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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建筑公司安全生產(chǎn)工作，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強對安全生產(chǎn)專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)
扎實有效地開展安全生產(chǎn)專項治理工作，是控制和杜絕多發(fā)性傷害事故和重特大傷亡事故的一項基礎(chǔ)性工作，各單位要進(jìn)一步明確做好這項工作對于做好安全生產(chǎn)工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，針對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的普遍和突出問題，加強研究，制訂切實可行的計劃，突出工作重點，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，努力提高施工安全技術(shù)，淘汰落后的施工工藝和設(shè)備，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
二、明確工作重點，繼續(xù)深化專項整治工作
2004年我市建筑業(yè)安全生產(chǎn)專項治理除繼續(xù)開展對施工圍墻、土石方開挖、模板工程和腳手架搭設(shè)、塔吊拆裝、防高墜的專項治理外，還將開展施工現(xiàn)場辦公、生活臨時用房和市政工程的專項治理工作。重點為：一是塔吊、龍門架等垂直運輸設(shè)備的安全管理，把工作重點放在已取得成果的鞏固上，實行“一機一檔”；二是模板工程的安裝和拆除，模板安裝必須按相關(guān)規(guī)定編制施工方案，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)審批簽字后，方可作業(yè)。拆模前，其混凝土試塊強度必須達(dá)到設(shè)計拆模強度要求；三是繼續(xù)加強腳手架上作業(yè)、各類登高作業(yè)、塔吊、外用電梯安裝作業(yè)及洞口臨邊作業(yè)等可能發(fā)生高處墜落的施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理；繼續(xù)推廣高處作業(yè)的安全防護(hù)設(shè)施的定型化、工具化，擴大鋼管腳手架專業(yè)搭設(shè)的覆蓋面；四是加大對施工現(xiàn)場辦公、生活臨時用房的安全管理，工具式定型化的活動房要有產(chǎn)品合格證和安全措施方案；五是加大對市政工程的監(jiān)管，要把市政工程納入安全報監(jiān)和監(jiān)理的范疇，市政土方和管線敷設(shè)工程一定要有安全技術(shù)措施方可施工。
被告：甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)公司（下稱三產(chǎn)公司）。
被告：中國人民建行銀行蘭州市支行（下稱蘭州建行）。
1987年7月24日，三產(chǎn)公司與蘭州建行簽訂了一份聯(lián)建“蘭州天河大廈”的協(xié)議，約定：一期工程建設(shè)費用由蘭州建行承擔(dān)，竣工后，其工程總面積的50％歸蘭州建行所有；二期工程由蘭州建行貸款1800萬至2000萬元人民幣給三產(chǎn)公司，第4年開始償還，3年還清，三產(chǎn)公司以二期工程的全部房產(chǎn)權(quán)作為貸款抵押。聯(lián)建協(xié)議簽訂后，三產(chǎn)公司先后與蘭州建行及其下屬投資公司、信用社簽訂了18份借款合同，其中17份由有關(guān)單位作信用擔(dān)保。三產(chǎn)公司取得資金后，于1988年5月開始“天河大廈”施工。至1990年12月20日停建時，主樓工程建至地上8層，處于在建工程；裙樓工程基本完成，歌舞廳等已投入使用。為使整個工程盡早建成，經(jīng)有關(guān)方面牽線搭橋，以三產(chǎn)公司為中方，以德國阿絲德有限公司、香港欣季實業(yè)有限公司為外方，于1992年3月24日在北京簽訂了合作建設(shè)、經(jīng)營天河大廈合同。合同約定，合作公司的投資總額1515萬德國馬克，折合人民幣5000萬元，中、外雙方各占50％。合作公司的注冊資本為758萬德國馬克，折合人民幣2500萬元。投資總額中，三產(chǎn)公司以現(xiàn)有天河大廈部分建筑折價（那部分，多少平方米，均未說明）投入1225萬元人民幣，占注冊資金的49％；德國阿絲德有限公司和香港欣季實業(yè)有限公司投入387萬德國馬克，折合人民幣1275萬元，占注冊資金的51％，以現(xiàn)金支付。其余投資2500萬元人民幣，由合作公司貸款解決。合作公司名稱為“蘭州天河有限公司”。合作中的糾紛管轄，由奧地利維也納商會仲裁。合作協(xié)議簽訂后的次月，天河公司即取得了中外合作經(jīng)營企業(yè)批準(zhǔn)證書和工商行政管理局頒發(fā)的中國法人營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照有效期至1993年4月20日，董事長為德國人安東。施道丁格。合作協(xié)議簽訂后，至1993年5月，外方先后投入913萬余元人民幣和價值29.2萬美元的4部自動扶梯。
1992年11月21日，蘭州建行以三產(chǎn)公司貸款逾期為理由，向蘭州市中級人民法院起訴，要求三產(chǎn)公司還清2320萬元人民幣的逾期貸款及利息。經(jīng)該院調(diào)解，蘭州建行與三產(chǎn)公司于同年12月30日達(dá)成調(diào)解協(xié)議：三產(chǎn)公司地1993年1月15日前將天河大廈交蘭州建行所有，用以抵償全部貸款及利息。1993年1月16日，蘭州建行依調(diào)解協(xié)議查封了天河大廈的所有門廳及外方經(jīng)理辦公室。同年2月21日，天河公司董事長安東。施道丁格行使雙票權(quán)，以天河公司名義向甘肅省高級人民法院提起訴訟，認(rèn)為三產(chǎn)公司和蘭州建行查封天河公司所屬天河大廈系侵權(quán)行為，要求兩被告賠償269萬元人民幣的經(jīng)濟損失。
三產(chǎn)公司辯稱：天河公司的民事權(quán)利未被依法確認(rèn)，天河大廈的產(chǎn)權(quán)一直屬本公司所有，因此，天河公司訴本公司侵權(quán)理由不成立。
蘭州建行辯稱：三產(chǎn)公司按法院調(diào)解書履行義務(wù)，本行按法院調(diào)解書接收天河大廈，做法并無不當(dāng)，不存在侵權(quán)問題。
審判
甘肅省高級人民法院受理天河公司的起訴后，三產(chǎn)公司、蘭州建行分別提出管轄異議，認(rèn)為本案應(yīng)由蘭州市中級人民法院管轄。對此，甘肅省高級人民法院經(jīng)審查認(rèn)為：本案標(biāo)的金額大，在全省有重大影響，本字作為一審案件受理，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二十條的規(guī)定，遂裁定駁回兩被告的管轄異議。蘭州建行對該裁定不服，上訴至最高人民法院。此后，又申請撤訴，最高人民法院準(zhǔn)予撤訴。
