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綜合樓手套廠經(jīng)營者：
丁再全您好!2013年12月31日安全檢查人員在消防安全例行檢查工作中，發(fā)現(xiàn)你經(jīng)營場所與明火作業(yè)混合設(shè)置在同一室內(nèi)，對商鋪的消防安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，存在著巨大的安全隱患，為了保障生命及財產(chǎn)安全請貴鋪積極配合安全檢查小組進(jìn)行消防整改工作，請于2013年12月28日前排除安全隱患。如有造成相關(guān)整改工作逾期，由此引起的一切責(zé)任將由貴鋪當(dāng)事人負(fù)責(zé)。
特此通知!
茂名市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 高州分公司
年十二月二十三日
消防安全整改通知書范文二
××林站：
年 月上旬，我股室對你站轄區(qū)內(nèi)2011年度的人工商品林采伐分小班進(jìn)行了驗收核查，現(xiàn)將核查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求通知如下：
一、存在的問題
1、采伐設(shè)計不準(zhǔn)確，圖文不符。××地點，經(jīng)查小班四至相近，但設(shè)計圖紙勾繪移位;
2、存在濫伐林木現(xiàn)象。例如××問題;
3、部分擇伐小班超強(qiáng)度采伐;
4、大部分木材沒有清理歸堆，采伐現(xiàn)場管理混亂;
5、跡地更新造林任務(wù)沒有完成。
二、整改要求
針對上述問題，你站須從以下幾方面進(jìn)行整改：
1、對設(shè)計存在嚴(yán)重問題的采伐小班，責(zé)成根據(jù)實地情況，限期完成補(bǔ)充設(shè)計，予以備查;
2、對濫伐林木、無證采伐現(xiàn)象要依法立案查處;
3、凡是涉及到超強(qiáng)度、超限額采伐的小班，責(zé)成采伐業(yè)主對超強(qiáng)度采伐小班限期進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。必要時，可以采取收繳押金的辦法，確保補(bǔ)植補(bǔ)造順利完成;
4、責(zé)成采伐業(yè)主限期清理采伐現(xiàn)場。對不能按時按要求完成采伐現(xiàn)場清理工作的業(yè)主及廠家，今年將不再安排采伐計劃;
5、對沒有完成跡地更新任務(wù)的采伐小班，你站要積極采取措施，責(zé)成業(yè)主在今年冬季完成跡地更新造林任務(wù)。
請你站于 年 月底以前將整改情況上報到局。
特此通知。
年 月 日
消防安全整改通知書范文三
公司：
年 月 日，高家營鎮(zhèn)人民政府對你公司在 區(qū)域進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。經(jīng)過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)你公司存在諸多安全隱患。現(xiàn)將安全隱患及整改意見通知如下，請認(rèn)真進(jìn)行整改。
一、存在安全隱患
1、安全知識宣傳不到位，危險作業(yè)區(qū)域沒有設(shè)置警示標(biāo)語、警示牌。
2、安全生產(chǎn)管理制度不完善，作業(yè)區(qū)域沒有公示安全管理制度，沒有安全生產(chǎn)記錄。
3、礦區(qū)道路危險路段無安全警示牌，無路標(biāo);工人往返便道陡峭，無安全防護(hù)措施。
4、采礦洞口加固措施不完備，存在坍塌隱患;臨時存礦區(qū)無安全防護(hù)措施，存在滑坡隱患。
5、工人生活區(qū)與采礦區(qū)距離較近，且處于洞口或山溝下游，缺乏安全防范措施，存在安全隱患。
6、工人飲食衛(wèi)生條件差，設(shè)施簡陋，存在飲食衛(wèi)生安全隱患。
7、礦區(qū)防火、防汛、安全生產(chǎn)預(yù)案不健全。
二、整改意見
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識宣傳。加強(qiáng)對工人日常安全教育。通過宣傳，提高工人的自我安全防范意識。
2、在施工工地、現(xiàn)場、道路制作固定的警示牌和安全標(biāo)語，營造安全生產(chǎn)宣傳教育氛圍。
3、對存在安全隱患的洞口、道路按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。洞口上方必須修建排水溝，防止滑坡或坍塌。
4、改善工人住宿條件。在采礦作業(yè)區(qū)域以外，選擇安全地段，建設(shè)職工工棚，滿足工人基本的安全住宿條件(2個月整改期限)。
5、改善工人飲食條件，注意飲食衛(wèi)生。完善食物中毒防范措施。
6、建立安全生產(chǎn)檢查日志。安全生產(chǎn)分管人員要堅持每天對重點區(qū)域、場地、道路進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。
7、堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度;建立工人進(jìn)出井登記制度。
8、完善安全制度，確定專職安全員，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測檢查，做好安全生產(chǎn)記錄。
9、健全防火、防汛、安全生產(chǎn)等相關(guān)預(yù)案。
10、加強(qiáng)門衛(wèi)管理，謝絕無關(guān)人員進(jìn)入采礦作業(yè)區(qū)域。
11、及時辦理相關(guān)許可手續(xù)。
以上存在安全隱患及整改意見，請你公司高度重視，認(rèn)真研究，盡快制定整改措施，逐項整改。除第4項外，各項整改意見必須在 日前整改到位，并將整改情況報鎮(zhèn)政府。 高家營鎮(zhèn)人民政府
年 月 日
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城管 整改通知書范文一
xx單位:
經(jīng)查，你(單位)于____年___月___日，在__________________，進(jìn)行____________________的行為，已違反《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》 第條第 款第的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你(單位)立即自收到本通知書之日起日內(nèi)按下列要求改正:
1、xx
2、xx
逾期未改正的，本機(jī)關(guān)將依法予以行政處罰。
特此通知。
夏河縣城市管理行政執(zhí)法局
當(dāng) 事 人簽字:日期:_______年______月_____日
執(zhí)法人員簽字:_____________日期:_______年______月_____日
城管 整改通知書范文二
單位(戶)：
