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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇電線調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞： 國學(xué)經(jīng)典 普及現(xiàn)狀 調(diào)查報告
一、引言
國學(xué)是中華的傳統(tǒng)文化，它涵蓋范圍較廣，從先秦至明清，具備完整的一套文化體系。近些年各地不斷涌現(xiàn)國學(xué)熱現(xiàn)象，大眾紛紛學(xué)習(xí)國學(xué)經(jīng)典，且手段樣式繁多，從國外建立孔子學(xué)院到國內(nèi)開展電視國學(xué)講壇，從國家舉辦國學(xué)活動到民間自發(fā)學(xué)習(xí)，從學(xué)校課堂教授到企業(yè)文化融入，說明人們越來越注重學(xué)習(xí)國學(xué)文化帶給自身的精神修養(yǎng)。雖然這些現(xiàn)象總會帶給大家熱議這種的做法，但大眾終歸還是回歸于一個初衷――如何才能普及好國學(xué)。
可以說國學(xué)經(jīng)典確實產(chǎn)生不僅對個人修養(yǎng)而且對社會發(fā)展產(chǎn)生積極作用和影響，但如此良好的影響下怎樣才能更好地普及國學(xué)，就需要對普及現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析。因此，為更好地了解，我們選擇于2015年4月―2015年6月在江蘇省常熟市、江陰市、張家港三個縣級市開展關(guān)于國學(xué)經(jīng)典普及現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查。
二、調(diào)查方案介紹
1.調(diào)查目的
通過研究三地的中華經(jīng)典誦讀的現(xiàn)狀，了解大眾對國學(xué)經(jīng)典的認(rèn)知現(xiàn)狀，閱讀國學(xué)經(jīng)典的時間頻率、方式方法的情況，以及大眾對國學(xué)經(jīng)典的態(tài)度，探究國學(xué)經(jīng)典普及過程中需要加強完善之處，并進(jìn)一步提出可行性方案，旨在為未來國學(xué)普及推廣出謀劃策，從而對中華經(jīng)典進(jìn)行有效的宣傳普及。
2.調(diào)查對象及調(diào)查方法
此次調(diào)查對象涵蓋江蘇三座縣級市：常熟市、江陰市、張家港市。本次調(diào)查總樣本以10～40歲人群為主，且含有少數(shù)60歲以上人群，調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，發(fā)放問卷600份，收回504份，有效問卷450份。
3.調(diào)查內(nèi)容
此次調(diào)查研究采用問卷法的形式進(jìn)行收集數(shù)據(jù)，問卷由三部分組成：國學(xué)認(rèn)知、國學(xué)閱讀、國學(xué)態(tài)度，共計21題，17道客觀單選，4道客觀多選題，涵蓋大眾對國學(xué)的理解、閱讀國學(xué)的基本情況、對國學(xué)所持態(tài)度及國學(xué)目前推廣的看法。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
1.對國學(xué)認(rèn)知情況一般
調(diào)查結(jié)果顯示，人們對于國學(xué)經(jīng)典的認(rèn)知存在一定的誤區(qū)，69%的民眾認(rèn)為國學(xué)經(jīng)典就是儒家經(jīng)典，在人們心中孔孟之道的儒家思想已經(jīng)深入人心，并且影響中國人的幾千年文化，所以一提到國學(xué)就認(rèn)為是儒家文化，但事實上現(xiàn)代意義的國學(xué)經(jīng)典已經(jīng)超出儒家文化的范疇?！皣鴮W(xué)是指中華民族學(xué)術(shù)文化與時偕行的創(chuàng)造，是中華民族學(xué)術(shù)文化的總和”①。當(dāng)代國學(xué)經(jīng)典涵蓋面廣，它包含中國的傳統(tǒng)文化與學(xué)術(shù)。
從國學(xué)經(jīng)典書目的了解看出，人們對于國學(xué)經(jīng)典書目了解的程度一般，不至于所有國學(xué)經(jīng)典的書目一無所知，但也不至于了解超過十本以上，大多數(shù)民眾對書目的了解都停留在幾本書目，據(jù)調(diào)查民眾顯示圖書館和書店以這幾本國學(xué)經(jīng)典篇目居多，其他書籍有但較少，這在一定程度上造成民眾對于國學(xué)理解的局限性。這說明國學(xué)的普及需要加強篇目的推薦引導(dǎo)，而不是單單幾本圖書之內(nèi)閱讀。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，人們對于國學(xué)經(jīng)典的了解情況一般，78%的民眾對于國學(xué)經(jīng)典的了解程度都是趨于了解一般和了解很少之中，且女性了解多于男性，這種情況居于中青年居多，由于工作的種種限制，很少有時間了解國學(xué)知識，但對于學(xué)生群體來說，學(xué)生更多是因為學(xué)校布置的國學(xué)課堂作業(yè)和任務(wù)居多才導(dǎo)致對國學(xué)的進(jìn)一步了解，但實際的了解程度有待提高。具體的分布情況如下表所示：
但據(jù)整體了解，民眾對于國學(xué)的認(rèn)知還是保持樂觀態(tài)度，尤其談及國學(xué)經(jīng)典的作用時，超過90%以上的民眾對于國學(xué)作用持積極態(tài)度，認(rèn)為國學(xué)可以了解中國的傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)古人智慧，陶冶情操，形成良好的個人行為道德修養(yǎng)。并且愿意接受像百家講壇這樣的電視節(jié)目的文化熏陶，節(jié)目以生動形象的講述讓人們愿意以這樣的形式得到文化的洗禮。另外，也很清楚明白國學(xué)普及的困境在于社會環(huán)境（學(xué)校、家庭、單位）沒有形成濃厚的氛圍帶動人們自發(fā)學(xué)習(xí)，以及有些經(jīng)典篇目比較晦澀難懂，讓民眾一時無法理解。
2.對國學(xué)閱讀現(xiàn)狀較差
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國學(xué)學(xué)習(xí)雖然形式多種多樣，但最主要的途徑是書本，所以就國學(xué)的閱讀進(jìn)行進(jìn)一步研究。但研究發(fā)現(xiàn)民眾對于國學(xué)閱讀雖然有很大改善，但仍舊存在不足，并且很多國學(xué)知識雖然看過，但是時間久后就會遺忘，81%的民眾都讀過《論語》、四大名著、唐詩宋詞這些中華傳統(tǒng)文化，但很少一部分人7%是全部看過并讀完，大多數(shù)民眾還是看過一部分，并且現(xiàn)在已經(jīng)遺忘很多。
就國學(xué)經(jīng)典的閱讀頻率說，74%的民眾是偶爾會翻看國學(xué)經(jīng)典書籍，但頻率不高，終歸到底還是處于時間問題，對于學(xué)生群體來說，學(xué)校布置的教學(xué)任務(wù)會使學(xué)生經(jīng)常閱讀國學(xué)經(jīng)典，但對于已工作的成年人來說很難挪出時間靜下心閱讀國學(xué)經(jīng)典。而且調(diào)查結(jié)果顯示女性的閱讀頻率要高于男性，就學(xué)校來說女生群體閱讀量確實高于男生，就工作來說，女性的工作壓力大但與男性相比較小，平時閱讀書籍的時間也比男性多。具體的分布情況如下表所示：
盡管閱讀量不高，時間較少，但是民眾還是愿意閱讀國學(xué)經(jīng)典，尤其在其他時間人們會通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等形式學(xué)習(xí)國學(xué)文化知識，在一些電視國學(xué)競賽文藝節(jié)目中娛樂的同時也接受國學(xué)經(jīng)典文化的熏陶。
3.對國學(xué)推廣態(tài)度積極
事實上，人們對于國學(xué)普及還是持支持態(tài)度，但是就國學(xué)普及的方法各抒己見，但民眾還是只有一個目的――希望國學(xué)可以普及大眾，讓民眾得到文化熏陶，就民眾對國學(xué)的復(fù)興態(tài)度來說，民眾還是持積極支持態(tài)度較多，有72%的民眾支持國學(xué)復(fù)興，只有9%的民眾不支持，不支持的主要原因是認(rèn)為國學(xué)與自身聯(lián)系不緊密，沒有多大用處，認(rèn)為國學(xué)與當(dāng)代現(xiàn)實社會較脫離，而且國學(xué)文化晦澀難懂也不愿意學(xué)習(xí)。具體見下圖分布：
就整體看，大多數(shù)民眾還是比較支持國學(xué)普及，59%的民眾同意將國學(xué)納入基礎(chǔ)必修課，67%的民眾還是期待并且有時間精力就會參加弘揚中國傳統(tǒng)文化的活動。同時人們也對目前國學(xué)推廣的現(xiàn)狀表示一般，希望可以有很好的方式方法讓自己愿意參與到國學(xué)活動中。人們也希望開發(fā)新媒體，足不出戶通過手機(jī)就可以學(xué)習(xí)，也希望電視臺可以推出精品國學(xué)欄目，圖書市場也可以出版高質(zhì)量的國學(xué)書籍，學(xué)校開辦國學(xué)課程讓孩子從小學(xué)起，等等。
4.國學(xué)的普及力度變大
從480份有效問卷中看出，在國學(xué)熱的影響下，有58%的民眾經(jīng)常參與到了國學(xué)經(jīng)典的學(xué)習(xí)浪潮中，33%的民眾偶爾會參與國學(xué)經(jīng)典，只有9%的民眾認(rèn)為國學(xué)推廣學(xué)習(xí)與我沒有太大關(guān)系，沒有參與關(guān)注，具體見下圖分布：
由此可以見得，隨著國學(xué)熱的興起，國學(xué)經(jīng)典的普及力度逐步加大，下面進(jìn)行詳細(xì)分析：
從此次調(diào)查的結(jié)果看：普及對象范圍擴(kuò)大，上至社區(qū)老人下至幼兒；普及手段開始多樣化，從國學(xué)競賽到國學(xué)文化表演到滲入企業(yè)文化。以江蘇省三個縣級市為例，各市街道社區(qū)開展豐富多樣的國學(xué)講座，供退休職工和老年人進(jìn)行社區(qū)文化活動，例如常熟市清河坊社區(qū)就開設(shè)國學(xué)誦讀班，并且邀請專業(yè)老師進(jìn)行講課；張家港開展“全民讀書月”活動，共開展120項形式多樣的閱讀活動，包括邀請六小齡童進(jìn)行文化講座解讀經(jīng)典，建設(shè)“書香張家港”微信，定期為市民推送閱讀資訊；常熟市企業(yè)將國學(xué)精神滲入企業(yè)文化中，夢蘭企業(yè)開展“夢蘭兒童慈善基金”幫助貧寒學(xué)子；江陰市開展“一站到底”國學(xué)經(jīng)典電視大賽，為中小學(xué)生搭建國學(xué)競賽學(xué)習(xí)平臺；常熟國際學(xué)校開展國學(xué)節(jié)之四年級“親子誦讀國學(xué)經(jīng)典”；江陰看辦萬達(dá)童學(xué)館，幼兒們穿上漢服，讓國學(xué)輕松學(xué)習(xí)，等等。這些豐富多樣的活動為國學(xué)普及提供了支持。
四、問題弊端與方法對策
當(dāng)前國學(xué)經(jīng)典盛行時期，民眾都樂意學(xué)習(xí)國學(xué)經(jīng)典并且支持一系列措施，但是普及效果還是不盡如人意，當(dāng)中仍然暴露出一些問題與弊端所在。
（一）市場加強優(yōu)質(zhì)圖書出版
市場缺乏較好的國學(xué)經(jīng)典通讀篇目，現(xiàn)在市場書目魚龍混雜，更何況是國學(xué)書籍，在2013年全國就舉辦過優(yōu)秀古籍整理圖書的評選活動，當(dāng)時只有91本書籍被納入優(yōu)秀圖書范圍之類，這些圖書大多出自于知名出版社，從這可以看出，當(dāng)代圖書出版仍需提高質(zhì)量和增加數(shù)量。且市面上缺乏較少的優(yōu)秀通俗讀本，民眾之所以不愿購買國學(xué)書籍大多數(shù)是因為圖書內(nèi)容晦澀難懂?！搬槍Σ煌膶ο?，選取注音、釋疑、導(dǎo)讀、賞析、縮寫、改編、漫畫、圖說等常見表達(dá)方式”②。這正是出版社需要考慮的，最重要的是將國學(xué)內(nèi)容提煉出來，將古人所要表達(dá)的哲理展現(xiàn)給讀者，讓讀者清晰明白，也可以加入名家解讀的白話，便于讀者理解。
（二）改變課堂呆板教學(xué)模式
課堂教學(xué)國學(xué)經(jīng)典形式過于呆板，“課堂上由老師將篇目的主旨大意及文化內(nèi)涵口頭教授的方式缺乏生機(jī)”③。這是如今眾多學(xué)校對于傳授國學(xué)經(jīng)典的課堂現(xiàn)狀，通過老師講臺上的大致講解，學(xué)生在下面誦讀默寫篇目，確實很難理解這篇文章背后的引申鏈接與深層含義，無法領(lǐng)略國學(xué)文化的博大精深。這樣的國學(xué)課堂普及可以說效率低下，學(xué)生出學(xué)校后只是記得當(dāng)初背過的之乎者而道不出其中的哲理更無法修養(yǎng)身心。這就急需學(xué)校改變課堂教學(xué)形式，開展豐富多樣的活動，吸引學(xué)生參與國學(xué)活動，讓學(xué)生自發(fā)學(xué)習(xí)國學(xué)經(jīng)典。國家也可以制定學(xué)校開展國學(xué)普及的激勵機(jī)制，讓老師換發(fā)活力，開展豐富多彩的國學(xué)課堂活動，讓學(xué)生輕松學(xué)習(xí)國學(xué)。
（三）讓國學(xué)活動更注重內(nèi)涵
