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論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；法律制度；政策扶持
論文摘要：中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中具有大企業(yè)不可替代的重要地位與作用，對政府有效承擔(dān)社會經(jīng)濟(jì)職能不可或缺，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)法律的完善，法律是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的基本保證。運(yùn)用法律手段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是最普遍、最有效的措施。據(jù)此，本文以美國與日本為倒對促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律問題進(jìn)行研究。
促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的法律的培育起步較晚，發(fā)展還很不完善。部分有關(guān)的政策法律分散且操作性不強(qiáng)。需要在建設(shè)過程中不斷推出系列政策措施，加快立法，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律制度，以引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。
1中小企業(yè)的界定
我國中小型企業(yè)也是相對于大型企業(yè)而言的。2003年我國實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》所稱的中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)，中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)耗制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
2中小企業(yè)的作用
2006年，我國中小企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99．8％，納稅金額占全國的50.2％；吸納75％的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和75％以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力；中小企業(yè)發(fā)明專利占全國的66％，研發(fā)的新產(chǎn)品占全國的82％。在我國的出口總額中約占60％。中小企業(yè)在、兢山、、產(chǎn)值、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮舉足重輕，為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
3立法現(xiàn)狀
3.1我國企業(yè)的立法現(xiàn)狀。我國有關(guān)企業(yè)立法始于十—屆三中全會之后。中央和地方政府調(diào)整企業(yè)關(guān)系的立法工作取得重大成就，先后頒布400多個單行法律法規(guī)。例如：2000年頒布的供于鼓勵和促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，鼓勵社會和民間投資，充分發(fā)揮政府對風(fēng)臉投資的導(dǎo)向作用；2004年《證券投資基金法》為推動中國的風(fēng)險投資發(fā)剁共有力的法律保證；2005年《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》給予風(fēng)險投資企業(yè)政策扶持的方式；2009年《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》，對擬創(chuàng)業(yè)板上市業(yè)的發(fā)行條件、發(fā)行程序、信息披露、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定。雖然這些法律法規(guī)主要以國有企業(yè)為調(diào)整對象，但也基本上都適用于中小、盡管我國保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律政策在實踐中已取得明顯成效，但是隨著改革全面深人開展．特別是政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)職能的改革，中小企業(yè)的立法現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)脆有不適應(yīng)之處，這就需要把一些不合時寅的法律法規(guī)喧及時淘汰，不斷調(diào)整、改革、完善成適應(yīng)形勢需要的新法律法規(guī)。
3．2國外中小企業(yè)法律政策。
3．2．1美國。美國政府近30年時間的持續(xù)發(fā)展，在不同階段出臺相應(yīng)的法律，已經(jīng)形成了一個比較完善的中小企業(yè)立法體系。例如：早在1953年《小企業(yè)法案》確立了中小企業(yè)的法律地位：1958年《小企業(yè)投資法》鼓勵建立為中小企業(yè)提供風(fēng)險資金的投資公司，向中小企業(yè)提供地貸款支持中小企業(yè)的發(fā)展;1983《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》使美國政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持實現(xiàn)法制化；1995年《小企業(yè)貸款法》為滿足中小企業(yè)貸款的需要提供法制保證；1996年，《小企業(yè)項目改進(jìn)法》；1999年《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》。以上相關(guān)法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺對于我國來說也是—個很好的借鑒。
3．22日本。日本是中小企業(yè)立法比較完善的國家，目前，在日本中小企業(yè)立法形成了完整的法律體系，例如：1948年《中小企業(yè)廳設(shè)置法》形成全國性的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)絡(luò)；1950年《中小企業(yè)信用保險法》確立政府為中小企業(yè)提供擔(dān)保的角色和方式：1953年《中小企業(yè)金融公庫法》解決中小企業(yè)融資問題等形成了較為完整的融資立法體系，專門向中小企業(yè)提供長期貸款；1956年《中小企業(yè)振興資金助成法》促進(jìn)中小企業(yè)的設(shè)備改善；1963年《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》為中小企業(yè)的現(xiàn)代化提供資金保證；1999年《中小企業(yè)經(jīng)營革新支援法》給予中小企業(yè)資金補(bǔ)助。在日本，中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的問題幾乎都在中小企業(yè)立法中得到解決。日本的中小企業(yè)立法促進(jìn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策更加完善，使中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮積極作用。
4以它國為借鑒建立符合我國國情的法律法規(guī)
借鑒國外的中小企業(yè)法律制度的針對性、可操作性，階段性、靈活性和誘導(dǎo)性等特點針對我國中小企業(yè)及其法律調(diào)整的現(xiàn)狀和要求在以下幾方面對我國中小企業(yè)法律制度與政府扶持政策提出以下建議：
4．l法律方面如下。
4．1．1中小企業(yè)融資法律制度。我國中小企業(yè)融資制度屬于政府引進(jìn)性制度。政府曾企圖通過強(qiáng)制性制度變遷，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款。但許多中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的整合如城市信用社、信托投資公司、農(nóng)村信用社等的關(guān)閉和合并，使中小企業(yè)獲得貸款的機(jī)會進(jìn)一步減少。因此，中小企業(yè)融資尤待改造，充分發(fā)揮金融市場的調(diào)節(jié)功能。
4．1．2完善信用擔(dān)保法律制度。我國信用體系直接表現(xiàn)為信用缺失，包括整個社會缺少信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用管理等完善的信用制度體系。國家新的《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》一直沒有出臺，致使實踐中有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的一些重要問題無法得到解決。
4．1．3完善財政與稅收扶持法律制度。財政扶持政策主要應(yīng)體現(xiàn)在財政補(bǔ)貼和政府采購。財政稅收政策規(guī)對巾小企業(yè)的支持并非對某一項目進(jìn)行支持。針對我國現(xiàn)行的中小企業(yè)財政稅收政策規(guī)制的分散、沖突等問題，應(yīng)當(dāng)完善財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度。
4．2政策方面如：
4．2．1中小企業(yè)人才保障的政策。高級管理技術(shù)人才是中小企業(yè)發(fā)展稀缺的要素。如何為中小企業(yè)提供高素質(zhì)的人才是中小企業(yè)政策的重要任務(wù)。我國的中小企業(yè)人才保障的政策中應(yīng)當(dāng)設(shè)置提供技術(shù)管理方面的培訓(xùn)，建立中小企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)。
4．2．2完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策。目前，我國尚未形成—套完整的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策法規(guī)體系，尤其是技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣，以及政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、對中小企業(yè)項目研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新活動的財政、稅收優(yōu)惠政策等方面的法律法規(guī)。
