目核準機關提交項目申請報告

（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關初審并提出意見，向省項目核準機關報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準機關初審并上報的項目，應同時報送所在市項目核準機關；市、縣（市）所屬其余應核準的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關進行核準；延邊州所屬應由省核準的項目，由縣（市）報州再報省；應由延邊州及所屬縣（市）核準的項目的管理權(quán)限，由州里自行確定管理辦法。

以上項目中，應由國家核準的項目，由省發(fā)展改革委提出初審意見并向國務院投資主管部門報送項目申請報告。

（3）國家計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設的項目，有兩種情況，一種是如果按目錄應由國務院投資主管部門核準，可以直接報送國務院投資主管部門，在向國務院投資主管部門提交申請報告時，應附上省發(fā)展改革委意見。另外一種是按目錄應由省核準的項目，可直接向省項目核準機關提交申請報告。

4．項目核準機關的核準

項目核準機關在受理初審和核準申請后，如有必要，將委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。如果認為沒有必要，可以直接下達核準意見。

項目核準機關在進行核準審查時，需要征求同級政府行業(yè)主管部門意見的，要向同級政府行業(yè)主管部門出具征求意見函。相關部門應在收到征求意見函后，要向項目核準機關提出書面審核意見。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。

5． 核準內(nèi)容及效力

項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審核，就是是否符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。同時，項目核準機關在對項目進行審核時，要按照原國家計委9號令規(guī)定，對項目的招標事項同時進行核定。

項目核準機關下達的核準意見的效力，也就是核準文件的作用，主要體現(xiàn)在它是辦理項目建設下一步所有手續(xù)的一個個通行證，按照國家有關規(guī)定，只有進行項目核準后，申報單位才能依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款?？梢哉f這是項目前期工作中的一個重要環(huán)節(jié)。

（三）項目備案制

1．項目備案制的適用范圍

按照國家有關規(guī)定，企業(yè)投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產(chǎn)投資項目，都要實行備案制。

2．備案制的管理權(quán)限

備案制的管理權(quán)限國家已經(jīng)全部下放到各省，國家發(fā)改委只是對備案工作進行全面指導。我省的企業(yè)投資項目備案工作，由各級政府的發(fā)展改革部門負責，在管理權(quán)限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設項目以及跨地區(qū)、跨流域的項目，由省發(fā)展改革部門進行備案。其余項目由市州、縣政府的發(fā)展改革部門按照屬地管理的原則進行備案。

3．備案的內(nèi)容和程序

建設項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。實行備案制的企業(yè)投資項目在建設前，項目單位首先要按備案管理權(quán)限到相應的發(fā)展改革部門進行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進行了最大限度的簡化。省發(fā)改委統(tǒng)一制定了《企業(yè)投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業(yè)法人身份的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，報給發(fā)展改革部門。

發(fā)展改革部門主要對企業(yè)上報的《申請表》進行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規(guī)；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和即期宏觀調(diào)控政策；符合行業(yè)準入標準；符合應予備案的項目范圍。

發(fā)展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發(fā)正式文件。省發(fā)展改革委專門在網(wǎng)站建立一套項目備案系統(tǒng)，無論是省里還是市（州）、縣（市）發(fā)改委準予備案的項目，都要在這個網(wǎng)站進行網(wǎng)上公告，這樣便于掌握全省項目建設的總體情況，以及各有關部門和單位進行信息查詢，達到信息資源共享。

篇4

一、量身定做能為我所用的質(zhì)量管理體系，使各項管理工作和業(yè)務工作規(guī)范化、制度化、程序化。

質(zhì)量管理體系文件包括一階文件：質(zhì)量手冊；二階文件：程序文件；三階文件：作業(yè)指導書、規(guī)范、外來文件等；四階文件：表單、質(zhì)量記錄等。

既然要量身定做這些體系文件，當然要明確這些文件的作用。質(zhì)量管理體系是各項質(zhì)量工作的準則，同時也是檢查、考核員工工作好壞的依據(jù)。質(zhì)量管理體系文件化后，一是會像“契約”一樣規(guī)定管理者和被管理者雙方的責、權(quán)、利等工作關系，使雙方之間的工作關系明確化、簡單化，使各部門分工明確，配合默契，協(xié)調(diào)順暢，提高效率。二是會統(tǒng)一員工工作的尺度和標準，無論是新員工進入，還是老員工調(diào)換崗位，以及其他崗位培訓，都以質(zhì)量管理體系文件為統(tǒng)一作業(yè)的標準教材。

由此可見，量身定做一套適合自己單位人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務工作的管理體系文件是至關重要的，并且要根據(jù)實際運作情況及時修訂完善。

二、嚴格按照“全員發(fā)動、全員參與、全過程受控、全方位達標”要求，組織干部職工認真學習質(zhì)量管理體系文件。

學習堅持培訓與自學相結(jié)合，并輔以相應的考核和激勵措施，讓每位干部職工都熟知崗位職責和熟練掌握本崗位的工作流程。如：我們可以出一套有關管理體系文件的題庫放到群共享里，方便大家隨時學習，也可以由管理者隨時組織考試，考試不達標的可以采取補考或者相應的懲罰措施，成績優(yōu)異的給予相應的物質(zhì)和精神鼓勵，充分調(diào)動大家的學習積極性，在工作中做到學干結(jié)合，嚴格按照管理要求和程序工作。

三、重視質(zhì)量記錄，使各項工作有依據(jù)、有部署、有落實、有成效，出現(xiàn)錯誤有追溯，有補救措施，有責任追究。

做好質(zhì)量記錄可以追溯已發(fā)生的事實，也可以為數(shù)據(jù)收集、分析、學習、持續(xù)改進提供證據(jù)。對于一個新單位，做好質(zhì)量記錄更顯得尤為重要，不管是年底的業(yè)務考核，還是實驗室的二合一評審，都要查看大量的原始記錄來證明已做工作的成效。如對棉花加工企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，只要去一次，不管立不立案，都要對所檢查的項目逐一記錄并簽字，即使是簡單地下發(fā)通知也要做好記錄。只要平時在工作中重視質(zhì)量記錄這項工作，我們就會做到臨危不亂，發(fā)現(xiàn)錯誤有據(jù)可查，便于及時糾正和持續(xù)改進。

四、定期或不定期地開展內(nèi)部審核活動，規(guī)范、預防和糾正不正確的管理行為。

內(nèi)部審核是組織自我完善管理體系的一個非常有力的工具，可以在外部審核發(fā)現(xiàn)體系不合格之前，由本組織自己先主動發(fā)現(xiàn)并加以糾正?？梢哉f，組織管理好內(nèi)部審核過程是確保質(zhì)量管理體系有效性的一個關鍵因素。首先一定要針對各室工作的分工編制自己的內(nèi)審檢查表，各室之間進行互查；其次要明確內(nèi)審的重點是致力于發(fā)現(xiàn)問題和改進，是管理者介入質(zhì)量管理的一項重要工具，及時有效地開展內(nèi)審，可以使單位內(nèi)部管理日趨規(guī)范。

五、加強團隊教育，樹立本單位共有的核心價值觀，培養(yǎng)吃苦耐勞精神，凝聚人心，凝聚共同愿景。

記得之前在北大參加培訓時張春曉教授的一句話：“沒能力、愿意干：有效率沒效果；有能力、不愿干：有效果沒效率；有能力、愿意干：才會有效率有效果?！蔽覀円屛覀兊膱F隊既有能力，也愿意干，實現(xiàn)效率和效果有機結(jié)合。能力需要不斷地培訓和激發(fā)，思想境界也需要通過學習來提升和凝練：一是平時要多積累一些關于團隊教育的文體資料，多開展一些正能量的有意義的團體活動，以增強集體榮譽感和團隊協(xié)作意識。二是要加強本單位的文化建設工作，樹立整個單位的核心價值觀，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一工作目標，帶領大家為實現(xiàn)共同的愿景而努力，相信只要思想不滑坡，辦法總比困難多。