因本案的審理涉及到蘭州市中級人民法院對三產(chǎn)公司與蘭州建行聯(lián)建還貸糾紛一案所作出的調(diào)解書效力問題，甘肅省高級人民法院認(rèn)為，蘭州市中級人民法院對該案作出的調(diào)解書，損害了第三人天河公司的合法權(quán)益，即依據(jù)審判監(jiān)督程序裁定：一、提審該案；二、先行恢復(fù)天河大廈原狀。在提審過程中，經(jīng)調(diào)解，三產(chǎn)公司與蘭州建行于1993年8月24日達(dá)成了分期分批償還貸款、工程款和天河大廈一期工程房產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)按聯(lián)建協(xié)議歸蘭州建行所有，天河大廈其他房產(chǎn)歸三產(chǎn)公司所有的調(diào)解協(xié)議。
甘肅省高級人民法院經(jīng)審理還查明：天河公司成立后，沒有設(shè)立經(jīng)營管理機構(gòu)和建立管理規(guī)章制度，合作經(jīng)營活動基本處于停頓狀況。合作雙方投入的資產(chǎn)，都沒有并入該公司共同經(jīng)營核算管理。天河公司的外方投資，至今未進(jìn)行驗資。
甘肅省高級人民法院認(rèn)為：按照《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的規(guī)定，中外合作企業(yè)是中外經(jīng)濟實體間契約式的經(jīng)濟合作形式，各方的投入所有權(quán)，不能因合作合同而改變。雙方的投入，雙方均有使用權(quán)。如果不經(jīng)對方允許而單方處置自己的投入，便構(gòu)成對對方民事權(quán)利的侵犯。三產(chǎn)公司將已折價投入的天河大廈的部分建筑用以抵還蘭州建行的貸款，侵犯了天河公司對天河大廈的使用權(quán)。蘭州建行明知三產(chǎn)公司已將天河大廈的部分建筑作價投入天河公司，予以接收查封，也侵犯了天河公司的使用權(quán)。天河公司未按法定程序進(jìn)行驗資，中外雙方投入資產(chǎn)未并入合作公司統(tǒng)一核算，也未納入共同經(jīng)營管理之中；中方投入的部分建筑物在合作時折價約定不明，合作后也未進(jìn)一步明確；外方投資未進(jìn)行驗資，都影響了天河公司正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，使其不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。對此，天河公司負(fù)有直接責(zé)任。侵權(quán)問題發(fā)生后，我院即將用以抵還貸款的建筑物恢復(fù)原狀。因天河公司未及時辦理有關(guān)手續(xù)，該座建筑未能投入營業(yè)發(fā)揮效益。此外，天河公司稱對方侵權(quán)造成損失，因不能舉證，不予認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百一十七條第二、三款，第一百三十四條第一款第（五）項之規(guī)定，于1993年11月13日判決如下：
一、將三產(chǎn)公司折價投入天河公司的天河大廈的部分建筑，歸天河公司使用；
中華人民共和國最高人民法院民事判決書
（1999）民終字第175號
上訴人（原審被告）：廣州市全盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地廣東省廣州市人民北路829一831號環(huán)球廣場1204－1206室。
法定代表人：吳小龍，董事長。
委托人：方向明，廣州市經(jīng)濟貿(mào)易律師事務(wù)所律師。
委托人：王玉梅，北京市偉拓律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：廣州市海珠區(qū)富港發(fā)展公司，住所地廣東省廣州市海珠區(qū)下渡路152號。
法定代表人：傅峰峰，經(jīng)理。
委托人：許俊宏，廣東海印律師事務(wù)所律師。
原審第三人：廣州市海珠區(qū)人民政府赤崗街道辦事處，住所地：廣東省廣州市海珠區(qū)下渡路128號。
法定代表人：司徒國華，主任。
委托人：許俊宏，廣東海印律師事務(wù)所律師。
原審第三人：廣州市海珠區(qū)赤崗工業(yè)公司，住所地廣東省廣州市新西下渡路128號。
負(fù)責(zé)人：黎德錦，經(jīng)理。
委托人：許俊宏，廣東海印律師事務(wù)所律師。
上訴人廣州市全盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱全盛公司）為與被上訴人廣州市海珠區(qū)富港發(fā)展公司（以下簡稱富港公司）、原審第三人廣州市海珠區(qū)人民政府赤崗街道辦事處（以下簡稱赤崗辦事處）、廣州市海珠區(qū)赤崗工業(yè)公司（以下簡稱工業(yè)公司）合作建房糾紛一案，不服廣東省高級人民法院（1998）粵法民初字第9號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：1992年7月18日，工業(yè)公司經(jīng)廣州市城市規(guī)劃局批準(zhǔn)征用河南下渡村東南地段土地20203平方米興建廠房。1994年12月9日，工業(yè)公司和赤崗辦事處共同向戴治國副市長寫信，要求將上述土地在保留7畝建輕電工廠的條件下，其余土地擬改變使用性質(zhì)為商品房、商業(yè)廠房，與全盛公司共同合作開發(fā)。同年12月19日，全盛公司向赤崗辦事處支付合作定金100萬元，后赤崗辦事處將該定金退還全盛公司。同年12月30日，赤崗辦事處與全盛公司簽訂《合作開發(fā)商住樓協(xié)議書》，約定：合作開發(fā)地點位于廣州市海珠區(qū)下渡路東側(cè)，征地面積20203平方米，擬興建多棟多層商住樓；赤崗辦事處負(fù)責(zé)提供該建設(shè)用地，全盛公司負(fù)責(zé)建設(shè)所需的資金和交納包括土地有償使用費等有關(guān)稅費。全盛公司將開發(fā)所得的利益中，提供3000萬元給赤崗辦事處建設(shè)輕電廠房，余下利益歸全盛公司擁有。當(dāng)日，全盛公司就同一地塊又與富港公司簽訂《合作開發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》，約定：擬興建6棟多層住宅樓及2棟輕電工業(yè)廠房，總建筑面積約5.5萬平方米與部分地下室（以規(guī)劃局批準(zhǔn)面積為準(zhǔn)）；富港公司負(fù)責(zé)提供全部建設(shè)用地，負(fù)責(zé)征地費用和清理建設(shè)用地內(nèi)障礙物的一切費用，達(dá)到地平路通的開工條件，負(fù)責(zé)處理建設(shè)用地周圍各有關(guān)單位與征地有關(guān)的一切遺留問題，負(fù)責(zé)繳納所分得樓房面積的營業(yè)稅，交易稅及銷售所發(fā)生的稅費，協(xié)助全盛公司辦理各項開發(fā)手續(xù)，解決施工中發(fā)生的問題及驗收工作，派員協(xié)助監(jiān)督工程進(jìn)度的管理等，富港公司自留部分土地建廠房的工程款及稅費由其自理。