緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境審計論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，人類活動對環(huán)境的影響越來越大，尤其是一些國家和地區(qū)片面追求經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境的保護與治理，這導致人類的生活和生存環(huán)境日益惡化，并導致了全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源缺乏、水污染、生物多樣性喪失、極端性氣候變化頻發(fā)等不利后果，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都多次出現(xiàn)環(huán)境公害事件。環(huán)境問題已經(jīng)成為關(guān)系到人類能否生存和進一步發(fā)展的重要因素，并引起國際社會的廣泛關(guān)注。目前，加強環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為各國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要議題。

有效的環(huán)境管理系統(tǒng)是減少環(huán)境不利影響、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，而環(huán)境審計作為環(huán)境管理的一種重要工具，受到世界各國(地區(qū))、有關(guān)國際組織以及各類企業(yè)、非營利組織的關(guān)注。許多國際或區(qū)域性組織及相關(guān)的國家和地區(qū)都已了環(huán)境審計指南。從實踐來看，在西方國家，環(huán)境審計在政府部門、私營組織當中均得到了較快發(fā)展。例如，1992年以來，美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家的政府環(huán)境審計都得到了快速發(fā)展。在各類私營組織中，內(nèi)部環(huán)境審計更是發(fā)展迅猛。1991年一項對75家加拿大私營公司的調(diào)查表明，有57家制定了環(huán)境審計計劃 。1992年普華永道會計師事務所對236家制造業(yè)、公用事業(yè)、天然產(chǎn)業(yè)公司進行的調(diào)查表明，有許多公司實施了內(nèi)部環(huán)境審計，其中對環(huán)境事項的會計處理進行審計的公司達到33%，對環(huán)境法規(guī)的遵循性及相關(guān)的報告要求進行審計的公司達到40%，對內(nèi)部環(huán)境政策與程序的遵循性進行審計的公司達到58% 。

1983年以來，我國政府審計機關(guān)不斷探索政府環(huán)境審計工作，并且隨著我國環(huán)境保護與治理力度的日益加大，我國政府環(huán)境審計實務也有較大的發(fā)展和創(chuàng)新。但是，客觀地說，我國目前的環(huán)境審計工作還存在許多不足，無論是審計范圍、審計內(nèi)容、審計目標，還是審計方法，均有待進一步研究，而且人們對于環(huán)境審計的含義、內(nèi)容、目標等問題還存在不同程度的模糊認識。隨著我國環(huán)境污染的不斷加劇以及科學發(fā)展觀、生態(tài)文明以及低碳經(jīng)濟觀念的不斷深入，我國有必要進一步推進環(huán)境審計工作，尤其是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計工作，以促進環(huán)境管理系統(tǒng)的提升和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。這就需要理論界進一步加強環(huán)境審計理論與實務的研究。由于國外環(huán)境審計發(fā)展相對成熟，有關(guān)理論研究也較為深入，本文將對國外相關(guān)文獻進行簡要的回顧和總結(jié)，以期對我國相關(guān)理論和實務研究有所幫助。

環(huán)境審計的基本概念

篇2

1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應在生態(tài)文明建設中承擔主要責任。目前，政府一般靠命令（如市場準入、產(chǎn)品標準等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補貼、稅收等）來推進生態(tài)文明建設。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀70年代起，很多國家審計機關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計（調(diào)查）項目[7]?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環(huán)境審計服務生態(tài)文明建設的著力點。雖然在生態(tài)文明建設和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設路徑的研究和課題招標方面，現(xiàn)有研究突出了美學、法學、哲學視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設中的作用：揭示相關(guān)風險，保障生態(tài)安全，促進實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動為起點，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，會帶來一系列風險如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風險。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當行為發(fā)生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風險。另外，人類活動帶來的環(huán)境風險、健康風險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導致經(jīng)濟社會文化風險。生態(tài)文明建設就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關(guān)風險，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權(quán)力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L則險，無風則安”，維護資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風險，其次是管理風險。維護資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標和生態(tài)文明建設的目標是一致的。風險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設中的相關(guān)風險，促進制度建設和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設中的作用機制

2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設的問題和潛在風險，揭示生態(tài)文明建設中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風險與審計人員的業(yè)務能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務能力與審計準則的先進程度有關(guān)，先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務水平。為保證揭示機制的實現(xiàn)，審計機關(guān)應該建立科學的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓和引進制度，提高審計人員的職業(yè)道德，建立先進的資源環(huán)境審計相關(guān)準則或指南。

2.2威懾機制威懾機制要求審計機關(guān)能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計法授予審計機關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關(guān)直接責任人進行處分，相關(guān)部門應將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計機關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計的權(quán)威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態(tài)文明建設的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設中的尋租動機。

2.3預警機制預警機制要求審計機關(guān)能及時準確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設的苗頭性問題，及時切斷風險源。一般來說，預警機制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續(xù)審計，三是專項審計調(diào)查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調(diào)過程性、時效性和預防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設中的跟蹤審計應重點關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態(tài)文明建設中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預警機制奠定基礎。專項審計調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式，針對生態(tài)文明建設中屢審屢犯的問題，審計機關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調(diào)查，提出體制、機制性建議。

2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計建議；二是審計建議實現(xiàn)機制，也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯(lián)席會議制度）；三是后續(xù)審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計建議，找不出生態(tài)治理機制的缺陷，當然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計法的規(guī)定，政府應當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應生態(tài)文明建設，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關(guān)指南，我們認為，審計機關(guān)可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進人與自然的和諧，服務生態(tài)文明建設。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應借鑒“循環(huán)經(jīng)濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領(lǐng)域。重點關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復墾幾個階段，每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計量、職責權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計的關(guān)注點也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應重點關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應重點關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應重點關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會消費環(huán)節(jié)應關(guān)注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設的角度，還應關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應重點關(guān)注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責應圍繞土地的征收、儲備、供應、使用等管理職責；土地整治情況應關(guān)注項目的立項、建設資金使用管理、耕地補充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應關(guān)注土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費等。從生態(tài)文明建設的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設計的科學性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點關(guān)注城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復墾等機制的運行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進度；關(guān)注推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，推進構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應重點關(guān)注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當?shù)墓芾?？是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應對漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設定了績效目標？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構(gòu)和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準確并經(jīng)過第三方確認等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標是促進森林保護、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應該重點關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風險因素？森林保護活動是否產(chǎn)生了預期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災防御是否合規(guī)？在降低火災發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護區(qū)、野生動物園、森林保護區(qū)以及其他保護地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計劃？生態(tài)林建設對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業(yè)和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況；評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟價值。

3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督和評價，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進行可持續(xù)能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務支持，如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。

3.2環(huán)境治理審計

環(huán)境治理審計的目標是促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標是促進實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領(lǐng)域。審計將重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達標、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源，水環(huán)境審計是審計機關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計的目標是促進水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況；水環(huán)境建設項目運行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農(nóng)村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設管理和運營績效方面。另外，水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內(nèi)容外還應該包括水資源審計，水資源審計關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設大氣污染治理設施，設施是否正常運轉(zhuǎn)，排放能否達標，其審計目標是促進大氣排放達標；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標是促進大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應優(yōu)先關(guān)注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應重點關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果，政府履行廢物管理國際責任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復效果。土壤污染防治審計的重點應結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計

生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關(guān)注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性，保護生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應對措施如建立公園、保護區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財政工具、進行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結(jié)合進行。上述審計業(yè)務是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務。

4生態(tài)文明建設中的資源環(huán)境審計模式：風險導向資源環(huán)境審計

4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態(tài)。資源審計的目標不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計的目標就是天藍、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計的目標就是生態(tài)平衡。影響目標實現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風險，進而產(chǎn)生公眾健康風險，還會進一步發(fā)展為經(jīng)濟風險和社會風險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風險首先，審計人員應充分了解被審計領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風險。針對上述問題，審計人員要評估風險的嚴重程度，確定風險發(fā)生后損害的可恢復性，還要考慮風險發(fā)生的可能性。這是風險導向?qū)徲嬆Ｊ降淖钪匾囊徊健Ｏ嚓P(guān)風險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風險的應對措施、主要參與者的角色和責任資源環(huán)境審計的實質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進行審計，而是對政府的環(huán)境風險管理進行審計。因此，在識別和評估風險的基礎上，審計人員要了解政府緩解、預防和控制上述風險的機理；了解政府應對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責任是怎樣的？相應的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準，初步確定相關(guān)審計范圍。

4.4評估政府應對風險的能力，選擇審計主題或?qū)徲嫹秶_定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎工作。基于以上幾個步驟所獲得的信息，審計人員應進一步評估政府及相關(guān)部門應對資源環(huán)境風險的能力，針對風險管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的主題或重點。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風險管理情況如何？風險管理系統(tǒng)的實施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計是否發(fā)揮作用？同時，我們還應該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據(jù)或評價標準？

篇3

（一）對環(huán)境審計本質(zhì)的再認識

1．環(huán)境審計研究范疇更廣。傳統(tǒng)企業(yè)理論是將企業(yè)本質(zhì)界定為完備的經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡，這就決定傳統(tǒng)企業(yè)從事單純的經(jīng)濟活動，企業(yè)追求股東價值最大化，該企業(yè)理論承襲主流經(jīng)濟學理論假設，即完全低層次需求假設，抽象了不同需求層次之間差異。既然是完備性經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡，那么就無需外部審計方來對企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛進行再界定、再保護。后來隨著傳統(tǒng)企業(yè)理論本身拓展，企業(yè)由完備性經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡拓展為非完備性經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡，將審計方的功能納入到企業(yè)委托方產(chǎn)權(quán)束內(nèi)，形成了“單向三方審計關(guān)系”的審計模式。此時，環(huán)境審計方也將隨著環(huán)境性資源被經(jīng)濟性資源所拓展的過程中納入到非完備性經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡范疇之中，進而形成了“單向三方環(huán)境審計關(guān)系”的環(huán)境審計模式，它將對此類環(huán)境性資源交易與配置進行環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)再界定、再保護。從某種意義來講，所謂環(huán)境審計仍然屬于傳統(tǒng)的財務收支審計、合規(guī)性審計和績效審計范疇之內(nèi)，借此所形成的環(huán)境審計的理論體系建設就等于隔靴搔癢，其實務操作也將陷于被動。隨著社會進步，人們對企業(yè)本質(zhì)的認識也在逐步加深。目前國內(nèi)外很多學者從社會價值視角透視企業(yè)本質(zhì)，并對傳統(tǒng)企業(yè)理論進行變革，將企業(yè)本質(zhì)視為非完備性的社會性契約網(wǎng)絡、經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡與環(huán)境性契約網(wǎng)絡的綜合契約網(wǎng)絡。盡管它對主流經(jīng)濟學理論假設有所突破：被“俘獲”的不同層次需求假設，強調(diào)了企業(yè)利益相關(guān)者對社會綜合價值的追求，但這種企業(yè)本質(zhì)的界定卻漠視企業(yè)社會性資源、經(jīng)濟性資源以及環(huán)境性資源相互之間的轉(zhuǎn)化與耦合。這種漠視給環(huán)境審計主體的構(gòu)成以及環(huán)境審計方對企業(yè)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的再界定、再保護帶來了邏輯上的教條與混亂，這也造成環(huán)境審計理論與實踐相脫離的問題。顯然，基于超契約的企業(yè)本質(zhì)來構(gòu)建環(huán)境審計理論體系在理論上是能夠解決上述問題的。2．環(huán)境審計主體構(gòu)成更科學。如果定義企業(yè)本質(zhì)為完備性經(jīng)濟契約，企業(yè)內(nèi)部審計則是確保獲得企業(yè)經(jīng)濟性契約完備的條件。如果定義企業(yè)本質(zhì)為非完備性經(jīng)濟契約，要彌補企業(yè)經(jīng)濟性契約非完備部分，就需要企業(yè)由內(nèi)部環(huán)境審計向外部審計發(fā)展，尤其將部分環(huán)境資源納入企業(yè)經(jīng)濟范疇，更需要企業(yè)外部的環(huán)境審計通過環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)再界定、再報告等對原屬于環(huán)境契約非完備部分進行彌補。然而傳統(tǒng)的環(huán)境審計理論僅僅把環(huán)境審計看作企業(yè)委托方的產(chǎn)權(quán)延伸部分或衍生產(chǎn)物來解釋環(huán)境審計主體產(chǎn)生，顯然，這個環(huán)境審計主體與傳統(tǒng)審計主體沒有本質(zhì)區(qū)別，也就是民間審計主體。目前，盡管有人把企業(yè)本質(zhì)界定為非完備性的社會性契約網(wǎng)絡、經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡與環(huán)境性契約網(wǎng)絡的綜合契約網(wǎng)絡，對于其中環(huán)境性契約網(wǎng)絡所約束的環(huán)境源資功能屬性決定了將企業(yè)外部的相關(guān)環(huán)境方面的專家、政府機構(gòu)以及民間團體等均可納入原先的民間審計主體之中，但環(huán)境資源功能屬性的差異性也就決定了環(huán)境審計主體構(gòu)成存在一定的隨機性。譬如，在完備性的綜合契約網(wǎng)絡理論預設下，只能作為政府機構(gòu)內(nèi)部環(huán)境審計的主體構(gòu)成的，往往從環(huán)境資源專家?guī)熘须S機抽取。因此，只有真正理解在遵循企業(yè)不同屬性資源之間耦合規(guī)律的基礎上所結(jié)網(wǎng)的超契約企業(yè)本質(zhì)，才能獲得符合環(huán)境性資源與社會性資源、經(jīng)濟性資源之間相互轉(zhuǎn)化耦合規(guī)律的環(huán)境審計主體。3．環(huán)境審計主體獨立性更強?；谏鲜霾煌卣鞯钠髽I(yè)本質(zhì)：完備經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡、非完備性經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡、非完備性綜合契約網(wǎng)絡，直至目前，人們?nèi)匀欢紡钠髽I(yè)受托契約網(wǎng)絡不完備的視角來探索作為企業(yè)委托方產(chǎn)權(quán)的延伸部分或衍生產(chǎn)物的“單向三方審計關(guān)系”來探索彌補其契約網(wǎng)絡的不完備部分，此時人們僅從結(jié)合自律性的審計職業(yè)標準和審計職業(yè)道德以及他律性的審計職業(yè)法律和社會道德來確保審計在精神上具有“超然獨立”，但這種“超然獨立”很難約束企業(yè)委托方對決定審計方生存與發(fā)展的物質(zhì)誘惑。在雙方利益博弈中，審計受托方利用被虛置的投資者利益購買能夠維護審計方與被審計方所獲合謀利益的“審計意見”，這一現(xiàn)象已是屢見不鮮。況且，造成企業(yè)契約網(wǎng)絡不完備也有可能是企業(yè)委托契約網(wǎng)絡不完備所引起的。因此，本文根據(jù)不完備超契約的企業(yè)本質(zhì)，在公平交易審計市場規(guī)則下探索“雙向四方環(huán)境審計關(guān)系”的環(huán)境審計模式，只有這種環(huán)境審計模式，才能從物質(zhì)與精神的兩方面確保環(huán)境審計主體具有真正的獨立性。因此，環(huán)境審計本質(zhì)是指補全超契約中環(huán)境性契約網(wǎng)絡非完備部分的契約本質(zhì)。由此環(huán)境審計本質(zhì)可推論出解釋環(huán)境審計產(chǎn)生的基本理論應該由外部性理論與環(huán)境質(zhì)量公共物品經(jīng)濟分析理論［14］、可持續(xù)發(fā)展理論［15］、大循環(huán)成本理論［16］、經(jīng)濟的外部性理論和資源價值理論［17］的理論集成，而不是某一種理論。因此，一個集自然、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)的諸多問題于一體的復雜系統(tǒng)，其中牽涉了深刻的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，僅僅“單向三方審計關(guān)系”的模式很難駕馭這種復雜產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這必將為環(huán)境審計方與經(jīng)濟性、社會性以及環(huán)境性的契約各個締約方所構(gòu)建“雙向四方環(huán)境審計關(guān)系”的模式帶來契機。

