時間：2023-03-10 14:50:36
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇專項基金論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
專項資金設(shè)立以來，財政投入已從2007年的1500萬元上升到2014年的1.45億元，累計6.3億元。支持領(lǐng)域逐漸覆蓋了蔬菜、農(nóng)作物、畜牧獸醫(yī)、資源環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品加工安全等12個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。7年來，項目承擔(dān)單位逐年增加，全省范圍內(nèi)累計共有107個單位獲得了專項資金資助，吸納了包括中科院植物研究所、省林科院、省家禽所、省淡水所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)、金陵科技學(xué)院和淮海工學(xué)院等一大批省內(nèi)主要涉農(nóng)研究院所和高校，以及蘇果超市、雨潤集團等大型科技企業(yè)的優(yōu)勢科研力量。不但解決了廣大農(nóng)業(yè)科研人員的后顧之憂，而且在項目選題、立項、資金配置和團隊協(xié)作等方面釋放了較為充分的科研自，真正將自身專業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，有效提高了科技資源的使用效率。1.2實施成效通過統(tǒng)籌實施，專項資金已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技進步的標(biāo)志與助推器，有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是重點培育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，為糧油安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質(zhì)量提高，開展了豬、羊等畜禽和魚類、蟹類等水產(chǎn)品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應(yīng)用前景的新技術(shù)，為江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的技術(shù)儲備。專項資金重點支持的獸用生物制品、植物病蟲防治、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)等領(lǐng)域成果豐碩，體系初建，并已跨入國家支持序列，體現(xiàn)了較強的競爭實力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設(shè)施蔬菜和秸稈利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引領(lǐng)了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；專項資金依托體系整合了全省范圍內(nèi)的科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源，這些資源既保證了專項的有效實施，也蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，具有較強的后發(fā)效應(yīng)。四是取得了以項目實施帶動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的明顯成效。專項資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學(xué)科團隊培養(yǎng)的主旨，力主向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領(lǐng)域已先后有8個學(xué)科團隊被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊”。同時，設(shè)立了探索性項目，為后續(xù)重大項目、重要成果的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。五是興建了適應(yīng)不同技術(shù)應(yīng)用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地，積極推進地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級轉(zhuǎn)型。借助創(chuàng)新資源內(nèi)聯(lián)外合的組織形式，專項資金統(tǒng)籌各方力量形成了強大的創(chuàng)新合力，提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應(yīng)用水平。
2專項資金運行中存在的問題
2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊
專項資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重大科技問題，專注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類項目和探索性項目幾大類別，研發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點上的創(chuàng)新，尚未實現(xiàn)由技術(shù)點到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對于集成創(chuàng)新的要求，科研團隊與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。
2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式
當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢技術(shù)研究領(lǐng)域在研究內(nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，符合市場發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視。而專項資金項目的申報、組織方式相對分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報主體之間難以形成明確的團隊分工與層次排位，容易將項目的立項與執(zhí)行定位于分“盤子”和搶占資源，進而對自身所掌握資源和信息形成保護意識，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競爭。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團隊建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢，同質(zhì)化趨勢將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。
2.3過程管理與績效考核有待加強
專項資金由財政廳委托省農(nóng)科院組織實施并負責(zé)項目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動力。但是專項資金所涉及項目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專家的體量較為龐大，項目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專項資金管理制度的落實與執(zhí)行。另外，目前專門針對專項資金項目特點與目標(biāo)的績效目標(biāo)考核機制尚未真正建立，難以調(diào)動科研人員的積極性。若對成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項、輕過程”的老套路。
3強化專項資金管理模式的建議
經(jīng)過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項資金已經(jīng)走過了6個年頭的光輝歷程，對江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，帶動了財政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗，為全國科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專項資金的運行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機制改革的具體要求，針對性地提出關(guān)于改進專項資金管理運行模式的一些建議如下。
3.1貫徹落實頂層設(shè)計，明確項目管理目標(biāo)
通過積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機制，強化對項目執(zhí)行過程的監(jiān)管，培育具有重要社會影響科研成果的意識已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專項資金的項目管理應(yīng)借助科研績效評價、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動和提升科研人員的主觀能動性與積極性，通過目標(biāo)管理和績效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點項目和獎項的服務(wù)支持上，要把專項資金作為推動全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點部署項目予以優(yōu)先支持，并從項目申報、中期檢查和項目驗收等環(huán)節(jié)開展全程化、便捷的項目管理服務(wù)?？蒲泄芾聿块T立項前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密圍繞當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團隊優(yōu)勢與科技成果的定位和特點積極引導(dǎo)，為提高科研人員對重大項目的占位申報和主持實施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。
