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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研經(jīng)費管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘要：高校科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。在高?？蒲薪?jīng)費來源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對科研經(jīng)費的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強高?？蒲薪?jīng)費管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】?、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;管理
近幾年，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題
(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標準，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪?jīng)費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等;許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項目負責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進行改進。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用
根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細科目，設(shè)置每項明細科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責(zé)人就能在前期更加詳細地對經(jīng)費項目支出進行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標準，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標準和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出;項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出;項目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度
1.加強內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴格控制經(jīng)費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀律的行為?？蒲薪?jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，?？顚Ｓ?項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。
參考文獻：
1.趙慧芝.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費的使用監(jiān)管機制[J].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高校科研經(jīng)費管理若干問題探析[J].福建財會管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(4).
4.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費管理有效性探究[J].財會通訊·綜合(中),2009(1).
5.石勉.對高?？蒲薪?jīng)費管理和審計的探討[J].經(jīng)濟師,2010(10).
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；管理
近幾年，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題
（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標準，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
（二）缺乏全面準確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符；在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪?jīng)費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。
（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等；許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項目負責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。
因此高?？蒲薪?jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進行改進。
（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用
根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細科目，設(shè)置每項明細科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責(zé)人就能在前期更加詳細地對經(jīng)費項目支出進行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標準，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標準和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出；項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出；項目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。
（三）建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度
1.加強內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴格控制經(jīng)費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀律的行為?？蒲薪?jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全；各項支出是否嚴格按合同要求，?？顚Ｓ?；項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。
參考文獻：
1.趙慧芝.加強高校科研經(jīng)費管理的幾點思考[j].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費的使用監(jiān)管機制[j].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費管理若干問題探析[j].福建財會管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(4).
4.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費管理有效性探究[j].財會通訊·綜合(中),2009(1).
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；財務(wù)管理；預(yù)算管理；科研經(jīng)費監(jiān)督機制
科研經(jīng)費是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進科技進步的保障，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理機制，加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。
一、科研經(jīng)費管理中存在的問題
多年來，各政府部門一直在研究建立既適應(yīng)科研特點，又有利于提高資金使用效益的科學(xué)基金和科研計劃專項經(jīng)費的管理機制，如實行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個財務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費管理中存在以下問題。
1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：
(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費管理中執(zhí)行的各種專項經(jīng)費管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實行了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進一步強化預(yù)算管理，規(guī)范和細化支出項目。但是，現(xiàn)有專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。