經(jīng)查你單位(戶)在 違反了《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三章第十四、十五條的規(guī)定，嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生。
現(xiàn)根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第八章第五十條之規(guī)定，責(zé)令你單位(戶)在接到本責(zé)令之日起在三個工作日內(nèi)，自行清除亂堆放物品，恢復(fù)原狀。否則將按照法律規(guī)定組織力量強(qiáng)制清除。
**街道集鎮(zhèn)建設(shè)管理監(jiān)察中隊
年 月 日
城管 整改通知書范文三
當(dāng)事人：
11月5日接群眾反映，稱你公司在星辰國際小區(qū)門口趁夜間擅自砍掉人行道樹一棵，經(jīng)我單位派人現(xiàn)場勘查，情況屬實。其行為違反了《城市綠化管理條例》第二十七條和《黔南州布依族苗族自治州城鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》第二十條、第二十九條之規(guī)定。
請你公司在接此通知后于2011年11月8日前自行恢復(fù)原狀，并來我單位接受處理，若逾期仍不恢復(fù)，也不來我單位處理的，我局將依照《城市綠化管理條例》第二十七條和《黔南州布依族苗族自治州城鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》第二十條、第二十九條之規(guī)定實施處罰。
當(dāng)事人簽名(蓋章)：
年 月 日
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工程整改通知書模板范文一
xx樓大包隊：
201x年x月x日由xx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織的執(zhí)法檢查組，對我項目部進(jìn)行安全、質(zhì)量綜合大檢查，經(jīng)檢查，你隊施工的5#樓項目，因下列問題，必須于201x年x月x日前立即整改完畢，否則，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行停工處罰和經(jīng)濟(jì)制裁。
存在主要問題：
模板：
1、模板支撐系統(tǒng)沒有掃地桿;
2、樓梯踏步模板沒有按留3槎支撐;
3、模板支撐系統(tǒng)于外架連在一起;
4、模板拼縫不嚴(yán)密。
5、樓梯踏步拆模太早。
鋼筋：
1、鋼筋綁扎關(guān)鍵部位控制不嚴(yán);
2、保護(hù)層厚度不均勻、保護(hù)層墊塊太少。
混凝土：
1、標(biāo)高控制失控;
2、現(xiàn)澆板混凝土面、樓梯踏步不平整;
3、漏漿嚴(yán)重、浪費極大。
簽發(fā)人：
簽收人：
xxxx建設(shè)工程集團(tuán)有限公司
第x項目部
201x年x月xx日
工程整改通知書模板范文二
xx省xxx建設(shè)有限公司施工項目部：
201x年x月x日在新區(qū)環(huán)路K0+200～K0+240段，工程施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在回填材料含泥量過大、壓實度不夠質(zhì)量缺陷，請你方立即停工進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果于201x年x月xx日報回我方，經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。
附件：質(zhì)量缺陷具體情況(現(xiàn)場照片)
監(jiān)理項目部(章)：
專業(yè)監(jiān)理工程師：
總監(jiān)理工程師：
日期：201x年x月xx日
工程整改通知書模板范文三
徐州市XX工程有限公司：
你單位承建的我方XX鋼結(jié)構(gòu)廠房工程，經(jīng)我方人員檢查發(fā)現(xiàn)：你公司對基礎(chǔ)部分的施工未按我方認(rèn)定的施工圖紙要求進(jìn)行施工，主要是水泥的標(biāo)號使用過低，并且水泥、砂石的配比未按施工要求操作，人為地更改配比，導(dǎo)致澆灌成型的水泥基礎(chǔ)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，將會對后續(xù)建設(shè)的鋼結(jié)構(gòu)帶來嚴(yán)重的安全隱患，難以保證工程質(zhì)量。為此，我方強(qiáng)烈要求你方：立即按照施工圖紙的要求，對已澆灌成型的基礎(chǔ)進(jìn)行全面檢查，對于達(dá)不到質(zhì)量要求的成品要拆除重建，由此發(fā)生的損失全部由你方負(fù)責(zé)。請你公司抓緊時間完成整改，并將整改情況告知我方。
聯(lián)系電話：XXXXXX
XXX廠房施工督察組
年月日
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關(guān)鍵詞：責(zé)令限期改正通知書 法律 適用
“責(zé)令限期改正通知書”是稅務(wù)機(jī)關(guān)常用的法律文書，《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）第107條第（二）項即對其做出了規(guī)定。但在實踐中，稅務(wù)人員在如何正確使用“責(zé)令限期改正通知書”上卻存在不少問題，有必要對其進(jìn)行探討。
一、“責(zé)令限期改正通知書”的獨立性
責(zé)令限期改正通知書是稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)給稅務(wù)違法行為人，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)改正違法行為的法律文書。實踐中，行政處罰和限期改正常常是同時進(jìn)行的，因此有人認(rèn)為限期改正是行政處罰的附屬組成部分，但我們認(rèn)為這種認(rèn)識是很片面的。行政處罰是帶懲罰性的行政行為，是對違反稅收管理秩序的行為依法給予的法律制裁，但它在因果關(guān)系中并不具有終極意義。也就是說，不能為處罰而處罰。處罰本身和違法行為的改正是兩回事，納稅人接受處罰并不必然意味著違法行為的改正。實施處罰和改正違法行為的主體也是不一樣的，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為實施處罰的主體能夠保證對行政處罰執(zhí)行到位，卻無法代替納稅人改正違法行為。而且對違法行為進(jìn)行懲罰的最終目的是消除違法行為的負(fù)面影響，維護(hù)正常的稅收管理秩序。因此，有必要單獨就違法行為的改正向納稅人做出限期改正這一具體行政行為，它是一種命令，要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀。因此，期限改正雖然和實施行政處罰密切相關(guān)，但它在法律上有著自己獨立的價值。
