緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇教育行政論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

（一）縣級教育行政執(zhí)法是農(nóng)村教育行政執(zhí)法的保障

我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)村教育是繁榮社會主義新農(nóng)村文化的重要途徑，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。而縣級教育行政執(zhí)法的范圍更多地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層教育單位，這就決定了縣級政府及相關(guān)教育部門在貫徹實(shí)施我國農(nóng)村教育法律法規(guī)方面要發(fā)揮關(guān)鍵力量，通過完善縣級教育行政執(zhí)法來完善農(nóng)村教育行政執(zhí)法。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)階段我國縣級教育行政執(zhí)法，對于推進(jìn)我國農(nóng)村教育行政執(zhí)法具有重要價值。

（二）縣級教育行政執(zhí)法是整個教育行政執(zhí)法體系的重要組成部分

在我國的行政單位中，縣級行政單位數(shù)量多、分布廣，與基層組織的聯(lián)系也較緊密?？h級教育行政執(zhí)法也是如此，其執(zhí)法對象直接面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育，與關(guān)系最為復(fù)雜的基層教育進(jìn)行直接接觸，有利于深入了解教育行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的具體問題，為教育行政執(zhí)法問題解決提供第一手資料。因此，研究縣級教育行政執(zhí)法對于整個教育行政執(zhí)法問題的解決具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價值。

二、當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法存在的問題

近年來，我國縣級教育行政執(zhí)法工作取得了長足的發(fā)展，但也存在很多問題，對這些問題進(jìn)行分析有利于完善我國縣級教育行政執(zhí)法和實(shí)現(xiàn)依法治教的目標(biāo)。

（一）教育法律法規(guī)體系不健全

盡管當(dāng)前我國關(guān)于教育方面的法律法規(guī)很多，但都是國家層面的教育法律法規(guī)，針對地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國縣級教育行政執(zhí)法還沒有專門的法律，更不用說健全的法律體系。隨著我國社會的發(fā)展，舊的教育法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，而新的教育法律法規(guī)還沒有出臺，這給我國縣級教育行政執(zhí)法帶來了很大的困難。另外，我國現(xiàn)有的教育法律法規(guī)內(nèi)容不夠具體、比較含糊，且大都沒有制定實(shí)施細(xì)則或辦法?？梢?，我國教育法律法規(guī)體系尤其是縣級教育法律法規(guī)體系不健全，影響著當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施。

（二）教育行政執(zhí)法體制機(jī)制不完善

目前，我國縣級教育行政執(zhí)法體制機(jī)制存在著一些問題，有待進(jìn)一步完善。教育行政執(zhí)法的體制機(jī)制問題主要是指由誰來執(zhí)法和怎樣執(zhí)法的問題。在我國縣級教育行政執(zhí)法過程中，沒有獨(dú)立的教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大部分是由縣級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)法，可能會導(dǎo)致執(zhí)法不夠?qū)I(yè)等問題。教育行政執(zhí)法主體不明確，甚至部分執(zhí)法主體并沒有取得相應(yīng)的執(zhí)法資格卻在行使執(zhí)法的權(quán)利。另外，我國教育行政執(zhí)法程序建設(shè)滯后，沒有專門的教育行政執(zhí)法程序；教育行政執(zhí)法的責(zé)任也不明確，尤其是在過錯責(zé)任追究方面，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，往往會導(dǎo)致部分執(zhí)法人員知法犯法現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）教育行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍是教育行政高效執(zhí)法的重要保障。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。部分執(zhí)法人員依法行政的意識比較淡薄，對縣級教育行政執(zhí)法的重要性認(rèn)識不夠，這既與整個社會法律意識不強(qiáng)有關(guān)，也與執(zhí)法人員自身思想觀念有關(guān)。相比高層級的教育行政執(zhí)法，我國縣級教育行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)整體偏低，專業(yè)知識不扎實(shí)，這些都會影響到教育行政執(zhí)法的有效性。尤其我國邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的縣級教育行政執(zhí)法方式仍然比較傳統(tǒng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。另外，部分縣級教育行政執(zhí)法人員受到整個社會大環(huán)境的不利影響，思想作風(fēng)不正，享樂主義以及拜金主義等思想嚴(yán)重，對本職工作不作為、亂作為。

（四）教育行政執(zhí)法主體不明確

在現(xiàn)階段，我國教育行政執(zhí)法主體的資格和地位通常都由單行法律法規(guī)、規(guī)章確定以及授權(quán)或委托，教育行政執(zhí)法主體設(shè)置受制于教育行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的構(gòu)筑框架，所以教育行政執(zhí)法主體更加多元化。教育行政執(zhí)法主體的多元化并不意味著執(zhí)法主體職權(quán)的模糊性，而是相關(guān)執(zhí)法主體的職權(quán)必須在教育法律法規(guī)的約束下使用。我國縣級教育行政執(zhí)法主體存在以下幾個方面欠規(guī)范的地方：一是縣級教育行政執(zhí)法主體的關(guān)系未完全理順，有些教育行政執(zhí)法主體既受縣級主管教育的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，還受教育局相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)；二是教育行政執(zhí)法主體資格不規(guī)范，對于誰來決定教育行政執(zhí)法主體資格并沒有明確的法律規(guī)定，很多部門都可以授予教育行政執(zhí)法主體資格；三是教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系不清，學(xué)校既可以作為縣級教育行政執(zhí)法的對象，同時也可以作為教育行政主體實(shí)施相關(guān)行政權(quán)力。

（五）教育行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

目前，我國縣級教育行政執(zhí)法存在執(zhí)法行為欠規(guī)范的現(xiàn)象，這除了與部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)偏低有關(guān)外，更多地是執(zhí)法制度層面的問題。由于我國地區(qū)差異很大，教育法不可能對每個地區(qū)的教育行政執(zhí)法行為作出具體的規(guī)定。因此，這就要求我國縣級教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自主做出執(zhí)法行為的選擇。另外，我國縣級教育行政執(zhí)法程序操作性也不夠強(qiáng)，有些地區(qū)甚至沒有適合本地區(qū)的執(zhí)法程序。在我國民族地區(qū)，目前仍然有很多縣級教育行政執(zhí)法單位沒有相關(guān)的執(zhí)法程序，很多執(zhí)法人員僅憑自身經(jīng)驗(yàn)或習(xí)慣執(zhí)法，而不能按程序規(guī)定執(zhí)法。所有這一切，如果不能得到很好地改進(jìn)，必將會影響到我國縣級教育行政執(zhí)法的質(zhì)量。

（六）教育行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠

由于沒有權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督制度，我國部分縣級教育行政執(zhí)法往往流于形式，很難起到對縣級教育的監(jiān)管作用。由于部分執(zhí)法人員自律意識淡薄，又缺乏約束自己執(zhí)法行為的制度，加上經(jīng)不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來較大的負(fù)面影響。此外，我國縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督力量也有待加強(qiáng)。社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執(zhí)法環(huán)境的形成。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國縣級教育行政執(zhí)法的策略思考

改進(jìn)和完善我國縣級教育行政執(zhí)法工作應(yīng)從教育法律法規(guī)體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)及教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行努力。

（一）教育法律法規(guī)體系建設(shè)

1.強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)教育法律法規(guī)意識，加大立法工作力度

健全教育法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)縣級有效教育行政執(zhí)法的前提條件。因此強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)工作人員的教育法律意識，讓他們明白完善的教育法律法規(guī)體系在縣級教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)人員的使命感和責(zé)任感。隨著我國教育改革的不斷深入和發(fā)展，縣級教育環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)教育環(huán)境的變化和各地區(qū)教育差異適時制定教育法律法規(guī)，并對相關(guān)的教育法律法規(guī)作出修改和完善，確?？h級教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2.提高縣級教育立法質(zhì)量，強(qiáng)化教育法律的威懾力

從我國縣級教育的實(shí)際出發(fā)，提高縣級教育立法的質(zhì)量，可以為教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有效的法律依據(jù)。我國縣級教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國教育的實(shí)際情況，逐步提高教育立法質(zhì)量。整個縣級教育領(lǐng)域內(nèi)都應(yīng)該有相關(guān)的教育法律法規(guī)，使教育行政執(zhí)法“有法可依”。在此基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)要盡可能確保立法質(zhì)量，讓教育法律具備更強(qiáng)的操作性和嚴(yán)格的程序性。完善的教育執(zhí)法程序是保證教育行政執(zhí)法行為正當(dāng)、合法的必要條件。因此，相關(guān)教育部門要強(qiáng)化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規(guī)的成本；明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)過錯責(zé)任追究，為創(chuàng)造良好的教育環(huán)境起到保障作用。

（二）教育行政執(zhí)法體系建設(shè)

1.加強(qiáng)縣級教育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障教育行政執(zhí)法公平

高素質(zhì)的縣級教育行政執(zhí)法隊(duì)伍是保障教育行政執(zhí)法公平的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備較高的政治素質(zhì)，具有一定的社會主義覺悟；具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉教育和法學(xué)相關(guān)方面的專業(yè)知識，同時也具備一定能力；具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，愛崗敬業(yè)。因此，要加強(qiáng)對縣級教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育，更好地服務(wù)于教育改革和發(fā)展的需要；提高縣級教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和教育素養(yǎng)，確保執(zhí)法水平和執(zhí)法效果；加大對縣級教育行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其對教育法律法規(guī)的領(lǐng)悟能力，提高其教育行政執(zhí)法水平。

2.完善教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保教育行政執(zhí)法健康運(yùn)行

完善的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制是加強(qiáng)和改善縣級教育行政執(zhí)法的前提，能確?？h級教育行政執(zhí)法的健康運(yùn)行。應(yīng)從以下幾個方面來完善當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法體制機(jī)制：一是完善教育行政執(zhí)法主體資格制度。全國各地區(qū)相關(guān)部門要根據(jù)本縣的實(shí)際情況，做好教育行政執(zhí)法人員的主體資格認(rèn)定工作，確保執(zhí)法主體的專業(yè)性和高素質(zhì)；二是科學(xué)制定教育行政執(zhí)法依據(jù)和程序并予以公開?？h級教育相關(guān)部門要遵循教育發(fā)展規(guī)律和本縣實(shí)際制定教育行政執(zhí)法依據(jù)，并在媒體上公布；三是保障縣級教育行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)?？h級財政部門要保障教育行政執(zhí)法的專用經(jīng)費(fèi)，保證執(zhí)法活動能夠有序開展。

3.規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度

規(guī)范縣級教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度是確保教育行政執(zhí)法質(zhì)量的中心工作。具體措施包括：一是加強(qiáng)縣級教育行政審批工作。各縣級相關(guān)部門要嚴(yán)格按照教育法律制度進(jìn)行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴(yán)格教育行政執(zhí)法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴(yán)格按照相關(guān)程序逐級上報，重大案件要實(shí)行案件備案監(jiān)督制度，并充分尊重當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利；三是規(guī)范教育行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的公平、公正?？h級教育行政執(zhí)法人員要具備為教育事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的意識，依法維護(hù)公民的受教育權(quán)利。

4.始終把基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法作為縣級教育行政執(zhí)法的重點(diǎn)工作

縣級政府部門要完善基礎(chǔ)教育行政管理體制，積極、有效地轉(zhuǎn)變我國縣級政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；健全基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用的審計監(jiān)督工作；完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制，以政府辦學(xué)為主體，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，形成辦學(xué)主體多元化格局；加強(qiáng)對學(xué)校的評價工作以及監(jiān)督檢查工作。此外，縣級教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要嚴(yán)格按照我國基礎(chǔ)教育法律依法行政，對違法行為予以堅決制止并追究責(zé)任。

（三）教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

1.建立健全獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)

目前，我國還沒有形成獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？h級教育行政執(zhí)法監(jiān)督部門一般附屬于縣級人民政府或縣級教育局，這受到了我國行政管理體制很大的束縛和制約，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督和管理作用，即使是監(jiān)管活動，也只是一種形式主義。因此，要保證我國教育行政執(zhí)法的高效，就必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立健全獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管部門相分離，這樣有利于更好地提高我國縣級教育行政執(zhí)法的實(shí)效性。