4．2．3中小企業(yè)市場拓展政策。中小企業(yè)依靠自身力量對市場的拓展和守護(hù)比軾艱難，需要政府制定相應(yīng)的政策拓展市場空間，包括明確中小企業(yè)與大企業(yè)之間的交易關(guān)系、市場范圍，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行競爭，拓展海外投資市場和貿(mào)易市場，劃定向中小企業(yè)進(jìn)行政府采購的范圍和份額。
關(guān)鍵字：信托委托個人理財法律性質(zhì)
信托制度源于英國中世紀(jì)的用益物權(quán)歷經(jīng)百年在英美法國家成熟成型，信托是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人，受托人按照委托人的意愿以自己的名義為受益人的利益或特定目的，管理或處分財產(chǎn)的關(guān)系。[1]這就牽扯到三方當(dāng)事人——委托人、受托人、受益人。大體來說，整個信托法就是在對三方進(jìn)行權(quán)利義務(wù)的分配與經(jīng)濟(jì)利益的平衡。
信托制度與委托制度具有相似之處，首先兩者都是通過委托行為而產(chǎn)生，其次都以信任為建立之基礎(chǔ)。再次，兩者均為諾成合同、雙務(wù)合同。委托人和受托人既享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。但是他們之間又存在著明顯的區(qū)別。首先信托可以因合同、遺囑等其他委托方式設(shè)立，而只能通過委托合同設(shè)立。其次信托中的受托人享有充分的權(quán)限處理信托事務(wù)，不受委托人或受益人肆意干涉，而只能根據(jù)委托人的授權(quán)進(jìn)行活動，權(quán)利受限。再次，委托關(guān)系成立后雙方當(dāng)事人可以任意終止即委托人或者受托人可以隨時解除委托合同。但信托關(guān)系成立后受托人不得隨意辭任，受托人辭任須經(jīng)委托人和受益人同意。信托存續(xù)具有穩(wěn)定性和連貫性，不因委托人或者受托人的死亡、喪失民事行為能力等緣故而終止，而這種情況下委托合同即行終止。[2]第四，信托中受托人是以自己名義處分信托財產(chǎn)并直接承擔(dān)法律后果，而除特殊情況一般須以被人名義從事相關(guān)活動，行為的法律后果由本人承擔(dān)。另外英美法中信托財產(chǎn)權(quán)須移轉(zhuǎn)，所有權(quán)與受益權(quán)分離，而委托中財產(chǎn)所有權(quán)是不移轉(zhuǎn)的，此為信托法引入國內(nèi)最大的爭議。
當(dāng)前銀行業(yè)的個人理財業(yè)務(wù)正遍地開花，然而多家銀行在這項中間業(yè)務(wù)上卻不同程度地面臨“零收益”、“負(fù)收益”的困境。剔除金融領(lǐng)域的制度障礙，我們發(fā)現(xiàn)就連理論基礎(chǔ)——理財業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)在不同文件中定性模糊甚至相沖突，一個制度的法律性質(zhì)決定和影響著其所涉及的各方的權(quán)利義務(wù)，從而使其具有不同的風(fēng)險特征和監(jiān)管要求，“皮之不存，毛將焉附”，結(jié)合我國當(dāng)前的法規(guī)政策找準(zhǔn)“是什么”這一理論起點非常必要。
《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第9條規(guī)定：“綜合理財服務(wù)，是指商業(yè)銀行在向客戶提供理財顧問服務(wù)的基礎(chǔ)上接受客戶的委托和授權(quán)，按照與客戶事先約定的投資計劃和方式進(jìn)行投資和資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)活動。在綜合理財服務(wù)活動中，客戶授權(quán)銀行代表客戶按照合同約定的投資方向和方式進(jìn)行投資和資產(chǎn)管理，投資收益與風(fēng)險由客戶或客戶與銀行按照約定方式承擔(dān)?！蔽小⑹跈?quán)、風(fēng)險本人承擔(dān)，這一規(guī)定就明確將銀行與客戶之間的法律關(guān)系定性為委托法律關(guān)系。后來銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示“《辦法》和《指引》明確界定了個人理財業(yè)務(wù)是建立在委托關(guān)系基礎(chǔ)之上的銀行業(yè)務(wù)”，[3]從而進(jìn)一步支持了這種觀點。但是《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》第9條又規(guī)定“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將銀行資產(chǎn)與客戶資產(chǎn)分開管理，明確相關(guān)部門及其工作人員在管理、調(diào)整客戶資產(chǎn)方面的授權(quán)。對于可以由第三方托管的客戶資產(chǎn)，應(yīng)交由第三方托管?！睆?qiáng)調(diào)了屬于信托關(guān)系中很重要的財產(chǎn)獨立性，與《信托法》第16條規(guī)定“信托財產(chǎn)與屬于受托人所有的財產(chǎn)相區(qū)別不得歸入受托人的固有財產(chǎn)或者成為固有財產(chǎn)的一部分”相契合。
商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)的口號“受人之托，代人理財”也從某種程度上表明了銀行與客戶之間的信托法律關(guān)系。但是還須針對個人理財業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)分類具體分析，綜合得出結(jié)論。
按照管理運(yùn)用方式不同，可以分為理財顧問服務(wù)和綜合理財服務(wù)，按照銀行是否承諾保證收益可以分為保證收益理財計劃和非保證收益理財計劃，而根據(jù)《暫行管理辦法》第13條“非保證收益理財計劃可以分為保本浮動收益理財計劃和非保本浮動收益理財計劃?！?/p>
如前所述，《暫行管理辦法》第9條對綜合理財服務(wù)的理解是委托關(guān)系，而理財顧問服務(wù)則不同。銀行從客戶利益角度出發(fā)，利用自己在理財投資領(lǐng)域中的信息優(yōu)勢和理財經(jīng)驗，向特定的客戶提供咨詢的一種專門化和個性化服務(wù)。但銀行不為客戶做出具體決策，不管理和處分客戶的資金，有權(quán)做出最終的投資決定的仍是客戶本身，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的收益和風(fēng)險，銀行只有權(quán)獲取一定的傭金收入。[4]這是典型的技術(shù)咨詢合同，依合同法應(yīng)屬委托關(guān)系。
對于保證收益理財計劃，因為“商業(yè)銀行按照約定條件向客戶承諾支付固定收益”，與銀行儲蓄存款保本并承諾利息的性質(zhì)頗為相似，為防止引發(fā)銀行借用這一理財業(yè)務(wù)變相高息攬儲，惡性競爭，所以有必要將“固定收益”限制在相應(yīng)的存款利息以下。雖然“其他投資收益由銀行和客戶按照合同約定分配，并共同承擔(dān)相關(guān)投資風(fēng)險的理財計劃”，似乎表明本金之外的投資風(fēng)險和收益共擔(dān)共享，與單純儲蓄不同，但所占比重過小，此理財業(yè)務(wù)以保值為主要目的，所以依然應(yīng)定性為借貸法律關(guān)系。
信托法上受托人僅對因“違反信托目的處分信托財產(chǎn)或者因違背管理職責(zé)、處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托財產(chǎn)受損的”，須以自己財產(chǎn)補(bǔ)足信托財產(chǎn)。但保本浮動收益理財計劃依然承諾保證本金支付，沒有信托法上的條件限制，所以也無法解釋為信托法律關(guān)系，只能作借貸關(guān)系解釋為當(dāng)。
但是非保本浮動收益理財計劃就不同了，“商業(yè)銀行根據(jù)約定條件和實際投資收益情況向客戶支付收益，并不保證客戶本金安全的理財計劃”在該業(yè)務(wù)的實際運(yùn)作中，客戶將資金賬戶的管理權(quán)全部授予了銀行，銀行成為了名義上的所有人，自主管理和處分的權(quán)限很大，其與委托制度中，人必須嚴(yán)格按照委托授權(quán)的內(nèi)容和范圍來處理相關(guān)事務(wù)否則就構(gòu)成無權(quán)或越權(quán)的規(guī)定存在很大不同。非保本浮動收益理財計劃在以下三點上面符合信托關(guān)系特征：一是所有權(quán)與利益分離，二是信托財產(chǎn)獨立，三是受托人只承擔(dān)有限責(zé)任。所以將其解釋為信托法律關(guān)系更為妥當(dāng)，同時還能有效保護(hù)弱勢地位的客戶利益。
綜上所述，在商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)上，立法規(guī)范本身就模棱兩可，態(tài)度搖擺不定，開展的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容又大相徑庭，很容易因為一個細(xì)節(jié)變動引致其法律性質(zhì)的變化，所以有必要理順目前紛繁的個人理財業(yè)務(wù)，以法律性質(zhì)為起點探討法律規(guī)制和監(jiān)管措施。
參考文獻(xiàn)：
《銀行理財產(chǎn)品法律性質(zhì)辨析》李勇
《銀行個人理財業(yè)務(wù)監(jiān)管法律制度研究》宋佩
《信托法論——中國信托市場發(fā)育發(fā)展的法律調(diào)整》吳弘賈希凌
(1)國內(nèi)旅游總?cè)舜闻cSO2的排放相關(guān)
系數(shù)-0.85466,國內(nèi)旅游總?cè)舜闻c能源消耗相關(guān)系數(shù)很高且反向變化,說明旅游業(yè)能源的消耗并沒相應(yīng)的增加SO2的排放量,這種現(xiàn)象可能一是因為技術(shù)進(jìn)步使能源的利用率提高了,二是廢氣中的SO2排放含量通過廢氣治理來降低,這或許與近10年來中國增加了10倍的廢氣治理費(fèi)用投入有很大關(guān)系。
(2)國內(nèi)旅游總?cè)舜闻c生活煙塵排放量
相關(guān)系數(shù)為0.6937,可能是由于旅游活動帶來的煙塵的絕對排放量低,在整個生活煙塵排放的比重不高而引起的。通過對國內(nèi)旅游總?cè)舜闻c廢水排放和廢氣排放的相關(guān)系數(shù)分析,進(jìn)一步證明了旅游活動越頻繁相應(yīng)的環(huán)境污染就越大,不過10余年來也不斷加大了對環(huán)境污染治理的投入力度,有效遏制了其對環(huán)境的危害,解決旅游業(yè)對環(huán)境污染的重要手段就是通過環(huán)境治理和技術(shù)的進(jìn)步。
2旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水環(huán)境影響及其治理績效