（二）對環(huán)境審計目標的再認識

隨著社會、經(jīng)濟以及環(huán)境的發(fā)展變化，締結(jié)超契約的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)主體地位也在不斷地發(fā)生變化，因此我們借鑒企業(yè)的“超契約圖”（圖1）來闡述約束審計主體的環(huán)境審計目標的演化。根據(jù)圖1所示，A為企業(yè)純經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡域，隨著企業(yè)生產(chǎn)率水平提高，企業(yè)經(jīng)濟活動范圍不僅拓展到環(huán)境資源及其產(chǎn)權(quán)交易與配置活動的Ⅲ契約域和社會資源及其產(chǎn)權(quán)交易與配置活動的Ⅰ契約域，而且拓展到具有環(huán)境資源和社會資源的雙重性資源產(chǎn)權(quán)交易與配置活動的Ⅱ契約域。根據(jù)持“零嵌入性”立場的經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡企業(yè)本質(zhì)，由環(huán)境審計方受締結(jié)Ⅲ契約和Ⅱ契約的環(huán)境審計委托方委托對環(huán)境受托方的受托權(quán)審計，這樣形成了“單向三方環(huán)境審計關(guān)系”的受托環(huán)境責任經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡目標決定了目前主流環(huán)境審計目標仍是現(xiàn)代審計目標的外延。無論是“一元目標論”還是并無本質(zhì)區(qū)別的所謂“二元目標論”、“三元目標論”，它們都是圍繞對受托環(huán)境經(jīng)濟責任的公允性、環(huán)境性、合法性和效益性的產(chǎn)權(quán)評價、鑒定、監(jiān)管與保護。然而上海審計學會環(huán)境審計課題組對環(huán)境審計一般目標的界定，似乎超越經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡，好像將“自然狀態(tài)”環(huán)境性契約網(wǎng)絡（C＋Ⅲ＋Ⅱ＋Ⅳ）融入到社會性契約網(wǎng)絡（B＋Ⅱ＋Ⅳ＋Ⅰ）之中，盡管他們都意識到環(huán)境保護對可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展的作用，但仍然承襲受托環(huán)境責任來設計環(huán)境審計目標。單向環(huán)境審計關(guān)系將很難全面把握反映社會、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境狀態(tài)及發(fā)展的內(nèi)在要求的環(huán)境審計目標。因此，根據(jù)“雙向現(xiàn)代四方審計關(guān)系”的研究范式來分析形成環(huán)境審計目標的“雙向現(xiàn)代四方環(huán)境審計關(guān)系”的契約的形成。對于企業(yè)由所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離所形成由委托方與受托方締結(jié)的委托經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡已成為主流經(jīng)濟學的共識。然而“企業(yè)目的必然存在于企業(yè)自身之外，存在于社會之中”。我們從社會價值的視角來審視企業(yè)本質(zhì)，企業(yè)是社會網(wǎng)絡一部分，因此企業(yè)享受社會賦予權(quán)力的同時，社會委托方通過各種授權(quán)方式也將社會責任“轉(zhuǎn)嫁”給經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡的企業(yè)委托與受托雙方。一般情況下經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡的企業(yè)委托方將社會責任部分或全部再轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡的企業(yè)受托方去落實，這樣就自動形成了自然的三方：單元社會屬性的社會委托方、雙重經(jīng)濟、社會屬性的企業(yè)委托方與企業(yè)受托方。從全球視野來看，生態(tài)環(huán)境是人類社會生存與發(fā)展的天然依托，這必將注定通過人與自然以默認方式締結(jié)的環(huán)境性契約網(wǎng)絡，并自動地“卷入”到經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡與社會性契約網(wǎng)絡之中，基于上述討論的“三方”也自然成為環(huán)境契約的三方主體。當然對于社會組織來說，環(huán)境契約的主體自然只能依托社會組織的委托與受托雙方。因此在審計市場中，根據(jù)公平交易市場規(guī)則確立環(huán)境審計方接受環(huán)境委托方對環(huán)境受托方的受托權(quán)審計，同時也接受環(huán)境受托方對環(huán)境委托方的委托權(quán)審計。在自律性的審計職業(yè)標準和審計職業(yè)道德以及他律性的審計職業(yè)法律和社會道德約束下，確保審計方在精神上的“超然獨立”，形成了經(jīng)濟性組織的“雙向現(xiàn)代四方環(huán)境審計關(guān)系，或社會性組織的“雙向現(xiàn)代三方環(huán)境審計關(guān)系”。由此關(guān)系所形成的環(huán)境審計目標將是在環(huán)境審計四方共同締結(jié)超契約（A＋B＋C＋Ⅰ＋Ⅱ＋Ⅲ＋Ⅳ）或環(huán)境三方共同締結(jié)超契約（B＋C＋Ⅳ）約束下開展環(huán)境審計所期望達到或應該達到的目標，它是對三重資源屬性或雙重資源屬性的組織各種資源產(chǎn)權(quán)交易與配置的合法規(guī)性、效益性、公允性、可持續(xù)性的評價、鑒定、監(jiān)督和保護。

（三）對環(huán)境審計假設的再認識

環(huán)境審計假設是根據(jù)已獲得的環(huán)境審計經(jīng)驗和已檢測的環(huán)境事實，依據(jù)生態(tài)環(huán)境循環(huán)理論，對產(chǎn)生環(huán)境審計事物的原因及其環(huán)境審計事物背后的運行規(guī)律作出推測性的解釋。直至目前，環(huán)境審計事物所產(chǎn)生的原因及其運行規(guī)律仍根植于傳統(tǒng)的“單向三方審計關(guān)系”之中，無論是王學龍的環(huán)境審計假設［21］、張以寬的六大環(huán)境審計假設［22］，還是楊智慧的四項環(huán)境審計假設［23］。盡管將與組織利益相關(guān)的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)配置與交易活動納入經(jīng)濟性或社會性契約網(wǎng)絡之中而拓展傳統(tǒng)審計假設體系的范圍，但仍承襲經(jīng)濟控制論或經(jīng)濟監(jiān)督論的“單向三方審計關(guān)系”的審計本質(zhì)。在莫茨和夏拉夫的“八條審計假設”、湯姆·李的“三類十三條審計假設”、尚德爾的“五條審計假設”以及費林特的“七條審計假設”中，盡管它們均局限于彌補受托責任方的經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡非完備部分，但其中湯姆·李的“會計信息缺乏足夠的可信性”假設與費林特的“受托經(jīng)濟責任關(guān)系或公共責任關(guān)系是審計存在的首要前提”假設，已然涉及審計產(chǎn)生的真正根源：“信息非對稱”、“契約不完備”。因此，借此“真正根源”所形成彌補超契約非完備部分的環(huán)境審計契約本質(zhì)及其所培育出的環(huán)境審計目標指導的下，科學猜想或設想“雙向現(xiàn)代環(huán)境審計關(guān)系”的環(huán)境假設如下：1．環(huán)境信息非對稱假設根據(jù)超契約圖，企業(yè)環(huán)境的委托與受托雙方直接締結(jié)非完備性Ⅲ契約與間接以承擔因自然災害方式所締結(jié)部分非完備性C契約、環(huán)境審計三方直接締結(jié)非完備性Ⅱ契約與間接承擔環(huán)境社會方以“轉(zhuǎn)嫁”方式締結(jié)非完備性Ⅳ契約和部分非完備性C契約。這些契約非完備性如果由事前信息不對稱所造成的，那么需要環(huán)境審計方讓被審計方提供各自真實信息（讓人說真話）；如果由事后信息不對稱所造成的，那么需要環(huán)境審計方讓被審計方履行各自責任（讓人不偷懶）。這一假設主要解決環(huán)境審計應該做什么的問題。2．環(huán)境信息可驗證假設這是指反映私有環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)行為的財務收支與公共環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)行為的財政收支及有關(guān)環(huán)境管理活動的定量或定性信息是可以驗證的。隨著人們改造環(huán)境、征服環(huán)境能力的不斷提高，一些公認的環(huán)境管理原則及環(huán)境技術(shù)計量與檢測技術(shù)不斷地被人們發(fā)現(xiàn)與應用，致使人們普遍接受環(huán)境信息可驗證假設。根據(jù)環(huán)境信息可驗證假設可推導出環(huán)境審計標準、環(huán)境審計證據(jù)、合理環(huán)境保證、環(huán)境審計風險的四個環(huán)境審計概念。這一假設主要解決環(huán)境審計怎樣做的問題。3．環(huán)境信息重要性假設這是指因超契約性質(zhì)決定環(huán)境信息與經(jīng)濟信息、社會信息的內(nèi)涵、側(cè)重要點不同，提煉信息標準的差異，在環(huán)境審計過程中環(huán)境審計信息是驗證環(huán)境信息的真實、可靠、公允的根本保證。超契約造成了被審計單位不可避免地享有經(jīng)濟、社會、環(huán)境所賦予的權(quán)力的同時也負有經(jīng)濟、社會、環(huán)境的責任，又因環(huán)境是經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎，決定必須有這樣的環(huán)境審計假設。4．超契約非完備性假設環(huán)境市場信息非對稱是造成超契約內(nèi)不同契約域所含環(huán)境契約非完備性的重要因素之一。根據(jù)資源依賴理論，由于技術(shù)方面原因，對環(huán)境資源價值很難確認計量進而造成環(huán)境資源所決定權(quán)利難以量化配置，最終釀成環(huán)境性契約網(wǎng)絡不完備。這一假設主要解決如何借鑒環(huán)境技術(shù)計量與監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境審計業(yè)務的超前發(fā)展與環(huán)境審計理論規(guī)范滯后所造成的環(huán)境會計準則出臺、會計計量方法無法滿足審計需求的被動局面的一種補救措施。5．環(huán)境審計市場主體權(quán)利與義務（責任）對等性假設環(huán)境審計市場上的公平交易規(guī)則是對環(huán)境審計市場主體的權(quán)利與義務（責任）對等性一致性認可，也是履行契約的基本條件，這一假設主要解決為什么需要環(huán)境審計。6．環(huán)境審計市場資源產(chǎn)權(quán)配置與交易的有效性假設計劃與市場是資源產(chǎn)權(quán)配置的兩種基本方式。引入環(huán)境審計方對計劃與市場的兩種環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)配置方式進行環(huán)境審計，最大限度地促使超契約所束縛的環(huán)境資源在組織內(nèi)部能夠有效性配置與組織外部有效易，減少甚至排除錯誤與舞弊事項的發(fā)生。7．環(huán)境審計市場主體理性假設如何確保環(huán)境審計市場主體的權(quán)利與義務（責任）對等性的實現(xiàn)，要求環(huán)境審計市場主體必須具備理性的素質(zhì)，這也是實現(xiàn)環(huán)境審計超然獨立的根本條件之一。這一假設主要解決環(huán)境審計能夠做什么的問題。8．環(huán)境審計主體獨立性假設這一假設認為，正因為超契約締結(jié)了環(huán)境與經(jīng)濟、社會耦合的復雜性，客觀上需要一個與超契約沒有任何利益沖突的獨立“第三方”來理清環(huán)境審計各方的權(quán)利與義務，通過對各自資源產(chǎn)權(quán)再界定、再監(jiān)督、再保護來履行審計職責。根據(jù)這一審計假設，推導出環(huán)境審計具有的自身特征：委托環(huán)境審計。9．環(huán)境證據(jù)力差別假設環(huán)境證據(jù)力差別假設：越接近環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)配置與交易的事項本身，其獲得環(huán)境證據(jù)的可靠性越高；越及時的環(huán)境證據(jù)越可靠；客觀性程度越高的環(huán)境證據(jù)越可靠。也就是具有相互印證的審計證據(jù)，可提高審計證據(jù)可靠性。這一假設為環(huán)境審計工作的順利進行提供了必要的基礎。10．認同一貫性假設從環(huán)境發(fā)展視角來看，環(huán)境性契約網(wǎng)絡是環(huán)境與經(jīng)濟、社會的關(guān)系聚結(jié)，在根植生態(tài)環(huán)境自身可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律上，借助經(jīng)濟與社會的發(fā)展規(guī)律來促進人與自然和諧。因此認同一貫假設是指如果沒有確鑿的反證，被認為被審計單位的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)配置與交易的環(huán)境事項遵從環(huán)境經(jīng)濟與環(huán)境社會及其自身的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。這一假設旨在解決組織資源配置與交易的連續(xù)性與環(huán)境審計行為的階段性之間的矛盾，并為環(huán)境審計主體理清環(huán)境審計責任提供了一個合理的界定標準。綜合上述“雙向現(xiàn)代環(huán)境審計關(guān)系”的十條環(huán)境假設，可以得出環(huán)境假設體系是對產(chǎn)生環(huán)境審計前提、環(huán)境審計主體依存環(huán)境以及環(huán)境審計主體與客體關(guān)系進行的科學猜想與假定。