六、建章立制，使各項業(yè)務工作規(guī)范化、程序化。

一是在質(zhì)量手冊中明確每個崗位職責，做到人崗相匹配，在用人方面實行公開公正的競聘上崗機制。二是將各項行政管理工作、業(yè)務工作、后勤管理工作中易出現(xiàn)混淆不清和無章可循的情況逐一梳理，形成一套行之有效的管理制度，使各項工作規(guī)范有效。三是單位上下層層簽訂業(yè)務目標管理責任書，明確工作任務，明確責任追究。四是增強工作的預見性、計劃性，年初將常規(guī)的業(yè)務工作認真梳理，制定工作計劃，明確工作重點，將各項工作細化、量化，以提高工作效率。五是要嚴格實行績效考核管理，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。績效考核管理不是單純的對業(yè)績的考核和獎勵，還應該包括對品質(zhì)和態(tài)度的綜合評價體系，為了一個單位的長期可持續(xù)發(fā)展，應把團隊合作、人員能力提升、品質(zhì)態(tài)度等實現(xiàn)業(yè)績的過程指標也列入績效管理之內(nèi)。激勵機制要掌握好外在報酬和內(nèi)在報酬之間的平衡，要鼓勵員工參與決策及從事其感興趣的工作，提供其學習與進步的機會等。通過績效管理激發(fā)干部職工的工作積極性，激發(fā)團結(jié)協(xié)作精神，從而提升工作業(yè)績。

七、抓好規(guī)章制度落實，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

細致具體而又操作性強的各類崗位職責、規(guī)章、規(guī)范、考核細則等規(guī)章制度，在工作管理、日常監(jiān)督、績效考評中發(fā)揮著極為重要的作用。如何通過有效方式，發(fā)揮規(guī)章制度的真正作用極為重要，一是領導干部要帶好頭。制度一旦出臺，領導干部必須帶頭執(zhí)行，貫徹始終，不打折扣，方能體現(xiàn)制度的嚴肅性和公平、公正原則。二是普通職工要有自覺行動。所有工作人員都應培養(yǎng)一種主人翁的責任感和使命感，要克服畏難情緒和怕變思想，將制度約束轉(zhuǎn)化為自覺行動。三是要建立健全規(guī)章制度自查評估體系和監(jiān)督檢查體系，將層級監(jiān)督和專門監(jiān)督相結(jié)合，各室自查評估嚴禁走過場，專門監(jiān)督員要做好監(jiān)督記錄，并督促大家及時糾正。四是在制度執(zhí)行過程中不斷加以完善，要體現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的思想，寬嚴結(jié)合、循序漸進，把握尺度，以利于制度的暢通執(zhí)行和長期堅持。

八、抓好硬件的規(guī)范管理，為有效開展工作發(fā)揮好支撐作用。

一個單位的硬件主要包括辦公桌椅、車輛和儀器設備等，這里我主要針對儀器設備的管理：一是要及時建立健全設備檔案，對每臺設備進行身份管理，通過對設備拍照、編號，建立設備的唯一性標識，確保賬、卡、物一致。二是對設備備件也要拍照建檔，以便于快速查找和更換。三是做好儀器設備的維護保養(yǎng)，保證設備檢定率、校準率、完好率、維護保養(yǎng)率達100%。四是事前做好設備不能正常運行的應急預案，做好易損部件的購置，定期開展期間核查工作。五是對所有設備粘貼“三色標識”，明確設備狀態(tài)。

《尉繚子》兵法中的一段話：“凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明。金鼓所指，則百人盡斗；陷行亂陣，則千人盡斗；覆軍殺將，則萬人齊刃。天下莫能當其戰(zhàn)矣。”這段話告訴我們治理軍隊，必須要先制定制度，有了明確的制度，士兵就不會散亂了。士卒不混亂，刑罰就能嚴明。這樣命令一旦發(fā)出，如果百人全力戰(zhàn)斗，就會攻陷敵陣。如果千人全力戰(zhàn)斗，就會消滅敵軍，擒殺敵將；如果萬人全力戰(zhàn)斗，天下就有人能阻擋其進攻了。

篇5

一、廉租——福利均衡與公共品效應

基于邊際效用遞減的原則，福利經(jīng)濟學認為，當社會收入分配機制有利于將購買力從富人向窮人轉(zhuǎn)移時，必將增進社會經(jīng)濟福利，任何能增加國民收入而不減少窮人在其中占有的絕對份額的措施，或者使窮人占有的絕對份額增加，而不減少國民收入的措施，都一定會增加社會福利。現(xiàn)代福利經(jīng)濟學認為，社會福利的最大化與均衡是社會福利發(fā)展的最終目標。②廉租制度是一種典型的由國家主導的收入再分配制度，而這種制度在不減少社會總福利的前提下，將富人和中等收入家庭的部分收入通過轉(zhuǎn)移支付，提高低收入人群獲取住房權(quán)益的能力或者降低低收入人群獲取住房權(quán)益的成本，是典型的帕雷托福利改進，而完善的廉租制度最終將有利于實現(xiàn)“居者有其屋”的社會福利均衡目標。

不僅如此，住房還是人的基本生存需要，是人生存與發(fā)展的重要基礎，是人最基本的權(quán)利。美國心理學家馬斯洛指出，人的需求從低層次到高層次依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。其中對食物、水、空氣和住房等需求都是生理需求，這類需求的級別最低，人們在轉(zhuǎn)向較高層次的需求之前，總是盡力滿足這類需求。當前，房價高、住房難，住房問題已經(jīng)成為社會新的“三座大山”之一，住房權(quán)作為人尤其是社會低收入群體所應享有的一項基本權(quán)利進一步被凸顯了出來?！熬诱哂衅湮荨辈粌H是社會福利均衡與最大化的要求，更是人類生存與發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)這個目標應是政府合法性的根本考量標準之一。

公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，住房不具有絕對的非排他性，在住房市場化成熟的市場環(huán)境中，住房是一種自由買賣的商品。但是，經(jīng)典的價格與供求理論卻因住房產(chǎn)品的特殊性而不能充分作用，住房因為是社會基本的生活品，是保障社會成員居住權(quán)所必需的，因而，住房的配置也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這就要求政府適當參與其供求活動。同時，住房是商品和社會保障品的綜合。住房的商品性主要體現(xiàn)在：它既有滿足人們居住需求的使用價值，又有建造住房所花費的社會勞動凝結(jié)而成的價值，是使用價值和價值的統(tǒng)一體。然而住房如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一樣，對于低收入群體的住房問題需要政府實行特別政策和制度保障，并納入到整個社會保障體系之中，成為國家社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。而這一點已被西方國家的住房公共政策變革取向所證實，發(fā)達國家和地區(qū)對住房問題有一個共同的立場，即強調(diào)住房的公共產(chǎn)品的特性，因而政府對解決住房問題尤其是低收入家庭住房問題責無旁貸。

綜上可見，社會成員住房的獲得，雖然主要依靠市場機制供求滿足，但另一方面，政府在保障社會成員尤其是社會低收入群體的居住權(quán)方面負有不可推卸的責任。作為解決住房條件差、收入水平低的家庭住房問題而專門設置的一項福利性住房分配制度，廉租制度成為政府提供公共產(chǎn)品、保障社會成員基本住房權(quán)利的重要方式，在中國有其存在的必然性。第一，市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)勝劣汰，各類要素和財富有集中的傾向，社會發(fā)展不均衡、收入分配不均衡，社會階層收入差距拉大，部分低收入社會成員靠自己的財富積累根本無法實現(xiàn)居住權(quán)，更不要奢談?chuàng)碛凶》克袡?quán)了。而廉租制度通過提供實物補貼或者貨幣補貼，增強了這部分群體實現(xiàn)居住權(quán)的能力。第二，由于遺傳、自然更替、社會創(chuàng)傷等因素造成部分群體無法獲得穩(wěn)定的工作和收入，這部分人或是天生存有生理缺陷，或是因年老已經(jīng)失去勞動能力，或是因社會創(chuàng)傷而造成失去勞動能力，從而根本沒有能力實現(xiàn)居住權(quán)。第三，家庭結(jié)構(gòu)釋放而造成的住房權(quán)無法實現(xiàn)，主要是由于隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和觀念的變化，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢明顯，原有家庭結(jié)構(gòu)中年輕人主動脫離父母而單獨居住，這部分人由于工作和收入尚缺乏穩(wěn)定性，短期內(nèi)住房權(quán)的保障存在很大困難。當然，這部分人由于年輕而且掌握現(xiàn)代化知識和技術，所以，大部分學者認為他們更應該進入房地產(chǎn)市場購買商品房，而事實也是如此。第四，城市擴張導致的住房權(quán)無法保障。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這個群體是市民化的主要力量，但由于他們從事的多是待遇低、穩(wěn)定性差、缺乏保障的工作，他們收入低，購買房屋的可能性較小，其在城市住房權(quán)利往往得不到保障，而其子女即第二代農(nóng)民工住房權(quán)得不到保障的問題更嚴重，影響也更大。

所以，廉租制度是住房商品化、市場化的重要補充，而且已經(jīng)被認為是抑制房價過快增長、保證低收入群體住房權(quán)利的主要途徑。而當前爭論最多、實踐中遇到最難的問題則是廉租模式的選擇——實物補貼還是貨幣補貼？哪個更多一點？怎樣才是一個合意的廉租組合供應模式？