(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費管理中執(zhí)行的專項經(jīng)費管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎(chǔ)類、948、農(nóng)業(yè)專項等，每一項經(jīng)費都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項目統(tǒng)一預(yù)算科目；有的項目不統(tǒng)一預(yù)算科目；還有的項目預(yù)算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費和管理費，有的不行，造成財務(wù)管理和科研管理比較困難。
(3)管理制度監(jiān)督不力。總體上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機制，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴，存在重復(fù)或缺位。另外，現(xiàn)行專項經(jīng)費管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：
(1)預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。長期以來，我國的科研項目預(yù)算不能全面真實地反映科研活動的全部成本。經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全相符?？萍冀?jīng)費管理部門在確定科研項目預(yù)算時，總是認為承擔(dān)研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財政撥款，如科學(xué)事業(yè)費。因此，政府再撥科研項目經(jīng)費時，就不按全成本撥款了。
另外，申請項目的主持人在編制科研項目預(yù)算時，績效預(yù)算意識薄弱，主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(2)預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識薄弱。預(yù)算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認為預(yù)算編制是要錢，只要經(jīng)費到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費支出中，有的項目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒有按科研項目的進度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書一般由項目主持人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用，很難對科研經(jīng)費的預(yù)算進行控制和監(jiān)督。
(3)缺乏績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟效益，是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。
3.管理手段方面。科研單位已實現(xiàn)了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務(wù)工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費管理的要求。
(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗和規(guī)律進行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費財務(wù)管理的科學(xué)性，也不能為管理者提供決策有用的財務(wù)信息。
(2)財務(wù)專業(yè)性強。會計電算化使用的是根據(jù)會計核算要求開發(fā)的財務(wù)專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財務(wù)報表?，F(xiàn)行報表所提供的財務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務(wù)信息指導(dǎo)科研項目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制的作用。
(3)難以實現(xiàn)信息共享。由于財務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實行財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費信息難以實現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞不及時。
二、建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機制的措施
通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科研經(jīng)費管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益。科研經(jīng)費管理就是在管理政策的指導(dǎo)下，制訂項目經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出，在項目驗收結(jié)題時對經(jīng)費進行決算和處理結(jié)余資金等?？蒲薪?jīng)費管理的最終目的是使項目主管部門、項目承擔(dān)人和項目承擔(dān)單位三方利益最大化。要實現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費科學(xué)管理機制。具體措施如下：
1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費。建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費管理納入法制化軌道?？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費管理辦法。
(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理辦法。盡量統(tǒng)一項目經(jīng)費管理辦法及其實施細則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目。大力推行課題制，實行科研經(jīng)費全成本核算。對橫向科研經(jīng)費，科研單位要制定
相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。
(2)貫徹落實管理辦法，依法實施科研經(jīng)費全程管理。一是要加強科研人員和財務(wù)人員對管理辦法的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會辦法精神。二是科研人員和財務(wù)人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行?？蒲腥藛T要嚴格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費；財務(wù)人員要嚴格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費的每一筆支出進行把關(guān)，并按辦法要求建立科學(xué)的科研經(jīng)費核算體系，對科研經(jīng)費管理實施全過程監(jiān)督和控制。
(3)完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制，實現(xiàn)經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負責(zé)項目組織實施的管理機構(gòu)，要按要求向主管項目部門匯報項目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或?qū)徲嫿Y(jié)果實行公告。二是項目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運作、嚴密的程序，保證科研經(jīng)費管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費使用效率。
2.強化科研經(jīng)費預(yù)算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機制，要以強化預(yù)算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪?jīng)費以政府投入為主，預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。
(1)科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算管理的關(guān)鍵是合理制定項目預(yù)算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標準。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應(yīng)重新認識和定義科學(xué)研究活動的成本，為合理編制科研項目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。二是大力推行績效預(yù)算，要以上一年預(yù)算績效考核情況，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。三是提高科研人員預(yù)算編制的意識，實行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式。
(2)嚴肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項目實施階段的科研經(jīng)費管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔(dān)人按照項目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴格要求項目負責(zé)人全面認真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。