當(dāng)下不少地方確實開展了豐富多樣的國學(xué)活動，但是國學(xué)活動開展效果是形式大于內(nèi)容。當(dāng)前不少媒體曝出某地開展國學(xué)講壇、國學(xué)文藝匯演、國學(xué)知識競賽等，雖然看似百花齊放的國學(xué)活動，但實際收效甚微。就國學(xué)競賽目的是讓民眾參與國學(xué)學(xué)習(xí)，但一部題庫的，讓參賽選手暗自背題而忽略國學(xué)本質(zhì)內(nèi)涵。國學(xué)講壇本是豐富民眾業(yè)余生活，但現(xiàn)實總是臺上激情演講臺下睡聲一片。要改變國學(xué)普及現(xiàn)狀，更注重內(nèi)涵，讓民眾切身感受到國學(xué)魅力，舉辦方仍需在內(nèi)容上下工夫，豐富形式，加強內(nèi)容的引導(dǎo)，讓選手在背題過程中回答自身對國學(xué)的理解，在讓講座生動有趣的同時真正領(lǐng)會國學(xué)的魅力。
注釋：
①張立文.國學(xué)的新視野和新詮釋[N].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006（1）.
②康華.關(guān)于國學(xué)經(jīng)典普及出版的幾點思考[N].出版發(fā)行研究，2014（7）.
③朱尉，姜開元，陳思.新媒體環(huán)境下高校文學(xué)經(jīng)典傳承新思路探究[J].今傳媒：學(xué)術(shù)版，2014（10）.
參考文獻(xiàn)：
[1]張立文.國學(xué)的新視野和新詮釋[N].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006（1）.
[2]康華.關(guān)于國學(xué)經(jīng)典普及出版的幾點思考[N].出版發(fā)行研究，2014（7）.
[3]朱尉，姜開元，陳思.新媒體環(huán)境下高校文學(xué)經(jīng)典傳承新思路探究[J].今傳媒：學(xué)術(shù)版，2014（10）.
縣級廣播電視網(wǎng)絡(luò)是全國廣播電視系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)，是廣大農(nóng)村用戶收看電視的重要途徑，肩負(fù)傳播黨的政策和提高農(nóng)民精神文化生活的重任。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快、有線電視村村通工程的推進(jìn)，農(nóng)村有線電視得到迅速普及，可以說我們具備良好的用戶資源。但是由于縣級廣播電視局資金少、欠缺企業(yè)管理經(jīng)驗、技術(shù)力量薄弱等原因，似乎又很難與虎視眈眈的電信運營商相抗衡。從今后形勢發(fā)展看，三網(wǎng)合一注定廣電與電信的競爭成為不爭的事實。縣級廣電網(wǎng)絡(luò)要想在競爭中謀求生存和發(fā)展，必須利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮自身特長，不斷完善網(wǎng)絡(luò)、不斷完善自我，才能在新形勢下處于不敗之地。
第一、解放思想，與時俱進(jìn)。國家保護(hù)政策的解禁雖說突然，但實屬意料之中。資金雄厚、管理規(guī)范的電信運營商的加入勢必會激發(fā)廣電方面的競爭意識，加速數(shù)字電視的發(fā)展。三網(wǎng)融合是壓力更應(yīng)是動力，縣級廣電部門作為全國廣電系統(tǒng)的基礎(chǔ)，絕不可以再存有等、靠、要的思想，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，爭分奪秒，與省、市加強協(xié)作，同步發(fā)展，由依靠政府的行政壟斷式發(fā)展向企業(yè)化管理、市場化運作方向發(fā)展，改變條塊管理模式，實行垂直化管理，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)升級建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
第二、加快網(wǎng)絡(luò)升級建設(shè)。從現(xiàn)有成功經(jīng)驗分析，提高有線電視競爭力意味著有線電視網(wǎng)絡(luò)必須從單向走向雙向、從模擬走向數(shù)字、從分散型走向集約化，拓展市場空間、提高收視質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營管理。所以，縣級廣播電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上加強網(wǎng)絡(luò)升級建設(shè)，變單向網(wǎng)絡(luò)為既有廣播信道又有交互信道的雙向網(wǎng)絡(luò)(最好能建立起具有自愈能力的環(huán)形雙向網(wǎng))，建立高效穩(wěn)定的回傳體系，增加業(yè)務(wù)范圍。
考慮將來要開展vod點播、寬帶數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程教育等綜合性業(yè)務(wù)，以及全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等趨勢要求，所以，改造后的縣級有線電視網(wǎng)絡(luò)必須與國家、省、市干線相聯(lián)，實現(xiàn)資源共享，為電視節(jié)目和服務(wù)的個性化、多樣化、多層次增強保障。
第三、加強增值項目建設(shè)?？h級網(wǎng)絡(luò)在保證傳統(tǒng)有線電視穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極開展增值業(yè)務(wù)，增加經(jīng)營收入。改造后的有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)是一個提供視頻、數(shù)據(jù)和語音等業(yè)務(wù)的綜合信息傳輸平臺，我們可以利用廣電網(wǎng)絡(luò)的帶寬資源為居民用戶提供寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)級的商業(yè)接入，滿足不同層次人民群眾的精神文化需求，開展以業(yè)務(wù)多樣化、服務(wù)個性化、高品質(zhì)、高品位的最具有增值競爭力的業(yè)務(wù)，例如，大流量廣播類的高清數(shù)字電視，可視電話或vod等大流量的交互業(yè)務(wù)的開展，以及遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智能小區(qū)聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用。
第四、加強品牌服務(wù)建設(shè)。有線電視數(shù)字化的到來，網(wǎng)絡(luò)升級改造是基礎(chǔ)，用戶服務(wù)是保障。必須完善服務(wù)體制、提高服務(wù)人員素質(zhì)，暢快地解決問題，從而樹立廣電網(wǎng)的品牌形象。
有線電視從模擬到數(shù)字，無論是廣電網(wǎng)還是廣電人都在經(jīng)歷著一場蛻變。在以用戶為中心的今天，必須做好3個轉(zhuǎn)變：從過去的事業(yè)管理型向企業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變、從壟斷經(jīng)營型向服務(wù)競爭型轉(zhuǎn)變、從建設(shè)(器材、設(shè)計、施工)+管理的混合經(jīng)營型向網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運營商轉(zhuǎn)變[1]。全心全意為用戶服務(wù)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)流程，加強客戶服務(wù)體系建設(shè)，及時處理、妥善化解數(shù)字化進(jìn)程中的各類問題，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和用戶歡迎的各種業(yè)務(wù)提高性價比，真正讓人民群眾體會到數(shù)字化帶來的好處和便利。
第五、加強合作，尋找資金保證。有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造和綜合業(yè)務(wù)的開展不是僅憑縣級廣電自身可以辦到的，首先，必須利用與當(dāng)?shù)卣拿芮嘘P(guān)系，爭取政府的政策支持，將有線數(shù)字電視的發(fā)展列入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃中，把有線電視數(shù)字作為拓展宣傳思想文化工作的新手段和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的必要舉措，使有線數(shù)字電視的發(fā)展得到政府的大力支持。充分發(fā)揮作用，積極與當(dāng)?shù)卣献鳎⑴c廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的綜合信息平臺，使之成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钪胁豢扇鄙俚囊徊糠帧?/p>
網(wǎng)絡(luò)整合后，。怎樣搞好農(nóng)網(wǎng)的管理和發(fā)展是我們的一個重要課題。為了學(xué)習(xí)外地的好做法、好經(jīng)驗，月15日到18日，以副經(jīng)理為組長的考察小組共7位同志，分赴--，對-農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
此次考察，是按照公司的工作安排派出的規(guī)模較大的考察組。考察地點是我們平時了解的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)搞得比較好的縣市，以及當(dāng)?shù)赝扑]的地方，-組考察了-市以及所轄的-市、縣、-的-市，-組考察了-市以及所轄的-縣、-縣、-縣，-以及所轄的-縣?？疾斓闹饕椒ㄊ墙M織座談，聽取匯報，交流探討，實地查看?？疾旖M同志抱著虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，風(fēng)雨兼程，不辭辛苦，認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗，并就我們的實際做法，與他們進(jìn)行了交流和探討。當(dāng)?shù)貜V電局、網(wǎng)絡(luò)公司領(lǐng)導(dǎo)陪同座談、參觀，給我們的考察工作提供了方便，使這次考察[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]十分順利，圓滿地完成了學(xué)習(xí)任務(wù)?？疾斓匾?guī)范、熱情、周到、細(xì)致的接待和服務(wù)也給考察組全體成員留下了深刻印象。
二、各地農(nóng)網(wǎng)工作的主要特點和經(jīng)驗
這次考察學(xué)習(xí)的縣市，縣情不一，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理上也各具特色。他們結(jié)合自身實際，在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、器材管理、用戶發(fā)展、用戶服務(wù)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、工資分配等方面，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗，給我們不少啟示，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
-市的主要做法是，實行局臺合一、網(wǎng)臺分離的管理體制，公司設(shè)立工程科、線路維護(hù)科、管理科，各負(fù)其責(zé)，農(nóng)村業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)站一條龍服務(wù)。公司對鄉(xiāng)站分別下達(dá)總的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，年終結(jié)算后，完成任務(wù)的給予-％的獎勵，超額部分獎勵-％。在財務(wù)管理上，實行收支兩條線，即收入全部上交公司，支出由公司審批后返還，票據(jù)由公司統(tǒng)一管理，定期不定期對鄉(xiāng)站進(jìn)行審計。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，公司負(fù)責(zé)前期投入，由于現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)光纜全部入村，目前不需較大的資金投入，公司僅承擔(dān)主干線路的維護(hù)費用。入村后公司全面放權(quán)搞活，由鄉(xiāng)站自行籌資購買原材料，人員工資、網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)等支出項目全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在安裝費、收視費收入中自行解決，使鄉(xiāng)真正做到了自負(fù)盈虧。收費標(biāo)準(zhǔn)是：初裝費城區(qū)為-元，農(nóng)村為260元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自行浮動；收視費標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)每月10元，農(nóng)村8元，全年一次清的優(yōu)惠兩個月。此外，開通了-套數(shù)字加密收費節(jié)目，實行機(jī)頂盒有償使用、節(jié)目分段收費。目前，農(nóng)村用戶達(dá)到5萬戶，其中20__年新增7000戶。
