時(shí)間：2023-03-14 15:03:35
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社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村；國(guó)際比較F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2013）17003003
工業(yè)革命以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，大規(guī)模的人口遷移使人口不斷向城市集聚，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口不斷萎縮。同時(shí)，伴隨著人口城市化而來(lái)的是人口的快速老齡化。19世紀(jì)60年代后期，法國(guó)65歲及以上人口超過(guò)人口總數(shù)的7%，成為世界上第一個(gè)老年型國(guó)家，20世紀(jì)上半葉歐美工業(yè)化國(guó)家也相繼成為老年型國(guó)家。21世紀(jì)初，發(fā)展中國(guó)家人口老齡化問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。在全世界6.6億左右的老年人口中，發(fā)展中地區(qū)老年人口占62.55%。“銀色浪潮”已開(kāi)始席卷全球。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2050年年底老年人口將增至20億人，而發(fā)展中國(guó)家的老年人口將增加4倍。在未來(lái)的50年中，以發(fā)展中國(guó)家的加速老齡化且未富先老的狀況，與發(fā)達(dá)國(guó)家的漸進(jìn)老齡化且先富后老的狀況相比，前者將同時(shí)面臨人口老化問(wèn)題和最嚴(yán)峻的資源挑戰(zhàn)。
人口老齡化必然帶來(lái)養(yǎng)老保障問(wèn)題。和城市相比，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遷移所帶來(lái)的老年撫養(yǎng)比升高，其所面臨的養(yǎng)老保障形勢(shì)異常嚴(yán)峻，老齡化程度甚至超過(guò)了城市，這在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)顧問(wèn)詹金斯（Jenkins， Michel）曾指出，“最難解決的問(wèn)題就是非工薪職員群體的社會(huì)保障問(wèn)題，在此之前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及其他非正規(guī)行業(yè)的勞動(dòng)者不能得到社會(huì)保障的有效保護(hù)事例有很多，尤其是發(fā)展中國(guó)家”。人口遷移不僅帶來(lái)了農(nóng)村老年撫養(yǎng)比的升高，還削弱了家庭保障和土地保障的在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的傳統(tǒng)地位。在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，社會(huì)保障項(xiàng)目尤其是作為其核心的社會(huì)保險(xiǎn)在第二次世界大戰(zhàn)后不斷擴(kuò)大其覆蓋對(duì)象，乃至惠及鄉(xiāng)村居民。世界162個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看，其中70個(gè)國(guó)家和地區(qū)包含農(nóng)村，其保障對(duì)象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。
1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的進(jìn)程
從各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來(lái)看，有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是社會(huì)保障制度從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)，從城市延展到鄉(xiāng)村，一般都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，存在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間差?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的基礎(chǔ)條件是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)方式的廣泛應(yīng)用，大工業(yè)生產(chǎn)方式一方面將勞動(dòng)力與資本剝離產(chǎn)生了無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立，另一方面又創(chuàng)造了大量的剩余價(jià)值為建立社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)再分配創(chuàng)造了物質(zhì)條件。現(xiàn)代生產(chǎn)方式首先在城市產(chǎn)生并得到充分發(fā)展，這也是社會(huì)保障制度之所以在城市產(chǎn)生的根本原因。事實(shí)上，正是階級(jí)矛盾的激化和當(dāng)局為安撫勞工情緒以穩(wěn)固統(tǒng)治地位的需要才促使現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生，而伴隨著社會(huì)保障制度在城市發(fā)展成熟所帶來(lái)的公民社會(huì)保障權(quán)益觀念深入人心和政府財(cái)政能力的增強(qiáng)，社會(huì)保障制度才開(kāi)始在農(nóng)村建立。
1.1城市和鄉(xiāng)村之間存在很大的時(shí)間差
德國(guó)1883年就頒布了《疾病保險(xiǎn)法》，然而直到1957年才建立針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其間相隔68年；日本1941年開(kāi)辦厚生年金，到1977年建立覆蓋全民的國(guó)民年金制度，其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間也比城市晚了30年。表1統(tǒng)計(jì)了部分國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們可以發(fā)現(xiàn)所有的國(guó)家城市與農(nóng)村之間存在著很大的時(shí)間差。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響各國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)程的重要因素。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響在各國(guó)之間存在很大的差異。從表1可以看出，不同國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，最高者如加拿大為21842美元，最低者如斯里蘭卡為369美元；丹麥、芬蘭和波蘭均是在1977年建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而三國(guó)的人均GDP分別為10985美元（1978年數(shù)據(jù)）、7132美元（1978年數(shù)據(jù)）和1822美元。因此，從各國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定性而非唯一因素，各國(guó)的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)也起著很大的影響作用。以美國(guó)為例，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，崇尚自由、勤勞和自我創(chuàng)造精神，反映在社會(huì)保障領(lǐng)域，就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，主張給付與收入掛鉤。盡管在20世紀(jì)末美國(guó)已經(jīng)成為全球最大的工業(yè)化國(guó)家，然而直到1935年才開(kāi)始建立社會(huì)保障制度；二戰(zhàn)以后，美國(guó)更是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，20世紀(jì)90年代初人均GDP已達(dá)到20000美元，成為全球最富裕的國(guó)家之一，然而直到此時(shí)美國(guó)才建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