二、“責(zé)令限期改正通知書”的法律適用
稅收執(zhí)法人員在使用“責(zé)令限期改正通知書”的時候，存在著一種定勢思維：即根據(jù)《稅收征管法》及《實施細(xì)則》、《發(fā)票管理辦法》確定該文書的適用范圍。這其實是個認(rèn)識上的誤區(qū)，誤導(dǎo)了稅收執(zhí)法工作。
在與稅收相關(guān)的法律、法規(guī)中，限期改正主要在法律責(zé)任一章有具體的規(guī)定。如《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《發(fā)票管理辦法》）在“罰則”中第36條就規(guī)定對違反《發(fā)票管理辦法》的六種行為應(yīng)責(zé)令限期改正；《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）在“稅款征收”和“法律責(zé)任”中也有規(guī)定，“稅款征收”中第32條、第35條、第37條、第38條、第40條規(guī)定了未按規(guī)定繳納稅款適用限期改正的具體情形，“法律責(zé)任”中第60條、第61條、第62條、第64條、第68條、第70條規(guī)定其他違反稅收征管秩序的行為適用限期改正的具體情形，“法律責(zé)任”中第76、第83條規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員的違法行為適用限期改正的具體情形；《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）在“稅款征收”中的第73條和“法律責(zé)任”中第90條、第91條、第92條、第95條補(bǔ)充規(guī)定了五種違法行為適用限期改正。這些都是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)適用責(zé)令限期改正的法律依據(jù)。但這并不是適用“責(zé)令期限改正通知書”的全部，而且這些法條在技術(shù)上進(jìn)行零散規(guī)定的處理，也不利于形成對責(zé)令限期改正這一具體行政行為本身全面正確的理解。
《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！边@意味著，限期改正是與應(yīng)予處罰的違法行為相伴相隨的執(zhí)法行為。只要存在行政處罰行為，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正違法行為?！抖愂照鞴芊ā芳啊秾嵤┘?xì)則》、《發(fā)票管理辦法》對限期改正的規(guī)定并不是要限定其適用范圍，而是明確其法律效果。
但是稅收執(zhí)法實踐可能無法無原則地接受這個做法。因為稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的限期改正行為必須基于兩個最基本的條件：一是違法行為的存在，即改正的必要性；二是違法行為能夠改正，即改正的可行性。但違法行為的表現(xiàn)形式是多種多樣，第二個條件并不當(dāng)然具備，這樣的例子有很多。
如逾期申報行為，有的納稅人在申報期過后主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，此時已經(jīng)沒有改正的必要，強(qiáng)行根據(jù)法律的規(guī)定限期改正，會對行政效率造成不必要的減損；稅收執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人存在逾期申報的情形，就需要責(zé)令限期改正，并根據(jù)具體情況決定是否實施處罰。
上一例是指納稅人已經(jīng)改正違法行為的情形。實踐中還存在一種情況就是相對人缺乏改正的條件。以違法取得發(fā)票為例。如納稅人取得白條入賬，但白條的出具方已經(jīng)無法查找，納稅人已經(jīng)無法將白條換成正規(guī)發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對該違法行為做出的期限改正決定已無實際意義。
所以在限期改正通知書的適用問題上，思路可作如下調(diào)整：在實施處罰時，應(yīng)以限期改正為原則，再加以現(xiàn)實性的考慮，當(dāng)改正已無必要時，則可不予下達(dá)該文書。同時，對于《稅收征管法》及《實施細(xì)則》規(guī)定的實施行政處罰應(yīng)責(zé)令限期改正的情形，考慮到行政處罰的合法性，應(yīng)下達(dá)該文書。
三、“責(zé)令限期改正通知書”的內(nèi)容要求
實踐中，限期改正通知書內(nèi)容不明確是普遍存在的問題。執(zhí)法單位往往只是籠統(tǒng)地在“責(zé)令限期改正通知書”中載明對違法行為限期改正的要求，但改什么、如何改、何時該、改正的期限等并沒有明確。執(zhí)法人員很容易主觀地形成一種判斷，既然通過處罰決定告知了納稅人的違法事實，納稅人自然應(yīng)該知道如何改正。問題在于違法行為的情況十分復(fù)雜，并不只是簡單地通過對違法行為反向操作即可解決的，而且明確限期改正的內(nèi)容亦是法理上的需要。
（一）明確性原則的要求
從法治國家的法的確定性原則可以推導(dǎo)出執(zhí)法行為的明確性原則，這一點已經(jīng)被理論界和實務(wù)界所逐漸接受。它在要求法律規(guī)定的構(gòu)成要件與法律后果應(yīng)當(dāng)明確的同時，也要求具體的行政行為內(nèi)容明白確定。因為具體行政行為本身是對法律規(guī)定的具體化，是對私人權(quán)利義務(wù)的官方的、正式的決定，與私人權(quán)益存在緊密的聯(lián)系，因此應(yīng)當(dāng)明確。
（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)當(dāng)然知悉執(zhí)法內(nèi)容的要求
執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法行為的內(nèi)容有知悉的義務(wù)，而且這種“知悉”應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中反映出來，否則就意味著執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員缺乏基本的執(zhí)法素質(zhì)。那種認(rèn)為相對人應(yīng)當(dāng)自然知悉執(zhí)法內(nèi)容的想法是不負(fù)責(zé)任的。
（三）相對人正確履行改正義務(wù)的要求
相對人要正確的履行違法行為的改正義務(wù)，必須清楚地知道改正義務(wù)的內(nèi)容。限期改正作為一項具體的執(zhí)法行為，其內(nèi)容的確定性不能要求相對人來承擔(dān)。這不僅是行政職權(quán)的內(nèi)在要求，更是相對人的現(xiàn)實權(quán)利。
（四）對改正行為進(jìn)行法律評價的要求