-縣自然條件和經(jīng)濟(jì)條件和-相近。廣電局分設(shè)有線臺和農(nóng)村發(fā)展中心，有線臺負(fù)責(zé)管理城區(qū)，中心負(fù)責(zé)管理農(nóng)村。中心除辦公室外，下設(shè)南北兩個隊，以該縣中部的一條公路為界，實行分片管理，負(fù)責(zé)主干線的維護(hù)和用戶管理，其工資由廣電局支付。村里建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展用戶時，在當(dāng)?shù)卣衅敢粋€管理員。管理員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)和收費、管理、維護(hù)。中心按照用戶數(shù)量向管理員收取50％的收視費（每戶4元）。沒有實行原材料、發(fā)票的統(tǒng)一管理。目前，農(nóng)村用戶6000戶。
-在收視費征收上，向收費人員返還-個百分點作為獎勵，以調(diào)動其工作積極性，收費員的獎金是一般職工的2到4倍。
-市在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上遵循的原則是：1、堅持逐步延伸網(wǎng)絡(luò)，平均每年發(fā)展光纜線路70公里；2、堅持優(yōu)先發(fā)展重點村。網(wǎng)絡(luò)公司下設(shè)-個分公司，對全網(wǎng)分片管理，其中城區(qū)-個分公司還管理周邊的幾個郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公司人員-人，其中農(nóng)村-人。對分公司實行目標(biāo)管理責(zé)任制。工作目標(biāo)分為總的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、發(fā)展用戶、收視費目標(biāo)、維護(hù)服務(wù)目標(biāo)、復(fù)通目標(biāo)等5大部分。所有目標(biāo)以上年12月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)推算。當(dāng)年各項目標(biāo)分解到人。廣電局下達(dá)的20__年的發(fā)展用戶目標(biāo)是-戶，公司制定的目標(biāo)略高于上級目標(biāo)，為-戶，其中城區(qū)兩個分公司共-0戶，其他-個分公司每個-戶。收視費目標(biāo)是5月底達(dá)到93％。維護(hù)服務(wù)目標(biāo)規(guī)定為月報修率不得高于3‰、復(fù)通目標(biāo)規(guī)定為完成去年斷線戶的40％。最重要的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。20__年計劃網(wǎng)絡(luò)總收入-萬元。堅持城鄉(xiāng)同價，初裝費為360元，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以下浮，最低不得低于210元。收視費為11元。公司除每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)房給予-00元補貼外，不負(fù)擔(dān)分公司的一切支出費用。收視費的25％返還分公司，初裝費收入扣除原材料費用后全部返還分公司。鄉(xiāng)站費用全部在返還款內(nèi)解決。另外，對實在困難的地方，公司以季度獎的名目給予補貼。截至20__年底，用戶共5萬多戶，農(nóng)村用戶略多于城區(qū)。目前，分別與中國-、中國-合作，開展了拓展業(yè)務(wù)，擁有電話用戶-000戶，寬帶用戶-00戶，20__年拓展業(yè)務(wù)收入達(dá)-萬元。
-縣實行局臺合一，網(wǎng)臺分離的管理體制。廣電局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)公司，統(tǒng)管城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立材料科，統(tǒng)管全局原材料。對公司下達(dá)利潤指標(biāo)-0萬元的任務(wù)，其他由公司具體管理。公司對各個創(chuàng)收部室、鄉(xiāng)站分解目標(biāo)，按完成任務(wù)的比例核發(fā)效益工資。
-縣全縣-個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1-萬人，約三分之二的行政村開通了有線電視，用戶6.7萬戶，其中05年新增7000戶。網(wǎng)絡(luò)公司下設(shè)工程部、有線臺（城區(qū)）、-個鄉(xiāng)站。城鄉(xiāng)區(qū)別管理。城區(qū)人員-9人，實行基礎(chǔ)工資加效益工資的分配模式，基礎(chǔ)工資為-60元，效益工資按完成目標(biāo)任務(wù)的比例發(fā)放。鄉(xiāng)站人員全部都是正式工，共-9人，站長由公司任命，一般人員由公司負(fù)責(zé)調(diào)配。鄉(xiāng)站實行財務(wù)月報制度，單獨核算，自負(fù)盈虧，間接管理，即人、財、物都不管。按照鄉(xiāng)站用戶數(shù)量的多少，公司征收管理費，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月1.5元，全年18元。為鼓勵、扶持鄉(xiāng)站，超過1
000戶的，只按1000戶征收。鄉(xiāng)站投入與發(fā)展的模式有：1、自身投入，公司負(fù)責(zé)投入主干線、機(jī)房；2、職工內(nèi)部集資；3、社會融資；4、承包經(jīng)營。原材料由公司統(tǒng)一組織，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只收成本價。對私人投資的管理方法是，產(chǎn)權(quán)歸公司所有，由公司逐年回收?；厥召Y金為收視費的分成部分。第一年，以三七分成，即公司收取收視費的30％，投資方收取70％；第二年，為四六分成，十年全部收歸公司所有。-縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視尚未實行垂直管理，農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。城區(qū)有線電視實行了分段加擾收費。
-是國家級貧困縣。目前發(fā)展用戶1.1萬戶，其中農(nóng)村5000戶。到鄉(xiāng)村的光纜網(wǎng)絡(luò)全部是乘網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)。廣電局和鄉(xiāng)站經(jīng)費由縣財政全供。廣電局現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)不進(jìn)行投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用戶由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。廣電局對鄉(xiāng)站征收傳輸費，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月3元，全年共36元。城區(qū)有線電視實行分片管理。共分為5個片區(qū)，每片6人，其中3個維護(hù)人員，3個收費人員。用戶服務(wù)要求非常嚴(yán)格，服務(wù)非常到位，收費率高。為提高服務(wù)質(zhì)量，堅持夜間值班到10：00，維修電話聯(lián)系卡貼在用戶的電視機(jī)上。為調(diào)動職工的工作積極性，根據(jù)工作量發(fā)放一定的津貼。為支持農(nóng)村發(fā)展，實行城鄉(xiāng)結(jié)對子制度，片區(qū)要為指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)服務(wù)。
-縣大小、條件和-相近。1999年前實行條塊管理，財政支持?？h鄉(xiāng)光纜聯(lián)網(wǎng)后，農(nóng)村有線電視開局良好。但是鄉(xiāng)站垂直管理后，體制改為自收自支，由于政府支持力度減弱，缺乏資金扶持，人心不穩(wěn)，造成發(fā)展勢頭迅速下滑，網(wǎng)絡(luò)萎縮，經(jīng)營困難。20__年開始經(jīng)營機(jī)制改革，成立網(wǎng)絡(luò)公司，下設(shè)財務(wù)中心，對鄉(xiāng)站實行財務(wù)統(tǒng)管，收支兩條線，花費一支筆。人員實行雙向選擇，競爭上崗，形勢逐步好轉(zhuǎn)。
三、各地經(jīng)驗的啟示及改進(jìn)工作的建議
這次考察，我們一邊學(xué)習(xí)、消化、吸收，一邊思考、分析、總結(jié)。我們感到：1、各地有線電視發(fā)展并不平衡。有的縣市發(fā)展快，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，質(zhì)量高，用戶多，管理規(guī)范，取得了突出成績，令人鼓舞振奮；也有一些縣市還剛剛起步，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，用戶少；大部分處于發(fā)展階段，和處于騰飛壯大階段的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。我們在縣級網(wǎng)絡(luò)中目前處于中等偏上水平。2、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)投資大、周期長、效益低。建設(shè)一張覆蓋全縣的光纜網(wǎng)絡(luò)需要一次性投資數(shù)千萬元，加上電纜網(wǎng)絡(luò)，總投資更是驚人。即便分期建設(shè)電纜網(wǎng)絡(luò)，每年也需數(shù)百萬元?？墒蔷W(wǎng)絡(luò)收益較低。單就20__年講，-鄉(xiāng)站毛收入420萬元；-380萬元；-300萬元是比較多的，-、-城鄉(xiāng)總收入尚未達(dá)到200萬元。除去原材料成本、人員工資、高額貸款利息，實際上不少地方處于虧損狀態(tài)。20__年-網(wǎng)絡(luò)人員工資平均水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的90％。3、行政干預(yù)扶持力度減弱，網(wǎng)絡(luò)投資乏力?？h市光纜網(wǎng)絡(luò)一般是在政府指令下靠貸款建立的，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模、用戶發(fā)展目標(biāo)靠縣鄉(xiāng)政策支持。不少地方的網(wǎng)絡(luò)公司在廣電局支持下帶有行政痕跡，具備行政職能。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和政府職能的轉(zhuǎn)變，有線電視網(wǎng)絡(luò)由公益事業(yè)逐步走向產(chǎn)業(yè)，管理模式由行政、事業(yè)管理逐步走向公司化，運作手段由行政指令轉(zhuǎn)向市場化，政府行政干預(yù)支持有線電視發(fā)展的力度逐步減弱。由于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)條件的限制，廣電局作為網(wǎng)絡(luò)公司的母體，已經(jīng)不具備繼續(xù)輸血和條件。網(wǎng)絡(luò)公司在建立時是靠貸款的，自身很弱小，不具備造血功能。這樣造成目前不少縣市網(wǎng)絡(luò)公司投資減小，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢的局面。個別地方資金投入無以為繼以致出現(xiàn)發(fā)展停滯、網(wǎng)絡(luò)萎縮的現(xiàn)象。4、經(jīng)營管理模式多樣化。有線電視在各地還處在起步發(fā)展階段，思想觀念不夠解放、經(jīng)營理念不夠成熟、管理經(jīng)驗不夠豐富，為克服經(jīng)濟(jì)條件的制約，為保證網(wǎng)絡(luò)正常運行，各地探討摸索不同的思路，采取運用多種靈活變通辦法，還沒有形成科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式，工作中難免有所疏漏。比如原材料不一致、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不統(tǒng)一問題；用工隨意、隊伍不穩(wěn)定問題；投資方復(fù)雜、業(yè)務(wù)糾紛問題。