2.積極推進(jìn)縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督立法工作

當(dāng)前，我國尚未制定專門的縣級教育行政執(zhí)法的監(jiān)督法律，而缺乏權(quán)威法律依據(jù)的教育執(zhí)法監(jiān)督很難保證執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。國外許多國家都有明確的教育監(jiān)督法律，如日本的《學(xué)校教育法》對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督做出了具體而詳細(xì)的規(guī)定。我國相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合本縣實(shí)際制定教育行政執(zhí)法方面的獨(dú)立的監(jiān)督法律，以推動縣級教育行政執(zhí)法工作不斷發(fā)展。

3.建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念

建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念，可以充分調(diào)動各方監(jiān)督力量，有利于實(shí)現(xiàn)縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督效果最優(yōu)化。我國縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為教育行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和系統(tǒng)外監(jiān)督兩部分。具體包括：第一，要強(qiáng)化教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，如教育督導(dǎo)、教師申訴等形式；第二，要強(qiáng)化縣級人大監(jiān)督，人大是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，因此要強(qiáng)化人大對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督；第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)快速和便捷等特點(diǎn)來監(jiān)督縣級教育行政執(zhí)法工作；第四，強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性和及時性等特征，因此必須強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督；第五，要接受群眾監(jiān)督。教育行政執(zhí)法的權(quán)利是廣大人民群眾賦予的權(quán)利，因此必須接受群眾監(jiān)督。

（四）教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)

1.加大對縣級教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和培訓(xùn)工作

當(dāng)前，我國縣級教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)整體偏低，尤其是民族地區(qū)和貧困地區(qū)，這直接影響到縣級教育行政執(zhí)法的效果。因此，相關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對縣級教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和相關(guān)培訓(xùn)工作，不僅要求執(zhí)法人員掌握相關(guān)的法律知識，更要讓執(zhí)法人員學(xué)會理論聯(lián)系實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)生活中的教育執(zhí)法問題。

2.加大對縣級教育行政執(zhí)法相對人的法律法規(guī)宣傳力度

篇2

2012年廣西南寧某高職學(xué)院就曾發(fā)生過因?qū)W生考試找人替考被開除學(xué)籍而引致的教育行政訴訟。學(xué)生普某（化名）于2011年全國高等學(xué)校英語應(yīng)用能力考試（B級）中請本班同學(xué)汪某（化名）代考，被監(jiān)考教師當(dāng)場發(fā)現(xiàn)。作弊行為發(fā)生后，班主任、班委、系、學(xué)院學(xué)生工作處領(lǐng)導(dǎo)等對其進(jìn)行了分級教育，提出處理意見，并逐級討論上報，學(xué)院按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、本院《學(xué)生管理規(guī)定》相關(guān)條款，決定給予普某開除學(xué)籍處分。接到處分決定后，普某先后向?qū)W校、廣西區(qū)教育廳申訴未果，于2012年4月向南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院提訟。法院受理后經(jīng)開庭審理，以行政判決書的形式裁定學(xué)院的處分適當(dāng)。其后普某就本案向南寧市中級人民法院提起上訴，2012年10月，經(jīng)廣西南寧市中級人民法院審理，維持原判。

二、教育行政訴訟發(fā)生的主要原因剖析

引發(fā)教育行政訴訟的原因有多種，但結(jié)合前述普某找人替考被開除學(xué)籍而引致的教育行政訴訟案以及以往發(fā)生在高校的教育行政訴訟案，其主要引發(fā)原因有以下三種。

1．學(xué)生及家長法律意識的提高。

經(jīng)過六個五年的普法教育活動，法治觀念慢慢深入人心，公民的整體法律意識有了極大的提高，通過法律途徑解決糾紛成為通常的選擇。當(dāng)學(xué)生與學(xué)校發(fā)生糾紛時，學(xué)生及家長一方在用其他辦法無法解決問題的情況下，自然而然會考慮到通過法律的途徑來解決問題，且不會因?yàn)閷W(xué)生是學(xué)校的一員而羞于與學(xué)校對簿公堂。

2．教育法律法規(guī)的不完善。

目前，我國在高等教育方面的法律法規(guī)還極不完善，雖然國家層面制定有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》，教育主管部門制定有《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。但是由于《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī)過于宏觀，在具體的學(xué)生管理方面，很難把教育法律法規(guī)與學(xué)生的行為對號入座。學(xué)校在對學(xué)生日常行為管理中經(jīng)常應(yīng)用的是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和各學(xué)校根據(jù)自己需要制定的規(guī)章制度如學(xué)生手冊等。而事實(shí)上，在具體的管理與實(shí)踐中，從2005年9月1日起施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第21號令）同樣也具有難以操作的缺點(diǎn)。比如第五十四條關(guān)于學(xué)?？梢越o予開除學(xué)生學(xué)籍處分的情形有七款，除了第二條觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的條款比較具體以外，其余六條規(guī)定都不夠明確具體，并可以有多種不同的解釋，以第三款為例，“（三）違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”，究竟什么性質(zhì)惡劣，什么性質(zhì)不惡劣，只能由學(xué)校來理解和解釋，而學(xué)校在執(zhí)行中往往因?yàn)槔斫鈼l款不同，處理結(jié)果不一樣，很容易引起學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾和糾紛。如前述普某找人替考被開除學(xué)籍案，其律師堅稱依照第五十四條第四款規(guī)定由他人代替考試，學(xué)校可以給予開除學(xué)籍處分，是可以給予但不是必要給予為由，認(rèn)為學(xué)院的處分過重，要求學(xué)院撤回處分。

3．學(xué)校教育行政行為的不當(dāng)。

高職院校教育行政行為不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，一是處理行為的輕重不當(dāng)。在對學(xué)生的管理中，可能學(xué)生的行為只是達(dá)到留校察看，學(xué)校卻給學(xué)生開除學(xué)籍，可以轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)而學(xué)校不給予轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)等等。二是處理行為程序不當(dāng)。對學(xué)生違反規(guī)定的處理、不給予轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)和不給予畢業(yè)等方面，學(xué)校在實(shí)體上把握準(zhǔn)確，但由于缺乏必須的程序，導(dǎo)致實(shí)體處理結(jié)果引起爭議而最后出現(xiàn)訴訟。比如在對學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其人的陳述和申辯，學(xué)校卻沒聽取而直接做出決定，對一些應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)沒公示，應(yīng)該告訴學(xué)生申訴途徑的沒告訴，等等。

三、減少教育行政訴訟的思考

1．要完善教育法律法規(guī)，使其更具可操作性。

制定更加完善的教育法律法規(guī)，做到有法可依。如在上述提到的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于對學(xué)生開除學(xué)籍的處理規(guī)定，在實(shí)踐中就很容易引起爭議，這些規(guī)定應(yīng)該盡量明確和具體。同時，對學(xué)生的管理，在一些重要方面，不應(yīng)該由某個學(xué)校自己來制定，又如第十四條“學(xué)生學(xué)期或者學(xué)年所修課程或者應(yīng)修學(xué)分?jǐn)?shù)以及升級、跳級、留級、降級、重修等要求，由學(xué)校規(guī)定”，由于升級、跳級、留級、降級、重修等事項(xiàng)關(guān)系到學(xué)生的前途和命運(yùn)，事關(guān)重大，其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該由學(xué)校來掌握，而應(yīng)該由上級主管部門規(guī)定。這樣做一是更加權(quán)威，二是更加理性，三是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2．要提高學(xué)校依法行政的意識，嚴(yán)格依法辦事。

學(xué)校作為辦學(xué)的主體，其辦學(xué)和管理要依法依據(jù)。一是學(xué)校制定的規(guī)章制度不得與法律法規(guī)相抵觸。高職院校在學(xué)生的管理中，根據(jù)國家法律法規(guī)和自身的特點(diǎn)，制定各種各樣的規(guī)章制度，加強(qiáng)對學(xué)生的管理，這是必不可少的，其前提是，這些學(xué)校的規(guī)章制度不得與國家法律法規(guī)相抵觸。但筆者發(fā)現(xiàn)有些高職院校在制訂規(guī)章制度時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如某學(xué)校在制定學(xué)生公寓管理規(guī)定中，對學(xué)生違反規(guī)定的行為制定有罰款條款，這條款顯然與《立法法》相沖突，這樣的規(guī)定執(zhí)行起來，必然會引起糾紛。二是執(zhí)行國家法律法規(guī)不僅實(shí)體得當(dāng)，還要程序公平，依照法定程序解決實(shí)際問題，不能無視程序正義，把程序當(dāng)擺設(shè)。

3．要建立訴前解決糾紛的機(jī)制，協(xié)商息訟。

隨著高職教育事業(yè)的發(fā)展，參與高職教育的人數(shù)越來越多，高職教育的影響越來越大，高職學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛將會更加頻繁出現(xiàn)，教育行政訴訟不僅要耗費(fèi)大量的人力、物力、財力，對學(xué)校的聲譽(yù)也是一種損失。減少教育行政訴訟，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生的矛盾化解，是一種理性的選擇。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度，讓學(xué)生有便捷的救濟(jì)渠道，及時解決學(xué)生與學(xué)校之間出現(xiàn)的矛盾和糾紛，以維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。而當(dāng)學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生糾紛以后，學(xué)校應(yīng)該以人為本，平等對待學(xué)生，主動放下身段，與學(xué)生及其家長平等協(xié)商解決矛盾和糾紛的辦法，通過協(xié)商息訟，有效減少行政訴訟的發(fā)生。

四、應(yīng)對教育行政訴訟的措施

教育行政主管部門可以通過完善法律法規(guī)、高校也可以通過依法治校減少教育行政糾紛，但是，在法治社會，只要有學(xué)校和學(xué)生存在，教育行政糾紛就不可避免。面對教育行政糾紛，高職院校該如何應(yīng)對？

1．要正確對待學(xué)生或?qū)W生家長對學(xué)校提起的教育行政訴訟。

1995年9月1日起施行的《中華人民共和國教育法》（中華人民共和國主席令第45號）第四十二條規(guī)定，對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。學(xué)生在學(xué)校是受教育者，也是被管理者，學(xué)生與學(xué)校之間是管理與被管理的關(guān)系，這是一種不平等的關(guān)系，學(xué)校往往處于強(qiáng)勢地位。但是，學(xué)生因?yàn)閷W(xué)校的行為提起教育行政訴訟，是他們的權(quán)利。因此，對學(xué)生或?qū)W生家長提起的對學(xué)校的教育行政訴訟，做為學(xué)校的一方一定要冷靜，不能因?yàn)閷W(xué)生告學(xué)校就心理不平衡而產(chǎn)生消極不滿的情緒，導(dǎo)致學(xué)校的行為進(jìn)一步失當(dāng)。

2．要注意收集、保存證據(jù)。

人民法院審理行政訴訟案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一切事實(shí)由證據(jù)來說話。雖然行政訴訟法規(guī)定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)，但又同時規(guī)定被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。因此，學(xué)校在應(yīng)對教育行政訴訟中最重要的措施是收集（被告和證人除外）和保存有利于自己的證據(jù)和相關(guān)的法律法規(guī)。只要學(xué)校的行為符合法律法規(guī)，程序合法、實(shí)體合法，學(xué)校就可以處于不敗之地。

3．要嚴(yán)格遵守行政訴訟的時效規(guī)定。

行政訴訟法對于被告向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、提出答辯狀、出庭應(yīng)訴、上訴、申請鑒定等都有嚴(yán)格的時間限制。作為被告的學(xué)校一定要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，否則將要承擔(dān)不利于自己的后果。

五、結(jié)語

篇3

在人類法律史的進(jìn)程中，個案總是最能觸動人們的神經(jīng)，而個案也正是在世人的矚目中成為推動法律制度變遷乃至社會變革的第一推手。①個案的這一巨大的歷史力量并非來自于其自身，而是因?yàn)樗陌l(fā)生源自必然中的偶然。質(zhì)言之，任何個案的發(fā)生都不是孤立的、特殊的，都有其深刻的歷史動因和特定社會背景，那些成為推動人類法律制度變遷的個案只是“幸運(yùn)”地成為了第一個。也正是在這一意義上，因得益于中國高等教育的發(fā)展，以及其所伴隨的中國市場經(jīng)濟(jì)社會的巨大變革，才使得1998年的“田永案”成為可能?！疤镉腊浮钡囊饬x在于，它在一定程度上擴(kuò)張了中國行政訴訟的受案范圍，并由此開創(chuàng)了中國高校教育行政訴訟的勃興局面，因此它也被譽(yù)為“具有高校教育行政訴訟里程碑意義”的案件。