限期改正是一種具體的行政行為，從法理上講，改正與否應(yīng)當(dāng)在法律上存在不同的評價和后果?？扇绻袨楸旧砣狈γ鞔_性就可能成為質(zhì)疑限期改正行為本身合法性或者合理性的抗辯理由。特別是對于一些違法行為的整改措施見仁見智、觀點不一時，就更應(yīng)當(dāng)有個明確的標(biāo)準(zhǔn)，而這個標(biāo)準(zhǔn)肯定不能由相對人給出。
但在明確限期改正的具體內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)注意一個問題：具體的改正方式往往不是唯一的，而且是需要一定條件的，這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行違法事實認(rèn)定時認(rèn)真深入的分析具體的改正措施是否切合相對人的實際情況。
以賬務(wù)調(diào)整為例，雖然我們有統(tǒng)一的會計制度，但在實踐中是不可能將制度層面的會計制度理解為一個企業(yè)的現(xiàn)實做法，此時應(yīng)結(jié)合會計制度本身和企業(yè)的具體情況綜合權(quán)衡。假設(shè)如果需要對某一企業(yè)以前年度損益進(jìn)行調(diào)整，但該企業(yè)沒有設(shè)置“以前年度損益調(diào)整”這一過渡科目，那么我們首先就需要分析該企業(yè)這樣的科目設(shè)置是否合法合理，如果既不合法也不合理，則必須要求該企業(yè)在調(diào)賬前設(shè)立該科目；如果反之則反之。
四、“責(zé)令限期改正通知書”的時間要求
限期改正的時間是一個很值得研究的問題。對于“限期改正通知書”來說，從名稱上就可以看出時間具有特殊的意義。事實也確實如此。這里和時間有關(guān)的問題有兩個：改正行為到底應(yīng)限定多長的時間，限期改正行為應(yīng)在什么時間做出。
一般來說，改正違法行為的時間遵循合法、合理的原則即可。對于改正難度較大的，可以限定較長的時間。而對于改正難度較小的，則應(yīng)限定相對短暫的時間。但這仍然是一種太過主觀的解釋，現(xiàn)實中可能淪為主觀擅斷的口實而過度扭曲執(zhí)法行為。
這里值得一提的是一類特殊的限期改正行為，即限期繳納稅款行為。《實施細(xì)則》第73條對限期繳納稅款的行為規(guī)定了一個時間上的上限，即稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限定納稅人或者扣繳義務(wù)人在15日之內(nèi)改正不繳納稅款的行為。該法條雖然針對的是限期繳納稅款的行為，但它為稅務(wù)違法行為的改正時間提供了很多有益的信息。我們可以就確定違法行為改正時間理出如下思路：首先，原則上根據(jù)具體情況確定違法行為的改正時間；在此基礎(chǔ)上，如無特殊情況，應(yīng)盡量將違法行為改正的最長時間限定在15日之內(nèi)，但限期繳納稅款的行為則必須嚴(yán)格限定在15日之內(nèi)；對于違法行為改正的最短時間，由于法律沒有明文規(guī)定，只能根據(jù)具體情況確定合理的時間。根據(jù)實踐中的做法，一般不得短于三天，當(dāng)然也可以限其立即改正。
關(guān)鍵詞：交通運輸業(yè)，增值稅，營業(yè)稅
交通運輸業(yè)包括鐵路、公路、水運、航空、管道運輸以及城市公共交通、裝卸搬運和其他運輸服務(wù)。它起著聯(lián)接生產(chǎn)，分配、交換、消費各環(huán)節(jié)和溝通城鄉(xiāng)、各地區(qū)和各部門的紐帶和橋梁作用?，F(xiàn)行稅法規(guī)定交通運輸業(yè)征收營業(yè)稅，不屬于增值稅的課征范圍。也就是，中國對于流轉(zhuǎn)額采取增值稅和營業(yè)稅平行征稅的模式。而把交通運輸業(yè)納入增值稅的范疇，已成為當(dāng)今稅收領(lǐng)域的熱點話題之一。
1交通運輸業(yè)改征增值稅的必要性分析
(1)平行稅制導(dǎo)致稅負(fù)不公。交通運輸業(yè)是生產(chǎn)制造業(yè)的延伸，是價值創(chuàng)造過程的繼續(xù)。運輸過程作為生產(chǎn)過程在流通領(lǐng)域內(nèi)的繼續(xù)，不僅是貨物在空間位置的移動過程，也是被運貨物價值增值的過程，因而交通運輸業(yè)(貨物運輸)也有增值額。但是，現(xiàn)行增值稅把性質(zhì)上屬于生產(chǎn)過程延伸的交通運輸業(yè)排除在課征范圍外，對交通運輸業(yè)就收入全額征營業(yè)稅是一種重復(fù)征稅的行為。即使在繳納增值稅的行業(yè)內(nèi)部而言，也會由于交通運輸業(yè)不在增值稅征收范圍之內(nèi)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)稅負(fù)不公。因為所支付的運費在計算應(yīng)納增值稅稅額時是按7%的抵扣率進(jìn)行抵扣的，從而導(dǎo)致運費越多，稅負(fù)越重。把交通運輸業(yè)納入增值稅的征收范圍，能更好地保證納稅人在公平稅負(fù)的基礎(chǔ)上層開競爭。
(2)平行稅制造成增值稅抵扣鏈條的中斷。對交通運輸業(yè)征營業(yè)稅，致使增值稅抵扣鏈條開了一個口子，內(nèi)在制約機(jī)制的作用明顯削弱。交通運輸企業(yè)在購進(jìn)貨物時不存在稅款抵扣，在業(yè)務(wù)交往中往往不積極要求對方開具增值稅專用發(fā)票，從而導(dǎo)致開具增值稅專用發(fā)票的一般納稅人所反映的銷售額可能失真。另一方面，為了不影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動，稅法規(guī)定，企業(yè)支付的運輸費用的7%，可以用來抵扣生產(chǎn)經(jīng)營過程的增值稅。因此，在這個增值稅鏈條中斷點，允許憑貨運發(fā)票這種非增值稅專用發(fā)票進(jìn)入增值稅抵扣環(huán)節(jié)，金稅工程無法控制，這個漏洞讓增值稅納稅人有了更多的偷稅空間。我國的增值稅實行以票管稅，只有把所有交易行為都納入增值稅體系，才能保證增值稅的鏈條不被破壞，使交易雙方在自身利益的驅(qū)使下保證發(fā)票上數(shù)額的準(zhǔn)確性，使交易行為本身起到內(nèi)在的約束稽核作用。
(3)增值稅替代營業(yè)稅是發(fā)展趨勢。由于各國的實際情況不同，對交通運輸業(yè)等勞務(wù)是否征收增值稅有不同的做法，一般經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，法制相對健全，管理手段較為先進(jìn)的國家，增值稅的征收范圍較廣，而且許多國家都把交通運輸業(yè)納入到增值稅的征收范圍內(nèi)。
2交通運輸業(yè)改征增值稅的可行性分析
(1)稅源情況。根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒》等有關(guān)交通運輸業(yè)資料進(jìn)行分析，按2003年貨運和客運的單位價格0.22元/t·km和0.25元／人·km的不變價格計算，2002年、2003年的營運收入分別為1083.1億元和1183.1億元。2002年交通運輸業(yè)的增加值約為570.57億元，2003年約為589.37億元，因此交通運輸業(yè)的增值額占收入總額的比重在2002和2003年分別為52.7%和49.8%，可見對其改征增值稅后稅源情況仍舊良好。
