緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇?dú)浽峁芾項(xiàng)l例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

競爭“最后一站”的生意

沒有人愿意光顧這里，但似乎也沒有誰能逃脫此類服務(wù)。

2月28日，深圳殯葬用品超市悄然開張。它再次為特區(qū)贏得了“改革者”的名聲――“由政府主導(dǎo)、殯葬用品生產(chǎn)廠家進(jìn)駐殯儀館直銷的經(jīng)營模式，是中國首創(chuàng)。”深圳殯葬管理所所長陳海云說。

超市位于市殯儀館大門西側(cè)，羽毛球場大小的活動(dòng)平房被劃為5個(gè)區(qū)域，中間3家出售骨灰盒――兩家賣陶瓷、玉石料的，另一家的產(chǎn)品是紅木料質(zhì)地。在超市的進(jìn)門處，是壽衣陳列區(qū)，還包括頭、腳枕及壽被。最靠里的陳列區(qū)則是深圳某公司設(shè)立的“港澳臺(tái)專柜”，出售高檔香燭、紙箔、冥幣等殯葬用品。

“我們投入了幾十萬元，對超市的軟、硬件進(jìn)行包裝。除了統(tǒng)一購置的超市貨架外，每個(gè)陳列區(qū)都配置一個(gè)精美展板，主要是廠家的簡介和喪葬文化知識(shí)。”陳海云說，“因?yàn)閳龅赜邢?，目前只引進(jìn)了5個(gè)廠家人市，加上殯儀館自己的‘自選商場’，初步形成了競爭?！?/p>

“自選商場”設(shè)在殯儀館服務(wù)大廳內(nèi)’，貨物品種、陳列方式與超市相差無幾，只是柜臺(tái)上一款28000元“天價(jià)”的骨灰盒比較搶眼。和超市的冷清相比，占有地利的“自選商場”顯得忙，碌一些。“因?yàn)槌袆傞_，現(xiàn)在對我們的業(yè)務(wù)影響還看不出來，但以后就很難說了?！鄙虉鲐?fù)責(zé)人郭錦棠稱。為了競爭，陳海云下調(diào)了“自選商場”里骨灰盒等部分殯葬用品的價(jià)格。

面對競爭，廠家也降低了一些喪葬品的價(jià)格?！氨热邕@款4260元的米黃玉龍鳳吉祥骨灰盒，原價(jià)8000多元，”江浩(化名)，其中一個(gè)廠家的業(yè)務(wù)代表說，“以后銷售量上去了，我們的價(jià)格還能有較大的下降空間?！?/p>

但另一些用品的價(jià)格并未像期待中那么廉價(jià)。超市中的骨灰盒大多是2000元以上中高檔的，僅有一款268元的低價(jià)陶瓷骨灰盒，“還有一款50元骨灰盒沒有拿出來，怕降低整體檔次?！苯平忉屨f。開業(yè)以來，他的柜臺(tái)銷售額只有1萬多元，而每月租金卻要2000多元，但他表示要堅(jiān)持下去，因?yàn)椤斑@是一種有前景的銷售模式”。

讓別人分自己的蛋糕？

陳海云出任殯葬管理所所長還不到一年，他說，開超市是在家門口培養(yǎng)對手，來分本屬于自己的蛋糕。

超市開張的同時(shí)，市殯葬管理所在門口設(shè)立一個(gè)墓園咨詢點(diǎn)，引入3家經(jīng)營性墓園――包括民營的、合資的，與殯葬管理所下屬的吉田墓園“打擂”。而在此前，只有吉田墓園獨(dú)家經(jīng)營殯儀館的業(yè)務(wù)――骨灰盒與墓地一度被認(rèn)為是殯葬業(yè)中利潤最高的項(xiàng)目。