全盛公司主要負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、立項、報建等一切與開發(fā)有關(guān)的工作，按協(xié)議要求籌措和支付全部建設(shè)的各項資金、國有土地有償出讓金及交繳各項稅費，負(fù)責(zé)施工管理工作并通過市有關(guān)部門的竣工驗收交付使用等；樓房建成后，先扣除公建配套和住宅小區(qū)管理服務(wù)所需部分，余者物業(yè)按48：52（即富港公司占48％，全盛公司占52％）分成。雙方按垂直分配的原則分配房屋，具體方位的分配待規(guī)劃圖紙審定后協(xié)商處理。臨26米路段的商鋪，均按以上比例劃分，一方占南邊，一方占北邊。富港公司要在全盛公司辦理完建設(shè)許可證和施工許可證之前，處理好與土地使用有關(guān)的事項，全盛公司應(yīng)在領(lǐng)取施工許可證或臨時施工許可證之日起，兩個月內(nèi)完成三通一平工作。計劃在1995年6月初從挖第一根樁起，整個工期為30個月除（人力不可抗因素外），到期沒完成，全盛公司應(yīng)將富港公司分得的房屋按當(dāng)時市場的中上售價一次性將房款付給富港公司。雙方又約定，本協(xié)議簽訂后，由富港公司委托全盛公司與赤崗辦事處（即征地方）簽具“全盛與赤崗”雙方合作協(xié)議書，并辦理公證，公證后全盛公司7天內(nèi)即向富港公司付100萬元履約定金，合同同時生效。本協(xié)議是該項目開發(fā)建設(shè)的雙方共同遵守的法律依據(jù)，任何一方與其他單位簽署的有關(guān)該項目的合同、協(xié)議條款與本協(xié)議條款有抵觸時，以本協(xié)議為準(zhǔn)，其他合同、協(xié)議無效。同時富港公司須持有赤崗辦事處征地方的委托書，并委托全盛公司具體實施開發(fā)事宜。雙方還就其他事項進(jìn)行了約定。
1995年7月21日，全盛公司取得前述20203平方米土地中的13543平方米土地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》建設(shè)商住樓。經(jīng)全盛公司與富港公司共同申請，1996年9月10日，廣州市國土局以穗國土建用函字〔1996〕第140號文復(fù)函全盛公司和富港公司，將原核準(zhǔn)工業(yè)公司使用的海珠區(qū)下渡村東南地段土地改由全盛公司和富港公司共同使用，核準(zhǔn)用地面積為13543平方米。同年12月31日，全盛公司和富港公司共同與廣州市國土局簽訂了《廣州市國有土地使用權(quán)出讓合同》，約定由廣州市國土局將海珠區(qū)下渡路東側(cè)13543平方米的土地出讓給全盛公司和富港公司建設(shè)商住樓，土地出讓金為1557.0513萬元。1997年3月10日，全盛公司和富港公司取得13543平方米土地的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。當(dāng)月全盛公司領(lǐng)取了雅景苑工程37289平方米的《商品房預(yù)售許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。同年5月8日，全盛公司與富港公司又簽訂《補充協(xié)議》，約定：由于全盛公司在開發(fā)建設(shè)期間增加了費用，富港公司同意在分得的48％物業(yè)中劃出1100平方米住宅建筑面積給全盛公司。雙方還約定了具體的房屋分配方案等。1998年7月，富港公司以全盛公司拒付售房款為由起訴至一審法院，請求判令全盛公司償付售房款27973784.46元及其利息損失，判令全盛公司完全履行合同，將富港公司所有的房屋折價90311204元一次性償付與富港公司并賠償相應(yīng)的利息損失。
另查明：富港公司曾出具委托書，委托全盛公司代售富港公司按雙方合作合同約定應(yīng)分得部分的房屋。全盛公司共富港公司銷售房屋123套（具體房號詳見一審判決書附表），房款總額為36337925元。到1999年5月31日止，全盛公司實際收到房款31880318.24元，轉(zhuǎn)付給富港公司房款6132915元。雙方在一審法院審理期間協(xié)議：對全盛公司富港公司銷售的123套房屋應(yīng)支付的各種費用一次性從全盛公司已收取的銷售房款中扣除（富港公司應(yīng)支付的所得稅款暫不扣除，但富港公司保證由其支付），全盛公司還應(yīng)退還富港公司房款21450457.77元。再查明：1999年1月28日，全盛公司和富港公司與廣州市國土局共同簽訂《廣州市國有土地使用權(quán)出讓補充合同》，約定因規(guī)劃調(diào)整后的總建筑面積為50847平方米，雙方應(yīng)補交國有土地使用權(quán)出讓金4037719元，同時約定了付款方式等。同年2月8日、9日，全盛公司取得面積共46176平方米的雅景苑《商品房預(yù)售許可證》。雅景苑A座工程于1996年10月16日開始施工，A、B座于1998年9月3日取得廣州地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)定書》，C座房屋工程已基本竣工，并通過初步驗收。
一審法院認(rèn)為，富港公司與全盛公司于1994年12月30日簽訂的《合作開發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》，是雙方自愿簽訂的，是雙方的真實意思表示。協(xié)議書簽訂當(dāng)時，富港公司雖未取得合作用地使用權(quán)，但此后的1996年9月10日，廣州市國土局復(fù)函同意將原核準(zhǔn)工業(yè)公司使用的海珠區(qū)下渡村東南地段土地改由富港公司和全盛公司共同使用，且同年的12月31日和1999年1月28日廣州市國土局還分別同雙方共同簽訂了《廣州市國有土地使用權(quán)出讓合同》和《廣州市國有土地使用權(quán)出讓補充合同》，約定將合作地塊中的13543平方米土地出讓給富港公司和全盛公司建設(shè)商住樓，并于1997年3月10日給雙方頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，現(xiàn)合作房屋已全部建成，故雙方簽訂的《合作開發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》應(yīng)認(rèn)定有效。合作房屋已經(jīng)建成，全盛公司應(yīng)按協(xié)議書及《補充協(xié)議》的約定交付房屋給富港公司。全盛公司于1996年10月16日開工建設(shè)合作房屋，A、B棟房屋于1998年9月3日取得建設(shè)工程主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)定書》，工期未超過協(xié)議書約定的30個月，C棟房屋雖至今未取得《建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)定書》，但該房屋已全部建成，通過了初步驗收，且房屋未及時建成是由于雙方同意擴大建設(shè)規(guī)模、變更部分設(shè)計造成的，故不能認(rèn)定全盛公司房屋逾期完工。富港公司要求全盛公司承擔(dān)房屋逾期完工的利息損失缺乏依據(jù)，不予支持。