時間：2023-03-13 11:10:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會保護調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、基本情況
村地處自治縣鎮(zhèn)域腹地，平均海拔950米。全村國土面積11.62平方公里，6個村民小組，484戶，總?cè)丝?607人，勞動力743個，耕地面積2299畝，人均耕地面積1.43畝。主導產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和養(yǎng)殖業(yè)。我走訪了二組120戶、一組12戶和六組8戶。
二、科技入戶情況及效果
年6月，縣農(nóng)業(yè)局聘請2名農(nóng)技人員擔任村玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導員，在全村種植能手中優(yōu)選20個農(nóng)戶作為科技示范戶。每名技術(shù)指導員分別與10個科技示范戶簽定技術(shù)指導合同，進行面對面的技術(shù)指導，每個科技示范戶負責帶動周邊20個農(nóng)戶，傳授科技致富經(jīng)驗。建立起科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制，從而達到提升示范戶自身和輻射帶動周邊農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和科技素質(zhì)的目的。
技術(shù)指導員根據(jù)村實際，制定切實可行的農(nóng)業(yè)主導品種、主推技術(shù)和技術(shù)指導方案，然后通過科技培訓，技術(shù)指導與服務，發(fā)放技術(shù)資料、物化補貼，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到90%以上，實用新技術(shù)普及率進一步提高。農(nóng)民科技水平有了很大提高，科學種田、科學養(yǎng)殖的觀念已深入人心。農(nóng)民能夠熟練運用地膜覆蓋、營養(yǎng)缽育苗移栽技術(shù)進行糧食、蔬菜等生產(chǎn)，提高復種指數(shù)，增加單位面積收益。生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、清潔能源使用都有一定的推廣面，全村已建設(shè)沼氣池211個。有條件的農(nóng)戶能夠使用塑料大棚生產(chǎn)煙葉苗和蔬菜種苗。測土配方施肥技術(shù)也得到農(nóng)民的認可。
農(nóng)民真正從科技入戶中嘗到了甜頭年，由于技術(shù)指導員的指導，科技示范戶的玉米畝平均產(chǎn)量達到627.0公斤，比非科技示范戶的畝產(chǎn)479.6公斤增產(chǎn)147.4公斤。20戶科技示范戶共收獲58311公斤玉米，增收13700公斤，示范效應明顯。廣大農(nóng)民真正認識到了科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的巨大作用，學科學、講科學、用科學的意識濃了，勁頭足了。
技術(shù)指導員也認為通過進村入戶搞技術(shù)指導，改變了以前在面上跑一跑，工作不扎實不深入的局面。彌合了科技推廣斷層，提高了服務質(zhì)量。
三、主要體會與幾點建議
1、科技入戶受到廣大農(nóng)民的歡迎
通過科技入戶，科技人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和田間地頭，搞培訓、講技術(shù)，手把手傳授技術(shù)，不僅讓農(nóng)民學到了許多新知識，也得到了許多實惠。
2、農(nóng)村是一個產(chǎn)業(yè)復合的社會，要根據(jù)不同區(qū)域的特點，合理確定科技入戶的具體內(nèi)容。農(nóng)村是林業(yè)、種植、養(yǎng)殖、能源等多方面并存的，每一個農(nóng)戶都涉及到多個產(chǎn)業(yè)，各戶的情況又千差萬別，需要多方面的科技知。
目前，科技入戶的主要內(nèi)容以糧食作物為主，但各地農(nóng)民普遍對結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加收入的技術(shù)需求非常迫切。根據(jù)農(nóng)民技術(shù)需求多樣化的實際，在確保糧食科技入戶的基礎(chǔ)上，適當增加畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)水果等方面技術(shù)入戶內(nèi)容。
3、必需高度重視技術(shù)指導員隊伍建設(shè)，加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，在科技入戶中，技術(shù)員感到專業(yè)知識不足，知識面單一。這就需要技術(shù)指導員有綜合業(yè)務能力，許多技術(shù)指導員感到力不從心。為此，有必要加強對技術(shù)指導員的培訓，提高技術(shù)指導員在新形勢下應對開展農(nóng)業(yè)科技培訓、指導工作的能力。
一、化妝護膚，女性生活不可少
女性歷來被看作美的化身，留住青春、留住美麗是每位女性的夢想。而麗質(zhì)并非全是天生，后天的保養(yǎng)和外在的修飾必不可少。化妝和護膚既是女性對美的追求，也是女性社會經(jīng)濟活動的需要。本次調(diào)查顯示，北京、上海、廣州、成都四市有90．8％的城市女性使用各種化妝護膚品，只有不到一成的城市女性不使用化妝護膚品。化妝和護膚已經(jīng)成為女性日常生活不可缺少的組成部分。
年輕人歷來是追求美麗的主力軍，調(diào)查結(jié)果顯示，青年人比老年人更愛使用化妝護膚品。年齡在34歲以下的青年女性中，有94．6％的人使用各種化妝護膚品；而年齡50－59歲的老年女性中，只有81.6％的人使用化妝護膚品，比青年女性要低13．0個百分點。年齡在35－49歲的中年女性中，有91.4％的人使用各種化妝護膚品。
化妝膚、護膚品的使用與收入密不可分。收入水平高的女性中，使用化妝護膚品的比例也高。家庭人均月收入低于500元的低收入女性中，有81．6％使用化妝護膚品；家庭人均月收入500元—1000元的中低收入女性和1000元—1500元的中等收入女性中，分別有91．4％和94．4％的女性使用化妝護膚品；家庭人均月收入1500元—2500元的中高收入和2500元以上的高收入女性中，分別有98．4％和
97．8％的女性使用化妝護膚品。
二、女性使用的化妝護膚品種類豐富多彩
本次調(diào)查得到了女性經(jīng)常使用的化妝護膚品種類，潤膚霜、洗面奶、日紅位列前三，分別有82．9％、68石％和50二％的女性使用。列前五位的還有防曬霜和眉筆，使用比例為28％和25％。護膚是化妝的基礎(chǔ)，女性對護膚用品的使用比例要高于化妝用品。
在護膚用品中，基本的皮膚護理用品的使用率最高。女性最常用的五種護膚品是潤膚霜、洗面奶、防曬霜、面膜和眼霜，分別有82．9％、68．6％、28．6％、22．7％和16．6％的女性使用。名列前兩位的護膚品正是基本的潔膚、潤膚用品。
在女性使用的化妝品中，基本的化妝用品如口紅、眉筆、粉餅的使用比例最靠前。本次調(diào)查結(jié)果顯示，口紅、眉筆、粉餅、睫毛骨和唇線筆的使用比例分別為50.2％、25.0％、15.9％、15.2％和14.3％。
在各種類的化妝護膚品中，除眼霜外，其他種類的化妝護膚品均以年輕人的使用比例為最高。眼霜的使用比例以中年人最高。調(diào)查顯示，有17．2％的中年人使用眼霜，比青年人16．3％的比例略高，比老年人使用眼霜的比例高出11．4個百分點。
三、選擇化妝護膚品：主要看效果
女性“面于”和自信的產(chǎn)品，選購自然要慎重。通過對影響女性購買化妝護膚品因素的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)女性在購買化妝護膚品時，首先考慮的是使用效果和是否適合自己的膚質(zhì)，包裝和價格的影響力相對較弱。
調(diào)查中，我們請被訪女性對影響其購買化妝護膚品各因素的重要程度打分，“很重要”為5分，“重要”為4分，“一般”為3分，“不太重要”為2分，“不重要”為1分，通過加權(quán)平均，發(fā)現(xiàn)在影響女性購買化妝護膚品的10個因素中，位列前三位的因素是：使用效果、適合膚質(zhì)和符合國家衛(wèi)生標準，其平均分分別為4．58、4．48和4．37，都屬于很重要范圍?，F(xiàn)代都市女性在化妝護膚品的消費上日益理性和成熟，精心挑選適合自己使用的化妝護膚產(chǎn)品，價格已不是影響其購買化妝護膚品的決定性因素。調(diào)查顯示，影響女性購買化妝護膚品的因素中，列后三位的是包裝、價格和店員服務，平均分分別為3．09、3．43和3．50。
通過對化妝護膚品購買影響因素的因子分析，可以發(fā)現(xiàn)在化妝護膚品的購買上，存在三種類型的女性：第一種女性注重化妝品的使用效果，她們在選購化妝護膚品時，首先考慮自己的使用習慣，產(chǎn)品使
用效果及產(chǎn)品成分是否適合自己的膚質(zhì)。第二種女性看重化妝護膚產(chǎn)品的品牌，她們更愿意購買包裝精美，有一定品牌知名度的產(chǎn)品，她們也常注意化妝護膚品的產(chǎn)品說明書。第三種女性是以價格為中心的化妝護膚品購買者，她們在購買化妝品時，往往很在意價格的可接受性。
四、四市化妝護膚品市場每年高達70億元以上