二、廉租供應模式比較——實物與貨幣的選擇

(一)廉租供應模式——概念、模型與結(jié)論

廉租制度是一種社會保障措施，是由政府承擔市場費用與居民支付能力的差異，解決部分居民對住房支付能力的不足?，F(xiàn)階段廉租房制度主要有兩種供應模式：實物配租和貨幣補貼。

廉租房實物配租是指有關部門先建好廉租房，然后再向租戶按照廉租住房租金標準收取租金，以解決城市最低收入家庭的住房問題。對于滿足廉租對象的最低收入家庭在經(jīng)過審核入住后，需要交納一定的管理費用及維修費以保障廉租房的正常使用，政府不需要在住房方面提供額外的補助。③實物配租的租金標準實行政府定價，原則上將按照最低收入家庭收入的5％確定。某些地方考慮到廉租房房源不足的現(xiàn)狀，實物配租一般實行輪候制。當廉租對象家庭不再滿足受保障條件時，限期6個月騰退廉租住房。廉租房貨幣補貼是指對大多數(shù)最低收入家庭，政府按照市場價發(fā)放一定數(shù)量的貨幣補貼，住戶自行尋找房源。以上海市為例，上海市對滿足受保障家庭的補貼額是以補貼面積乘以補貼單價計算，補貼面積為政府規(guī)定的配租標準面積與原住房面積的差額，補貼單價以每月每平方米計算，根據(jù)市場情況動態(tài)調(diào)整。當承租者不再滿足受保障標準時，一經(jīng)核實立即停止發(fā)放廉租房租金補貼。④

由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的住房狀況存在差異，廉租對象在全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的標準，而是各地方根據(jù)自己的實際情況制定的。以上海市為例，承租對象須具備以下幾個條件：一是月收入低于280元/人的標準，并已接受民政部門連續(xù)救助6個月以上；二是人均居住面積在5平方米以下；三是要有本市常住戶口，并至少有1人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口5年以上，其他人員遷入滿1年以上；四是家庭人口為兩人或兩人以上，具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系。⑤

根據(jù)兩種補貼模式的特點建立假設與模型：⑥

假設一：實物補貼和貨幣補貼都能產(chǎn)生效用，由于效用的無差異性，兩種補貼模式可以相互替代；

假設二：實物補貼不可轉(zhuǎn)移，即不可轉(zhuǎn)售他人，從而換取其他形式產(chǎn)品所帶來的效用；

假設三：貨幣補貼具有可轉(zhuǎn)移性，即貨幣持有者可以根據(jù)效用比較自由作出使用決策；

假設四：收入極低條件下，住房補貼不是受補貼效用最大的商品，吃、穿等最為基本生存需要帶來效用更大；

根據(jù)上述假設，建立模型比較兩種廉租供應模式，如圖1

圖1實物補貼與現(xiàn)金補貼的效用比較

圖1中，實物補貼政策下，消費者選擇C點，C點與F點(無差異曲線與效用曲線的切點)的效用相同。相等的補貼額度，現(xiàn)金補貼使預算線向上移動，消費者選擇E點，E點效用高于F點。這個結(jié)論并不是隨意定位無差異曲線的結(jié)果，而是體現(xiàn)了微觀經(jīng)濟的基本原理。消費者更傾向于選擇現(xiàn)金，是因為現(xiàn)金提供了更多的消費選擇?，F(xiàn)金補貼允許消費者選擇點E或新預算線上的其他任意點，除C點之外的任意點的效用都高于實物補貼的效用。

通過模型分析可知，在通常情況下貨幣補貼所帶來的效用高于實物補貼，所以，從提高受補貼群體的效用與福利的角度來看，建立貨幣補貼模式更能提高全社會福利。

(二)兩種模式具體比較與實物補貼為輔的必要性

1.對宏觀經(jīng)濟及房地產(chǎn)市場影響的比較

進行實物配租新建廉租房有利于加快經(jīng)濟的自主增長，抑制房價的瘋狂增長。目前，中國房地產(chǎn)拉動的經(jīng)濟增長占整個GDP增長的1/3左右，對地方政府財政的貢獻更大。政府大規(guī)模投入房地產(chǎn)開發(fā)，進行廉租房、經(jīng)濟適用房建設，使得房地產(chǎn)得以維持持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟因此可以更多地建立在自主發(fā)展的基礎上，減輕經(jīng)濟對外部市場的依賴。而且有研究表明，廉租房供給和房價成反向關系，廉租房供給每增加5％，就會使房價下降3％～4％。當政府向社會提供了大量的廉租房和經(jīng)濟適用房時，相當一部分老百姓就沒有必要再去購買商品房，根據(jù)經(jīng)濟學原理商品房需求減少，價格上漲就受到了制約。新加坡的經(jīng)驗表明，政府廉租屋的建設可以有效抑制房價，降低勞動力成本，維持長時間的比較優(yōu)勢。⑦但廉租房建設可能會形成價格多軌局面，傷害市場機制，降低市場效率。

若房供不應求，若政府只給予貨幣補貼，不再建設廉租房，必將導致房屋供給下降，相對住房需求增大。根據(jù)經(jīng)濟學原理，供不應求時必將導致房屋租金價格的上漲。而在房源供給充分的情況下，廉租房貨幣補貼更順應中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，從1998年起中國確定了住房分配領域貨幣化和市場化的改革目標，廉租房作為一種住房保障形式，貨幣補貼即可滿足解決最低收入家庭的住房問題，又不會出現(xiàn)傷害市場機制，降低市場效率的情況。

2.政府實施意愿的比較

作為理性主體，政府在現(xiàn)實中更傾向于“貨幣補貼”而不再忙于“建房子”。高價土地出讓金及房地產(chǎn)稅費收入是地方政府財政收入的重要部分，相當多的城市土地出讓金收入已經(jīng)占到財政收入的50％左右，土地收益成為名副其實的“第二財政”。而建設廉租房，提供實物配租，地方政府不但得不到收益，反而要拿出土地，短期內(nèi)投入大量資金，使用大量人力、物力，因此地方政府相關部門對廉租房建設缺少積極性。

而廉租房貨幣補貼具有操作簡便，政府一次性投入少，群眾受益面廣的優(yōu)點。貨幣補貼短期成本相對低得多，在投入相同的資金來解決低收入家庭的住房問題時，采取貨幣補貼方式比實物配租方式的覆蓋面大得多，可以讓更多的社會成員分享到廉租房福利。

3.受廉租補貼家庭意愿的比較

在有充足房源的情況下，即市場上低標準住房的房源供給充分，不至于因競爭激烈而推動房租上漲超過受保障家庭支付能力的情況下，實物配租的效用要低于貨幣補貼的效用。正如上文模型分析結(jié)論所述，通常情況下，貨幣補貼所帶來的效用要大于實物補貼。這是因為貨幣補貼提供的現(xiàn)金可使受保障家庭有更多的消費選擇，能在較大程度上滿足低收入家庭各自不同的居住需求。承租戶可以根據(jù)自己的實際需要，如考慮到距離工作地點的遠近，子女上學的便利性等因素，在市場上選擇適當?shù)某凶獾攸c。

而廉租房實物配租不能保障低收入家庭的選擇權(quán)，政府選定的建房區(qū)域可能離市中心較遠，會給這些家庭上班、小孩上學、照顧老人等帶來極大不便。而且從長期看，廉租房小區(qū)容易導致社會不同階層在空間上的分化和隔離，也有可能出現(xiàn)“貧民區(qū)”，這會加強最低收入家庭成員的自卑感，而且也不利于構(gòu)建和諧社會。

4.廉租房退出機制難易的比較

政府干預市場不是隨意、無限和永久的，廉租制度僅是房屋商品化的階段性補充形式，所以，建立廉租房退出機制是完善廉租房運作機制的重要環(huán)節(jié)，通過退出機制建立，可以完善多層次的住房供應體系。它使不同收入水平的城鎮(zhèn)居民都能有與其收入水平適應的住房供應渠道，對于防止利用廉租房名義進行尋租等不良行為有著積極作用。但在實物配租中存在著騰退住房的現(xiàn)實困難。雖然各地均規(guī)定不符合條件的承租戶應在一定期限內(nèi)(通常為6個月)騰退廉租房，否則處以罰款。但由于政府不可能采取強制措施進行騰退，且承租家庭的收入較低，不可能繳納罰款，因而騰退工作開展不力較為普遍。