旅游人次與廢氣、廢水等污染物的排放有很大的關(guān)系,表明旅游業(yè)的發(fā)展也增加了環(huán)境的負(fù)擔(dān),相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境的破壞也制約了旅游業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步定量論證旅游活動與環(huán)境污染的相互關(guān)系,在旅游人次與生活廢水排放量存在某種函數(shù)關(guān)系假設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)2000年以來的中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、中國旅游統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和中國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行函數(shù)模型擬合。休閑旅游人次增加與生活廢水排放增長散點圖分布特征幾乎呈一條直線(除2002年以外),基于此,假設(shè)兩者是線性函數(shù)關(guān)系,進(jìn)行OLS回歸分析,結(jié)果如下:X生活廢水排放總量=0.162914Y旅游總?cè)舜?0.847747R-squared=0.991361S.E.=0.0237D.W.=2.0724回歸分析證明:每增加1%的旅游總?cè)舜?就增加0.16%的生活廢水排放量,按照2000～2010年中國旅游總?cè)舜文昃?8.6%的增長速度推算,旅游活動造成了生活廢水排放高達(dá)2.97%的增長率,生活污水是旅游活動中排放最多的,增加了景區(qū)的環(huán)境壓力,以及污水處理的成本,使景區(qū)環(huán)境質(zhì)量降低了。為建立旅游總?cè)舜闻cCOD和生活氨氮排放量的函數(shù)關(guān)系,首先假設(shè)在技術(shù)不變和廢水治理不變的條件下,以2000年污水排放技術(shù)水平為基期(即單位生活污水COD和氨氮含量不變),生活污水排放量增加的同時,氨氮和COD排放總量也在增多。技術(shù)條件不變的情況下,因加大了廢水治理的投入而減少了生活廢水COD、氨氮排放量與實際統(tǒng)計生活COD、氨氮排放量之間的差額。基于污染治理費(fèi)用投入增加額與COD、氨氮排放減少量之間的高相關(guān)關(guān)系,通過分析三者的散點圖,以2006～2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸分析,結(jié)果為:R-squared=0.99672S.E.=4.034D.W.=2.4145隨著旅游業(yè)的發(fā)展,水環(huán)境的污染以及污水的排放是在所難免的,并在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。只有通過加大環(huán)境治理的投入,從而降低休閑旅游業(yè)對水環(huán)境的破壞。
3旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對大氣環(huán)境影響及其治理績效
【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)激勵 激勵理論
中圖分類號：TU268文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
加入WTO我國逐步開放旅游市場，對旅游業(yè)產(chǎn)生重大而深刻的影響，目前，國內(nèi)旅游業(yè)人才普遍匱乏，因此如何培養(yǎng)人才、使用人才和吸引人才、留住人才，就現(xiàn)在的企業(yè)人才狀況，應(yīng)重視使用激勵的手段。黨的十五大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“ 人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源，要建立一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機(jī)制?！北疚膶⑻接懺谛滦蝿菹氯绾谓⑵鹞覈糜螛I(yè)人才激勵機(jī)制問題。
一、我國旅游業(yè)人力資源開發(fā)面臨的問題
1、旅游業(yè)人才流動的不均衡與人才流動率過高并存
所謂人才流動，就是作為人力資本的核心與精華的人才，在工作地區(qū)、部門、行業(yè)以及工作崗位上的變動，亦即人才工作內(nèi)容和生活空間的移動和變遷。人才流動是社會各系統(tǒng)之間物質(zhì)、信息和能量變換的關(guān)鍵。合理、有序的人才流動，是人力資源優(yōu)化配置和有效使用的重要條件。而我國旅游業(yè)人才的不合理流動及流向不合理的現(xiàn)象十分突出，由內(nèi)陸地區(qū)向沿海沿江沿邊流動的趨向相當(dāng)明顯。西部擁有數(shù)量豐富的有待開發(fā)的旅游資源，然而由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)于東部沿海地區(qū)，加上沒有良好的激勵機(jī)制吸引和留住人才，致使人才東南飛的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2、旅游業(yè)高層次、高素質(zhì)的人才極度缺乏
我國現(xiàn)階段的旅游業(yè)人才資源存在著一系列結(jié)構(gòu)上的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是知識結(jié)構(gòu)的不合理，即熟悉計劃經(jīng)濟(jì)的人過多，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的人才少；二是層次結(jié)構(gòu)不合理，即中初層次的人才多，高層次的人才少；三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，即低學(xué)歷的人員多，高學(xué)歷的人才少；四是職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，即事業(yè)單位的人才多，企業(yè)的人才少；五是區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，即東部地區(qū)的人才多，而西部地區(qū)的人才少。具體而言，就是那些熟悉國際國內(nèi)旅游市場，能熟練運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營手段和管理技術(shù)的專業(yè)適用型人才以及金融運(yùn)作人才等高級專家和高級管理人員極為稀缺。
3、加入WTO后將使我國旅游業(yè)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重
WTO后，大批跨國集團(tuán)進(jìn)入中國旅游市場，憑借他們雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和管理上的優(yōu)勢，使大批優(yōu)秀的高素質(zhì)的人才外流，將會嚴(yán)重削弱國內(nèi)旅游企業(yè)的競爭力。
二、我國旅游業(yè)人力資源管理中激勵的原理分析及應(yīng)用情況
1、激勵理論是關(guān)于如何滿足人的各種需要、調(diào)動人的積極性的原則方法的概括?？偟恼f可劃分為內(nèi)容型激勵理論、過程型激勵理論和行為改造型激勵理論三類。三者在旅游企業(yè)實行激勵機(jī)制過程中有不同的應(yīng)用。
（1）內(nèi)容型激勵理論是針對激勵的原因與起激勵作用的因素的具體內(nèi)容進(jìn)行研究的。如馬斯洛的“需要層次理論”把人的需要分成從低到高的生理、安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)的五種需要；赫茲伯格的“雙因素理論”將作用于職工的心理因素分成保健因素和激勵因素。旅游企業(yè)要確定需要的主次順序和結(jié)構(gòu)及滿足人才特定的需求目標(biāo)才能以最大的激勵來吸引、留住、開發(fā)企業(yè)所需的人才。
（2）過程型激勵理論是研究人的動機(jī)產(chǎn)生到最終采取行為的心理過程的理論。主要有弗魯姆的“期望理論”和亞當(dāng)斯的“公平理論”。過程型理論就是要找出對員工行為起決定作用的某些關(guān)鍵因素，弄清它們之間的相互關(guān)系，以預(yù)測和控制員工行為。
（3）行為改造理論是研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為使其達(dá)到目標(biāo)的一種理論。這方面的理論主要有亞當(dāng)斯的“挫折理論”，斯金納的“歸因理論”。應(yīng)用行為改造理論要求企業(yè)幫助員工確立正確的戰(zhàn)勝挫折的方法，按照員工的不同需要進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，弄清員工行為的真正原因以正確決策。
2、對激勵的層次和類別的分析
旅游企業(yè)管理激勵的因素是多方面的，激勵體制按照不同的方法可以分成不同的種類，如經(jīng)濟(jì)激勵、目標(biāo)激勵、動機(jī)激勵、工作激勵等等。按激勵本質(zhì)可分兩大類：一類是物質(zhì)激勵，一類是精神激勵。物質(zhì)激勵是管理者激發(fā)員工積極性最基本的方法，正確運(yùn)用物質(zhì)激勵的手段，滿足人才的正當(dāng)合理的需求，可以調(diào)動人才的主動性和積極性，激發(fā)其工作熱情。精神激勵則是滿足其精神需要來調(diào)動人的工作激情，可以彌補(bǔ)物質(zhì)激勵的不足，且能進(jìn)一步推動物質(zhì)激勵的發(fā)展。與物質(zhì)激勵相比，精神激勵的范圍更廣、方法更多。企業(yè)在人才開發(fā)與管理中將物質(zhì)激勵和精神激勵的方法相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，使激勵作用效益最大化。
3、旅游企業(yè)中仍有激勵不足的現(xiàn)象
（1）物質(zhì)激勵使用不靈活使激勵作用大為降低。大部分的旅游企業(yè)仍奉行以計時工資或計件工資制的工資制度，忽視服務(wù)行業(yè)的特殊性，工資報酬不能體現(xiàn)出人才工作質(zhì)量的高低，即沒能把勞動差別與工資收入差別聯(lián)系起來，造成干好干壞一個樣，無法實現(xiàn)激勵的促進(jìn)作用。
（2）物質(zhì)激勵的分配不公、利益均勢失衡，甚至使激勵作用走向反面。物質(zhì)激勵做到公正、公平、公開，避免暗箱操作。如果該激勵的沒激勵或激勵不及時以及成績是在所有成員共同努力的結(jié)果最后卻只由高層管理人員獲得獎勵，由此不但不能激發(fā)人才的工作積極性反而挫傷他們的工作熱情和愿望，使激勵作用走向反面效果。
（3）精神激勵同物質(zhì)激勵未能很好的配合使用，在一定程度上削弱了激勵作用的效果。精神激勵應(yīng)該是物質(zhì)激勵的重要的有益的補(bǔ)充，單純的使用物質(zhì)激勵或精神激勵都不能很好地發(fā)揮激勵的作用，而只能是兩者的結(jié)合使用。鑒于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平，應(yīng)以物質(zhì)激勵為主，輔之以精神激勵，才能充分顯示激勵的作用。
（4）激勵手段單一，難以滿足人才需求的差異性和動態(tài)性。不同激勵的種類、手段各有其不同的效用、功能和使用對象，加上人才的動態(tài)變化，如果企業(yè)僅憑主觀愿望認(rèn)為只要有獎勵即可，圖省心省事，不注重激勵手段的動態(tài)性，將失去激勵應(yīng)有的效果。因此，需要企業(yè)將激勵制度化、規(guī)范化，把激勵的手段揉進(jìn)企業(yè)制度中固定下來，形成完整的激勵型人力資源管理體制。
三、建立激勵型的人才開發(fā)機(jī)制的主要措施
1、建立科學(xué)合理的激勵型用工、培訓(xùn)和晉升制度。