(3)加強預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災(zāi)害等客觀因素引起的問題，要及時調(diào)整項目內(nèi)容和經(jīng)費；對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴重者追究法律責(zé)任。另一方面在項目結(jié)題驗收終期要進行決算和審計，還要大力開展項目績效考評，推廣績效預(yù)算。
課題經(jīng)費預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項目資金，編好課題經(jīng)費預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵?？蒲姓n題經(jīng)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費來源，支出必須有計算依據(jù)。對科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因為按科研課題經(jīng)費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經(jīng)費預(yù)算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預(yù)測的。而對支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問題。因為科學(xué)技術(shù)研究活動不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準確確定生產(chǎn)周期。科研活動是創(chuàng)造性勞動，是探索未知，就很難預(yù)測從開始到完成課題計劃的準確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進行調(diào)整。
再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進行編制?？蒲姓n題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標。一項研究，誰都無法確定需要經(jīng)過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應(yīng)當(dāng)說任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過程對物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對科研單位科研課題經(jīng)費預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。
其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經(jīng)費管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規(guī)定“按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務(wù)不同，目標不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無依據(jù)的預(yù)算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經(jīng)費預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計劃的實現(xiàn)，也是搞好科研單位財務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費管理的基礎(chǔ)工作。
2科研課題經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行問題
對課題預(yù)算的執(zhí)行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經(jīng)費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購條件的支出，按政府采購規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開支范圍和開支標準，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對管好課題經(jīng)費經(jīng)費預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們在預(yù)算執(zhí)行中有了準確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費使用決策權(quán)、審批權(quán)，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應(yīng)部門、財務(wù)管理部門如何劃分職責(zé)范圍，如何加強協(xié)作配合等等，都要我們認真加以研究。
3科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價問題
對預(yù)算執(zhí)行的考評，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，在財務(wù)收支中是否執(zhí)行國家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標的完成，以及所獲取的經(jīng)濟、社會效益等。在科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據(jù)與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟、社會效益以什么為依據(jù)或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無法用經(jīng)濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學(xué)研究活動屬創(chuàng)造性勞動的特點。課題效益評價也是關(guān)系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說他們創(chuàng)造了“一定的社會、經(jīng)濟效益”來作為評價結(jié)論。因此，如何確認科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價依據(jù)，課題經(jīng)費預(yù)算是重要內(nèi)容之一。
4完善科研課題經(jīng)費的會計核算辦法
會計核算的數(shù)據(jù)，是反映財務(wù)活動的基本信息，各項經(jīng)濟活動都需要通過會計核算準確無誤的反映其財務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費預(yù)算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。關(guān)于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》進一步強調(diào)要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說是個人的見解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強科研課題經(jīng)費管理，認真研究制定相應(yīng)的課題成本費用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對象，核算項目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問題之一。
5總結(jié)
關(guān)鍵詞：藥檢系統(tǒng) 科研經(jīng)費管理 內(nèi)部控制
藥檢系統(tǒng)擔(dān)負著藥品技術(shù)監(jiān)督的重任，其科研成果的形式主要是藥品檢驗檢測方法的研究和建立、藥品標準的制訂和完善、標準物質(zhì)的研制和開發(fā)、藥物質(zhì)量評價技術(shù)體系的建立和提高、應(yīng)對公共突發(fā)事件的技術(shù)支持以及培養(yǎng)符合新形勢要求的藥檢人才等，藥檢系統(tǒng)科研的特點決定了藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費也有著自己的特點。
一、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費的特點
（一）藥檢系統(tǒng)科研公益性強，經(jīng)費籌措難
藥檢系統(tǒng)具有很強的公益性，科技成果轉(zhuǎn)化效果不明顯；同時，藥檢系統(tǒng)又要保持系統(tǒng)獨立性，很難得到企業(yè)及社會的資助。以《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》為例，該公報顯示：“2014年全國投入研究與實驗發(fā)展經(jīng)費13015.6億元，其中企業(yè)、政府所屬研究機構(gòu)、高校經(jīng)費支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。”從上述統(tǒng)計結(jié)果可以看出，企業(yè)對科研經(jīng)費的投入占總體科研經(jīng)費的70%以上。
目前，很多科研項目在申報時都要求配比一定的自籌資金，藥檢系統(tǒng)本身就是國家撥款單位，往往無法提供自籌資金。藥檢系統(tǒng)的科研需要國家給予更多的資金支持。
（二）藥檢系統(tǒng)科研具有連續(xù)性，經(jīng)費連續(xù)難