而在貨幣化補貼的模式下，政府只需周期性地審核租賃資格、租賃房屋和租賃協(xié)議，以及負責租金補貼的發(fā)放工作等，廉租戶一旦收入增加，或被發(fā)現(xiàn)虛報收入，失去租賃條件時，就只需要停發(fā)廉租租金補貼即可，這既節(jié)約了管理成本又提高了工作效率。⑧

5.實施情況的比較

如前文所述，政府更傾向于貨幣補貼，這種管理簡單化的傾向在現(xiàn)實中也得到了驗證。據(jù)建設部的統(tǒng)計，2005年，全國有70個地級以上的城市廉租房建設交了白卷。資料顯示，截至2005年底，廉租房建設投資不足商品房投資的2％，全年投入的低收入家庭住房保障資金不足20億元。截至2005年底，北京市享受廉租住房保障的1.4萬多戶家庭中，采用租賃住房補貼或變相補貼的家庭占到了99％以上，而政府廉租房實物補貼的家庭還不到1%。很多城市廉租房供應模式如同北京，已經(jīng)確立了以貨幣補貼為主實物配租及其他補貼方式為輔的廉租房供應模式。

綜上可見，貨幣補貼應是廉租供應模式的主要形式，但實物補貼形式在現(xiàn)實條件下有其不可替代性，實物補貼應是貨幣補貼重要的補充模式，廉租補貼應是貨幣補貼與實物補貼的組合方案。

篇6

一、企業(yè)經(jīng)營范圍的概念和性質(zhì)

經(jīng)營范圍，亦稱營業(yè)范圍，是指由企業(yè)章程規(guī)定的企業(yè)從事經(jīng)營活動的業(yè)務范圍，在國外的公司法律制度中亦稱為企業(yè)法人的目的范圍。我國目前關于企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)定散見于各類法律法規(guī)，《民法通則》第42條和《企業(yè)法人登記管理條例》第13條規(guī)定：“企業(yè)法人應當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營?！薄豆痉ā返?2條規(guī)定，“公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定。并依法登記。公司可以修改章程，改變經(jīng)營范圍，但是應當辦理變更登記?！庇纱丝梢?，企業(yè)經(jīng)營范圍不僅是企業(yè)向登記機關申請登記的事項之一，是企業(yè)開展具體經(jīng)營活動的依據(jù)和規(guī)范，也是法人章程的必要記載事項和法人內(nèi)部自律性管理所遵循的依據(jù)。

關于企業(yè)經(jīng)營范圍的性質(zhì)，學界大致有四種觀點：一是權(quán)利能力限制說。認為經(jīng)營范圍是對于法人活動范圍的限制，也就是對于法人權(quán)利能力的限制。法人超出其民事權(quán)利能力范圍所實施的民事行為不能產(chǎn)生法律效力。應該說主張經(jīng)營范圍是對法人主體一切商事活動的完全賦權(quán)，超出經(jīng)營范圍的行為一律視為無效法律行為。二是行為能力限制說。認為經(jīng)營范圍不是對企業(yè)法人民事權(quán)利能力的限制，而是對法人的民事行為能力的限制。法人的權(quán)利能力具有平等性，只是其行為能力受其經(jīng)營范圍的限制，超出經(jīng)營范圍的活動為效力待定，如果事后經(jīng)修改章程取得行為能力，則該行為可以因補正而具有完全效力。三是內(nèi)部責任說。認為經(jīng)營范圍是法人內(nèi)部關系的準則，僅為股東限制董事或經(jīng)理人濫用權(quán)利、追究董事或經(jīng)理人責任。以及要求責任人賠償公司損失的依據(jù)。公司超越經(jīng)營范圍的行為對外當然有效，而不論相對人為善意或非善意。四是代表權(quán)限制說。認為經(jīng)營范圍不過是劃定法定代表人對外代表權(quán)的范圍，而這種對外代表權(quán)的限制不能對抗善意第三人。法人超出經(jīng)營范圍以外的行為屬于超越代表權(quán)的行為，應為效力待定，存在予以追認的可能性。

我們認為，企業(yè)經(jīng)營范圍是企業(yè)民事權(quán)利能力的一部分，但不是其民事權(quán)利能力的全部。商事活動中，企業(yè)作為商事主體，需要自主選擇從事經(jīng)營活動，而國家從實施產(chǎn)業(yè)政策、維護市場秩序、保護交易安全等方面考慮，為這種經(jīng)營活動劃定了邊界，這就是經(jīng)營范圍。企業(yè)經(jīng)營范圍對內(nèi)規(guī)定經(jīng)營管理者的權(quán)力邊界，作為責任追究的依據(jù)；對外則是企業(yè)作出的某種聲明或承諾，它使交易相對人因知曉企業(yè)的經(jīng)營范圍而獲得與之進行交易的便利，企業(yè)超出經(jīng)營范圍的行為，其效力視情況而定。

二、企業(yè)經(jīng)營范圍登記的法律效力和主要功能

由于我國目前尚未對商事登記進行統(tǒng)一立法，經(jīng)營范圍登記的效力問題在理論和實務界眾說紛紜，歸納起來大致有許可主義、公示主義(亦稱“抗辯主義”)和折衷主義三種觀點。

許可主義認為經(jīng)營范圍登記屬于行政許可，是行政機關對企業(yè)的一種賦權(quán)行為，未登記，不生效。其主要依據(jù)是《行政許可法》規(guī)定“行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為”，而《行政許可法》明確將企業(yè)登記納入調(diào)整范圍，經(jīng)營范圍作為法定的企業(yè)登記事項。自然具有許可性質(zhì)。公示主義認為“登記”為行政機關利用其公信力，向不特定對象公開企業(yè)相關信息，以維護交易安全，未經(jīng)登記不得對抗善意第三人，公示主義是市場經(jīng)濟國家通行觀點。折衷主義認為“登記”兼有許可與公示兩種效力，不能一概而論。其主要依據(jù)是《公司法》第12條的規(guī)定。

我們認為。我國企業(yè)經(jīng)營范圍登記的現(xiàn)實狀況應為折衷主義，即企業(yè)的經(jīng)營范圍由投資人在制定企業(yè)章程時加以約定，但同時又被作為法定登記事項。由工商行政管理機關依據(jù)國家法律法規(guī)和政策審查核準：而企業(yè)經(jīng)營范圍登記的改革方向則是公示主義。基于這一思路，研究企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理制度改革方向。確立和保留企業(yè)經(jīng)營范圍登記制度。應發(fā)揮如下四種功能：

一是作為國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段和決策參考。通過經(jīng)營范圍登記，政府可以對相關行業(yè)發(fā)展施以影響和控制，落實國家行業(yè)準入政策；通過相關統(tǒng)計分析，可以掌握市場主體的數(shù)量、資本在各行業(yè)的分布情況，了解行業(yè)發(fā)展形勢和資本進出動態(tài)，修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，有效實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

二是維護交易安全。通過企業(yè)登記信息公開、營業(yè)執(zhí)照記載等形式，向社會公眾公開企業(yè)的經(jīng)營范圍，方便判斷交易對象的資格和履約能力，降低交易成本，維護交易安全。

三是保護投資人的合法權(quán)益。在股權(quán)的高度分散以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日益分離的情況下，使投資人知曉并確保其投資用于其成立公司的目的范圍，有效控制投資風險；經(jīng)營管理者則據(jù)此對股東做出承諾，確保股東的投資將用于章程約定的經(jīng)營項目。

四是方便國家稅收征管。登記機關通過經(jīng)營范圍登記確定企業(yè)的經(jīng)營項目，稅務機關則據(jù)此確定征稅科目，從而明確具體的征稅對象、范圍和幅度，保證國家稅收征管的有效實施。

三、現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理制度的主要弊端

現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營范圍登記的許可主義色彩和由此形成的一系列制度安排，存在三大主要弊端。

一是章程規(guī)定與登記確認之間存在矛盾，影響企業(yè)意思自治和經(jīng)營效率。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營范圍的選擇和確定屬于投資人意思自治的范疇(當然，其前提是符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和法律規(guī)定)，這與計劃經(jīng)濟體制下，政府對企業(yè)經(jīng)營活動的全面主導和安排有著本質(zhì)的區(qū)別?；谶@一價值判斷，新修訂的《公司法》第12條首次將公司的經(jīng)營范圍的決定權(quán)交給了股東，即由公司章程規(guī)定，這無疑是立法朝著市場規(guī)則邁出的重要一步。但該條又同時規(guī)定公司經(jīng)營范圍應當依法登記和變更登記，體現(xiàn)了立法者的謹慎和矛盾，帶有明顯的“轉(zhuǎn)軌”痕跡。