(2)操作上的可行性。交通運輸業(yè)的購進(jìn)項目比較簡單，主要是外購貨物、外購勞務(wù)和新增固定資產(chǎn)。對于新增的固定資產(chǎn)在消費型增值稅情況下應(yīng)予以考慮。我國1998年起規(guī)定一般納稅人取得的運費發(fā)票可以按7%的抵扣率予以抵扣，將運輸費用支出納入增值稅進(jìn)項稅額抵扣范疇，這本身就認(rèn)可對交通運輸業(yè)征收增值稅已經(jīng)具備操作上的條件。如果采用增值稅的簡易征收辦法，在營運收入的基礎(chǔ)上乘以征收率來計算應(yīng)納增值稅稅額，這與原來的營業(yè)稅征收方法相似，變化不大。但應(yīng)區(qū)分客運和貨運。因為客運是最終消費，一般不涉及下一環(huán)節(jié)的稅款抵扣，因此，可對客運采用簡便征收方法。
交通運輸業(yè)改征增值稅后，其計稅依據(jù)、稅率的確定以及如何進(jìn)行抵扣，值得探討。在此，對交通運輸企業(yè)實行增值稅考慮了生產(chǎn)型增值稅和消費型增值稅兩種情形。消費型增值稅是最徹底的增值稅，企業(yè)的所有用于應(yīng)稅項目購進(jìn)貨物和勞務(wù)以及當(dāng)年新增的固定資產(chǎn)所含已納增值稅進(jìn)項稅額都可以得到抵扣。
公式(1)，在生產(chǎn)型增值稅下：應(yīng)納增值稅稅額=不含稅收入額×適用稅率-法定抵扣外購貨物、勞務(wù)不含稅金額×抵扣率。
公式(2)，在消費型增值稅下：應(yīng)納增值稅稅額=不含稅收入額×適用稅率-(法定抵扣外購貨物、勞務(wù)不含稅金額×抵扣率固定資產(chǎn)可抵扣項目不含稅金額×抵扣率)。
以上兩個公式中外購貨物不包括外購的固定資產(chǎn)。
(3)對企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的影響。增值稅與營業(yè)稅的最大區(qū)別是，增值稅的稅收負(fù)擔(dān)不僅與納稅人的收入水平有關(guān)，還與納稅人成本中可以獲得抵扣的項目有關(guān)。成本中可以抵扣的項目所占收入的比重的高低，直接影響著交通運輸企業(yè)改征增值稅后將承擔(dān)的稅負(fù)。根據(jù)文獻(xiàn)，通過對24家公路運輸企業(yè)和19家河道運輸企業(yè)的調(diào)查，有關(guān)指標(biāo)見表1。其中，交通運輸企業(yè)外購貨物占收入的比重是22.39%，外購勞務(wù)價款占收入比重是5.84%，新增固定增產(chǎn)占收入比重是21.69%。根據(jù)公式(1)、(2)，按照表1中有關(guān)數(shù)據(jù)和現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率測算交通運輸企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，結(jié)果見表2和表3。在生產(chǎn)型增值稅下，無論是按照17%的基本稅率還是13%的優(yōu)惠稅率，交通運輸企業(yè)改征增值稅后的稅負(fù)比以前征營業(yè)稅時的稅負(fù)分別提高了9.2和5.2個百分點，在消費型增值稅下，改征后的稅負(fù)也有所增加。
以上是針對增值稅一般納稅人的分析。對于交通運輸企業(yè)改征增值稅后成為小規(guī)模納稅人的，則按現(xiàn)行增值稅稅法采用簡易征收方法，分6%和4%兩檔征收率。即使把身為小規(guī)模納稅人的交通運輸企業(yè)視同為商業(yè)企業(yè)，按4%的征收率對其收入全額進(jìn)行征稅，企業(yè)的稅負(fù)也比原來的營業(yè)稅稅負(fù)增加了。
為了不加重運輸企業(yè)的稅負(fù)，對策之一是對其實行比13%更優(yōu)惠的增值稅稅率，但這樣又會形成多檔稅率的局面，也會造成增值稅的抵扣鏈條不完善，從而導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)不公。對策之二是對增值稅先征后返，即先按現(xiàn)行的稅率對運輸企業(yè)征收增值稅，再在一定時間內(nèi)對其給予一定程度的稅收返還，以減輕其稅負(fù)。但是稅收的先征后返會占用企業(yè)的貨幣資金，影響企業(yè)的發(fā)展，加重稅收財政部門的管理負(fù)擔(dān)，提高征收成本。
(4)對財政收入的影響。以上分析均為假設(shè)其他條件不變，只是對交通運輸業(yè)進(jìn)行改革。據(jù)前文，在現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅下，交通運輸業(yè)增值稅的計稅基礎(chǔ)是收入的71.77%(收入100%—外購貨物比重22.39%—外購勞務(wù)比重5.84%)：在消費型增值稅下，計稅基礎(chǔ)是收入的50.08%(收入100%—外購貨物比重22.39%—外購勞務(wù)比重5.84%—新增固定資產(chǎn)比重21.69%)。2000年～2002年交通運輸業(yè)營業(yè)稅收入平均為1879428億元，因此交通運輸業(yè)的營業(yè)收入為62647611.11億元(營業(yè)稅收入/3%)。改征增值稅后，國家在生產(chǎn)型增值稅下的收入為7643572.38億元(增值稅率為17%)或5845084.76億元(增值稅率為13%)，在消費型增值稅下的收入為5333567.02億元(增值稅率為17%)或4078610.07億元(增值稅率為13%)?？梢?，改征增值稅后，交通運輸業(yè)為國家財政帶來的稅收會增多。而國家財政收入的增多是在企業(yè)稅負(fù)加重的情況下實現(xiàn)的。
另外，交通運輸企業(yè)要改征增值稅，消費型增值稅應(yīng)該是其最終選擇。交通運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)單項價值一般較大，且使用年限較長，各年固定資產(chǎn)增量存在巨大差異，在完善的消費型增值稅下，當(dāng)期購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額均可以抵扣，固定資產(chǎn)增量大的期間可抵扣數(shù)額大，應(yīng)交稅額減少。因此，對交通運輸業(yè)征收增值稅會給國家財政帶來不穩(wěn)定因素。