（一）四城市女性每人年均化妝護膚品支出758元
女性天生愛美，她們在化妝品上花起錢來絕不含糊。本次調(diào)查結(jié)果顯示，北京、上海、廣州和成都四市購買化妝護膚品的女性中，每年平均花費約為758元，大約占其家庭人均收入的4．8％。照此計算，四城市的女性化妝護膚品市場的年均容量約為71億，市場巨大。調(diào)查還顯示，上海女性每年花在化妝護膚品的錢最多，平均約為882元；其次是北京，約為720元；成都相對最少，僅為541元。
女性購買化妝護膚品也受假日經(jīng)濟的影響。進一步調(diào)查顯示，四市女性20__年1月份在化妝護膚品上的平均花費為99元，高出20__年每月平均花費（63元）達56．8％。
（二）收入越高的女性在化妝護膚品上的花費越多
本次調(diào)查顯示，家庭人均月收入與化妝護膚品的花費呈正相關(guān)關(guān)系。交叉分析得知，家庭人均月收入2501元以上的高收入女性每年在化妝護膚品上的花費約為2089元，在各收入組中花費最多；其次是1501－2500元的中高收入女性，每年花費約1103元；1001－1500元的中等收人女性、501－1000元的中低收入女性和500元以下的低收入女性的花費分別為625、475和285元。平均估算，家庭人均月收入收入每增加100元，四市女士每年用在化妝護膚品上的花費約增加69元。
從女性化妝護膚品[本文來源于文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]支出占家庭收入的比例來看，低收入家庭女性最高，隨收入增加化妝品支出占收入的比例逐步下降。當家庭人均月收入超過1500元以后，家庭其他支出比例下降，化妝品支出比例在一個更高檔上又開始增加。調(diào)查中，人均月收入500元以下的家庭，化妝品支出總額不高，但支出比例高達6.9以收入500－1000元的家庭化妝品支出比例降為5.4％，1000－1500元的家庭進一步降至4．2％。而當收入達到人均月收入1500－2500元時，化妝品支出比例升至4．8％，2500元以上則進一步升至5．1％。這為不同檔次化妝品細分了市場。
一、成功的經(jīng)驗和做法
據(jù)調(diào)研資料中不完全統(tǒng)計，淮濱、光山、浉河3個縣（區(qū)）1至4月份共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1856件，調(diào)成1821件，調(diào)成率98.1%，其中防止民間糾紛引起的自殺16起，防止群體上訪36起、361人，防止民轉(zhuǎn)刑32起，制止群體性械斗68起。維護了社會的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展，收到了明顯的社會效果。其主要經(jīng)驗和做法是：
（一）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合
人民內(nèi)部矛盾是當前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府都高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導同志不論工作多忙，都定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。
（二）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制
健全人民調(diào)解機制、堅持各項制度是預防和減少矛盾糾紛保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。所到之處的縣鄉(xiāng)都很重視這方面的工作。
他們一是建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計生等部門的有關(guān)人員和聘請懂法律、責任心強的同志組成；村級調(diào)委會一般是由文化程度較高的年輕人和在當?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村黨支部書記或村長任調(diào)委會主任；調(diào)解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結(jié)，維護穩(wěn)定和諧。調(diào)研的3個縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會64個，村調(diào)委會876個。
二是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡
在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點，選配信息員。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)共成立信息網(wǎng)點85個，選配糾紛信息員85人，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。該縣20__年共排查矛盾糾紛604起，調(diào)解和調(diào)成率均為100%，無重大矛盾發(fā)生。
三是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度
第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解決）。
第二是堅持分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調(diào)處”的原則，明確責任，逐級調(diào)處，及時報告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。
第三是堅持“兩所兩辦”（
派出所、司法所、綜治辦、辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。 第四是堅持領(lǐng)導接訪日制度和領(lǐng)導包案制度。即村（居）兩委對本行政村內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對轄區(qū)內(nèi)，縣直單位領(lǐng)導對系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作實行包案調(diào)處?？h區(qū)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導對涉及全縣的主要矛盾、重大問題帶頭落實調(diào)處措施；對可能引發(fā)，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導，妥善解決問題，化解矛盾。
第五是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。
（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛
在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。
一是堅持預防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)在工作中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng)一）。他們不斷總結(jié)現(xiàn)實矛盾調(diào)處的經(jīng)驗，對諸如拆遷、殯葬制度改革等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛正確預測，采取相應的預防措施。浉河區(qū)在調(diào)解工作中堅持“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取內(nèi)讓外）和“三到位”（調(diào)解到位、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）。淮濱縣在調(diào)解工作中堅持“三個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數(shù)群眾）。
二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。
三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導的同時，協(xié)調(diào)法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如浉河區(qū)法院今年前四個月提供司法援助4件，減免訴訟費80000余元，避免了兩起涉法案件的激化，既減輕了黨政機關(guān)的壓力，又維護了當事人的合法權(quán)益。對家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，淮濱縣三空橋鄉(xiāng)的經(jīng)驗主要是依靠村和村民小組的調(diào)解組織，采取說服教育，動之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村，就地化解。該鄉(xiāng)十幾年來無命案發(fā)生，近幾年也無越級上訪、無群體性治安案件，20__年被評為全省綜治先進鄉(xiāng)，受到省綜治委表彰。