3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團隊
針對創(chuàng)新專項申報主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類結(jié)構(gòu)，進行統(tǒng)籌分類，按照農(nóng)作物、動物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類別設(shè)置一級學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級學(xué)科組，每個二級學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專家（學(xué)科帶頭人），由所在團隊根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會討論通過后方可生效。只有通過調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個小團體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業(yè)所—研究室—項目組”的單一框架設(shè)置，以二級學(xué)科組為基本單元，以專項資金為平臺，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級人才培養(yǎng)機制與學(xué)科交叉型團隊建設(shè)機制，進而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補、競爭有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。
3.3強化立項審核，規(guī)范評審機制
專項資金所支持的項目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項目風(fēng)險與成本，提高資金使用效率，管理部門應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類別建立專家?guī)?，旨在匯集各領(lǐng)域的歸口專家，從源頭上為項目啟動把關(guān)，避免盲目立項。遴選入庫的專家只負責(zé)對各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項目實施的必要性、可行性、合理性和競爭性進行綜合評判。一般項目可通過問卷或打分的形式完成，重要項目的評審則需會上討論，并全部參加盲審。對于科研人員則要求堅決破除“分盤子、要經(jīng)費”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項目的最終立項必須簽訂合同書與成果責(zé)任狀，明確界定實施的具體時間段、負責(zé)人和詳細成果，同時啟動責(zé)任追究與末位淘汰制。對參與的專家不設(shè)身份限制，政府機構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時，為提高項目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對專項資金項目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門可邀請專人對專家進行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評審。
3.4調(diào)整項目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力
建議專項資金調(diào)整為前瞻性項目、體系類項目、產(chǎn)業(yè)類項目、應(yīng)急性項目和推廣服務(wù)類項目五大類別。設(shè)立前瞻性項目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個寬松的探索環(huán)境。專項資金應(yīng)針對制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進行長期性的非項目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績效考核，鼓勵嘗試，包容失敗。通過加強高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎項打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類項目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進一步擴大專項資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類項目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺，集中優(yōu)勢資源加快推動具有較大實際應(yīng)用價值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項目選題完全向市場與企業(yè)開放，科研單位負責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場需要給出具體命題并享有成果最終知識產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問題，為高層管理者決策及時提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度，可隨時成立應(yīng)急課題組開展工作而不受選題范圍、申報流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類項目，旨在依托科研項目成果的熟化程度來設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項目，通過其對農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實地評價研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動所需的物資、資金和機制等，是溝通科技創(chuàng)新與實際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實用型人才的重要平臺，是提高科技服務(wù)實效的主要抓手。
3.5搭建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓展全方位服務(wù)
通過統(tǒng)籌實施，專項資金已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技進步的標(biāo)志與助推器，有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是重點培育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，為糧油安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質(zhì)量提高，開展了豬、羊等畜禽和魚類、蟹類等水產(chǎn)品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應(yīng)用前景的新技術(shù)，為江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的技術(shù)儲備。專項資金重點支持的獸用生物制品、植物病蟲防治、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)等領(lǐng)域成果豐碩，體系初建，并已跨入國家支持序列，體現(xiàn)了較強的競爭實力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設(shè)施蔬菜和秸稈利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引領(lǐng)了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；專項資金依托體系整合了全省范圍內(nèi)的科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源，這些資源既保證了專項的有效實施，也蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ哂休^強的后發(fā)效應(yīng)。四是取得了以項目實施帶動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的明顯成效。專項資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學(xué)科團隊培養(yǎng)的主旨，力主向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領(lǐng)域已先后有8個學(xué)科團隊被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊”。同時，設(shè)立了探索性項目，為后續(xù)重大項目、重要成果的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。五是興建了適應(yīng)不同技術(shù)應(yīng)用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地，積極推進地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級轉(zhuǎn)型。借助創(chuàng)新資源內(nèi)聯(lián)外合的組織形式，專項資金統(tǒng)籌各方力量形成了強大的創(chuàng)新合力，提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應(yīng)用水平。