但深圳市民政局局長劉潤華留有“殺手锏”：市殯葬管理所對超市5家專柜進(jìn)行了參股，并享有分紅權(quán)，低不直接經(jīng)營有關(guān)專柜。“我們不能一下子退出這個(gè)市場；因?yàn)楦母镄枰驖u進(jìn)?！眲櫲A解釋說，“既要照顧到殯葬管理所200多名員工原有的利益，同時(shí)，殯儀館每年處理無名尸體虧損600萬元，加上火化、運(yùn)送尸體、骨灰存放3個(gè)環(huán)節(jié)的虧損，每年共計(jì)有1300多萬元缺口、這些需要?dú)浽嵊闷返匿N售收入來平衡?！?/p>

深圳超市開業(yè)之前，各地也曾出現(xiàn)多種形式的“殯葬超市”。但這些殯葬超市多數(shù)是由殯葬管理部門自己開辦二只是變換一下貨架形式，并未形成市場競爭。

另一類則是民營資本高歌猛進(jìn)，獨(dú)立投資經(jīng)營。但大多遭遇各方利益狙擊，’最后折戟沉沙。2004年；成都一位民營老板斥資建成4000余平方米的殯葬超市，推出“集中打喪火”服務(wù)，但不久即遭不明身份者襲擊，被迫停工，此后3次變更工商營業(yè)執(zhí)照地址均受阻。

所以，在劉潤華看來，深圳模式是選擇了一條較為現(xiàn)實(shí)的改革路徑。“隨著這個(gè)市場逐步發(fā)育成熟，殯葬管理所會(huì)慢慢退出?！彼f，“改革既需要一定前瞻性，又不能跑得太快，要循序漸進(jìn)，否則會(huì)適得其反。”

破冰之旅

“改革”始于2004年。對殯葬業(yè)來說，這是困窘的一年。國內(nèi)一家知名媒體在選“十大暴利行業(yè)”時(shí)，殯葬業(yè)首次列入其中，并居第三位?！皻浽岜├饕性趬垡?、骨灰盒、墓地等少數(shù)環(huán)節(jié)上?！睔浽嵫芯繉＜?、上海理工大學(xué)喬寬元教授說。一些業(yè)內(nèi)人士不斷抖出黑幕：“殯葬的利潤可能超過300％，甚至高達(dá)1000％?！?/p>

身為深圳市殯葬管理所所長的陳海云，對殯葬服務(wù)收費(fèi)高也深有體會(huì)。他父親去世時(shí)，整個(gè)葬禮花了約4方元。更讓他吃驚的是，某墓園的一塊墓地3平方米標(biāo)價(jià)12萬元。

在人們的印象中，殯葬業(yè)是由民政事業(yè)單位獨(dú)家經(jīng)營。事實(shí)上，1997年國務(wù)院頒布的殯葬管理?xiàng)l例中，并沒有民政局“殯葬專營”的規(guī)定。條例中只有規(guī)定建殯儀館、火葬場等“殯葬設(shè)施”由本級(jí)政府審批。

2004年行政許可法實(shí)施后，民政部門的“前置審批權(quán)”被取消。目前，殯葬服務(wù)和殯葬用品經(jīng)營基本對私人放開，但不能涉及火化環(huán)節(jié)。專家認(rèn)為，這是為了防止不法分子焚尸滅跡。

2004年4月和2005年5月，深圳市民政局舉辦了兩屆“殯葬用品采購會(huì)”，試圖讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。而在2004年1月，深圳市殯葬管理所推出了699元的“最低價(jià)殯葬服務(wù)收費(fèi)”，同時(shí)允許老百姓自帶殯葬用品人館――此前，外購的骨灰盒、花圈等不能帶進(jìn)殯儀館火化場。

“無論是低價(jià)服務(wù)，還是公開招標(biāo)采購，實(shí)質(zhì)上都沒有打破壟斷經(jīng)營。”劉潤華說，“所以，市殯儀館一直占著銷售的大頭，辦喪者缺乏選擇，它還是處于半壟斷狀態(tài)?！?/p>

2005年9月，深圳市民政局召開“民政論壇。殯葬專題”研討會(huì)后，“殯葬超市”的想法開始實(shí)踐。根據(jù)《殯葬用品超市進(jìn)駐生產(chǎn)廠家準(zhǔn)入條件》，“考察小組”選擇了蘇州姑城紅本廠等5個(gè)專業(yè)廠家。經(jīng)過4個(gè)多月的籌備，殯葬超市正式開業(yè)。