旅游企業(yè)要建立優(yōu)勝劣汰，能者上庸者下，競爭上崗的激勵體制，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成你追我趕，人人爭先，富有活力的企業(yè)用人環(huán)境。就要打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)下的“大鍋飯”式的平均分配主義和用工晉升機(jī)制，實行業(yè)內(nèi)待崗和員工流動制，從而有利于人才培養(yǎng)和使用。
2、建立公正嚴(yán)明的激勵型的考核和評估制度。
對人才進(jìn)行公正合理的評價，反映其素質(zhì)和工作潛能，為評估提供客觀依據(jù)。（1）逐級、逐日考核制。實行逐級管理體制，由上級考核員工，將其工作效率、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)技能、勞動紀(jì)律、管理能力等與獎金報酬掛斷。（2）過失提醒制。對于員工的工作失誤以書面提醒的形式給予警告，并鼓勵其改正。（3）實行獎勵證書制。對于工作表現(xiàn)提出、成績顯著的人才，應(yīng)及時給予表揚(yáng)、獎勵，并頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎金，以激勵先進(jìn)帶動一般。（4）實行年終綜合考核考評制。在每年底，可對員工工作技能、崗位適應(yīng)性等各個方面進(jìn)行全面的綜合測評，肯定成績，找出不足，并幫助其制訂新的奮斗目標(biāo)，同時把考評的結(jié)果作為其加薪、調(diào)職、晉升等重要依據(jù)，激發(fā)其進(jìn)一步認(rèn)識自我、強(qiáng)化自我、發(fā)展自我的意識。（5）實行管理人員民主測評制和每月工作報告制。由各級員工對管理人員進(jìn)行民主的評價，并由其個人做工作報告，激勵管理人員不斷改進(jìn)工作。（6）實行外語水平考試制。由于旅游業(yè)的發(fā)展日益國際化，國外游客來華增多，外語對于旅游業(yè)人才的重要性不言而喻，因此，應(yīng)鼓勵他們提高外語能力，把考試結(jié)果適度地與薪酬福利、晉升機(jī)會等聯(lián)系起來，并適當(dāng)提供補(bǔ)助和培訓(xùn)機(jī)會，促進(jìn)學(xué)習(xí)外語的熱情。（7）實行各級管理人員研討制。定期或不定期召集各級管理人員一起暢談行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，競爭上的優(yōu)、劣勢及未來發(fā)展的形勢等問題，可以不受約束，各抒己見，實現(xiàn)不同思想、觀點的大碰撞，使各級管理人員從中獲得啟發(fā)，把握行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展形勢，更加提高工作的積極性。
3、建立靈活自主的激勵型工資分配制度。
（1）實行崗位等級工資制。將崗位分成不同級別，每一級別又分成不同檔次，每一職位等級視情況可設(shè)最低工資，但可以不設(shè)最高工資額度，實行下不保底，上不封頂?shù)撵`活機(jī)制，同時又上、下適當(dāng)交叉，以崗分級，以能定崗，一崗多薪，崗變薪變的動態(tài)式管理。（2）擴(kuò)大工資分配范圍，簡化員工收入結(jié)構(gòu)。（3）實行質(zhì)量考核加薪制個人加薪不是根據(jù)年齡、工齡和資歷，而是根據(jù)工作實績嚴(yán)格考核后決定。（4）實行競爭性工資分配制。在一些重要的崗位和優(yōu)秀的人才上應(yīng)給予高于一般崗位和一般人員的工資，實行高薪養(yǎng)才，這不僅可以增強(qiáng)員工的積極性，而且保持人才競爭的優(yōu)勢。
4、建立民主的管理體系和富有人情味的企業(yè)用人文化。要進(jìn)一步激勵人才的積極性和創(chuàng)造性，還需深入發(fā)掘中國傳統(tǒng)的“以人為本”的文化理念，營造民主的企業(yè)氛圍，重視人才的主人翁地位，通過法制、制度等多種渠道實現(xiàn)人才的民利，積極鼓勵人才對行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展提出合理化建議，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造革新，鼓勵員工的發(fā)明創(chuàng)造和服務(wù)革新，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量；同時，鼓勵人才對企業(yè)管理積極思考和探索，并對員工的成就和合理化建議給予肯定和贊揚(yáng)，并同個人的加薪、調(diào)職等相聯(lián)系起來。
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關(guān)鍵詞 大學(xué)生 勞動報酬 法律保護(hù)
中圖分類號：G64
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1002-7661（2012）10-0128-01
9月份是全國大學(xué)生入校的日子，一些大學(xué)生家庭在高興之余也為高昂的學(xué)費(fèi)一籌莫展。現(xiàn)在的學(xué)費(fèi)支出幾乎已經(jīng)成為家庭支出中的重要組成部分，甚至成為了一些貧困家庭的負(fù)擔(dān)?；谝陨锨闆r，我國的貧困助學(xué)力度也在逐步加大，但與高昂的學(xué)費(fèi)相比，卻顯得微不足道。貧困家庭的莘莘學(xué)子們，為了能圓自己的大學(xué)夢，解決自己在完成學(xué)業(yè)的同時也能保證自己的日常生活，就在上學(xué)的同時做起了兼職。但這些學(xué)生們所獲得的勞動報酬與他們的勞動付出卻不成正比，甚至比當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)還要低。
存在上述現(xiàn)象的主要原因有：（一）用工雙方不平等的社會地位。在大學(xué)生用工這一社會現(xiàn)象中，雇主處于主動地位，掌握了報酬所得制定權(quán)。同時，不排除雇主與雇主間的聯(lián)合，一起將大學(xué)生勞動報酬推向低點。一般大學(xué)生群體來自于全國各地，具有很大的流動性，所以很難形成共識，而這些雇主們都是大學(xué)所在城市的本地人，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益很容易結(jié)合在一起。這就造成了大學(xué)生群體在用工勞動報酬制定上處于極其被動的地位。（二）懸殊的供求關(guān)系。需要尋求兼職工作的大學(xué)生數(shù)量的供給與雇主對勞動者數(shù)量的需求方面的懸殊，供大于求，龐大的大學(xué)生兼職群體又一次把勞動報酬推向低點。（三）大學(xué)生維權(quán)意識的淡薄。雖然大學(xué)生們有勞動意識，但在維護(hù)自己的勞動權(quán)上意識淡薄。一是由于大學(xué)生們的社會經(jīng)驗不足，對于社會勞動報酬平均標(biāo)準(zhǔn)沒有一個清晰的認(rèn)識。二是由于大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上不獨立，主要經(jīng)濟(jì)來源在于家庭，這就造成了在勞動報酬的索要方面很少有意識去討價還價，這就給謀求暴利的雇主們有了可乘之機(jī)。以上兩點造成了大學(xué)生在維護(hù)自己的勞動所得方面的意識淡薄。綜合分析以上原因使我們認(rèn)識到，法律對于在校大學(xué)生的勞動所得的保護(hù)有待加強(qiáng)。但由于大學(xué)生群體的維權(quán)意識淡薄，在勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)的制定上缺少話語權(quán)，致使很多情況下大學(xué)生們變成了“廉價勞動力”。同時這些付出勞動的大學(xué)生們的工作很多具有臨時性、短暫性，所以也造成他們不能形成共識，拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。從而導(dǎo)致大學(xué)生們，明知自己的勞動被變相打折，卻無能改變，所以，我們的法律更應(yīng)該對他們給予保護(hù)，使我們社會的勞動更加具有公平性。
對大學(xué)生獲得平等勞動報酬權(quán)的保護(hù)建議采取以下措施：（一）加強(qiáng)立法保護(hù)?，F(xiàn)行法律對大學(xué)生勞動報酬所得權(quán)的保護(hù)仍處于空白狀態(tài)。我國《勞動法》第七十二條：“非全日制用工小時計酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。”這一規(guī)定在現(xiàn)行法律實踐中，不能從根本上保護(hù)大學(xué)生。所以，對大學(xué)生勞動保護(hù)，尚需法律進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管。勞動部門、工商管理部門具有對個體商戶、企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力，在現(xiàn)行法律中主要調(diào)整的是正式職工與用人單位之間的勞動關(guān)系，這就造成了大學(xué)生勞動報酬所得權(quán)監(jiān)管實施上的空白。所以，在立法保護(hù)的前提下，把大學(xué)生的勞動報酬所得權(quán)以及大學(xué)生勞動者和用人單位之間的勞動關(guān)系納入勞動、工商管理部門監(jiān)管范圍之內(nèi)，有利于保護(hù)大學(xué)生勞動報酬權(quán)。
同時，對大學(xué)生勞動報酬權(quán)的保護(hù)還具有積極的社會意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）可以緩解貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。我們前面已經(jīng)分析過，國家助學(xué)金的發(fā)放是一種“治標(biāo)不治本”的方法，大學(xué)生的勞動報酬如果能夠得到有力的保護(hù)，才能從根本上解決他們的長久生計。（二）有利于促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧。大學(xué)生們雖然在勞動報酬的給付上處于被動地位，不容易團(tuán)結(jié)起來維護(hù)自己的權(quán)益，并不代表他們就甘于接受，大學(xué)生群體是社會就業(yè)的主力軍，不久將來，也是社會財富的主要創(chuàng)造者。在大學(xué)階段，對他們的勞動報酬進(jìn)行保護(hù)，獲得平等的報酬權(quán)，有利于社會和諧發(fā)展。
通過以上分析可以看到，目前我國對大學(xué)生勞動報酬的法律保護(hù)仍比較薄弱，很多大學(xué)生的勞動權(quán)益得不到保障，不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過立法、行政監(jiān)管的手段對大學(xué)生的勞動報酬權(quán)進(jìn)行保護(hù)迫在眉睫，對大學(xué)生群體的自立意識的培養(yǎng)、對社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展都具有積極意義參考文獻(xiàn)：