這一制度設計看似兼顧了企業(yè)意思自治和政府有效管制兩大目標價值，實則使權(quán)利(權(quán)力)歸屬不清。依法登記作為必要條件，使股東自治權(quán)不能完全落到實處，必須經(jīng)過與行政機關的談判溝通過程，其權(quán)利實現(xiàn)一定程度上取決于行政人員的素質(zhì)和當?shù)匾婪ㄐ姓乃健６鲁桃?guī)定又使登記和變更登記的性質(zhì)和效力模糊不清、似是而非。

同時，市場競爭日趨激烈，情況瞬息萬變，需要投資人和經(jīng)營管理者迅速判斷、迅速決策和迅速實施。而登

記程序從咨詢、材料準備、提出申請到作出登記決定，在各環(huán)節(jié)高效順暢的情況下，至少也需要一周甚至更長時間。完全可能使那些循規(guī)蹈矩的企業(yè)錯失商機。新修訂的《公司登記管理條例》對一般超范圍經(jīng)營的處理作出了較為寬松、溫和的規(guī)定，既可以看作是對《公司法》第12條的應和，也可以理解為是對上述制度缺陷的補救和矯正。

二是企業(yè)設立登記與特定行業(yè)許可實施順序顛倒，妨礙了企業(yè)設立行為。在正常的企業(yè)設立過程中，投資人在制訂章程、繳付出資、建立組織機構(gòu)之后，需要先取得主體資格。解除驗資專戶的資金凍結(jié)，征用土地、建設廠房、購買設備、招聘人員，開展各項籌備活動。另一方面，行業(yè)許可部門也需要根據(jù)申請人的資金、場地、設備設施、人員資格等實際情況，判斷申請人是否符合許可條件，科學合理地作出準予許可或不予許可的決定。因此在邏輯上。應當是企業(yè)取得主體資格在前，行政機關準予行業(yè)許可在后。但現(xiàn)行的行業(yè)許可多數(shù)為企業(yè)登記的前置許可，要求相關企業(yè)在設立登記前取得許可證或者批準文件，否則不予登記，即“許可在前，登記在后”。這一制度安排明顯存在邏輯問題，也給企業(yè)的設立行為制造了不少障礙?！妒称钒踩ā烦雠_后，工商部門與質(zhì)檢部門圍繞食品生產(chǎn)許可是否前置的問題。爭論十分激烈，盡管《食品安全法實施條例》援用舊例，最終支持了工商部門的意見，但質(zhì)檢部門的許多觀點不無道理。

三是經(jīng)營范圍登記有許可之名、無許可之實，工商部門登記管理權(quán)責失衡。無法加以引導和規(guī)范的無照經(jīng)營主要有兩大成因：一是從事特定行業(yè)的申請人無法取得前置許可(或不具備從事許可經(jīng)營項目的起碼條件，或因取得前置許可成本過高)；二是經(jīng)營場所不具備工商登記條件。前者由來已久，與現(xiàn)行企業(yè)經(jīng)營范圍登記制度相生相伴：后者則是近年來城市大規(guī)模征地拆遷和國家對“住改商”的一系列限制性政策所造成的。數(shù)量上前者居多，是產(chǎn)生無照經(jīng)營的首要原因。

無照經(jīng)營擾亂市場經(jīng)濟秩序、挑戰(zhàn)國家法律規(guī)定和行政管理秩序，當然不能坐視不管，必須依法查處，問題是應該由準來查處?要解決這一問題，必須先把經(jīng)營范圍登記的本質(zhì)和無照經(jīng)營的成因弄清楚。《行政許可法》把企業(yè)登記規(guī)定為一類行政許可，但經(jīng)營范圍登記并不具有“準予從事特定活動”的許可屬性，企業(yè)經(jīng)營范圍中的許可經(jīng)營項目由前置許可部門審查批準，企業(yè)登記機關依“葫蘆畫瓢”核定相關經(jīng)營范圍，不能視為“二次許可”：一般經(jīng)營項目由登記機關依照章程、合伙協(xié)議予以登記，只在文字表述上進行規(guī)范。對這兩類經(jīng)營項目，登記機關都無需也無權(quán)進行實質(zhì)意義上的許可審批。既然如此，按照“權(quán)責對等”原則和《行政許可法》的“誰許可、誰監(jiān)管”的立法精神，對未經(jīng)批準從事許可經(jīng)營項目的，理應由前置許可部門進行查處，無需前置許可的無照經(jīng)營才應由工商部門進行查處。

但多年來企業(yè)登記與特定行業(yè)許可“掛鉤”的制度安排，使原本的“無證”經(jīng)營變成了“無照”經(jīng)營，原本理所當然由前置許可部門承擔的監(jiān)管取締責任也因此變得模糊不清。再加上《無照經(jīng)營查處取締辦法》在監(jiān)管責任劃分上模棱兩可，一些領導和司法、監(jiān)察部門片面理解，不問成因地把所有無照經(jīng)營行為的查處責任歸于工商部門，工商部門承擔了不應承擔的巨大責任和風險。這種不合理的制度安排是引發(fā)許多深層次矛盾的根源，其結(jié)果是，工商部門在登記上成為前置許可部門的“看門人”。在監(jiān)管上成為前置許可部門的“打工仔”，在問責時成為前置許可部門的“替罪羊”。另一方面，由于有權(quán)無責，一些許可部門“只許可、不監(jiān)管”，不能主動地、因地制宜地采取降低門檻、提高效率、減輕負擔、改善服務等辦法對無證無照經(jīng)營進行引導規(guī)范。這個問題無疑是經(jīng)營范圍登記管理制度改革中，工商部門最關心、最現(xiàn)實、最利益攸關的問題。這個問題不觸及，研究經(jīng)營范圍登記管理制度改革的意義就不完整。

此外，現(xiàn)行經(jīng)營范圍登記制度還存在若干技術性問題，如：不同類型企業(yè)超范圍經(jīng)營的法律責任規(guī)定不同，造成不同市場主體的待遇不公平：國家工商總局2004年梳理形成的《企業(yè)登記前置審批目錄》未適時更新，也未依法正式公布，個別項目(如環(huán)保)是否前置許可存在爭議，登記人員審查把關存在風險隱患：2004年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》滯后于經(jīng)濟發(fā)展。參考作用下降，部分新興行業(yè)核定用語不統(tǒng)一、不規(guī)范：許可經(jīng)營項目標注有效期和分公司經(jīng)營范圍不得超過總公司經(jīng)營范圍的規(guī)定導致多次變更，加重了企業(yè)和登記機關的負擔；許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目分段核定的模式不能突出企業(yè)的主營業(yè)務，影響行業(yè)統(tǒng)計準確性等等。這些問題不同程度地影響著登記機關依法登記、規(guī)范登記。

四、企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理制度改革的對策建議

近年來，各地工商部門立足當?shù)貙嶋H，基于自身的理解和思考，在改革經(jīng)營范圍登記制度方面進行了艱辛的探索，創(chuàng)造出一些新鮮經(jīng)驗，獲得了一些有益啟示，但由于種種局限，沒有從根本上解決問題，如北京中關村的“三句話”模式，其實質(zhì)是放棄了經(jīng)營范圍登記，過于超前；一些地方通過個案或普惠政策形式，試行“籌建登記”、主體資格與經(jīng)營資格“兩分離”制度，緩解了工商登記與行業(yè)許可的前后置矛盾，但由于法律支撐不足，存在一定的風險隱患。一些地方工商部門促成當?shù)卣雠_規(guī)范性文件，劃分無照經(jīng)營監(jiān)管責任，但協(xié)調(diào)成本較高，各地黨政領導認識不統(tǒng)一。相關部門反應強烈，全面推廣的難度越來越大。

我們認為，在找到更有效、行政成本更低的辦法之前，由工商行政管理機關負責實施的企業(yè)經(jīng)營范圍登記還有保留的必要，但必須加以改革。這種改革應當是立法層面、制度性的創(chuàng)新，而不是技術層面的調(diào)整和細枝末節(jié)的修補：應當是站在建立完善統(tǒng)一規(guī)范大市場的高度統(tǒng)籌考慮，而不是寄望于地方各自為政的變通和突破。在指導思想和設計理念上，應當旗幟鮮明地確立公示主義原則，摒棄和修正帶有許可色彩的各種制度安排。據(jù)此。提出如下兩策供參考：