資料來(lái)源：呂學(xué)靜主編：《社會(huì)保障國(guó)際比較》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007年，第277頁(yè)。
1.2建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展都面臨困境
表2統(tǒng)計(jì)了部分國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占GDP的份額和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額。大部分國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)相當(dāng)?shù)?，一般位?0%以下，尤其是在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，這一特征非常明顯，如日本和美國(guó)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占GDP的份額分別為6.0%和2.0%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)力占整個(gè)國(guó)家的份額也很低，丹麥?zhǔn)且粋€(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而在1997年建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，丹麥農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額已下降到8.2%。在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的工業(yè)化和城市化后，伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門開(kāi)始呈現(xiàn)出勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)效率難以提高、增產(chǎn)增收難度加大等困境。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，因此，必需通過(guò)調(diào)整政策以維持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，其中建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡量消除農(nóng)村和城市在社會(huì)保障方面的差距成為了其中的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)部門面臨了比較嚴(yán)重的問(wèn)題，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目之一。
資料來(lái)源：楊翠迎：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003年，第68頁(yè)。
盡管各國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間各不相同，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展階段等諸多因素的影響，但都呈現(xiàn)出了先城市后農(nóng)村的特點(diǎn)且根據(jù)各國(guó)的具體國(guó)情選擇不同的發(fā)展時(shí)機(jī)，這一客觀發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展有一定的借鑒意義。
2對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇
各國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式與其本國(guó)的保障傳統(tǒng)以及在城市率先實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特征有著密切的聯(lián)系。從世界范圍來(lái)看，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家主要采取五種制度模式，即“保險(xiǎn)型”、“福利型”、“儲(chǔ)蓄型”、“國(guó)家型”和“救助型”。五種制度模式各有其特點(diǎn)。
2.1“保險(xiǎn)型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
“保險(xiǎn)型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和選擇性，個(gè)人和家庭在個(gè)人養(yǎng)老中起到基礎(chǔ)性作用，政府是最后的責(zé)任主體；主張給付與收入掛鉤，個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)一定的繳費(fèi)責(zé)任；認(rèn)為社會(huì)保障的目的在于通過(guò)保障使保障對(duì)象獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而不是讓其“不勞而獲”，在保障之下喪失勤奮工作和繼續(xù)創(chuàng)造的動(dòng)力；在制度設(shè)計(jì)中突出體現(xiàn)社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，注重效率，正如曾任德國(guó)總理的艾哈德所說(shuō)的，“社會(huì)政策絕不能損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，即使間接的有所損害也絕不能跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的原則背道而馳”。反映在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保障項(xiàng)目比較有限，保障水平不高，鼓勵(lì)參保者在政府強(qiáng)制性養(yǎng)老保障計(jì)劃基礎(chǔ)上選擇其他的養(yǎng)老保障計(jì)劃作為補(bǔ)充；（2）經(jīng)費(fèi)來(lái)源上堅(jiān)持個(gè)人、企業(yè)和政府的合理分擔(dān)，既體現(xiàn)政府的責(zé)任，又減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）待遇給付上與參保繳費(fèi)狀況掛鉤，獲得保險(xiǎn)待遇給付的資格門檻較高，參保者所獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大，取決于所交保險(xiǎn)費(fèi)和勞動(dòng)年限的長(zhǎng)短；（4）國(guó)家只對(duì)確實(shí)無(wú)力改變現(xiàn)狀的貧窮階層提供“無(wú)私”的援助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家大多采取“保險(xiǎn)型”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，如德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)。