改革讓民營資本進(jìn)入

陳海云目前有兩個(gè)頭銜：一是深圳心安殯儀服務(wù)公司總經(jīng)理，年薪15萬元；同時(shí)，他又是深圳市殯葬管理所所長，一位“副處”。“公司與管理所是兩塊牌子，一套人馬。”陳海云對此并不隱瞞，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”――作為市民政局的直屬事業(yè)單位，市殯葬管理所既要承擔(dān)殯葬管理和監(jiān)督職能，另一方面它又控股經(jīng)營殯葬用品超市，尤其是經(jīng)營自己的“自選商場”。

2005年，市民政局意識(shí)到這些問題，決定將業(yè)務(wù)科和宣傳科從殯葬管理所剝離出來，并在民政局內(nèi)設(shè)立殯葬改革辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市殯改管理工作。

“殯葬管理所的角色一直很模糊，它同時(shí)具有公共服務(wù)、監(jiān)督管理和經(jīng)營三重屬性。”劉潤華說。他希望在今年啟動(dòng)的深圳事業(yè)單位改革中，市編制辦能把殯葬管理所納入試點(diǎn)。

2005年，國務(wù)院法制辦曾將修訂殯葬管理?xiàng)l例列入立法計(jì)劃，但新“條例”最終沒有出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士分析：各地殯葬行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣的差別，決定了新條例修訂的艱難。

上海市殯葬管理處處長朱金龍?jiān)啻螀⒓託浽峁芾項(xiàng)l例的意見征求會(huì)，感受到了“市場主導(dǎo)”和“政府主導(dǎo)”觀點(diǎn)上的迥異，尤其集中在對審批權(quán)的改革上。在要審批還是要監(jiān)管的選擇中，大部分地區(qū)流露出對審批權(quán)的留戀，提倡重監(jiān)管的聲音曲高和寡。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以深化殯葬改革為宗旨，以鞏固提高殯葬改革成果、整治殯葬環(huán)境、加強(qiáng)殯葬管理為重點(diǎn)，依據(jù)《哈爾濱市殯葬管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加大殯葬管理工作力度，徹底整治殯葬活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。力爭通過整治，確?；鸹蔬_(dá)到90%以上；喪葬用品市場更加規(guī)范；殯葬服務(wù)水平更加提高，從而推動(dòng)殯葬改革工作健康、持久、穩(wěn)步的開展。

二、主要任務(wù)

（一）在具體查處土葬時(shí)要盡量動(dòng)員喪主起尸火化。實(shí)在有困難的，統(tǒng)一按《哈爾濱市殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)行嚴(yán)肅處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、居委會(huì)要對本轄區(qū)以內(nèi)的死亡人員進(jìn)行排查，并登記造冊，掌握到戶；森工林區(qū)土葬的由興隆林業(yè)局民政局負(fù)責(zé)查處。2009年4月10日之后死亡的必須進(jìn)行火化，違者必須起尸火化并處以罰款，堅(jiān)決遏制土葬。

（二）堅(jiān)決打擊和制止一切妨礙火化的行為，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、耕地、林地、公（鐵）路兩側(cè)的墳頭限期遷移或者深埋，不留墳頭。

（三）全面清理整頓喪葬用品市場，縣殯葬主管部門會(huì)同公安、工商對全縣殯葬市場進(jìn)行全面檢查，對一些無照經(jīng)營者要堅(jiān)決取締，對于經(jīng)營喪葬用品的業(yè)戶要重新登記，對于一些生產(chǎn)銷售棺木、紙牛紙馬、紙人等封建迷信用品的要堅(jiān)決沒收、燒毀。

（四）規(guī)范殯葬服務(wù)和祭祀行為?？h殯儀服務(wù)中心要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)殯葬管理法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門確定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行對外公開承諾、接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)和向喪主索要財(cái)物等行業(yè)不正之風(fēng)，逐步規(guī)范和引導(dǎo)群眾節(jié)簡文明辦喪事。