(5)對征納雙方效率的影響。目前增值稅的運行中存在小規(guī)模納稅人規(guī)模大，征管不到位等問題，交通運輸業(yè)改征增值稅后，大部分交通運輸企業(yè)仍只能實行簡便征收，難以實行真正意義上的增值稅。為了真正實現(xiàn)稅制改革，必須合理制定一般納稅人和小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大一般納稅人范圍，提高一般納稅人的比重，以保證增值稅的抵扣鏈條廣泛延伸，內(nèi)在機(jī)制有效運行。而在目前，重新制定納稅人劃分的標(biāo)準(zhǔn)，需要時間進(jìn)行大量的測試檢驗。另外把企業(yè)會計制度的健全作為劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，會增加企業(yè)的管理成本。把更多的企業(yè)納入一般納稅人管理，會增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理成本，對金稅工程的要求更高。在這些措施仍未實施的情況下，對交通運輸業(yè)改征增值稅并不能很好地達(dá)到改革的目的。
3結(jié)論及政策建議
交通運輸業(yè)改征增值稅是完善稅制的必然要求，但目前實行交通運輸業(yè)改征增值稅并不可行。雖如此，但率先在交通運輸業(yè)中實行增值稅不僅是該行業(yè)本身的需要，也是為將來在與生產(chǎn)制造緊密相關(guān)的其他所有有增值額的行業(yè)普遍征收增值稅做好先行準(zhǔn)備。為此需要先行采取一系列的配套措施。
(1)完善稅收環(huán)境。由于交通運輸業(yè)的固定資產(chǎn)價值占收入的比重較大，只有在消費型增值稅的條件下，對交通運輸企業(yè)征收增值稅，其稅負(fù)才不會大幅度增加。目前我國的增值稅管理漏洞多，稅收流失嚴(yán)重。因此，應(yīng)提高稅務(wù)人員素質(zhì)和納稅人的納稅意識，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理的電子化水平，提高增值稅管理的效率，同時應(yīng)充分發(fā)揮銀行、稅務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，以更強(qiáng)的責(zé)任意識、實干意識、爭先意識，對照發(fā)達(dá)地區(qū)在解放思想上、工作狀態(tài)上、落實措施上的差距，確立一流標(biāo)桿對象，連續(xù)及時對接學(xué)習(xí)，破除種種不符合當(dāng)前發(fā)展要求的觀念、做法和體制機(jī)制，促進(jìn)全鎮(zhèn)工作實效和水平的全面提升，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)早日實現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)任務(wù)
通過開展“自我加壓樹標(biāo)桿、專業(yè)有為勇爭先”活動，強(qiáng)化全鎮(zhèn)干部職工專注干事的敬業(yè)精神，提高抓落實的專業(yè)水平，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的工作實效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
1．立標(biāo)桿明目標(biāo)。經(jīng)研究，決定以鎮(zhèn)為標(biāo)桿，及時長期主動對接，注重工作過程，瞄準(zhǔn)理念和具體做法，力求在提升工作實效上取得新突破，同時辦（局）、行政村也可以廣泛借鑒不同角度的一流先進(jìn)，對照標(biāo)桿，認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的工作理念、工作方法和工作經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性和實效性，不斷改進(jìn)思維方式、工作方法，提升綜合素質(zhì)，提高工作水平。
2．找差距求突破。要把先進(jìn)作為自我剖析的一面鏡子，緊密結(jié)合自身實際，全面查找影響發(fā)展的思想障礙以及工作作風(fēng)、工作方法等方面存在的問題，深刻分析與標(biāo)桿之間的差距，牢固樹立大局意識、創(chuàng)新意識、機(jī)遇意識、危機(jī)意識，進(jìn)一步調(diào)整工作思路、提升工作效率和水平，力求在各項重點工作上有新突破。一是以園區(qū)為重點，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。拓展工業(yè)平臺建設(shè)，以工業(yè)園開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)工業(yè)園二期畝土地征收、擴(kuò)容征地、小區(qū)土地平整等工作。提升木業(yè)產(chǎn)業(yè)，整頓存在消防隱患的木材企業(yè)，引導(dǎo)木業(yè)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量，向名牌產(chǎn)品發(fā)展，向知名商標(biāo)發(fā)展。二是以項目為龍頭，加快集鎮(zhèn)建設(shè)有新突破。按照與城市接軌建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，拓展集鎮(zhèn)空間。在完成路、大橋和城防工程基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)；做好原扎鋼廠小區(qū)、物流市場等項目協(xié)調(diào)工作，力爭早日開工建設(shè)。三是以幸福鄉(xiāng)村為載體，加快農(nóng)村建設(shè)有新的突破。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育扶持力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，發(fā)揮以代耕、代植保、代收割、代機(jī)插為主的合作社作用。繼續(xù)實施“十村示范、百村整治”工程，深入開展“312”新農(nóng)村綠化運動、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電力設(shè)施、農(nóng)民飲用水等項目建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)千庫保安、萬里清水河道、千里渠暢、土地整理等工程建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
3．追標(biāo)桿強(qiáng)水平。鎮(zhèn)、村干部要在鎖定標(biāo)桿的基礎(chǔ)上，主動對照學(xué)習(xí)標(biāo)桿，主動對接借鑒先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和工作方法，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。要大興敬業(yè)、開拓、艱苦和團(tuán)結(jié)之風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把精力用到抓落實中，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、工作方式，切實提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，始終以銳意進(jìn)取之心、爭創(chuàng)一流之志開展工作，切實解決思想障礙，找準(zhǔn)方法途徑，切實把工作的出發(fā)點放在服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，少講條件、多講奉獻(xiàn)，少說空話、多做實事，艱苦奮斗、埋頭苦干，以實實在在的成績，樹立全鎮(zhèn)干部樂于奉獻(xiàn)的良好社會形象。