富港公司委托全盛公司銷售的123套屬于富港公司應(yīng)得份額房屋，全盛公司應(yīng)將售房款退還富港公司。考慮全盛公司從1997年下半年開始長期占用富港公司數(shù)額不等的大量售房款，至今未退清，全盛公司應(yīng)支付其占用期間的相應(yīng)利息給富港公司。因全盛公司收取每筆售房款的時間不同，到1998年8月已收取房款2100萬元，此后數(shù)額不斷增大，為方便計算，同時考慮公平原則，全盛公司支付給富港公司的利息可從1998年5月1日開始起算，本金按21450457.77元，利率按中國人民銀行同期同類貸款利率計至全盛公司還清房款給富港公司之日止。至于全盛公司主張本案合建房屋關(guān)系僅在赤崗辦事處和全盛公司之間發(fā)生的問題，由于全盛公司除在其與赤崗辦事處簽訂《合作開發(fā)商住樓協(xié)議書》之前付給赤崗辦事處100萬元定金外，雙方此后再無其他合作，且赤崗辦事處在1997年11月份將100萬元定金退還全盛公司，故赤崗辦事處與全盛公司的《合作開發(fā)商住樓協(xié)議書》實際上并未履行。本案真正展行的是全盛公司與富港公司之間簽訂的《合作開發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》。全盛公司主張其與富港公司之間簽訂的協(xié)議書是名為合作建房實為土地中介的虛假合同，由于廣州市國土局將合作土地出讓給全盛公司和富港公司共同使用，富港公司亦實際參與了合建房屋的報建審批和處理建設(shè)中的有關(guān)問題，富港公司承擔(dān)的是合作一方的義務(wù)，享受的是合作一方的權(quán)利，且全盛公司在房屋建設(shè)過程中也一直在與富港公司聯(lián)系、合作，雙方之間的關(guān)系不具備中介的法律特征，全盛公司主張富港公司是非法中介理由不能成立。據(jù)此判決：一、富港公司和全盛公司于1994年12月30日和1997年5月8日簽訂的《合作開發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補充協(xié)議》有效；二、全盛公司應(yīng)按照雙方簽訂的《補充協(xié)議》的約定將富港公司應(yīng)分得的房屋（已售出的123套除外）交付給富港公司；三、全盛公司應(yīng)退還富港公司售房款本金人民幣21450457.77元，并償付該款利息（利息從1998年5月1日開始，按中國人民銀行同期同類貸款利率計至全盛公司還清款項之日止）；四、上述二、三項全盛公司應(yīng)交付的房屋和退還的款項，應(yīng)在判決發(fā)生法律效力之日起15日內(nèi)交付給富港公司。案件受理費630580元由富港公司負(fù)擔(dān)130580元，全盛公司負(fù)擔(dān)50萬元。訴訟保全費110520元由全盛公司負(fù)擔(dān)。
全盛公司不服一審判決提起上訴稱：富港公司在所謂合作建房的“富全協(xié)議”中所承諾的提供土地使用權(quán)之義務(wù)，是通過“赤全協(xié)議”間接由第三人向全盛公司部分履行，富港公司僅僅是以中介方式非法倒買倒賣土地，富港公司沒有履行房屋合建人應(yīng)直接提供土地使用權(quán)的法定義務(wù)，不應(yīng)享有房屋合建人的權(quán)利。故請求撤銷一審判決，改判富港公司和全盛公司簽訂的《合作開發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補充協(xié)議》無效，駁回富港公司一審的全部訴訟請求。富港公司答辯稱：雙方發(fā)生的商品房合作開發(fā)民事法律行為不僅得到廣州市國土局的審批，而且已依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，廣州市國土局的審批和變更登記均是雙方當(dāng)事人共同申請辦理的，富港公司并沒有采取任何欺詐、脅迫等違法行為。富港公司實際參與了整個開發(fā)工作，承擔(dān)了合作一方的義務(wù)。雙方合作開發(fā)的商住樓不僅已經(jīng)竣工建成，而且雙方已根據(jù)合同約定權(quán)屬進(jìn)行實際分配，故請求二審法院駁回上訴，維持原判。赤崗辦事處和工業(yè)公司均同意一審判決。
本院認(rèn)為，全盛公司與富港公司簽訂的《合作開發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補充協(xié)議》系雙方真實意思表示，雖然雙方簽訂協(xié)議時富港公司尚未取得合作用地的土地使用權(quán)，但此后廣州市國土局復(fù)函同意將原核準(zhǔn)工業(yè)公司使用的土地改由全盛公司與富港公司共同使用，赤崗辦事處和工業(yè)公司也無異議。全盛公司和富港公司共同與廣州市國土局簽訂了《廣州市國有土地使用權(quán)出讓合同》及廣州市國有土地使用權(quán)出讓補充合同》，并且取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，現(xiàn)合作房屋全部建成，部分已經(jīng)售出，一審法院認(rèn)定雙方簽訂的《合作開發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補充協(xié)議》有效是正確的，全盛公司上訴主張《合作開發(fā)商品住宅樓協(xié)議書》及《補充協(xié)議》無效的理由不能成立，本院不予支持。富港公司根據(jù)其與全盛公司的協(xié)議約定，實際參與了合建房屋的報建審批工作，實際參與處理了有關(guān)工程建設(shè)中的問題，在整個合作開發(fā)的過程中，與全盛公司進(jìn)行直接聯(lián)系、合作的是富港公司，并非赤崗辦事處或工業(yè)公司。一審法院根據(jù)本案的實際情況認(rèn)定全盛公司與富港公司之間的關(guān)系不具備中介的法律特征亦是正確的，全盛公司上訴主張富港公司的行為屬于非法中介、富港公司不享有合建人的權(quán)和不能成立。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費630580元由上訴人全盛公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長：吳曉芳
審判員：胡仕浩
審判員：王文芳
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行匯報發(fā)言：
一、主要工作情況