三、措施和要求

（一）由縣政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)殯葬管理工作，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與村民委員會(huì)簽訂責(zé)任狀，同時(shí)給民政助理頒發(fā)《執(zhí)法證》。對土葬的查處要做到100%，10日之后的火化率要達(dá)到90%以上。完成工作目標(biāo)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，獎(jiǎng)金由民政局負(fù)責(zé)籌集發(fā)放，對完不成工作目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰1萬元，同時(shí)縣政府要對完不成工作目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評。

篇3

浙江省公墓管理辦法全文第一條　為加強(qiáng)公墓管理,保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境,規(guī)范、引導(dǎo)公民喪葬活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理?xiàng)l例》和《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》,制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)從事公墓建設(shè)和管理活動(dòng),適用本辦法。

第三條　本辦法中有關(guān)用語的定義如下:

公墓,是指為城鎮(zhèn)居民及其他規(guī)定對象死亡后提供的公共墓地,包括骨灰公墓和遺體公墓。

公墓單位,是指經(jīng)營或管理公墓,向用戶提供墓穴和配套殯葬服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。

骨灰存放處,是指集中安放骨灰的服務(wù)場所,包括城市骨灰存放處和鄉(xiāng)村骨灰存放處。

鄉(xiāng)村公益性墓地,是指在農(nóng)村建立的、向當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑姆菭I利性公共墓地。

用戶,是指與殯葬服務(wù)單位簽訂協(xié)議,為死者獲取墓穴或骨灰存放格位及配套殯葬服務(wù)的死者親屬,以及與死者有其他特定關(guān)系的單位和個(gè)人。

第四條　公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制。

省民政部門會(huì)同省計(jì)劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門,負(fù)責(zé)編制全省公墓建設(shè)規(guī)劃。

第五條　公墓墓區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行園林化管理。

自公墓竣工驗(yàn)收之日起,墓區(qū)綠地率不得低于墓區(qū)面積的50%;公墓開業(yè)滿9年后,墓區(qū)綠化覆蓋率不得低于墓區(qū)面積的80%。

第六條　骨灰公墓墓穴占地面積,單穴不得大于0.7平方米,雙穴不得大于1平方米。

遺體公墓墓穴占地面積,單穴不得大于4平方米,雙穴不得大于6平方米。

第七條　骨灰公墓墓碑面積不得大于0.4平方米,墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。

遺體公墓墓碑面積,單穴不得大于0.4平方米,雙穴不得大于0.6平方米,墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。

墓型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)因地制宜,小型、美觀,符合公墓園林化要求。

第八條　骨灰公墓墓穴使用年限以20xx年為一個(gè)使用周期。第一個(gè)使用年限屆滿前6個(gè)月內(nèi),用戶可以向骨灰公墓單位要求延長使用期,并就續(xù)用墓穴的有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議,但延長期最長不得超過20xx年。

骨灰公墓墓穴使用年限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi),用戶未處理骨灰的,由公墓單位統(tǒng)一深埋。

第九條　公墓收費(fèi)屬于公益價(jià)格,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定制定和公布。

公墓單位應(yīng)當(dāng)按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第十條　公墓單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)墓區(qū)秩序,保持墓區(qū)寧靜、清潔,負(fù)責(zé)維修墓穴和墓區(qū)其他設(shè)施。

骨灰公墓單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)售出墓穴的數(shù)量和使用年限,將不低于15%的出售收入預(yù)留作為售出墓穴在其使用期內(nèi)的維護(hù)經(jīng)費(fèi),單獨(dú)建帳;預(yù)留維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的,骨灰公墓單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。當(dāng)?shù)孛裾?、?cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督公墓維護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。

遺體公墓的維護(hù)經(jīng)費(fèi),以每一墓穴使用20xx年的出售收入按比例計(jì)算預(yù)留,其預(yù)留比例、管理和使用,參照前款規(guī)定辦理。