（四）對環(huán)境審計概念的再認識

直至目前為止，大部分文獻把環(huán)境審計看成是一種環(huán)境管理工具。Tomlinson等［24］對七種類型環(huán)境審計的定義進行了探討，總結(jié)出環(huán)境審計是環(huán)境管理系統(tǒng)中的一個組成部分，是一種自我評估程序；環(huán)境審計是對企業(yè)環(huán)境影響的系統(tǒng)分析［25］。從上述學者定義來看，環(huán)境審計的范圍呈拓展趨勢。最高審計機關(guān)國際組織（INTOSAI）第15屆大會（1995年）在《開羅宣言》中制定了一個框架，認為：1．環(huán)境審計與政府審計存在根本性區(qū)別；2．環(huán)境審計主要包括財務審計、合規(guī)性審計和績效審計；3．可持續(xù)發(fā)展概念不應在環(huán)境審計定義中起獨立作用。而國際商會（ICC）對環(huán)境審計概念的陳述則為：環(huán)境審計是一種管理工具，通過簡化環(huán)境管理、評定活動對環(huán)境組織、環(huán)境管理是否發(fā)揮作用進行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價。國內(nèi)絕大多環(huán)境審計學者是在借鑒國外相關(guān)定義（如IIA、ICC、EPA、INTOSAI對環(huán)境審計的界定）的基礎上提出環(huán)境審計的概念［18］。不過，也有一些學者從審計的監(jiān)督職能入手來定義環(huán)境審計。因此綜合上述國內(nèi)外學者或機構(gòu)團體提出的環(huán)境審計定義，他們均是將環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)配置與交易活動（Ⅱ＋Ⅲ）作為企業(yè)經(jīng)濟活動范圍的延伸部分，仍然承襲“單向三方審計關(guān)系”傳統(tǒng)模式。基于彌補超契約非完備部分，筆者認為環(huán)境審計為環(huán)境審計主體自愿地接受締結(jié)超契約各方授權(quán)對各自締約對方的環(huán)境產(chǎn)權(quán)再界定、再監(jiān)督、再評價、再保護，最終促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)和諧發(fā)展。環(huán)境審計不僅包括對超契約受托方的受托權(quán)進行財務／財政環(huán)境審計、合法／合規(guī)環(huán)境審計和生態(tài)績效環(huán)境審計，而且包括對超契約委托方的委托權(quán)進行問責制環(huán)境審計。

（五）對環(huán)境審計準則的再認識

與環(huán)境審計直接相關(guān)且較權(quán)威準則有：1．國際標準化組織（ISO）制定ISO14010環(huán)境審核通用原則、ISO14011環(huán)境審核程序以及ISO14012環(huán)境審核指南（審核員資格要求）；2．最高審計機關(guān)國際（INTOSAI）（1995）發(fā)表的對政府審計組織進行環(huán)境審計具有指導作用的《在國際環(huán)境協(xié)議審計方面進行合作的指南》和《從環(huán)境視角進行審計活動指南（草案）》；3．國際注冊環(huán)境審計師委員會（BEAC）（1999）的《注冊環(huán)境審計師實務準則》。國內(nèi)學者對建立環(huán)境審計準則及指南持兩種相反的觀點。一部分學者認為，現(xiàn)在開展的各項財務審計和績效審計準則可以作為環(huán)境審計準則，而無需另起爐灶［27］；另一部學者則認為，環(huán)境審計應該有自己的準則，因為它內(nèi)容涵蓋廣、針對范圍大，而且使用對象多、審計主體復雜［28］。對于環(huán)境審計準則的制定，有的是從環(huán)境審計主體資格及其行為角度來規(guī)范環(huán)境審計準則［23］，也有的選擇以政府環(huán)境審計準則為突破口來研究環(huán)境審計準則?？v觀國內(nèi)外對制定環(huán)境審計準則的研究，仍然沿襲傳統(tǒng)“單向三方審計關(guān)系”的審計準則，似乎以自律性的審計職業(yè)標準和審計職業(yè)道德以及他律性的審計職業(yè)法律和社會道德保證審計方能在精神狀態(tài)上保持“超然獨立”，然而現(xiàn)實中審計方與被審計單位之間的利益卻是息息相關(guān)的。這樣單邊性環(huán)境審計準則有悖環(huán)境審計市場的公平交易規(guī)則。因此，我們應該根據(jù)超契約規(guī)約的“責權(quán)利”，并結(jié)合環(huán)境審計市場的公平交易規(guī)則來制定環(huán)境審計準則。環(huán)境審計準則是關(guān)于環(huán)境審計主體資格、行為以及與環(huán)境審計委托方、環(huán)境審計受托方之間均衡的“責權(quán)利”關(guān)系的專業(yè)化規(guī)范。當然根據(jù)環(huán)境性契約網(wǎng)絡與經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡、社會性契約網(wǎng)絡的耦合層次不同，按照環(huán)境審計準則劃分為環(huán)境審計基本準則、環(huán)境審計具體準則以及環(huán)境審計執(zhí)業(yè)指南三個層次；按照契約性質(zhì)劃分為環(huán)境性契約網(wǎng)絡與經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡、社會性契約網(wǎng)絡；按照每個契約域內(nèi)不同的業(yè)務類型劃分為不同契約域的環(huán)境財務／財政審計準則、環(huán)境合規(guī)／合法性審計準則和環(huán)境經(jīng)濟／環(huán)境社會績效審計準則等。

（六）對環(huán)境審計程序和方法的再認識

國外關(guān)于環(huán)境審計程序，即環(huán)境審計計劃的步驟及其內(nèi)容有學者作了具體探索，也有學者進行相關(guān)比較研究。國內(nèi)有關(guān)環(huán)境審計程序的研究也各有千秋。福建省審計學會課題組提出環(huán)境審計程序4步驟，而楊俊將環(huán)境審計的程序確定為6個步驟?；趯徲嫵绦蛩扇〉沫h(huán)境審計方法學者們持兩種相反觀點，一種觀點認為環(huán)境審計方法不需要一套新的審計技術(shù)和方法；另一種則認為應建立另一套的環(huán)境審計方法，如魏順澤主要從獨立審計和聯(lián)合審計角度考慮審計方法、上海市審計學會課題組主要采用相互聯(lián)系審計方法組合方式［19］；還有學者引進其它學科方法建立新環(huán)境審計方法，如辛金國，杜巨玲將成本效益分析法引入審計方法中、李兆東等將能質(zhì)流分析方法應用到生產(chǎn)型企業(yè)對環(huán)境審計影響分析中。綜觀國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境審計程序研究，仍然是沿襲傳統(tǒng)“單向三方審計關(guān)系”的脈絡來設計環(huán)境審計程序，其目的是如何完成對環(huán)境委托方授予環(huán)境審計方的受托環(huán)境責任審計。然而環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎，環(huán)境性契約網(wǎng)絡將天然地嵌入到經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡和社會性契約網(wǎng)絡之中，人類在考慮經(jīng)濟與社會的發(fā)展時必先考慮到環(huán)境的保護。因此，根據(jù)超契約圖，研究“雙向現(xiàn)代四方環(huán)境審計關(guān)系”或“雙向現(xiàn)代三方環(huán)境審計關(guān)系”的環(huán)境審計工作的前期鋪墊。環(huán)境審計方根據(jù)如下四個要素不同設定來確定初步環(huán)境審計策略：1．對超契約域內(nèi)不同契約域的環(huán)境性契約網(wǎng)絡了解的程度；2．對超契約內(nèi)不同契約域的環(huán)境性契約網(wǎng)絡風險的計劃估計水平；3．評價超契約內(nèi)不同契約域的環(huán)境性契約網(wǎng)絡風險時必須執(zhí)行的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度配置有效程度測試；4．為使環(huán)境審計風險降低到合理水平而將要執(zhí)行的實質(zhì)性程序。對于上述各要素的不同設定（詳細、一般以及最低），可采用不依賴被審計單位的超契約內(nèi)不同契約域的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度配置有效程度的主要實證法，或采取超契約內(nèi)不同契約域的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度配置有效程度測試與環(huán)境審計實質(zhì)性程序并存的較低環(huán)境性契約網(wǎng)絡風險估計水平法。為了確定被審計單位的超契約內(nèi)不同契約域（圖1）的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易與配置信息的可信度、環(huán)境審計實質(zhì)性程序的性質(zhì)、時間和范圍以及將有關(guān)提升環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度配置有效性的管理建議向被審計單位提出，環(huán)境審計方可以在計劃環(huán)境審計期間或其中工作期間執(zhí)行主要實證法下的“同步環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度配置有效程度測試”、“額外環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度配置有效程度測試”與較低環(huán)境性契約網(wǎng)絡風險估計水平法下的“計劃環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度配置有效程度測試”。針對“雙向現(xiàn)代四方環(huán)境審計關(guān)系”或“雙向現(xiàn)代三方環(huán)境審計關(guān)系”的環(huán)境審計工作，環(huán)境審計方極力彌補被審計單位的超契約內(nèi)不同契約域的環(huán)境契約不完備部分，即針對超契約內(nèi)不同契約域的環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易與配置的類別、過程、結(jié)果的測試以及環(huán)境信息的系統(tǒng)分析，環(huán)境審計方將考慮環(huán)境審計程序的時間、性質(zhì)與范圍對超契約內(nèi)不同契約域的環(huán)境性契約網(wǎng)絡所表達的“責權(quán)利”制衡狀況進行審查，搜集充分、適當?shù)沫h(huán)境審計證據(jù)，借以提高被審計單位的相關(guān)利益方所締結(jié)不同環(huán)境性契約網(wǎng)絡的可信賴程度，從而提出恰當公允的審計意見。由于環(huán)境資源與超契約內(nèi)不同契約域所“束縛”不同屬性資源耦合，這就決定了與之關(guān)聯(lián)的其他學科的方法可以應用于環(huán)境審計中，當然日新月異的環(huán)境技術(shù)也不斷創(chuàng)新環(huán)境審計方法。

（七）環(huán)境審計報告的再認識

對環(huán)境審計報告的研究并不多，國內(nèi)外學者主要基于超契約內(nèi)的契約域Ⅱ和Ⅲ范疇研究環(huán)境審計報告內(nèi)容。Thomson等認為，環(huán)境審計報告內(nèi)容包括循環(huán)審計、環(huán)境管理系統(tǒng)審計、交易審計、以及處理、儲存和處置設備審計、環(huán)境負債審計、污染防范審計、產(chǎn)品審計等內(nèi)容?？上驳氖?，目前國內(nèi)外學者將環(huán)境審計范疇向契約域C和Ⅳ拓展。英國工業(yè)聯(lián)盟認為環(huán)境審計報告的內(nèi)容應包括：環(huán)境檢查、監(jiān)督和監(jiān)視；新開發(fā)項目環(huán)境影響評估；環(huán)境管理系統(tǒng)審計；新建企業(yè)環(huán)境全面調(diào)查研究；生態(tài)審計和ISO14000認證；環(huán)境信息的獨立鑒證等方面。雖然表述上有所不同，但是很多國內(nèi)外學者將環(huán)境審計結(jié)論體現(xiàn)于一般的常規(guī)審計報告中，而不必出具專門的環(huán)境審計報告，專項環(huán)境審計除外。直至目前環(huán)境財務收支審計、環(huán)境合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計作為環(huán)境審計三大類報告，但這樣環(huán)境審計報告與傳統(tǒng)審計報告并沒有根本上的區(qū)別。根據(jù)超契約圖，環(huán)境審計報告應該是對環(huán)境審計方對超契約內(nèi)不同契約域所涉及環(huán)境性契約網(wǎng)絡不完備部分進行彌補的實際狀況進行客觀展示。由于環(huán)境性契約網(wǎng)絡與被審計單位的經(jīng)濟性契約網(wǎng)絡、部分社會性契約網(wǎng)絡存在契約屬性的差異，這將決定出具專門環(huán)境審計報告勢在必行。因此根據(jù)超契約內(nèi)不同契約域的環(huán)境與經(jīng)濟、社會之間演繹著內(nèi)涵變化不同的“雙向現(xiàn)代四方環(huán)境審計關(guān)系”或“雙向現(xiàn)代三方環(huán)境審計關(guān)系”，出具雙向型環(huán)境審計報告，并根據(jù)超契約內(nèi)不同契約域進行環(huán)境審計報告細化與分類。

二、結(jié)論

篇4

1、審閱法

審閱的書面資料一般包括單位管理制度、重要事項會議紀要、項目實施計劃、采購招投標材料、合同、各重大事項的申請與批復、財務報表賬冊等，審計人員需要對其中相關(guān)、有用的部分進行取證。

2、實地調(diào)研法

通過實地察看建設現(xiàn)場，審計人員可以判斷建設進度、財產(chǎn)物資的真實性、相關(guān)管理的有效性；與當?shù)毓ぷ魅藛T或周邊群眾交談，可以獲得最感性、真實的答案，有時還能從他們口中獲得線索或靈感。實地調(diào)研過程中，審計人員可以采取錄音、錄像、拍照、索取筆錄和簽名等方式來取得審計證據(jù)。

3、訪談法

訪談法包括召開座談會和進行個別訪談兩種方式。訪談對象包括被審計單位相關(guān)管理人員和技術(shù)人員、上級主管部門或有關(guān)監(jiān)督單位的人員、受益群眾或周邊企業(yè)等項目利益相關(guān)者等。應注意訪談內(nèi)容須形成書面記錄才能作為審計證據(jù)，最好還能夠有當事人簽名確認。運用訪談法時，可以采取一些技巧。如，審計人員對需要了解的問題先設想好幾個可能的答案，然后在談話中根據(jù)對方回答的符合程度去評估可靠性和疑點；使用恰當?shù)恼勗捳Z氣以降低對方的心理防御，獲得對方的信任感，從而獲得更多真實、有用的信息；審計人員也可以互相配合采用黑白臉的戰(zhàn)術(shù)，給對方施加一定壓力，又避免讓對方有對抗情緒。

4、問卷調(diào)查法

調(diào)查問卷應注意標準化，對同一類型對象的問卷內(nèi)容應該統(tǒng)一，才能有效統(tǒng)計結(jié)果。問卷的問題應以客觀選擇題為主，設置代表不同程度的選擇答案，要求被調(diào)查者作出具體、明確的選擇。發(fā)放的調(diào)查問卷應注意要批量化，達到一定數(shù)量的結(jié)果才具有代表性，確保充分回收，才能保證調(diào)查質(zhì)量。