同時，我們感到：1、有線電視發(fā)展大有可為。-、-等地網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模，大部分實現(xiàn)村村通，用戶較多，并且已經(jīng)開展拓展增值業(yè)務(wù)，保證了溫飽，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，展示了美好的發(fā)展前景，為我們帶好了頭，指好了路。2、各地精神面貌令人鼓舞。各地廣電局、網(wǎng)絡(luò)公司的同志發(fā)展有線電視的熱情很高，堅持有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，想方設(shè)法發(fā)展有線電視，進(jìn)一步鼓舞了我們的斗志，堅定了我們的信心。3、各地的工作思路嶄新、管理方法多樣。各個縣市因地制宜，善于創(chuàng)新，工作開展得有聲有色，顯示了勃勃生機(jī)，為我們提供了有益的啟示和豐富的借鑒。這也充分說明，辦法總比困難多，有線電視大有可為，大有作為。4、-發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)有諸多優(yōu)勢。首先是網(wǎng)絡(luò)整合帶來發(fā)展的契機(jī)，人員的思想面[！]貌、經(jīng)營理念煥然一新，資金投入、技術(shù)支持得到保障。第二是光纜主干線初步建成，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為合理，能夠滿足基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的需要。第三是隊伍比較穩(wěn)定，人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能較高。還有，我們積累了一定的管理經(jīng)驗，比如統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)區(qū)別、成本核算、二次分配等。
“他山之石，可以攻玉”，先進(jìn)縣市的經(jīng)驗對我們加強和改進(jìn)各項工作有多方面的啟示。我們認(rèn)為，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理上，要著重做好以下幾方面的工作：
一、正確認(rèn)識加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義。-農(nóng)村有90多萬人口，20多萬個家庭，成百上千個基層單位，是城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的半壁江山，發(fā)展?jié)摿薮?，是可以轉(zhuǎn)化為我們公司經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要“資本”。我們發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的最終目的是壯大自身實力，提高群眾生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。這是我們的責(zé)任和義務(wù)，既是經(jīng)營目標(biāo)，又是政治任務(wù)。我們不僅要堅持發(fā)展下去，而且要抓緊、抓好，抓出成效。要站在“三個代表”重要思想的高度，切實把農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺在更加突出的位置上，增強工作的責(zé)任感和緊迫感。
二、切實加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)。通過各地的經(jīng)驗和我們的工作實踐，我們體會到，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)重視與不重視不一樣，有人負(fù)責(zé)與沒人負(fù)責(zé)不一樣。同時我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間確實存在差異，比如鏈路結(jié)構(gòu)、用戶需求、服務(wù)方法等。為此，我們要把農(nóng)網(wǎng)的工作作為公司工作的一個重點，并且建議成立專門的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計、發(fā)展的規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、人員的管理、用戶的服務(wù)等工作。名稱可以叫做“-”。
三、把發(fā)展作為農(nóng)網(wǎng)工作的重點。通過考察學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實際，我們認(rèn)為，農(nóng)網(wǎng)目前處于起步發(fā)展階段，工作重點是逐步拓展網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，迅速發(fā)展用戶。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)上，堅持超前規(guī)劃線路，提前聯(lián)系用戶，按期組織施工，促進(jìn)用戶入網(wǎng)，確保實現(xiàn)效益。在電纜網(wǎng)上，做到當(dāng)年發(fā)展一個村，當(dāng)年收回投資，略有盈余。在發(fā)展用戶上，發(fā)展好的縣市都有一個共同點，就是抓住發(fā)展這個中心，以提高入戶率為核心，以調(diào)動鄉(xiāng)站人員的積極性為關(guān)鍵，充分放權(quán)，給足優(yōu)惠政策。-縣的經(jīng)驗給我們以正面的啟示，-前幾年的做法給我們負(fù)面的驚醒。為此，我們建議制定農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的專門優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，對鄉(xiāng)站堅持“多予少取，公私雙贏”，調(diào)動鄉(xiāng)站人員的積極性，鼓勵多勞多得。
根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計，截止__年底，__縣60周歲以上的老年人達(dá)到7.1萬人，占總?cè)丝诘?1.5%，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會，預(yù)計到“十二五”末老年人口將增至7.97萬人，每年的增長速度達(dá)到3%以上?！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的2.6%。全縣154個村（居）委會100%的成立了老年人協(xié)會。我縣和全國一樣，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點，伴隨而來老年人的養(yǎng)老問題日益呈現(xiàn)，趨于社會化。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年群體及社會的服務(wù)需求，已成為了全社會的共識和縣委政府必須面對的社會問題。
近年來，__縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂等活動場所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂活動場所；已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務(wù)。__縣國土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負(fù)責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。
我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動，因此，大力開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議：
（一）發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開展養(yǎng)老服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，要由政府主導(dǎo)，出臺《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》，組建養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實專項工作經(jīng)費，形成工作全力，組織推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，切實把養(yǎng)老服務(wù)場所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場所，做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。
（二）加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項系統(tǒng)工作，需要政府、社會、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳，努力營造尊老、愛老、為老服務(wù)的濃厚氛圍，形成一個多方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動局面，使全社會更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù)，老年人樂于接受，同時引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進(jìn)。
（三）制定政策扶持。各級政府應(yīng)結(jié)全本地實際，制定切實可行的政策，逐步建立健全對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補助制度，省、市應(yīng)提高對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔(dān)比例，減少縣級財政的壓力，健全完善政策扶持機(jī)制，明確購買服務(wù)對象，實行購買服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，貫徹落實國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
（四）加大經(jīng)費投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項長期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運營補貼、管理人員工作經(jīng)費以及購買對象補貼資金等納入財政預(yù)算；同時充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務(wù)工作。
（五）拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂活動，維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個性化服務(wù)項目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人需求。同時養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康
檔案，定期為老年人進(jìn)行健康檢查；充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會作用，組織老年人開展各類學(xué)習(xí)教育和文體活動，讓老年人增長知識，豐富老年人精神文化生活；同時還要開展與老年人進(jìn)行情感溝通，陪聊談心，心理疏導(dǎo)等活動。依托法律援助中心，維護(hù)老年人合法權(quán)益。 （六）建立管理體系。政府應(yīng)加強對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施和管理，基主要職責(zé)是，建立老年人信息庫，老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息，對享受政府補貼的居家老人進(jìn)行資格評估；對居家養(yǎng)老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋；檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其它養(yǎng)老服務(wù)事項。
關(guān)鍵詞：湘潭河西片區(qū)；小學(xué)布點；調(diào)查報告；建議
中圖分類號：TU984.14
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）02-0061-02
1、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及人口、教育政策的深入執(zhí)行，我國學(xué)齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育的目標(biāo)和要求已出現(xiàn)了明顯的變化，現(xiàn)有教育資源分布不合理的問題日漸突出。特別是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，小學(xué)布點作為“民生規(guī)劃”編制的重要組成部分而備受關(guān)注。