一是將企業(yè)登記與行業(yè)許可徹底“脫鉤”，突出經(jīng)營范圍登記的公示作用。在立法上，明確企業(yè)經(jīng)營范圍由章程規(guī)定。未經(jīng)依法登記和變更登記，不得對抗第三人。在登記實踐中，明確除國家法律法規(guī)禁止經(jīng)營的項目和必要的用語規(guī)范外，登記機關忠實記載章程規(guī)定的經(jīng)營范圍。在規(guī)則上，明確企業(yè)經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目。由企業(yè)自行報經(jīng)有關主管機關批準。經(jīng)批準方可從事該項業(yè)務：許可經(jīng)營項目申報審批的時間根據(jù)企業(yè)自愿和有關行業(yè)許可的特殊規(guī)定，既可以是在企業(yè)登記之前，也可以在企業(yè)登記之后。在技術上。為了維護交易安全，防止交易對象誤認，可以將登記事項由

“經(jīng)營范圍”改為“申報經(jīng)營范圍”；還可以根據(jù)企業(yè)是否取得特定行業(yè)許可的情況，在該項目后加注“(已經(jīng)許可)”或“(未經(jīng)許可)”字樣；企業(yè)經(jīng)營范圍變更的，可以在企業(yè)權(quán)力機關作出決定后1～6個月內(nèi)申請經(jīng)營范圍變更登記等等。

篇7

關鍵詞：善意取得；占有輔助人；保管；交付

一、基本案情和問題所在

案情涉及到的當事人有顧客M、K，店主B和雇員A，事情經(jīng)過大致如下：

M于4月將一本古詩集送到兼銷售圖書和維修古籍業(yè)務的圖書經(jīng)銷商B那里維修，后遺忘在那一直未取。B將該書貼上代表是維修書非出售的黃顏色的黏貼紙的標志后，塞到了其書店的一個用于保管已經(jīng)修理好的書籍特別的貨架上。

7月底，顧客K到B的書店發(fā)現(xiàn)該書，盡管他知曉了黃顏色貼紙，但他并沒有從中得出這本書不是用于出售的結(jié)論，于是將這本書拿到收銀臺付款。知曉黃色粘貼紙功能的雇員A，在日常營業(yè)的忙亂中沒有看到黃色黏貼紙，在收取了（為修理該書而確定的）價款后，講書交給了K。K離開書店后又返還，將書委托給A保管約定第二天來取，A承諾保管將書讓與商店柜臺下。

同日，M來書店取書，此時只有B一人在書店，找到該書后將書交給了M，而M為此向B支付了修理費用。

此案分析涉及到如下幾個問題：第一，善意取得及動產(chǎn)所有權(quán)歸屬問題；第二，雇員A的身份及權(quán)力義務認定問題以及承攬合同的保管義務問題。

二、K對M的請求權(quán)——善意取得

善意取得，是動產(chǎn)所有權(quán)取得的一種特殊方式，指無權(quán)處分他人動產(chǎn)的讓與人，在不法將他占有的他人動產(chǎn)交付給買受人后，如買受人取得該動產(chǎn)時系善意，則他便取得該動產(chǎn)的所有權(quán)，原動產(chǎn)所有人不得要求受讓人返還。

善意取得的構(gòu)成要件可總結(jié)如下：第一，標的物為動產(chǎn)（我國不動產(chǎn)也可發(fā)生善意取得）；第二，出讓人無處分權(quán)；第三，有償受讓，《物權(quán)法》規(guī)定的是“以合理地價格轉(zhuǎn)讓”；第四，需受讓動產(chǎn)的占有或者已經(jīng)登記；第五，受讓人須為善意，《物權(quán)法》規(guī)定的善意是“不知道或者不應當知道”，因此善意必須是無過失的。

此案中，對于K是否有對M的請求權(quán)，要看K是否取得了詩集的所有權(quán)。首先，M將古詩集送到B處維修時，便與B的書店產(chǎn)生了合同關系，書店是基于保管義務而合法占有，并不享有處分權(quán)。所以當雇員A將詩集出售給K時，符合出前述一、二的構(gòu)成要件。其次，雇員A收取的價款是依照為修理該詩集而確定，而該詩集年代已久，從一般觀念中可以得出，以修理費收取費用應當合理，故符合第三個構(gòu)成要件。此外，K買到詩集后離開了書店，完成了該詩集的交付與占有，發(fā)生物權(quán)的變動，從而脫離債的領域進入物權(quán)法調(diào)整的范圍。即使不久后又返回書店并將詩集寄存在那里，K成為間接占有人，也不影響前一法律關系的有效性，故符合第四個構(gòu)成要件。最后，K來到B的書店里并發(fā)現(xiàn)了M的詩集。根據(jù)交易的場所和環(huán)境，受讓人是在公開市場上購買的商品，且出具了發(fā)票或辦理了相應的手續(xù)，可以認為是善意的。K去收銀臺付款時也未被告知該書不能出售，即使是雇員的疏忽，也不影響K的善意，故符合第五個構(gòu)成要件。

綜上可以得出，K應當基于善意取得制度而取得該詩集的所有權(quán)。善意取得的發(fā)生，在原所有人與受讓人之間產(chǎn)生物權(quán)變動的效力，一旦具備相關構(gòu)成要件，受讓人即可取得動產(chǎn)的所有權(quán)，而原權(quán)利人則喪失該動產(chǎn)的所有權(quán)，不得再向受讓人主張返還，此為動產(chǎn)所有權(quán)善意取得的基本法律后果。因此當K取得詩集的所有權(quán)時，M便喪失了對詩集的原所有權(quán)。

而基于所有權(quán)返還請求權(quán)，此案中M因為已經(jīng)喪失了原所有權(quán)，故M從書店取回詩集的行為已經(jīng)形成了無權(quán)占有的事實和狀態(tài)，故K可向M請求返還。

三、M對B的請求權(quán)——占有輔助人制度及承攬合同的保管義務問題

占有是指占有人對于物有事實上的管領力的事實。占有輔助人，即基于特定關系受他人的指示而對物實施實際管領控制的人，并不是真正的占有人，而應以發(fā)出指示的那個人為占有人?！兜聡穹ǖ洹返?55條“占有輔助人”規(guī)定，某人根據(jù)在他人的家事或者營業(yè)或者在類似關系中，為他人行使對物的事實上的支配力，而根據(jù)這一關系，其須遵從他人有關指示的，只有該他人是占有人。

占有輔助關系的最大特點在于占有輔助人與占有主人之間的從屬關系。正基于這種關系，占有輔助人必須根據(jù)占有主人的指示為其占有。因此，從外部關系上，占有輔助人的行為由占有人承擔，從內(nèi)部關系上，占有人在對第三人履行侵權(quán)責任之后，可以根據(jù)其與占有輔助人之間的雇傭契約等關系來向有過錯的占有輔助人進行追償。

此案中，A是店主B的雇員，B基于合同關系對M的詩集負有保管義務而成為占有人，雇員A是占有輔助人，根據(jù)B的指示為其占有，不是占有人。但是出于交易便捷性的實際考慮，享有實際管領權(quán)的占有輔助人A能夠直接進行現(xiàn)實的交付給K，故從外部法律關系上來說，雇員A的行為從外部關系上代表了店主B的行為，B需為A的行為承擔后果。

而基于承攬合同的保管義務，M將詩集送去書店維修，即形成了承攬合同關系，B在交付工作物前對工作物負有保管義務。由于店主B對雇員A在外部關系上承擔起行為后果，因此由于A的過錯導致工作物的權(quán)利上的瑕疵，B應該為此承擔損害賠償責任。故M對B享有債權(quán)上的損害賠償請求權(quán)。

四、總結(jié)

善意取得制度是近代民法中保護交易安全、促進商品流通的一項重要制度，極好地體現(xiàn)了在經(jīng)濟日趨發(fā)達的今天民法的對效率價值的追求。在分析善意取得適用問題時，應綜合考慮社會發(fā)展水平和交易安全需要，不斷平衡所有人和受讓人之間的利益，以符合商品流通需要和側(cè)重保護的利益，滿足社會發(fā)展要求。

我國雖然沒有占有輔助制度，但其廣泛存在，借他人之手實現(xiàn)自己對物的控制，是社會精細化分工的客觀要求。在占有輔助關系中，對物實際上行使管領控制的人，對該物不存在任何利益上的關系，其實質(zhì)上就相當于上位指示人實現(xiàn)自己對物管領控制的工具，認定他是占有人，會帶來一系列違背人們?nèi)粘Ｓ^念的結(jié)果。雖然《物權(quán)法》對于占有章的規(guī)定很簡單，但是通過確立占有體系這一基本的框架，可以遇見隨著司法實踐的需要，我國活躍的司法解釋體系一定會對于這部法典進行更進一步的說明。

參考文獻：

[1]梁慧星、陳華彬.《物權(quán)法》.法律出版，2007年6月第四版.