5、網(wǎng)絡信息檢索法

網(wǎng)絡信息檢索法是指通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館網(wǎng)絡、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等平臺查閱相關(guān)信息的一種方法。采用此方法時，應注意網(wǎng)絡信息來源的可靠性，選取權(quán)威平臺檢索信息。

6、專家咨詢法

針對審計人員知識面所不能覆蓋的某一領(lǐng)域，需要聘請專家利用其專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和分析判斷能力對指定事項進行檢測、分析、判斷并作出結(jié)論。環(huán)境項目通常都涉及一些專業(yè)性較強的評價，例如，水質(zhì)檢測、空氣檢測、廢氣檢測等等都需要專業(yè)的檢測設備和分析技術(shù)，不是普通審計人員可以掌握的。實際工作中，可靈活多樣的采用各種技術(shù)方法，組合應用、相輔相成，以求達到審計目標。

二、環(huán)境績效審計的分析方法

1、統(tǒng)計分析法

統(tǒng)計分析法是指運用數(shù)學方式將收集的各種數(shù)據(jù)和資料進行整理統(tǒng)計和分析，最后形成定量結(jié)論的方法。常用的有：簡單線性回歸、多重線性回歸、聚類分析等。尤其是環(huán)境績效審計中問卷調(diào)查的結(jié)果，必須通過統(tǒng)計和分析才能得出定性、定量的結(jié)論。

2、比較分析法

比較分析法是指相互聯(lián)系的兩個指標數(shù)據(jù)進行比較，從而認識事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的一種方法。在實際應用時，可以將實際發(fā)生數(shù)據(jù)與計劃數(shù)據(jù)進行比較得出目前實現(xiàn)程度，將同一主體不同時期或不同空間的指標數(shù)據(jù)進行比較得出發(fā)展規(guī)律和趨勢，將同類型的不同主體的指標數(shù)據(jù)進行比較得出被審計主體所處的水平，將實際實施情況與政策法規(guī)要求進行比較得出規(guī)范程度等。

3、因果分析法

因果分析法是指分析問題的根本原因和其他原因，并通過因果圖直觀、條理分明地表現(xiàn)出來的方法。先將有可能影響結(jié)果的因素都列出來，然后通過審計證實哪些因素確實導致了問題的產(chǎn)生，并分析這些因素中，哪些是根本原因、直接原因和其他原因等，最后用因果圖清晰表現(xiàn)出來。除了上述三種方法，還可以根據(jù)審計實際情況需要，適當運用一些管理學、經(jīng)濟學上的方法，例如投入產(chǎn)出模型法、杜邦分析法、凈現(xiàn)值法、量本利分析法、數(shù)據(jù)分布分析法等。

三、實務應用案例

本文選取一個政府投資的環(huán)境項目———廣東某城市環(huán)境項目作為案例（案例數(shù)據(jù)經(jīng)過技術(shù)處理），綜合闡述績效審計證據(jù)收集方法和分析方法的應用。

1、項目背景

該項目立項的宗旨是改進和調(diào)整區(qū)域環(huán)保設施服務，從而協(xié)助解決廣東省珠江三角洲地區(qū)和南中國海的環(huán)境問題。項目總投資估算為人民幣30.8億元，建設期為6年，主要建設內(nèi)容包括：污水處理廠和污水處理系統(tǒng)建設、有害廢棄物管理中心建設及有害廢棄物管理政策研究、城市間環(huán)境治理區(qū)域合作、水質(zhì)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享等。

2、績效評價過程

在完成調(diào)查準備、構(gòu)建三級評價指標體系、設定各項指標的評分權(quán)重、設定評分標準等環(huán)節(jié)后，審計組進入績效評價過程。該項目的一級評價指標包括相關(guān)性、經(jīng)濟性、效率性、效果性、可持續(xù)性、安全性等六大方面。本文分別從評價指標體系中，選取經(jīng)濟性、效率性、效果性指標中的一個三級指標來舉例說明。

（1）經(jīng)濟性分析

經(jīng)濟性分析主要從資金經(jīng)濟性和管理經(jīng)濟性兩方面（二級指標）開展，反映資源的節(jié)約程度。其中，以三級指標“招標采購合同預算節(jié)約率”為例。對該項指標的分析主要采取審閱法和分類統(tǒng)計分析的方法。首先，查閱項目評估文件、年度實施計劃、歷年審計檔案、招標采購合同等資料，分類統(tǒng)計出所有進行招標采購的合同信息。其次，對不同類別的合同分別對其預算成本與實際成本作出比較。其中有一些設備采購是項目評估文件和項目實施計劃中均有詳細的資金預算的，例如水質(zhì)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享子項中的“通風、溫度控制系統(tǒng)”，在項目實施計劃中的成本預算為140萬元人民幣，實際簽訂一個合同，合同金額為129萬元人民幣，比成本預算節(jié)約了7.86%的資金。還有一些項目內(nèi)容的預算沒這么具體，例如有害廢棄物管理子項中的“現(xiàn)場作業(yè)、進場公路土建工程”預算成本為7970萬元，實際建設過程中通過招標簽訂了5個此類合同，金額合計7990萬元，比預算成本高了20萬元，沒有實現(xiàn)節(jié)約。按照此方法，對所有招標采購合同進行比較、統(tǒng)計后，得出，264個招標采購合同中，有102個合同（占合同個數(shù)總數(shù)的38.64%）實現(xiàn)了節(jié)約，預算節(jié)約率為7.32%，但是其余162個合同（占合同個數(shù)總數(shù)的61.36%）的實際結(jié)算都等于或超過了原計劃金額，超出預算8.48%。審計組對該項評價指標的評價等級為中，評分為該指標的滿分分值的70%。

（2）效率性分析

效率性分析主要從項目建設執(zhí)行效率和項目運營效率兩方面（二級指標）開展，反映產(chǎn)出與資源的關(guān)系。其中，以三級指標“項目征用土地效率”評價指標為例。對該項指標的分析主要采取審閱法、訪談法以及因果分析法。首先，通過查閱歷年審計報告，得知污水處理子項和有害廢棄物管理子項均遇到征地困難的問題。然后采取面訪負責項目征地相關(guān)人員、查閱征地過程形成的文件（如會議紀要、問題匯報、協(xié)議）等方法，詳細了解征地困難的原因、征地拖延的時長、征地困難造成的后果等。經(jīng)審計得知，其中污水處理子項在2006年開始征地，正值土地與房屋價格上漲之時，其中一個村莊的居民集體要求更高的補償金額才愿意搬離。賠償問題的商議嚴重拖延了該子項的進度，原本預計4個月內(nèi)完成，但實際上花了超過1年半的時間。另外，有害廢棄物管理子項中，前期對安全填埋場的可行性研究不夠充分，未能準確判斷所選建造地點的地形特征，而后在項目具體設計階段經(jīng)過更為詳細的測算，土地需求從原來的20公頃增加為33公頃，增加了65%。由于征地規(guī)模的增加，一方面增加了征地審批和賠償商議的難度和時間，另一方面需要當?shù)卣黾优涮踪Y金，而這部分資金又未能及時到位，致使此填埋場的征地效率非常低，也是導致有害廢棄物管理子項延遲了1年才開工以及項目最終延期2年才完成的原因之一。可見，項目征用土地效率不理想。審計組對該項評價指標的評價等級為差，評分為該指標的滿分分值的40%。

（3）效果性分析

篇5

關(guān)鍵詞：中國；審計環(huán)境；審計信譽；審計質(zhì)量

Abstract:Basedontheanalysisofthecurrentauditingenvironment,thepaperprobesintotheproblems,suchastheinsufficientsocialawareness,thecreditcrisisofauditing,andsoon.FinallysomecountermeasuresareputforwardtooptimizetheauditingenvironmentinChina.

Keywords:China；auditingenvironment；auditingcredit；auditingquality

審計環(huán)境是在一定的時間和空間條件下與審計活動相關(guān)的一切外部事物及其活動的總和，涉及政治、經(jīng)濟、法律、科學文化以及社會環(huán)境的諸多方面。［1］審計環(huán)境不僅是審計產(chǎn)生的土壤，也是審計發(fā)展的保證條件。審計環(huán)境既是審計存在和發(fā)展的空間，又是審計賴以生存的土壤,因此它是現(xiàn)代審計理論研究的一個重要課題，研究如何改善審計環(huán)境因素來加強我國的審計建設，關(guān)系到審計職能能否實現(xiàn)，關(guān)系到審計質(zhì)量，關(guān)系到審計事業(yè)的興衰。

一、我國審計環(huán)境現(xiàn)狀分析

審計環(huán)境可分為審計外部環(huán)境和審計內(nèi)部環(huán)境。審計外部環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、管理環(huán)境、社會環(huán)境等；審計內(nèi)部環(huán)境包括控制環(huán)境、人際環(huán)境、技能環(huán)境、客觀環(huán)境等。審計內(nèi)環(huán)境決定著審計的本質(zhì)，進而決定了審計的職能，進一步?jīng)Q定著審計的程序和方法。審計外環(huán)境則決定著審計動因，進而決定著審計目標。

我國的獨立審計從1980年恢復到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的時間。20多年來，隨著審計法制環(huán)境的逐步完善，注冊會計師資格考試制度的實行，獨立審計職業(yè)規(guī)范體系的初步建立，會計師事務所的日益發(fā)展，獨立審計業(yè)務的不斷擴大，獨立審計的地位和信譽正逐步提高，審計的法律和社會環(huán)境逐步建立，一個高素質(zhì)的注冊會計師隊伍也正在形成。然而，我們也看到審計環(huán)境在發(fā)展和完善的過程中存在著不少的問題。會計信息失真現(xiàn)象嚴重，近幾年相繼發(fā)生一系列的審計失敗案，使審計職業(yè)界的公信力受到了嚴重的影響，我國審計環(huán)境總體現(xiàn)狀并不令人樂觀。［2］

（一）社會對審計認識有待提高

審計機關(guān)已經(jīng)成立20多年，審計地位和作用在社會上已經(jīng)基本形成共識。但是個別地方和部門還對審計實施經(jīng)濟監(jiān)督存有片面認識，把審計部門較高層次的綜合經(jīng)濟監(jiān)督和專業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)督相提并論，往往對審計部門的檢查監(jiān)督視為重復檢查。［3］部分單位或個別領(lǐng)導還缺乏對審計工作的認識，為逃避檢查拒絕提供完整資料，故意隱瞞情況，拖延時間，給審計工作設置障礙。

《中華人民共和國審計法》規(guī)定的審計雙重領(lǐng)導使審計機關(guān)處于兩難境地。一些單位領(lǐng)導為了地方和部門經(jīng)濟利益，搞掛牌保護，甚至直接干擾審計查處，說情風盛行，上級領(lǐng)導機關(guān)的行政干預多，使審計陷入執(zhí)法違令、執(zhí)令違法的兩難境地。同時，委托與受托方的監(jiān)督與制約關(guān)系失衡，社會審計是受托審計，委托人，被審計人，審計機構(gòu)三者之間應當是相互獨立的，但從實際情況看，由于被審計公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失效，被審計公司審計的實際委托人是該公司的經(jīng)營管理人員，即管理層聘用審計機構(gòu)審計，監(jiān)督管理者自己的行為，并且審計費用等事項由公司管理層來決定，這必然從根本上破壞了審計的平衡關(guān)系，管理層在審計交易的“契約”中掌握著審計機構(gòu)的聘用，續(xù)聘與審計費用標準等內(nèi)容，審計機構(gòu)明顯處于被動地位，這樣在很大程度上影響了審計的公正性。

（二）社會審計信譽危機

少數(shù)注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中，往往把職業(yè)道德準則拋到了腦后，尤其是發(fā)生在證券行業(yè)的假賬，因為廣受傳媒關(guān)注，涉及大量中小投資者利益，社會反響強烈，導致社會公眾對社會審計的負面評價，有的甚至是惡劣的，社會審計遭受前所未有的信任危機。如2005年1月31日，金荔科技(600762)預虧公告，證監(jiān)會湖南監(jiān)管局于去年底對公司進行了專項核查,初步查明公司2003年度虛作收入13207.61萬元，虛轉(zhuǎn)成本5028.45萬元，虛增利潤8179.16萬元，2004年1-10月,虛作收入11009.5萬元，虛轉(zhuǎn)成本3738.52萬元，虛增利潤7270.98萬元。公司將對以前年度虛作收入、虛增利潤的情況進行追溯調(diào)整，2003年度業(yè)績將出現(xiàn)虧損。審計報告嚴重失真是籠罩在整個行業(yè)的一個陰影，導致了投資者和社會公眾對會計師事務所喪失了信心。［2］

（三）審計隊伍人才缺乏

審計人員是審核被審計單位的經(jīng)濟資料的操作員，基層審計執(zhí)法人員素質(zhì)不高是比較突出的問題。不少文化程度較低，又未經(jīng)專業(yè)培訓的人員進入審計機關(guān)；原有一些人員又知識老化、方法單一，與現(xiàn)代審計技術(shù)的發(fā)展有一定的差距，使審計隊伍整體素質(zhì)、綜合能力不高。審計人員素質(zhì)低導致在實際工作中對會計準則和會計制度把握不好，曲解會計科目含義，致使不能正確核算經(jīng)濟業(yè)務，同時，審計人員工作疏忽，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)字書寫與計算錯誤，會計估計錯誤等問題，導致了審計質(zhì)量不高。［4］

（四）會計環(huán)境現(xiàn)狀不夠理想

首先，會計人員素質(zhì)普遍較低，職業(yè)道德意識較弱，提供全面真實的會計信息尚有困難；其次，各企業(yè)的領(lǐng)導對提供真實可靠的會計信息不重視，甚至要求會計人員做假賬，并視之為理所當然；再次，企業(yè)的內(nèi)控制度不健全或形同虛設，不能發(fā)揮其應有的作用。審計資源是有限的，面對如此多的假賬，且得不到被審計單位應有的配合，審計人員倍感力不從心。最后，當前會計師事務所組織形式存在不足。我國會計師事務所主要采取有限責任公司形式，約占總數(shù)的90%，應該說，這種形式的事務所有其優(yōu)點，但隨著審計業(yè)務的深入，它的缺點顯得更為突出，表現(xiàn)在：（1）降低了風險責任對執(zhí)業(yè)行為的高度制約，弱化了注冊會計師的個人責任，這使得的情況屢見不鮮；（2）事務所投資者以其投資額為限擔負責任，這在很多時候是起不到制約公司法人或經(jīng)營者的作用，所以鋌而走險的違法現(xiàn)象也就難以遏止。［5］