藥檢系統(tǒng)的科研水平關(guān)系著國計民生，但生物疫苗等由于研究對象的特點，科研的研究及應(yīng)用均需比較長的時間，經(jīng)歷長期持續(xù)的努力，而給科研績效評價帶來一定的影響。而科研滾動項目往往以以前的科研績效評價作為以后的科研項目申報的前提，對藥檢系統(tǒng)的科研項目申請很不利。
（三）藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費使用與科研撥款的不均衡性
在藥檢系統(tǒng)的科研經(jīng)費中，材料費和測試費占很大比例。材料費主要用于實驗前期進行實驗原料購買，如果是動物實驗，還要購買昂貴的動物材料。而目前國家科研撥款是每年按照比例下?lián)?，并不考慮行業(yè)特點。目前國家科研撥款普遍存在著簽訂合同時間長，經(jīng)費下?lián)芡恚Y(jié)題審計考察的項目經(jīng)費執(zhí)行的時間范圍又完全按照合同簽訂時的規(guī)定，這就導(dǎo)致經(jīng)費實際使用時間縮短。既要完成科研任務(wù)，又要符合科研任務(wù)合同書里規(guī)定的執(zhí)行時間，實際執(zhí)行中會導(dǎo)致經(jīng)費未到賬，項目就要先啟動。有的科研項目若有合作單位，在經(jīng)費到賬初期，在給合作單位撥款后，往往項目余額都不足以支付儀器設(shè)備款。
二、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費中存在的問題
（一）科研項目來源不統(tǒng)一，規(guī)章制度各成體系，預(yù)算各有特點，統(tǒng)一管理難度大
雖然國家的《意見》指出要把各類科研項目進行整合，但這顯然還需要一個過程。目前，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費來源主要包括重大專項、863計劃、973計劃、國家自然科學(xué)基金、科技支撐計劃、公益類行業(yè)專項等；藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費的主管部門也因此延伸至科技部、農(nóng)業(yè)部、國家基金委等；而國家各部委根據(jù)不同類別項目計劃，制定了不同的管理辦法。不同科研項目管理政策具有差異性，預(yù)算下達的側(cè)重點不同，對預(yù)算科目的配比要求不一致，對預(yù)算科目間調(diào)整的要求不一致，給科研經(jīng)費的使用和統(tǒng)一管理帶來一定難度。同時，藥檢系統(tǒng)作為事業(yè)單位，還要遵守國家出臺的對行政事業(yè)單位資金使用的種種規(guī)范。比如差旅費、出國費、會議費、培訓(xùn)費的申報和使用上要遵守國家規(guī)范標準，在資金結(jié)算上也要按照國家規(guī)定的強制目錄使用公務(wù)卡進行結(jié)算。因此，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費管理既要根據(jù)經(jīng)費來源遵守各自的管理辦法，又要按照國家規(guī)范對明細科目的支出進行經(jīng)費控制，才能做到安全合理地使用科研經(jīng)費。
（二）重結(jié)題審計，輕日常管理，缺乏長效監(jiān)督管理機制
近年來，科研經(jīng)費腐敗比比皆是，國家開始大力整治，對科研經(jīng)費監(jiān)督檢查越來越頻繁，對課題財務(wù)驗收的標準也越來越高。比如，有的國家重大專項課題，可能要迎接不止一次的財務(wù)驗收審計，而財務(wù)驗收標準也往往提高到科研經(jīng)費的合理使用率達到科研預(yù)算的90%以上。與此同時，財務(wù)驗收的重要性不斷提高，實行一票否決制。
目前，科研項目負責(zé)人已經(jīng)意識到項目財務(wù)驗收的重要性，一些大型的項目結(jié)題驗收前還一般會召開結(jié)題課題財務(wù)驗收會，對科研項目負責(zé)人和科研財務(wù)人員進行針對驗收培訓(xùn)講解。但科研項目負責(zé)人在日?？蒲泄芾磉^程中，與財務(wù)人員溝通很少，往往在決算審計時才想起與預(yù)算對照，結(jié)題前才忙于找財務(wù)人員調(diào)賬，預(yù)算的嚴肅性得不到保證。另外，國家對科研的中期審查和經(jīng)費審計已經(jīng)常態(tài)化，有些項目參與單位多，需要延伸審計，每次審計都需要復(fù)印大量的原始財務(wù)憑證，提交財務(wù)決算，審批加蓋單位公章，重復(fù)的工作流程加大了財務(wù)人員和課題組成員的工作量，也加大了監(jiān)督審計成本。
（三）缺乏復(fù)合型科研人才，項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)
目前科研經(jīng)費管理的基本流程是：立項申報―預(yù)算評審―簽訂合同―經(jīng)費下?lián)塄D立項管理―經(jīng)費使用―結(jié)題驗收―結(jié)余經(jīng)費管理。
這一流程要求課題組成員既要對科研項目內(nèi)容有充分了解，又要掌握國家對科研管理的要求，還要有一定的財務(wù)分析能力。而藥檢系統(tǒng)的科研人員既有國家規(guī)定的檢驗任務(wù)，又忙于完成科研任務(wù)，很難有精力顧及其他。在預(yù)算階段，科研人員雖對項目內(nèi)容胸有成竹，但對科研預(yù)算指標向經(jīng)濟預(yù)算指標的轉(zhuǎn)化不夠了解，會影響預(yù)算執(zhí)行過程。而對國家新出臺的財經(jīng)政策不夠了解，就會影響預(yù)算申報結(jié)果。比如國家新出臺的出國費管理辦法、差旅費管理辦法、會議費管理辦法都對行政事業(yè)單位提出了新的經(jīng)費標準，在申請預(yù)算時，需要按照國家的新標準進行申報。如果按照別的標準申報，一則可能由于違規(guī)不獲審批通過，二則也對日后預(yù)算執(zhí)行不利。而填報決算階段，科研人員因為對財務(wù)知識的缺乏和對財務(wù)報表理解的偏差，常有填報錯誤的情況。
財務(wù)人員精于會計核算知識，能及時掌握國家新的財經(jīng)政策，但對科研管理整體流程很難控制，對科研項目內(nèi)容不夠了解，也很難掌握每項科研經(jīng)費的預(yù)算詳細內(nèi)容，無法良好履行對經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)督管理職能。如果由財務(wù)人員申報預(yù)算，則是閉門造車。如果由財務(wù)人員編報決算，財務(wù)人員因為對科研經(jīng)費開支的實質(zhì)內(nèi)容和項目運作過程不了解，會有按照會計科目填報，結(jié)果不夠準確的現(xiàn)象。
三、加強內(nèi)部控制，完善科研經(jīng)費管理
根據(jù)財政部對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的要求、以及藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費管理的特點與現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下幾點建議。
（一）實現(xiàn)科研經(jīng)費內(nèi)部控制應(yīng)以健全規(guī)章制度作為基礎(chǔ)
建立健全科研經(jīng)費風(fēng)險防范管理制度，單位制定的科研經(jīng)費管理辦法要嘗試涵蓋單位不同來源的科研經(jīng)費，按照國家對行政事業(yè)單位的要求，明確對科研直接經(jīng)費的使用和管理，同時結(jié)合本單位的實際情況，探索包括課題組成員績效獎勵、間接成本分攤標準的間接成本補償機制。間接成本分攤標準的確定比較困難，藥檢系統(tǒng)進行實驗過程中使用的水費、電費等可以嘗試通過計算使用儀器設(shè)備的時長進行分攤。
梳理科研經(jīng)費管理過程中的風(fēng)險環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險點，對科研經(jīng)費的收入、轉(zhuǎn)撥、調(diào)整預(yù)算、支出、結(jié)余資金的管理中的風(fēng)險點都應(yīng)做出明確規(guī)定。
（二）實現(xiàn)科研經(jīng)費內(nèi)部控制應(yīng)以信息化作為重要手段
國家的《意見》提出要建設(shè)覆蓋全面的國家科技管理信息系統(tǒng)。單位應(yīng)該參照此思路建立內(nèi)部科研管理信息系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)信息平臺以項目信息庫為核心，把各部門聯(lián)系在一起，解決信息孤島問題，完成對科研項目的從預(yù)算到監(jiān)督的全方位管理。
實現(xiàn)國家科研項目的，本單位申報科研項目及科研項目的立項、分配、收入、對外撥款、使用、結(jié)題全過程均在信息平臺上操作實現(xiàn)，既可以對科研項目進行橫向比較又可實現(xiàn)縱向考量。將科研項目負責(zé)人、科研管理部門、計劃財務(wù)部門、設(shè)備管理部門、物資采購部門、紀檢監(jiān)督部門聯(lián)系在一起，各部門都全程參與到課題從申報到結(jié)題的過程中去。計劃財務(wù)部門可以設(shè)置預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對科研經(jīng)費的全過程控制，科研項目負責(zé)人在信息平臺上能實現(xiàn)對科研經(jīng)費的實時查詢，對經(jīng)費執(zhí)行情況做到心中有數(shù)。科研管理部門、計劃財務(wù)部門、紀檢監(jiān)督部門也能通過平臺對經(jīng)費的各種信息進行實時動態(tài)查詢、分析，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾恚蓪徲嫳O(jiān)督變?yōu)槿粘９芾怼?/p>
（三）科研經(jīng)費內(nèi)部控制應(yīng)以預(yù)算管理為核心
以預(yù)算編制、預(yù)算上報、預(yù)算審批、預(yù)算下達、預(yù)算執(zhí)行、決算審計為核心建立對科研經(jīng)費的管理。