三、實施步驟和時間安排
第一階段：宣傳發(fā)動、找標(biāo)桿階段（月日至月日）。組織召開鎮(zhèn)村干部動員大會進(jìn)行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，明確活動的指導(dǎo)思想、重點內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)等。各辦（局）、行政村要積極開展討論，征求意見和建議，認(rèn)真思考，找出、樹立切合實際的標(biāo)桿并制定具體實施方案。
第二階段：學(xué)習(xí)先進(jìn)、追標(biāo)桿階段（月日至月日）。與標(biāo)桿地進(jìn)行對接，找出在發(fā)展、維穩(wěn)等方面的好經(jīng)驗、好做法、好政策、好理念等，提出學(xué)習(xí)的具體措施，并付諸實施，抓好落實，在月日前制定完成學(xué)習(xí)措施并報鎮(zhèn)組織辦。
第三階段：分析總結(jié)、出成效階段（月日至月日）。召開全鎮(zhèn)“自我加壓樹標(biāo)桿、專業(yè)有為勇爭先”分析總結(jié)會，并將確定的標(biāo)桿、學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容和好經(jīng)驗好做法融入到自身具體工作中具體舉措、取得的具體成效等進(jìn)行總結(jié)，各辦（局）、行政村要將樹標(biāo)桿活動總結(jié)于月日前報鎮(zhèn)組織辦。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立“自我加壓樹標(biāo)桿、專業(yè)有為勇爭先”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記任副組長，其他班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。各辦局、行政村要切實強(qiáng)化對樹標(biāo)桿活動的重視程度，精心策劃、積極實施，確?；顒釉鷮嵱行七M(jìn)。
林氏對全部病例均予以一定的心理及家庭治療。中醫(yī)治療采用辨證與辨病相結(jié)合的方法。中藥每日1劑，分2次服用，每次50m1，療程4～8周。
肝郁脾虛型癥見情緒低落，多愁善感，社交退縮，沉默少言，少寢健忘，神疲乏力，成績下降，食欲減退，體重下降，或伴有頭暈，兩脅脹滿，腹痛腹脹，腹瀉或便秘，舌質(zhì)淡，苔薄白，脈弦細(xì)。治以疏肝理氣，健脾益氣，方用自擬解郁益氣湯。處方：柴胡、佛手、玫瑰花、當(dāng)歸各6g，生曬參、白術(shù)、茯苓、白芍、遠(yuǎn)志、郁金、合歡皮各10g，焦麥芽15g，甘草3g。
肝郁化火型 癥見精神抑郁，社交退縮，易發(fā)脾氣，或有攻擊行為，躁動不安，注意力不能集中，成績下降，口苦，口干，食欲不振或有耳鳴，面赤唇紅，大便秘結(jié)，舌質(zhì)紅，苔薄白或黃，脈弦數(shù)。治以清肝瀉火，解郁和胃，方用自擬清肝解郁湯。處方：丹皮、梔子、白芍、白術(shù)、遠(yuǎn)志、合歡皮各lOg，柴胡、吳茱萸、綠萼梅、龍膽草各6g，黃連、甘草各3g。
肝血郁滯型 癥見情緒抑郁，想死或有自殺企圖，思維緩慢，反應(yīng)遲鈍，神疲乏力，失眠少寐，兩脅脹痛，面色晦暗，舌質(zhì)淡，苔薄白，脈弦細(xì)。治以疏肝理氣，益氣活血，方用自擬解郁化瘀湯。處方：生曬參、赤芍、川芎、柴胡、合歡皮、郁金各10g，夜交藤20g，柏子仁12g，當(dāng)歸、香附、遠(yuǎn)志各6g，紅花4，5g，甘草3g。
馮氏等對兒童抑郁癥采用以下防治原則：針對兒童抑郁癥的病因病機(jī)，可因人而異采取相應(yīng)的防治原則。但須注意兒童臟腑嬌嫩，形體未充，勿濫用藥物，以免損傷兒童的正氣，特別對于因七情內(nèi)傷，肝氣郁滯而引起的抑郁癥主張以教育說服、心理開導(dǎo)為主；對于因后天因素致。腎精不足，腦府失養(yǎng)而引起的抑郁癥，除心理疏導(dǎo)外，可采取均衡膳食營養(yǎng)：兩者在治療上均以藥物治療為輔。
孫思邈日：“文王父母有胎教之法，此圣人之道未中庸，是以中庸養(yǎng)子十歲以下，以體小學(xué)，而不得苦精功程，必令兒失心驚擢及不得苦行杖罰亦令兒得癲癇，此事大可傷旦，但不得大散大漫，令其志蕩，亦不得稱贊聰明，尤不得誹毀小兒，十一以上得漸加嚴(yán)教，此養(yǎng)子之大經(jīng)也，不依此法，令兒損傷，父母之殺兒也，不得怨天尤人?！边@段經(jīng)文說明父母的職責(zé)在于對兒童的智力開發(fā)應(yīng)循序漸進(jìn)，對兒童的行為應(yīng)施以合理文明的道德教育。在家庭教育的同時，學(xué)校應(yīng)教育引導(dǎo)兒童互敬互愛，教師也應(yīng)以身作則愛護(hù)尊敬兒童，做到因材施教。通過合理的教育說服、心理開導(dǎo)，兒童的思想包袱卸下，精神情緒穩(wěn)定，肝氣郁結(jié)才可得到緩解直至消除，抑郁疾患才得以痊愈。
西醫(yī)治療
宋氏采用米氮平治療兒童抑郁癥，結(jié)果表明：米氮平起效快，在治療第1周后，米氮平組表現(xiàn)出明顯的療效。患者用藥起效快，在臨床上將增加患者的治療信心，提高其服藥依從性，保證治療方案的順利進(jìn)行，直接影響著這些患者的預(yù)后，減少復(fù)發(fā)和死亡率。米氮平治療兒童抑郁癥療效好，起效快，安全性好，不良反應(yīng)少，是比較理想的兒童精神科抗抑郁藥，特別是對藥物使用比較敏感的兒童抑郁癥患者提供了一種安全有效的藥物，可供治療選擇。但本研究樣本較小，而且觀察時間只有6周，長期療效和不良反應(yīng)有待進(jìn)一步研究。
【關(guān)鍵詞】交通運輸業(yè) 增值稅擴(kuò)圍 營業(yè)稅
一、交通運輸業(yè)改征增值稅的可行性分析
（一）地方政府層面
營業(yè)稅是地方的第一大稅種，是地方稅收收入的主要來源。交通運輸業(yè)改征增值稅后，勢必會縮小營業(yè)稅的稅基，地方政府利益將受損，因此交通運輸業(yè)改征增值稅應(yīng)首先考慮到來自地方政府的阻力。按我國現(xiàn)行稅制，增值稅屬于中央與地方共享稅種，中央、地方按 75：25 共享，而交通運輸業(yè)營業(yè)稅收入（除中央鐵路運輸企業(yè)從事運輸業(yè)務(wù)向旅客或貨主收取的全部運營收入，集中向北京市國家稅務(wù)局繳納以外）為地方收入，改征增值稅后，其他條件不變的情況下，必然導(dǎo)致作為共享稅的增值稅的稅基增加，而作為地方收入的營業(yè)稅稅基減少。只能通過完善地方稅體系、拓寬地方財源的稅制改革來將這一阻力因素減弱。