二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因
當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：
（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠工資、醫(yī)療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如20__年浉河區(qū)造紙廠50多名職工到區(qū)政府上訪，反映破產(chǎn)后補償不到位等。
（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。
（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。
（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。
（五）災后重建引發(fā)的糾紛。這些糾紛多發(fā)生在沿淮河的縣鄉(xiāng)。如淮濱縣20__年曾因災后重建遷址及補償問題引發(fā)了農(nóng)民30多人集體到縣政府上訪。
（六）計劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計劃生育和幫貧扶困工作中引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。如在收取超生子女社會扶養(yǎng)費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，艾滋病人的救助等問題也日益凸顯。
（七）退伍軍人、干部的安置引發(fā)的糾紛。事業(yè)單位人員富余、企業(yè)改制、加之直管部門的拒收造成退伍軍人安置困難、上崗困難、政策落實困難。干部有些遺留問題的解決尚未達到個人滿意等都是引發(fā)矛盾糾紛的因素。
（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個人與村集體的債務糾紛。如欠發(fā)的工資、村干部以個人的名義分攤的集體債務等。
產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：
（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應的法律、法規(guī)和政策進行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。
（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。
（三）有些黨政領(lǐng)導不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。
（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全市的調(diào)解組織網(wǎng)絡已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當前復雜的矛盾糾紛很不適應，加之調(diào)解組織無經(jīng)費，調(diào)解人員無報酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導致許多問題由小變大、積少成多。如浉河區(qū)僅20__年就因各種原因調(diào)整了100多名基層人民調(diào)解員。 （五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認識，以及對工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。
（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。
三、意見和建議
新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：
（一）進一步提高認識，加強領(lǐng)導。各級黨政領(lǐng)導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領(lǐng)導目標責任制，強化黨政主要領(lǐng)導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成或刑事案件。
（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。
（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制?；鶎庸才沙鏊?、司法所、人民法庭、辦等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能，應結(jié)合實際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，構(gòu)建新的機制。一是建立聯(lián)席會議制度。由主管領(lǐng)導牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況，安排布置任務。二是建立矛盾糾紛預測預防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學把握當前矛盾糾紛的特點、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進行調(diào)處化解。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責任制。在每年年初的工作目標中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責任，并簽訂目標責任書。
（四）進一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步加強、鞏固和完善鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡建設(shè)，建立健全各項制度。
[論文關(guān)鍵詞]社會調(diào)查 未成年人刑事案件
當前我國犯罪案件中，青少年犯罪已經(jīng)成為社會現(xiàn)象的重要組成部分，受到全國各地區(qū)和有關(guān)人士的重視。我國歷來十分關(guān)注青少年的健康成長，雖然對青少年犯罪的預防、懲罰和處置，制定一系列特殊的法律法規(guī)。但是，我國未成年人犯罪仍有上升的趨勢，形勢還很嚴峻。就我國目前的實施現(xiàn)狀而言，未成年刑事案件社會調(diào)查報告制度無論在立法還是司法都存在很多問題，與國外發(fā)達國家有較大差距。本文通過對未成年刑事案件社會調(diào)查一般理論的闡述結(jié)合作者在辦理未成年人刑事案件的工作實踐，提出完善未成年刑事案件社會調(diào)查制度的建議。
一、我國未成年人刑事案件社會調(diào)查之立法現(xiàn)狀及不足
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（2006年）第6條規(guī)定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應當考慮未成年人的生理和心理特點，根據(jù)其平時表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等，實施針對性教育?！钡谑鶙l規(guī)定：“審查起訴未成年犯罪嫌第十二條規(guī)定：“人民檢察院審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應當根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監(jiān)護與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕?！钡谑鶙l規(guī)定：“審查起訴未成年犯罪嫌疑人，應當聽取其父母或者其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見?？梢越Y(jié)合社會調(diào)查，通過學校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了社會調(diào)查制度在檢察機關(guān)審查批捕和審查起訴中的運用要求。但是，同樣也反映出我國現(xiàn)行社會調(diào)查制度主要只是涉及了調(diào)查主體、調(diào)查范圍以及應當形成調(diào)查報告等三個方面的內(nèi)容。關(guān)于調(diào)查方式、手段、措施；調(diào)查啟動的時間；調(diào)查人參與訴訟的方式、時間、訴訟地位、權(quán)利、義務；調(diào)查報告的內(nèi)容、屬性、法律效力、使用、保管等諸多重要問題，在制度上均無明確具體的規(guī)定。