從科研項目預(yù)算編制開始，就要有科研人員、財務(wù)人員及科研管理人員三方共同參與，共同發(fā)揮各自作用。科研人員從科研項目內(nèi)容和科研任務(wù)的角度提出需要的經(jīng)費范圍和金額，財務(wù)人員參照國家現(xiàn)行政策標準編制預(yù)算，科研管理人員從科研政策和科研管理整體方面進行控制，保證三方充分交流信息，既有利于各方提高預(yù)算管理意識，也有利于各方對彼此工作重點進行了解，實現(xiàn)科研項目預(yù)算的合規(guī)性、準確性和科學(xué)性，也能為將來的預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。
科研項目預(yù)算下達時，應(yīng)由科研人員把科研預(yù)算指標轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟預(yù)算指標，再由財務(wù)人員把經(jīng)濟預(yù)算指標嵌入到科研經(jīng)費核算控制中去，實現(xiàn)對預(yù)算的信息化控制，從源頭防止預(yù)算超標。在預(yù)算執(zhí)行過程中，除由項目負責(zé)人和財務(wù)部門加強預(yù)算控制外，還應(yīng)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，通過由科研管理部門審批程序?qū)崿F(xiàn)對科研預(yù)算的整體控制。在決算審計時，科研人員與財務(wù)人員應(yīng)聯(lián)合對經(jīng)費使用情況進行梳理，共同完成財務(wù)決算報表。
（四）科研經(jīng)費內(nèi)部控制應(yīng)重點控制收支管理
種種跡象表明，只有對科研經(jīng)費收支管理中的重要風(fēng)險點進行嚴格控制，才能保障科研資金的安全。
藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費使用中占比較大的除了儀器設(shè)備的購買，就是材料費和測試費。嚴格儀器設(shè)備的政府采購，逐步對試劑耗材實行集中采購，建立測試合同價格共享機制就是對科研經(jīng)費管理的有效手段。勞務(wù)費、專家費也應(yīng)重點控制，一方面嚴格原始票據(jù)審核制度，審核勞務(wù)費、專家費支出與科研項目相關(guān)性；另一方面嚴格勞務(wù)費零現(xiàn)金發(fā)放制度，保證科研經(jīng)費資金安全。
另外，《意見》指出會議費、差旅費、國際合作交流這三項經(jīng)費之間可以調(diào)劑使用，不突破總支出即可。國家雖給予了一定靈活性，但這絕不意味著對這三項經(jīng)費可以隨意使用。除嚴格審核會議費、差旅費、國際合作交流與項目的相關(guān)性外，經(jīng)費執(zhí)行時還要嚴格遵守國家規(guī)定的相關(guān)標準。
（五）科研經(jīng)費內(nèi)部控制還需關(guān)注資產(chǎn)、采購、合同等方面
資產(chǎn)的歸口管理部門應(yīng)重視科研經(jīng)費所形成的資產(chǎn)，加強日常管理，對資產(chǎn)執(zhí)行定期盤點制度，防范國有資產(chǎn)流失。
隨著國家政策的逐步規(guī)范，政府采購的范圍也在不斷擴大，除儀器設(shè)備、會議費、飛機票等，印刷費也進入了政府采購范圍，科研項目中一般都存在印刷費，也需隨著國家政策而逐步規(guī)范。
應(yīng)加強對合同的管理，確定合同的歸口管理部門，嚴格合同的簽訂，防范無效合同，嚴格審核結(jié)算時間、內(nèi)容與合同的一致性。
（六）科研經(jīng)費內(nèi)部控制需要加強培訓(xùn)，提高人員綜合水平
科研經(jīng)費管理部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，對各級科研人員進行全覆蓋培訓(xùn)，重點進行財經(jīng)政策、科研規(guī)章制度的培訓(xùn)；對財務(wù)人員的培訓(xùn)要日?；訌妼椰F(xiàn)行科研政策的理解，統(tǒng)一政策理解，統(tǒng)一報賬審核，提高業(yè)務(wù)水平，保證報賬統(tǒng)一規(guī)范，提高會計基礎(chǔ)工作。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；科研經(jīng)費管理審計；建議
隨著科研經(jīng)費投入的加大，油田公司十分重視科研經(jīng)費的管理工作，因此對科研經(jīng)費的管理審計也變得尤為重要。目前各油田公司的科技經(jīng)費來源有國家撥款、集團公司撥款、股份公司款項和企業(yè)自籌。撥款包括科研項目投資性撥款、科研項目費用性撥款、科研機構(gòu)經(jīng)費撥款。對于油田內(nèi)部各二級單位來說企業(yè)自籌包括油田內(nèi)部下?lián)芎退鶎俑鞫墕挝蛔曰I兩部分?？蒲薪?jīng)費支出主要用于科研項目計劃實施、科研機構(gòu)運行、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)與維護和科研人才培養(yǎng)，包括科研機構(gòu)支出和科研項目支出。本文主要探討油田公司所屬各二級單位的各類科研經(jīng)費的使用和管理情況。
一、科研經(jīng)費管理審計的主要內(nèi)容
（一）科研課題的立項審計
1.科研課題的立項依據(jù)的充分性：科技項目管理部門是否組織了科研項目預(yù)審會議，是否對已經(jīng)列入計劃或已經(jīng)實施的科技項目進行了預(yù)審。
2.審查所有申報課題是否都進行了開題論證，開題論證是否由相關(guān)專家進行，課題的研究方向、基本方案和方法是否正確、合理；課題承擔(dān)單位和課題研究人員是否具備科學(xué)研究的基本素質(zhì)和能力。已經(jīng)批準立項的項目是否都簽訂了科技開發(fā)合同。
3.科研項目如需與外單位合作研究，承擔(dān)單位是否在開題設(shè)計報告中明確外協(xié)內(nèi)容、目標、合作單位及經(jīng)費預(yù)算，在合同簽訂后組織實施。檢查合作方是否是具有獨立法人資格、掌握有關(guān)核心技術(shù)、履約能力較強、資信良好的企業(yè)、院?；蚩蒲袉挝弧?/p>
（二）科研課題的過程管理審計
1.科研項目實行項目經(jīng)理負責(zé)制。項目經(jīng)理是否依據(jù)計劃任務(wù)書制定科技項目實施方案，確定工作目標、進度、人員等。承擔(dān)科研課題的單位是否落實項目人員組織、所需設(shè)備、實（試）驗條件和HSE管理等，保障科技項目實施。
2.科研項目主管部門是否組織專家對承擔(dān)單位科技項目進展情況進行跟蹤檢查，并協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。
3.承擔(dān)單位是否依據(jù)外協(xié)合同約定督促外協(xié)單位履行合同義務(wù)，頂起對外協(xié)項目進行監(jiān)督、檢查。
（三）科研經(jīng)費的管理及使用審計
1.確定年度預(yù)算和實際發(fā)生的科研經(jīng)費金額，直接用于科研項目的經(jīng)費金額，撥給所屬科研單位的行政事業(yè)經(jīng)費金額，事業(yè)經(jīng)費的管理、使用和核算是否符合公司規(guī)定。
2.年度科研項目計劃是否有經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算是否有依據(jù)；從各年計劃及實際運作角度來看，科研經(jīng)費總額是否與科技發(fā)展中長期計劃相適應(yīng)。
3.各科研項目是否編制了經(jīng)費預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容是否合理、完整，是否納入了科研項目計劃，是否有審批程序；經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的依據(jù)是否充分，是否有審批程序。
4.科研項目管理單位是否有相應(yīng)的資金管理辦法及內(nèi)控制度。獲得成果的項目獎金提取比例是否符合有關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過審核確認。
5.科研項目經(jīng)費是否按進度或計劃撥款，資金是否到位；各項經(jīng)費支出是否真實、合規(guī)、合理。
6.科研項目經(jīng)費是否按項目進行核算，費用歸集是否正確，分配是否合理，有無亂擠、亂攤現(xiàn)象，是否存在與其他費用項目混淆問題；項目終結(jié)時是否進行了財務(wù)決算，是否有結(jié)余經(jīng)費，結(jié)余經(jīng)費存在形式和使用方式。
7.科研項目經(jīng)費在資本性支出和收益性支出的劃分上是否準確，形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)是否已經(jīng)納入單位的資產(chǎn)管理，核算是否符合規(guī)定，是否存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
（四）科研課題的驗收及成果管理審計
1.檢查科研項目管理部門是否依據(jù)計劃任務(wù)書和批準的計劃任務(wù)調(diào)整意見，在科技項目完成后3個月內(nèi)組織驗收。驗收程序是否符合公司規(guī)定，驗收內(nèi)容是否完整。項目驗收內(nèi)容是否包括：計劃任務(wù)及主要技術(shù)經(jīng)濟考核指標完成情況、主要成果與創(chuàng)新、對外協(xié)作研究情況、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)有形化完成情況、成果應(yīng)用情況及前景評價、科技經(jīng)費決算及使用情況、項目組織管理綜合評價情況等。
2.科研項目承擔(dān)單位是否及時提交驗收評價報告及驗收歸檔資料，經(jīng)科技項目管理部門對驗收評價報告審核確認后，按照有關(guān)規(guī)定進行成果登記，并完成驗收資料歸檔。
3.成果管理。科研項目是否進行了成果驗收或鑒定，應(yīng)該申請專利的成果是否已經(jīng)申請專利。同時依據(jù)項目任務(wù)書要求，審核項目實施是否達到任務(wù)書要求，結(jié)合項目成果分析項目投入產(chǎn)出的效益，分析投入產(chǎn)出情況。項目涉及油水井措施實施時間及見效期，依據(jù)實際情況合理統(tǒng)計措施效果，以便更好的評價項目的投入產(chǎn)出情況；此外，對于未達到項目任務(wù)書目標或未按要求時間完成進度的項目，分析原因，找出癥結(jié)。
二、科技專項經(jīng)費審計中應(yīng)把握的原則、方法