審計環(huán)境是審計產(chǎn)生的土壤，是審計發(fā)展的保證條件，對審計質(zhì)量的影響重大。面對知識經(jīng)濟、信息網(wǎng)絡、世界經(jīng)濟一體化，審計環(huán)境發(fā)生了巨大變化，審計事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段看，我國審計機關(guān)的力量有限，審計隊伍無論是技術(shù)水平、知識結(jié)構(gòu)、綜合技能、人員數(shù)量都與形勢的要求有一定的距離，審計的社會、法律等環(huán)境有待進一步建設完善。因此，要保證審計事業(yè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化審計環(huán)境，提高審計質(zhì)量刻不容緩。

二、完善我國審計環(huán)境的措施和建議

（一）加強行業(yè)監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)規(guī)范體系

相形于審計環(huán)境的巨變，現(xiàn)行國家審計機關(guān)的行政審計模式及雙重領(lǐng)導體制弊端突現(xiàn)，隸屬于政府序列部門的審計機關(guān)對政府管理的國家資金財政財務收支實施審計監(jiān)督難以獨立，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)所謂業(yè)務指導操作性不強，對存在的條塊分割，職能交叉現(xiàn)象鞭長莫及。建立隸屬于立法機構(gòu)、垂直管理的國家審計體制已是形勢所需，這將更有利于審計獨立性、權(quán)威性的發(fā)揮。

加強法制建設，規(guī)范審計行為。在法規(guī)體系上理順地方部門法規(guī)與國家政策之間的關(guān)系，盡量避免合理不合法，法規(guī)滯后，堅決杜絕法規(guī)沖突；在法制建設上賦予審計機關(guān)更多的審計處理權(quán)，明確審計人員的執(zhí)法責任，提高審計機關(guān)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平；強化審計法制宣傳，適當披露審計查處的典型案件，增強行政執(zhí)法效果；健全責任追究制度，使嚴重違紀違規(guī)的責任者受到嚴懲，發(fā)揮審計的震懾作用。［6］

針對注冊會計師行業(yè)的造假行為，首先要加大監(jiān)管的力度，著力構(gòu)建包括與政府部門聯(lián)手監(jiān)管，重大業(yè)務事項備報，上下聯(lián)動開展行業(yè)互查，公眾舉報和新聞曝光相結(jié)合的社會監(jiān)管在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系；其次要加大執(zhí)法力度，完善注冊會計師民事賠償制度，消除其僥幸心理，降低執(zhí)業(yè)風險；最后，應強化行業(yè)的職業(yè)道德建設，在行業(yè)檢查、開展培訓和后續(xù)教育時，應將職業(yè)道德建設作為工作的重點，使業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員確實做到誠信為本，操守為重，遵循準則，不造假。在執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設上，應加快職業(yè)道德準則，質(zhì)量控制準則，后續(xù)教育準則的制訂和完善，增強其可操作性，使獨立審計準則能真正落到實處。（二）凈化會計行為環(huán)境，提高會計信息質(zhì)量

會計信息的失真原因是很多方面的，既有追求利益的因素，也有產(chǎn)權(quán)不明，執(zhí)法不嚴，道德低下的因素，因此必須對癥下藥，從多方面入手解決當前信息失真的問題，改善審計執(zhí)業(yè)環(huán)境。

加大對財務會計造假的懲罰力度和執(zhí)法力度，糾正各種形式的“人治”傾向，嚴格按新《會計法》辦事，并把處罰重點放在責任個人身上；加強職業(yè)道德建設，應制定一套可操作的會計職業(yè)道德規(guī)范，并建立相應的評價機制，提高會計人員的職業(yè)道德意識和道德水平；強化政府監(jiān)督，建立以財政監(jiān)督為主體，審計、稅務、信貸監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，嚴格明確各監(jiān)督主體的職責，形成監(jiān)督合力；堅持法制宣傳和培訓教育相結(jié)合的原則，強化企業(yè)負責人和會計人員的法制觀念，形成有效的企業(yè)內(nèi)部自我約束機制。［7］

（三）繼續(xù)推進會計師事務所體制改革

推進行業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新，結(jié)合當前政府轉(zhuǎn)變職能的工作，進一步理順事務所、地方注協(xié)與財政部門的關(guān)系，明確各自的職責，解決脫鉤改制遺留下來的各種問題，使事務所能夠真正獨立執(zhí)業(yè)。積極推進執(zhí)業(yè)機構(gòu)向合伙制轉(zhuǎn)變，加大事務所的執(zhí)業(yè)責任，提高注冊會計師的風險意識，增加注冊會計師提供高質(zhì)量審計服務的壓力和動力。

（四）設立審計委員會，消除聘用制的不足

健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，明確經(jīng)營者、財務管理人員以及會計工作人員的職責和權(quán)限，建立內(nèi)部稽核制度。被審計單位內(nèi)部控制的強弱影響審計程序設計方法和審計范圍的確定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的業(yè)務量逐漸增加，企業(yè)覆蓋面卻有限，如果隨著企業(yè)管理水平的不斷提高，普遍建立了內(nèi)控制度，那么使審計從以查賬為基礎過渡到以內(nèi)控為基礎，就成為可能，這將顯著提高審計工作的效率。［8］

審計委員會是董事會內(nèi)的一個分會，它是由非行政董事組成，它是董事會和內(nèi)部、外部審計師溝通的橋梁，分擔了行政董事在內(nèi)部控制和財務報告方面的部分工作。審計委員會一個重要職責便是規(guī)范財務報告：（1）主持有關(guān)外部審計的事務，選擇獨立審計師，討論外部審計的范圍、程序和計劃，評價獨立審計師的能力，督查審計結(jié)果。（2）檢查公司所有重要的會計政策，對重大的變動和其他有疑問之處加以報告。（3）先行檢查中期財務報告、年度財務報表和董事會報告。［9］

西方企業(yè)審計委員會的實踐結(jié)果證明，審計委員會在保證企業(yè)規(guī)范高效運作中起著不可替代的作用。由于內(nèi)部審計特有的專業(yè)特征，需要具有管理、財務、技術(shù)、營銷等專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人士組成審計委員會。只有這樣，才能真正保證對企業(yè)經(jīng)營管理進行專業(yè)監(jiān)督和評價，有針對地提出獨立客觀的專業(yè)性意見，為健全企業(yè)的財務制度，減少弄虛作假以至腐敗等事件的發(fā)生，并促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展作出貢獻。

（五）實行永續(xù)聘任制，提高審計獨立性

發(fā)揮“審計約定書”作用，在保證有償服務的前提下提高注冊會計師的獨立性。授權(quán)董事與注冊會計師簽約。一旦約定“此約定書一經(jīng)貴公司及本所同意，即對以后數(shù)次審計約定有效”，并規(guī)定了違約責任，該條款有利于注冊會計師依法審計。我國的約定書往往一次有效，每次都要續(xù)簽，這使客戶解聘注冊會計師易如反掌，又不負責任。上市公司雖然規(guī)定注冊會計師有在股東大會上申述的權(quán)利，但股東大會為控股股東所控制。所以建議修改《審計約定書》準則，規(guī)定約定書的長期有效性，并在約定書上約定終止約定書的條件及違約責任。



（六）提高審計人員素質(zhì)、健全激勵和約束機制

提高審計人員政治思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，重視審計人員的后續(xù)教育和專業(yè)技能培訓，達到“人、法、技”的和諧統(tǒng)一；進一步貫徹《審計法》、《審計法實施條例》和審計工作規(guī)范，把審計證據(jù)、審計底稿、審計評價、審計報告工作規(guī)范作為重點，規(guī)范審計人員行為。改善審計工作的硬環(huán)境，建立良好的考核晉升制度，引進人才交流機制和競爭機制，樹立國家審計的榮譽感和使命感，吸引優(yōu)秀人才加入。

健全和完善審計激勵與約束機制。要結(jié)合本單位實際，制定切實可行的審計質(zhì)量激勵制度；要強化審計三級復核，嚴把審計項目質(zhì)量關(guān)；要完善審計質(zhì)量責任追究制，對不顧審計風險，工作草率，產(chǎn)生嚴重后果的要追究審計人員的責任。

三、結(jié)語

審計環(huán)境對審計事業(yè)的發(fā)展影響是深刻和持久的。但同時我們也應該認識到審計事業(yè)的發(fā)展又必將對審計環(huán)境起到能動作用。同時審計質(zhì)量是審計工作永恒的話題，需要常抓不懈，持之以恒。審計環(huán)境對審計質(zhì)量的影響重大，要提高審計質(zhì)量，必須從審計環(huán)境入手。我國目前審計環(huán)境的不足，存在著很多亟待解決的問題，因此，我們要積極改善審計環(huán)境，提高審計質(zhì)量和效率。

參考文獻：

［1］鐘建.審計環(huán)境［J］.審計與理財，2004,20(7):1-3.

［2］飛草.財務欺詐與審計合謀:以金荔科技為例［J/OL］.(2005-04-30)［2008-01-10］./info/.

［3］桂華林.西方企業(yè)審計委員會制度及若干啟示［J］.上海會計，2001,22(4):53-54.

［4］湯溱.論審計環(huán)境對我國審計體制的影響［J］.會計之友，2004，20(8):60-62.

［5］俞元鵡.德國會計環(huán)境與會計模式［J］.財務與會計，2002,23(2):55-57.

［6］謝德仁.注冊會計師行業(yè)管制模式的國際比較［J］.審計研究，2001,17(4):36-38.

［7］陳箭深.完善我國財務會計規(guī)范的思考［J］.會計研究，2001,18(1):14-15.

篇6

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；環(huán)境審計；審計主體

國家在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，我國單位GDP能耗在5年內(nèi)，到2010年降低20％，主要污染物排放總量減少10％的戰(zhàn)略目標，這兩大目標反映了節(jié)能減排、環(huán)境保護工作已成為我國當前和未來各項工作的重要內(nèi)容之一。節(jié)能減排、環(huán)境保護工作的推進和落實情況是檢驗科學發(fā)展觀是否貫徹的重要指標，而環(huán)境審計工作恰恰是檢驗節(jié)能減排、環(huán)境保護工作做的好壞的重要依據(jù)。因此，如何通過節(jié)能減排環(huán)境審計工作來促進我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，成為擺在我們面前的重要課題。

一、我國環(huán)境審計在節(jié)能減排工作中的作用

(一)什么是環(huán)境審計

環(huán)境審計是國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)與社會審計組織按照相應的法規(guī)和準則，對政府部門和企事業(yè)單位與環(huán)境保護有關(guān)的經(jīng)濟活動進行真實性、合規(guī)性和有效性審查，以保證受托環(huán)境責任的全面有效履行。環(huán)境審計工作的內(nèi)容包括對節(jié)能減排工作內(nèi)容的具體審計，對節(jié)能減排工作的審計工作的成敗關(guān)系到我國節(jié)能減排工作是否能夠取得成效的關(guān)鍵所在。

(二)我國環(huán)境審計在節(jié)能減排工作中的作用

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，我國做為發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展速度之快，引起世界各國的廣泛關(guān)注，近年我國的GDP增長速度均保持在10％左右，但同時我們也應該注意到，中國的經(jīng)濟發(fā)展很多是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞已直接影響到我國人民及子孫后代的安全生存。所以，我們要在轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，通過環(huán)境審計工作的監(jiān)督機制作用，做到節(jié)約能源，減少污染排放。

二、我國節(jié)能減排環(huán)境審計存在的問題

(一)節(jié)能減排環(huán)境審計缺乏立法規(guī)范

我國環(huán)境審計的重點內(nèi)容基本局限于環(huán)保資金的財務收支審計和合規(guī)性審計，基本屬于事后審計，具體有環(huán)境政策法規(guī)的執(zhí)行審計，主要是審查有關(guān)部門是否嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保政策，涉及到建設項目中防治污染的設施與工程項目主體同時建設的問題；還有環(huán)保資金的財務收支審計，主要是審計各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家規(guī)定，是否專款專用。以上規(guī)定對專門的節(jié)能減排企業(yè)的具體環(huán)境審計沒有做出具體的規(guī)定，缺乏立法的規(guī)范性，不利于環(huán)境審計工作的全面進展。

環(huán)境審計主要經(jīng)歷以下發(fā)展階段。

第一階段主要在20世紀90年代，涉及到一些對環(huán)境保護資金的審計事項，審計的重點是合規(guī)性審計，即排污費的征繳和使用情況，對保證環(huán)保資金的合理使用和環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極作用。但因當時人力、財力所限，尚未對政府的環(huán)境政策進行具體審計。

第二階段是在20世紀90年代末到21世紀初，審計署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，明確了環(huán)境審計職能，標志著我國環(huán)境審計新階段的開始，開始了有意識地從促進環(huán)境污染治理和促進生態(tài)環(huán)境保護兩個方面入手，組織開展了多項環(huán)境審計工作。

第三個階段是2003年至今，是以環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成立為標志的，環(huán)境審計工作經(jīng)歷了兼顧環(huán)境審計理論和實踐的雙重探索階段，吸收了國際環(huán)境審計的先進經(jīng)驗，總結(jié)了既往環(huán)境審計工作中有效實踐經(jīng)驗。

(二)節(jié)能減排環(huán)境審計的會計制度不健全

在進行節(jié)能減排審計時，要求被審計的企業(yè)如實的記錄和反映其節(jié)能減排管理的情況，提供完整的節(jié)能減排企業(yè)會計信息資料。但我國現(xiàn)階段，還未能建立節(jié)能減排企業(yè)會計，環(huán)境信息的確認缺乏統(tǒng)一的標準，環(huán)境信息披露產(chǎn)生隨意性。因此，建立節(jié)能減排企業(yè)會計規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的會計報告準則，規(guī)范節(jié)能減排會計核算的對象及報告形式，才能為節(jié)能減排工作打下良好的基礎。

(三)節(jié)能減排環(huán)境審計主體單一性嚴重

我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作主體是典型的政府主導型，主體主要是國家審計機關(guān)，內(nèi)部審計部門和社會審計組織的參與程度較低，民間審計介入力度不夠，審計工作人員有限，完成所有審計工作難度較大，只能把已經(jīng)出現(xiàn)嚴重環(huán)境問題的項目列入審計計劃，使得事前監(jiān)督薄弱，難以拓展環(huán)境審計項目的范圍，減弱了環(huán)保工作的力度。而民間審計機構(gòu)具有獨立、客觀、公正、專業(yè)性的特點沒有得到充分發(fā)揮，如果能夠充分發(fā)揮民間審計主體的作用，可以減少信息的不對稱性，還可以大大提高環(huán)境審計報告的可信度，增強信息的有用性，進而提高審計工作的有效性。但是如何有效地鼓勵、扶植和培育獨立自主的民間節(jié)能減排環(huán)境審計力量是目前的一個重要課題。