司法實踐中適用社會調(diào)查制度也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：第一，法律依據(jù)問題。對于社會危害性較小或者有可能適用緩刑的刑事案件的被告人實行判前社會調(diào)查，這僅是司法部門的一種實踐探索，現(xiàn)行刑事訴訟法尚未對此作出規(guī)定。司法解釋的少許規(guī)定也較原則，并沒有具體的規(guī)定社會調(diào)查實施的程序以及對社會調(diào)查報告的運用程序，實際操作上隨意性較大，不夠統(tǒng)一。第二，社會調(diào)查報告的真實性問題。制作社會調(diào)查報告的出發(fā)點是保證量刑的公正性，但是，量刑的公正要以社會調(diào)查報告的準確性為前提。如果這種社會調(diào)查報告為部分人利用，內(nèi)容不真實，必將會影響量刑的公正性。
二、檢察機關(guān)參與未成年人刑事案件社會調(diào)查機制中存在的問題
（一）調(diào)查報告的效力未受法官重視
社會調(diào)查報告提出的量刑建議往往比較原則，主要是對法律的強調(diào)，表明關(guān)愛未成年被告人的立場和態(tài)度，為教育、感化、挽救失足未成年人創(chuàng)造良好的前提條件。但是，同時也帶來了法理上的困境。關(guān)于未成年人社會調(diào)查報告是必須制作，還是可有可無，應當進一步明確。筆者認為，從體現(xiàn)量刑規(guī)范化工作的精神實質(zhì)出發(fā)，為確保對未成年人刑事犯罪量刑的準確和公正，全國要求應該統(tǒng)一和明確，即規(guī)定未成年人社會調(diào)查報告必須具備，而不能可有可無。
（二）適用范圍有限，不能貫穿少年司法整個過程
由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失，導致了社會調(diào)查報告的實踐中的混亂。首先在適用對象上有局限，從各地的做法可以看出，并不是所有未成年犯罪案件都會適用社會調(diào)查，有的只是局限在犯罪事實較輕具備管制或緩刑條件。其次適用的階段，從目前各地的規(guī)定來看，調(diào)查報告只對未成年罪犯的量刑具有一定作用。另外未成年犯罪的特殊性，就要求社會調(diào)查報告在處理未成年案件時，要影響審查批捕、審查起訴定罪、量刑、減刑或者假釋以及幫教全過程。只有這樣，才能全面實現(xiàn)未成年人司法保護。
（三）檢察機關(guān)參與未成年人刑事案件社會調(diào)查的構(gòu)建思考
1.明確調(diào)查報告的性質(zhì)。社會調(diào)查報告為刑事審判中的道德調(diào)查， 是量刑的參考因素， 不影響定罪。故檢察機關(guān)參與制作社會調(diào)查報告，只能作為量刑證據(jù)不可作為定罪證據(jù)使用。
2.建立了未成年人刑事案件社會調(diào)查員制度，在具體實踐中，社會調(diào)查的工作重點確定為“三段式”服務，即庭前調(diào)查、參與訴訟、跟蹤幫教三個過程，基本作法包括五個方面：（1）調(diào)查員的選任。在筆者所在院青年檢察官聯(lián)合會中選任未成年人刑事案件社會調(diào)查員工作，選任條件為具備本科以上文化程度，工作作風嚴謹、認真，具有一定法律專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉未成年人特點，熱心于教育、挽救失足未成年人工作，從事青少年教育工作或在共青團組織中負責青少年維權(quán)工作的人士。（2）調(diào)查方式。社會調(diào)查員深入到未成年被告人或未成年罪犯的學校、家庭、社區(qū)、村委會、工作單位等地，走訪家長、教師、親友、鄰居、同事。經(jīng)與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，社會調(diào)查員可以持證到羈押場所會見未成年被告人。（3）調(diào)查內(nèi)容。社會調(diào)查員調(diào)查未成年被告人及未成年罪犯的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、實施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等非涉案情況，
多方面、深層次地反映和分析其犯罪原因和心理演變過程。對調(diào)查的內(nèi)容均形成了調(diào)查筆錄，在此基礎(chǔ)上形成書面調(diào)查報告，全面、客觀、真實地反映被調(diào)查人的性格、成長經(jīng)歷、成長環(huán)境等，對其犯罪原因進行分析，對落實監(jiān)管和矯治措施提出建議。調(diào)查一般在十日內(nèi)完成并形成社會調(diào)查報告。
3.明確未成年刑事案件社會調(diào)查的具體適用
（1）社會調(diào)查在審查起訴階段的適用。一般而言，作出不起訴決定中的“犯罪情節(jié)輕微”應從主客觀兩方面來評判，客觀方面體現(xiàn)在對被害人，對社會實際造成了的傷害，主觀方面主要體現(xiàn)在未成年人的主觀惡性程度，可以從犯罪原因、犯罪動機及其成長背景、一貫表現(xiàn)、家庭和社會關(guān)系、人格特性等方面來綜合分析。因此，在審查起訴階段，社會調(diào)查報告是作出是否需要提起公訴決定的重要依據(jù)，也是尋找未成年人最佳處罰方式的重要依據(jù)。又如檢察機關(guān)可以依據(jù)心理測試的結(jié)論，綜合判斷未成年人的社會危害性等，以此作為對該未成年人是否提起公訴的依據(jù)之一，并制定出適合未成年人個性特點的幫助和矯治方案，幫助其順利回歸社會，防止其再次犯罪。
論文關(guān)鍵詞：社會調(diào)查制度 未成年人 刑事案件
未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱社會調(diào)查制度）是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中，在法院判決前，由專門機構(gòu)對涉嫌犯罪的未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行專門調(diào)查分析，并在對其人身危險性進行系統(tǒng)評估后制作出書面社會調(diào)查報告，該報告將會成為公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院作出決定或者裁決的重要參考因素。
目前我國相關(guān)司法解釋已經(jīng)對未成年人刑事案件的社會調(diào)查進行了規(guī)定，各地也在實踐中探索著這一制度。但是，從這些規(guī)定也可以看出，我國并沒有建立完善的未成年人刑事案件的社會調(diào)查制度。各個部門都針對本部門的具體情況作出了規(guī)定，但整體上沒有銜接，缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而且缺少在整個刑事訴訟過程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會調(diào)查報告的性質(zhì)和作用在我國的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導致了實踐中司法部門在實施社會調(diào)查時的不統(tǒng)一。
目前，結(jié)合我國實際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會調(diào)查制度已成為必然趨勢，筆者認為其核心問題主要有：
一、社會調(diào)查報告的性質(zhì)
根據(jù)我國刑事訴訟法，證據(jù)的一個重要特征是具有關(guān)聯(lián)性，而社會調(diào)查報告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件，并沒有證明犯罪事實本身。因此我們認為社會調(diào)查報告不是證據(jù)，控辯雙方也不能在法庭上對其加以質(zhì)證。但如果公檢法機關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會調(diào)查員提交的社會調(diào)查報告有比較大的分歧，則可以另行委托其他社會調(diào)查員進行社會調(diào)查并提交報告。社會調(diào)查報告是經(jīng)過調(diào)查后作出的書面報告，是司法機關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素，其應該具有準法律文書的性質(zhì)。隨著社會調(diào)查制度在我國的不斷發(fā)展與成熟，應該制定出規(guī)范社會調(diào)查報告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。
二、進行社會調(diào)查的主體
1．社會調(diào)查主體應具備的條件。社會調(diào)查主體是通過走訪相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學習、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進行實地調(diào)查，從而掌握該未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況，并作出書面社會調(diào)查報告的人。因此其必須滿足三個方面的要求：應當對未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解；應當有充足的時間進行社會調(diào)查工作；應當具有一定的法律專業(yè)知識。