湘潭市作為全國兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，城市發(fā)展日新月異，隨著行政中心東移，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)――九華示范區(qū)的成立，城市規(guī)模得到迅速發(fā)展，城市格局發(fā)生了較大的變化，但隨之而來的是公共基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，和城市功能格局發(fā)生變化后的不協(xié)調(diào)。本次調(diào)研以此為背景，針對湘潭市河西片區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施――小學(xué)學(xué)校做了一次全面的走訪調(diào)查，并從城市發(fā)展的角度，對小學(xué)分布進(jìn)行分析和研究，找出存在的問題。
2、調(diào)研范圍及辦法
本次調(diào)研范圍包括湘潭市河西片區(qū)，北起北二環(huán)，東至步步高大道，西至潭邵一寶慶路，南抵湘江的范圍。以湘潭市河西片區(qū)小學(xué)學(xué)校為調(diào)查對象，通過對小學(xué)生、學(xué)生家長、學(xué)校管理者以及湘潭市教育等相關(guān)職能部門的走訪、問卷，整理、統(tǒng)計了相關(guān)數(shù)據(jù)。運用文獻(xiàn)檢索法、問卷調(diào)查法、實地走訪法等方法，查看圖書、期刊、網(wǎng)絡(luò)等手段收集國內(nèi)外相關(guān)理論著作、學(xué)術(shù)論文、研究報告等科研成果，分別發(fā)放適用于小學(xué)學(xué)生、學(xué)生家長、學(xué)校管理者的調(diào)查問卷，收集各小學(xué)的學(xué)生人數(shù)、學(xué)生生源及比例、學(xué)校屬性、建校規(guī)模、發(fā)展趨勢等基礎(chǔ)信息，了解各學(xué)校的服務(wù)半徑、周邊交通狀況、社區(qū)環(huán)境、用地空間、區(qū)位發(fā)展導(dǎo)向等（見表1）。
3、調(diào)研情況整理
3.1 小學(xué)現(xiàn)狀基本概況
截止至2012年，調(diào)研區(qū)域內(nèi)調(diào)研范圍內(nèi)有小學(xué)16所，其中九年一貫制學(xué)校1所。適齡學(xué)生入學(xué)率100%。小學(xué)生總?cè)藬?shù)13986人，小學(xué)總用地面積139464m2，小學(xué)總校舍建筑面積91340m2，小學(xué)生生均用地面積9.97m2/人，生均校舍建筑面積6.53m2/人，校均用地面積8716.5m2/校，校均校舍建筑面積5708.75m2/校。
3.2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析
3.2.1 生源：外地生源與本地生源的比例大致為1：4，根據(jù)實地走訪，我們發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著外未進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量激增，各校外來生源的比重逐年增加，并在將來較長時期內(nèi)將維持這一趨勢。
3.2.2 規(guī)模：在校生500人以下的學(xué)校約占45%，在校生500人以上的學(xué)校約占55%。結(jié)合調(diào)研范圍內(nèi)各校學(xué)生分布情況我們總結(jié)得出，教育資源整體分布不均、合理，某些區(qū)域過度集中、而某些區(qū)域則顯得零散而稀少，教育資源有待進(jìn)一步優(yōu)化，以適應(yīng)當(dāng)前及未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3.2.3 學(xué)校用地面積：各校用地面積受所在區(qū)域制約，大小不一，整體來看，平均用地面積低于實際使用面積（表2），且絕大部分學(xué)校目前無擴(kuò)建空間。
3.2.4 班級數(shù)量：班級配置與學(xué)生數(shù)量基本吻合，能滿足目前在校學(xué)生的正常就學(xué)，但很多學(xué)校教室已經(jīng)出現(xiàn)“滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)”。
3.2.5 教師人數(shù)：學(xué)校教師數(shù)量在15人至120人之間，且相適應(yīng)于各校學(xué)生人數(shù)，但從各校教師整體配額來看，各校間差距明顯，部分學(xué)校師資力量尤為薄弱，有待提升。
4、小學(xué)學(xué)校布點存在的問題
4.1 與城市建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)
湘潭市河西片區(qū)城市建設(shè)對小學(xué)布點的影響主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面城市建設(shè)發(fā)展迅速，拆建不確定性大；另一方面學(xué)校內(nèi)部用地緊張，沒有預(yù)留發(fā)展用地。
由于修建城際輕軌、公路、大型市場和城中村改造等原因，城市格局已經(jīng)與過去狀況截然不同，有些學(xué)校面臨較短時間內(nèi)被拆除的情況，新的學(xué)校建設(shè)相對滯后，造成地區(qū)教育資源階段性的失衡。另外，由于歷史原因，學(xué)校用地范圍已確定，大部分學(xué)校用地緊張。
4.2 服務(wù)半徑不合理
湘潭市河西片區(qū)人口密度較高且分布不均。對于現(xiàn)狀小學(xué)布點情況來說，一方面處于人口相對密集地區(qū)的學(xué)校，服務(wù)人口數(shù)量較大，學(xué)校規(guī)模也隨之較大，而區(qū)位較偏的學(xué)校由于當(dāng)?shù)鼐用裰饾u減少，又沒有外來人口流入，故規(guī)模一直較小。另一方面小學(xué)服務(wù)半徑普遍較大，雖然小學(xué)僅服務(wù)所屬學(xué)區(qū)或周邊區(qū)域的學(xué)生，但其服務(wù)半徑普遍在1000m左右。
4.3 生源分布不均勻
湘潭市河西片區(qū)小學(xué)學(xué)生人數(shù)總體趨于上升，但并不均衡，主要出自三個原因：一是外來人口激增，分布較散，并伴隨城市建設(shè)狀況不斷變化；二是目前湘潭市河西片區(qū)學(xué)區(qū)劃分沿襲歷史上村莊用地范圍界定，缺乏科學(xué)性，盡管原則上按照現(xiàn)行學(xué)區(qū)就學(xué)，但仍存在部分擇?，F(xiàn)象；三是各小學(xué)教育設(shè)施存在較大差距，也為“擇?，F(xiàn)象”的存在創(chuàng)造了客觀條件。
5、小學(xué)布點規(guī)劃建議
5.1 小學(xué)布點原則
5.1.1 堅持就近入學(xué)、安全就學(xué)原則：制定合理的學(xué)區(qū)劃分依據(jù)，避免學(xué)生上下學(xué)因交通而產(chǎn)生安全問題。
5.1.2 教育設(shè)施均衡化原則：我國擇校問題日益突出，公立學(xué)校逐步產(chǎn)生等級化趨勢。教育均衡化要求在九年義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)上，成為我國基礎(chǔ)教育的重要標(biāo)志。
5.1.3 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則：將小學(xué)布點規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃相結(jié)合，根據(jù)今后人口變化、城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，科學(xué)布點，以提高教育投資效益，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費。
5.1.4 合理布局，效益最大化原則：綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、城市規(guī)劃與建設(shè)情況、未來城市發(fā)展方向等多方面因素，以整合教育資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌小學(xué)布局。
5.1.5 因地制宜，實事求是的原則：布局調(diào)整以滿足義務(wù)教育階段學(xué)生方便入學(xué)為前提，做到既方便群眾，又便于學(xué)校管理，有利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。
5.2 小學(xué)布點方案
5.2.1 合理調(diào)整現(xiàn)有小學(xué)：進(jìn)一步合理調(diào)整小學(xué)布局。將河西片區(qū)所屬保留的學(xué)校建設(shè)成湖南省義務(wù)教育合格學(xué)校。隨著新城區(qū)、棚區(qū)改造和沿江風(fēng)光帶的建設(shè)，唐興寺學(xué)校將撤并至許家鋪學(xué)校，并把許家鋪學(xué)校建成30個班的完全小學(xué)。
5.2.2 科學(xué)規(guī)劃新建（或搬遷）小學(xué)：
5.2.21 配合萬樓新城區(qū)建設(shè)，在萬樓新城區(qū)附近新建一所九年一貫制學(xué)校，占地100畝；提質(zhì)改造人民學(xué)校，重點解決新城區(qū)適齡兒童入學(xué)問題。
5.2.2.2 配合建設(shè)北路建設(shè)，整體搬遷金橋?qū)W校，并在二環(huán)線（金塘村）新建風(fēng)車坪學(xué)校建元分校，占地50畝。
5.2.2.3 根據(jù)《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》，在河西片區(qū)長城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)新居民區(qū)新建3所小學(xué)。
5.2.2.4 有序推進(jìn)小學(xué)改、擴(kuò)建。對調(diào)塘小學(xué)、臨豐小學(xué)、人民小學(xué)、富強小學(xué)、先鋒小學(xué)等農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行改、擴(kuò)建，或擇地征地建設(shè)，或修建綜合樓、教學(xué)樓、運動場，或完善學(xué)校內(nèi)部設(shè)施設(shè)備。
規(guī)劃調(diào)整后，小學(xué)生總?cè)藬?shù)為23803人，小學(xué)總用地面積為334223m2，小學(xué)總校舍建筑面積為192165m2，小學(xué)生生均用地面積為14.04m2/人（其中建成區(qū)學(xué)校生均用地面積不低于10m2/人；新區(qū)學(xué)校生均用地面積不低于15m2/人），生均校舍建筑面積8.07m2/人。校均用地面積用地面積17590.68m2/校，校均校舍建筑面積10113.95m2/校。
6、結(jié)論及建議
6.1 結(jié)論
本次研究，我們采取文獻(xiàn)檢索、問卷調(diào)查、實地走訪的方式，了解搜集湘潭市河西片區(qū)小學(xué)學(xué)?，F(xiàn)狀及相關(guān)基礎(chǔ)資料，經(jīng)過數(shù)據(jù)整理與分析，總結(jié)出湘潭市河西片區(qū)小學(xué)學(xué)校布點現(xiàn)狀存在的三大問題：1、與城市建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；2、服務(wù)半徑不合理；3、生源分布不均勻。
針對湘潭市河西片區(qū)小學(xué)學(xué)校布點現(xiàn)狀存在的問題，分別從小學(xué)用地規(guī)模、學(xué)生規(guī)模、服務(wù)半徑等方面作出合理調(diào)整，使小學(xué)布點得到優(yōu)化，以適應(yīng)湘潭市河西片區(qū)乃至整個湘潭市城市建設(shè)發(fā)展的步伐。
6.2 建議
6.2.1 擬定分期實施計劃，緊跟城市發(fā)展和人口流動步伐，時刻進(jìn)行規(guī)劃動態(tài)性調(diào)整，成熟一批調(diào)整一批，有效落實小學(xué)學(xué)校建設(shè)；
6.2.2 預(yù)測河西片區(qū)學(xué)齡人口增加量及其區(qū)域分布，適度超前的將基礎(chǔ)教育設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，避免出現(xiàn)階段性地區(qū)教育失衡；
6.2.3 先建后撤，示范引導(dǎo)。必須先新建學(xué)校后才能實施老校拆除或撤并，避免學(xué)生借讀其他學(xué)校而增加管理成本；
關(guān)鍵詞：菏澤市唐店;水閘工程;現(xiàn)狀;加固
Abstract: the Yun heze city xinhe don Johnson regulation gate shop the site survey survey as an example, this paper discusses the locks engineering existent diseases present situation, and analyses the causes of formation, and puts forward the prevention and cure of diseases, problems reinforcement Suggestions.