第十一條　公墓單位及管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé),向用戶提供優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)。

第十二條　公墓單位不得跨服務(wù)區(qū)域推銷墓穴,但根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定特別批準(zhǔn)的除外。

第十三條　公墓單位提供墓穴,應(yīng)當(dāng)發(fā)給用戶墓穴使用證。

墓穴使用證是公墓單位和用戶之間的民事合同,應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款:

(一)雙方當(dāng)事人姓名(名稱)、住址(地址);

(二)死者姓名;

(三)墓穴規(guī)格(墓穴占地面積、墓碑高度與面積)、位置;

(四)墓穴使用年限;

(五)墓穴價(jià)格及支付方式。

公墓單位和用戶可以在合法范圍內(nèi)作其他約定,在墓穴使用證上注明。

第十四條　建設(shè)公墓,應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合公墓建設(shè)規(guī)劃;

(二)符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃;

(三)選址不在《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第二十四條第二款規(guī)定的禁墳區(qū)內(nèi);

(四)使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕種的瘠地。

第十五條　建設(shè)公墓,由縣、市民政部門初審;初審?fù)獾?由同級(jí)計(jì)劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門簽署審核意見;審核同意的,由縣、市民政部門匯集申辦材料,報(bào)省民政部門審批。

第十六條　公墓建設(shè)初審時(shí),公墓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)申請書;

(二)可行性報(bào)告;

(三)公墓規(guī)劃圖;

(四)其他有關(guān)必要的材料。

報(bào)省民政部門審批的公墓建設(shè)材料應(yīng)當(dāng)包括:

(一)初審材料和縣、市民政部門的初審意見;

(二)計(jì)劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門的審核意見;

(三)其他有關(guān)必要的材料。

第十七條　公墓必須按批準(zhǔn)方案建設(shè),不得擅自擴(kuò)大墓區(qū)范圍或改變其他核定事項(xiàng)。

公墓竣工后,由省民政部門和公墓所在地參與公墓建設(shè)審批的部門以及工程建設(shè)管理部門共同驗(yàn)收。

第十八條　公墓開業(yè)必須符合下列條件:

(一)竣工驗(yàn)收合格;

(二)公墓單位有必要的開業(yè)資金;

(三)公墓單位有與其從事行業(yè)相適應(yīng)的合格技術(shù)人員;

(四)公墓單位負(fù)責(zé)人經(jīng)民政部門培訓(xùn)和考核合格。

第十九條　公墓開業(yè),應(yīng)當(dāng)向省民政部門或省民政部門委托的縣、市民政部門辦理開業(yè)登記手續(xù);未經(jīng)登記的,不得開業(yè)。

第二十條　對違反本辦法的下列行為,由縣級(jí)以上民政部門按照管理權(quán)限進(jìn)行處罰:

(一)違反本辦法第五條規(guī)定的,責(zé)令限期改正,并可處5000元以下罰款;

(二)違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定處罰;

(三)違反本辦法第八條規(guī)定的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定處罰;

(四)違反本辦法第十條規(guī)定的,可處5000元以下罰款;

(五)違反本辦法第十二條規(guī)定的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定處罰;

(六)違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定處罰;

(七)違反本辦法第十九條規(guī)定的,責(zé)令限期改正,可處以5000元以下罰款;逾期不改正的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定處罰。

第二十一條　違反價(jià)格、工商、建設(shè)、土地、公安等方面法律、法規(guī)和規(guī)章的,由有關(guān)主管部門依法處罰。

第二十二條　當(dāng)事人對根據(jù)本辦法規(guī)定作出的行政處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十三條　城市骨灰存放處的建設(shè)和管理,參照骨灰公墓建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)村骨灰存放處骨灰存放格位的使用年限,參照骨灰公墓墓穴的使用年限規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)村公益性墓地的建設(shè)和管理,參照公墓建設(shè)和管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　本辦法自1999年2月1日起施行。