(四)缺乏完善的節(jié)能減排環(huán)境審計監(jiān)督標準

我國現(xiàn)在已公布了多部有關(guān)環(huán)境保護的法律，但是尚未形成完整的環(huán)境保護標準，使得審計人員在開展工作的時候，很難根據(jù)現(xiàn)有的會計準則作出準確的決斷，造成節(jié)能減排環(huán)境審計的依據(jù)不足，導致環(huán)境審計缺乏客觀性，容易產(chǎn)生審計風險。在節(jié)能減排審計的具體實施辦法和評估標準方面，也未指定國際或其他組織的環(huán)境審計規(guī)定作為我國環(huán)境審計應遵守的規(guī)則，這使我國開展真正意義上的環(huán)境審計受到嚴重的制約。

以上是當前我國節(jié)能減排環(huán)境審計存在的問題，以下是針對如何做好我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作提出的建議。

、我國做好節(jié)能減排環(huán)境審計工作的建議

(一)明確節(jié)能減排環(huán)境審計標準的基本原則

環(huán)境審計準則是指環(huán)境審計人員為了達到審計目標在審計過程中必須遵守的行為規(guī)范和工作指南。我國現(xiàn)在有國家審計準則和內(nèi)部審計準則等，但沒有專門制定環(huán)境審計的規(guī)范。而做好節(jié)能減排環(huán)境審計工作，必須有科學完善的審計準則，這樣才能統(tǒng)一節(jié)能減排環(huán)境審計的評價依據(jù)，減少審計人員的審計風險。我國節(jié)能減排審計原則的制定應以ISO14000系列標準為依據(jù)，借鑒國外的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，建立評價環(huán)境成本和效益的具體原則及指標體系，并做到科學界定三個實施主體的職責范圍，分別對國家節(jié)能減排審計、內(nèi)部環(huán)境審計和注冊會計師環(huán)境審計規(guī)定各自的審計責任和范圍，審計程序和方法等。

(二)組織和培養(yǎng)節(jié)能減排環(huán)境審計工作人員

節(jié)能減排審計涉及到環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方向，因此環(huán)境審計的工作難度大，對審計人員的綜合知識能力要求高，而我國目前缺乏這方面的審計專門人才，現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或其他高校經(jīng)濟類畢業(yè)人才，沒有全面系統(tǒng)的學習過環(huán)境審計，而環(huán)境審計的專業(yè)性、技術(shù)性很強，不同于一般的財務收支審計和經(jīng)濟效益審計。因此，針對于我國環(huán)境審計的現(xiàn)實，必須加強對現(xiàn)有審計人員的培訓力度，大力引進熟悉節(jié)能減排環(huán)境審計的人才。

(三)加強節(jié)能減排環(huán)境審計的國際合作

隨著人類活動對環(huán)境影響的廣度和深度的不斷加強，關(guān)于環(huán)境污染問題已不再是個別國家的個別問題。全球氣候的惡化，臭氧層的破壞等環(huán)境問題成為擺在世界人們面前的重要課題，要建立人與自然的和諧關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代科學社會是各國人民共同期待和努力爭取的目標。很多環(huán)境問題單靠一個國家的力量已經(jīng)不能解決，所以，各國政府、國際組織共同合作，一致行動，才能使保護環(huán)境工作做的更多、更好。

(四)加強節(jié)能減排立法工作，設定節(jié)能減排指標體系

當前在不斷完善環(huán)境審計立法工作，使環(huán)境審計做到有法可依的同時，應使節(jié)能減排指標體系明確化，這樣才能使審計工作做到有法可依，使環(huán)境審計工作能夠做到有的放矢。當前，經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，科技創(chuàng)新更加活躍，我國政府應不失時機地采取更加有效的措施，嚴格環(huán)境準人，根據(jù)國家環(huán)總局的要求，要把主要污染物排放總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前提，新上建設項目如果突破總量控制標準，嚴格把關(guān)不予審批，這要求審計部門嚴格按照國家的要求，嚴格紡織、汽車、電力等十大國家重點調(diào)控行業(yè)的準人條件。

篇7

環(huán)境財務收支審計能力是傳統(tǒng)的環(huán)境審計能力，該種能力在我國審計機關(guān)的環(huán)境審計實踐中較早運用且運用較多，是環(huán)境績效審計能力、綠色經(jīng)濟責任審計能力等新型環(huán)境審計能力的基礎，績效審計能力、綠色經(jīng)濟責任審計能力等新型環(huán)境審計能力是環(huán)境財務收支審計能力的延伸。2012年5月至9月我國審計署對10個省節(jié)能減排專項資金進行審計，查出部分節(jié)能減排專項資金系違規(guī)申請獲得或違規(guī)使用，還有部分節(jié)能減排專項資金未按預算要求撥付到位等情況，就是環(huán)境財務收支審計能力的典型運用。隨著我國環(huán)境績效審計的開展，新型環(huán)境審計類型可以越來越豐富，但是這并不意味著環(huán)境財務收支審計能力被削弱或取代，相反，環(huán)境財務收支審計能力建設須有計劃、有重點地加強，具體說就是以資金運行為脈絡，對環(huán)境治理項目運行的真實性、合法合規(guī)性等進行監(jiān)督；維護財經(jīng)法紀，對黨和政府環(huán)境治理政策的貫徹和執(zhí)行進行監(jiān)督評價，維護政策權(quán)威；對環(huán)境治理相關(guān)信息的真實可靠性、安全性等進行鑒證，維護信息公信力；確定環(huán)境審計項目中的重點、難點，盡力地對每個相關(guān)單位、每個相關(guān)項目的每筆相關(guān)資金進行審查，為環(huán)境治理提供安全有序的財務保障。

二、推進環(huán)境績效審計能力

環(huán)境績效審計能力是環(huán)境審計能力向高端推進、拓展及引導高層次需求的必然產(chǎn)物。傳統(tǒng)的環(huán)境審計能力僅要求合理保證環(huán)境這一公共產(chǎn)品和服務的真實性和合法性，該要求已經(jīng)不能滿足當下社會經(jīng)濟建設的客觀需求。為了檢查政府資源管理和環(huán)境治理公共責任的履行情況，環(huán)境審計不單要求合理保證環(huán)境保護資金的真實性和合法性，還要求審查評估政府使用公共資源和社會管理活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性和適宜性，且后者更能彰顯環(huán)境審計的本質(zhì)要求。我國各級審計機關(guān)初步探討了環(huán)境績效審計，其能力正在悄然構(gòu)成，但是對照我國《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境績效審計能力的許多方面尚在構(gòu)建之中，發(fā)展空間依然巨大。由此，我國審計機關(guān)要全面貫徹落實審計署“十二五”規(guī)劃，在關(guān)注資金的真實合法性的同時關(guān)注資源利用的合理性、環(huán)境治理的效果性以及生態(tài)建設的平衡性。鑒于我國環(huán)境績效審計能力相對于環(huán)境財務收支審計能力預研不足等實情，審計機關(guān)可以借鑒和參考國外環(huán)境績效審計實踐的有益經(jīng)驗，加強交流合作，還可以總結(jié)國內(nèi)外其它領(lǐng)域績效審計實踐的成功做法，盡可能地避免不必要的重復勞動；對于環(huán)境績效審計中存在的諸如指標體系構(gòu)建、審計組織管理等問題，我國審計理論界和實務界可以采取聯(lián)合攻關(guān)、改革試點等形式有計劃、有步驟地推進和完善。

三、探索綠色經(jīng)濟責任審計能力

綠色經(jīng)濟責任審計能力是具有中國特色的環(huán)境審計能力，是環(huán)境財務收支審計能力和環(huán)境績效審計能力等環(huán)境審計能力之綜合，既要求審查和評估環(huán)境財務收支的合法性和合規(guī)性，又要求審查和評估環(huán)境保護活動的合理性和效益性，特別是在糾正環(huán)境保護責任缺位方面，該種環(huán)境審計能力發(fā)揮著積極的作用。在我國，對于經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量過分強調(diào)單一的經(jīng)濟增長指標，相對忽視了諸如環(huán)境保護等經(jīng)濟發(fā)展的其它重要方面，由于政績考核以及職務晉升等壓力，部分領(lǐng)導干部對環(huán)境破壞的容忍和漠視加劇了環(huán)境容量的壓力，甚至出現(xiàn)了招商引污、上游污染下游治理、前任污染后任治理等行為怪圈。環(huán)境問題不再是單純的環(huán)境問題，歸根到底是人的問題，本質(zhì)上反映的是人類活動的恰當性問題，經(jīng)常和經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境密切相關(guān)，只有將它置于經(jīng)濟發(fā)展的大背景之中加以評價，才能找到合理、可行的審計答案。黨的十八屆三中全會提出開展領(lǐng)導干部環(huán)境責任審計，完全符合形勢發(fā)展和時代要求。因此，審計機關(guān)要緊密聯(lián)系發(fā)展和環(huán)境、污染和治理、貢獻和責任，將環(huán)境保護效益納入領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任考核，將領(lǐng)導干部的政績和環(huán)境保護責任掛鉤。對于因環(huán)境問題決策失誤或面對環(huán)境破壞不作為、濫作為造成重大環(huán)境事故，放縱、縱容環(huán)境違法和干預環(huán)境執(zhí)法等問題，應通過審計監(jiān)督嚴厲查處，并依法依規(guī)追究行為人和其它責任者的責任；對于環(huán)境保護責任的準確界定問題，審計機關(guān)要抽絲剝繭，在諸多經(jīng)濟責任之中，區(qū)分領(lǐng)導責任和主管責任、集體責任和個人責任、黨委責任和行政責任、在任責任和前任責任等，尋找并剝離出領(lǐng)導干部應當承擔的那部分責任，建立環(huán)境治理的長效機制。

四、拓展環(huán)境專項審計調(diào)查能力

環(huán)境專項審計調(diào)查能力是宏觀層面的環(huán)境審計能力，其圍繞黨和政府的中心，服務于經(jīng)濟建設的大局，以披露性、信息性、服務性和建設性為主要目標，以摸清情況、了解事實、把握數(shù)據(jù)資料為首要內(nèi)容，收集和提供黨和政府環(huán)境保護方面的信息，找出環(huán)境保護方面存在的問題及其成因，以獨特的視角提出解決問題的建議，將調(diào)查結(jié)果提供給相關(guān)部門，為黨和政府的宏觀調(diào)控、科學決策提供支持。目前，審計機關(guān)圍繞各級部門和組織在積極貫徹黨的十八屆三中全會提出的“加快生態(tài)文明建設”的過程中出現(xiàn)的重點問題（如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度的健全、生態(tài)保護紅線的劃定、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的實行、生態(tài)環(huán)境保護管理體制的改革等）開展環(huán)境專項審計調(diào)查實踐，諸如“40個市地州56個縣區(qū)市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況”等環(huán)境專項審計調(diào)查就是成功一例，這些環(huán)境審計項目體現(xiàn)了環(huán)境專項審計調(diào)查能力對于經(jīng)濟發(fā)展的參與和貢獻。審計機關(guān)的環(huán)境專項審計調(diào)查實踐要達到“四性”，即選題的廣泛性、內(nèi)容的針對性、供給的時效性和信息的效能性，這“四性”的實現(xiàn)離不開我國審計機關(guān)長期不懈的努力，是其審計能力的綜合體現(xiàn)。所謂選題的廣泛性是指我國審計機關(guān)要盡可能地將觸角延伸到環(huán)境保護工作的各方面；所謂內(nèi)容的針對性是指我國審計機關(guān)及時捕捉環(huán)境保護工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和潛在性的突出問題，也就是通常所說的“重點”、“難點”、“熱點”問題，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；所謂供給的時效性是指我國審計機關(guān)向黨和政府提交的結(jié)論和建議正是利益相關(guān)者所急需的，且必須要在相關(guān)部門或領(lǐng)導做出決策之前，否則就會錯過良機，即具有預見性，不存在滯后性；所謂信息的效能性是指在我國審計機關(guān)對信息進行全方位的系統(tǒng)加工后所得出的結(jié)論最終確實能夠為黨和政府的環(huán)境保護工作提供支持。

五、培育環(huán)境政策評估能力

環(huán)境政策評估能力是從源頭上提升環(huán)境審計能力的手段。該種能力將作用關(guān)口前移，從環(huán)境政策制定伊始，貫穿環(huán)境政策的執(zhí)行過程，并關(guān)注環(huán)境政策的最終執(zhí)行效果。西方國家在此領(lǐng)域先行，取得了較好的效果：以美國審計總署（GAO）為代表的國家最高審計機關(guān)自上個世紀中后期以來，便開始逐漸通過環(huán)境政策評估來幫助國會或總統(tǒng)決定環(huán)境政策中的重點、改進之處以及新形勢下的不再適用之處等；而我國審計機關(guān)的環(huán)境政策評估能力較為薄弱，尚處于初步探索階段。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，各界對于環(huán)境的期望越來越高，審計機關(guān)已經(jīng)意識到不能僅僅將自身的角色局限在針對環(huán)境問題的查錯防弊上，還需要更多地去關(guān)注環(huán)境問題背后的政策、管理等方面的原因，從根源上查找解決環(huán)境問題的途徑。可見，環(huán)境政策評估能力無疑將會成為我國審計機關(guān)需要積極探索、開發(fā)、總結(jié)和積累的環(huán)境審計能力之一。因此，我國審計機關(guān)宜學習和借鑒國外環(huán)境政策評估的先進做法，研究環(huán)境政策評估的標準、方法、程序、步驟等問題；在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境保護政策出臺較多的地區(qū)，環(huán)境審計處于較為領(lǐng)先地位的地區(qū)，審計機關(guān)可以進行環(huán)境政策評估試點，逐步探索規(guī)律，總結(jié)得失，積累經(jīng)驗。環(huán)境政策評估既包括對環(huán)境政策本身的嚴密性、科學性、時宜性、可行性等方面進行的評估，也包括對環(huán)境政策執(zhí)行過程以及執(zhí)行效果進行的評估，可以將實際軌跡和計劃軌跡、實際效果和預期效果進行差異性評估，可以從經(jīng)濟、政治、社會、法律、國際等不同視角進行綜合性評估，為了保證評估質(zhì)量，可以對評估結(jié)果進行再評估。環(huán)境政策評估能力培育過程中，可以嘗試將環(huán)境信息直接或間接地反饋給環(huán)境政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)控者和其它相關(guān)方面，促使其適時做出反應、選擇更好的環(huán)境政策、及時調(diào)整不當?shù)沫h(huán)境政策、廢除無效的環(huán)境政策、改善環(huán)境政策執(zhí)行行為，克服內(nèi)部評估的缺陷，彌補社會評估的不足，有效避免因環(huán)境政策制定的“先天不足”而導致的環(huán)境政策執(zhí)行的“后天不足”。