Key words: tang heze city inn; Locks engineering; The present situation; reinforcement
中圖分類號：TV66文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1工程基本概況
鄆巨河是為減輕梁濟(jì)運河的排水負(fù)擔(dān)，于1971年人工開挖的，因流經(jīng)山東省菏澤市鄆城、巨野兩縣，故名鄆巨河。該河是洙趙新河的主要支流之一，屬季節(jié)性河流。
鄆巨河位于洙趙新河下游右側(cè)，西北、東南是1972年新開挖洙趙新河的一條主要支流，上游自鄆城縣豐收河向南流經(jīng)鄆城縣東部，巨野縣東部，于巨野縣于樓西入洙趙新河。橫貫鄆城、巨野28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長47.9公里，流域面積986平方公里。該河為灌排兩用河道開挖后，除澇改堿效益比較顯著，當(dāng)時，改良鹽堿地4.2萬畝，糧食產(chǎn)量由1963年的畝產(chǎn)154斤，到1972年提高到畝產(chǎn)278斤，一直到現(xiàn)在的畝產(chǎn)360公斤。鄆巨河的除澇防汛效益也很明顯，保護(hù)著沿河8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。該河一九七一年位省統(tǒng)一規(guī)劃，菏澤地區(qū)勘察、測量、設(shè)計、施工，按三年一遇除澇，十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)開挖。有老洙水河、趙王河、古道鄆城新河、鄆城新河等小型支流匯入該河，沿河興建攔河閘1座，引水閘7座，排水涵洞18處，各類跨河橋梁34座。共計做土石方1655.5萬立方米，工日766萬個，國家投資1181.6萬元。鄆巨河流域?qū)偃A北地洼區(qū)，河灘了洼系，魯西地穹列、沉降地帶，為第四紀(jì)沉積物所覆蓋，地形平坦，同一工程地質(zhì)單元，位居構(gòu)造穩(wěn)定帶。雖屬軟土地基，但土體的物理力學(xué)指標(biāo)穩(wěn)定，地基受壓層內(nèi)無不易處理的軟弱夾層。沉積層深層一般為粘土、亞砂土、亞粘土、粉砂土的類層，垂直分層變化較大。耕層土層多為砂土、砂壤土，部分粘土。地層為黃河沖積層，第四紀(jì)土層厚達(dá)數(shù)百米，由粘土、土壤、砂壤土、細(xì)砂、粉細(xì)砂相間構(gòu)成。細(xì)砂是主要的含水層，其分布在水平上斷斷續(xù)續(xù)，在垂直上犬牙交錯，表現(xiàn)為多元構(gòu)造。淺層地下水類型是第四紀(jì)松散沉積層孔隙潛水。該流域內(nèi)連接各縣、鄉(xiāng)的公路縱橫交錯，四通八達(dá)，公路交通網(wǎng)已經(jīng)形成，日菏高速、兗新鐵路及京九鐵路的開通，將為該流域的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。為流域內(nèi)防洪除澇和灌溉作出了貢獻(xiàn)。
鄆巨河自1971年開挖以來，經(jīng)過多次蓄引黃河水，淤積嚴(yán)重，1994年春天進(jìn)行了一次大規(guī)模的清淤治理，治理47.2公里，完成土方460萬方。沿河建筑物配套工程至今沒有實施，至使沿河大部分建筑物90%以上不能正常使用，唯一的節(jié)制閘老化嚴(yán)重，不能做到啟閉靈活，大大影響了該河的抗旱防汛效益。目前，該河管理單位對該堤防堤防進(jìn)行了經(jīng)化，堤防完整段，綠化率達(dá)95%，提高了林木覆蓋率，調(diào)節(jié)了氣候，維護(hù)了生態(tài)平衡。
2、水閘工程概況
唐店閘位于洙趙新河流域，鄆城新河匯入鄆巨河入口處，鄆城縣楊莊集鎮(zhèn)唐店村西，由南四湖流域工程局設(shè)計，地區(qū)水建指揮部施工，該閘1964年10月竣工并正式啟用。
該閘設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為五年一遇除澇,二十年一遇防洪。全閘共9孔，每孔凈寬3.0米,水閘型式為鋼筋砼開敞式節(jié)制閘，閘門為梁格式鋼筋砼閘門,閘門尺寸為4.3x 3.44米, 閘室為開敞式，閘孔尺寸4.63x3.0米,啟閉方式為固定螺桿式啟閉機(jī)啟閉。閘墩、機(jī)架橋墩、機(jī)架橋面均采用現(xiàn)場澆筑，交通橋面采用預(yù)制吊裝。交通橋高程43.73米，與地面基本齊平，機(jī)架橋面高程47.28米，閘室高于防洪水位，洪水流量可完全通過閘室。閘基為粉砂土。各種伸縮縫、沉陷縫均采用瀝青麻袋填塞。
裝有固定啟閉機(jī)（10T）9臺。
該閘運行以來，擔(dān)負(fù)著鄄鄆河流域975平方公里的防洪、除澇的抗旱防汛任務(wù)，發(fā)揮了巨大的工程效益。
2.1 設(shè)計
菏澤市唐店節(jié)制閘設(shè)計(附概預(yù)算)63年2月由南四湖流域工程局設(shè)計.
2.1.1基本資料
1、水文:
根據(jù)淮委水文分析成果,該閘流域面積133平方公里。
五年一遇設(shè)計除澇流量 178 立米/秒,閘上水位41.42米(廢黃高程,下同)閘下水位40.01米。二十年一遇校核防洪流量332立米/秒,閘上水位42.9米, 閘下水位41.32米。
2、地形及河床資料:
閘址附近地勢平坦,閘底高程38.80米。
3 、工程地質(zhì)：鄆巨河流域?qū)偃A北地洼區(qū)，魯西地穹列、沉降地帶，為第四紀(jì)沉積物所覆蓋，地形平坦，同一工程地質(zhì)單元，位居構(gòu)造穩(wěn)定帶。雖屬軟土地基，但土體的物理力學(xué)指標(biāo)穩(wěn)定，地基受壓層內(nèi)無不易處理的軟弱夾層。沉積層深層一般為粘土、亞砂土、亞粘土、粉砂土的類層，垂直分層變化較大。耕層土層多為砂土、砂壤土，部分粘土。地層為黃河沖積層，第四紀(jì)土層厚達(dá)數(shù)百米，由粘土、土壤、砂壤土、細(xì)砂、粉細(xì)砂相間構(gòu)成。細(xì)砂是主要的含水層，其分布在水平上斷斷續(xù)續(xù)，在垂直上犬牙交錯，表現(xiàn)為多元構(gòu)造。淺層地下水類型是第四紀(jì)松散沉積層孔隙潛水。
4、 風(fēng)力：按七級，風(fēng)速W=20.7秒立米
5、 地震力：按地震烈度7度設(shè)計
2.1.2設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
1、 建筑物等級：按四級水工建筑物設(shè)計。
2、孔徑計算：按五年一遇設(shè)計除澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，二十年一遇防洪標(biāo)校核。
3 、設(shè)計正常蓄水位43.0米，交通橋面高程為 43.73米。
4、啟閉方式：螺桿啟閉機(jī)啟閉
5、閘型選擇： 經(jīng)比較確定采用透空型重力墩,小底板樁基礎(chǔ),平板直升式閘門。
2.2 施工情況
唐店節(jié)制閘工程由地區(qū)水建指揮部組織施工。1963年9月開工，64年10月竣工。施工中，除交通橋面板、欄桿、扶手、閘門、橋頭堡樓板等采用預(yù)制安裝外，其余均采用現(xiàn)場澆筑。所有混凝土以攪拌機(jī)拌和為主，人工拌和為輔，鋼筋切斷和彎曲采用人工操作，砂漿采用人工拌和。場內(nèi)各種料物運輸采用地排車，熟料用鐵板斗車。大體積混凝土用振搗器振搗，小體積預(yù)制件采用人工插搗。施工中未發(fā)生重大事故。
2.3工程管理和運行情況
管理概況：水堡節(jié)制閘1964年開始啟用，建成后由鄆城縣河道管理處管理，由于管理機(jī)構(gòu)不完善，人員調(diào)動頻繁，經(jīng)費不足一系列原因。造成管理制度未能很好落實,運行管理記錄保存不完整。
觀測：存在多年的水位觀測資料，沉陷觀測與滲漏觀測由地區(qū)水利局進(jìn)行,但只有少量資料,大部分資料沒保存下來。
3、 工程現(xiàn)存問題及初步分析
唐店節(jié)制閘運行四十多年來，在防洪、除澇和灌溉中發(fā)揮了巨大的作用,效益顯著，但在存在一些嚴(yán)重問題,直接影響工程安全和工程效益,主要表現(xiàn)在:
閘門變形，閘門老化破損嚴(yán)重；閘墩砼碳化、露筋，有繞滲現(xiàn)象；上下游護(hù)坡坍塌。無發(fā)電機(jī)組；無啟閉電機(jī)、啟閉設(shè)備老化銹蝕嚴(yán)重。
3.1 閘門
1、閘門結(jié)構(gòu)
唐店節(jié)制閘閘門為鋼筋混凝土平板，尺寸為4.3x 3.44 米，面板厚40 厘米。
2、運行情況
唐店節(jié)制閘自運行以來，一般是主汛期將閘門提出水面，其余時間在設(shè)計情況下蓄水運行,水閘的啟閉遵循先中間后兩邊,均勻?qū)ΨQ開放的原則。
3、存在的問題
①、閘門露筋、且銹蝕嚴(yán)重。由于多年運行，加上河水污染嚴(yán)重，致使混凝土老化、剝蝕、局部破碎、脫落銹蝕嚴(yán)重，所有閘門均有缺損。
②、閘門支承行走機(jī)構(gòu)銹死，常處水下所致。
③、止水橡皮老化、漏水嚴(yán)重，角鐵、扁鋼銹蝕。
④、閘槽、閘墩混凝土碳化、破損嚴(yán)重，
上述問題主要是混凝土碳化、老化所致。
3.2 砌石部分有裂縫現(xiàn)象
經(jīng)檢查，上游漿砌塊石護(hù)底、下游海漫、兩岸護(hù)坡有裂縫現(xiàn)象，初步估計是由于施工回填不實，常年沖刷，發(fā)生繞滲等各種原因所致。
3.3無發(fā)電機(jī)組
無發(fā)電機(jī)組，啟閉困難。
3.4 無啟閉電機(jī)、啟閉設(shè)備老化銹蝕嚴(yán)重。
經(jīng)過四十多年的運行，啟閉設(shè)備老化破損嚴(yán)重
3.5 其它
1、觀測設(shè)施
揚壓力、水平位移，沉陷、滲漏、碳化等觀測設(shè)備均沒設(shè)置，不符合工程管理的需要。
水質(zhì)
由于該閘上游污水長期排放，造成河道水質(zhì)污染變黑、變臭，水面漂浮一層污物，對工程結(jié)構(gòu)造成的危害有待一步查明。
一、網(wǎng)上電子銀行結(jié)算風(fēng)險類型
網(wǎng)上電子銀行結(jié)算風(fēng)險存在于銀行及客戶通過互聯(lián)網(wǎng)登陸銀行網(wǎng)站辦理各項業(yè)務(wù)活動的始終，網(wǎng)上電子銀行會計結(jié)算風(fēng)險也是自始至終貫穿于網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)處理的全過程，我國商業(yè)銀行結(jié)算業(yè)務(wù)目前所面臨的部分結(jié)算風(fēng)險在一定程度上是與網(wǎng)上銀行結(jié)算有關(guān)。從目前網(wǎng)上銀行結(jié)算的風(fēng)險類型來看主要有客戶自身風(fēng)險、銀行內(nèi)部操作風(fēng)險、黑客惡意攻擊風(fēng)險。
（一）客戶自身風(fēng)險。表現(xiàn)形式主要是企業(yè)財務(wù)管理混亂，崗位職責(zé)不清，財務(wù)管理做不到相互制約，有的企業(yè)所有印章全由會計一人保管，企業(yè)對財務(wù)事項全權(quán)委托會計一人處理，法人對財務(wù)事項長期不管不問，涉及簽字授權(quán)也不看不問，大筆一揮完事大吉，企業(yè)自身在管理上的嚴(yán)重缺陷，一旦財務(wù)人員有盜竊或侵占等非法手段獲得結(jié)算資金企圖，會通過網(wǎng)上銀行則將企業(yè)資金轉(zhuǎn)入個人儲蓄存款賬戶等。
該企業(yè)在開辦企業(yè)網(wǎng)銀時，會計在法人代表不知道什么是網(wǎng)上銀行的情況下取得授權(quán)書一人經(jīng)辦，開通網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)后多次使用網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬及匯款，法人代表從未過問。法人代表在不明白網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)情況下就出具了授權(quán)書，反映了企業(yè)自身在管理上的嚴(yán)重缺陷。同時，也向我們揭示了企業(yè)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險點之一開戶環(huán)節(jié)。作為經(jīng)辦網(wǎng)點，必須嚴(yán)格企業(yè)網(wǎng)上銀行開戶手續(xù)，確保企業(yè)網(wǎng)銀開戶資料齊全、合法，避免埋下事故案件隱患。
（二）銀行內(nèi)部操作風(fēng)險。銀行內(nèi)部操作風(fēng)險多數(shù)來自銀行經(jīng)辦人員出于私利，首先經(jīng)辦人員同客戶相互之間比較信任，出于營銷目的或別的原因，在客戶不了解網(wǎng)上銀行的情況下向客戶營銷，之后替客戶保管證書，由于風(fēng)險意識淡薄、疏于管理，出現(xiàn)了內(nèi)部會計人員利用網(wǎng)上銀行盜竊客戶結(jié)算資金的案件，不僅給造成了損失，也損害了銀行形象，給銀行結(jié)算工作造成不良影響。
（三）黑客惡意攻擊風(fēng)險。具體表現(xiàn)為，一是犯罪分子利用客戶疏于防范心理盜竊客戶原始密碼自助注冊網(wǎng)上銀行盜竊客戶資金。二是利用假網(wǎng)站誘騙客戶上當(dāng)。
二、網(wǎng)上電子銀行結(jié)算風(fēng)險成因