2專項資金運行中存在的問題
2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊專項資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重大科技問題，專注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類項目和探索性項目幾大類別，研發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點上的創(chuàng)新，尚未實現(xiàn)由技術(shù)點到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對于集成創(chuàng)新的要求，科研團隊與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。
2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢技術(shù)研究領(lǐng)域在研究內(nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，符合市場發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視[3]。而專項資金項目的申報、組織方式相對分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報主體之間難以形成明確的團隊分工與層次排位，容易將項目的立項與執(zhí)行定位于分“盤子”和搶占資源，進而對自身所掌握資源和信息形成保護意識，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競爭。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團隊建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢，同質(zhì)化趨勢將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。
2.3過程管理與績效考核有待加強專項資金由財政廳委托省農(nóng)科院組織實施并負責(zé)項目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動力。但是專項資金所涉及項目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專家的體量較為龐大，項目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專項資金管理制度的落實與執(zhí)行。另外，目前專門針對專項資金項目特點與目標(biāo)的績效目標(biāo)考核機制尚未真正建立，難以調(diào)動科研人員的積極性。若對成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項、輕過程”的老套路。
3強化專項資金管理模式的建議
經(jīng)過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項資金已經(jīng)走過了6個年頭的光輝歷程，對江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，帶動了財政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗，為全國科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專項資金的運行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機制改革的具體要求，針對性地提出關(guān)于改進專項資金管理運行模式的一些建議如下。
3.1貫徹落實頂層設(shè)計，明確項目管理目標(biāo)通過積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機制，強化對項目執(zhí)行過程的監(jiān)管，培育具有重要社會影響科研成果的意識已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專項資金的項目管理應(yīng)借助科研績效評價、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動和提升科研人員的主觀能動性與積極性，通過目標(biāo)管理和績效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點項目和獎項的服務(wù)支持上，要把專項資金作為推動全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點部署項目予以優(yōu)先支持，并從項目申報、中期檢查和項目驗收等環(huán)節(jié)開展全程化、便捷的項目管理服務(wù)。科研管理部門立項前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密圍繞當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團隊優(yōu)勢與科技成果的定位和特點積極引導(dǎo)，為提高科研人員對重大項目的占位申報和主持實施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。
3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團隊針對創(chuàng)新專項申報主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類結(jié)構(gòu)，進行統(tǒng)籌分類，按照農(nóng)作物、動物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類別設(shè)置一級學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級學(xué)科組，每個二級學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專家（學(xué)科帶頭人），由所在團隊根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會討論通過后方可生效。只有通過調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個小團體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業(yè)所—研究室—項目組”的單一框架設(shè)置，以二級學(xué)科組為基本單元，以專項資金為平臺，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級人才培養(yǎng)機制與學(xué)科交叉型團隊建設(shè)機制，進而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補、競爭有序和支撐有力的良性發(fā)展格局[4]。
3.3強化立項審核，規(guī)范評審機制專項資金所支持的項目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項目風(fēng)險與成本，提高資金使用效率，管理部門應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類別建立專家?guī)?，旨在匯集各領(lǐng)域的歸口專家，從源頭上為項目啟動把關(guān)，避免盲目立項。遴選入庫的專家只負責(zé)對各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項目實施的必要性、可行性、合理性和競爭性進行綜合評判。一般項目可通過問卷或打分的形式完成，重要項目的評審則需會上討論，并全部參加盲審。對于科研人員則要求堅決破除“分盤子、要經(jīng)費”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項目的最終立項必須簽訂合同書與成果責(zé)任狀，明確界定實施的具體時間段、負責(zé)人和詳細成果，同時啟動責(zé)任追究與末位淘汰制。對參與的專家不設(shè)身份限制，政府機構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時，為提高項目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對專項資金項目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門可邀請專人對專家進行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評審。