然而與德國(guó)和美國(guó)不同的是，日本建立了有統(tǒng)有分的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”制度、“國(guó)民養(yǎng)老金基金”制度和“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”制度，其中“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”（也稱國(guó)民養(yǎng)老金）覆蓋全民，為全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而德國(guó)1957年頒布《農(nóng)村老年救濟(jì)法》所建立起來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻是一項(xiàng)獨(dú)立的制度，也不存在對(duì)農(nóng)民實(shí)行多層次保障的概念。實(shí)行“保險(xiǎn)型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國(guó)家在籌資模式上大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合。
2.2“福利型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
“福利性”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)公民權(quán)平等，貫徹普遍性原則，口號(hào)是“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”；國(guó)家起絕對(duì)的主導(dǎo)作用，個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，保障項(xiàng)目的開(kāi)支全部來(lái)源于國(guó)家稅收，堅(jiān)持普惠制，以消除貧困為目標(biāo)；認(rèn)為任何福利保障計(jì)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是平等地向居民分配福利，推崇公平而不惜以犧牲效率為代價(jià)。實(shí)行“福利型”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國(guó)家主要有最先建立福利國(guó)家的英國(guó)和后來(lái)居上并有“福利國(guó)家櫥窗”之稱的瑞典等北歐發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，這些國(guó)家在面向農(nóng)村的養(yǎng)老保障模式的選擇上也基本遵循了自己的養(yǎng)老保障傳統(tǒng)。具體表現(xiàn)在：（1）實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支來(lái)源于國(guó)家稅收，個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任；（2）政府在保障政策的實(shí)施和管理上起絕對(duì)的主導(dǎo)作用并承擔(dān)完全的責(zé)任；（3）保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保障水平較高，基本上能保證養(yǎng)老金領(lǐng)取者過(guò)上比較體面的生活；（4）直接將城市的養(yǎng)老保障項(xiàng)目推廣并覆蓋到農(nóng)村，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.3“儲(chǔ)蓄型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式
“儲(chǔ)蓄型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的特點(diǎn)：明確個(gè)人自我保障的責(zé)任，認(rèn)為個(gè)人在自我養(yǎng)老保障中是第一責(zé)任人；推崇效率至上，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保障不應(yīng)成為國(guó)家的負(fù)擔(dān)；養(yǎng)老待遇給付與個(gè)人繳費(fèi)關(guān)聯(lián)度很高，政府負(fù)責(zé)規(guī)則的制定、政策的實(shí)施和制度監(jiān)管并解決無(wú)力進(jìn)行儲(chǔ)蓄積累的貧困階層的養(yǎng)老保障問(wèn)題?！皟?chǔ)蓄型”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式在新加坡和智利兩個(gè)國(guó)家獲得充分的發(fā)展，但二者不同的是前者實(shí)行中央公積金制（Central Provident Fund，簡(jiǎn)稱CPF），后者實(shí)行完全基金積累制，隨后一些南亞和南美洲國(guó)家紛紛效仿，如馬來(lái)西亞、印度、印度尼西亞等?！皟?chǔ)蓄型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資模式上實(shí)行基金積累制，國(guó)家不承擔(dān)直接的繳費(fèi)責(zé)任但對(duì)貧困者進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)國(guó)家對(duì)基金承擔(dān)最低收益率擔(dān)保的兜底責(zé)任；國(guó)家根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況決定對(duì)基金投資運(yùn)營(yíng)的介入程度，但都承擔(dān)了基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管責(zé)任。
2.4“國(guó)家型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式
“國(guó)家型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式主要產(chǎn)生在社會(huì)主義國(guó)家當(dāng)中，如前蘇聯(lián)，該制度模式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)公有制和改革背景下建立，由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)攬，資金來(lái)源于國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和集體經(jīng)濟(jì)投入，個(gè)人不承擔(dān)直接的繳費(fèi)責(zé)任；保障范圍廣，差別小，但保障水平有限；待遇給付一般以各集體單位人員滿足規(guī)定的勞動(dòng)年限為資格條件；這種“大國(guó)家保障”思想所建立起來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般與城鎮(zhèn)的制度結(jié)合在一起，制度架構(gòu)一致，但待遇有所差別。
2.5“救助型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式