，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，扎實開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項專項整治和集中打擊行動，進(jìn)一步落實責(zé)任，強化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監(jiān)管制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個工作崗位。進(jìn)一步明確和強化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）健全制度，加強監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅持工程項目安全報監(jiān)備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓(xùn)。采取專題會議和集中培訓(xùn)等方式，及時組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅，張貼安全警示標(biāo)語等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動，切實增強建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個。通過安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法檢查工作，及時排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年，我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實；三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和“三個一百”目標(biāo)任務(wù)，全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強應(yīng)急管理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
（二）強化教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識。要以安全生產(chǎn)月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
（三）強化責(zé)任主體，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好“四個提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實打
牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治，切實消除安全隱患。按照“排查要認(rèn)真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點是：基坑、
邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預(yù)防觸電事故的重點是：違反施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
（五）強化行政執(zhí)法，全力預(yù)防安全事故。認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)力度，著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過”等各個環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式，力求查有實效、查有促進(jìn)、查有推動。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，對目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備，要嚴(yán)加監(jiān)管；對已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要堅決淘汰。
根據(jù)會議安排，下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行匯報發(fā)言：
一、2010年主要工作情況
2010年，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，扎實開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項專項整治和集中打擊行動，進(jìn)一步落實責(zé)任，強化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監(jiān)管制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個工作崗位。進(jìn)一步明確和強化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）健全制度，加強監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅持工程項目安全報監(jiān)備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓(xùn)。采取專題會議和集中培訓(xùn)等方式，及時組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅，張貼安全警示標(biāo)語等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動，切實增強建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（四）全面檢查，嚴(yán)肅查處。按照轄區(qū)管理和分級管理原則，市、縣（區(qū)）住建局分別對轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場和城市液化氣站分別進(jìn)行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報監(jiān)備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家，檢查施工現(xiàn)場216個(次)，液化氣站點56個（次），提出安全隱患整改意見1280多條，發(fā)出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個。通過安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法檢查工作，及時排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年，我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實；三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和“三個一百”目標(biāo)任務(wù)，全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強應(yīng)急管理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
（二）強化教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識。要以安全生產(chǎn)月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