網(wǎng)上電子銀行結(jié)算風(fēng)險與銀行其他風(fēng)險相比具有復(fù)雜性、隱蔽性、突發(fā)性和更大的危害性等特點，其風(fēng)險形成是多方面的：如銀行臨柜人員違規(guī)違章操作，賬務(wù)處理程序隨意簡化，隱瞞問題不及時上報造成重大隱患；銀行臨柜人員缺乏對網(wǎng)上電子銀行結(jié)算業(yè)務(wù)整體性的了解，對一些關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)控制不到位或業(yè)務(wù)不熟悉；會計人員缺乏對網(wǎng)上電子銀行結(jié)算風(fēng)險的研究，忽略重點環(huán)節(jié)的控制等。從已發(fā)生的案例來分析，主要為內(nèi)部原因和外部原因兩方面：
（一）外部原因。主要是犯罪分子利用網(wǎng)上電子銀行結(jié)算這一環(huán)節(jié)，采用隱蔽、狡猾的手法進(jìn)行詐騙。
1、洗錢。網(wǎng)上電子銀行結(jié)算不受時間、空間限制，銀行在為客戶提供方便的同時也為犯罪分子洗錢提供方便，犯罪分子可以在短時間內(nèi)將非法所得通過網(wǎng)上銀行結(jié)算在不同賬戶之間劃轉(zhuǎn)達(dá)到洗錢目的。
3、盜竊他人密碼自助注冊。犯罪分子潛伏在銀行營業(yè)網(wǎng)點，當(dāng)有人辦理開戶業(yè)務(wù)時，記下賬號、密碼、身份證件，自助注冊網(wǎng)上銀行盜竊他人資金。
（二）內(nèi)部原因。主要是銀行規(guī)章制度不健全及結(jié)算人員違規(guī)操作帶來風(fēng)險。
1、結(jié)算隊伍建設(shè)滯后。網(wǎng)上銀行結(jié)算業(yè)務(wù)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速增加，網(wǎng)上銀行結(jié)算管理的任務(wù)不斷加重，然而專業(yè)結(jié)算人員素質(zhì)不高，這種狀況，必然削弱網(wǎng)上銀行結(jié)算管理，成為違章違紀(jì)行為經(jīng)常發(fā)生的一個原因。結(jié)算人員替客戶保管證書，很容易引發(fā)網(wǎng)上銀行結(jié)算風(fēng)險，這樣無形當(dāng)中增加了經(jīng)辦人員錯弊的可能性，同時也為作案人員創(chuàng)造了機(jī)會。
2、內(nèi)部檢查力度不夠。一些行由于會計檢查人員配備不足，會計檢查人員水平有限，會計檢查輔導(dǎo)內(nèi)部檢查的頻率和覆蓋面均未涉及網(wǎng)上銀行結(jié)算，未達(dá)到一個合理的水平，無法及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上銀行結(jié)算工作中存在的問題。
3、重營銷輕管理，風(fēng)險意識不到位。近年來，網(wǎng)上電子銀行的營銷作為一項指標(biāo)與支行掛鉤，部分營銷人員缺乏防范意識，為完成任務(wù)指標(biāo)往往在手續(xù)不全的情況下為客戶注冊網(wǎng)上銀行，一旦發(fā)生風(fēng)險無法補救。
三、網(wǎng)上電子銀行結(jié)算風(fēng)險的防范措施
（一）客戶自身風(fēng)險的防范。一是在向客戶營銷時作好調(diào)查，企業(yè)財務(wù)管理情況、企業(yè)財務(wù)人員電腦水平有多高要了如指掌。二是向客戶做好培訓(xùn)工作，一定要教會教懂。三是一定要提醒客戶進(jìn)行必要的風(fēng)險防范。
一、懷遠(yuǎn)縣新農(nóng)合試點工作情況
懷遠(yuǎn)縣總?cè)丝?27萬人，其中農(nóng)業(yè)人口109.19萬人。全縣共有876472人自愿參合，參合率達(dá)80.27。通過半年左右的運行，總體狀況良好，基本達(dá)到了預(yù)期效果。
1、農(nóng)民得實惠，政策得民心。1～6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣參合農(nóng)民住院14290人次，約占參合人數(shù)的1.6；住院醫(yī)藥費用總額為2493.11萬元，補償總額為888.26萬元，大病住院醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)平均減輕35.6，農(nóng)民患病住院率平均提高30，住院醫(yī)藥費均次補償額678.24元，最高單人次補償2萬元發(fā)生兩例。新農(nóng)合政策受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。在荊芡鄉(xiāng)張圩村，參加座談的農(nóng)民交口稱贊新農(nóng)合，感謝黨和政府的關(guān)懷。張道松老人爭著向調(diào)研組敘說，孫子在上海打工患病，趕回縣里住院，花了4000多元給補償了1000多元，這樣的好事在過去連想都不敢想；張金興老人告訴我們，農(nóng)村人在過去有個病都是“小病扛、大病拖”，哪敢動不動就去醫(yī)院！現(xiàn)在有了新農(nóng)合，自己腳上長了9年多的瘤子要等秋涼后去縣上治治了。在萬福鎮(zhèn)、在新城區(qū)的曹河村、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的病房里，所到之處參合農(nóng)民的感激之情都溢于言表。新城區(qū)負(fù)責(zé)同志說，新農(nóng)合不僅有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧，而且必將對改善黨群關(guān)系、化解基層矛盾、促進(jìn)社會和諧產(chǎn)生積極影響。
2、試點工作順利推進(jìn)，資金運行安全平穩(wěn)。由于準(zhǔn)備工作抓得早、抓得細(xì)、抓得實，懷遠(yuǎn)縣在考察借鑒的基礎(chǔ)上制定了一套切實可行的方案，使試點工作有了一個良好的開局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部全力以赴，逐戶上門宣傳，確保在試點啟動之時達(dá)到了超過80的較高參合率。參合資金按人均45元籌集，其中農(nóng)民個人繳納10元，國家、省、市、縣財政分別為每個參合農(nóng)民投入20元、6元、3元、6元。個人繳納的10元中有5元進(jìn)入家庭賬戶，用于支付門診及購藥費用。全縣共籌集資金3942萬元，實行專款專用、封閉運行，確保資金安全。上半年共支出補償總額是888.26萬元,下半年費用支出由于項目增加（包括慢性病補償、免費體檢、新增補償范圍、家庭帳戶支出等）預(yù)計將比上半年有所增長，但綜合分析，全年度基金管理符合“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，出現(xiàn)重大風(fēng)險的可能性不大。
3、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到一個新的發(fā)展機(jī)遇。在市發(fā)改委的積極努力下，懷遠(yuǎn)全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院共獲得820萬元的國債資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。半年以來，全縣33個定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診及住院率平均增長30，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級和縣外定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院人次比分別為53：32：15，表明農(nóng)民就近醫(yī)療的選擇在增加。以魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，去年全年門診量是26253人次，住院416人次，全年收入140多萬元；而今年1—8月份，門診量已達(dá)到27300人次，住院372人次，收入已達(dá)120萬元。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在嚴(yán)格管理的同時，在增強服務(wù)意識、提升服務(wù)水平方面也采取了各種措施。魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院新添了半自動生化儀等醫(yī)療設(shè)施，萬福醫(yī)院還購置了兩輛救護(hù)車，實行24小時免費接診；新城區(qū)醫(yī)院（縣三院）和萬福醫(yī)院還對參合住院農(nóng)民提供免費餐飲。許多醫(yī)務(wù)人員表示，一定不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的信任支持，把新農(nóng)合這件惠農(nóng)利民的好事做好。
二、試點工作的主要做法與經(jīng)驗
懷遠(yuǎn)縣新農(nóng)合試點工作取得上述成績是來之不易的?？偨Y(jié)他們的做法與經(jīng)驗主要有以下幾方面：
1、縣委縣政府高度重視，各相關(guān)部門通力配合。懷遠(yuǎn)縣委縣政府充分認(rèn)識到，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措?？h委縣政府專題研究試點工作，分別成立了由縣長任主任的新農(nóng)合管理委員會和由縣人大、縣政協(xié)負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門和農(nóng)民代表組成的新農(nóng)合監(jiān)督委員會。在本縣財力十分困難的情況下，確保首批縣級配套資金525萬元按時到位?？h衛(wèi)生、財政、民政等部門通力合作，積極為爭取試點及正式運行創(chuàng)造條件。縣衛(wèi)生局作為 主管部門，在整個工作中全力以赴。財政局在做好資金工作的同時，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，承擔(dān)起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦大量艱苦細(xì)致的日常工作。
2、精心組織，廣泛宣傳，深入發(fā)動。為保證新農(nóng)合的正常運行，懷遠(yuǎn)縣成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為縣衛(wèi)生局二級機(jī)構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位，專門負(fù)責(zé)對新農(nóng)合有關(guān)事項的具體組織和管理，選配了一批懂業(yè)務(wù)、能吃苦、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的得力干部具體組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立管委會、監(jiān)委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦（設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）；行政村成立村合管小組，各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)也成立合醫(yī)辦。各級組織通過廣播、電視、會議、宣傳單等形式進(jìn)行了廣泛、深入的宣傳發(fā)動，按期完成了參合動員，保證了較高的參合率。
3、健全制度，積極探索，不斷完善。為確保新農(nóng)合的健康運行，懷遠(yuǎn)縣先后制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法（試行）》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)問題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)補償問題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)及相關(guān)手續(xù)的管理規(guī)定》《新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病管理辦法》等多項管理制度。為方便農(nóng)民和便于管理，從三月份起，將農(nóng)民在縣內(nèi)定點醫(yī)院住院醫(yī)藥費補償方式全部改為墊付制，即農(nóng)民在出院結(jié)算時由醫(yī)院墊付其應(yīng)當(dāng)享受的補償,然后由醫(yī)院與縣合管中心清算;將參合農(nóng)民縣外轉(zhuǎn)診手續(xù)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦直接辦理。縣合管中心負(fù)責(zé)同志表示，他們將密切注意運行情況，以方便農(nóng)民、實惠農(nóng)民為宗旨，不斷完善各種制度。