(一)1999－2011年高校教育行政訴訟的實(shí)踐情況自1998年“田永案”至今，已有十?dāng)?shù)年時間。這期間，“學(xué)生訴高校”的教育行政糾紛案件數(shù)量已蔚為可觀。據(jù)“北大法寶”司法案例數(shù)據(jù)庫顯示，在1999－2011年間，年均有3.7個生效判決案例，但其在各年之間并不呈正態(tài)分布的態(tài)勢，各年間的案件判決數(shù)量有起有伏。我們從圖1可以看到，1999年雖開創(chuàng)了中國高校教育行政訴訟的先河，但緊接著的2000年、2001年、2002年，其受案數(shù)量卻呈明顯下降趨勢②。這一變動趨勢與當(dāng)時全國法院一審行政案件受案數(shù)的變化趨勢是一致的?！白?987－1998年全國法院一審行政案件受案數(shù)總體上一直呈上升之勢，1999年比1998年略為下降，2000年比1999年出現(xiàn)大幅度下降，降幅達(dá)21%?！保?］這一變化與2000年最高人民法院“關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋”的出臺有著密切的關(guān)系?！敖忉尅钡谝粭l對行政訴訟受案范圍的規(guī)定用一個概括性條款取代了《行政訴訟法》第11條的逐項(xiàng)列舉。這一司法解釋的本意，是為拓寬行政訴訟的受案范圍，但現(xiàn)實(shí)卻與此相反。其背后的深層次原因在于，作為一個概括性的條款，它既可以視為受案范圍的擴(kuò)張，也可以被現(xiàn)實(shí)中的法官作為“法律擋箭牌”。而法律實(shí)踐的展開所最終取決于的是現(xiàn)實(shí)權(quán)力的對比和博弈。一個案件從是否予以立案，到最終的判決結(jié)果，在這一過程中，當(dāng)事人的能力、積極主張的態(tài)度，法官的學(xué)識、膽識，以及社會的環(huán)境、公眾的認(rèn)同都發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。④“田永案”雖已開創(chuàng)先例，并最終刊登在《最高人民法院公報》，但各地法院在面對高校教育行政訴訟案件時仍然顯得謹(jǐn)小慎微。①一方面，在是否予以立案受理各地的做法并不統(tǒng)一，仍然將其排除在受案范圍之外的例子并不鮮見;②另一方面，從已立案案件的最終判決結(jié)果看，學(xué)生敗訴占較大的比例，體現(xiàn)出法院在面對類似案件時仍然顯得過于小心翼翼。

(二)高校教育行政訴訟實(shí)踐的意義濫觴于20世紀(jì)90年代末的中國高校教育行政訴訟，促進(jìn)了高校學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)和高等院校教育管理的法治化。與此同時，這些訴訟實(shí)踐的展開對發(fā)展和完善中國的行政訴訟理論，從而推進(jìn)中國現(xiàn)行行政訴訟制度的改革均具有重要意義。一是擴(kuò)大了公民權(quán)利的保護(hù)范圍?，F(xiàn)行《行政訴訟法》第2條將訴訟的客體規(guī)定為“合法權(quán)益”，其內(nèi)涵和外延均未作規(guī)定。但在第11條又對受案范圍作具體列舉，僅列舉了人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。這一制度設(shè)置極大地限制了行政訴訟的受案范圍。在當(dāng)今民主、法治社會，人們受行政法保護(hù)的權(quán)益早已突破人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的范疇，涵蓋到受教育權(quán)、勞動權(quán)、環(huán)境權(quán)、獲得信息權(quán)、獎勵權(quán)、選舉權(quán)、出版權(quán)等社會性權(quán)利和政治權(quán)利。在高校教育行政訴訟首例司法審判案例中(田永案)，法官們以其勇氣、智慧和學(xué)識大膽突破特別權(quán)力關(guān)系理論的禁錮，通過創(chuàng)造性地運(yùn)用法律理論和行政法原則，作出了公正且具開創(chuàng)性意義的判決。這一判決標(biāo)志著法院正式將受教育權(quán)納入到行政訴訟的調(diào)整范圍，從而擴(kuò)大了公民權(quán)利的保護(hù)范疇。相信隨著中國民主、法治建設(shè)進(jìn)程的加快，在高校教育行政訴訟領(lǐng)域的這一成果也將惠及到其他公民權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域。這一點(diǎn)已在2000年最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟＞若干問題的解釋》中得到了初步體現(xiàn)。該司法解釋采用概括的方式規(guī)定了行政訴訟的受案范圍，被認(rèn)為是對《行政訴訟法》中以肯定方式列舉行政案件受案范圍規(guī)定的一種突破和擴(kuò)張。二是促進(jìn)了高等院校教育管理的法治化。自1977年恢復(fù)高考以來，中國高等教育獲得了迅速發(fā)展，其高等教育法律體系建設(shè)也取得了豐碩成果，構(gòu)建起了一個相對獨(dú)立的高等教育法律體系。但“徒法不足以自行”，近年來高等教育領(lǐng)域侵犯學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，既損害了高校學(xué)生的合法權(quán)益，也妨礙了高校日常管理的正常運(yùn)行。高校教育行政訴訟的啟動，為法院監(jiān)督高校的教育行政行為提供了一個良好的契機(jī)。在審判實(shí)踐中，法院針對高校不同性質(zhì)的行為，分別采取了合法性、程序性審查和合理性、實(shí)質(zhì)性審查的方式予以審查。前者主要針對高校學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的教育行政行為，后者則針對高校的一般教育管理行政行為。從已有的經(jīng)驗(yàn)看，這些審判實(shí)踐的開展一方面促成了高校與學(xué)生糾紛的規(guī)范解決，另一方面也有力促進(jìn)了高校的依法治校進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說，來自法院監(jiān)督的壓力，不但對高校的行政權(quán)力運(yùn)行給予了行政法上的規(guī)制，也促使高等教育體制的設(shè)計者開始思考如何在高校內(nèi)部建立起符合法治化所需的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和方式方法，從而加快了高校行政權(quán)力運(yùn)行的法治化進(jìn)程。三是推動了行政訴訟理論的發(fā)展，為中國行政訴訟制度的完善奠定了基礎(chǔ)。在中國行政訴訟法學(xué)領(lǐng)域，特別權(quán)力關(guān)系理論一直占據(jù)著重要的位置。這也影響到中國相關(guān)法律制度的設(shè)置，可以說在中國行政法領(lǐng)域的各種相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件中均可見特別權(quán)力關(guān)系理論的身影。除受傳統(tǒng)大陸法系國家德國、日本的影響之外，與中國計劃體制的長期控制與影響是有著密切關(guān)系的。“田永案”突破了高校與學(xué)生間事實(shí)上存在的“特別權(quán)力關(guān)系”，并且隨著高校教育行政訴訟的進(jìn)一步推進(jìn)，兩者的這一特別權(quán)力關(guān)系有進(jìn)一步弱化的趨勢。此外，“田永案”、“劉燕文案”等典型案例的判決，也促使行政法學(xué)界、教育法學(xué)家開始認(rèn)真研究“公共行政”、“公務(wù)法人”等現(xiàn)代行政法理論的重要問題，這也為今后重構(gòu)中國的行政訴訟法律制度提供重要的理論支撐。

二、理論的回音:高校教育行政訴訟

實(shí)踐中存在的問題及其理論反思自高校教育行政訴訟實(shí)踐展開以來，中國的行政法者、教育學(xué)者對這一新領(lǐng)域給予了極大的關(guān)注，他們對已有的典型個案進(jìn)行了集中的討論，并運(yùn)用比較法學(xué)的方法，積極引進(jìn)西方法學(xué)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理論工具，試圖對司法審判實(shí)踐中提出的問題予以理論的闡述和開拓。

(一)公共行政理論:對高校教育行政訴訟受案范圍問題的回應(yīng)公共行政理論認(rèn)為，行政不僅指國家行政，還包括其他非國家的公共組織的行政，如社會團(tuán)體、行業(yè)組織的行政。對此，現(xiàn)代行政法學(xué)理論也認(rèn)為應(yīng)突破傳統(tǒng)行政法只研究國家行政(國家行政機(jī)關(guān)的行政)的桎梏，將國家以外的公共行政也納入研究范圍。然而在中國，由于行政法學(xué)起步較晚，受傳統(tǒng)行政法學(xué)理論影響較深，研究范圍多局限于國家行政領(lǐng)域，加之中國參與制民主發(fā)展仍較為緩慢，國家公權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移的趨勢阻礙較多，這些都導(dǎo)致了中國行政法學(xué)的研究對公共行政理論的借鑒、吸收不足。而在相關(guān)行政法律制度的制定時公共行政理論的影響更是式微。雖然在“田永案”、“劉燕文案”等高校教育行政訴訟案件中，法院通過將被訴的高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織而歸入行政訴訟被告的范疇對案件予以受理，但作為一個缺乏判例法傳統(tǒng)的大陸法系國家，這些案件的影響仍有很大的局限性。在司法實(shí)踐中，一些同以高校為行政訴訟被告的相似案件在是否受理時僅因受理法院的不同而面臨著不同的處理方式。高校教育行政訴訟領(lǐng)域的這一現(xiàn)象引起了行政法學(xué)界的反思，并對公共行政理論給予了更多的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說，公共行政理論是對社會環(huán)境變遷的一種必然回應(yīng)。進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，人類進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)、社會的迅猛發(fā)展時期，隨之而來的則是大量社會矛盾和社會問題的產(chǎn)生。面對激增的社會公共事務(wù)，國家不能也無力獨(dú)占行政權(quán)力。除國家行政以外，社會行政的興起已成了一種必然的趨勢。而隨著社會公權(quán)力組織的興起，其實(shí)施的公共行政行為也越來越多地影響著公民的權(quán)利和自由，其權(quán)力范圍亦不僅及于組織內(nèi)部相對人，也可能涉及外部相對人，而在其濫用社會公權(quán)力的情況下，更會侵犯公民的人身、財產(chǎn)等基本權(quán)利。對此，現(xiàn)代行政法將國家行政機(jī)關(guān)以外的社會公權(quán)力組織實(shí)施的公行政也納入其調(diào)整范圍。雖然中國社會權(quán)力發(fā)展較為緩慢，但隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和法治進(jìn)程加快，其發(fā)展亦是必然的趨勢?，F(xiàn)今，中國行政法學(xué)界對公共行政理論的研究已有諸多豐碩成果，對將高校、行業(yè)組織、社會團(tuán)體等公共組織的行為納入到行政法的調(diào)整范圍已成為共識，只是立法層面的回應(yīng)仍顯不足。

(二)公務(wù)法人:對高校法律地位問題的回應(yīng)目前，關(guān)于中國高校的法律地位，理論界和實(shí)務(wù)界比較統(tǒng)一的認(rèn)識是將其定位于事業(yè)單位，在處理高校教育行政訴訟案件的司法實(shí)踐中一些法院則將其作為法律法規(guī)授權(quán)組織予以解決。①但簡單地將高校的性質(zhì)和法律地位界定為事業(yè)單位法人，未對其能否作為行政主體予以明確，已造成司法實(shí)踐的混亂及理論認(rèn)識的差異。一些相類似的高校教育行政訴訟案件僅因受理法院不同而面臨不同的命運(yùn)，這一現(xiàn)象對保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和監(jiān)督高校權(quán)力均造成了消極影響。從長遠(yuǎn)看，其也必將不利于高等教育體制改革乃至高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。行政法學(xué)界注意到現(xiàn)行行政法規(guī)定的局限性及其帶來的不利影響?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展亦已表明，隨著中國社會的迅速發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變，已生長出大量的非政府、非營利組織，它們事實(shí)上享有和行使著行政管理職權(quán)，并承擔(dān)著一定領(lǐng)域、一定事項(xiàng)的公共管理職能，而任其游離于法律控制之外必將不利于相關(guān)當(dāng)事人權(quán)益的維護(hù)。越來越多的行政法學(xué)者開始建議在中國的行政法律制度中引入“公務(wù)法人”制度②，以擴(kuò)大行政法的調(diào)整范圍，從而適應(yīng)公權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移的時代趨勢。如著名行政法學(xué)家馬懷德教授在其《公務(wù)法人及行政訴訟———兼論特別權(quán)力關(guān)系的救濟(jì)途徑》［5］一文中，即建議在中國建立“公務(wù)法人”制度，將學(xué)校等事業(yè)單位納入“公務(wù)法人”范疇。在隨后的研究中，馬懷德教授進(jìn)一步明確提出，“公務(wù)法人與其使用者之間的關(guān)系不止單純的民事關(guān)系一種，還包括行政法律關(guān)系。公務(wù)法人制定內(nèi)部規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵守法律保留和法律優(yōu)先原則，不得與法律法規(guī)相抵觸。公務(wù)法人與利用者、使用者發(fā)生行政糾紛后，應(yīng)通過行政訴訟途徑解決”。應(yīng)當(dāng)說，“公務(wù)法人”概念的引入為我們擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍開辟了一個新的思維空間，而其建立應(yīng)將有助于解決高等院校的法律地位及其在行政訴訟中的被告資格等問題。