2．社會調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中，未成年人的律師無論是從自身條件還是從為未成年人辯護需要的角度看都應當進行社會調(diào)查，并向司法機關(guān)提交社會調(diào)查報告。但為避免律師只是從對未成年人有利的角度提交報告而出現(xiàn)報告不準確和不全面的情況，公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者，也應當了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國目前司法解釋的規(guī)定，控辯雙方都可以提交社會調(diào)查報告。但是目前我國并沒有在公檢法部門形成專門針對未成年人進行社會調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國實踐看來，各級共青團的權(quán)益部門、關(guān)心下一代工作委員會以及未成年人保護辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔任社會調(diào)查的工作，他們有相關(guān)專業(yè)知識，有較高的文化水平，有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗，同時又能保證中立性，公檢法部門可以委托其進行調(diào)查。還要特別指出的是，2004年社會工作者被載入中國職業(yè)標準目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項主要工作職責就是對社區(qū)服刑人員進行管理和監(jiān)督。隨著這個職業(yè)走向正軌，社工也就比較適合進行社會調(diào)查工作，而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會調(diào)查情況有針對性地對未成年犯罪人進行社區(qū)矯正。
3．社會調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份，享有的權(quán)利和承擔的義務，涉及其履行職務的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當?shù)拿謪⒓釉V訟，獨立自主地提出調(diào)查報告并接受各方質(zhì)證。
三、社會調(diào)查開始的時間
雖然目前在理論和實務界比較熱衷于討論審前社會調(diào)查，但是筆者認為，律師和公安機關(guān)委托的調(diào)查員應當自偵查階段就要對未成年犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查并提交社會調(diào)查報告。因為社會調(diào)查報告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況，這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險性，可以作為偵查機關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機關(guān)作出是否批準逮捕以及是否起訴決定的重要參考因素。
四、社會調(diào)查報告的內(nèi)容
未成人社會調(diào)查報告的內(nèi)容主要分為兩個部分：一部分是未成年人的個人背景材料，另一部分是據(jù)此提出的建議。個人背景資料包括基本情況和背景情況。個人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點、是否在校讀書等情況，背景情況包括走訪未成年人的家庭學校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對其的評價以及社會交往等情況，未成年人的成長經(jīng)歷情況；未成年人的犯罪原因以及實施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況，受害人遭受犯罪影響的程度、對犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達成了刑事和解等。社會調(diào)查報告中應當盡量附有證明這些客觀事實情況的相關(guān)文件。社會調(diào)查報告中的建議部分是指進行社會調(diào)查的律師和社會團體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機關(guān)提出處理該未成年人的建議，主要包括是否應當取保候?qū)?，是否應當被不予批準逮捕，是否可以酌定不起訴，是否可以對未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。
五、社會調(diào)查報告的作用
在偵查階段，社會調(diào)查報告可以作為公安機關(guān)訊問未成年人和決定對未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押強制措施以及檢察機關(guān)不予批準逮捕的重要依據(jù)。在審查起訴階段，社會調(diào)查報告可以成為檢察院是否酌定不起訴的依據(jù)。在審判階段，社會調(diào)查報告可以作為法院決定對未成年被告人從輕、減輕處罰、判處緩刑等輕刑的重要參考依據(jù)。法院作出裁判后可以根據(jù)社會調(diào)查報告提供的信息對未成年人進行幫教。在執(zhí)行階段，執(zhí)行機關(guān)可以根據(jù)社會調(diào)查報告采取針對特定未成年犯罪人的矯正方法，盡快消除其危險性，使其成為正常健康的公民。
論文關(guān)鍵詞：社會調(diào)查制度 未成年人 刑事案件
未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱社會調(diào)查制度）是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中，在法院判決前，由專門機構(gòu)對涉嫌犯罪的未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行專門調(diào)查分析，并在對其人身危險性進行系統(tǒng)評估后制作出書面社會調(diào)查報告，該報告將會成為公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院作出決定或者裁決的重要參考因素。
目前我國相關(guān)司法解釋已經(jīng)對未成年人刑事案件的社會調(diào)查進行了規(guī)定，各地也在實踐中探索著這一制度。但是，從這些規(guī)定也可以看出，我國并沒有建立完善的未成年人刑事案件的社會調(diào)查制度。各個部門都針對本部門的具體情況作出了規(guī)定，但整體上沒有銜接，缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而且缺少在整個刑事訴訟過程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會調(diào)查報告的性質(zhì)和作用在我國的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導致了實踐中司法部門在實施社會調(diào)查時的不統(tǒng)一。
目前，結(jié)合我國實際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會調(diào)查制度已成為必然趨勢，筆者認為其核心問題主要有：
一、社會調(diào)查報告的性質(zhì)
根據(jù)我國刑事訴訟法，證據(jù)的一個重要特征是具有關(guān)聯(lián)性，而社會調(diào)查報告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件，并沒有證明犯罪事實本身。因此我們認為社會調(diào)查報告不是證據(jù)，控辯雙方也不能在法庭上對其加以質(zhì)證。但如果公檢法機關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會調(diào)查員提交的社會調(diào)查報告有比較大的分歧，則可以另行委托其他社會調(diào)查員進行社會調(diào)查并提交報告。社會調(diào)查報告是經(jīng)過調(diào)查后作出的書面報告，是司法機關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素，其應該具有準法律文書的性質(zhì)。隨著社會調(diào)查制度在我國的不斷發(fā)展與成熟，應該制定出規(guī)范社會調(diào)查報告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。
二、進行社會調(diào)查的主體
1．社會調(diào)查主體應具備的條件。社會調(diào)查主體是通過走訪相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學習、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進行實地調(diào)查，從而掌握該未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況，并作出書面社會調(diào)查報告的人。因此其必須滿足三個方面的要求：應當對未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解；應當有充足的時間進行社會調(diào)查工作；應當具有一定的法律專業(yè)知識。