（一）把握科研經(jīng)費審計內(nèi)容和重點環(huán)節(jié)
以科研項目支出為重點審計虛假項目重復(fù)申報，虛增預(yù)算支出，擠占挪用科技項目經(jīng)費，資金使用效率不高，造成損失浪費等問題。達到加強資金管理，提高資金使用效益；以科研經(jīng)費的效益、效果審計為重點，審計科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出，是否轉(zhuǎn)化為科技成果，是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否存在浪費科技資源的問題。
（二）把握在總體的基礎(chǔ)上突出重點
1.圍繞項目管理、計劃管理、經(jīng)費管理等，全面了解和掌握科研經(jīng)費的各項管理辦法和業(yè)務(wù)流程，以此有效地開展審計工作。
2.圍繞科研經(jīng)費預(yù)算分配使用等環(huán)節(jié)，全面掌握預(yù)算分配及管理使用情況。從年初預(yù)算批復(fù)、分配入手，審計科研項目主管部門管理使用是否合規(guī)、及時，分配的科研經(jīng)費是否合理、合法，二級單位對科研經(jīng)費是否按預(yù)算嚴格執(zhí)行。
3.圍繞科研項目的申報、評審、立項、上報審批等環(huán)節(jié)，檢查科研項目立項是否嚴格按規(guī)定程序運行。
4.圍繞科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)，審計科技資源的宏觀管理是否存在管理分散，部門分割，缺乏權(quán)責(zé)制衡機制，缺乏跟蹤問效和績效考評機制等。
三、科研經(jīng)費管理審計中發(fā)現(xiàn)的問題
在科研經(jīng)費管理審計中發(fā)現(xiàn)， 擠占科研經(jīng)費的問題普遍存在， 導(dǎo)致科研經(jīng)費流失和科研成本失真。此外個別項目在立項、審批、預(yù)算經(jīng)費、核算方式、外協(xié)手續(xù)及項目驗收中存在問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.用科研經(jīng)費發(fā)放各種補貼、獎金。某單位無依據(jù)發(fā)放各種補貼***萬元，發(fā)放獎金***萬元。
2.公共費用分攤?cè)藶橐蛩剌^多，無法分清單個明細項目的實際承擔(dān)額。
3.科研項目外協(xié)費用超標。2012年油田公司分四批下達給11個單位科技項目累計94項，金額共計***萬元。當(dāng)年實際決算金額***萬元，其中外協(xié)費用支出***萬元，占當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費的31.89%，占當(dāng)年實際決算金額的57.04%。
4.存在跨期核算科研經(jīng)費。某單位2012年某項科研項目結(jié)算中，經(jīng)查憑證附件發(fā)現(xiàn)，均為2011年實施的項目費用，總計費用***萬元。
5.普遍存在按照合同金額掛賬，提前核銷項目經(jīng)費現(xiàn)象。2012年12月某項目付某單位技術(shù)服務(wù)費***萬元，合同簽訂日為2012年12月11日，起止時間為2012年12～2014年5月31日，該項目當(dāng)年只是進行了部分前期準備工作，技術(shù)服務(wù)事項并未真正實施，但技術(shù)服務(wù)費***萬元當(dāng)年已經(jīng)計入費用化研發(fā)支出，并在年底予以核銷。
6.經(jīng)費預(yù)算編制和審批不嚴謹，存在個別科研課題預(yù)算金額與計劃金額、費用核銷表金額不一致以及對經(jīng)費預(yù)算審核不嚴，導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算明細表與項目預(yù)算總額數(shù)據(jù)不符等問題。
7.項目驗收工作滯后，跨年項目多。某單位9個完工項目，雖然發(fā)了驗收通知，但有關(guān)部門至審計之日還沒有組織相關(guān)人員進行驗收。某單位當(dāng)年有6個項目未組織實施，全部跨年。
8.審計監(jiān)督的廣度和深度不夠
由于審計力量所限和科研項目類別多、行業(yè)廣、專業(yè)性強等特點，審計人員未能全面和深入地開展科研項目建設(shè)及其資金使用管理等情況的審計，有的只注重審計支出的真實性和合法性，忽視了科研經(jīng)費效益和效果的審計。審計監(jiān)督在更廣范圍、更高層次上促進科研經(jīng)費的使用和管理還沒有得到有效、充分的發(fā)揮。
四、加強科研經(jīng)費管理審計的幾點建議
（一）加大科研經(jīng)費管理和使用的審計監(jiān)督力度
對二級單位科研項目進行審計監(jiān)督，開展定期檢查與抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費的使用管理情況，對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性、科研經(jīng)費支出的合法性和合理性、會計核算的規(guī)范性、經(jīng)費使用的效益性、科研設(shè)備購置和使用，以及科技成果轉(zhuǎn)讓等方面，進行重點審計。
（二）加大對科研項目預(yù)算編制和執(zhí)行的管理審計
加強對科研項目預(yù)算編制過程和項目實施過程的重視，必要時，開展預(yù)算編制情況審計和實施過程的期中審計。項目預(yù)算由項目負責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。從實際出發(fā)，以確保預(yù)算的真實性、合法性、合規(guī)性。對超過一定額度的跨年科研項目，建議對其實施年度決算審計，以便監(jiān)督科研專項經(jīng)費的實時使用效果，及時發(fā)現(xiàn)科研專項經(jīng)費管理中存在的預(yù)算不真實、未按預(yù)算運行等問題。
（三）提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，完善審計部門人員結(jié)構(gòu)
油田公司科研項目與油田生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)，具有類別多，涉及面廣、專業(yè)性強的特點，需要配備了解地質(zhì)、工藝、財務(wù)、生產(chǎn)管理、預(yù)算等專業(yè)素質(zhì)強、經(jīng)驗豐富的審計人員。目前因受審計人員知識水平限制，存在部分領(lǐng)域無法更深層次涉足審計，使審計結(jié)果受到一定影響。這就需要審計人員不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)，逐步了解和掌握與油田公司生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的知識、規(guī)章、制度等。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；使用管理；加強規(guī)范
中圖分類號：P451
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)03-0176-02
科研經(jīng)費是國家通過財政手段無償撥付的用于科學(xué)研究的費用。科研經(jīng)費管理是對研究和發(fā)展活動進行財務(wù)監(jiān)督和宏觀控制的重要手段，經(jīng)費管理是對經(jīng)費所投入目標的預(yù)算、分配、使用和實際物化效果進行調(diào)節(jié)的動態(tài)過程?？蒲薪?jīng)費若想充分發(fā)揮作用，還離不開合理的經(jīng)費管理?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門要協(xié)同做好科研經(jīng)費的管理工作。
一、加強科研經(jīng)費使用管理的必要性
科研經(jīng)費的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員積極性的提高、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，是科研單位科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。因此必須不斷加強科研經(jīng)費使用管理工作。
二、當(dāng)前科研經(jīng)費使用管理存在的一些問題
在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使科研單位在科研經(jīng)費使用管理方面出現(xiàn)一些問題影響了正常的科研工作。主要有：
(一)重立項，輕管理
在科研項目的管理工作中，普遍存在著重視申報立項，輕視經(jīng)費管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)就是科研經(jīng)費管理制度的不甚健全和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體管理人員管理意識的不自覺，從而使得國家有限的科研經(jīng)費未能在最大程度上發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成了很大浪費。
(二)重經(jīng)費，輕資產(chǎn)
如何多渠道爭取科研經(jīng)費和怎樣合理使用科研經(jīng)費，爭取以最少的消耗產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益是科研經(jīng)費管理的宗旨和目標。單位注重課題有經(jīng)費來源及保證課題順利展開，但對于課題經(jīng)費支出中購置的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，國有資產(chǎn)流失嚴重，是現(xiàn)在科研機構(gòu)的一個普遍現(xiàn)象。
(三)重成果，輕執(zhí)行
目前“課題制”管理是科研經(jīng)費管理的主要方法。為了提高科研單位聲譽，對于科研經(jīng)費的管理，制定了相當(dāng)寬松的政策，在課題執(zhí)行支出范圍上隨意性大，經(jīng)費使用項目不規(guī)范，勢必會出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的經(jīng)費支出。有的以與事實不符的票據(jù)報銷，套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費、交通費、住宿費和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費等。