篇4

關(guān)鍵詞：行政職權(quán)；第三部門；公務(wù)法人；行政主體；行政程序；

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英國學(xué)者帕金曾經(jīng)說過：“大學(xué)對一切都進(jìn)行研究，就是不研究它們自己?！盵i]此話雖然有些偏頗，但高校體制改革的現(xiàn)實(shí)卻逼迫我們必須對新形勢下高校的角色和地位進(jìn)行審視和研究。

1999年9月24日，北京大學(xué)無線電電子學(xué)系學(xué)生劉燕文向北京海淀區(qū)法院提起行政訴訟，將北京大學(xué)推上了被告席。劉燕文稱，1996年初，劉燕文的博士論文通過答辯和系學(xué)位評定委員會審查后，報請學(xué)校學(xué)位評定委員會審查。北大第四屆學(xué)位評定委員會共有委員21人，1996年1月24日對劉燕文博士論文表決時實(shí)到會人數(shù)16人，表決結(jié)果是7票反對，6票贊成，3票棄權(quán)。根據(jù)審查結(jié)果，北京大學(xué)學(xué)位委員會做出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位，只授予博士結(jié)業(yè)證書的決定。3年多來，劉燕文一直多方反映，未果。海淀區(qū)法院經(jīng)審查，做出一審判決，北大敗訴。法院認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》的規(guī)定，北大不授予學(xué)位的決定違反了授予博士學(xué)位的決定須經(jīng)學(xué)位委員會成員半數(shù)通過的程序。同時，北大學(xué)位委員會在做出不予授予學(xué)位前，沒有告知劉燕文，并聽取他的陳述和辯解；做出決定后也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)。法院據(jù)以上程序瑕疵撤銷北大不授予學(xué)位的決定。[ii]

北大被自己的學(xué)生告上法庭，成為行政訴訟的被告，讓許多人覺得疑惑。行政訴訟法不是“民告官”的法嗎？高校能成為行政訴訟的被告嗎？這些疑問正反映了我國高校體制改革中存在的深層次矛盾。自90年代黨和國家確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略以后，社會生活的各個方面發(fā)生了翻天覆地的巨大變革。伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入進(jìn)行，教育體制尤其是高等教育體制改革也進(jìn)入了關(guān)鍵的攻堅階段。社會各界包括法學(xué)界都對此寄予了高度關(guān)注。然而，大量的探討都集中在高校后勤管理社會化、擴(kuò)招及學(xué)費(fèi)的提高等熱點(diǎn)問題上。相形之下，對高校的角色定位、職能性質(zhì)、法律責(zé)任的承擔(dān)等問題卻很少有人論及。而這些問題卻正是近幾年來劉燕文這類案件在各地頻繁發(fā)生的根本原因。這種狀況從近期講已經(jīng)損害了高等教育各方的權(quán)利和利益，影響了高等教育資源的有效配置；從遠(yuǎn)期講，則有可能影響我國高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

我國高校體制改革存在問題主要表現(xiàn)在幾個方面：

一、高校性質(zhì)云遮霧罩

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用彌漫于社會生活的各個方面。學(xué)界往往將這樣的政府稱為“全能政府”。在全能政府體制中，各種社會組織都圍繞政府權(quán)力展開活動。與此相應(yīng)，劃分社會組織的方法也比較簡單。其中，政府機(jī)關(guān)是指行使國家權(quán)力，以公眾利益和福祉為宗旨的單位組織。企業(yè)單位是以營利為直接目的，以生產(chǎn)經(jīng)營為主要活動方式的社會組織形式?；鶎幼灾谓M織是以自治管理為基礎(chǔ)的社會單位。這樣的劃分簡單明了，與當(dāng)時相對單一的社會關(guān)系十分適應(yīng)。

進(jìn)入八十年代以后，隨著體制改革的不斷深入，政府機(jī)關(guān)不再大包大攬、無所不管、無處不在?！罢蟛环帧?、“政事不分”的局面也有很大改觀。企事業(yè)單位的自主性、獨(dú)立性日漸增強(qiáng)。這一變化是十分可喜的。但是天下從沒有免費(fèi)的午餐，制度變革總是要付出代價的。高校體制改革的代價便集中體現(xiàn)于高校舊身份與新角色的沖突與不協(xié)調(diào)。在法律上，這種沖突極端表現(xiàn)為與高校發(fā)生糾紛的人們那種極其尷尬的處境。他們無法確定：高校侵犯自己權(quán)益時是以行政主體的身份行使的行政職權(quán)；還是以民事主體的身份行使的民事權(quán)利？在將糾紛訴諸法院后，高校是作為特殊的行政主體，受行政法律關(guān)系的調(diào)整呢？還是作為民事主體，受民事法律關(guān)系調(diào)整？

無庸置疑，事業(yè)單位的法律性質(zhì)和地位的模糊不清是造成這種狀況的主要原因。因此，重新界定高校在新體制下的作用與法律地位便成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。下面，我們便從各類高校的共性與差異兩方面論述新形勢下高校應(yīng)當(dāng)具備的法律地位。

（一）從共性來看，高校最重要的職能在于為國家和社會保存、傳播文化科學(xué)知識，培養(yǎng)高級人才。而這種職能的實(shí)現(xiàn)往往意味著在經(jīng)濟(jì)上的巨大投入與極微小的回報（甚至完全沒有回報）。很明顯，這種職能是以追求個人利益最大化為出發(fā)點(diǎn)的市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)的。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到這些職能不能完全交予政府來執(zhí)行。這是因?yàn)?，高等教育職能的?shí)現(xiàn)需要動用大量社會、經(jīng)濟(jì)資源。如果完全由政府提供這種職能服務(wù)，必將導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。而且由于政府組織和職能有科層化、強(qiáng)制性的特征，也決定了政府過度介入這些事務(wù)將嚴(yán)重影響這類事業(yè)的效率與公平。正是高教職能的特殊性決定了高校性質(zhì)的獨(dú)特性。

為了全面反映高校這類組織的特征，社會科學(xué)界發(fā)展出了一種用于確定高校這類組織地位和性質(zhì)的理論。這就是“第三部門”（thethirdsector）理論。[iii]“第三部門”是由美國學(xué)者Levvit最先使用的，用于涵蓋處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間的一個概念。今天，這一概念已被國際學(xué)術(shù)界普遍接受。由于政權(quán)性質(zhì)、法律制度、分權(quán)程度、發(fā)展程度、社會異質(zhì)性程度、宗教傳統(tǒng)等方面的差異，各國第三部門的內(nèi)涵和外延千差萬別。有些國家強(qiáng)調(diào)第三部門的免稅特征，有些則強(qiáng)調(diào)非營利、慈善的特征。但各國學(xué)者都用該理論打破了社會組織的傳統(tǒng)劃分方法，并力圖用這一理論反映日益復(fù)雜的社會關(guān)系。第三部門在某些領(lǐng)域具有市場組織和政府組織不具備的特性。這些特性集中表現(xiàn)為非營利性、自主性、專業(yè)性、低成本。非營利性是第三部門組織追求目的公益性決定的。自主性是指相對于政府的獨(dú)立性。第三部門名稱的來源就是人們相信它們不受政府支配，能夠獨(dú)立地籌措自己的獎金，獨(dú)立地確定自己的方向，獨(dú)立地實(shí)施自己的計劃，獨(dú)立地完成自己的使命。第三部門作為整體具有多樣性，但具體到每個非營利組織，它們卻是十分專業(yè)化的。它們在成立之初目標(biāo)是定得十分明確的，如醫(yī)院是救死扶傷的組織；福利院是照顧無家可歸的兒童的組織；學(xué)校是提供受教育機(jī)會的組織等。第三部門不同于政府組織的特征還在于它的低成本，因?yàn)榈谌块T運(yùn)作可以依靠志愿人員為其提供免費(fèi)服務(wù)，還能夠得到私人捐款的贊助。此外，第三部門內(nèi)也沒有科層式的行政體系。

為了凸現(xiàn)第三部門的這些特質(zhì)，西方國家在法律上對第三部門的地位大都作了特殊規(guī)定，如“非營利組織”（non-profitsector）、“慈善組織”（charitablesector）、“志愿者組織”（voluntarysector）、“免稅組織”（tax-exemptsector）、“非政府組織”（non-governmentalsector）等。其中作為大陸法系國家的法國的經(jīng)驗(yàn)就很值得我們借鑒。在法國，承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)管理，為全社會提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)除了國家機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)土單位以外，還有公務(wù)法人。[iv]公務(wù)法人具備幾個方面的特征：第一，它具有法人資格。它是一個法律主體。有自己全部、獨(dú)立的財產(chǎn)，實(shí)行獨(dú)立核算。第二，它是一個公法人。它從事國家規(guī)定的某項(xiàng)公共利益活動，并接受國家的監(jiān)督和控制。它也因此享有某些特權(quán)，如公用征收權(quán)、其財產(chǎn)不能被扣押、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。第三，它具有相對的獨(dú)立性，享有一定的自。[v]

顯然，高校就是第三部門和公務(wù)法人的典型代表。它不以營利為主要的運(yùn)營目的，而且提供一定的公共服務(wù)，從事的是政府和企業(yè)“不愿做，做不好，或不常做”的事。同時它又具備一定的行政職能，這些行政職能雖不如行政機(jī)關(guān)的職權(quán)廣泛、性質(zhì)明確，但卻已足夠構(gòu)成其獨(dú)特的法律地位。

（二）從差異來看。在我國高校系統(tǒng)內(nèi)部，眾多的高校雖有不同于政府與企業(yè)的共性，但也存在很多不同之處。一些高校主要依靠政府的扶持，承擔(dān)為國家培養(yǎng)人才的重任。另一些高校則通過提供教育服務(wù)等方式，運(yùn)用市場的規(guī)律來獲得生存的機(jī)會。這樣的差異會直接導(dǎo)致高校的組織形式、法律地位、法律性質(zhì)的分化。對于不同類的高校，法學(xué)理論和立法實(shí)踐對其應(yīng)進(jìn)行有差別的調(diào)整。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家都對高校做了性質(zhì)區(qū)分，并據(jù)此對不同高校給予不同待遇。如英美等國對公益大學(xué)與營利大學(xué)財政支持的力度差異便是一個例證。實(shí)踐證明，這種做法是有利于教育資源的合理配置的。

基于以上認(rèn)識，筆者不揣淺陋認(rèn)為當(dāng)前可對我國高校的法律地位作以下規(guī)定：

首先，應(yīng)明確高校公務(wù)法人的地位。我國的大部分高校都是以公共利益為運(yùn)行宗旨，擁有一定行政職權(quán)（如授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)歷證明、內(nèi)部處罰權(quán)等）的組織。它的許多決定是強(qiáng)制性的，有確定力和執(zhí)行力的。如高校有權(quán)決定是否頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證；有權(quán)在招生時決定錄取這名學(xué)生而不錄取那名學(xué)生；有權(quán)要求入學(xué)轉(zhuǎn)系或畢業(yè)分配必須交納一定的費(fèi)用。為了保證高校的功能和職權(quán)得到很好的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，盡快確立高校的公法地位。（當(dāng)然，是否稱為公務(wù)法人還有待學(xué)術(shù)界進(jìn)一步探討。）只有這樣，教育行政管理部門在對這類高校進(jìn)行行政授權(quán)時才有法律的依據(jù)；利于這類高校明正言順得行使行政管理職權(quán)；同時也利于受到高校行政職權(quán)侵害的人尋求法律救濟(jì)。