公墓的類型有哪些公墓主要是指人去世后，將遺體或骨灰式遺物統(tǒng)一集中到一個(gè)統(tǒng)一的地點(diǎn)。這是人類發(fā)展歷史上的文明和進(jìn)步。其大致分如下類型：

1.古代諸侯王的公墓：有些也可稱為皇陵，這是由權(quán)力而形成的。

2.宗族墓地：指安葬同一信仰或思想人員地方。

3.家族墓地：指安葬自己家庭有關(guān)人員的地方。

篇4

有人在網(wǎng)上調(diào)侃說道，現(xiàn)在的中國人一輩子就做兩件事，一件是為生前買個(gè)房子而努力，另一件是為死后有個(gè)“房子”而努力。

難道中國人真的不僅僅“活不起”，而且還“死不起”了嗎？是什么原因在推高墓地的價(jià)格？

1992年民政部專門頒布《公墓管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），允許實(shí)行公益性公墓和經(jīng)營性公墓，分別為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民服務(wù)。但是這部規(guī)章的很多規(guī)定已經(jīng)名存實(shí)亡，正是因?yàn)闊o法有效地規(guī)制公墓管理，才導(dǎo)致現(xiàn)在公墓價(jià)格翻著“筋斗云”式的上漲。

火葬的初衷是為了減少耕地和林地浪費(fèi)，因此《暫行辦法》中規(guī)定：建立公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。但是現(xiàn)在公墓建設(shè)卻一點(diǎn)都沒少浪費(fèi)耕地或者林地，尤其是價(jià)格昂貴的墓地大多建在風(fēng)景秀麗之處。

同時(shí)，《暫行辦法》中明確指出，公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家或集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。并且，1998年民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》中規(guī)定，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位。要憑用戶出具的火化證明（火葬區(qū)）或死亡證明（土葬改革區(qū)），提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用規(guī)范的安葬、安放憑證，建立嚴(yán)格的銷售、登記制度，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣。但是這些規(guī)定基本沒有起到應(yīng)有的控制作用，很多經(jīng)營性墓地進(jìn)行“預(yù)售”，也就是通常所講的出售“活人墓”，這種違法行為比比皆是，從而也導(dǎo)致很多人開始加入“炒墓族”，直接促使墓地價(jià)格一路走高。

篇5

十報(bào)告中指出，“法治是治國理政的基本方式”，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。筆者試著從法治角度對“平墳事件”作簡要評析。

第一，法律有位階，即不同機(jī)關(guān)制定的法律其法律效力不一樣，下級(jí)位階的法需要服從上級(jí)位階的法。

法律追求的是讓民眾有安全感，讓民眾活得有尊嚴(yán)。但囿于中國根深久遠(yuǎn)的人治傳統(tǒng)，法律在歷史上經(jīng)常被統(tǒng)治者作為社會(huì)控制的工具來使用，法律背后更高的價(jià)值——如保障人權(quán)、限制權(quán)力等更人道的價(jià)值被有意地忽略或者漠視。

在河南平墳事件中，地方政府主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此片面引用1997年的《殯葬管理?xiàng)l例》第20條實(shí)施強(qiáng)制平墳?？墒?，比《殯葬管理?xiàng)l例》具有更高法律效力，但沒有授予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的法都被棄而不用：1999和2004年的《土地管理法》第36條和第74條、2012年《行政強(qiáng)制法》第13條等條款都沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制平墳的權(quán)力，因而被當(dāng)?shù)卣坝羞x擇地”擱置一邊?；鶎诱疅o視法理，將低位階法用來做控制民眾的工具，這種行為再次被平墳事件所證明。

美國法學(xué)家伯爾曼曾指出“法律是一種特殊的創(chuàng)造秩序的體系”，法律通過限制政府權(quán)力濫用從而保障公民權(quán)利少受侵害。在河南平墳事件發(fā)生后，國務(wù)院及時(shí)修改殯葬條例中的相關(guān)條款，不再授予地方政府行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制平墳的權(quán)力，因而使得民眾的信仰自由受到保護(hù)。政府對民意的及時(shí)回應(yīng)，不僅提高了民眾對政府的信任度，更重要的是激活了法律恢復(fù)秩序、維護(hù)秩序、創(chuàng)造秩序等功能，從而“讓人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”。