2．社會調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中，未成年人的律師無論是從自身條件還是從為未成年人辯護需要的角度看都應當進行社會調(diào)查，并向司法機關(guān)提交社會調(diào)查報告。但為避免律師只是從對未成年人有利的角度提交報告而出現(xiàn)報告不準確和不全面的情況，公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者，也應當了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國目前司法解釋的規(guī)定，控辯雙方都可以提交社會調(diào)查報告。但是目前我國并沒有在公檢法部門形成專門針對未成年人進行社會調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國實踐看來，各級共青團的權(quán)益部門、關(guān)心下一代工作委員會以及未成年人保護辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔任社會調(diào)查的工作，他們有相關(guān)專業(yè)知識，有較高的文化水平，有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗，同時又能保證中立性，公檢法部門可以委托其進行調(diào)查。還要特別指出的是，2004年社會工作者被載入中國職業(yè)標準目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項主要工作職責就是對社區(qū)服刑人員進行管理和監(jiān)督。隨著這個職業(yè)走向正軌，社工也就比較適合進行社會調(diào)查工作，而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會調(diào)查情況有針對性地對未成年犯罪人進行社區(qū)矯正。
3．社會調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份，享有的權(quán)利和承擔的義務，涉及其履行職務的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當?shù)拿謪⒓釉V訟，獨立自主地提出調(diào)查報告并接受各方質(zhì)證。
三、社會調(diào)查開始的時間
雖然目前在理論和實務界比較熱衷于討論審前社會調(diào)查，但是筆者認為，律師和公安機關(guān)委托的調(diào)查員應當自偵查階段就要對未成年犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查并提交社會調(diào)查報告。因為社會調(diào)查報告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況，這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險性，可以作為偵查機關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機關(guān)作出是否批準逮捕以及是否起訴決定的重要參考因素。
四、社會調(diào)查報告的內(nèi)容
未成人社會調(diào)查報告的內(nèi)容主要分為兩個部分：一部分是未成年人的個人背景材料，另一部分是據(jù)此提出的建議。個人背景資料包括基本情況和背景情況。個人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點、是否在校讀書等情況，背景情況包括走訪未成年人的家庭學校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對其的評價以及社會交往等情況，未成年人的成長經(jīng)歷情況；未成年人的犯罪原因以及實施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況，受害人遭受犯罪影響的程度、對犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達成了刑事和解等。社會調(diào)查報告中應當盡量附有證明這些客觀事實情況的相關(guān)文件。社會調(diào)查報告中的建議部分是指進行社會調(diào)查的律師和社會團體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機關(guān)提出處理該未成年人的建議，主要包括是否應當取保候?qū)?，是否應當被不予批準逮捕，是否可以酌定不起訴，是否可以對未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。
五、社會調(diào)查報告的作用
在偵查階段，社會調(diào)查報告可以作為公安機關(guān)訊問未成年人和決定對未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押強制措施以及檢察機關(guān)不予批準逮捕的重要依據(jù)。在審查起訴階段，社會調(diào)查報告可以成為檢察院是否酌定不起訴的依據(jù)。在審判階段，社會調(diào)查報告可以作為法院決定對未成年被告人從輕、減輕處罰、判處緩刑等輕刑的重要參考依據(jù)。法院作出裁判后可以根據(jù)社會調(diào)查報告提供的信息對未成年人進行幫教。在執(zhí)行階段，執(zhí)行機關(guān)可以根據(jù)社會調(diào)查報告采取針對特定未成年犯罪人的矯正方法，盡快消除其危險性，使其成為正常健康的公民。
一、未成年人刑事檢察中社會調(diào)查的主體
未成年人刑事案件社會調(diào)查的主體只能是公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院。因為，刑事訴訟法的規(guī)定是對未成年人案件的辦理結(jié)果設(shè)定的義務，不承擔未成年人刑事案件辦理職能的機構(gòu)不是社會調(diào)查的主體。當然，未成年人刑事案件社會調(diào)查的具體工作，公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院可以委托相關(guān)機構(gòu)進行。至于有的人認為，刑事訴訟法規(guī)定了公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院在辦理未成年人刑事案件中，可以進行社會調(diào)查，并未排斥相關(guān)機構(gòu)、人員進行社會調(diào)查。那么，本文認為，這種觀點中的“社會調(diào)查”，充其量只能是廣義的社會調(diào)查，或者是學術(shù)性社會調(diào)查，而不是刑事訴訟法規(guī)定的社會調(diào)查。因為，刑事訴訟法規(guī)定的社會調(diào)查后形成的社會調(diào)查報告，應當是一種不具有普遍約束力的非規(guī)范性法律文書，具有一定法律效力。
二、未成年人刑事檢察中社會調(diào)查的程序
未成年人刑事檢察中社會調(diào)查的程序應當包括未成年人刑事案件社會調(diào)查的啟動、社會調(diào)查的運行、社會調(diào)查結(jié)果的使用、社會調(diào)查報告的移送等?！缎淌略V訟規(guī)則（試行）》第486條第1款、第3款規(guī)定，人民檢察院制作社會調(diào)查報告，作為辦案和教育的參考；人民檢察院對公安機關(guān)移送的社會調(diào)查報告，進行審查。如重慶市市人民檢察院、聯(lián)合重慶市社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、市公安局、市司法局、共青團重慶市委員會等單位聯(lián)合制定了《重慶市未成年人刑事案件社會調(diào)查暫行辦法》，進一步規(guī)范全市未成年人刑事案件社會調(diào)查工作，推進未成年人司法制度改革，夯實未成年人刑事司法基礎(chǔ)。
三、未成年人刑事檢察中社會調(diào)查的內(nèi)容
人民檢察院要加強對未成年人刑事檢察工作的研究，提出普遍適用的未成年人刑事檢察工作要求和工作標準的社會調(diào)查內(nèi)容，并抓好檢查落實。檢察機關(guān)在辦理未成年人案件中建立社會調(diào)查制度，針對未成年人的身心特征、家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、社會日常表現(xiàn)以及犯罪原因等進行資料收集、歸類、分析等，為因勢利導地進行思想教育，最大限度地挽救未成年犯罪嫌疑人提供重要的材料，也可為處置未成年犯罪嫌疑人提供依據(jù)。“確定社會調(diào)查報告的內(nèi)容是性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、是否具備監(jiān)護條件和社會幫教措施以及涉嫌犯罪前后表現(xiàn)等情況?！苯Y(jié)合司法實踐，本文認為，未成年人刑事案件的社會調(diào)查報告可以采用“3+4”模式，即成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等三項，和道德品德、身心特征、家庭環(huán)境、社會日常表現(xiàn)等四項內(nèi)容。