（二）納稅人層面
交通運輸業(yè)改征增值稅后，行業(yè)稅負(fù)的變化必將影響企業(yè)對改革的支持力度，也是必須考慮的問題。在繳納營業(yè)稅時，交通運輸企業(yè)實際承擔(dān)的稅負(fù)，除了 3%的營業(yè)稅稅率，還需考慮到因不能抵扣進(jìn)項稅額所承擔(dān)的外購貨物、勞務(wù)及新增固定資產(chǎn)的增值稅。交通運輸業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其外購貨物（20.36%）、勞務(wù)（9.22%）及新增固定資產(chǎn)（23.22%）的投入約占其營業(yè)收入稅稅負(fù)約占營業(yè)收入的 7.67%[52.8% ÷（1+17%）×17%]。據(jù)此推算出，交通運輸業(yè)實際承擔(dān)的總的貨物勞務(wù)稅稅負(fù)應(yīng)該是 10.67%（7.67%+3%）。而如果改征增值稅，伴隨著增值稅的擴(kuò)圍改革，在完全的消費型增值稅制度下，可抵扣其外購貨物、勞務(wù)及新增固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅，一般納稅人按標(biāo)準(zhǔn)稅率 17%來計算，承擔(dān)的稅負(fù)為 6.86%[（1-52.8%）÷（1+17%）×17%]，是低于按目前營業(yè)稅征收所實際承擔(dān)的 10.67%稅負(fù)的。
考慮到現(xiàn)階段，我國執(zhí)行的是不完全的消費型增值稅，不能把勞務(wù)和新增固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅全部扣除，因為無法明確劃分勞務(wù)和新增固定資產(chǎn)中不可扣除部分的比重，這里暫且計算得到只扣除外購貨物部分進(jìn)項稅額后的稅負(fù)為11.57%[（1-20.36%）/（1+17%）×17%]。同樣，我們可以計算得出，如按 13%的稅率執(zhí)行，交通運輸企業(yè)改征增值稅后的稅負(fù)情況，見表 1。
表1交通運輸業(yè)分情況、分稅率的稅負(fù)
由此可見，即便按 2002 年之前獲取的數(shù)據(jù)，在現(xiàn)行不完全型消費型增值稅制度下，無論是按 17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率，還是按 13%的低稅率計算，交通運輸業(yè)改征著增值稅擴(kuò)圍行業(yè)的增多和目前交通運輸業(yè)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施及運輸裝備的要求，交通運輸業(yè)改征增值稅后，其行業(yè)實際稅負(fù)必然下降（這里暫不考慮聯(lián)運業(yè)務(wù)按差額征稅）。
二、交通運輸業(yè)改征增值稅的構(gòu)想
（一）交通運輸業(yè)改征增值稅的基本目標(biāo)
1. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
交通運輸業(yè)改征增值稅后，稅收征管會更加的規(guī)范，進(jìn)入增值稅的正常抵扣鏈條，可以降低我國交通運輸業(yè)的稅負(fù)，同時帶來新一輪對基礎(chǔ)設(shè)施的投資熱潮，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善會使業(yè)務(wù)量加大，進(jìn)一步提高行業(yè)的利潤率，促進(jìn)交通運輸業(yè)快速發(fā)展，并向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。
2. 完善稅收體系，符合市場經(jīng)濟(jì)取向
“十二五”時期，我國稅制改革的原則依然是“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”，當(dāng)前交通運輸業(yè)按營業(yè)稅稅目征收，稅收的公平和效率原則沒能很好地體現(xiàn)，因此在一定程度上影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對交通運輸業(yè)改征增值稅，更符合市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，能更好地體現(xiàn)稅收作為國家宏觀調(diào)控手段的公平、效率原則。
（二） 交通運輸業(yè)改征增值稅需解決的問題
1. 增值稅立法
應(yīng)該從立法角度為增值稅擴(kuò)圍保駕護(hù)航，加強(qiáng)稅收立法。因為目前增值稅的立法草案，不僅僅是原有增值稅暫行條例的升級，還需統(tǒng)籌考慮新納入的原營業(yè)稅征收的行業(yè)相關(guān)稅制設(shè)計，這使得立法的起草、稅率的設(shè)計及稅收收入的分配變得格外復(fù)雜。
2. 健全地方稅體系
財產(chǎn)稅自身的性質(zhì)和特點決定了其最適宜成為地方的主體稅種，未來我國應(yīng)大力發(fā)展財產(chǎn)稅，并著力構(gòu)建以財產(chǎn)稅、所得稅、城建稅及環(huán)境保護(hù)稅等為主要收入來源的地方稅體系。如可以進(jìn)行房產(chǎn)稅方面的改革（開征統(tǒng)一規(guī)范的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅）、對資源稅進(jìn)行改革和完善，研究開征遺產(chǎn)和贈與稅、社會保障稅、環(huán)境稅等，對現(xiàn)行的地方稅種存在的問題，也應(yīng)適時進(jìn)行改革。2010 年新疆及西部地區(qū)資源稅改革試點和 2011 年上海、重慶市開始的房產(chǎn)稅改革試點，都是完善地方稅體系的初步探索。
3. 提高稅收征管水平
因為稅收征管系統(tǒng)實行國稅、地稅分開，而現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅由國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)分別征管，增值稅擴(kuò)圍改革后，征管權(quán)限如何分配也是一大難題?，F(xiàn)在有觀點認(rèn)為，應(yīng)該“人隨業(yè)務(wù)走”，即實行增值稅擴(kuò)圍改革后，將一部分地稅人員調(diào)入國稅系統(tǒng)，專門負(fù)責(zé)擴(kuò)圍行業(yè)的征管，這樣國地稅人員會隨著業(yè)務(wù)的此消彼長，最終“合為一體”。雖然國稅與地稅機(jī)構(gòu)的合并是必然趨勢，但由于目前還不具備條件在全國進(jìn)行全面增值稅擴(kuò)圍改革，只能選擇部分行業(yè)、在部分地區(qū)先行試點，逐步推廣，這樣“人隨業(yè)務(wù)走”需要頻繁進(jìn)行調(diào)整，不建議采用，應(yīng)等待適宜的時機(jī)，將國稅與地稅機(jī)構(gòu)合并一步到位。
參考文獻(xiàn)：