三、進一步加強和規(guī)范科研經(jīng)費使用管理
(一)加大宣傳、提高認識
財務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門密切配合，在單位領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費管理工作的正確認識與配合支持。使他們充分認識到，無論是縱向經(jīng)費還是橫向經(jīng)費，只要是屬于科研單位的科研項目。其科研經(jīng)費都應(yīng)歸屬單位，并且接受單位的經(jīng)費管理，納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，保證課題經(jīng)費的合理使用和財務(wù)核算的準確規(guī)范。科研經(jīng)費在使用過程中必須嚴格遵守國家的法令，維護財經(jīng)紀律，無論科研管理人員和科技人員都必須認真學(xué)習(xí)，切實掌握國家財會工作的方針、政策和各項具體規(guī)定。課題實施課題組長負責(zé)制，課題組長按規(guī)定支配經(jīng)費的使用。課題組有責(zé)任執(zhí)行相應(yīng)部門的管理規(guī)定，包括財務(wù)制度，有責(zé)任按要求完成上級下發(fā)的各類報表。
(二)加強固定資產(chǎn)管理、明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬
科技經(jīng)費按使用計劃購置的儀器設(shè)備單位在800元／件以上金額的固定資產(chǎn)必須進行固定資產(chǎn)驗收登記入賬后，方能報銷沖抵項目經(jīng)費。用課題研究費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)一般歸課題或子課題依托單位，必須納入課題或子課題依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進行核算與管理。在科研活動中，嚴格審核，杜絕儀器設(shè)備重復(fù)購置、利用率不高和保養(yǎng)不善現(xiàn)象。
課題因故終止，必須經(jīng)歸口部門批準。課題終止后，依托單位和課題責(zé)任人應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制決算報表及資產(chǎn)清單，剩余經(jīng)費(含處理已購儀器、設(shè)備及材料的變價收入)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置，防止國有資產(chǎn)的流失。
(三)規(guī)范支出項目、加強執(zhí)行監(jiān)督
科研管理部門和財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和各種科研經(jīng)費專項管理的規(guī)定，承擔(dān)科研經(jīng)費的核算、檢查工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況。
1．要加強經(jīng)費來源預(yù)算的管理。課題申請人在編制課題預(yù)算時應(yīng)當(dāng)同時編制經(jīng)費來源預(yù)算與支出預(yù)算，經(jīng)費來源預(yù)算包括用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費?？蒲许椖可暾埩㈨楇A段的經(jīng)費預(yù)算，必須按照全額預(yù)算的管理辦法，實行包括直接費用和間接費用在內(nèi)的全成本核算管理。立項后，課題經(jīng)費必須匯入單位財務(wù)指定賬號。經(jīng)費統(tǒng)一由院財務(wù)部門負責(zé)帳目管理，專款專用，不得任意截留、挪用。
2．規(guī)范報帳流程、加強財務(wù)監(jiān)管。課題經(jīng)費由院財務(wù)統(tǒng)一管理。每次的經(jīng)費使用，須由課題組長按規(guī)定上報科研管理部門，科研管理部門核實，然后到財務(wù)部門審核后簽字報銷。經(jīng)費使用審批程應(yīng)為：課題組長審定一科研管理部門簽批一財務(wù)部門審核一院領(lǐng)導(dǎo)批準。
在科研項目實施階段的經(jīng)費管理。要按照會計法規(guī)和項目合同對經(jīng)費使用的具體規(guī)定，各項支出應(yīng)當(dāng)符合項目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定，有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財務(wù)管理規(guī)定。批準使用的項目經(jīng)費，須由該項目負責(zé)人和另一主要參加人員簽字證明?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門監(jiān)督課題組特別是課題負責(zé)人嚴格執(zhí)行項目預(yù)算。
財務(wù)部門除了做好經(jīng)費決算工作和盈余經(jīng)費的合理分配和合理使用外，更要加強財務(wù)監(jiān)督，一是財務(wù)制度執(zhí)行情況。如對與科研和開發(fā)有關(guān)的憑證、帳簿、報表進行審查，是否有超預(yù)算范圍的支出，有開發(fā)價值的科研成果的推廣、轉(zhuǎn)讓是否按國家規(guī)定的范圍和標準合理地組織收入；二是貨幣資金和財產(chǎn)物資的安全檢查。在檢查中如發(fā)現(xiàn)有濫用經(jīng)費、挪用經(jīng)費等不合財務(wù)規(guī)定的情況，要采取必要的行政和經(jīng)濟制裁措施。最后要注重財務(wù)審計，尤其是要加強其中的績效審計工作，認真分析和評價某一科研項目的社會經(jīng)濟效益并且形成報告，呈送有關(guān)部門。
3．規(guī)范課題項目支出范圍。建立健全經(jīng)費支出預(yù)算體系，合理編制課題研究費支出預(yù)算。課題負責(zé)人有權(quán)全面掌握經(jīng)費使用情況，有責(zé)任按照國家規(guī)定的經(jīng)費開支范圍內(nèi)支配使用，在課題被批準結(jié)題前，不得用于與課題無關(guān)的任何支出。
科研經(jīng)費的主要使用范圍包括：(1)科研業(yè)務(wù)費：加工、測試、計算、租用、分析費；檢索查新費；打印復(fù)印費；論文版面費；專利申請費；學(xué)術(shù)交流和技術(shù)咨詢；調(diào)研和參加學(xué)術(shù)會議的差旅費；交通費；人員費；臨時用工勞務(wù)費；課題管理費(難以直接計入課題成本的費用，如現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費或折舊費等)；成果鑒定費；結(jié)題費等。(2)消耗性實驗材料費：原材料、試劑、藥品、標準品、器具等消耗品購置費；實驗動植物的購置、種植、養(yǎng)殖費；標本、樣品的采集加工費和包裝運輸費。(3)儀器設(shè)備費：專用儀器設(shè)備購置、運輸、安裝費；自制專用儀器設(shè)備的材料、配件購置費和加工費。(4)協(xié)作費：與外單位協(xié)作承擔(dān)的研究試驗工作，嚴格按項目合同書中的規(guī)定比例從科研經(jīng)費中支撥付。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科研單位；科研經(jīng)費管理；問題；對策
引言
科研項目經(jīng)費是開展科研活動的前提和保障，是保證科研項目順利實施的基本條件，近年來，國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費規(guī)模呈現(xiàn)快速增長。加強科研經(jīng)費的管理，有利于保證科研項目順利完成，促進科研人員多出成果、出好成果，有利于增強我國科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力。為推動科研經(jīng)費管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細化，國家先后出臺了一系列科研經(jīng)費管理辦法。但是，從國家專項檢查和審計的情況看，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理還存在一定的問題，嚴重影響了財政資源配置效率。本文對這些問題進行了深入分析，并結(jié)合工作實踐有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策，以期確保科研經(jīng)費高效使用，充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費管理中存在的問題
1.1科研經(jīng)費管理制度不完善
為規(guī)范科研經(jīng)費管理，國家出臺了一系列項目經(jīng)費管理辦法，有些單位認為，既然財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門已經(jīng)制定了很多辦法，單位只需遵照執(zhí)行，沒有必要制定本單位的科研經(jīng)費管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費管理制度，基本上都是照搬國家部委的制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定，沒有結(jié)合單位實際細化完善，真正地發(fā)揮作用。
1.2預(yù)算編制不科學(xué)