四、未成年人刑事檢察中社會調(diào)查的法律屬性界定
（一）從證據(jù)的概念分析
未成年人刑事案件生活會調(diào)查報告不符合證據(jù)學上的證據(jù)標準。證據(jù)學說中最有影響的是以下幾種：一是事實說，就是把證據(jù)界定為一種用來證明案件事實的事實；二是根據(jù)說，就是把證據(jù)界定為證明案件事實的根據(jù)；三是材料說，認為證據(jù)是證明案件事實的材料；四是統(tǒng)一說，認為證據(jù)是以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來的能夠證明案件真實情況的一切事實。不管采納何種學說，證據(jù)必須是能夠證明案件真實情況，與案件事實本身存在客觀必然的聯(lián)系。實踐中，社會調(diào)查報告一般包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的以下情況：家庭結(jié)構(gòu)，其在家庭中的地位、遭遇和家庭教育管理方法；性格特點、道德品行、智力結(jié)構(gòu)、身心狀況、成長經(jīng)歷等；在校表現(xiàn)、師生及同學關(guān)系；社區(qū)表現(xiàn)及社會交往情況；就業(yè)情況及工作表現(xiàn)；犯罪后的行為表現(xiàn)；分析犯罪原因；就量刑及后期的幫教矯治措施提出建議等。由此可見，報告主要體現(xiàn)的是有關(guān)被調(diào)查人的性格、成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、悔罪態(tài)度、幫教措施等方面的情況，與案件事實之間并不存在客觀的、必然的聯(lián)系。
（二）從證據(jù)的本質(zhì)特征分析
未成年人刑事案件社會調(diào)查報告不完全符合證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的特點。在對未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因等進行調(diào)查時，會涉及相關(guān)社會關(guān)系人對未成年人的看法和評價，未成年人刑事案件社會調(diào)查員收集未成年人性格特點、家庭情況、成長經(jīng)歷、教育背景以及犯罪前后的表現(xiàn)后，還要形成自身觀點，最終出具未成年人刑事案件社會調(diào)查報告，這些評價顯然具有相當強的主觀性，不具有客觀性；未成年人刑事案件社會調(diào)查報告所反映的內(nèi)容只是與未成年人犯罪成因有一定聯(lián)系，一定程度上反映未成年人的犯罪動機和主觀惡性，對證明案件事實沒有實質(zhì)意義，不具有關(guān)聯(lián)性； 同時，目前立法并沒有對未成年人刑事案件社會調(diào)查報告的主體、制作程序、相關(guān)人員的權(quán)利義務等作出具體的規(guī)定，未成年人刑事案件中社會調(diào)查報告只能說是由最高人民檢察院司法解釋規(guī)定的、一種符合立法精神的保護未成年人的措施。未成年人刑事案件社會調(diào)查報告的內(nèi)容與犯罪事實是否存在、是否有罪、罪責輕重等均無關(guān)聯(lián)。
（三）從證據(jù)形式分析
第一，未成年人刑事案件社會調(diào)查報告并不歸屬于《刑事訴訟法》第42條第2款規(guī)定的七種法定證據(jù)形式的任何一類。有人認為，可以把未成年人犯罪背景調(diào)查報告視為鑒定結(jié)論。然而，新《刑事訴訟法》規(guī)定的鑒定意見是鑒定人從科學技術(shù)的角度，對專門性問題提出的分析判斷意見，如法醫(yī)學鑒定、司法精神病學鑒定、痕跡鑒定等，而調(diào)查報告是調(diào)查主體搜集相關(guān)資料后，對直接感知或傳聞的案件事實的客觀陳述、主觀評價及建議意見，不涉及技術(shù)問題，不屬于鑒定意見。
第二，未成年人刑事案件社會調(diào)查報告也不是一種特殊的證人證言。對于有人認為未成年人刑事案件社會調(diào)查報告可以視為一種特殊證人證言的觀點，本文認為，雖然未成年人刑事案件社會調(diào)查報告與證人證言有一定共同點，如未成年人刑事案件社會調(diào)查員與證人對于案件處理結(jié)果均沒有直接利害關(guān)系，但存在本質(zhì)的不同，表現(xiàn)在一是證人證言是證人就其所了解的案件情況向公安司法機關(guān)所作的陳述，而未成年人社會調(diào)查報告的內(nèi)容體現(xiàn)的則是未成年人案件外的其它情況，反映了社會對未成年人的人格評價；二是證人是通過刑事訴訟以外的途徑了解案件有關(guān)真實情況的人，證人出具證言具有法律上的義務要求，但調(diào)查員開展調(diào)查則是基于司法機關(guān)的委托或聘任，是因為參加訴訟才了解到案情，不符合證人的條件。
綜上，未成年人刑事案件社會調(diào)查報告不屬于刑事訴訟中的證據(jù)。當然，如果在未成年人刑事案件社會調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)未成年人尚有前科等情況，可以通過報告司法機關(guān)以法定的取證程序固定，作為證據(jù)在法庭上質(zhì)證，但未成年人刑事案件社會調(diào)查報告本身并不是證據(jù)。
五、未成年人刑事檢察中社會調(diào)查的結(jié)果運用
（一）在審查逮捕中的運用
人民檢察院在辦理未成年人刑事犯罪案件中，應當認真審查公安機關(guān)移送的時候調(diào)查報告或者無法進行社會調(diào)查的書面說明、辦案期間未成年人的表現(xiàn)等材料，全面掌握案情和未成年人的身心特點，作為辦案的參考。然而，確定是否有逮捕必要，可捕可不捕的不捕；對于罪行較輕，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，沒有社會危險性或者社會危險性較小，不會妨害訴訟正常進行的未成年犯罪嫌疑人，一般不予批準逮捕；在作出不批準逮捕決定前，應當審查其監(jiān)護情況，參考其法定人、學校、居住地公安派出所及居民委員會、村民委員會的意見，并在《審查逮捕意見書》中對未成年犯罪嫌疑人是否具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施進行具體說明。對于公安機關(guān)沒有提送案件社會調(diào)查材料的，人民檢察院可以要求公安機關(guān)提供，公安機關(guān)應當提供。
（二）在審查中的運用
未成年人刑事案件的審查是指人民檢察院對公安機關(guān)移送的案件進行全面審查，依法決定對未成年犯罪嫌疑人是否提起公訴的活動。未成年人刑事案件社會調(diào)查報告有助于人民檢察院決定是否提起公訴、附條件不。人民檢察院要“注重調(diào)查，在審查階段，要注重調(diào)查未成年人的家庭情況、成長經(jīng)歷、罪前表現(xiàn)、悔罪態(tài)度，從而對其進行人身危險性評估；并了解未成年人所處的家庭、學校及被害人方面的意見，本著教育挽救的原則對涉罪未成年人作出合理的處理意見?！比嗣駲z察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的未成年人，可以作出附條件不決定。
人民檢察院提起公訴的未成年人刑事案件，社會調(diào)查報告、辦理案件期間的表現(xiàn)等材料應當隨案件移送人民法院?！缎淌略V訟規(guī)則（試行）》第486條第4款規(guī)定，人民檢察院對未成年人犯罪嫌疑人制作社會調(diào)查報告，應當隨案移送人民法院，供人民法院在法庭教育和量刑時參考。人民檢察院制作社會調(diào)查報告，“要綜合未成年犯罪嫌疑人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪后態(tài)度、幫教條件等因素，考量逮捕、的必要性，依法慎重作出決定，并以此作為幫教的參考和依據(jù)。”不僅如此，王新環(huán) 、鄭圣果在《未成年人社會調(diào)查報告的法律屬性及其運用》一文中也指出，社會調(diào)查報告“除了作為法庭量刑參考之外，調(diào)查報告對司法機關(guān)對于涉案未成年人作出恰當處遇決定，例如檢察機關(guān)對情節(jié)輕微的涉案未成年人作出不決定、提出適用緩刑、從輕處罰等寬緩的量刑建議，以及采取適當?shù)膸徒坛C治措施、參與預防未成年人犯罪的社會治安綜合治理等工作也具有重要的參考價值。”
六、完善未成年人刑事案件的檢察監(jiān)督機制
（一）轉(zhuǎn)變未成年人刑事案件的檢察監(jiān)督監(jiān)督理念
未成年人刑事案件的檢察監(jiān)督理念應該從注重打擊、懲處、追訴向注重保護、注重挽救轉(zhuǎn)變，真正落實“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，強化對未成年人實行司法保護，摒棄對未成年人犯罪實行“報應懲罰為主”的落后執(zhí)法觀念。加強對未成年人犯罪的法律監(jiān)督職責，確保對未成年人刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，包括辦理未成年人案件少用慎用強制措施，輕用慎用刑罰制裁，適用分案、快審快結(jié)等處置原則。
（二）調(diào)整未成年人刑事案件的檢察監(jiān)督監(jiān)督重心