“救助型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式在發(fā)展中國(guó)家以及其他一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)比較常見(jiàn)，如哥斯達(dá)尼加、毛里求斯、博茨瓦納、巴西等。嚴(yán)格來(lái)講，其并不是一項(xiàng)真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而更像是一項(xiàng)最低保障金制度或者貧困救濟(jì)制度，只不過(guò)其保障對(duì)象是該國(guó)滿足相關(guān)資格條件的農(nóng)村老人?！熬戎汀鞭r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的目的主要是反貧困，緩解農(nóng)村老年人的貧困問(wèn)題；囿于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力有限，該模式盡管覆蓋面較廣，但保障水平非常低，僅能滿足農(nóng)村老年人最基本的生活；該制度模式實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資機(jī)制，由于貧困群體收入低，繳費(fèi)能力有限，保障項(xiàng)目的資金收入幾乎全部來(lái)源于法定的轉(zhuǎn)移資金和國(guó)家財(cái)政收入；而且由于這些發(fā)展中國(guó)家容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響國(guó)家的財(cái)政收入和農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌集，從而導(dǎo)致不得不調(diào)整待遇給付標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取資格，制度易受政策波動(dòng)影響，穩(wěn)定性較差。
五種制度模式都是根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)保障傳統(tǒng)所做出的選擇。制度本身是中性的，沒(méi)有好壞優(yōu)劣之分，只不過(guò)是有沒(méi)有適合其生存的土壤以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。值得一提的是，隨著兩次石油危機(jī)之后的社會(huì)保障改革“私有化”的浪潮，各國(guó)都對(duì)本國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革，一個(gè)重要的趨勢(shì)是由單一支柱向多支柱轉(zhuǎn)變，私營(yíng)部門不斷介入社會(huì)保障資金的投資運(yùn)營(yíng)?？偠灾?，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇需要“因地制宜”，根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況選擇合理的范圍合適的規(guī)模，同時(shí)要隨著外部環(huán)境的變化進(jìn)行不斷改革和完善。
3結(jié)語(yǔ)及啟示
從國(guó)際上看，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題并不是一個(gè)孤立的、單一的問(wèn)題，而是涉及國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)綜合性問(wèn)題。一些國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與農(nóng)業(yè)政策搭配的做法，值得我們借鑒。目前，我國(guó)還處在工業(yè)化和快速城市化階段，農(nóng)村人口的比重還比較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低等問(wèn)題還很突出。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須大力推進(jìn)城市化，消除制約農(nóng)民城市化的各種體制與政策障礙，推進(jìn)土地資源的適度集中和集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而這些又與多方面的農(nóng)村社會(huì)保障政策息息相關(guān)。如今當(dāng)務(wù)之急就必須徹底解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，抓緊解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)社保的探索，為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民融入城市創(chuàng)造條件。
從各國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有公共財(cái)政的大量投入，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不可能建立并正常運(yùn)行的。在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)50余年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民通過(guò)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在理應(yīng)加大財(cái)政投入建立具體的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制等來(lái)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，以促進(jìn)更大范圍的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、不同群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
通過(guò)國(guó)際比較，我們得到的另一點(diǎn)啟示就是，一國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇，取決于多方面的因素，需要各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情自主決定，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式可以因循。我國(guó)目前還處于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立初期，建立什么樣的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問(wèn)題還沒(méi)有最終形成一個(gè)統(tǒng)一性的觀念。因此必須大力推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)和推進(jìn)工作以指導(dǎo)實(shí)踐，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的未來(lái)建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)；稽核工作；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0365-02
社會(huì)保險(xiǎn)基金是是社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的根本保障，社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題始終是社會(huì)保障的首要問(wèn)題。由于對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障機(jī)制的嚴(yán)重毀壞。我們的社會(huì)保險(xiǎn)體制發(fā)展一度脫離了科學(xué)發(fā)展的正軌，而隨著改革開(kāi)放發(fā)展的客觀需要，社會(huì)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)制度改革的部分在特定的歷史條件下展開(kāi)。并為加快我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)立法工作的滯后。相關(guān)法規(guī)操作細(xì)則的不完善。我們的社會(huì)保險(xiǎn)征繳現(xiàn)狀還不能做到應(yīng)收盡收，影響征收的瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)行為，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治公平的良好環(huán)境。是我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者應(yīng)該思考的一個(gè)課題。