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科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會責(zé)任都是企業(yè)內(nèi)部控制配套指引中企業(yè)層面的控制內(nèi)容，這三者存在緊密相連的因果關(guān)系，科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是后兩者的基礎(chǔ)和前提，優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會責(zé)任是結(jié)果，而前兩者更是實施好第三者的基礎(chǔ)和前提。本文主要就這三者的構(gòu)建及其關(guān)系展開論述。
一、如何構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)
基本規(guī)范中第十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。
1.企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議和企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實際，明確股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過編制內(nèi)部管理手冊，使全體員工掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等情況，明確權(quán)責(zé)分配，正確行使職權(quán)。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)或者指定適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立實施及日常工作。
5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨立性。
如上所述，企業(yè)只有建立了科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，才能造就出優(yōu)秀的高管團(tuán)隊和先進(jìn)的管理制度，依法經(jīng)營，履行好促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)員工權(quán)益和其他社會責(zé)任，高管帶頭垂范作用和員工滿意度的提高才能有助形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
二、如何構(gòu)建優(yōu)良的企業(yè)文化
所謂企業(yè)文化，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中逐步形成的、為整體團(tuán)隊所認(rèn)同并遵守的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神，以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范的總稱?；疽?guī)范第十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化建設(shè)，培育積極向上的價值觀和社會責(zé)任感，倡導(dǎo)誠實守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團(tuán)隊協(xié)作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險意識。董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)遵守員工行為守則，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取切實有效的措施，積極培育具有自身特色的企業(yè)文化，引導(dǎo)和規(guī)范員工行為，打造以主業(yè)為核心的企業(yè)品牌，形成整體團(tuán)隊的向心力，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育體現(xiàn)企業(yè)特色的發(fā)展愿景、積極向上的價值觀、誠實守信的經(jīng)營理念、履行社會責(zé)任和開拓創(chuàng)新的企業(yè)精神，以及團(tuán)隊協(xié)作和風(fēng)險防范意識。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視并購重組后的企業(yè)文化建設(shè)，平等對待被并購方的員工，促進(jìn)并購雙方的文化融合。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況，總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊(yùn)，提煉核心價值，確定文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，形成企業(yè)文化規(guī)范，使其構(gòu)成員工行為守則的重要組成部分。
4.董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他高級管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和垂范作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實地的工作作風(fēng)，帶動影響整個團(tuán)隊，共同營造積極向上的企業(yè)文化環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化建設(shè)在內(nèi)部各層級的有效溝通，加強(qiáng)企業(yè)文化的宣傳貫徹，確保全體員工共同遵守。
5.企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，切實做到文化建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感，規(guī)范員工行為方式，使員工自身價值在企業(yè)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對員工的文化教育和熏陶，全面提升員工的文化修養(yǎng)和內(nèi)在素質(zhì)。
如上所述，企業(yè)高管在構(gòu)建企業(yè)文化中起主導(dǎo)和垂范作用，如果沒有科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)及機(jī)構(gòu)設(shè)置，是難以形成優(yōu)良的企業(yè)文化的。而優(yōu)良的企業(yè)文化使企業(yè)所有團(tuán)隊和員工關(guān)注到企業(yè)的誠信和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注到企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險，關(guān)注到應(yīng)履行的社會責(zé)任，因此，沒有優(yōu)良的企業(yè)文化是難以保障企業(yè)能履行社會責(zé)任的。
三、企業(yè)如何盡到社會責(zé)任
所謂社會責(zé)任，是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)履行的社會職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)，下同）、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等。
1.企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注在履行社會責(zé)任方面的下列風(fēng)險：
(1)安全生產(chǎn)措施不到位，責(zé)任不落實，可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生安全事故。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，侵害消費(fèi)者利益，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、形象受損，甚至破產(chǎn)。
(3)環(huán)境保護(hù)投入不足，資源耗費(fèi)大，造成環(huán)境污染或資源枯竭，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、缺乏發(fā)展后勁，甚至停業(yè)。
(4)促進(jìn)就業(yè)和員工權(quán)益保護(hù)不夠，可能導(dǎo)致員工積極性受挫，影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
如上所述，不能很好履行社會責(zé)任方面給企業(yè)帶來的風(fēng)險往往都是致命的，企業(yè)必須重視履行社會責(zé)任的重要性。
三鹿毒奶粉事件就是一個最深刻的教訓(xùn)。事件回放，從2008年6月28日蘭州醫(yī)院收治首個毒奶粉患兒，到2008年12月23日三鹿集團(tuán)因毒奶粉事件被宣告破產(chǎn)，不到半年時間，三鹿集團(tuán)遭受滅頂之災(zāi)，同時事件還造成6名嬰兒死亡，逾30萬名兒童患病的惡果。董事長田文華和另外18人被追究刑事責(zé)任。
通過毒奶粉事件，我們發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部控制存在很大的缺陷：①從公司治理結(jié)構(gòu)方面看，董事長田文華從1987年開始擔(dān)任三鹿集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理，到2008年9月17日被刑拘，任職長達(dá)21年，導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制失效。②從履行社會責(zé)任方面看，該公司對購進(jìn)原料奶疏于管理，沒有履行相應(yīng)的社會責(zé)任。③從企業(yè)文化方面看，該公司在2007年就接到消費(fèi)者反映奶粉質(zhì)量的投訴，直到毒奶粉事件被曝光，沒有遵守誠實守信原則，說明該公司在企業(yè)文化環(huán)境控制中存在嚴(yán)重缺陷……
所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視履行社會責(zé)任，切做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、短期利益與長遠(yuǎn)利益、自身發(fā)展與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會、企業(yè)與環(huán)境的健康和諧發(fā)展。
2.企業(yè)如何履行社會責(zé)任