其次，應(yīng)根據(jù)高校追求經(jīng)濟(jì)利益的活動在其所有行為模式中的地位和作用將高校劃分為營利性高校與非營利性高校。過去我國依據(jù)舉辦者的不同，將高校分為國家高校，地方高校和民辦高?！，F(xiàn)在看來，這樣的劃分造成了三類高校發(fā)展的不均衡和有限的高教資源浪費(fèi)。國家高校的招生數(shù)量逐年在擴(kuò)大，而地方高校和民辦高校的招生額相對卻在逐年萎縮。國家高校的師資因擴(kuò)招而出現(xiàn)短缺，地方高校和民辦高校的資源卻無法被充分利用。一些地方高校和民辦高校設(shè)立了許多極具特色的專業(yè)和學(xué)科，卻由于沒有國家財政撥款的扶持而面臨不能將其獨(dú)特之處延續(xù)下去的窘境。

因此，我們應(yīng)放棄以往依舉辦者來劃分高校性質(zhì)的方法。而代之以一種全局的觀念，在全國范圍內(nèi)合理的配置教育資源。當(dāng)前，衛(wèi)生行政部門已經(jīng)對醫(yī)院進(jìn)行了營利性與非營利性的劃分。這樣的劃分將影響國家對不同性質(zhì)醫(yī)院的財政扶持的力度和監(jiān)管的方式。營利性的醫(yī)院由于以營利為主要目的，政府對它的財政扶持將減少。從法律性質(zhì)而言，營利醫(yī)院多以平等的民事主體身份進(jìn)行服務(wù)和盈利活動，其行為受民法調(diào)整。而非營利性醫(yī)院則以為大眾提供優(yōu)質(zhì)、低廉的醫(yī)療服務(wù)為目的，并承擔(dān)所在社區(qū)的基本醫(yī)療和免疫服務(wù)。今后，政府會集中力量對非營利醫(yī)院進(jìn)行財政補(bǔ)貼以保證其服務(wù)質(zhì)量。非營利醫(yī)院的行政性特征十分明顯。它們在社會醫(yī)療保障、強(qiáng)制免疫、公費(fèi)醫(yī)療等方面作為行政主體出現(xiàn)，其行政職權(quán)由主管行政機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)授予并進(jìn)行監(jiān)督，它們的行政行為受行政法律規(guī)范的調(diào)整。

由于高校和醫(yī)院在現(xiàn)階段的體制改革中面臨的問題是相似的。今后國家可將高校分為營利性高校和非營利性高校。營利高校以獲取利潤為主要目的，并可根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求自主調(diào)整學(xué)科設(shè)置，以期能從市場中獲得更多的回報。由于能通過盈利和社會效益促進(jìn)自身的發(fā)展，這類高校的存在也能吸引各種利益群體投資教育。這可以緩解當(dāng)前高校投資渠道單一、經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的窘境。國家將在加強(qiáng)監(jiān)控力度的同時減少對營利高校的扶持力度。非營利性高校（不管其以往是國家高校、地方院校）將是國家財政的主要扶持對象。對一些民辦高校，若其開辦的學(xué)科是國家高校中所缺乏的，或?qū)野l(fā)展有利的，國家也可對其進(jìn)行財政補(bǔ)助，而不應(yīng)過多考慮其民辦性質(zhì)。劃分營利性與非營利性高校除能夠在一定程度上更合理地配置財政資源以外，還能對高校的師資和受教育者流向進(jìn)行合理引導(dǎo)，加強(qiáng)高校之間教師和學(xué)生自由流動，充分利用各方資源優(yōu)勢。更重要的是國家在進(jìn)行教育行政職權(quán)委托和授權(quán)時，應(yīng)將權(quán)力更多地授予非營利性高校。只有這樣，才能保證高等教育功能和價值的充分實(shí)現(xiàn)。

通過以上對高校性質(zhì)的界定，今后高校的各類活動都能被原則性的分類并找到相應(yīng)的法律規(guī)范予以調(diào)整。政府與各類高校之間的關(guān)系也將會更加明晰。然而，高校性質(zhì)的確定只能從原則的高度解決高校體制改革的相關(guān)問題。對一些更具體的矛盾還需要做進(jìn)一步的分析。

二、高校行政職權(quán)“無法可制”

從劉燕文案，我們看到高校在進(jìn)行管理時作出的決定對學(xué)生影響是巨大的。不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，或被開除學(xué)籍、勒令退學(xué)，對學(xué)生的名譽(yù)及將來的就業(yè)和發(fā)展將產(chǎn)生極大的影響。高校的這些行為，對與它處于不平等地位的學(xué)生而言，是具有確定力、約束力和執(zhí)行力的，因而是典型的行政行為。但是，由于高校的公法地位尚不明確（如第一部分所述），高校行使行政職權(quán)實(shí)際上很少受到行政法治原則的約束。這一狀況令人堪憂。其具體表現(xiàn)是：

從宏觀角度看，1995年7月以來，我國高等教育宏觀管理體制實(shí)行的是“兩級管理，以省級統(tǒng)籌為主”的體制。在這種體制下，中央與省級教育管理部門都針對高校管理工作進(jìn)行了大量立法。然而，由于缺少一種有效的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，高校教育的法律法規(guī)相互沖突的情況屢見不鮮。這也是造成目前高校管理政出多門，無所適從的尷尬局面的一個重要原因。加之高校往往對自身法律地位認(rèn)識不足，在訂立有關(guān)校級規(guī)章制度時，經(jīng)常存在“違法制規(guī)”的現(xiàn)象。其直接結(jié)果便是實(shí)踐中存在著大量違反法律的校規(guī)校紀(jì)。嚴(yán)格地說，這種狀況與“無法可依”的狀態(tài)已相去不遠(yuǎn)。

從微觀層面看，在高教管理活動中，高校擁有諸如內(nèi)部處分權(quán)，收費(fèi)權(quán)，招生權(quán)等行政職權(quán)。在行政法中，對一些可能對相對人權(quán)益造成嚴(yán)重影響的行政權(quán)的行使，往往課以嚴(yán)格的程序要求。如工商機(jī)關(guān)在對違法經(jīng)營企業(yè)做出處罰決定之前，必須對該企業(yè)違法經(jīng)營的狀況進(jìn)行調(diào)查。此后，工商機(jī)關(guān)還應(yīng)通知企業(yè)將受到什么處罰，并給予其辯解和陳述的機(jī)會。最后，處罰決定書還應(yīng)直接送達(dá)被處罰人。之所以如此重視程序，一方面是為了促使行使權(quán)力一方謹(jǐn)慎地做出行政行為，另一方面也為相對人在受到侵害前主動抵制權(quán)力濫用提供制度保障。但由于上文所述原因，高校的行政職權(quán)卻長期疏于程序制約。北京大學(xué)學(xué)位評定委員會在對劉燕文的博士論文進(jìn)行審查時，采用了實(shí)質(zhì)審查，即對劉燕文論文的內(nèi)容進(jìn)行了審查。但根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)位評定委員會只能對已通過答辯的論文進(jìn)行程序性審查。而且北大在做出不授予劉燕文博士學(xué)位的決定后，既沒有告知劉燕文，也沒有聽取他的陳述和辯解；在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)。實(shí)際上這是對劉燕文辯解權(quán)和知情權(quán)的剝奪。正是這些程序上的重大瑕疵使北大不授予劉燕文博士學(xué)位的決定成為無效行為。在劉燕文一案中北大學(xué)位委員會所依據(jù)的《中華人民共和國學(xué)位條例》本身也存在重大缺陷。該條例并未明確在評定學(xué)位論文時，是否允許投棄權(quán)票，棄權(quán)票是作為反對票還是同意票看待等問題。這種程序規(guī)定的缺失從某種程度上默認(rèn)和縱容了高等教育管理活動中權(quán)力的濫用。這顯然背離了依法行政的原則。

針對這些問題，我們認(rèn)為迫切需要從以下幾個方面對高校在行使職權(quán)時無法可制的狀況加以改變。

第一，高校擁有的行政職權(quán)應(yīng)有明確的授權(quán)。中央與地方應(yīng)建立良性協(xié)調(diào)機(jī)制，使各級、各種行政法規(guī)作到層次分明，和諧一致。教育行政部門對各高校自己制定的校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行定期必要的監(jiān)管，使其不至于違反法律。只有這樣才能真正為依法行政，依法治校，奠定良好法律基礎(chǔ)。

第二，嚴(yán)格規(guī)范高校行使行政職權(quán)時的程序，尤其是對一些嚴(yán)重影響相對人權(quán)益的行為應(yīng)制定相應(yīng)程序規(guī)范。如事前的通知，給予辯解和陳述的機(jī)會，并送達(dá)正式的決定書。特別是做出開除、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位這類嚴(yán)重影響相對人權(quán)益的行為應(yīng)建立聽證制度。只有這樣，才不會使教育行政管理成為行政程序的一片盲區(qū)。

教育行政職權(quán)的獲取和行使做到有法可依只是實(shí)現(xiàn)行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對人在受到高校違法行政侵害時能得到法律切實(shí)有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟(jì)制度。

三、高校侵權(quán)“無門救濟(jì)”

1999年4月，北京海淀區(qū)法院受理了田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案。該案的原告田永是北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系94級學(xué)生。1996年2月29日，田永在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，中途去廁所，掉出隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，停止了田永的考試。北京科技大學(xué)根據(jù)該?！?68”號《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第三條第五項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為屬于“夾帶”的性質(zhì)，決定對田永按退學(xué)處理；并填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但北科大沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加黨團(tuán)學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動，并完成了學(xué)校制定的教學(xué)計劃，學(xué)習(xí)成績和畢業(yè)論文已經(jīng)達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生水平。1998年6月，臨近田永畢業(yè)，被告北京科技大學(xué)有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。原告田永認(rèn)為被告行為違法，侵犯了其基本權(quán)利，請求法院撤銷被告的決定。海淀區(qū)法院經(jīng)審查后，認(rèn)定北科大的“068號通知”與教育行政部門有關(guān)規(guī)章的規(guī)定相抵觸，對田永的退學(xué)處理屬于無效行為，判令北科大頒發(fā)給田永畢業(yè)證、學(xué)位證。北科大不服上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

海淀區(qū)法院經(jīng)審查認(rèn)為，在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予了它們一定的行政管理職權(quán)。這些單位、團(tuán)體與管理相對人之間存在著特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。盡管《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條所指的被告是行政機(jī)關(guān)，但是為了維護(hù)管理相對人合法權(quán)益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會團(tuán)體依法行使國家賦予的行政管理職權(quán)，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來解決它與管理相對人之間的行政爭議，有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。[vi]

這個案件的受理和最終判決在高教實(shí)務(wù)界、法學(xué)界引起了廣泛關(guān)注和深入的探討。根據(jù)《行政訴訟法》第二條的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向法院提起行政訴訟。從字面上理解，具體行政行為是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時的行為表現(xiàn)。但是行政法并不排除經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托其他社會組織行使行政職權(quán)的特殊情況。許多法律法規(guī)就明確授權(quán)給行政機(jī)關(guān)以外的其他社會組織行政職權(quán)。如《中華人民共和國學(xué)位條例的暫行實(shí)施辦法》規(guī)定，學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國務(wù)院學(xué)位委員會提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。有資格授予學(xué)位的高校在學(xué)位授予領(lǐng)域，行使的是法規(guī)授予的教育行政職權(quán)。

因此，俗稱“民告官”的行政訴訟的被告并不只是行政機(jī)關(guān)。像高校這樣的事業(yè)組織經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)時，亦可擔(dān)任行政主體角色，也應(yīng)遵循行政法的基本原則和程序，因此也是行政訴訟的適格被告。然而，到目前為止仍沒有法律和有效的司法解釋明確規(guī)定高校的行政訴訟被告資格。這就成為許多法院仍不受理的這類行政案件的直接原因。