3.4調(diào)整項目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力建議專項資金調(diào)整為前瞻性項目、體系類項目、產(chǎn)業(yè)類項目、應(yīng)急性項目和推廣服務(wù)類項目五大類別。設(shè)立前瞻性項目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個寬松的探索環(huán)境。專項資金應(yīng)針對制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進行長期性的非項目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績效考核，鼓勵嘗試，包容失敗。通過加強高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎項打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類項目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進一步擴大專項資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類項目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺，集中優(yōu)勢資源加快推動具有較大實際應(yīng)用價值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項目選題完全向市場與企業(yè)開放，科研單位負責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場需要給出具體命題并享有成果最終知識產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問題，為高層管理者決策及時提供處置方案或政策建議[5]。根據(jù)緊急程度，可隨時成立應(yīng)急課題組開展工作而不受選題范圍、申報流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類項目，旨在依托科研項目成果的熟化程度來設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項目，通過其對農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實地評價研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險[6]。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動所需的物資、資金和機制等，是溝通科技創(chuàng)新與實際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實用型人才的重要平臺，是提高科技服務(wù)實效的主要抓手[7]。
（一）經(jīng)濟人理論，委托理論對涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計必要性的解釋在經(jīng)濟人假設(shè)的前提下，人是理性的經(jīng)濟人，有著為自身謀取更好經(jīng)濟利益的行為傾向，對于實施國家行政管理活動的資金管理部門及其公職人員而言，經(jīng)濟人屬性是同樣適用的，在資金撥付及使用管理的過程中，他們手握人民賦予的決定涉農(nóng)專項資金投向及管理的權(quán)利，當(dāng)專項資金管理部門的監(jiān)督不足時，如何行使專項資金的投向和管理的權(quán)利成為純粹的個人行為，追求個人政績利益最大化的經(jīng)濟人行為傾向就極可能占主導(dǎo)地位，那么極有可能出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)專項資金的使用和管理的信息不對稱的情況，結(jié)合委托理論中的道德風(fēng)險和逆向選擇理論的相關(guān)內(nèi)容考慮，由于存在信息劣勢，作為社會公眾需要了解知悉監(jiān)督涉農(nóng)重點專項資金監(jiān)督資金投向、撥付及使用的真實合規(guī)性，有無違規(guī)違紀(jì)問題，并且指出相關(guān)部門財務(wù)管理的不當(dāng)之處，審計部門保障專項資金管理真實合規(guī)，查處資金違法違規(guī)使用的公共受托經(jīng)濟責(zé)任不可推卸，只有通過財務(wù)審計才能解決涉農(nóng)專項資金使用和管理的監(jiān)督和評價問題。
（二）財務(wù)審計是涉農(nóng)專項資金效益審計的基礎(chǔ)，同時也是相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的必然手段涉農(nóng)重點專項資金財務(wù)審計主要審計內(nèi)容是監(jiān)督資金投向、撥付及使用有無違規(guī)違紀(jì)問題，使各環(huán)節(jié)的資金運營達到真實、合規(guī)，并且指出相關(guān)部門財務(wù)管理不當(dāng)之處，給以相應(yīng)意見并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項涉農(nóng)專項資金的投向及使用情況都是需要進行效益審計和其他相關(guān)的責(zé)任審計評價，涉農(nóng)專項資金相關(guān)的財務(wù)資料的真實、合規(guī)性為資金的經(jīng)濟性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問題，才能對農(nóng)業(yè)專項資金投入項目經(jīng)濟效益進行分析和評價，才有可能探索資金的效益審計，并在此基礎(chǔ)上提出進一步提高農(nóng)業(yè)專項資金各項目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計是對其效益審計的基礎(chǔ)工作，要實現(xiàn)效益審計目標(biāo)，必須先實現(xiàn)其財務(wù)審計目標(biāo)。經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)審計在審計對象，具體內(nèi)容，審計目標(biāo)上，側(cè)重點有所不同，但二者存在必然的聯(lián)系。通過對財務(wù)審計所獲得的財務(wù)數(shù)據(jù)和資料，審計部門能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，通過對受托責(zé)任人履責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動和財務(wù)信息的真實合規(guī)性的審核，可以評價受托責(zé)任人履行受托責(zé)任的合法合規(guī)性。因此，涉農(nóng)專項資金的經(jīng)濟責(zé)任審計是以被審計責(zé)任人任職期間內(nèi)所在部門資金財務(wù)審計為基礎(chǔ)和主線的，即涉農(nóng)專項資金的財務(wù)審計是其相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的必然手段。
二、涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計現(xiàn)狀分析
（一）涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計方式，審計方法效率低對于涉農(nóng)專項資金的財務(wù)審計，各縣相關(guān)審計機關(guān)普遍采取“同級審”的方式，由于縣、市級審計機關(guān)審計人員準(zhǔn)入機制不嚴(yán)格，審計人員思想的倦怠、政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高、綜合分析能力不強，導(dǎo)致涉農(nóng)專項資金審計效率差；雖然有調(diào)查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補了同級審的不足，但是涉農(nóng)專項資金來源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專項資金的使用情況，一方面，會造成審計資源配置不合理，財務(wù)審計大多進行事后審計，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相脫節(jié)；另一方面，這種審計方式可能造成一種下級對上級的抵觸感，直接導(dǎo)致審計監(jiān)督受限，也使得審計效率低。
（二）涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計結(jié)果公開程度低目前的審計結(jié)果公告還遠沒有達到國家法律法規(guī)的要求，審計結(jié)果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級審計部門的重視，也有的地區(qū)的確做了一些工作，但仍然沒有達到理想水平。披露審計結(jié)果是審計機關(guān)的“法律權(quán)力”，而不是“法律義務(wù)”，從而使審計結(jié)果的披露帶有很強的任意性。在考慮社會穩(wěn)定、政績和面子等因素的推動下，管理涉農(nóng)專項資金的本級政府可能不允許對外如實報告和披露其財務(wù)審計中不太理想的結(jié)果。因此，審計公告是不全面的，不準(zhǔn)確的，不能真正實現(xiàn)社會輿論對涉農(nóng)專項資金的監(jiān)督作用。
（三）財務(wù)審計對違法違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度，審計獨立性低我國涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計屬于行政型審計體制，這一審計體制嚴(yán)重制約了審計部門獨立行使監(jiān)督職權(quán)；在本級政府的干預(yù)下，縣級審計機關(guān)不具備權(quán)威性，不能獨立地審查縣級財政部門及管理部門在專項資金的撥付及使用中的違法違規(guī)行為。即使查出了問題，也不能嚴(yán)格遵照資金違規(guī)違紀(jì)行為處理條例予以懲處。據(jù)有關(guān)研究調(diào)查顯示，三成以上的縣審計機關(guān)對相關(guān)部門就審計意見作出整改的監(jiān)督工作不到位，審計機關(guān)對審計整改情況的書面答復(fù)不要求附加書面證據(jù)，也不深入到管理部門當(dāng)?shù)亻_展真實性復(fù)核的審計回訪，并且審計機關(guān)也沒有嚴(yán)肅懲處未及時整改的違規(guī)違紀(jì)行為，督促整改工作大多只流于形式。審計部門權(quán)威性降低，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實質(zhì)作用，導(dǎo)致涉農(nóng)專項資金管理違規(guī)違紀(jì)情況年年查，年年有；涉農(nóng)專項資金管理問題年年提建議，年年低效率的惡性循環(huán)怪圈。