（三）強化責(zé)任主體，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好“四個提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治，切實消除安全隱患。按照“排查要認(rèn)真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點是：基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預(yù)防觸電事故的重點是：違反施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
（五）強化行政執(zhí)法，全力預(yù)防安全事故。認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)力度，著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過”等各個環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式，力求查有實效、查有促進(jìn)、查有推動。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，對目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備，要嚴(yán)加監(jiān)管；對已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要堅決淘汰。
下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行匯報發(fā)言：根據(jù)會議安排。
一、主要工作情況
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，扎實開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項專項整治和集中打擊行動，進(jìn)一步落實責(zé)任，強化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監(jiān)管制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個工作崗位。進(jìn)一步明確和強化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）加強監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅持工程項目安全報監(jiān)備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，健全制度。健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳。及時組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅，張貼安全警示標(biāo)語等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動，切實增強建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（四）全面檢查。市、縣（區(qū)）住建局分別對轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場和城市液化氣站分別進(jìn)行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報監(jiān)備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家，檢查施工現(xiàn)場216個(次)液化氣站點56個（次）提出安全隱患整改意見1280多條，發(fā)出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個。通過安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法檢查工作，及時排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績，去年。但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實；三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
十二五”開局之年，2011年。也是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和“三個一百”目標(biāo)任務(wù)，全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
（一）全面落實目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強應(yīng)急管理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
（二）推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，強化教育培訓(xùn)。使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識。要以安全生產(chǎn)月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
（三）打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》落實企業(yè)主體責(zé)任，強化責(zé)任主體。突出抓好“四個提高”一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治。整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點是基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預(yù)防觸電事故的重點是違反施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
（一）認(rèn)真貫徹和落實有關(guān)法律法規(guī)