一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作現(xiàn)狀
（一）隨著社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)健全和完善，相關(guān)實(shí)施配套細(xì)則應(yīng)及時(shí)出臺(tái)以加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的操作性
隨著《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家又相繼出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、 等多部指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的法律法規(guī)。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)正逐漸形成了一整套法制化的管理體系。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳和使用的監(jiān)督和檢查有了比較規(guī)范的鋼領(lǐng)性法律依據(jù)。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)在全國(guó)各地區(qū)各行業(yè)開(kāi)展的基礎(chǔ)和起步的時(shí)間差異，對(duì)執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的力度和深度有較大差別。在全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，由于實(shí)施辦法和操作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，如電力行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等行業(yè)化管理的單位仍然在延續(xù)各自行業(yè)統(tǒng)籌的辦法，和各自所在地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式難以統(tǒng)一，從而形成了在同地區(qū)，同單位，甚至同崗位因?yàn)橛霉ば问剑ㄔ趦?cè)的老職工和新招用的合同工）不同而在享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇上存在的明顯差異等不正?，F(xiàn)象。而各地區(qū)在執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)征繳的相關(guān)業(yè)務(wù)如社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的申報(bào)方式、繳費(fèi)基數(shù)（工資總額范圍的界定）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)性法律法規(guī)時(shí)存在著執(zhí)行政策不統(tǒng)一、審核機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題，影響了繳費(fèi)基數(shù)核定和稽核的整體效應(yīng)。客觀形成了用工單位在履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任和義務(wù)時(shí)的攀比和心理不平衡的負(fù)面作用。也影響了我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的執(zhí)法效果。而且，由于相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的法律法規(guī)對(duì)具體實(shí)施稽核工作的主體－－－社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威、可行、有效的職權(quán)賦予。對(duì)違反國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)具體行為的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施條款還難于起到法治的效果。
（二）實(shí)施稽核工作的主體機(jī)制設(shè)置不到位，稽核工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行政策法規(guī)的整體水平有待提高
《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第二條“本辦法所稱稽核是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查?！泵鞔_了實(shí)施稽核的主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是由于各地區(qū)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，甚至機(jī)制設(shè)置也不同。有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)升級(jí)為社會(huì)保險(xiǎn)局，而更多的是設(shè)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局下屬的事業(yè)單位――社會(huì)保險(xiǎn)管理中心。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難有一個(gè)統(tǒng)一準(zhǔn)確的名稱和機(jī)構(gòu)。而且各自的行政執(zhí)法資格不同，如代收社會(huì)保險(xiǎn)的地稅部門和社會(huì)保險(xiǎn)局具有國(guó)家賦予的行政執(zhí)法資格，而社會(huì)保險(xiǎn)管理中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置上屬于國(guó)家事業(yè)單位，在體制和職能上都無(wú)法和國(guó)家機(jī)關(guān)相左。因此在執(zhí)法的過(guò)程中顯出力度不夠，底氣不足，違法者不懼的狀態(tài)。
由于各地區(qū)相關(guān)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作重大意義的認(rèn)識(shí)程度不同，很多地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作還處于起步階段和相對(duì)薄弱的狀態(tài)，從事稽核工作的工作人員綜合業(yè)務(wù)能力不高。有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)稽核方面的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)交流的培訓(xùn)還沒(méi)有形成制度化、定期化。稽核工作人員在開(kāi)展稽核工作之前還缺少必要的專業(yè)政策和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，各社會(huì)保險(xiǎn)單位在選用稽核工作人員時(shí)還缺乏從德、能、勤、績(jī)的綜合能力角度來(lái)考核任用。因此影響了社會(huì)保險(xiǎn)稽核執(zhí)行的權(quán)威性和法治性。
二、社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義在認(rèn)識(shí)上還有待提高，社會(huì)保險(xiǎn)稽核的執(zhí)法環(huán)境需要社會(huì)的支持