(1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，切實做到安全生產(chǎn)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全生產(chǎn)投入，在人力、物力、資金、技術(shù)等方面提供必要的保障，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，確保各項安全措施落實到位，不得隨意降低保障標(biāo)準(zhǔn)和要求。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主的原則，采用多種形式增強(qiáng)員工安全意識，重視崗位培訓(xùn)，對于特殊崗位實行資格認(rèn)證制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)常性維護(hù)管理，及時排除安全隱患。
(2)提高產(chǎn)品質(zhì)量
企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)流程，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，禁止缺乏質(zhì)量保障、危害人民生命健康的產(chǎn)品流向社會。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品的售后服務(wù)。售后發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、隱患的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時召回或采取其他有效措施，最大限度地降低或消除缺陷、隱患產(chǎn)品的社會危害。企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理消費(fèi)者提出的投訴和建議，切實保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(3)努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約
企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，建立環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約制度，認(rèn)真落實節(jié)能減排責(zé)任，積極開發(fā)和使用節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低污染物排放，提高資源綜合利用效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育等有效形式，不斷提高員工的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識。
(4)促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)員工的合法權(quán)益，貫徹人力資源政策，保護(hù)員工依法享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)，保持工作崗位相對穩(wěn)定，積極促進(jìn)充分就業(yè)，切實履行社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免在正常經(jīng)營情況下批量辭退員工，增加社會負(fù)擔(dān)。
如上所述，促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)與履行其他社會責(zé)任、企業(yè)文化建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)，員工就業(yè)與權(quán)益得到保護(hù)，員工滿意度提高，會較好地執(zhí)行企業(yè)各項管理制度，較好發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造力，會促使員工強(qiáng)化履行社會責(zé)任的責(zé)任感，同時也有利于在企業(yè)高管的帶領(lǐng)下形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
關(guān)鍵詞：職業(yè)化；地方高校；法學(xué)實踐教學(xué)
法學(xué)應(yīng)用性強(qiáng)的特性決定了在法學(xué)教育中必須要重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐工作能力，即職業(yè)能力，而實踐教學(xué)是培養(yǎng)其職業(yè)能力最重要也是最直接的一種方式。當(dāng)前，凡有法學(xué)專業(yè)的高校都紛紛采取各種途徑和方式強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，取得了一定的成效，地方高校也不例外。但是從當(dāng)前法科畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀來看，其職業(yè)能力還有提升空間，也反映出法學(xué)實踐教學(xué)的實效性亟待增強(qiáng)。
一、地方高校法學(xué)實踐教學(xué)的職業(yè)化趨勢分析
教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見（征求意見稿）》（教高司函〔2004〕259號）指出，高等學(xué)校應(yīng)著眼于國家發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，堅持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能力培養(yǎng)，著力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。要堅持以社會需求為導(dǎo)向，深化教學(xué)改革，構(gòu)建主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系。隨著現(xiàn)價段依法治國政策的大力實施和推進(jìn)，法治社會建設(shè)需要大量高素質(zhì)的法律職業(yè)人才，法學(xué)教育為了適應(yīng)這一社會需求，也越來越注重對法科生法律職業(yè)能力的培養(yǎng)。為此中央政法委員會、教育部《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》中提出了“適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接”的主要任務(wù)，明確了法學(xué)教育職業(yè)化的走向。
職業(yè)教育的主要內(nèi)容包括職業(yè)技能和職業(yè)倫理兩個方面。職業(yè)技能是指學(xué)生畢業(yè)后為就業(yè)所必需的技術(shù)和能力，畢業(yè)生是否具備良好的職業(yè)技能，是能否順利找到工作的前提；職業(yè)倫理指的是關(guān)于從事某種職業(yè)的群體或個體的一些總體性的價值要求，即指狹義上的職業(yè)道德規(guī)范。職業(yè)技能的訓(xùn)練和強(qiáng)化必須建立在實際操作的基礎(chǔ)上，職業(yè)倫理的培養(yǎng)即價值觀的培養(yǎng)，必須建立在實際的生活中?？偠灾?，職業(yè)技能的訓(xùn)練和職業(yè)倫理的教育離不開日常的生活實踐，必須在實踐環(huán)節(jié)中加以提高和增強(qiáng)。因而，在法學(xué)教育中，對于培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能和職業(yè)倫理來說，實踐教學(xué)有著至關(guān)重要的作用。
綜上可見，中國法學(xué)教育的職業(yè)化走向是明確的，作為應(yīng)用性人才培養(yǎng)為目標(biāo)的地方高校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化法學(xué)實踐教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和職業(yè)能力為導(dǎo)向?qū)ζ溥M(jìn)行改革和創(chuàng)新，切實增強(qiáng)實踐教學(xué)的針對性和實效性。
二、當(dāng)前地方高校法學(xué)實踐教學(xué)缺乏實效性的原因分析
（一）實踐教學(xué)目標(biāo)不明確，教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性
當(dāng)前，法學(xué)教育要重視實踐教學(xué)已經(jīng)成為各高校法學(xué)教學(xué)團(tuán)隊的共識，各地方高校在課程設(shè)置及專業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)加大實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的投入，但是總的評價，法科畢業(yè)生的實務(wù)操作能力不足，實踐教學(xué)仍是法學(xué)教育中的一個薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的因素有很多，但實踐教學(xué)目標(biāo)不明確，教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性無疑是一個不可忽視的原因。目標(biāo)是方向，目標(biāo)的不清晰導(dǎo)致實踐教學(xué)缺乏針對性和導(dǎo)向性。當(dāng)前，地方高校將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于“培養(yǎng)能夠服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用性人才”，這是一個抽象的表述，但如何判斷“應(yīng)用性人才”并沒有一個很清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體到法學(xué)實踐教學(xué)的目標(biāo)更是比較模糊。同時，法學(xué)實踐教學(xué)內(nèi)容較為松散，沒有一個統(tǒng)一的教學(xué)大綱及內(nèi)容要求，導(dǎo)致各高校在法學(xué)實踐教學(xué)的課程設(shè)置及課程內(nèi)容差異很大。大多數(shù)法學(xué)教師在教學(xué)的過程中都過于重視學(xué)科的體系化與基礎(chǔ)理論的講授，這已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段社會中各類用人單位對法科生職業(yè)能力發(fā)展的需要。當(dāng)今社會是理論與能力并存的社會，法科生只掌握法學(xué)理論知識根本無法在社會競爭中立足，法學(xué)實踐教學(xué)內(nèi)容一定要與法律自身特有的法律職業(yè)特點、法律實踐操作等各方面緊密的結(jié)合起來。
（二）實踐教學(xué)師資不足，實踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