[2]鄭玲玲.試論動產(chǎn)所有權(quán)的善意取得[D].華東政法大學，2009.

[3]賈勉.善意取得適用問題研究[D].華東政法大學，2014.

篇8

關鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 稅收 稅制改革

黨的十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》再次強調(diào)：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向?！倍悇障到y(tǒng)作為國民經(jīng)濟的綜合管理部門，在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展中具有不可替代的作用。

國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，是稅收收入的主要來源。多年來，國有經(jīng)濟為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會各項改革做出了歷史性貢獻。在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，國有經(jīng)濟應當發(fā)揮其主力軍的作用。稅收作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要手段之一，要在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面充分發(fā)揮作用，尤其在促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、培植大型國有企業(yè)集團、支持國有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進國有高科技企業(yè)發(fā)展、支持國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、清費立稅、減輕國有企業(yè)負擔等方面要盡快研究對策，本文擬就深化稅制改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相關問題作一探討。

一、現(xiàn)行稅制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的適應性和差異性

現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代市場條件下形成的符合社會化大生產(chǎn)要求的企業(yè)組織形式，是一種規(guī)范化、法制化的新型企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度既涉及企業(yè)內(nèi)部一系列制度的確立與創(chuàng)新，也涉及包括稅收制度在內(nèi)的法律制度的建立和完善。它要求稅法統(tǒng)一、稅制規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負公平，只有創(chuàng)造公開、公平、公正的稅收環(huán)境，才能體現(xiàn)市場競爭優(yōu)勝劣汰的競爭法則，也才能促進企業(yè)實現(xiàn)“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”，成為真正的面向市場的競爭主體和法人實體。

1994年，我國在“統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)、理順分配關系、保障財政收入、建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系”的思想指導下，依據(jù)財政、效率、公平原則，對原稅制進行了規(guī)模大、范圍廣、內(nèi)容深刻、影響力強的結(jié)構(gòu)性改革，初步搭起適應市場經(jīng)濟要求的稅制框架，這對企業(yè)改制是有利的。但也不可否認，94稅制改革畢竟是對部分稅種進行的改革調(diào)整，稅法尚未完全統(tǒng)一，稅制尚不夠規(guī)范和完善,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：

第一，稅制結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，具體表現(xiàn)在稅種的組合不夠科學合理，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相匹配。從流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比重看，1994年稅制改革后，流轉(zhuǎn)稅在整個稅收收入中的比重達70％左右，其中增值稅為50％左右，所得稅比重約為20％，其他稅種不到9％。從優(yōu)化稅制的角度出發(fā)，流轉(zhuǎn)稅雖然具有收入穩(wěn)定、課征及時、便于征管的優(yōu)點，但也有隱蔽性和累退性等特點，如果流轉(zhuǎn)稅所占比重過高，稅收的調(diào)控作用將大打折扣，而公司或企業(yè)所得稅是調(diào)控公司行為的一種手段，可以用來有效地實現(xiàn)政府的某些政策目標。因此，從市場經(jīng)濟發(fā)展的要求看，流轉(zhuǎn)稅應盡可能體現(xiàn)征稅面廣、稅率低、少優(yōu)惠、嚴征管的原則，以避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場決策造成更多的影響。所得稅應盡可能發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”的作用，而目前所得稅占比重偏低尚不能有效地發(fā)揮其作用。

第二，稅法尚未完全統(tǒng)一，未能貫徹稅收“國民待遇”原則。1994年及其以后漸次進行的稅制改革，打破了對不同地區(qū)、不同所有制的內(nèi)資企業(yè)實行有區(qū)別的所得稅制的老框框和舊模式，在為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境方面前進了一大步。然而，當前我國仍然存在“兩稅并立”的局面，雖然名義稅率基本接近，但在稅前扣除項目標準和稅收優(yōu)惠政策方面，外資企業(yè)較內(nèi)資企業(yè)寬，稅負不公平，如地區(qū)投資優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠、再投資退稅優(yōu)惠、地方稅減免優(yōu)惠等，而且在稅前扣除、壞帳處理、利息列支、交際應酬費支出以及資產(chǎn)處理等方面的規(guī)定都比國有企業(yè)寬得多，使二者的實際稅負相差甚遠。據(jù)測算，外商投資企業(yè)的所得稅實際負擔率只有8％左右，僅為國有企業(yè)實際負擔率的三分之一。稅基不規(guī)范、稅收優(yōu)惠差別大，客觀上加重了國有企業(yè)的負擔，不利于平等競爭，進而不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。再如，1994年的稅制改革盡管統(tǒng)一了不同所有制性質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)所得稅，實行33％的統(tǒng)一稅率，但同時又對城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族自治地方企業(yè)、校辦企業(yè)、福利企業(yè)，“老、少、邊、窮”地方企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠減免政策，而這些優(yōu)惠政策，國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)很少能夠享受到，使內(nèi)資企業(yè)的稅負并未真正拉平。據(jù)對一些省國有企業(yè)稅負的調(diào)查，國有企業(yè)所得稅負比集體企業(yè)、股份制企業(yè)和其他企業(yè)分別高出4％、18％、21％。如此大的稅負差別，國有企業(yè)怎么可能有競爭力?

此外，企業(yè)所得稅的征管不規(guī)范

，歸屬不科學，不利于企業(yè)改制。我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅分為中央和地方企業(yè)所得稅，分別由國稅局和地稅局征管，并按企業(yè)的行政隸屬關系來確定其收入歸屬。這種將產(chǎn)權(quán)收益和所得稅混為一體，對于企業(yè)改制將產(chǎn)生不利影響，其突出表現(xiàn)是，該種方式，不利于企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。因為在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展以股份制為代表的各類企業(yè)組織形式，通過資本紐帶，多渠道融資，企業(yè)的隸屬關系必然被打破，走無主管部門的獨立自主經(jīng)營的路子，企業(yè)成為承擔民事責任，享有民事權(quán)利，對股東權(quán)益負責的法人實體，既不屬于中央企業(yè)也不屬于地方企業(yè)。因此，企業(yè)所得稅就不能再按隸屬關系區(qū)分稅款歸屬，否則將對企業(yè)改組改制產(chǎn)生不良影響。因為，按企業(yè)隸屬關系征收企業(yè)所得稅，無法打破部門與地區(qū)的界限，企業(yè)仍然屬于政府部門的附屬物，不能成為面向市場的獨立經(jīng)濟主體，企業(yè)自主權(quán)當然無法落實到位，不利于政企分開。

第三，從增值稅來看，我國實行“生產(chǎn)型”增值稅，這無疑有利于保障財政收入，但“生產(chǎn)型”增值稅不能徹底解決重復征稅，這對于促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、協(xié)作化程度的提高和貫徹國家發(fā)展專業(yè)化、協(xié)作化的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)政策以及國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生一定的逆向調(diào)節(jié)效應；同時“生產(chǎn)型”增值稅不利于加快基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技的進步，進而不利于貫徹國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；不利于實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”；不利于企業(yè)的技術改造、提高生產(chǎn)要素存量的素質(zhì)，因而有礙于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

從增值稅與營業(yè)稅征收范圍來看，我國現(xiàn)行稅制，增值稅與營業(yè)稅實行并列調(diào)節(jié)，在實際運行中存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)生了不規(guī)范的扣稅憑證，如運輸發(fā)票，從而在增值稅進項稅額抵扣的問題上出現(xiàn)了運費抵扣率低于實際負擔率，企業(yè)進項稅額抵扣不足的問題和任意填開運費發(fā)票進行抵扣的問題；二是引起國稅局與地稅局的矛盾，由于增值稅征稅范圍較窄造成了混合銷售收入計稅標準模糊、征稅主體不明確的問題，因此實際工作中，國、地稅征管交叉，出現(xiàn)了搶稅和爭稅現(xiàn)象，加大了稅務督查難度，降低了稅收征管效率。

從增值稅消費稅交叉征收來看，我國現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制格局中，增值稅與消費稅實行交叉調(diào)節(jié)，且分別實行價外稅和價內(nèi)稅，兩稅的復雜計算給企業(yè)會計核算、指標統(tǒng)計和財務分析造成許多麻煩和困難。消費稅作為價內(nèi)稅，還會造成價稅不分，在一定程度上扭曲應征消費稅商品的市場價格信號，給企業(yè)經(jīng)濟分析帶來困難。