在行政法制中，管理相對人除了可通過行政訴訟獲取救濟(jì)，還可通過另一種事后救濟(jì)途徑-行政復(fù)議-維護(hù)自己的權(quán)益。行政復(fù)議制度是行政相對人認(rèn)為行政主體行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是我國主要的行政救濟(jì)途徑，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機(jī)制。它利用行政層級中的上下級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，通過相對人的申請使上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)個案對下級部門的工作進(jìn)行審查監(jiān)督。對于下級行政部門而言，由上級主管部門督察和糾正自己的錯誤，是下級對上級應(yīng)具有的服從義務(wù)。下級改正錯誤時，也沒有很大的抵觸情緒，十分利于行政復(fù)議決定的落實(shí)。為了保證行政復(fù)議的公正公開和防止行政機(jī)關(guān)復(fù)議的拖沓，行政復(fù)議法賦予相對人在行政復(fù)議過程中的陳述權(quán)、辯解權(quán)，并對復(fù)議的受理、審查、決定的期限等進(jìn)行了規(guī)定，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守法定的期限，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政復(fù)議的一個重要優(yōu)點(diǎn)是它不收取任何費(fèi)用。這對處于相對人地位的學(xué)生尋求法律救濟(jì)來說是十分有利的。但是，當(dāng)前高校與主管行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的模糊使得規(guī)范兩者在復(fù)議活動中的權(quán)利義務(wù)成為一個十分棘手的問題。這也是造成我國教育行政復(fù)議制度發(fā)展滯后的重要原因。在田永案中，田永所在的學(xué)院曾就北科大對田永的校級處理決定向國家教育行政部門進(jìn)行申訴。國家教委也曾下文指出北科大的處理決定不符合國家的有關(guān)規(guī)定。但北科大并未采納國家教委的意見，對田永重新做出處理。如果有健全的行政復(fù)議救濟(jì)制度，田永的問題就可能在行政訴訟之前得到解決。這不僅能減少各方當(dāng)事人的訴累，更能保障行政管理秩序的持續(xù)和穩(wěn)定。

綜上所述，作為教育行政救濟(jì)制度兩塊基石的行政訴訟和行政復(fù)議目前都存在許多不足之處。為了結(jié)束高校侵權(quán)救濟(jì)無門的現(xiàn)狀，我們應(yīng)盡快建立教育行政復(fù)議制度和將教育行政行為明確規(guī)定在行政訴訟法中。只有這樣才能使高校在做出對相對人影響重大的決定時，既受行政法律基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級主管教育行政部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束；也只有這樣才不至于放任高校隨意侵犯受教育者的基本權(quán)利，才能保證行政法治原則的順利實(shí)現(xiàn)。

我們相信，在解決好以上幾方面問題之后，中國高等教育必能迎著知識經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)，在新世紀(jì)取得更大的發(fā)展。

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注釋：

[i]朱永新。高等學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)研究[M].南京：江蘇教育出版社，1998年2月。

[ii]王鋒。“劉燕文訴北大案”的法律思考[J].北京：法制日報，2000年1月16日。

[iii]王紹光。多元與統(tǒng)一-第三部門國際比較研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999.6.

[iv]王名揚(yáng)。法國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997.127.因公務(wù)法人法文（l‘etablissementpublic）的名稱是公共機(jī)構(gòu)，一些學(xué)者也將這類組織稱為公共機(jī)構(gòu)。但筆者認(rèn)為，將這類組織譯為公務(wù)法人更能突現(xiàn)其法律地位的獨(dú)特性。

篇5

關(guān)鍵字：教師申訴，行政行為，處理決定書

各級教育行政機(jī)關(guān)對所受理的教師申訴案件作出處理的唯一法定法律文書是《處理意見書》。

前面的話

近日按教師朋友提供的信息，通過Google搜索引擎查在互聯(lián)網(wǎng)（/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc）上查到《成都市教育局受理教師申訴指南》，從網(wǎng)址看該文件應(yīng)掛在成都教育信息網(wǎng)上，但無法查到。而在成都教育信息網(wǎng)（/）上只查到：1998年9月3日《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》.這兩個文件在處理教師申訴的程序上適用法律方面存在很多問題，本文試作簡要評述。

一、再述教師申訴的法律性質(zhì)

在《教師申訴行政制度中的若干思考》一文中已對教師申訴的法律性質(zhì)作了基本闡述，在這里再作進(jìn)一步討論。

1、教師申訴的法律依據(jù)：

教師申訴法律制度的建立，是我國《教師法》第39條所規(guī)定。1995年10月6日國家教委的教人［1995］81號《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》「八教師申訴對教師申訴案件的管轄、受理?xiàng)l件、以及處理程序、法律救濟(jì)措施等方面作出了簡要的具體規(guī)定。此后，依據(jù)該實(shí)施意見的「十、各地可從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定《教師法》的實(shí)施辦法。的規(guī)定，各地對教師申訴作了相應(yīng)的規(guī)定，如，《北京市教師申訴辦法（自1996年4月1日起施行）》及《關(guān)于辦理教師申訴工作若干規(guī)定》（1998年11月23日北京市西城區(qū)人民政府西政發(fā)[1998]22號文件印發(fā)根據(jù)2000年7月27日西政發(fā)[2000]30號文件修改）、《蘇州市教師申訴辦法（自2004年1月15日起施行）》、1995年4月26日四川省人大頒布《四川省實(shí)施<中華人民共和國教師法>條例》、成都市教育委員會1998年9月3日頒布并施行《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》、而后（注：具體日期不詳）成都市教育局制定了《成都市教育局受理教師申訴指南》等等。

各地所制定的辦法、意見、規(guī)定等規(guī)范性文件，均以《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》以及地方行政法規(guī)作為制定的法律依據(jù)。以此為據(jù)，我們完全可以這樣認(rèn)為：1、教師申訴制度是教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)我國教育法律法規(guī)所建立的、一項(xiàng)“特殊”的為保護(hù)教師合法權(quán)益的法律制度。2、教師申訴法律有著較為嚴(yán)格的主體、受理范圍、特定的處理行政機(jī)關(guān)、以及處理的程序與期限。3、對教師申訴案件作出處理是教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，而不是教育系統(tǒng)內(nèi)部的糾紛調(diào)解行為，更不是教育系統(tǒng)的內(nèi)部事務(wù)。4、教育行政機(jī)關(guān)予以受理的教師申訴案件處理作出的文書《教師申訴處理決定書》是行政法律文書。5、提起申訴的教師對于教育行政機(jī)關(guān)所作出的具體個案的《教師申訴處理決定書》不服可以提起行政復(fù)議、與行政訴訟。

2、相關(guān)法律問題

（1）、關(guān)于教師申訴的受理機(jī)關(guān)：

依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》，教師申訴的受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政區(qū)域內(nèi)的教育行政機(jī)關(guān)或人民政府有關(guān)行政部門，如政府法制局等。

（2）、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》「八教師申訴規(guī)定“（四）行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人。申訴處理決定書自送達(dá)之日起發(fā)生效力?！薄ⅰ吧暝V當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！?/p>

不少人認(rèn)為，根據(jù)教育部實(shí)施意見對于教師申訴“凡申訴內(nèi)容不直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”的不能提起行政復(fù)議或行政訴訟。這種觀點(diǎn)是錯誤的：首先，教師申訴必然是涉及教師合法權(quán)益，而此時的合法權(quán)益往往直接或間接的包含著教師的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，如果申訴教師的合法權(quán)益得不到保護(hù)與保障，必然損害其人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)。其次，2000年3月施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條有“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”的規(guī)定，司法解釋規(guī)定得非常明確，即只要是“國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服”即可提起行政訴訟。教育行政機(jī)關(guān)所作出的《教師申訴處理決定書》只能是行政行為，也只能是教育行政機(jī)關(guān)或人民政府的其他行政部門方可有權(quán)作出這樣的行為，其他行政機(jī)關(guān)和組織無此職權(quán)。第三、教育部的實(shí)施意見將教師申訴內(nèi)容人為分為兩類是不合適的，這點(diǎn)各地方所制定實(shí)施教師申訴制度具體的辦法、意見與規(guī)定等規(guī)范性文件均已舍棄這種分類方式?！短K州市教師申訴辦法》第16條規(guī)定“申訴當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可以向原受理申訴機(jī)關(guān)的同級人民政府申請復(fù)核。申訴人對申訴處理決定不服的事項(xiàng)符合行政復(fù)議、行政訴訟受理?xiàng)l件的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！倍瓷釛壛恕吧暝V內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”就充分說明了這一點(diǎn)。

（3）、關(guān)于教育行政機(jī)關(guān)作出處理的文書形式：

根據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》規(guī)定，教育行政機(jī)關(guān)依法決定予以受理的教師申訴案件處理作出的文書形式是唯一的、即只能是《教師申訴處理決定書》。

（4）、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

二、成都市教育行政機(jī)關(guān)“教師申訴”處理存在的問題：

1、《成都市教育委員會關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》存在的問題

該暫行意見系當(dāng)時的市教委，現(xiàn)在的市教育局依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》以及《四川省實(shí)施<中華人民共和國教師法>條例》所作的規(guī)范性文件。該暫行意見存在的主要問題：1、沒有規(guī)定教師申訴當(dāng)事人對《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》的任何救濟(jì)措施；2、未明確《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》效力性質(zhì)，其是否具有法律效力，對教師申訴當(dāng)事人是否具有約束力均未作出規(guī)定。3、承擔(dān)義務(wù)的一方若不執(zhí)行教育行政機(jī)關(guān)作的《教師申訴處理決定書》如何處理也未規(guī)定。這樣的暫行意見如何執(zhí)行，其《教師申訴處理決定書》往往也是如同空紙一張，這樣情形即使教育行政機(jī)關(guān)作出了正確的處理決定，也不能切實(shí)有效的保護(hù)申訴教師的合法權(quán)益，這一點(diǎn)是不可置疑的，并且在成都市也有現(xiàn)實(shí)的教師申訴案例（老兵網(wǎng)-轉(zhuǎn)業(yè)干部配偶為何被成都大學(xué)除名）證明這一事實(shí)。

2、《成都市教育局受理教師申訴指南》存在的問題

該指南為成都市教育局依據(jù)《中華人民共和國教師法》和《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》所制定。文中的“市人民政府教育督導(dǎo)室”，即成都市教育局下屬的不具有國家機(jī)關(guān)法人資格的一個行政處（室）。該指南存在的主要問題：1、沒有對處理文書的要求作出規(guī)定；2、在正文條款中使用了《教師申訴處理意見書》。這一錯誤作法的性質(zhì)非常嚴(yán)重，其一、直接違法了法律與地方行政法規(guī)“作出處理決定”的法律規(guī)定；其二、“意見書”與《決定書》在法律性質(zhì)上、法律效力上、國家公文的類別上均是兩類截然不同的文書，使用“意見書”無疑將一個具體行政行為人為地變成了內(nèi)部意見或建議，這樣的做法無疑將侵害教師申訴當(dāng)事人的申訴合法權(quán)益、殘酷地、無情地剝奪申訴當(dāng)事人尋求法律救濟(jì)的手段與途徑。3、使用“意見書”無疑推卸了教育行政機(jī)關(guān)保護(hù)教師與申訴教師合法權(quán)益的法定職責(zé)與義務(wù)、同時也逃避了承擔(dān)以行政方式要求過錯方（責(zé)任方）執(zhí)行處理決定的法定職責(zé)與義務(wù)，充其量是個“督促執(zhí)行”；4、在辦事流程圖的中送達(dá)與執(zhí)行的辦事流程中，又載明為《教師申訴處理決定書》，而無前面文字表述中的《教師申訴處理意見書》，此時給教育行政機(jī)關(guān)的下屬具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人員有了使用文書的自由選擇權(quán)，即給有某些個人以權(quán)謀“……”或推卸責(zé)任的足夠空間。