三、改善涉農(nóng)重點專項資金財務(wù)審計現(xiàn)狀的對策研究
（一）推行財務(wù)審計項目負責(zé)人委派制在上級審計指令的引導(dǎo)下制定審計小組工作計劃，規(guī)劃和確定涉農(nóng)資金重點財務(wù)審計項目，配置審計人員，指導(dǎo)和管理審計工作，組織審計小組監(jiān)管工作，制定考核與激勵機制，確保審計小組審計項目質(zhì)量并對其負責(zé)，這樣不僅可以解決“同級審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級審”縣級審計機關(guān)權(quán)力受限和審計能力不足的現(xiàn)實問題，而且彌補了“上審下”審計全面性不足、成本過高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計小組業(yè)務(wù)素質(zhì)與審計工作質(zhì)量，提高了審計的權(quán)威與獨立性。另外在推行財務(wù)審計項目負責(zé)人委派制時，需要特別注意的是，實現(xiàn)該種審計方式預(yù)期效果的關(guān)鍵所在是負責(zé)人與審計成員小組的有機融合，審計項目負責(zé)人應(yīng)與下級審計機關(guān)，審計小組成員積極互動，從制度和政策上進行創(chuàng)新，不斷提高資金審計效率。
（二）實行事前審計，事中審計，事后審計相結(jié)合的全程審計為了加大資金審計力度，縣級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取事前、事中、事后審計相結(jié)合的全程審計的方法。落實和加強涉農(nóng)專項資金全程審計及其審計調(diào)查方法，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相匹配，是增強審計機關(guān)查處問題的能力和力度的重要手段，可以實時提高涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計的評價監(jiān)督的作用。事前審計在立項方面，審計部門應(yīng)協(xié)助縣級涉農(nóng)專項資金使用管理部門，對項目預(yù)算、可行性、科學(xué)性、真實性進行審計審核；在資金方面，加強對資金投入的審計，主要審核資金投向是否符合資金目標(biāo)，投入的總體規(guī)模及投向結(jié)構(gòu)是否合理，同時也要注意加強審查資金是否按照項目計劃在規(guī)定的時間內(nèi)及時、足額撥付給使用單位，有無滯留、占用情況；事中審計應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金的走向，派專人隨工程進度參與工程項目建設(shè)，跟蹤審計調(diào)查，確保資金專款專用，各級相關(guān)部門報賬票據(jù)、賬簿的真實合規(guī)性；無虛假報表、無虛開發(fā)票、無虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環(huán)節(jié)的事中審計。事后審計時審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合事前、事中審計的數(shù)據(jù)和情況，開展項目竣工決算審計，通過查閱賬、證、表，以及現(xiàn)場查證，重點審查項目的完成情況和資金計劃的實現(xiàn)情況，審查項目是否全面推行項目負責(zé)人委派制，確保全程審計財務(wù)數(shù)據(jù)的真實合理性，全面改善涉農(nóng)專項資金審計效果，規(guī)范涉農(nóng)專項資金的使用與管理。
（三）加強財務(wù)審計的獨立性，加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度我國須改革當(dāng)前涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計體制，改革行政型審計模式為立法型審計模式，從根本上提高審計獨立性，提升審計部門的權(quán)力和地位。為保證整改工作真實有效，審計機關(guān)要求資金管理部門實事求是地寫出審計整改情況書面答復(fù)，同時審計部門必須深入落實審計回訪工作，實地考察，審核被審單位的整改情況，確保整改情況的真實性；政府應(yīng)制定和完善財務(wù)審計督促整改及懲處制度，并落實相關(guān)涉農(nóng)專項資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度的執(zhí)行情況，落實管護主體，建立健全一套完整的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護機制。
【關(guān)鍵詞】 文化產(chǎn)業(yè);專項基金;尋租;博弈
一、引言
2003年9月4日,《文化部關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出:“爭取一定數(shù)量的政府投資,作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)與運營,特別是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予資金補助和信貸貼息等支持” 。2008年4月16日,文化部落實全國文化體制改革工作會議明確要求“完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策”,要“設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,采取貸款貼息、資助、獎勵、設(shè)立投資風(fēng)險基金等方式,扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)”。 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金(以下簡稱專項基金)指的是由財政撥款,由有關(guān)宣傳文化部門負責(zé)管理,由財政部門負責(zé)監(jiān)管,專門用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。對于我國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說,專項基金是非常關(guān)鍵的、不可或缺的。文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成也亟需其支持,尤其是在當(dāng)前金融危機的特殊時期。設(shè)立專項基金,是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求,是充分發(fā)揮政府職能的客觀需要,也是學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗的必然選擇。實踐表明,設(shè)立專項基金對于推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級,對于轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府文化投資行為,對于充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引導(dǎo)、扶持、推動、調(diào)控和服務(wù)作用起到了舉足輕重的作用。自2003年云南省政府最先設(shè)立每年1 500萬元的專項資金后,到了“十一五”規(guī)劃開局之年――2006年,國家和地方政府紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金。據(jù)來自文化部的數(shù)據(jù)顯示,2006年年底,全國已經(jīng)有13個省區(qū)市設(shè)立了專項資金,如:深圳6 000萬元,珠海1 000萬元,南京1 500萬元,河南
2 000萬元,山東5 000萬元,江蘇1億元,北京5億元……至今,全國大部分省及部分省會城市已經(jīng)設(shè)立了專項資金,一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的二三級城市乃至一些縣級市也設(shè)立了專項基金。這些基金通過一次性補助、貸款貼息、陪同投入、配套投入、獎勵等多種形式,通過具體的項目帶動,對演藝業(yè)、娛樂業(yè)(主要是電子娛樂業(yè))、文化會展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)以及獨具地方特色的文化產(chǎn)業(yè),還有包括原創(chuàng)研發(fā)環(huán)節(jié)、原創(chuàng)作品的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)、品牌塑造和推廣環(huán)節(jié)、產(chǎn)品推廣和營銷環(huán)節(jié)以及國際營銷環(huán)節(jié)等進行了重點資助,有力地推動了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以長三角地區(qū)為例,據(jù)統(tǒng)計,上海、江蘇、浙江三省(市)2007年文化產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值683.25億元、587.35億元、 595.93億元,按不變價格計算分別比上年增加14.2%、30.68%、18.8%,均高出該地區(qū)的GDP增長速度:13.3%、14.8%和14.5%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,據(jù)統(tǒng)計,北京市在2006年即實現(xiàn)增加值812億元,已占GDP的10.3%,之后每年將以15%的速度增長;2006年,廣東省實現(xiàn)增加值達1 680億元,占GDP總量6.5%,占比僅次于北京。