第四，從稅收調(diào)控的廣度與力度來看，我國現(xiàn)行的稅收調(diào)控的廣度與力度還不夠，缺乏與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的稅種。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一是在明確產(chǎn)權(quán)的基礎上，鼓勵企業(yè)與企業(yè)、個人之間進行多種形式的規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易，促進存量資產(chǎn)的合理流動和重組。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國目前國有企業(yè)有可能提供兼并的資本大約有1萬億元，這種巨大的資本市場，一方面給我國的企業(yè)特別是國有企業(yè)帶來了新的機遇，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度起到了很大的推動作用，另一方面也帶來大量的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入(損失)。稅收作為經(jīng)濟宏觀調(diào)控的有力杠桿理應加以合理調(diào)整，而我國目前尚未對資本利得建立專門的課稅制度，在資本利得稅收待遇上出現(xiàn)了資本利得內(nèi)涵的法律概念不明晰，缺少利得稅款的抵扣方法和對規(guī)避稅收行為的反避稅措施。特別是從我國現(xiàn)行的有關對資本利得課稅的稅收規(guī)定來看，企業(yè)所得稅和個人所得稅對資本利得(如股息和紅利所得)存在著重復征稅，阻礙了我國現(xiàn)代企業(yè)制度和資本市場的發(fā)展。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)改革，優(yōu)化勞動組合，需要妥善解決離退休職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險和企業(yè)下崗人員，破產(chǎn)企業(yè)職工的救濟問題，建立完善的社會保障體系。但是我國社會保障制度改革剛剛起步，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，現(xiàn)在社會改善面還比較小，也不規(guī)范，使得工人干部一下崗就惶惶然。我國的社會保障收入采取收費形式雖然取得了一些成效，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，國企改革力度的加大，失業(yè)人員的增多和我國逐漸邁入老齡社會，現(xiàn)行籌資方式正日漸暴露出越來越多的缺陷，例如保障覆蓋面窄、比例不統(tǒng)一、資金管理分散、在支出上不能作到?？顚Ｓ玫葐栴}。因而，社會保障基金籌集的非規(guī)范化形式和體制上的法律約束不足削弱了社會保障功能。從長遠看，社會保障籌資模式應走上規(guī)范的法制化軌道，用稅收形式籌集保障資金是較好的選擇，可目前，我國稅制在此方面也屬空白。

二、深化稅制改革，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善

針對以上存在的問題，我認為必須深化稅制改革，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，具體措施主要有：

(一)盡快統(tǒng)一內(nèi)資外資兩套企業(yè)所得稅，使各類企業(yè)在市場競爭中，站在同一起跑線上，公平納稅

本著公平、效率、簡便和國民待遇原則，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一稅基，統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一扣除標準，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，統(tǒng)一征管程序，實現(xiàn)由按經(jīng)濟性質(zhì)、投資來源、投資區(qū)域給予優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，縮小減免優(yōu)惠范圍，實行加速折舊和投資抵免，在企業(yè)所得稅負擔水平上，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)和外商投資企業(yè)達到基本公平。在

統(tǒng)一企業(yè)所得稅制的同時，還應解決好其歸屬問題，取消目前按企業(yè)隸屬關系劃分中央企業(yè)所得稅和地方企業(yè)所得稅的做法，恢復企業(yè)所得稅作為一個獨立稅種的地位，建議采用所得稅“同源共享，分率課征”的辦法，即將企業(yè)所得稅作為中央、地方共享稅，“國稅”和“地稅”系統(tǒng)分率課征。

(二)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收作用

一是逐步提高所得稅的比重，以發(fā)揮所得稅的經(jīng)濟調(diào)控作用；二是從長遠來看，應轉(zhuǎn)換增值稅的稅基類型，將“生產(chǎn)型”增值稅變?yōu)椤跋M型”增值稅，因此而減少的財政收入可采取兩個辦法彌補：盡可能取消流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)的減免稅政策，據(jù)測算通過選擇合適的增值稅轉(zhuǎn)型方案，再考慮用1999年底各項優(yōu)惠政策實施到期將增加的350—400億元增值稅收入來彌補轉(zhuǎn)型造成的減稅，收支相抵尚有余；通過擴大所得稅稅基和嚴格征收以及取消所得稅過多優(yōu)惠政策也可保證收入不會大幅減少。從目前來看，可以考慮應對高新技術企業(yè)制定相應的稅收政策，準予高新技術企業(yè)購入的科技成果和先進技術設備按一定比例計算抵扣，這將有利于企業(yè)加快設備更新速度，推動技術進步；有利于增強企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，形成現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模，并實現(xiàn)規(guī)模效益；三是擴大增值稅征稅范圍，將現(xiàn)行增值稅征稅范圍進一步擴大到勞動服務環(huán)節(jié)，以解決增值稅營業(yè)稅并列調(diào)節(jié)出現(xiàn)的問題；四是進一步擴大消費稅的征稅范圍，變價內(nèi)稅為價外稅，并在零售環(huán)節(jié)征稅，以便體現(xiàn)消費稅調(diào)節(jié)目的，減輕生產(chǎn)企業(yè)負擔；五是開征社會保障稅，以增強征收的剛性，同時也有利于節(jié)約征收成本、有利于擴大資金覆蓋面、有利于加強對社會保障資金的財政預算監(jiān)督；六是開征資本利得稅，緩解和減除股息的經(jīng)濟性重復征稅，恢復資本性融資手段的平等稅收待遇。從長期來看，我國的資本市場框架已經(jīng)基本形成，必須利用稅收手段進一步規(guī)范市場行為，對從事股票交易的所得、房產(chǎn)和固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的所得適時開征資本利得稅，從而建立與經(jīng)濟國際化、企業(yè)經(jīng)濟成分多元化相適應的稅收體系，更好地發(fā)揮直接稅的調(diào)控作用。

(三)稅收優(yōu)惠政策要有利于促進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)技術進步

增強企業(yè)的科技競爭能力是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中推進企業(yè)增加技術含量進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的根本舉措。“九五”及“十五”期間，我們要實現(xiàn)兩個具有全局性意義的根本性轉(zhuǎn)變，其中之一就是經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。就是“增大科技進步在經(jīng)濟增長中的含量”，而關鍵的又在于促進企業(yè)健全技術進步的各種機制。稅收分配已深深融入到企業(yè)技術進步機制不可分割的載體中。就所得稅而言，在我國目前“兩稅并立”的局面下，對鼓勵和促進企業(yè)技術進步的優(yōu)惠條款、優(yōu)惠內(nèi)容并不規(guī)范和統(tǒng)一，也不系統(tǒng)；優(yōu)惠方式單一，不夠靈活，優(yōu)惠措施不夠得力，企業(yè)難以從中真正獲得實惠。在稅制改革中，應充分考慮加大對企業(yè)科技投入的優(yōu)惠力度。首先，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，確立以稅基式減免優(yōu)惠為主，并輔之稅額式減免優(yōu)惠，由事后優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皟?yōu)惠，強調(diào)稅收優(yōu)惠對技術開發(fā)的引導作用，使企業(yè)因科技進步而獲得的稅收優(yōu)惠的利益明朗化，并同企業(yè)共同承擔因采用先進技術本身而帶來的風險，引導和鼓勵對技術進步的投入。其次，鼓勵企業(yè)加大科技投入的力度，對企業(yè)用于研究開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各種費用，視增長情況，可規(guī)定準予在稅前加倍扣除。以此來激勵企業(yè)逐年加大技術開發(fā)費用的投入。第三，稅收政策要有利于企業(yè)科技人才的培養(yǎng)和科技隊伍的穩(wěn)定，并促進人力資源儲備機制的形成。技術進步和產(chǎn)業(yè)升級歸根到底要依靠企業(yè)現(xiàn)有的科技人才和對未來人才的儲備。我國一些稅收政策規(guī)定不適應知識經(jīng)濟下企業(yè)對人力資源的需求和培養(yǎng)的要求，如每人每年在繳納企業(yè)所得稅前可扣除的工資額偏低，與高新技術企業(yè)中科技人員高額工資的現(xiàn)狀不相適應，不利于企業(yè)科技人員隊伍的穩(wěn)定。最后，建立技術開發(fā)基金。技術開發(fā)基金按企業(yè)投資額或銷售額的一定比例計提，并規(guī)定可在計征所得稅前抵扣，這樣可降低企業(yè)在開發(fā)與應用先進技術時的風險，鼓勵其技術創(chuàng)新的積極性。

(四)完善國有資產(chǎn)流動、重組等方面的稅收管理體制，改變改制、改組企業(yè)的稅收管理法規(guī)缺位狀況，促進改制、改組企業(yè)的規(guī)范發(fā)展