第一，健全未成年人犯罪案件的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督制度。健全未成年人案件立案監(jiān)督制度。要制定針對未成年人刑事案件的立案監(jiān)督制度，切實履行未成年人刑事案件法律監(jiān)督職責，對于不應當立案的未成年刑事案件及時向公安機關(guān)提出糾正意見，以保證未成年人及時從刑事訴訟中解脫出來，保護未成年人合法權(quán)益；健全未成年人刑事案件提前介入偵查等偵查監(jiān)督制度，切實防止誘供、騙供、刑訊逼供等違法行為對未成年人身心健康造成損害。
第二，加大對引誘未成年人犯罪、傷害未成年人權(quán)益、影響未成年人健康成長的各類犯罪的監(jiān)督。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門應各司其職，對侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為和引誘、教唆未成年人違法犯罪的行為，特別是對教唆未成年人刑事犯罪的行為，引誘、容留、強迫未成年人女性的行為，拐賣兒童的行為和引誘、教唆未成年人賭博、吸毒的行為，進行嚴厲打擊。
（三）完善未成年人刑事案件社會調(diào)查的監(jiān)督方式
第一，檢察機關(guān)全程監(jiān)督制約。未成年人刑事案件社會調(diào)查報告的形成過程不可避免地要摻入人的因素。不同的人“通過書面審查、問卷調(diào)查、查問回訪等方式，向未成年人犯罪嫌疑人所在學校、社區(qū)以及家庭了解其成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境等情況”，可能由于經(jīng)驗、知識、思維等等因素會對同一件事、同一個人存在迥異的價值評判。人的因素導致的模糊性也是社會調(diào)查制度實施過程中必須關(guān)注和解決的。因此，必須明確檢察機關(guān)有權(quán)利也有義務對調(diào)查工作實施全程法律監(jiān)督；
第二，兩人調(diào)查制度。未成年人刑事案件社會調(diào)查必須指派二名以上工作人員進行調(diào)查，以確保未成年人刑事案件社會調(diào)查過程的公正性。
第三，回避制度。未成年人刑事案件社會調(diào)查人員與未成年犯罪嫌疑人、被告人之間存在親屬或其他利害關(guān)系時，應自行回避；當其在庭審中被申請回避時，由法院決定是否采信其社會調(diào)查報告。
第四，保密制度。未成年人刑事案件社會調(diào)查人員不得泄露在開展未成年人刑事案件社會調(diào)查中獲取的社會調(diào)查信息及未成年人隱私等信息。
關(guān)鍵詞：社會調(diào)查；理解；適用
中圖分類號：D915.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）09-0049-01
一、何為未成年人刑事案件社會調(diào)查制度
對于未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的概念，目前學術(shù)界并未形成統(tǒng)一的說法，根據(jù)《刑事訴訟法》第二百六十八條的規(guī)定，可概括為：偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院在辦理未成年人刑事案件中，在查明案件本身事實外，對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭生活環(huán)境、幫教條件等情況進行了解，形成的對犯罪主體主觀惡性、社會危險性、可矯治性、可諒解性的系統(tǒng)評估報告或資料。
二、未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的理解、適用
目前有關(guān)未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的規(guī)定主要為《刑事訴訟法》，但該規(guī)定較為原則、寬泛。若要在實踐中發(fā)揮未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的應有效用，則必須先充分理解其內(nèi)涵。
（一）調(diào)查的主體
根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，社會調(diào)查的主體是公安機關(guān)、人民檢察院與人民法院。通常我們認為，公安、檢察、法院既可以是社會調(diào)查的啟動主體，也可以直接是調(diào)查的實施主體；但是社會調(diào)查一般需要大量的人力和精力，目前司法實踐普遍存在案多人少的狀況，辦案人員往往沒有足夠時間進行細致調(diào)查，很難保證社會調(diào)查制度得到真正的落實，發(fā)揮其應有效用。
因此，如何才能真正使社會調(diào)查工作落到實處、發(fā)揮實效是擺在我們面前一個亟待解決的問題。由于社會調(diào)查報告必須保證其客觀與公正性，本著節(jié)約司法成本的角度出發(fā)，筆者認為可以適時建立多元化調(diào)查主體格局，考慮成立一個專門性社會調(diào)查組織作為獨立的第三方來進行社會調(diào)查，該組織人員由青少年保護組織、社區(qū)服務機構(gòu)等中立調(diào)查機構(gòu)等組成，并對參與調(diào)查的人員進行必要的培訓，包括法律、心理學、社會學、教育學等專業(yè)知識，使調(diào)查員具有獨立性、專業(yè)性、專職性以及長期性。在對未成年人進行社會調(diào)查時，將此項調(diào)查任務交予該組織人員進行。但與涉案當事人有近親屬關(guān)系，或者與調(diào)查事項和所涉案件有利害關(guān)系的人員，不得作為該案的調(diào)查人員。
（二） 調(diào)查的內(nèi)容
我國對社會調(diào)查報告內(nèi)容的規(guī)定主要包括“六部門意見”和《刑事訴訟法》，上述規(guī)定對社會調(diào)查的內(nèi)容具有一定的指導性，但這些規(guī)定往往是從未成年犯罪嫌疑人、被告人基本的信息、生活經(jīng)歷等較為表面的指標來考量未成年人是否具備有效監(jiān)護或者社會幫教條件，并未涉及到影響未成年人犯罪的深層次內(nèi)在原因。
所以，筆者認為，在社會調(diào)查的內(nèi)容上，我國可以參考俄羅斯和日本的相關(guān)做法，在現(xiàn)有普遍對個人基本情況、家庭背景、受教育情況、居住環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，聘請具有專業(yè)知識的人員對未成年人的心理做專業(yè)的測試，利用專業(yè)知識全面分析，深層次挖掘?qū)е挛闯赡耆朔缸锏乃枷敫椿騼?nèi)在原因，進而作出未成年犯罪嫌疑人、被告人的人身危險性和再犯可能性評估、提出幫教建議。
（三） 調(diào)查的方式
社會調(diào)查啟動的時間應該在偵查階段，手段也應盡可能多樣化。但實踐中，調(diào)查方式普遍比較單一，通常為傳統(tǒng)的訪談方式，主要包括：到未成年人生活、學習、工作的地方走訪，通過調(diào)查問卷調(diào)查、面對面談話、觀察情況、電話采訪、書面函件調(diào)查；不定時地對未成年被告人或者犯罪嫌疑人進行談話等方式了解未成年人的平時表現(xiàn)。
上述調(diào)查方式在一定程度上為調(diào)查報告的內(nèi)容采集提供了大量的素材，但為了使調(diào)查內(nèi)容具有客觀性、真實性、完整性、準確性和實用性，我們?nèi)孕璺e極拓展社會調(diào)查新方式、新渠道。將各種不同的調(diào)查方式結(jié)合起來，互相印證，如通過心理測試、醫(yī)學或精神病學鑒定等方法，對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行專業(yè)的科學鑒定，以期更好地印證走訪所得到的信息，分析被告人人格情況和走向犯罪道路的原因，真正有助于未成年人刑事案件的辦理。
（四） 調(diào)查報告的適用
社會調(diào)查報告是一個綜合反映未成年犯罪嫌疑人背景的資料，對未成年犯罪嫌疑人或被告人的品格以及可信度都能起到比較直觀的證明作用。實踐中，調(diào)查報告可適用于公安偵查、審查逮捕、審查、緩刑建議、法院審判以及教育未成年人犯罪嫌疑人、被告人各個環(huán)節(jié)中。
在偵查過程中，公安機關(guān)可以根據(jù)社會調(diào)查報告情況，決定是否提請批捕、移送審查；審查逮捕過程中，檢察機關(guān)可通過參考社會調(diào)查報告的內(nèi)容，綜合衡量查明其社會危險性，查明未成年人犯罪嫌疑人是否具有逮捕的必要性；審查過程中，公訴部門可以根據(jù)社會調(diào)查報告的內(nèi)容，做出是否提起公訴、附條件不或者不的決定；在檢察院向法院提出緩刑建議時，社會調(diào)查報告的內(nèi)容所反映的未成年人人身危險性，以及是否具有有效監(jiān)護、幫教條件可以為保證緩刑的正確實施提供有效參考；審判階段，社會調(diào)查報告可以作為品格證明，在量刑中適用。除此之外，在判決生效后，對未成年人罪犯進行教育挽救過程中，可參照社會調(diào)查報告中有關(guān)未成年人犯罪嫌疑人、被告的思想情況調(diào)查，摸清其綜合表現(xiàn)，對未成年人進行有針對性的法制教育和前途教育，真正做到幫助未成年人罪犯，使其擁有一片更廣闊的天空。
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