六、強化環(huán)境審計技術(shù)運用能力

環(huán)境審計技術(shù)的運用能力是環(huán)境審計能力的永動機。為了適應環(huán)境會計核算和環(huán)境財務管理電算化的新形勢，環(huán)境審計能力對于審計機關(guān)提出了新的要求，即要求審計機關(guān)運用現(xiàn)代環(huán)境審計技術(shù)采集真實、客觀、公正的信息，并對這些信息進行分析判斷，為機構(gòu)決策提供有效保障?，F(xiàn)代環(huán)境審計技術(shù)，如衛(wèi)星通信、遙感、熱成像等，對準確判斷環(huán)境事項的質(zhì)量具有特殊的意義；倘若在采用現(xiàn)代環(huán)境審計技術(shù)的同時結(jié)合傳統(tǒng)環(huán)境審計技術(shù)，勢必會收到更好的效果：我國江蘇省地方審計機關(guān)在對水葫蘆控制性種養(yǎng)審計中，將GPS測量技術(shù)（現(xiàn)代環(huán)境審計技術(shù)）和實地勘察（傳統(tǒng)環(huán)境審計技術(shù)）相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)責任單位沒有較好地完成計劃任務；這足以見得環(huán)境審計技術(shù)運用能力在環(huán)境審計能力中的舉足輕重的作用。審計署前任審計長李金華曾經(jīng)說過，“不掌握計算機技術(shù)我們就會失去審計的資格”。環(huán)境審計技術(shù)的學習應成為審計機關(guān)培訓的重要內(nèi)容，環(huán)境審計技術(shù)的掌握應成為審計人員考核的重要內(nèi)容。當然，審計機關(guān)學習和掌握環(huán)境審計技術(shù)應該是有所選擇的，在信息爆炸的時代，讓審計人員成為所有領(lǐng)域的行家里手是不現(xiàn)實的。因此，審計機關(guān)應根據(jù)環(huán)境審計需求，有計劃、有步驟地學習和掌握環(huán)境審計技術(shù)，將傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)自然融入到環(huán)境審計實踐之中，大幅提高環(huán)境審計實踐的技術(shù)含量，加快環(huán)境審計實踐的信息化步伐。

七、優(yōu)化環(huán)境審計管理能力

環(huán)境審計管理能力是環(huán)境審計能力的放大器，是審計機關(guān)在不明顯增加人力、物力和財力的情況下協(xié)調(diào)和溝通好各種關(guān)系的能力。環(huán)境審計在某些審計機關(guān)內(nèi)部尚未成為主要業(yè)務，這些審計機關(guān)即便開展環(huán)境審計也是將環(huán)境審計同其它類型的審計合并進行，環(huán)境審計管理能力在此時就顯得尤為重要，它能夠讓各級審計機關(guān)在資源相對緊缺的情況下，實現(xiàn)有限的審計資源在環(huán)境項目和其它項目之間的優(yōu)化配置。人類面臨著共同的環(huán)境問題，環(huán)境審計實踐不單是審計機關(guān)的工作，和各部門的關(guān)聯(lián)度也很大，“管理”既是生產(chǎn)力，也是戰(zhàn)斗力，能夠發(fā)揮出“1+1>2”的效果。審計機關(guān)要創(chuàng)新管理的組織形式，特別是要加強業(yè)務合作或結(jié)合，這種合作或結(jié)合可以分為以下五種類型，第一種類型為審計機關(guān)之間的合作，這種合作既可以是平級審計機關(guān)的合作，也可以是上下級審計機關(guān)的合作；第二種類型為審計機關(guān)和其它政府部門（包括環(huán)保部門、財政部門、國土部門、水利部門、住建部門、稅務部門、質(zhì)檢部門、氣象部門等）的合作；第三種類型為審計機關(guān)和民間審計部門的合作；第四種類型為審計機關(guān)和內(nèi)部審計機構(gòu)的合作；第五種類型為國內(nèi)審計機關(guān)和國外政府部門、民間組織等的合作，即環(huán)境審計的國際化；第六種類型為審計機關(guān)開展的環(huán)境審計和開展其它類型的審計（如財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計等）結(jié)合。這六種類型的合作（結(jié)合）是對各方資源的有益整合，是對傳統(tǒng)環(huán)境審計能力的突破，可以大大彌補審計主體環(huán)境審計能力的不足。

八、加強環(huán)境審計法規(guī)建設能力

環(huán)境審計法規(guī)建設能力是生成環(huán)境審計能力的保障性環(huán)節(jié)。在依法治國的大背景之下，我國的審計法規(guī)體系和環(huán)境法規(guī)體系也已形成，審計機關(guān)以事實為依據(jù)依法行政，取得了初步成效。然而，現(xiàn)行環(huán)境審計法規(guī)并未明確授權(quán)審計機關(guān)開展環(huán)境審計實踐，環(huán)境審計實踐尚且存在著一定的風險，這有礙于環(huán)境審計能力的充分發(fā)揮。以《中華人民共和國審計法》為例，該法規(guī)雖然承認了“政府審計”這種監(jiān)督機制和行為機制，但是沒有直接提及“環(huán)境審計”，更不用說對環(huán)境審計實施和報告等給出具體說明了。筆者認為，我國環(huán)境審計法規(guī)建設要以《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國審計法》為上位法，同時，考慮到國家環(huán)境保護現(xiàn)況，立法機關(guān)不妨考慮將環(huán)境審計實踐列入立法規(guī)劃，所立法規(guī)應盡可能地對審計機關(guān)和審計人員在環(huán)境審計實踐中的職責權(quán)限、業(yè)務標準和報告規(guī)范等做出明確規(guī)定，以保證環(huán)境審計的質(zhì)量，增強環(huán)境審計的權(quán)威。此外，環(huán)境審計法規(guī)建設不僅包括出臺或修訂法規(guī)等問題，還包括用法、守法和執(zhí)法等問題，即不僅要解決法規(guī)操作性不強等問題，還要解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。法規(guī)從訂立至執(zhí)行具有一定的時間滯后性，在缺乏國家相關(guān)法規(guī)支持的情況之下，地方可嘗試總結(jié)環(huán)境審計實踐中好的做法和經(jīng)驗，以行政規(guī)章的形式制定并形成適合本地區(qū)、具有當?shù)靥厣囊庖娀蜣k法以解決治標的一時之需，也為治本贏得時間。

九、增強環(huán)境審計評價指標體系的構(gòu)建能力

環(huán)境審計評價指標體系的構(gòu)建能力是審計理論界乃至實務界呼聲最高的環(huán)境審計能力之一。我國環(huán)境問題涉及面廣，表現(xiàn)多樣，環(huán)境審計評價指標體系的構(gòu)建科學與否關(guān)乎審計機關(guān)是否能夠客觀公正地衡量被審計單位的環(huán)境保護績效。以地處我國華東沿海地區(qū)的山東省為例，該省審計廳首次組織發(fā)電供熱企業(yè)節(jié)能減排審計，科學的環(huán)境審計評價指標體系的缺乏使得審計人員在具體操作過程中無所憑依，對于同樣的評價對象，出現(xiàn)了不同的評價結(jié)果，這種口徑的不一致性加大了環(huán)境審計實踐的主觀性和隨意性，進而削弱了環(huán)境審計結(jié)果的客觀性和公正性，審計人員體會道，科學的環(huán)境審計評價指標體系的缺乏，是環(huán)境審計能力無法充分釋放的重要原因。我國審計機關(guān)構(gòu)建環(huán)境審計評價指標體系須遵循系統(tǒng)性、嚴密性、全面性、對接性、可比性、可行性等原則，做到社會認同、公眾首肯、被審方接受，注重定性指標和定量指標的結(jié)合，結(jié)果指標和過程指標相結(jié)合，靜態(tài)指標和動態(tài)指標相結(jié)合，內(nèi)部指標和外部指標相結(jié)合，技術(shù)經(jīng)濟指標和非經(jīng)濟的社會性指標相結(jié)合。

十、提高審計人員知識結(jié)構(gòu)的更新能力

審計人員知識結(jié)構(gòu)是環(huán)境審計能力的載體。環(huán)境審計實踐是一種由審計人員從事的智力密集型勞動，審計人員的知識結(jié)構(gòu)的更新程度如何，或者說審計人員是否能夠具有最新的儲備，直接關(guān)系到環(huán)境審計能力的提升，或者反過來說，環(huán)境審計能力的提升聚焦于審計人員的知識結(jié)構(gòu)之上，環(huán)境審計能力和審計人員知識結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)正向相關(guān)。環(huán)境審計屬于交叉型綜合學科，審計項目具有特殊性，每個項目之間共同點較少，其他審計項目的經(jīng)驗不能夠直接復制，而要根據(jù)具體的事項來決定需要實施的審計程序和采用的審計方法，無法或很難借鑒之前的同類審計項目的經(jīng)驗。由此看來，從事環(huán)境審計實踐的審計人員須同時具備法學、經(jīng)濟學、管理學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等多學科的知識，而我國審計機關(guān)工作人員雖然大多具備環(huán)境審計能力，但是知識儲備不足，甚至可以說是較為單一，以地處我國華東沿海地區(qū)的山東省為例，該省審計人員專業(yè)構(gòu)成近況顯示，山東省審計人員中，會計審計類專業(yè)出身人員占42%，經(jīng)濟類專業(yè)出身人員占20%，管理類專業(yè)出身人員占11%，工程類專業(yè)出身人員占9%，計算機類專業(yè)出身人員占4%，法律類專業(yè)出身人員占3%，其它專業(yè)出身人員占11%，可以看出會計審計類專業(yè)出身的人員比重最大，而法律類專業(yè)出身人員比重最小，該知識結(jié)構(gòu)是無法完全滿足環(huán)境審計能力的提升的要求。

篇8

關(guān)鍵詞：審計執(zhí)業(yè)環(huán)境問題對策

目前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和運行，由于各級黨委和政府的重視，社會審計的執(zhí)業(yè)環(huán)境比以往更為寬松，時代賦予審計的特征，要求注冊會計師在審計執(zhí)業(yè)中堅持獨立、客觀、公正的原則，這是審計工作的核心，離開了這一核心，也就喪失了注冊會計師存在的意義。雖然我國注冊會計師獨立審計執(zhí)業(yè)的大環(huán)境正在逐步改善，但我國社會主義市場經(jīng)濟還在探索過程中，很多方面還不夠成熟，不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變還有很多工作要做，人們對計劃經(jīng)濟體制下的思想方法、工作方法還未徹底改變，市場經(jīng)濟體制建立中帶來的某些消極因素有所滋長，加上社會上對注冊會計師事業(yè)的理解還不夠深入以及在職業(yè)內(nèi)部也未建立起一個有序的發(fā)展機制，對于一個注冊會計師究竟應具備哪些個人素質(zhì)才能勝任本職工作，從而贏得公眾信任仍不十分清楚，事務所之間的競爭還處于無序狀態(tài)，對于注冊會計師協(xié)會的職能、作用及組織性質(zhì)的認識也不盡一致。因此，注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境還不夠理想，較為混亂，時代賦予審計的特征，不能充分體現(xiàn)。

一、當前審計執(zhí)業(yè)環(huán)境存在的問題及其成因

（一）注冊會計師審計準則建設面臨挑戰(zhàn)

1、現(xiàn)行審計實務不能有效應對財務報表重大錯報風險?，F(xiàn)行審計實務是建立在傳統(tǒng)審計風險模式基礎上,存在很大缺陷。注冊會計師往往不注重從宏觀層面把握財務報表存在的重大錯報風險,而直接實施控制測試和實質(zhì)性的測試,容易產(chǎn)生審計失敗,因為企業(yè)管理當局串通舞弊或凌駕于內(nèi)部控制之外,如果注冊會計師不把審計視角擴展到內(nèi)部控制之外,如行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境,企業(yè)的性質(zhì)以及目標、戰(zhàn)略和相關(guān)經(jīng)營等方面,很容易受到蒙蔽和欺騙,不能發(fā)現(xiàn)由于內(nèi)部控制失效所導致的財務報表重大錯報風險。

2、國際審計準則正在發(fā)生重大的變化。國際審計與鑒證準則理事會針對經(jīng)營環(huán)境變化帶來的風險，出臺了審計風險準則。在起草審計風險準則早期，由于財務舞弊事件的影響，國際審計與鑒證準則理事會對整個審計過程進行了改進，以提高審計風險準則識別、評估和應對重大錯報風險的能力。2004年12月15日，國際審計與鑒證準則理事會正式實施了4個審計風險準則。并以此為基礎，正在全面修訂和起草相關(guān)準則。

3、經(jīng)濟發(fā)展要求審計準則國際趨同。經(jīng)濟全球化促使越來越多的國家打開國門,吸引外資,使經(jīng)濟的發(fā)展超越了國界.改革開放20年來,我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,取得了舉世矚目的成就.目前,我國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟依存度日益提高.在這種情況下,審計準則國際趨同的要求越來越迫切。

4、從審計職業(yè)界來看，執(zhí)業(yè)規(guī)范體系建設缺乏整體協(xié)調(diào)性、完整性、前瞻性，執(zhí)業(yè)懲戒缺乏嚴厲性。我國的執(zhí)業(yè)規(guī)范體系建立以后，對審計實務中的新情況、新業(yè)務，審計職業(yè)界不能根據(jù)社會公眾需求的變化及環(huán)境的變化，適時地修改有關(guān)的準則，職業(yè)規(guī)范建設的滯后性阻礙了注冊會計師審計的發(fā)展，注冊會計師只能憑個人的理解去做，降低了審計的質(zhì)量。另外，執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設缺乏協(xié)調(diào)性。獨立審計準則包括三個組成部分，第三個層次即執(zhí)業(yè)規(guī)范指南是對審計具體準則的解釋和說明，是審計人員執(zhí)業(yè)時的直接參照?？墒堑侥壳盀橹?，具體準則頒布了一批又一批，執(zhí)業(yè)規(guī)范指南仍然是第一批的三個。整個執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設缺少整體性、協(xié)調(diào)性。注冊會計師協(xié)會對注冊會計師的違紀處理缺乏懲罰力度，起不到應有的懲戒作用。只要會計事務所和注冊會計師因違紀而得到的回報大于他們所受到的處罰，事務所和注冊會計師仍會冒險提供虛假的審計報告。