然而,專項資金普遍存在著部門管理和運行不規(guī)范、監(jiān)管缺失和投資效益低下、退出機制不健全等問題。政府在專項資金的使用和管理方面還不夠成熟。很多時候政府的做法是直接給予獎勵或補貼,以至于提到專項資金,很多人認(rèn)為就是“國家給錢,企業(yè)得好處”。 由于績效評估體系還沒構(gòu)建完善及監(jiān)督機制嚴(yán)重缺失等原因,專項基金在使用分配過程中出現(xiàn)了一些腐敗問題。
二、尋租的內(nèi)涵
在經(jīng)濟學(xué)中,“租”或稱“經(jīng)濟租”,其原意是指在一種生產(chǎn)要素所獲得的報酬中超過社會平均水平的那部分剩余。尋租一直是研究經(jīng)濟管制和政府失靈的一個不可忽視的問題?！皩ぷ狻备拍钍怯芍?jīng)濟學(xué)家克魯格于1974年在其《尋租集團的政治經(jīng)濟學(xué)》一文中首次提出來的?？唆敻裾J(rèn)為,尋租是利用資源通過政治特權(quán)構(gòu)成對他人的損害大于租金獲得者收益的行為,它包含兩層含義:一是尋租活動的最終結(jié)果是社會效率的損失而不是社會資源的增進;二是尋租活動與管制、特權(quán)、壟斷有關(guān)。布坎南認(rèn)為,尋租產(chǎn)生的條件是存在限制市場進入或市場競爭的制度或政策,而這往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)。在這種情況下,人們不再是通過增加生產(chǎn)、降低成本來尋求利潤,而是把資源投入到以下活動:一是利用現(xiàn)有政策的空隙通過游說或賄賂等手段(事后尋租)直接獲得租金;二是通過改變制度環(huán)境(事前尋租)來獲取租金?，F(xiàn)在一般把尋租定義為在體制作用下,因權(quán)力和組織設(shè)置干預(yù)而獲得的額外收益。更進一步講,租金被用來表示政府干預(yù)或行政管制市場造成了不平等競爭環(huán)境而形成的壟斷利潤或價差。通過分析可以看出,在社會中,經(jīng)濟租金是普遍存在的,因為只要政府對市場進行干預(yù)或者實施壟斷行為,影響資源配置,都會產(chǎn)生經(jīng)濟租金。有經(jīng)濟租金存在,就會有尋租行為發(fā)生。尋租活動盛行,使人們傾向于在非生產(chǎn)性過程中尋求利潤,使經(jīng)濟出現(xiàn)全方位的扭曲, 造成了對社會財富的很大浪費。此外,尋租造成了不公平競爭,打亂了市場規(guī)則, 破壞了機會均等法則,有權(quán)就有機會得益,這不利于減少流通環(huán)節(jié),節(jié)約資金,降低交易成本。尋租活動的最大危害是造就了靠尋租而生的“利益集團”。
專項基金不是一般意義上的產(chǎn)業(yè)投資基金,它來自財政的預(yù)算安排,具有性質(zhì)上的公共性和數(shù)量上的有限性的特點,也就是說,它不是簡單的用于“輸血”的資金,而是用于“造血”的資金。這種造血機制是通過其廣告效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、基礎(chǔ)效應(yīng)、導(dǎo)向效應(yīng)體現(xiàn)出來的(賈旭東,2007)。專項基金的管理和分配屬于典型的政府型社會公共經(jīng)濟行為,由于其稀缺性和政府管理的壟斷性,造成專項基金運作過程中存在巨大的租金,因而使得尋租行為在所難免。在專項基金運作中,尋租是指政府官員(或能左右項目評審結(jié)果的首席評審專家)利用手中的權(quán)力轉(zhuǎn)移社會財富分配,為團體或個人爭得利益的行為。
三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金尋租行為的博弈模型分析
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金尋租行為的博弈過程如圖1所示,其中括號左側(cè)表示政府官員收益,而右側(cè)表示文化企業(yè)的收益。博弈過程分為兩個階段,第一階段是政府官員選擇階段。在進行專項基金項目申請、評審等過程中,政府官員事先決策是否發(fā)生尋租行為,即是否設(shè)租。如果政府官員不設(shè)租,除固定薪酬外,得不到任何額外的收益,因而可設(shè)此時收益為0;第二階段由文化企業(yè)選擇是否發(fā)生尋租行為。假定在有政府監(jiān)管的情況下,政府官員和文化企業(yè)的設(shè)租和尋租行為若敗露,均受到相應(yīng)的懲罰。
對各方的支付(pay off)作如下假設(shè):R為政府官員設(shè)租時的收益。當(dāng)文化企業(yè)不尋租時其不能獲得額外收益,假設(shè)此時的收益為0;假設(shè)項目評審如文化企業(yè)能獲得通過,政府給予的資助款項為M,而文化企業(yè)向政府官員行賄的金額為R,則文化企業(yè)尋租成功時實際能獲得的收益為M-R,R即為文化企業(yè)向政府官員行賄的金額,亦即政府官員設(shè)租時的收益,顯然這里R
四、對策與建議
目前,專項基金的使用過程中重分配、輕管理的現(xiàn)象十分普遍。從專項基金使用過程中設(shè)租、尋租行為的產(chǎn)生原因和過程分析來看,治理其中“設(shè)租”與“尋租”行為的路徑選擇應(yīng)為:一方面,根據(jù)設(shè)租者“經(jīng)濟人”的特性,建立有效的監(jiān)督約束機制,使設(shè)租的成本和風(fēng)險加大,導(dǎo)致設(shè)租行為得不償失,即增大相關(guān)的懲罰力度和監(jiān)管力度;另一方面,建立租金的消散機制,使尋租者的尋租預(yù)期下降。
(一)建立設(shè)租者(政府官員)的監(jiān)督約束機制
通過制度化的形式出善的文化產(chǎn)業(yè)專項基金管理辦法,建立完善的監(jiān)督約束機制,增加尋租和設(shè)租成本,可以成立專門的監(jiān)督或紀(jì)律檢查委員會,對專項資金在使用中的資助對象、資助方式及支出結(jié)構(gòu)的確定、資助條件及標(biāo)準(zhǔn)、資助申報和審批流程、資金的使用和項目管理等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。此外,要實施有效的懲罰機制,加大政府官員的設(shè)租風(fēng)險,使其設(shè)租成本加大,進而得不償失而放棄主動設(shè)租。對受賄者依法從嚴(yán)懲處,使設(shè)租者的風(fēng)險明顯加大,從而不敢輕易入局。對設(shè)租者的懲罰應(yīng)該同時進行黨紀(jì)懲罰、行政懲罰、經(jīng)濟懲罰乃至刑事懲罰,不可分別進行或相互替代。
(二)建立租金的消散機制
專項資金的管理和使用堅持“公開、公平、公正”的原則,實行“企業(yè)申報、專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的管理模式。成立專門的專項基金管理委員會、項目評審專家委員會、項目審計評估委員會等機構(gòu),這些機構(gòu)可由不同的政府官員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)家代表組成。其中,項目評審委員會和項目審計評估委員會可以建立專家?guī)?對每次或每個項目的評選和審計評估均隨機抽調(diào)專家組成,按相對獨立、封閉操作的原則開展工作,而且事前嚴(yán)格對文化企業(yè)保密。對項目的審計評估要建立科學(xué)、完善的指標(biāo)體系并提交審計評估報告。 這樣就會減少設(shè)租者的設(shè)租機會,加大尋租者的尋租成本,從而減少和消除專項基金使用中的租金。
(三)加強政府官員和文化企業(yè)家的思想道德教育和專業(yè)
知識培訓(xùn)
加強政府官員的職業(yè)道德教育,提高其道德操守和道德品質(zhì),使其嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)法律、法規(guī)以及各種規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé),消除其主動設(shè)租的意識。此外,要積極開展各種知識培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平,減少無意設(shè)租和被動設(shè)租的機會。同樣,對文化企業(yè)家而言,通過對其進行思想道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn),增強他們的法律意識,促使其自覺、誠信守法經(jīng)營,提高資助項目的管理水平,打消主動尋租的念頭。
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英文名稱：Acta Agronomica Sinica
主管單位：
主辦單位：北京市
出版周期：月刊
出版地址：北京市
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種：中文
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本：大16開
國際刊號：0496-3490
國內(nèi)刊號：11-1809/S
郵發(fā)代號：82-336
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1950
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CA 化學(xué)文摘(美)(2009)
CBST 科學(xué)技術(shù)文獻速報(日)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
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中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
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中科雙效期刊
第三屆(2005)國家期刊提名獎期刊
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期刊簡介