結(jié)束語：

對履行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員的教師，教育行政機(jī)關(guān)正是通過依法管理、依法行政來規(guī)范教師的教育教學(xué)行為，維護(hù)教師合法權(quán)益，而教師申訴就是最能體現(xiàn)教育行政機(jī)關(guān)維護(hù)教師合法權(quán)益的行政救濟(jì)具體措施之一。行政復(fù)議或行政訴訟也是在教師合法權(quán)益受到侵害，教師在通過其他合法途徑無法達(dá)到維權(quán)目的的情況下，我國法律上設(shè)置最后一道司法救濟(jì)途徑。如果對于教師申訴不能行政復(fù)議或行政訴訟，那么教師申訴就是空話，沒有行政訴訟的法律救濟(jì)手段，教師申訴制度也就是空中樓閣，沒有任何意義。

教師申訴是我國法律針對教師這一具體主體的合法權(quán)益所特設(shè)的各項(xiàng)法律保護(hù)中的教師權(quán)益行政保護(hù)。也是一種行政法律救濟(jì)。行政法律救濟(jì)主要是通過相關(guān)的解決行政爭議的行政實(shí)體法和行政程序法的規(guī)定，賦予行政相對人了解行政機(jī)關(guān)做出行政行為的權(quán)利和為自己的合法權(quán)益進(jìn)行陳述、辯解和獲得救濟(jì)的權(quán)利?！督處煼ā分械膶τ诮處煓?quán)益保護(hù)的行政法律救濟(jì)程序就完全體現(xiàn)在教師申訴制度上。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出，教師申訴制度不同于一般意義上的申訴制度，它是一項(xiàng)法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執(zhí)行力。

教師權(quán)益急需依法予以規(guī)制和保護(hù)，這是關(guān)系到我國教育事業(yè)盛衰成敗的大事，教師權(quán)益的正確、有效、合法地維護(hù)與行政、司法救濟(jì)途徑的設(shè)置與選擇是極其重要的，目前我國現(xiàn)行法律已有了相應(yīng)法律制度框架，但尚需要明確的、具體的、具有極強(qiáng)的可操作性的法規(guī)加確定，對于不符合法律規(guī)定的地方行政規(guī)范性文件必須廢止、重置，若國家能以行政法規(guī)的方式作出統(tǒng)一規(guī)定將是全國廣大教師的佳音，也是正處于教師申訴期間當(dāng)事人的福音。

參考文獻(xiàn)：

1、蘇州市人民政府令第46號《蘇州市教師申訴辦法》。

2、何寧湘《教師申訴行政制度中的若干思考》。

3、勞凱聲教授《教育政策與法律分析研究》。

篇6

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；教育服務(wù)性；教育公益性

近代以來，隨著現(xiàn)代國家及公共教育制度的建立，教育事業(yè)逐步成為現(xiàn)代政府的公共服務(wù)事項(xiàng)。特別是在20世紀(jì)下半葉，世界各國掀起政府行政改革的浪潮，“福利型國家”“服務(wù)型政府”等相繼成為政府改革的重要目標(biāo)，于是教育事業(yè)的公共服務(wù)性也隨之凸顯出來。近年來，我國提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，把教育事業(yè)列為政府的公共服務(wù)事項(xiàng)。其實(shí)，教育的本質(zhì)就是為學(xué)習(xí)服務(wù)，這一理念在建設(shè)“服務(wù)型政府”的今天，大有必要加以重申、闡發(fā)和實(shí)踐，因此我們應(yīng)當(dāng)提出“服務(wù)型教育”的概念。

一、教育，政府的公共服務(wù)事項(xiàng)

近年來，隨著我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的實(shí)踐，我國行政體制改革提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅強(qiáng)調(diào)了政府行政管理體制改革“以人為本”“執(zhí)政為民”的本質(zhì)定位，而且強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式的要求，把政府職能限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。正是在建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的改革實(shí)踐中，教育事業(yè)被視為政府向人民群眾承辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，從而凸顯教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性。

為什么建設(shè)服務(wù)型政府必須強(qiáng)化教育事業(yè)的公共服務(wù)性呢?因?yàn)榉?wù)型政府比起以往政府類型更加強(qiáng)調(diào)“在民”的本質(zhì)定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員與人民群眾之間的“仆一主”關(guān)系定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員作為公共利益“服務(wù)者”的角色定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任定位。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的基本看法是：服務(wù)型政府是堅持“以人為本”的人本政府；是堅持依法執(zhí)政的法治政府；是接受人民監(jiān)督和評判的透明政府；是實(shí)行“問責(zé)制”的責(zé)任政府；是堅持靈活、精簡、效率等原則的有效政府；等等。鑒于此，把教育事業(yè)當(dāng)作政府為人民群眾提供公共服務(wù)的事項(xiàng)，自然是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

在歷史上，基于不同的政治經(jīng)濟(jì)條件和文化歷史傳統(tǒng)，古今中外的政府有著各自特殊的職權(quán)、職責(zé)和職能定位，但是又普遍地具有社會統(tǒng)治、社會管理和社會服務(wù)等基本職能。統(tǒng)治職能是政府按照社會統(tǒng)治集團(tuán)的理想和意志，建構(gòu)政治共同體的制度和秩序的行為；管理職能是政府作為社會公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行組織和管理的行為；服務(wù)職能是政府作為社會利益的代表者，向社會委托者提供各種利益報償?shù)男袨椤臍v史上看，古代政府突出其統(tǒng)治職能，近代政府強(qiáng)調(diào)其管理職能，而當(dāng)代政府則日益表現(xiàn)出強(qiáng)化服務(wù)職能的趨勢。我們認(rèn)為，當(dāng)代世界各國建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐；是當(dāng)代政府公共服務(wù)取向改革的產(chǎn)物。

自從人類創(chuàng)立學(xué)校組織以來，教育事業(yè)就與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活之間建立了密切的社會聯(lián)系。同時，政府作為處理社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也歷史性地將教育事業(yè)作為自己的職責(zé)和職能事項(xiàng)，從而對教育事業(yè)施加影響和干預(yù)。眾所周知，教育事業(yè)是一項(xiàng)具有普遍影響和多種功能的社會事業(yè)，不僅具有促進(jìn)個體學(xué)習(xí)、身心發(fā)展、就業(yè)謀生、社會交往、精神享受等個體功能，而且具有促進(jìn)文化傳承、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長、人口優(yōu)化、生態(tài)改善等社會功能。由于這一點(diǎn)，歷史上的政府總是從統(tǒng)治、管理、服務(wù)等職能需要出發(fā)，影響和干預(yù)教育事業(yè)的發(fā)展。與此同時，教育事業(yè)也往往被政府賦予統(tǒng)治、管理、服務(wù)等相關(guān)社會內(nèi)涵及其屬性。

從歷史上看，古代政府屬于“統(tǒng)治型”政府，以發(fā)揮統(tǒng)治職能為主，所以古代教育表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“政治統(tǒng)治”屬性。東西方古代教育大體上都如此。近代政府具有“管理型”特征，比較重視社會管理職能，所以近代教育也往往承載著“社會管理”的使命。義務(wù)教育就是近代國家為促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)而構(gòu)建起來的新型教育制度。進(jìn)入信息社會以來，世界各國熱衷于建設(shè)“福利型國家”和“服務(wù)型政府”等，追求政府的公共服務(wù)價值。與此同時，各國也競相構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會，以向公眾提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的公共服務(wù)。在當(dāng)代，雖然教育事業(yè)仍具有統(tǒng)治和管理的社會屬性及特征，但是更鮮明地表現(xiàn)出公共服務(wù)的屬性及取向。

我國建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性，這是符合當(dāng)代世界以“服務(wù)”為取向的政府改革潮流的，同時也是符合當(dāng)代世界“學(xué)習(xí)本位”的教育改革趨勢的。我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)把教育視作向人民群眾提供的公共服務(wù)，以人為本，以民為本，辦好人民滿意的教育?！胺?wù)型教育”，這不僅是一個富有教育正義內(nèi)涵的教育倫理命題，而且是一個富有社會正義內(nèi)涵的政治倫理命題。教育的本質(zhì)在于為學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以人為本的。同時，教育的本質(zhì)在于為所有的學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以民為本的。以人為本的教育，以民為本的教育，這樣的教育必然是服務(wù)性的。服務(wù)性的教育，不僅需要教育理念的根本轉(zhuǎn)向，而且需要“服務(wù)型政府”的根本支持?？傊??！胺?wù)型教育”是我國教育改革的新方向，需要在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中不斷加以展開、闡發(fā)和深化。

二、服務(wù)，教育改革的價值取向

毫無疑問，服務(wù)型政府的建設(shè)，使教育事業(yè)凸顯了公共服務(wù)屬性。但是，我們不應(yīng)忘記，教育在本質(zhì)上就是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的那種有使用價值的“勞務(wù)”，更重要的是基于某種道義而承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)。后者恰恰是教育“服務(wù)”的精神實(shí)質(zhì)，也是服務(wù)型政府對教育服務(wù)的內(nèi)在要求。為此，我們應(yīng)當(dāng)重申教育的服務(wù)本質(zhì)，堅持教育的服務(wù)取向，以此引領(lǐng)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

不可否認(rèn)，教育也屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的有使用價值的“勞務(wù)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，一般將人類生產(chǎn)勞動成果概括為“產(chǎn)品”和“服務(wù)”兩種形式，服務(wù)是不以實(shí)物形式而以活動形式滿足他人或團(tuán)體需要的勞務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，教育是教育者為學(xué)習(xí)者提供的、有益于他們學(xué)習(xí)和發(fā)展的一種勞務(wù)，在教育過程中，教育者付出了自己的腦力和體力，學(xué)習(xí)者則消費(fèi)了教育者所提供的這種腦力和體力。另外，這種教育勞務(wù)既可以無償提供(如慈善捐助的學(xué)校)，也可以有償提供，即使后者也有直接的有償提供(如私立學(xué)校)和間接的有償提供(如公立學(xué)校)等情況。因此，教育也和其他文化、科研、商業(yè)等一起，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家統(tǒng)稱為服務(wù)業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)但是，我們也必須看到，教育又不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)或勞務(wù)，它有著比商業(yè)服務(wù)更為特殊的關(guān)系及內(nèi)容。簡言之，教育是基于社會正義、倫理原則和道德理想等，由教育者為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)服務(wù)。一般說來，服務(wù)關(guān)系有三種情況：一是服務(wù)的提供者與受益者以平等互惠的關(guān)系進(jìn)行服務(wù)交易，市場經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)服務(wù)大抵歸于此類。二是服務(wù)的提供者利用自身的某種優(yōu)勢地位，按照自己的目的和要求強(qiáng)制對象接受服務(wù)，這是傳統(tǒng)政治條件下的政府行為表現(xiàn)。三是服務(wù)的提供者基于某種文化、宗教、倫理等道義責(zé)任，向服務(wù)對象提供無償而合宜的幫助，這屬于慈善事業(yè)中的義務(wù)奉獻(xiàn)之類。顯而易見，教育在其根本性質(zhì)上屬于第三種服務(wù)關(guān)系，即基于某種道義責(zé)任，無償而合宜地為學(xué)習(xí)者提供幫助。這是一種利他主義的教育關(guān)系，是教育人道主義精神的集中體現(xiàn)。

古往今來，人類教育曾經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)，并且有著不同的民族形態(tài)。然而，教育之為教育就在于：它不是按照經(jīng)濟(jì)邏輯或政治邏輯辦事，而是遵循社會道義邏輯開展的培養(yǎng)人的活動。這樣的教育自然假定“人是可教的”，亦即人性是有“善端”的，從而對每個學(xué)習(xí)者寄予充分的信任和希望。為此，要求教育者善待學(xué)習(xí)者，尊重學(xué)習(xí)者，理解學(xué)習(xí)者，鼓勵學(xué)習(xí)者，啟發(fā)學(xué)習(xí)者，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者，成全學(xué)習(xí)者。教育過程就是“與人為善”的過程，就是“成人之美”的過程。這樣的教育觀勢必反對功利主義的教育服務(wù)觀，也勢必反對強(qiáng)制主義的教育服務(wù)觀，而主張利他主義的教育服務(wù)觀。不可否認(rèn)，這樣的教育觀不免具有理想主義和浪漫主義色彩，但是彪炳人類教育史冊的不正是這種“烏托邦”精神和人道主義情懷嗎?