4、強化監(jiān)管，規(guī)范行為。為確保參合患者得到合理治療，減少醫(yī)療風(fēng)險，該縣制定了定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入定點醫(yī)院體系需自愿申請，經(jīng)衛(wèi)生局與合醫(yī)辦審核認(rèn)定，縣合管中心與定點醫(yī)院簽訂協(xié)議，定點醫(yī)院繳納管理押金，實施動態(tài)管理。全縣共設(shè)立定點醫(yī)院33家。制定出臺《懷遠(yuǎn)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療稽查工作管理辦法》，在縣合醫(yī)中心成立稽查科，選人配車對定點醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦進(jìn)行定期不定期督查。對所發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、制度不嚴(yán)格、超能力接納病人住院的少數(shù)醫(yī)院以及違背因病施治、合理檢查、合理用藥原則，增加參合農(nóng)民醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)的個別醫(yī)護(hù)人員，都堅決進(jìn)行了查處。1～6月份共對5所定點醫(yī)院提出通報批評，扣除相關(guān)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)違約金4萬余元，一所定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)承包科室的合作醫(yī)療相關(guān)業(yè)務(wù)被終止，5名相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處分。
三、需要努力加以改進(jìn)的幾個問題
懷遠(yuǎn)縣的新農(nóng)合工作經(jīng)過半年左右的試運行，已經(jīng)取得了很大的成績，但是也還存在一些問題亟待加以改進(jìn)。
1、宣傳工作有待進(jìn)一步深入和加強。雖然參合率已超過80，但有近20的農(nóng)民未參合，原因主要表現(xiàn)為“三不”，一是“不知道”，部分外出務(wù)工人員與家鄉(xiāng)失去聯(lián)系，不知參合；受該縣電視覆蓋范圍有限、部分鄉(xiāng)村干部工作不力等影響，在一些地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，宣傳工作仍有死角。二是“不相信”，部分農(nóng)民對新農(nóng)合持懷疑態(tài)度，有些年輕、身體好的農(nóng)民存在一定僥幸心理。三是“不理解”，由于政策各項具體內(nèi)容的傳播有個過程，部分農(nóng)民甚至部分基層干部對相關(guān)政策規(guī)定理解得不深不透，甚至存在一些誤解。少數(shù)基層干部思想認(rèn)識不到位，有的甚至以為是衛(wèi)生部門的事，因而政策執(zhí)行不力、工作配合不夠。上述因素不僅在一定程度上影響了今年的參合率，同時也將影響明年全縣參合率的鞏固和提高。
2、如何讓農(nóng)民得到更多的實惠有待進(jìn)一步探索。在座談和走訪中，有不少農(nóng)民反映：報銷起點高，一般生病花不到200元不給報銷；報銷范圍窄，有許多情況被限制不能報銷；報銷比例低，尤其需轉(zhuǎn)診到縣外醫(yī)院就診，花費多報銷比例反而低。對這些反映，一方面要看到在運行初始，嚴(yán)格把握基金安全運行、適當(dāng)控制補償范圍是絕對必要的，另一方面也要看到，新農(nóng)合的初衷就是為了解決農(nóng)民看不起病的問題。因此，如何把握“大病住院補償為主與兼顧受益面”之間的關(guān)系，使農(nóng)民享受到更多看的見、摸的著的實惠，使新農(nóng)合的實施有一個更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，需要引起重視并加以解決。醫(yī)院方面有個別人員認(rèn)為農(nóng)民提出這些問題是“要求過高”，這種認(rèn)識是不利于新農(nóng)合健康運行的，應(yīng)當(dāng)在今后工作中注意糾正。
3、在方便農(nóng)民就醫(yī)方面有待做出進(jìn)一步改善。在解決農(nóng)民“看病貴”的同時，還要解決好農(nóng)民“看病難”的問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布點少，一些村莊距定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)，加上路況不好，看病就醫(yī)十分不便；其次，對于《轉(zhuǎn)診證明》的開具，雖然已經(jīng)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦辦理，但鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦并不能確定病人是否需要轉(zhuǎn)診，實際上只是增加了農(nóng)民患者及家人的負(fù)擔(dān)。第三，由于該縣金融機(jī)構(gòu)工作配合不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾反映縣外就診費用報銷拖延時間較長。
4、各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)在加強能力建設(shè)、提高服務(wù)水平上有待做出進(jìn)一步努力。隨著農(nóng)民就醫(yī)需求的增加，各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)能否提供有效的診療服務(wù)，不僅關(guān)系醫(yī)院自身的信譽和生存，也影響農(nóng)民對新農(nóng)合政策的信任。而目前全縣衛(wèi)生技術(shù)人員1278人，中高級職稱251人，僅占19.6;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員672人,中高級職稱51人,僅占7.6。醫(yī)療人才的匱乏，已經(jīng)形成制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也成為實施新農(nóng)合政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5、新農(nóng)合在全市的全面實施將使市、縣財政面臨一定支出壓力。根據(jù)《蚌埠市新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)劃目標(biāo)和階段性計劃》，到20__年新農(nóng)合將覆蓋全市50的農(nóng)村居民，到20__年將基本上覆蓋全體農(nóng)村居民。屆時，由于市、縣兩級財政對每個參合農(nóng)民的補助將由現(xiàn)在的3元、6元分別增加到4元和7元，以全市260萬農(nóng)業(yè)人口和80的參合率計算，蚌埠市財政每年將需提供800多萬元的資金支持，而所屬區(qū)縣每年將需提供1400多萬元的資金支持，同時還需提供與實際運作相配套的管理、運行等各種費用（懷遠(yuǎn)縣今年提供了50萬元）。市、縣兩級面臨的財政壓力和困難，將直接關(guān)系到這一政策的正常運行和健康發(fā)展。
四、建議
綜合上述調(diào)研情況，我們認(rèn)為，懷遠(yuǎn)縣的試點工作經(jīng)驗，可以為其他兩個縣的試點和全市的普遍推行提供借鑒。為確保新農(nóng)合的健康運行，我們向懷遠(yuǎn)縣政府及市政府提出如下建議：
1、加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，使新農(nóng)合政策深入人心。在下一步宣傳工作中，要著重針對農(nóng)民的“三不”，結(jié)合農(nóng)民最講實際的特點，⑴抓住典型事例來宣傳，將參合受益的典型事例、受益者的現(xiàn)身說法等篩選整理，打印張貼到村莊農(nóng)戶。⑵通過補償公示來宣傳，特別在村一級要定期向農(nóng)民公布補償兌現(xiàn)情況。⑶通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳，將參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等總結(jié)提煉，以生動、形象的方式，通過縣廣播、村喇叭等廣為傳播。⑷將新農(nóng)合的基本規(guī)定、政策制度編印成冊，發(fā)給農(nóng)戶。尤其要抓好對外出務(wù)工人員的宣傳，通過親友書信、同行者轉(zhuǎn)告等途徑與之建立聯(lián)系，要利用 春節(jié)前后、農(nóng)閑時期進(jìn)行宣傳。目前全縣有26萬外出人員，應(yīng)當(dāng)將之作為鞏固、提高明年參合率的工作重點。
2、健全運作機(jī)制，切實履行職責(zé)，加強監(jiān)管力度。一是建立健全新農(nóng)合管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機(jī)制，規(guī)范運作。二是進(jìn)一步完善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出制度,完善定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核管理辦法,引入競爭機(jī)制,實行優(yōu)勝劣汰。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會應(yīng)切實履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作職責(zé)，同時要切實發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會作用，努力使新農(nóng)合的健康運行具有強有力的組織保證。四是加強經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定落實人員編制、工作經(jīng)費，完善工作制度，加強規(guī)范管理。五是完善基金監(jiān)管機(jī)制，制定監(jiān)督管理措施，形成定期審計監(jiān)督制度，確?；疬\作規(guī)范、透明、高效，保證制度的公平公正。
3、全面加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。如果說，黨和國家的決策是新農(nóng)合制度的先決條件，農(nóng)民群眾的積極參與是新農(nóng)合制度的廣泛基礎(chǔ)，那么醫(yī)療隊伍建設(shè)就是這一制度健康運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。珍惜新農(nóng)合為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，首先要抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，決不允許個別醫(yī)護(hù)人員從中牟取不當(dāng)利益；其次要通過優(yōu)惠的政策穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，積極引進(jìn)醫(yī)療技術(shù)人才，以精湛的醫(yī)術(shù)和熱忱的態(tài)度獲取農(nóng)民的信任，塑造良好的醫(yī)衛(wèi)形象；再次要用好國債資金，抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的服務(wù)能力和服務(wù)環(huán)境。
4、進(jìn)一步完善試點方案，真正體現(xiàn)便民利民。一是總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)測算，不斷完善基金管理使用方案，防止過多沉淀或透支。按照農(nóng)民得實惠、醫(yī)院不虧本、基金不透支的原則，穩(wěn)步探索降低起付線、提高封頂線以及增加個人帳戶比例的可行性，合理擴(kuò)大受益面，增強制度吸引力。二是積極探索改進(jìn)，確保醫(yī)療費用報銷一次辦結(jié)。三是盡快提高信息化水平，充分利用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，將參保農(nóng)民的個人資料、就醫(yī)情況、住院費用報銷情況等基礎(chǔ)資料實行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，提高工作效率，方便各項工作的開展和各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，杜絕一些人為因素的影響。四是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步強化村級衛(wèi)生組織，研究解決村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)的具體措施，為農(nóng)民就近看病提供便利條件。五是在原設(shè)立舉報電話的基礎(chǔ)上，在縣合管中心設(shè)立咨詢熱線電話，方便農(nóng)民群眾隨時咨詢。
5、進(jìn)一步加強部門配合，真正形成工作合力。要重視醫(yī)療救助與新農(nóng)合的協(xié)調(diào)互補作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。懷遠(yuǎn)縣民政部門在為全縣五保戶、特困戶共計2.7萬人出資參合的同時，今年上半年還對全縣19戶大病救助對象發(fā)放救助資金8.8萬元。但是農(nóng)村醫(yī)療救助資金缺口很大，大病救助額度最高為6000元，明顯過少。建議市、縣政府在加大對醫(yī)療救助資金投入的同時，研究解決如何開辟籌資渠道，增強救助能力。藥品監(jiān)督部門近年來在藥品供應(yīng)和監(jiān)督“兩網(wǎng)”建設(shè)上做了大量工作，但是在新農(nóng)合體系中應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決好。