實踐教學(xué)必須要有豐富實踐經(jīng)驗的師資及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施保障，這是提升實踐教學(xué)實效的關(guān)鍵。目前地方高校受地域、學(xué)校層次及辦學(xué)條件的限制，在師資配置及實踐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上普遍存在不足。一方面，法學(xué)專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)，而實務(wù)經(jīng)驗缺乏的師資必然影響實踐教學(xué)的質(zhì)量。同時，實踐教學(xué)需要有針對性的指導(dǎo)，但逐年擴(kuò)招導(dǎo)致師生比嚴(yán)重失調(diào)，師資匱乏與學(xué)生數(shù)量增長矛盾日益凸顯，致使諸多高校實踐教學(xué)也采用大班教學(xué)，這種狀態(tài)下的實踐教學(xué)效果自然不容樂觀。另一方面，法學(xué)實踐教學(xué)同樣需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持，創(chuàng)設(shè)實踐環(huán)境，但是目前大部分地方高校對其重視度不夠，實踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施資源短缺，諸如小組討論、法學(xué)實驗等等活動無場所展開，這也成為實踐教學(xué)順利開展的一大障礙。
（三）缺乏科學(xué)合理的實踐教學(xué)評價機(jī)制
科學(xué)合理的教學(xué)評價機(jī)制是衡量教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的有效途劍目前大多數(shù)的地方高校實踐教學(xué)的評價方式同理論課一樣，采取期末試卷考試及畢業(yè)論文考核，試卷及論文質(zhì)量參差不齊，且內(nèi)容多是教材理論知識。筆者認(rèn)為，就法學(xué)專業(yè)來講，單純的試卷及論文考試并不能有效的對學(xué)生的實踐能力進(jìn)行檢測和評價。在現(xiàn)有的這種評價機(jī)制下，學(xué)生普遍存在突擊復(fù)習(xí)應(yīng)付考試現(xiàn)象，因而無法獲知學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也無法合理的衡量教師的教學(xué)效果。因此，要增強(qiáng)實踐教學(xué)效果必須要重視對其評價機(jī)制的改革和完善。
三、地方高校以提高法科生職業(yè)能力為目標(biāo)強(qiáng)化法學(xué)實踐教學(xué)的舉措
法學(xué)教育的得失成敗、法學(xué)人才的質(zhì)量高低與依法治國方略的實施推進(jìn)和法治社會的建設(shè)進(jìn)程息息相關(guān)。面對“法科生就業(yè)難”和職業(yè)能力低的現(xiàn)狀，地方高校應(yīng)該努力糾正自身弊端，反思現(xiàn)狀，積極有效的開展法學(xué)實踐教學(xué)改革。
（一）結(jié)合職業(yè)能力要求，明確實踐教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容
目標(biāo)明確才能有的放矢的展_教學(xué)，因此，對法學(xué)實踐教學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，是有效進(jìn)行法學(xué)實踐教學(xué)的前提。地方高校的法學(xué)實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)法學(xué)教育的發(fā)展趨勢，以職業(yè)化為導(dǎo)向進(jìn)行改革和創(chuàng)新。明確法學(xué)實踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的目標(biāo)，結(jié)合職業(yè)能力要求，規(guī)范實踐教學(xué)內(nèi)容。法律職業(yè)多樣，但總的來講，各法律職業(yè)的基本要求是一致的，需要具備專業(yè)的理論知識、嫻熟的法律技能及良好的職業(yè)道德，鑒于此，法學(xué)實踐教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)和法律職業(yè)能力要求緊密結(jié)合起來，在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計方面要注重各種職業(yè)能力的培養(yǎng)，有針對性的進(jìn)行實踐活動，逐漸形成系統(tǒng)規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容。在具體的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)專業(yè)知識與職業(yè)技能的“融合”、“轉(zhuǎn)化”與“轉(zhuǎn)移”，實現(xiàn)法學(xué)學(xué)科教育與拓展就業(yè)領(lǐng)域的兼顧。
（二）加大實踐教學(xué)體系建設(shè)的扶持力度，創(chuàng)造職業(yè)體驗環(huán)境
實踐教師資源配置及實踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為實踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。實踐教學(xué)中職業(yè)能力的培養(yǎng)需要一定的硬件支撐來創(chuàng)造職業(yè)體驗環(huán)境。其中，師資配置是重點及基礎(chǔ)，地方高校應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)現(xiàn)有資源和引進(jìn)外來力量兩個方向強(qiáng)化法學(xué)實踐教學(xué)隊伍，尤其是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化同司法實務(wù)部門（法院、檢察院、公安局、律師事務(wù)所等）的交流與合作，鼓勵高校教師“走出去”兼任律師、陪審員和仲裁員等社會實踐工作，從而增加教師的實務(wù)經(jīng)驗，提高教師的實踐能力，同時可以“請進(jìn)來”一定數(shù)量的司法實務(wù)部門的人才擔(dān)任兼職指導(dǎo)教師，其將給實踐教學(xué)帶來大量的實踐案例和豐富的實務(wù)經(jīng)驗。另外，加大實踐教學(xué)資金扶持力度，除相關(guān)模擬法庭、實驗室等硬件建設(shè)外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵師生走進(jìn)社會，與司法實務(wù)部門合作，可嘗試高校與司法實務(wù)部門協(xié)同辦學(xué)，使學(xué)生能夠切實的參與實務(wù)操作環(huán)節(jié)，在真實的職業(yè)環(huán)境中培養(yǎng)其職業(yè)能力。
（三）構(gòu)建科學(xué)合理的實踐教學(xué)評價體系
教學(xué)評價在教學(xué)中是一個重要的環(huán)節(jié)?？己朔绞降目茖W(xué)化，能夠在最大程度上準(zhǔn)確的評價學(xué)生整個學(xué)期的學(xué)習(xí)成績，檢驗學(xué)生對知識掌握的情況。法學(xué)實踐教學(xué)評價機(jī)制應(yīng)當(dāng)結(jié)合實踐教學(xué)的目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計，改變傳統(tǒng)的試卷考試方式，變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)測。法律實務(wù)是具有完整性、連續(xù)性的操作，因此法學(xué)實踐教學(xué)評價不能斷章取義，而是應(yīng)當(dāng)綜合、動態(tài)評價。除此之外，對法科畢業(yè)生的考核可以不再單純的采用畢業(yè)論文形式，可嘗試讓具有實務(wù)資格的老師直接帶領(lǐng)學(xué)生參與司法案件，在案件終結(jié)后對其進(jìn)行評價，這樣的評價能直接的體現(xiàn)學(xué)生的職業(yè)能力現(xiàn)狀及教師的實踐教學(xué)水平，結(jié)果更科學(xué)，也更具有說服力。
（四）以提升職業(yè)能力為目標(biāo)，改進(jìn)實踐教學(xué)方式
德國杰出教育家第斯多惠曾指出：“不稱職的教師強(qiáng)迫學(xué)生接受真知，一個優(yōu)秀的教師則教學(xué)生主動尋求真知?！边m當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式對教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)和教學(xué)任務(wù)的實現(xiàn)具有重要的作用。當(dāng)前一些高校的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍然采用傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)的教學(xué)方式，學(xué)生被動的接受，無法充分的調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，教學(xué)效果可想而知。法學(xué)實踐教學(xué)欲要實現(xiàn)法科生職業(yè)能力的提升目標(biāo)，建議在教學(xué)中采取引探式教學(xué)方式，由老師為主導(dǎo)變?yōu)橐詫W(xué)生為主體，使學(xué)生變被動為主動，讓學(xué)生能夠切實的在法學(xué)實踐活動中去感知、體驗、學(xué)習(xí)、思索。
發(fā)現(xiàn)問題只是解決問題癥結(jié)的開始，地方高校法學(xué)專業(yè)要實現(xiàn)長足發(fā)展必須要重視法學(xué)實踐教學(xué)，通過實踐教學(xué)指導(dǎo)學(xué)生把理論知識用來分析解決實際問題，充分發(fā)揮法學(xué)實踐教學(xué)的作用，進(jìn)一步啟發(fā)學(xué)生對實際問題的思考，培養(yǎng)學(xué)生解決問題的實際能力和創(chuàng)造精神，切實提升法科學(xué)生的職業(yè)能力，從而提升地方高校的辦學(xué)質(zhì)量，提高法科生的就業(yè)率，為社會輸送滿足職業(yè)需求的高、精、尖法律人才。
參考文獻(xiàn)：
[1]柴麗.地方高校法學(xué)教育中法律職業(yè)技能培養(yǎng)的實效性研究[J].新課程研究，2014（05）
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關(guān)鍵詞： 柏拉圖 賢人政治 精英主義 法律職業(yè)共同體
一、“賢人政治”與西方國家法律職業(yè)共同體的成功構(gòu)建
柏拉圖的“賢人政治”是政治哲學(xué)的一個重要命題，他的賢人治國理論甚至常常被拿來與孔子的旺天下比較。然而近年來，有人認(rèn)為，柏拉圖的賢人政治理論是一種空想，在今天的中國無任何實踐意義。
筆者認(rèn)為，柏拉圖“賢人政治”的實質(zhì)是“精英主義”的最早淵源。由此可知，“賢人政治”并不是沒有任何現(xiàn)實意義的，“賢人政治”的理論價值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越當(dāng)時的時代。柏拉圖在理念本身的邏輯推演中建構(gòu)出“賢人政治”。具體到今天，尤其是具體到法律職業(yè)共同上，“賢人政治”的意義愈加凸顯。當(dāng)今時代，知識和職業(yè)愈加細(xì)化?？萍紡奈慈绱饲逦貪B入人類生活，職業(yè)的專門化和技術(shù)化成為一個趨勢。從這個角度看，從精英政治的角度解讀柏拉圖的理論具有現(xiàn)實意義。于是，社會職能與知識科技的有機(jī)結(jié)合使得社會職能的職業(yè)化和專業(yè)化應(yīng)運(yùn)而生。而職業(yè)化與專業(yè)化意味著精英化，其中法律人抑或法律職業(yè)共同體要求精英化的趨勢可能凸顯突出。