近年來，國家先后頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)。最近，國務(wù)院又專門做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布實施說明了我國質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)逐步走上法治的軌道，對于規(guī)范和增強有關(guān)主體的安全行為和質(zhì)量安全責(zé)任意識，強化和提高政府安全監(jiān)管水平和依法行政能力，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。施工企業(yè)、監(jiān)理單位、房開公司必須認(rèn)真宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹、落實。我局也將通過對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員、施工班組和作業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，還將通過政務(wù)公開、法律咨詢等方式進(jìn)一步廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)工作，強化質(zhì)量安全意識。
（二）進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全責(zé)任
加強領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責(zé)任，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，我們每年都與全市施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實行一級抓一級，安全生產(chǎn)責(zé)任制不能流于形式。凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工企業(yè)，在企業(yè)晉升晉級、文明評比中，一律實行一票否決。我們將堅決執(zhí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對有關(guān)管理人員和責(zé)任人，依法從嚴(yán)追究其相應(yīng)的責(zé)任。
（三）切實落實安全生產(chǎn)各項保障措施
第一，要落實安全防范措施。各建筑施工企業(yè)和項目部要做好施工現(xiàn)場腳手架、物料提升機、“四口”和“五臨邊”等重要部位的安全防護(hù)，切實防止工人高處墜落。要加強對基坑支護(hù)、模板支撐、腳手架、大型機械設(shè)備、臨時工棚、圍墻等的安全監(jiān)測和檢查，及時消除各類事故隱患，確保安全生產(chǎn)。要周密部署，落實抗臺、防汛措施，減少或避免“天災(zāi)”造成的損失。要認(rèn)真安排，全面落實防暑降溫措施，保證工人的飲食衛(wèi)生，減少發(fā)生事故的誘因。第二，要落實經(jīng)費保障措施。進(jìn)一步落實建筑安全技術(shù)措施費、文明施工增加費及勞動保險費等三項費用單列的規(guī)定，保證安全費用的落實到位。第三，落實安全宣傳教育措施。組織工程建設(shè)各方主體有關(guān)人員分層次分類別地進(jìn)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的培訓(xùn)，重點解決安全管理人員、施工人員、操作人員的安全生產(chǎn)意識問題。此外，還要積極開展各種活動，有效地促進(jìn)安全文明施工。一是完善日常施工安全階段驗收制度，加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)控力度；二是堅持不懈地開展文明標(biāo)化工地創(chuàng)建活動，以文明標(biāo)化工地為載體，逐步實行“三化”管理，推動建筑施工安全管理走向規(guī)范化；三是繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治活動。下半年要開展以防高處墜落、機械傷害為主題的安全專項整治，通過整治，努力把安全事故減少到最低限度。
（四）以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進(jìn)依法行政
行政許可法突出體現(xiàn)在依法許可、公開透明、高效便民、加強監(jiān)督四個方面。每位執(zhí)法人員要提高認(rèn)識，樹立法治的理念、服務(wù)的理念、責(zé)任的理念、效能的理念、誠信的理念開展工作。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律的規(guī)定實施行政許可，大力加強建設(shè)工程安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，搞好安全執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力培育一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，切實履行質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。
同志們，建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作重于泰山，今天召開這個大會，就是要我們引以為戒、居安思危、警鐘長鳴。為了能落實好我市下半年的建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，在座的每位同志必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步樹立安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。
一要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。今年年初國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，這是近年來首次以國務(wù)院名義召開的全國安全生產(chǎn)工作會議，黃菊副總經(jīng)理作了重要講話，會前，國務(wù)院專門做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，對安全生產(chǎn)工作提出新的任務(wù)和要求。浙江省和*市也多次召開了安全工作會議，8月11日，*市人民政府召開安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)”行動動員大會，對我們的工作提出了很高的要求，要求以鐵的紀(jì)律、鐵的決心、鐵的手腕、鐵的保障，把事故高發(fā)的勢頭壓下去，安全生產(chǎn)工作已經(jīng)擺上各級黨委、政府工作的突出位置。我們要正確認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要意義，進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到上級的決策和部署上來，以對社會和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，努力改善目前*市建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況，切實維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二要充分認(rèn)識新形勢下安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。