事實(shí)上，教育對于學(xué)習(xí)者只能是一種服務(wù)，教育不可能替代學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展。如果說教育的宗旨是培養(yǎng)人、成就人，那么教育就必須建立在學(xué)習(xí)者的自覺、自動、自主的基礎(chǔ)上。相對于學(xué)習(xí)者來說，教育只是一種外部因素，這種外因只有激發(fā)了學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動機(jī)和動力之后才能奏效。古希臘教育家亞里士多德曾把教育比作農(nóng)耕或園藝，把教師比作農(nóng)民或園丁，稱教育是一種合作的藝術(shù)。把教育者比作農(nóng)夫或園丁，這不是對教育服務(wù)陸最好的詮釋嗎?把教育定義為學(xué)習(xí)服務(wù)，這絲毫不意味著教育是無足輕重的。恰恰相反，對于學(xué)習(xí)者來說，這種善意的、合作的服務(wù)性教育是不可或缺的，并且是彌足珍貴的。應(yīng)當(dāng)說，人的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)需要充滿善意和愛心的教育服務(wù)，永遠(yuǎn)需要富有智慧和創(chuàng)造的教育服務(wù)!

不可否認(rèn)，由于種種原因，我們的教育太缺乏道義服務(wù)的內(nèi)涵及其品質(zhì)了!學(xué)校教育的行政化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化等種種傾向，已經(jīng)和人們心目中的“真教育”漸行漸遠(yuǎn)了。行政化使我們的教育不會尊重人，產(chǎn)業(yè)化使我們的教育失去理想，科學(xué)化使我們的教育缺少同情心。但是，我們不能忘記：學(xué)校，無論對于年輕的學(xué)習(xí)者還是對于提供學(xué)習(xí)服務(wù)的教育者來說，都永遠(yuǎn)需要成為一塊充滿道義、責(zé)任、理想、神圣的精神家園。教育必須學(xué)會尊重人，必須學(xué)會幫助人，必須學(xué)會成就人，亦即必須真誠地為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是教育的天職和本份!值此我國建設(shè)服務(wù)型政府之際，我們大有必要倡導(dǎo)“服務(wù)型教育”，大有必要弘揚(yáng)教育的道義服務(wù)精神。為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是我國教育改革的基本價值取向。

三、公益，教育服務(wù)的行動準(zhǔn)則

以上我們分別從政府的公共服務(wù)職能和教育服務(wù)的道義性質(zhì)兩方面分析了教育的服務(wù)性內(nèi)涵，但是有必要進(jìn)一步指出：教育服務(wù)不僅是社會道義性的，而且是社會公益性的。黨的十七大報告明確指出，要堅持教育公益性質(zhì)，這就是說，發(fā)展教育事業(yè)必須堅持公益性原則。公益性是教育事業(yè)在社會利益和效益上最本質(zhì)的表現(xiàn)，這就是說教育事業(yè)在本質(zhì)上是超個人需求的，是超個人功利的，是超個人現(xiàn)實(shí)的。一部人類教育發(fā)展史就是如何以超個人功利方式發(fā)展教育事業(yè)的歷史。在當(dāng)代條件下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個人功利意識不斷張揚(yáng)，如何建設(shè)和發(fā)展這種公益性的教育事業(yè)，仍是一個重大的實(shí)踐課題。

說到教育公益性，不能不提到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共物品理論。這一理論對于解釋和說明教育的公益性是很有價值的。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育勞動所提供的產(chǎn)品是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者提供的服務(wù)或勞務(wù)。這種服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的“公共物品”屬性，如產(chǎn)品上的不可分割性、消費(fèi)上的非競爭性、技術(shù)上的非排他性、效益上的外部經(jīng)濟(jì)性等。當(dāng)然，教育事業(yè)本身又是分門別類的，有許多層次、類型、形式等。如：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)術(shù)教育；或者科學(xué)教育、人文教育；或者理論教育、實(shí)用教育；等等。在這些教育類別中，有的接近于“純公共物品”，有的接近于“私人物品”。所以教育是一種具有公益性的“準(zhǔn)公共物品”。應(yīng)當(dāng)指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)對教育公益性的實(shí)證性分析，對于理解教育公益性是很有幫助的。

堅持教育公益性原則，就要把教育事業(yè)(首先是義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育等)當(dāng)作人民群眾的公共福利來看待。在一個時期里，我們較多地從“人力資本”視角看待教育，因此突出了教育的效率價值和經(jīng)濟(jì)功能，但卻忽視了教育的道義價值和文化內(nèi)涵。實(shí)際上，現(xiàn)代教育在發(fā)展中越來越表現(xiàn)為公共福利的性質(zhì)，是政府為人民群眾提供的公平取向的公共服務(wù)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代人越來越依靠政府提供的公共服務(wù)生存發(fā)展，現(xiàn)代教育就是政府為本國公民提供的具有普遍性、公平性和基礎(chǔ)性的公共服務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，福利取向的教育觀對于教育實(shí)踐是根本方向性的，它集中體現(xiàn)了教育的道義價值和人文精神，而效率取向的教育觀則容易把教育事業(yè)引入功利主義、物質(zhì)主義、消費(fèi)主義等誤區(qū)。因此，我們需要強(qiáng)調(diào)教育的公共?？菩?。

篇7

從語言知識教學(xué)的角度來說，第一課時以解決詞匯和基本句型為主。只有把詞匯和句型滲透到一定的語境中去學(xué)習(xí)，學(xué)生才能真正理解與運(yùn)用這些語言知識。于是我把bakery,cinema,hotel,hospital這些名詞歸結(jié)為衣、食、住、行等方面。該創(chuàng)設(shè)怎樣的情境，才能將這些詞匯有效地運(yùn)用呢？我想到了學(xué)校新來的外教David,何不請他來做本單元的主人公呢？由于他剛到上海，對周圍的生活環(huán)境一無所知，我可以設(shè)計幫他了解嘉定生活這樣一條主線來展開話題。同時，話題也正好從學(xué)生的生活實(shí)際出發(fā)，這會讓他們更加親切，更加有話可說。于是第一課時的話題的范圍縮小到《ConvenientlifeinJiading》。

教學(xué)過程設(shè)計如下：首先，通過完整觀賞介紹嘉定的視頻，讓學(xué)生對嘉定生活有個大致的了解。隨后，請出外教David，在外教的自我介紹中道出他需要生活上的一些幫助，來引出本課的主線。單詞教學(xué)緊密穿插于語境中，從外教的上班路切入，引出詞匯hotel,句型Thehotelison…Road.Ourschoolison....Road./Youcan.../Ittakes....也隨之跟上。讓學(xué)生來說說David該如何從所住賓館到達(dá)學(xué)校，有幾種路線方式，將單詞，句型的學(xué)習(xí)與生活實(shí)際緊密相連。

運(yùn)用不同的方式方法，將詞句與語境有機(jī)結(jié)合，達(dá)到靈活運(yùn)用的教學(xué)效果。在對單詞bank,hospital的教學(xué)中，讓學(xué)生根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)，給外教的日常生活提供幫助，正好對基本句型The…ison…/Youcan…Ittakes…再一次進(jìn)行了鞏固和運(yùn)用。在對單詞bakery，cinema的處理上，我采用了對話操練的形式，讓學(xué)生通過角色扮演的方式，及時有效地鞏固所學(xué)語言知識。整堂課中，關(guān)鍵語言點(diǎn)不斷復(fù)現(xiàn)并循序漸進(jìn)。同時做到至始至終，學(xué)生都是話題中的主角，孩子們自然就成了一個個熱情的小向?qū)А?/p>

二、構(gòu)建展示平臺，整體輸出語言

語言教學(xué)的整體性還意味著"實(shí)踐性"即語言知識必須表現(xiàn)在語言實(shí)踐上，語言不能脫離實(shí)際，有效的語言學(xué)習(xí)過程應(yīng)該是應(yīng)用語言的過程，學(xué)生的言語能力是在實(shí)踐的過程中獲得的。本單元的每個課時，都緊緊圍繞著幫外教熟悉，了解上海的便捷生活這一主題，外教體驗(yàn)上海的生活貫穿始終，實(shí)現(xiàn)了單元的整體性。在最終的語言輸出階段，就更要為學(xué)生提供展示他們語言能力的舞臺，促進(jìn)他們的語言綜合運(yùn)用能力。

如：在第一課時中，我將語言輸出設(shè)計成讓學(xué)生完成嘉定生活手冊的形式，來描述其中一個場所。孩子們便有了如下的語言輸出：…(place)is(on/nextto…).../Thereis/are.../Youcangothereby/on.../Youcantake…at…BusStopandgetoffat…BusStop./Youcan…(activities)/It'sagoodplacefor…通過完成手冊的活動，不僅實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的從懂到能，也達(dá)成了語用和情感目標(biāo)。而最終的Convenientlifeinourestate環(huán)節(jié)，請學(xué)生通過介紹自己小區(qū)的周邊環(huán)境，邀請外教入住自己小區(qū)，使得語用輸出在第一步的基礎(chǔ)上更有了實(shí)際性的提升，為接下去的幾個課時埋下了伏筆，讓學(xué)生真真切切地感受到城市生活的便捷，使得單元的整體性設(shè)計更強(qiáng)。

三、總結(jié)

篇8

女性政治參與的重要基礎(chǔ)就是獨(dú)立參與社會事務(wù)，主要是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動。而傳統(tǒng)男主外女主內(nèi)的家庭角色分工對女性參與就業(yè)與社會公共領(lǐng)域事務(wù)帶來很大的限制，如果沒有職業(yè)領(lǐng)域的參與和發(fā)展、沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位而需要依靠男性供給的話，女性進(jìn)入政治領(lǐng)域的機(jī)會將是非常有限的。從目前來看，各個國家女性獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位、參與社會事務(wù)能力的獲得主要是在高等教育階段。高等教育提供了各學(xué)科、專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)，如醫(yī)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)等，幫助女性成功走上就業(yè)崗位。不僅如此，高等教育經(jīng)歷還成為女性在進(jìn)入工作崗位后向更好階層流動的階梯。從近些年來的歷史看，在工業(yè)化國家或正在工業(yè)化的國家，那些具備良好條件獲得系統(tǒng)高等教育的人走在了前面。一般來講，經(jīng)濟(jì)越獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)地位越高，參與政治系統(tǒng)的可能性越大、機(jī)會越多，所以，從一般的經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)來看，高等教育對女性就業(yè)以后的政治參與起到很大的推動作用。

2培養(yǎng)女性政治認(rèn)知和政治情感

作為公民政治社會化的主要途徑，高等教育已經(jīng)成為女性由“過度階層”到“積極公民”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對女性日后能否積極參與政治系統(tǒng)具有重要影響。高等教育通過開設(shè)正式課程對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的政治教育，目前我國高校都開設(shè)專門的思想政治課，承擔(dān)著介紹主流政治思想，宣傳主流意識形態(tài)，傳承主流政治文化的功能，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，以及形成對待政治體系、政治現(xiàn)象的正確態(tài)度，成為有效的激發(fā)大學(xué)生追求進(jìn)步的動力。同時高校還開設(shè)一系列有關(guān)中國傳統(tǒng)文化、思想、文學(xué)等方面的人文素養(yǎng)課，進(jìn)行全面的愛國主義教育，培養(yǎng)學(xué)生的民族認(rèn)同感、民族自豪感和民族責(zé)任感。這些課程的開設(shè)潛移默化地將政治知識傳授給女性，如對國家政治制度和運(yùn)行方式、政黨功能以及活動狀況、公民權(quán)利和義務(wù)的了解等等，為女性參與政治提供了知識基礎(chǔ)。另外，高等教育中的政治學(xué)、理論及相關(guān)專業(yè)的設(shè)置將培養(yǎng)一部分能夠直接參與到政治體系中的女性人才，如國家、省、市等各層次的政府工作人員，而無論這些政治學(xué)專業(yè)學(xué)生是否直接進(jìn)入政治體系，其在高等教育階段接受的專業(yè)教育都將使其在高等教育階段之后繼續(xù)保持一定政治敏銳性和參與政治體系的熱情。

3鍛煉女性參與政治實(shí)踐的能力