《作物學(xué)報》（月刊）創(chuàng)刊于1919年，是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管、中國作物學(xué)會和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所共同主辦、科學(xué)出版社出版的有關(guān)作物科學(xué)的全國性學(xué)術(shù)期刊。前身可追溯到1919年1月中華農(nóng)學(xué)會創(chuàng)辦的《中華農(nóng)學(xué)會叢刊》，后相繼改名為《中華農(nóng)林會報》、《中華農(nóng)學(xué)會報》、《中國農(nóng)業(yè)研究》和《農(nóng)業(yè)學(xué)報》，1962年改為現(xiàn)名《作物學(xué)報》，卷期另起。主要刊登農(nóng)作物遺傳育種、耕作栽培、生理生化、生態(tài)、種質(zhì)資源、谷物化學(xué)、貯藏加工以及與農(nóng)作物有關(guān)的生物技術(shù)、生物數(shù)學(xué)、生物物理、農(nóng)業(yè)氣象等領(lǐng)域以第一手資料撰寫的學(xué)術(shù)論文、研究報告、簡報以及專題綜述、評述等。本刊依靠嚴(yán)格的同行評議制度保障刊出論文的學(xué)術(shù)水平，所有刊登的文章須經(jīng)兩或三位同行專家審閱再經(jīng)常務(wù)編委終審。讀者對象是從事農(nóng)作物科學(xué)研究的科技工作者、大專院校師生和具有同等水平的專業(yè)人士。
Abstract：During the last ten years, SARS, avian influenza in humans, H1N1 and other pandemic diseases have caused major suffering, threatened the health of people and made society instable.An outbreak or epidemic would impose enormous economic damage. This paper will do some research on establishing effective security system for sudden epidemic in our country, which would make a more stable financial support in response to?sudden epidemic, limit the impact on finance and have a better protection scheme available to the public.
關(guān)鍵詞：突發(fā)性 專項基金 突發(fā)性流行病保障計劃
Key words： Sudden Special Fund Insurance Plan for Sudden Epidemic
基金項目：本論文系大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目國家級項目的研究成果，項目編號NMOE200912016
作者簡介：農(nóng)婧 李樂；所在學(xué)校：中央財經(jīng)大學(xué)；所在學(xué)院：保險學(xué)院；專業(yè)年級：保險專業(yè)07級本科生；勞動與社會保障 07級本科生
一、選題背景
近十年來，我國遭遇了SARS、人禽流感、甲型H1N1流感等疾病的流行，嚴(yán)重地威脅著人們的生命安全，并在社會上造成一定的恐慌，加劇了社會的不穩(wěn)定性。每一次突發(fā)性流行病爆發(fā)，治療與防控以及社會的不穩(wěn)定性加劇，都給國家和人民帶來較大的財產(chǎn)損失。
突發(fā)性流行病爆發(fā)時需要龐大的資金支持，我國目前常用的辦法是臨時從財政“預(yù)備費”中撥款，建立專項基金。財政“預(yù)備費” 根據(jù)財政預(yù)算的比例進行調(diào)整，是一種浮動性的儲備資金，存在很大的不穩(wěn)定因素。當(dāng)疫情突然爆發(fā)時，才臨時撥款建立專項基金，如果疫情面大，財政支出將承擔(dān)一定壓力。根據(jù)財政部的《關(guān)于2009年中央本級支出決算的說明》表明，一般公共服務(wù)決算和武裝警察決算都超過了決算，增加了170億以上，主要是增加了防控甲型H1N1流感等支出。
對于這類突發(fā)性流行病的治療，常常需要成千上萬的治療費，重癥患者甚至上百萬才能治愈。同時由于保險的缺失，人們雖然有風(fēng)險防范意識，但無良好的保險體系進行風(fēng)險規(guī)避，抗風(fēng)險能力弱，直接導(dǎo)致這樣龐大的治療費，普通百姓很難承擔(dān)。甲流期間，由于治療費用過高，到了醫(yī)院卻不治療就離開的患者不在少數(shù)，這對疾病的防控有很大影響，也對社會造成了一定的危害。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《2007年世界衛(wèi)生報告――構(gòu)建安全未來：21世紀(jì)全球公共衛(wèi)生安全》顯示，自20世紀(jì)70年代開始，新出現(xiàn)的傳染病即以空前地、每年新增一種或多種的速度被發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)今約有40種疾病在一代人以前是不為人所知的。該組織還發(fā)出警告說，在未來的十年中，極有可能出現(xiàn)類似艾滋病、“非典”或是埃博拉這樣的新型致命傳染病，并提醒人們注意流感的爆發(fā)，H1N1在07年代報告中已經(jīng)被提及。
綜上所述，我國急需建立一個應(yīng)對突發(fā)性流行病的爆發(fā)導(dǎo)致的損失的補償機制，一種長效運作的積累式的專項基金以應(yīng)對突發(fā)性流行病的爆發(fā)是最佳選擇，由此我們提出了突發(fā)性流行病保障體系的探討。
二、文獻回顧
目前國際上應(yīng)對突發(fā)性流行病大都采用以衛(wèi)生部為領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)防疫機構(gòu)和地方政府及衛(wèi)生部門為支撐的公共衛(wèi)生管理體系。如美國以衛(wèi)生與人類服務(wù)部為最高主管部門，下設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室和疾病預(yù)防控制中心，同時各州指定高級衛(wèi)生官員為應(yīng)對緊急項目執(zhí)行主任，并成立突發(fā)事件委員會；日本的最高主管部門為厚生勞動省，健康局下設(shè)國立傳染病研究所，地方由各督道府縣政府和衛(wèi)生部門負責(zé)。
我國的公共衛(wèi)生管理體系與國際上其他國家體系類似，以衛(wèi)生部為最高機構(gòu)，地方設(shè)立衛(wèi)生廳和疾病預(yù)防控制中心，并沒有明確的突發(fā)性流行病保障體系。但是，我國部分學(xué)者在應(yīng)對突發(fā)性流行病方面從政府角色、國家財政角度提出觀點，如陳共在《財政學(xué)》一書中從國家財政角度指出，我國衛(wèi)生費用的投入已達到相當(dāng)規(guī)模，但在衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中仍存在問題和矛盾，主要表現(xiàn)在政府投入不足，干預(yù)不力，市場化過度，導(dǎo)致效率和公平失衡，作者以SARS危機為例，提出加大政府投入，健全和完善衛(wèi)生醫(yī)療體系，建立突發(fā)衛(wèi)生醫(yī)療體系，建立突發(fā)事件的應(yīng)急機制，是當(dāng)前的一項刻不容緩的任務(wù)。蘇明、劉彥博在《我國加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的財政保障機制研究》中以SARS和禽流感為啟示，提出應(yīng)急管理屬于社會公共產(chǎn)品，通過市場方式解決的道路行不通，而作為宏觀調(diào)控的重要工具，財政部門對應(yīng)急管理是責(zé)無旁貸的，公共管理部門需要自覺承擔(dān)這一職能。
三、突發(fā)性流行病的界定
對于突發(fā)性流行病的界定，直接關(guān)系著保障體系的保障方范圍與保障對象。
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和WHO《國際衛(wèi)生條例》（2005）中關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及公共衛(wèi)生風(fēng)險的定義，以及中科院對新發(fā)和突發(fā)傳染病的研究，給出突發(fā)性流行病的相關(guān)定義。
突發(fā)性流行病是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的重大流行病疫情，尤其指突然出現(xiàn)的，或是新發(fā)的傳染病爆發(fā)，其播散或構(gòu)成嚴(yán)重和直接危險事件的可能性大增的流行病。其中突發(fā)性傳染病是指突然出現(xiàn)的傳染病爆發(fā)。新發(fā)傳染病是指由新出現(xiàn)（發(fā)現(xiàn)）的病原體，或經(jīng)過變異而具有新的生物學(xué)特性的已知病原體所引起的人和動物傳染性疾病， 并與人類已知傳染病的癥狀、治療結(jié)果明顯不同，且病情嚴(yán)重，其蔓延會對人類生命及健康產(chǎn)生重大影響的疾病。
四、突發(fā)性流行病保障體系的建立
在我國建立行之有效的突發(fā)性流行病保障體系有著明顯的客觀需求。未來突發(fā)性流行病爆發(fā)的可能性依然存在，雖然我國政府已經(jīng)在應(yīng)對突發(fā)性流行病方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，能夠及時建立專項基金用于防控等方面的支出，但由于防控費用的多少是不確定的，即便有相當(dāng)比例的預(yù)備費，因新疫情爆發(fā)而突然臨時撥付的專項基金，產(chǎn)生不穩(wěn)定性，對無論是國家還是地方的財政帶來一定的壓力。能夠有一個日常性的備用資金，會為應(yīng)對突發(fā)性流行病給予較穩(wěn)定的資金支持。另一方面，突發(fā)性流行病的爆發(fā)，多數(shù)有新發(fā)的傳染病引起，而這些沒有明確治療方案的病種，在治療方面常常費用較高。從目前大家對健康保險的認(rèn)知度來看，商業(yè)保險的投保率僅在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)較高，多數(shù)人還是對醫(yī)?；蛘咝罗r(nóng)合的依賴性較大，而新病種的治療由于采用新的藥品或治療方法難以進行醫(yī)療報銷，一旦感染，突然性的高治療費用這會給普通百姓帶來不小的經(jīng)濟壓力。在商業(yè)醫(yī)療保險普及度較低的情況下，若能有一種較好的保障計劃提供給民眾，能夠較有效的解決這樣的經(jīng)濟壓力。