第二，法不溯及既往，即法律原則上不對其生效之前的行為進(jìn)行規(guī)制，只對法律生效之后的行為有效。

對2013年1月1日《殯葬管理?xiàng)l例》生效前的違規(guī)殯葬行為，政府行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令其改正，但是不能適用第20條強(qiáng)行扒墳。譬如，違反《土地管理法》占用耕地建墳，就可以依據(jù)《土地管理法》第74條責(zé)令限期改正或者治理。如果違規(guī)需要平墳，民政部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對1999至2012年這段時(shí)間因強(qiáng)行平墳所造成的損失則應(yīng)給予利益相關(guān)人適當(dāng)賠償或者補(bǔ)償。

對《殯葬管理?xiàng)l例》生效之后的違規(guī)殯葬行為，政府行政機(jī)關(guān)依然無權(quán)強(qiáng)制平墳，而應(yīng)當(dāng)通過申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)爭議交給法院之后，法院再依照法定程序，確定是否是違規(guī)殯葬，要否強(qiáng)制平墳。當(dāng)然，這所有法律實(shí)施過程之中，政府機(jī)關(guān)都可以和利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，取得雙方合意之后，以雙方都能接受的方式進(jìn)行處理。

第三，程序正義，即糾紛處理的程序要公開公平，要給予利益相關(guān)方充分說理、論證的空間機(jī)會(huì)。通過正義公平的程序所作出的決定有正當(dāng)性，容易得到執(zhí)行。

在現(xiàn)行的體制框架下，法院很難直接挑戰(zhàn)政府首腦作出的拍腦袋決策。但是，若真把利益相關(guān)方都放在一個(gè)有機(jī)會(huì)冷靜地?cái)[事實(shí)、依法地講道理的空間中的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)會(huì)比較體面地接受法院依法處理的結(jié)果。而從普通民眾這方來看，在充分明白法律出臺(tái)背景、法律實(shí)施意義等之后，也更可能接受法院所作出的決定。河南某地一位公安局長曾告訴筆者，只要給出法律的明確規(guī)定，民眾一般都比較容易接受。當(dāng)然，這要求立法機(jī)關(guān)出臺(tái)的法是“良法”，法律條文中流淌的應(yīng)盡可能是正義和公平。

篇6

11月13日，從河南省人大常委會(huì)傳出消息，我省地方性法規(guī)行政許可事項(xiàng)的清理工作目前告一段落，《河南省文化市場管理?xiàng)l例》等7件地方性法規(guī)擬廢止，同時(shí)，擬修改《河南省勞動(dòng)力市場條例》等13件地方性法規(guī)。

據(jù)省人大常委會(huì)法制室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，我省法規(guī)清理部門認(rèn)真組織開展了此次地方性法規(guī)行政許可事項(xiàng)的清理工作。由于與上位法的相關(guān)

內(nèi)容不一致甚至相抵觸，或缺乏可操作性、不適應(yīng)新體制發(fā)展的需要等原因，此次擬廢止的7件地方性法規(guī)包括，《河南省文化市場管理?xiàng)l例》、《河南省城市建設(shè)管理辦法（試行）》、《河南省地方煤礦管理?xiàng)l例（試行）》、《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理辦法》、《河南省〈漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》、《河南省通信管理?xiàng)l例》和《河南省會(huì)計(jì)工作管理?xiàng)l例》。

擬修改的13件地方性法規(guī)包括，《河南省勞動(dòng)力市場條例》、《河南省人才流動(dòng)條例》、《河南省檔案管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《河南省國有資產(chǎn)評估管理?xiàng)l例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《河南省開發(fā)區(qū)條例》、《河南省氣象條例》和《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。

中原新聞網(wǎng)