（二）我國注冊會計師執(zhí)業(yè)的社會環(huán)境不佳

1、會計信息失真現(xiàn)象嚴重近幾年來，虛假會計信息屢禁不止，財務會計造假普遍，嚴重影響了會計工作的質(zhì)量。在造假的方式上，也呈現(xiàn)出手法多樣、越來越隱蔽的特點，從造假的根源上看，絕大多數(shù)造假都是在企業(yè)負責人的授意下進行的。這種現(xiàn)狀使得審計人員從接受審計任務開始，就有了一種“到處是陷阱，處處是地雷”的感覺。在調(diào)查取證時，審計人員必須考慮應當采用哪一種或哪幾種最恰當?shù)膶徲嫹椒?，才能獲得最有說服力的審計證據(jù)，做出最符合實際的審計結(jié)論，盡可能的把審計風險控制在較低的、可以允許的水平上。在當前這種情況下，審計人員要想實現(xiàn)這一目標其難度可想而知。

2、缺乏公平競爭的市場環(huán)境。1998、1999年，注冊會計師行業(yè)進行了全行業(yè)的脫鉤——改制工作，這項工作雖已結(jié)束，但掛靠遺留下來的各種問題卻并未完全解決，政府干預、部門分割、不公平競爭等現(xiàn)象依然存在。如一些機構(gòu)仍然在掛靠單位里辦公，一些事務所人員仍然住著原掛靠單位分的房子，享受著原掛靠單位的福利，一些財政部門的領(lǐng)導被聘為事務所的“顧問”，每月拿著數(shù)千元的“顧問費”。這種形式上獨立而實質(zhì)上不獨立的現(xiàn)象帶來的結(jié)果就是地區(qū)封鎖、委托與受托關(guān)系變成了政府部門的行政命令關(guān)系、審計人員在審計工作中受到了不應有的干擾，事務所為了取得市場就必須與政府部門建立一種“良好的關(guān)系”，否則就難以生存。

3、委托方與受托方的監(jiān)督與制約關(guān)系失衡。社會審計是受托審計，委托人、被審計人、審計機構(gòu)三者之間應當是相互獨立的，但從實際情況看，由于上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失效，上市公司審計的實際委托人是上市公司經(jīng)營管理人員，即管理層聘請審計機構(gòu)審計、監(jiān)督管理者自己的行為，并且審計費用等事項由公司管理層來決定，這必然從根本上破壞審計的平衡關(guān)系。管理層在審計交易的“契約”中掌握著審計機構(gòu)的聘用、續(xù)聘與審計費用標準等內(nèi)容，審計機構(gòu)明顯處于被動地位。國內(nèi)有關(guān)學者對上市公司變更會計師事務所進行了實證研究，研究結(jié)論顯示：被出具過非標準的無保留意見審計報告的上市公司比未被出具過的更容易變更會計師事務所；與聘用事務所不在同一地域的上市公司比聘用事務所在同一地域的上市公司更容易變更會計師事務所；ST、PT類公司比非ST、PT類公司更容易變更會計師事務所。這充分說明上市公司變更會計師事務所有“購買會計行為”的傾向與動機，接受變更的會計師事務所面臨著很大的執(zhí)業(yè)風險。

4、行業(yè)監(jiān)管不力，職業(yè)規(guī)范體系仍不完善。目前我國參與對注冊會計師及事務所監(jiān)管的有審計署、證監(jiān)會、財政部、注冊會計師協(xié)會等，針對注冊會計師行業(yè)的違紀行為，監(jiān)管部門主要采取警告、暫停執(zhí)業(yè)、撤銷等行政方式，注冊會計師及事務所承擔刑事責任和民事責任的幾乎沒有。這在某種程度上使注冊會計師懷有僥幸心理，縱容了其違法行為，增加了執(zhí)業(yè)風險。在執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設上，盡管目前已初步建立了以獨立審計準則、職業(yè)道德準則、質(zhì)量控制準則、后續(xù)教育準則為內(nèi)容的框架結(jié)構(gòu)，還存在著不足：首先，職業(yè)規(guī)范體系注重獨立審計準則的建設（現(xiàn)已頒布實施了42個具體準則與實務公告），輕視其他準則建設（目前僅頒布了基本準則）。如果審計行為缺乏了質(zhì)量控制，質(zhì)量就難以保證，忽視職業(yè)道德的約束和職業(yè)后續(xù)教育，審計人員的素質(zhì)就會下降，審計質(zhì)量就會下降。近幾年出現(xiàn)的審計失敗案絕大多數(shù)都不是技術(shù)問題，恰恰是在質(zhì)量控制和職業(yè)道德上出現(xiàn)了問題，這說明僅僅依賴技術(shù)是不能解決所有問題的。其次，職業(yè)規(guī)范體系注重制定，忽視效用。我國目前的執(zhí)業(yè)規(guī)范指南仍然是1995年頒布的《年度會計報表審計規(guī)范指南》、《審計工作底稿規(guī)范指南》、《驗資規(guī)范指南》。作為審計具體準則的解釋和說明，指南的滯后，造成審計準則的效用受到很大影響，審計的執(zhí)業(yè)風險也由此增大。

（三）注冊會計師審計本身固有的缺陷

受審計成本和審計技術(shù)的制約，注冊會計師不可能對被審計單位是否遵守所有法規(guī)的情況進行全面審計，不能絕對保證會計報表的真實可靠；并且由于標準簡式審計報告的容量有限，只能以高度凝練的語言對被審計單位會計報表的編制是否符合財務會計法規(guī)及是否公允、一貫表達意見。這樣，相當一部分審計報告使用者的需求就得不到滿足，包括財政部門、稅務部門、工商行政管理部門，外匯管理部門等等。在這種情況下，運用行政權(quán)力干預注冊會計師審計過程和審計報告的內(nèi)容就帶有了一定的無奈性。注冊會計師協(xié)會的作用沒有充分發(fā)揮。注冊會計師協(xié)會是由注冊會計師組成的自律性社會團體，它通過自我教育、自我制約、自我發(fā)展為注冊會計師這一市場中介創(chuàng)造了條件，它是市場經(jīng)濟體系中聯(lián)系政府和事務所的橋梁。但是目前我國注冊會計師協(xié)會的內(nèi)部機制還不很完善，運作也不很順暢，且不能從根本上擺脫行政干預，不能代表其成員有效的發(fā)展和保護本行業(yè)，削弱了注冊會計師的執(zhí)業(yè)能力和獨立性，未能起到應有的行業(yè)管理和監(jiān)督作用。

（四）從審計本質(zhì)來看，公司治理結(jié)構(gòu)上的缺陷導致了上市公司與審計機構(gòu)之間的監(jiān)督與制約關(guān)系失衡，從而使審計喪失了最基本的屬性——獨立性。

上市公司審計中存在著委托人、被審計人與審計機構(gòu)三者之間的特殊委托關(guān)系。被審計人即為上市公司，其主要表現(xiàn)為公司經(jīng)營管理層，它是替委托人即股東管理公司資產(chǎn)的“人”；而審計機構(gòu)則是替委托人即股東簽證公司管理層業(yè)績的“人”，即二者均是受托人，為同一委托主體——股東服務的。故按照委托理論，對上市公司的審計是“人”監(jiān)督“人”的過程，是可以保證其公正性的。但是，由于我國目前在公司治理結(jié)構(gòu)上的不完善，主要表現(xiàn)之一就是以國有性質(zhì)為主的上市公司的股東大會、董事會不能真正起到對公司經(jīng)營管理層(以總經(jīng)理為代表)應有的控制作用，很多公司總經(jīng)理本身就是董事長，或董事會重要成員，這樣就使“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象非常嚴重。原本上市公司審計中存在的三者之間的委托關(guān)系實質(zhì)上已簡化為二者之間的關(guān)系，即由上市公司的經(jīng)營管理層委托審計機構(gòu)對自己進行審計，并且由其決定相關(guān)的審計費用等事項，從根本上破壞了委托理論下上市公司與審計機構(gòu)之間的平衡關(guān)系，使審計機構(gòu)難以保持其公正執(zhí)業(yè)最根本的條件——獨立性。

二、改善審計執(zhí)業(yè)環(huán)境的相關(guān)對策

（一）注冊會計師執(zhí)業(yè)社會環(huán)境的完善

1、凈化會計行為環(huán)境，提高會計信息質(zhì)量。會計信息的失真原因是多方面的，既有追求利益的因素，也有產(chǎn)權(quán)不明、執(zhí)法不嚴、道德低下的因素，因此必須對癥下藥，從多方面入手解決當前信息失真的問題，改善審計執(zhí)業(yè)環(huán)境。(1)加大對財務會計造假的懲罰力度和執(zhí)法力度，糾正各種形式的“人治”傾向，嚴格按新《會計法》辦事，并把處罰重點放在處理責任個人身上；(2)加強職業(yè)道德建設，應制定一套可操作的會計職業(yè)道德規(guī)范，并建立相應的評價機制，提高會計人員的職業(yè)道德意識和道德水平；(3)強化政府監(jiān)督，建立以財政監(jiān)督為主體，審計、稅務、信貸監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，嚴格明確各監(jiān)督主體的職責，形成監(jiān)督合力；(4)堅持法制宣傳和培訓教育相結(jié)合的原則，強化企業(yè)負責人和會計人員的法制觀念，形成有效的企業(yè)內(nèi)部自我約束機制。

2、繼續(xù)推進會計師事務所體制改革，提高注冊會計師的獨立性和風險意識。獨立性是審計工作的靈魂，建立一種不受干擾、公平競爭的機制是獨立性的保證。為此必須從以下各方面入手，提高審計的獨立性。(1)推進行業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新，結(jié)合當前政府轉(zhuǎn)變職能的工作，進一步理順事務所、地方注協(xié)與財政部門的關(guān)系，明確各自的職責，解決脫鉤改制遺留下來的各種問題，使事務所能夠真正獨立執(zhí)業(yè)；(2)積極推進執(zhí)業(yè)機構(gòu)向合伙制轉(zhuǎn)變，加大事務所的執(zhí)業(yè)責任，提高注冊會計師的風險意識，增加注冊會計師提供高質(zhì)量審計服務的壓力和動力。

3、完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范上市公司對事務所的變更行為。針對目前上市公司股權(quán)集中、國有股東缺位導致的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，必須從完善公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，嚴格按法律的要求由股東大會行使變更事務所的表決權(quán)，并按規(guī)定公告變更及合理原因，證監(jiān)會及交易所應加強對變更事務所的監(jiān)管與不合理變更的處理。這樣才能形成注冊會計師健康、合理競爭的市場環(huán)境，減少上市公司企圖以變更事務所脅迫正在對其審計的事務所按其意圖進行審計，或變更后尋求能與其合謀的事務所，才能使恪守獨立、客觀、公正原則的注冊會計師得到應有的法律保護和長足發(fā)展，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，減少執(zhí)業(yè)風險。

4、加強行業(yè)監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的注冊會計師隊伍。針對注冊會計師行業(yè)的造假行為，首先要不斷加大監(jiān)管的力度，繼續(xù)制定和完善檢查、懲處等一系列規(guī)章制度，著力構(gòu)建包括與政府部門聯(lián)手監(jiān)管、重大業(yè)務事項備報、上下聯(lián)動開展行業(yè)互查、公眾舉報和新聞曝光相結(jié)合的社會監(jiān)督在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系；其次要加大執(zhí)法力度，完善注冊會計師民事賠償制度，消除其僥幸心理，降低執(zhí)業(yè)風險；最后，應強化行業(yè)的職業(yè)道德建設，在行業(yè)檢查、開展培訓和后續(xù)教育時，應將職業(yè)道德作為工作的重點，使業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員確實做到誠信為本、操守為重、遵循準則、不做假賬。在執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設上，應加快職業(yè)道德準則、質(zhì)量控制準則、后續(xù)教育準則的制訂與完善，增強其可操作性，使獨立審計準則能真正落到實處。在隊伍建設上，要培養(yǎng)一批具有堅定政治信念、具有強烈風險意識、責任觀念，業(yè)務熟練、經(jīng)驗豐富的注冊會計師隊伍，為社會審計事業(yè)的鞏固與發(fā)展打下堅實的基礎。

（二）注冊會計師執(zhí)業(yè)法律環(huán)境的完善

目前，我國會計師事務所股權(quán)設置不合理，沒有形成必要的制約機制、激勵機制。急需健全事務所本身的治理結(jié)構(gòu)，鼓勵建立合伙制事務所，完善會計師事務所內(nèi)部風險防范制度和三級復核制度，推進會計師事務所的質(zhì)量控制與同業(yè)復核。為了促進注冊會計師執(zhí)業(yè)水平的提高，我們有必要在證券市場上積極引入國外優(yōu)秀的會計師事務所，借外部之力促進我國會計師行業(yè)的進步改革，超常規(guī)地提升注冊會計師在市場經(jīng)濟中的獨立性和地位，學習國外會計師事務所先進的管理經(jīng)驗和風險控制能力，提高我國注冊會計師行業(yè)水平，滿足證券市場對高質(zhì)量會計信息披露的要求。

健全的法制環(huán)境能激發(fā)審計人員的主觀能動性。審計的基本職能是經(jīng)濟監(jiān)督，經(jīng)濟鑒證和經(jīng)濟評價。實現(xiàn)基本職能的手段是獲取審計證據(jù)，對照審計標準，得出審計結(jié)論，表達審計意見。健全的法制環(huán)境會鼓勵，支持審計人員獨立行使審計職權(quán)，保護審計人員的權(quán)益，激發(fā)審計人員的主觀能動性，從而提高審計質(zhì)量。

1、應對現(xiàn)行的《注冊會計法》進行修訂。1994年實施的《注冊會計師法》已經(jīng)不適應當前形勢的發(fā)展，應該從強化注冊會計師的獨立性、強化注冊會計師的利益保障機制、處理好對客戶保密與披露損害社會利益的關(guān)系的角度，加緊修訂該法。