經(jīng)費預(yù)算是科研項目申報的基礎(chǔ)材料，預(yù)算編制關(guān)系到項目的立項和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項目經(jīng)費預(yù)算編制不夠嚴謹，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因，主要有兩個方面：第一，單位對預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響，為了爭取項目，走后門、拉關(guān)系，一些項目未經(jīng)評審已經(jīng)內(nèi)定，他們認為項目已經(jīng)確定了，預(yù)算編制就是走形式。第二，預(yù)算編制人員專業(yè)性差，預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費預(yù)算主要是科研人員編制，財務(wù)人員參與較少，一些科研人員對政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財務(wù)人員參與了，但是財務(wù)人員專業(yè)水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對項目研究情況以及外部環(huán)境變化（如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點）的整體把握，編制的預(yù)算往往脫離實際，難以執(zhí)行。
1.3經(jīng)費執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)
經(jīng)費使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問題時有發(fā)生，主要體現(xiàn)在四個方面：一是思想認識不足，有人認為項目是自己爭取的，經(jīng)費可以隨意支配，發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項目經(jīng)費彌補辦公經(jīng)費不足，造成項目經(jīng)費流失。財務(wù)部門只是進行會計核算和正常報銷，無法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制；二是項目預(yù)算編制脫離實際，執(zhí)行時無法與預(yù)算匹配；三是項目資金到位時間晚或科研人員工作滯后，臨近項目結(jié)題時經(jīng)費支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項目時期長，客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費預(yù)算流于形式，沒有發(fā)揮預(yù)算管理作用，給社會服務(wù)形象帶來了極大的負面影響。
1.4缺乏合理有效的監(jiān)督機制
首先是責(zé)任不夠明確，經(jīng)費管理中財務(wù)部門和項目執(zhí)行部門相互脫節(jié)，缺乏嚴格的監(jiān)督和制衡，出現(xiàn)問題相互推諉。其次是經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒有具體部門和個人監(jiān)督，預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴編制人員的經(jīng)驗和水平。經(jīng)費支出通常由科研人員自己把握，財務(wù)部門只是會計核算，沒有進行監(jiān)督和約束，外撥經(jīng)費、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計力量薄弱，內(nèi)部審計多是事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)支出過程中的問題，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴重缺位。由于監(jiān)督機制不健全，科研人員違規(guī)風(fēng)險低，違規(guī)使用項目經(jīng)費的現(xiàn)象屢見不鮮。
1.5經(jīng)費管理評價體系不健全
農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理缺乏合理的績效評價體系，沒有重視對資金使用的合理性、經(jīng)濟性的評價。如勞務(wù)費支出明顯超出合理標準、高于市場價格購置儀器設(shè)備等問題，由于支出項目屬于預(yù)算內(nèi)容，并且報銷手續(xù)完備，審計一般難于發(fā)現(xiàn)。另外，目前我國評判科研項目完成的標準，一般是對照項目實施目標檢查，但實際上，為了順利結(jié)題，很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象，如虛報推廣品種和面積，虛報培訓(xùn)場次、參加人員等，這些問題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟效益或社會效益，更是評價的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費的績效評價，必然影響科研項目經(jīng)費的使用效率，造成科研項目的高成本、低產(chǎn)出。
2完善農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的對策
2.1加強科研經(jīng)費管理體制機制建設(shè)
傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費管理的需要，應(yīng)當(dāng)建立分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即由上級部門組織，科研部門、財政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強部門之間的交流與協(xié)作，有利于提高項目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外，建立合理的收入機制，適當(dāng)提高人員經(jīng)費、間接費用的比例，擴大間接費用的核算范圍。建立激勵機制，鼓勵科研人員開發(fā)創(chuàng)新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員以及彌補日常經(jīng)費不足。
2.2建立健全各項管理制度
制定完善的管理制度是促進項目經(jīng)費規(guī)范管理的根本保障。首先，應(yīng)在遵循國家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位自身實際，制定相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，包括經(jīng)費預(yù)算管理制度和經(jīng)費支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機構(gòu)職責(zé)，強化課題組長負責(zé)制，加強預(yù)算的審核，明確科研經(jīng)費的開支范圍和標準。其次，積極加強內(nèi)部控制建設(shè)，細化經(jīng)費管理流程，認真查找風(fēng)險點，建立控制措施。加強支出的審核審批，重大事項集體決策，重大支出集體聯(lián)簽。實行資金支出動態(tài)管理，加強經(jīng)費支出的跟蹤檢查，實行項目執(zhí)行的驗收和評價監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實，加強制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照執(zhí)行，使制度落到實處。
2.3提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性
預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在科研部門和財務(wù)部門之間建立聯(lián)動機制，加強合作?？蒲胁块T按照項目目標和任務(wù)提出直接費用和間接費用的科目和概算，財務(wù)部門按照財務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助，對概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，相互補充，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，切實維護預(yù)算編制的嚴肅性。
2.4強化科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行管理
應(yīng)加強科研經(jīng)費支出的管理控制，首先，財務(wù)人員要熟悉各類項目的經(jīng)費管理辦法，專款專用、單獨核算。其次，財務(wù)部門要加強經(jīng)費支出的監(jiān)督，嚴格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費開展范圍和標準辦理支出，對支出真實性嚴格把關(guān)，嚴禁擠占挪用項目經(jīng)費，確需調(diào)整預(yù)算的，及時履行報批程序。最后，要建立和完善經(jīng)費實時查詢機制，使課題組和職能部門及時了解經(jīng)費使用情況，確保資金支付與項目實施進度相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)費高效規(guī)范管理。
2.5完善科研經(jīng)費的監(jiān)督機制
一是成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對科研經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行、評價開展全過程、全方位的監(jiān)管。二是加強科研經(jīng)費的審計，重視經(jīng)常性審計，前移監(jiān)督關(guān)口，強化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進信息公開。在單位內(nèi)部對課題組人員、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用支出情況等進行公開，對非課題預(yù)算安排情況進行公示，接受社會監(jiān)督。單位應(yīng)對經(jīng)費管理中的問題及時進行糾正，確?？蒲薪?jīng)費使用的安全性，提高科研經(jīng)費的使用效益。
主要參考文獻
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