（一）突發(fā)性流行病保障體系的作用
突發(fā)性流行病保障體系的建立的核心是建立一個能夠長期穩(wěn)定提供治療資金以及相關(guān)運作費用的突發(fā)性流行病專項基金。該專項基金由國家、企業(yè)、社團、個人等共同參與基金的積累，并為社會提供監(jiān)測、預(yù)防控制、醫(yī)療救助、醫(yī)療服務(wù)等所需的資金，使突發(fā)性流行病保障體系成為一個惠及全民的醫(yī)療保障制度。
（二）突發(fā)性流行病保障體系
1．建立我國突發(fā)性流行病專項基金
隨著人口的流動性增強，突發(fā)性流行病傳播的可能性也會相應(yīng)提高。為應(yīng)對這些突發(fā)性流行病，國家可建立一個專項基金，用于積累應(yīng)對突發(fā)性流行病的資金，緩解財政壓力；同時用于在突發(fā)性流行病爆發(fā)初期，還未被納入正常的醫(yī)保體系報銷時，給患者提供費用幫助。
專項基金的積累，主要由兩部分組成，一是國家每年從財政預(yù)備費中提取一定比例；二是每年從我國社會保障體系中的醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金里提取一定比例，這兩部分共同形成在醫(yī)保體系中的一個單獨的突發(fā)性流行病專項基金。
由于突發(fā)性流行病并非每年都會爆發(fā)，而每年的財政預(yù)算都會有一定的預(yù)備費，并不都會使用，若是能夠每年從財政預(yù)備費中提取一定比例，這樣長效性的積累，可以形成較大的基金基數(shù)，避免防控流行病在突發(fā)年份對財政的沖擊。流行病的傳播以及感染幾乎不受城鄉(xiāng)限制，并且醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金每年有一定的結(jié)余，同時從兩個基金中提取一定比例參與專項基金的積累是可行的，并能在流行病爆發(fā)時給予人們醫(yī)療費用的報銷，得到適時的醫(yī)療保障。
與此同時，當(dāng)突發(fā)年費產(chǎn)生的治療費用較大，甚至將專項基金消耗完畢時，國家財政再進行兜底。這樣的兜底行為由于在專項基金消耗過程中是可以進行有準(zhǔn)備的調(diào)用的，故不會對財政帶來很大的影響，避免了短期突發(fā)的抽調(diào)資金引起財政的波動。
2．突發(fā)性流行病保障計劃
突發(fā)性流行病爆發(fā)常常由于新發(fā)疾病引起，醫(yī)保體系常常無法給予人們適時的保障。同時在較高的治療費面前，商業(yè)保險險種也無法彌補被保險人全部的損失，人們無法得到實足的保障。因此，形成一個普及面廣的突發(fā)性流行病保障計劃來彌補流行病帶來的損失顯得尤為重要。
突發(fā)性流行病保障計劃納入現(xiàn)行的醫(yī)保體系中，一是由于百姓對醫(yī)保體系的依賴程度較高，疾病的治療費用第一時間想到通過醫(yī)保體系來進行報銷，二由于商業(yè)性質(zhì)的保險人們接受程度普遍較低，即便采取政策性保險，也很難使得保障計劃得到廣泛的普及。只有當(dāng)突發(fā)性流行病保障計劃納入現(xiàn)行的醫(yī)保體系中，并且在醫(yī)保體系中建立專項基金，才能使盡可能多的人得到保障。
當(dāng)突發(fā)性流行病爆發(fā)時，無論排除疑似病例，還是輕癥重癥，所有的治療費用都可以從突發(fā)性流行病專項基金中得到補償。補償方式可以是在醫(yī)院免費治療，專項基金同醫(yī)院進行結(jié)賬。這樣的保障計劃可以防止流行病爆發(fā)時，由于治療費過高導(dǎo)致被感染者因病返貧，或是將一些收入水平低的被感染者拒之門外，不愿意治療。流行病爆發(fā)，被感染者都能夠得到很好的治療，就不會引起民眾的恐慌，利于社會的穩(wěn)定。
在正常年份下，即無突發(fā)性流行病爆發(fā)時，專項基金可以進行投資，通過資金運用時專項基金保值增值。
五、總結(jié)
綜上所述，我國雖然對突發(fā)性流行病的防控積累了經(jīng)驗，但仍沒建立起完整明確的突發(fā)性流行病保障體系。未來在應(yīng)對類似的流行病爆發(fā)時，作為國家宏觀調(diào)控的主體，政府及財政成為應(yīng)對突發(fā)性流行病的最終承擔(dān)者，具有不穩(wěn)定性。建立我國突發(fā)性流行病專項基金、確立一個突發(fā)性流行病保障計劃，同時對專項基金進行資金運用管理，形成中國特色應(yīng)對突發(fā)性流行病保障體系成為完善我國公共衛(wèi)生管理體系、有效防治突發(fā)性流行病的必然選擇。
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教育部相關(guān)負責(zé)人介紹，教師隊伍總量增加， 其中學(xué)前教育增長20.68萬，配置狀況總體改善。教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)和高校教師的主體。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，高學(xué)歷教師比例增加，中小學(xué)、中職及高校專任教師的學(xué)歷合格率分別達到98%、90%、99%以上。
中央財政2015年、2016年分別下達年度獎補資金22.8億元、29.8億元。全國近600個連片特困地區(qū)縣已實施鄉(xiāng)村教師生活補助，平均補助標(biāo)準(zhǔn)近300元，受益鄉(xiāng)村教師超過100萬人。部分補助標(biāo)準(zhǔn)在1 000元以上的地區(qū)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力顯著增強。2016年中西部21個省份將招聘7萬名特崗教師，比2015年增加近1萬人，促進省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制的建立。已有23個?。▍^(qū)、市）采取公費培養(yǎng)、學(xué)費返還等方式，每年吸引約3.5萬名師范生和高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。推動地方培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，目前河南、廣西、重慶等地實施了小學(xué)全科教師和幼兒園教師免費培養(yǎng)工作。截至目前，山西、遼寧、山東等10多個省份實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，已有25個省份的小學(xué)教師配備和24個省份的初中教師配備達到國家編制標(biāo)準(zhǔn)的要求。
教師資格考試和定期注冊制度改革試點逐步鋪開。2015年有22個省份推進試點改革，2016年上半年共有90萬人參加中小學(xué)教師資格筆試考試。2015年有35 261所中小學(xué)校的178.8萬名教師首次申請注冊，合格175.9萬名，通過率98.36%，暫緩注冊21 539名，不予注冊1 122名不合格教師。教師資格考試和定期注冊制度改革，提高了教師準(zhǔn)入門檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊伍的質(zhì)量和水平。
教育部：全日制和非全日制研究生將統(tǒng)一管理
教育部官網(wǎng)消息 教育部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》。
《通知》表示，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。非全日制研究生教育將納入學(xué)位授權(quán)點合格評估范圍，非全日制研究生的學(xué)位論文也將納入抽檢范圍。同時，全日制和非全日制研究生學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。從明年開始，教育部會同國家發(fā)展改革委按全日制和非全日制兩類分別編制和下達全國博士、碩士研究生招生計劃。
教育部還表示，此次統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理，將采取“新人新辦法，老人老辦法”執(zhí)行，2016年11月30日前錄取的研究生按原有規(guī)定執(zhí)行；2016年12月1日后錄取的研究生按全日制和非全日制形式區(qū)分。
中國兒基會設(shè)立“學(xué)前兒童安全專項基金”
英文名稱：Apiculture of China
主管單位：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
主辦單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所
出版周期：旬刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：0412-4367
國內(nèi)刊號：11-5358/S
郵發(fā)代號：82-567
發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時間：1934
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
中科雙效期刊
聯(lián)系方式
期刊簡介
本刊辦刊宗旨為緊密結(jié)合養(yǎng)蜂科研與生產(chǎn)，理論聯(lián)系實際，普及與提高相結(jié)合，積極傳播先進養(yǎng)蜂科技，促進我國養(yǎng)蜂業(yè)不斷進步與發(fā)展。
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