篇7

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對殯改工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》和《重慶市殯葬事務(wù)管理辦法》，提高對殯改工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要采取切實(shí)可行的措施，廣泛深入地宣傳殯改法規(guī)、政策，使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)殯改工作的重大意義，逐步消除封建意識(shí)，破除封建迷信活動(dòng)，開展文明節(jié)儉治喪，確保殯改工作的順利進(jìn)行。

二、千方百計(jì)完成全年的殯改任務(wù)

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析、研究存在的問題，采取強(qiáng)有力的措施，制止亂埋亂葬、壘墳埋葬、骨灰裝棺埋葬等行為，堅(jiān)決取締制售棺材場所；縣民政、公安、工商、林業(yè)、城管等部門要密切配合，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；民政部門要做好殯改管理指導(dǎo)工作，經(jīng)常性督促檢查，認(rèn)真落實(shí)具體措施，鞏固和提高火化率，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

三、切實(shí)加強(qiáng)對殯改經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照縣財(cái)政局、縣民政局足財(cái)綜[2003]107號(hào)文件要求，對殯改費(fèi)用的收取堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收、一票一例、定額收費(fèi)、按票上繳、年底結(jié)清、分級(jí)管理”的原則，做到“統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩薄？h民政局、財(cái)政局將會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢部門對全縣的殯改經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期和不定期的審計(jì)，對違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決查處。

四、關(guān)于今年殯改目標(biāo)任務(wù)的考核問題

今年殯改目標(biāo)任務(wù)考核，嚴(yán)格按照各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)與縣政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行?？己思?xì)則及考核時(shí)間由縣民政局另行通知。

篇8

縣政府各部門、單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

防治各類殯葬違法行為，為進(jìn)一步深化殯葬改革。推進(jìn)青山白化治理和喪葬陋習(xí)整治，樹立科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚，根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理?xiàng)l例》浙江省殯葬管理?xiàng)l例》浙江省公墓管理方法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特通告如下：

禁止建造其他任何形式的墳?zāi)埂?/p>

一、除依法審批的公墓、公益性墓地、骨灰存放處外。

禁止翻新、修復(fù)、擴(kuò)建任何老墳。

二、一沿三區(qū)”視線范圍內(nèi)的墳?zāi)箲?yīng)給予植樹綠化。

禁止以工程建設(shè)遷移墳?zāi)沟拿x亂葬亂埋。

三、工程建設(shè)需遷移的墳?zāi)箲?yīng)遷入指定的墓地。

禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造公墓、公益性墓地、骨灰存放處。

四、建造公墓、公益性墓地、骨灰存放處應(yīng)按法定順序報(bào)批。

綠化覆蓋率要達(dá)到74％以上，

五、公墓、公益性墓地、骨灰存放處應(yīng)嚴(yán)格依照省、市標(biāo)準(zhǔn)建造。禁止建造遺體墓。

禁止在喪事活動(dòng)中隨意吹打樂器、亂放煙花爆竹、超時(shí)限做道場、大擺酒席，

六、喪事活動(dòng)應(yīng)文明、節(jié)儉。提倡寫簽名、送挽聯(lián)、開追悼會(huì)等形式取代送花圈、做道場、辦酒席等舊傳統(tǒng)。

禁止在森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)焚燒紙錢、燃放煙花爆竹等行為，

七、祭祀掃墓活動(dòng)應(yīng)文明、有序。提倡獻(xiàn)花等文明方式開展祭掃活動(dòng)。

禁止制造和銷售冥幣、紙?jiān)榔返确饨孕庞闷芳皦炇?、棺木等土葬用品?/p>

八、制造銷售殯葬用品、提供殯儀服務(wù)的應(yīng)依法報(bào)批。

禁止偷尸土葬。

九、縣境內(nèi)人員死亡的應(yīng)將遺體運(yùn)到縣殯儀館火化。

加強(qiáng)外地區(qū)殯葬管理工作，

十、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)應(yīng)根據(jù)屬地管理原則?？h民政、公安、工商、環(huán)保、國土、規(guī)劃、林業(yè)、物價(jià)等部門應(yīng)依照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬執(zhí)法工作。