我們現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平還比較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，勞動保護(hù)能力低下，職工的安全意識有待于進(jìn)一步增強，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和監(jiān)管體系還不夠健全，事故隱患還在一定程度上存在。特別是去年下半年以來，鋼筋、水泥等建筑材料價格上漲后對施工進(jìn)度、安全投入、企業(yè)效益帶來影響，甚至可能因建材漲價導(dǎo)致有的承包商饑不擇食，材料以次充好，帶來質(zhì)量隱患，各種不確定因素在增加。在這種情況下，安全生產(chǎn)事故容易頻發(fā)高發(fā)，加大了安全生產(chǎn)工作的壓力。另一方面，全面建設(shè)小康社會，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以及加入世貿(mào)組織，擴大對外開放，都對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，所有這一切，都決定了新形式下安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。我們在任何時候，任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，絕不能存有一絲一毫的放松。
20__年，北宿鎮(zhèn)黨委、政府把安全生產(chǎn)工作作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的一項頭等大事來抓，以實施《安全生產(chǎn)法》，人人事事保安全為主題，認(rèn)真貫徹落實上級安全生產(chǎn)工作一系列指示精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任目標(biāo)，加強“雙基”工作，開展專項整治，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作取得了明顯實效，一年來無重大事故，無嚴(yán)重傷亡事件發(fā)生，各種安全事故造成的經(jīng)濟損失為零，達(dá)到幾年來的最低水平。我們共作了三個方面的工作：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，提高全民安全意識。開展了《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)，宣傳活動。開展安全自救技能演練活動。舉辦安全知識競賽，文藝表演活動。開展校園安全知識宣教活動。
2、落實責(zé)任，全面實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照五個落實，目標(biāo)落實、組織落實、人員落實、措施落實、工作落實。建立了安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解到各個單位、企業(yè)、車間、班組。規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)。同時對各個單位、企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，確保安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)逐級得到落實。
3、集中開展專項整治和安全生產(chǎn)大檢查。我們對非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路交通運輸、水上交通運輸、公眾聚集場所等九個方面的專項整治進(jìn)行了明確分工，歸口負(fù)責(zé)，確定牽頭單位，有關(guān)部門齊抓共管。先后由安監(jiān)辦、派出所、經(jīng)貿(mào)委、教辦、交管所牽頭，協(xié)同有關(guān)部門對九個方面集中開展了專項整治，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)條件的2個個體加油站、1個小型煉鋼廠和兩個無證開采的非煤礦山沙廠、窯廠，排除了安全隱患，杜絕了重大事故的發(fā)生。
從安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作統(tǒng)計報表分析來看：
1、產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)53個（見附頁），其中應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)機構(gòu)數(shù)53個，實際設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)數(shù)53個占應(yīng)設(shè)比例100。
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位專職安全生產(chǎn)管理人10人，其中有專職人員的企業(yè)有（方正建筑、譽華建筑、明星家具，生力制造、大帥工貿(mào)、剛領(lǐng)運銷、恒陽紡織、紡織二廠、呱呱鴨公司、環(huán)?；ぃ?，生產(chǎn)經(jīng)營單位兼職安全生產(chǎn)管理人數(shù)43人，其中大專以上學(xué)歷人數(shù)6人，大專以下的47人。
3、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)27個（方正建筑、譽華建筑、明星家具、呱呱鴨公司、紡織二廠、環(huán)保化工、5個磚廠、16個鍋爐），占生產(chǎn)經(jīng)營單位比例51。
4、查出事故隱患數(shù)45個，其中5有磚廠的積水塘、有的企業(yè)電路不規(guī)范、，個別浴池鍋爐老化、安檢閥沒有校驗，還有的企業(yè)單位沒有消防器材；事故隱患整改數(shù)20個（有的企業(yè)電路正在整改中）。事故隱患整改率87，
重大危險源數(shù)為7個，分別為超范圍經(jīng)營加油站、明星家具，個別無證經(jīng)營的浴池鍋爐、方正建筑、譽華建筑。鎮(zhèn)安檢辦對他們一直都實施監(jiān)控，監(jiān)控率為100。
5、全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織數(shù)11個（兩個建筑公司、明星家具、環(huán)?；?、生力制造、恒陽紡織、5個磚廠），實際建立應(yīng)急救援組織數(shù)10個（生力制造沒有建立），救援專職或兼職人員數(shù)56人。