第一，柏拉圖的“賢人政治”認(rèn)為“賢人”即“哲學(xué)王”如果要做一個好的政治家，他就必須知道“善”即“知識即美德”，而這一點又唯有當(dāng)他結(jié)合知識的訓(xùn)練與道德的訓(xùn)練，才能做到。如果允許不曾受過這種訓(xùn)練的人參與政府，那么他們將會不可避免地敗壞政治。聯(lián)系法律職業(yè)共同體的建構(gòu)看，所謂職業(yè)是指需要大量的、專門的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)才能勝任的行業(yè)。法律職業(yè)是指專門從事法律適用、法律服務(wù)工作的特定職業(yè)，是需要長期學(xué)習(xí)和實踐的一種職業(yè)，是一種高度專業(yè)化的職業(yè)。從事該職業(yè)的人，應(yīng)當(dāng)是精通法律專門知識，并且實際操作和運(yùn)用法律的人，即“法律職業(yè)者”。從狹義概念而言，法律職業(yè)共同體包括以法律活動為專業(yè)和職業(yè)的群體，主要是法官、檢察官、律師和法學(xué)學(xué)者。從職業(yè)利益的角度，法律職業(yè)者是經(jīng)濟(jì)人，是利益共同體；從職業(yè)精神層面，法律職業(yè)者具有共同的倫理、目標(biāo)、價值觀、心理傾向、階層感、歸屬感、榮辱與共感等，是倫理共同體、價值共同體、意義共同體。由此可見，法律職業(yè)共同體與柏拉圖的“賢人政治”都意味著經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練的職業(yè)化與精英化。
第二，柏拉圖的“賢人政治”建立在本體論上，毋庸置疑，他的思想必然有空想的成分。但是僅從它的概念上看，精英治國的思想在他的理論上已經(jīng)有所表現(xiàn)。但在當(dāng)時的希臘，無論其經(jīng)濟(jì)狀況還是政治現(xiàn)實，都不足以支撐他的理論變?yōu)楝F(xiàn)實。而作為近現(xiàn)代產(chǎn)物的法律職業(yè)共同體，一種需要長期學(xué)習(xí)和實踐的高度專業(yè)化的職業(yè)共同體形成的經(jīng)濟(jì)與政治因素，卻是截然不同的情況。
從政治因素看，國家與市民社會的分離導(dǎo)致三權(quán)分立的現(xiàn)代政治制度的產(chǎn)生，為法律職業(yè)共同體的出現(xiàn)提供一定的條件。十七八世紀(jì)，隨著近代商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市民社會力量日益增長，新貴族和市民階級演變?yōu)樾屡d資產(chǎn)階級并成為議會的主角。此時，市民階層的力量真正形成，國家權(quán)力從市民階層中撤出。國家與市民社會相分離的一個直接后果就是三權(quán)分立的政治制度的形成，這為法律職業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了動力。國家行政權(quán)力受到制約，與此同時，司法權(quán)有了獨立的地位。法律分工明顯，法官、律師產(chǎn)生。在現(xiàn)代社會中，法律人經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，法律的專業(yè)群體形成，并且隨著法治精神的泛化，法律職業(yè)團(tuán)體是社會中不可缺少的群體。除此之外，法律職業(yè)共同體的形成還應(yīng)當(dāng)滿足兩個條件：第一，法治文化法治觀念的形成或法律信仰的養(yǎng)成。從西方社會的發(fā)展經(jīng)驗看，法治社會是與市民社會互為表里的，而法治文化則伴隨法律職業(yè)共同體的形成而產(chǎn)生發(fā)展。這兩者是相輔相成的關(guān)系。第二，法律專業(yè)知識體系的形成。法律職業(yè)之所以有別于其他職業(yè)，就是因為它有自己高度專門化的知識體系，有自己專門的概念、術(shù)語、范疇，有自己獨特的邏輯和表達(dá)方式。法律職業(yè)的特殊性就是建立在這樣一套獨特的專業(yè)知識體系之上的。
賢人政治在當(dāng)時不能實現(xiàn)，有其時代的歷史原因，經(jīng)濟(jì)政治條件不具備。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與政治的進(jìn)步，并伴隨社會分工越來越細(xì)化，“賢人政治”被社會的需要與應(yīng)用成為可能或已經(jīng)實現(xiàn)，尤其是在法律職業(yè)領(lǐng)域，西方國家法律職業(yè)共同體的形成及其表現(xiàn)出來的專業(yè)化、職業(yè)化、精英化的特點在一定程度上很好地詮釋“賢人政治”的理念，這一切對于國家法律職業(yè)共同體的構(gòu)建有很好的啟迪作用。
二、“賢人政治”對中國法律職業(yè)共同體建構(gòu)的啟示
當(dāng)下的中國并沒有形成真正的法律職業(yè)共同體，即使“依法治國”、“司法獨立”的口號，我們也是耳熟能詳。最有趣的是，現(xiàn)在各個大學(xué)的法學(xué)院的學(xué)生越來越多，而且很多人無論有沒有經(jīng)過專門的法學(xué)訓(xùn)練都越來越熱衷于參加司法考試。急劇增長的勢頭與現(xiàn)象的出現(xiàn)可謂喜憂參半。
可喜的是統(tǒng)一司法資格為我國魚龍混雜的法律界提供行之有效的篩選機(jī)制，統(tǒng)一司法資格考試是精英司法夢的產(chǎn)物。但是正如賀衛(wèi)方教授所認(rèn)為：“令人憂慮的首先是教育機(jī)構(gòu)本身的問題。在中國，由于教育管理制度本身所存在的多頭管轄的問題，加之沒有來自法律實務(wù)界對教育的約束，致使一段時間里設(shè)立法律系、招收法律專業(yè)學(xué)生變得很容易。不少新成立的法律教育機(jī)構(gòu)并不具備必要的基礎(chǔ)性條件。其次，學(xué)生數(shù)量過多，很可能甚至必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。法學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量的下降又會進(jìn)一步損害司法的品質(zhì)和本來就不盡如人意的司法聲譽(yù)?！盵1]就中國目前的司法考試本身來說，其考卷主要考的是法律基本知識，有現(xiàn)成法典的，尤其是對于法律條文的熟悉程度。也就是說，司法考試考的都是“記問之學(xué)”，只要肯下工夫記憶和理解，就可以說司法考試并不難[2]。因此，在微博上曾有人調(diào)侃，司法考試越是學(xué)歷低的反而越是通過率高，博士生基本都考不過去。這當(dāng)然是一個玩笑。由此可以深思，司法考試本身并注重其思辨性，答題時思慮過繁反而南轅北轍。可以說，司法考試看的是結(jié)果，而不注重于思維邏輯的訓(xùn)練。作為合格的法律人才，法律邏輯思維的培養(yǎng)是這個過程而不是那個結(jié)果，這個過程不可能一蹴而就。
這種只考基本法律知識的機(jī)械記憶力的考試完全考不出應(yīng)試者的法律職業(yè)倫理。對于一個合格的法律人來說，法律職業(yè)倫理的具備比法律知識的記憶更重要，因為法律知識是機(jī)械的并且總是有據(jù)可查的，而法律職業(yè)倫理可以說是一種法律人的共同信仰，信仰是需要長期教育、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練才能形成的共同意識。
如上所述的現(xiàn)象的出現(xiàn)，并不能促成中國法律職業(yè)共同體的真正建構(gòu)，甚至可能阻礙法律職業(yè)共同體的真正形成。因為法律職業(yè)共同體的真正形成除了要考慮歷史和國情的因素外，也要符合法律職業(yè)共同體本身的性質(zhì)與特點。簡單地說，法律人或法律職業(yè)共同體自身的社會職能決定其是社會精英屬于精英階層。英國大法官愛德華?柯克曾說：“法律是一門藝術(shù)，它需要長期的學(xué)習(xí)和實踐才能掌握，在未達(dá)到這一水平前，任何人都不能從事案件的審判工作?！盵3]也就是說作為法律人即能力最強(qiáng)的少數(shù)人的精英是需要長期的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的，而這種過程不可能一蹴而就。雖然司法考試號稱是中國第一考，但是這種考試過于注重機(jī)械記憶而沒有思維和能力的訓(xùn)練，即使通過率較低，不能說明選拔的人才就符合法律職業(yè)共同體的要求。這種機(jī)械記憶的考核過程，與法律職業(yè)共同體的構(gòu)建完全相悖。
面臨如此困境，我們可以參考日本模式，因為我們的司法考試制度其實也是來自日本抑或說是歐陸的舶來品。而且日本這個國家在法律職業(yè)共同體構(gòu)建方面既有德國法的長處，又深得亞洲文化的精髓。季衛(wèi)東教授曾提示，日本的法律職業(yè)考試，從某種角度上和中國的科舉考試有相似之處，通過考試的人會獲得社會的普遍尊重。當(dāng)然，日本的“在野法曹”和“在朝法曹”實際的地位和作用力都不一樣。和字面意思相同，在朝法曹是指法官和檢察官，在法律制度的運(yùn)作當(dāng)中，在野法曹也就是律師的影響力是遠(yuǎn)不如前者的。
但是除了統(tǒng)一的司法考試外，他們還有完善的研修制度。即使是考試本身，也分為兩部分。考試分為筆試和口試兩部分，筆試又被分為綜合選擇筆試與論文筆試兩部分。所謂論文完全是按照發(fā)表的論文期刊的標(biāo)準(zhǔn)要求，對問題進(jìn)行詳盡的論證。即使是法學(xué)本科畢業(yè)生也要下大工夫長期自學(xué)，艱難程度超乎想象。無論多少人報考，錄取人數(shù)在早期都穩(wěn)定在500人左右。
司法研修制度是最高法院下設(shè)的司法研修所，所有通過司法考試的人都必須進(jìn)入這個研修所進(jìn)行任職前的訓(xùn)練，12名法官分別擔(dān)任五門課程的教職。以前的時候是要兩年，現(xiàn)在已經(jīng)改成一年半。入所之后，首先是所內(nèi)的初始訓(xùn)練，然后是實務(wù)研修，類似于實習(xí)，在法院、律所、檢察廳實習(xí)后，回到研修所再進(jìn)行研修訓(xùn)練，最后還有非常嚴(yán)格的結(jié)業(yè)考試，同樣包括筆試和口試兩部分，合格者才可以從事法律實務(wù)。
日本的研修制度至少為我們提供了一種解決問題的思路：通過法學(xué)院的本科學(xué)習(xí)抑或通過司法考試只是一個基礎(chǔ)的入門，要成為真正的法律人，長期的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練尤其是法律實務(wù)的訓(xùn)練是必需的，這就需要建構(gòu)一種類似日本研修制度即一種入職前的嚴(yán)格的培訓(xùn)與精準(zhǔn)的篩選模式。這種近乎嚴(yán)苛的層層選拔與訓(xùn)練結(jié)合的制度在一定程度上與柏拉圖的“賢人政治”即“賢人”的產(chǎn)生是在選拔的基礎(chǔ)上結(jié)合道德與知識的長期訓(xùn)練的理念不謀而合。因此，把“賢人政治”抑或“精英主義”的觀念引入中國法律職業(yè)共同體的構(gòu)建很有必要。
參考文獻(xiàn)：
[1]賀衛(wèi)方.中國法律職業(yè)：遲到的興起和早來的危機(jī).社會科學(xué)，2005（9）：89.