由于社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國(guó)各地區(qū)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)較之國(guó)家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會(huì)上的影響力和對(duì)違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對(duì)違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。如國(guó)家稅務(wù)方面的法律法規(guī)比較明確詳細(xì)地規(guī)定了一些違法行為按構(gòu)成犯罪而追究刑事責(zé)任。而社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實(shí)用性。因此這也是多年來(lái)一些用工單位把“瞞報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利潤(rùn)最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的今天，諸多勞動(dòng)者對(duì)用工單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)意識(shí)淡薄，缺少依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性，有的農(nóng)村勞動(dòng)者為了不愿從個(gè)人收入中扣除應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益。助長(zhǎng)了用工單位不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為。
在社會(huì)保險(xiǎn)稽核的實(shí)施過(guò)程中，特別是在查實(shí)處理階段，經(jīng)常會(huì)由于因相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)施執(zhí)行細(xì)則方面的主體不明確性和不連續(xù)性以及受到來(lái)自社會(huì)各方面的阻撓和干預(yù)。特別是經(jīng)稽核確認(rèn)漏繳社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額較大，具有代表和影響力的繳費(fèi)單位。經(jīng)常會(huì)利用其投資和被招商的理由，利用多種手段動(dòng)用社會(huì)各種關(guān)系說(shuō)情，導(dǎo)至各方面的阻撓和干預(yù)致使稽核工作有時(shí)處于有始無(wú)終的狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公平、公正、公開(kāi)的稽核工作實(shí)施的完整性和權(quán)威性。極大地破壞了稽核工作的執(zhí)法環(huán)境。
三、改變稽核現(xiàn)狀的方法
（一）加快完善社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則的建設(shè)步伐
“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”是黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》和其它一些社會(huì)保險(xiǎn)方面法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)正在逐步走向健全法制和規(guī)范的發(fā)展道路。行政執(zhí)法，依法行政也已成為我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者在具體執(zhí)法過(guò)程中的工作準(zhǔn)則。我國(guó)是一個(gè)地域廣闊，人口眾多，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地區(qū)特點(diǎn)差異很大的發(fā)展中國(guó)家。因此只依靠宏觀的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和其他相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)我們的具體工作行為顯然不足，我們各地區(qū)（起碼應(yīng)該是省一級(jí)或省級(jí)城市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的框架下制定一整套具有實(shí)際操作性和法制性的相關(guān)法規(guī)性實(shí)施細(xì)則。用于具體指導(dǎo)和強(qiáng)化我們依法行政的工作行為。例如在近期國(guó)家出臺(tái)的《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令 第16號(hào)）在宏觀上確定了外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的原則，但在實(shí)施的操作過(guò)程中尚需要具體實(shí)施細(xì)則在具體內(nèi)容上的支持。對(duì)于外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基數(shù)、登記的方法、證件、享受社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦理方法都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的實(shí)施細(xì)則。否則，各地區(qū)很難在實(shí)際操作中有一個(gè)法規(guī)性的依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。也影響了有外國(guó)人就業(yè)的各類用工單位為外國(guó)就業(yè)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章法律責(zé)任第八十六條規(guī)定：“ 用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。” 對(duì)于用人單位違保險(xiǎn)法規(guī)的具體行為有了更準(zhǔn)確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)實(shí)施對(duì)用人單位違法行為處罰的執(zhí)行主體只是指定為“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門”和“有關(guān)行政部門”這樣比較不明確的說(shuō)法。因此，如果沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的行政職能和職權(quán)的細(xì)則來(lái)明確依法實(shí)施國(guó)家職能的部門，那么，我們的依法行政就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)有效的操作性和實(shí)用性。因此盡早建立健全一整套完整的與國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)相配套的具體實(shí)施細(xì)則是保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行的根本和關(guān)鍵，也是我們社會(huì)保險(xiǎn)工作者特別是稽核工作者依法規(guī)范用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)行為的有效法律依據(jù)。
（二）明確社會(huì)保險(xiǎn)稽核部門職權(quán)，提高稽核隊(duì)伍綜合執(zhí)法素質(zhì)，加大法治的力度，依法促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)行為的不斷規(guī)范
社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作剛剛起步，法規(guī)、政府、全社會(huì)的支持猶為重要。社會(huì)全體公民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)重大意義的理解程度，當(dāng)?shù)卣畬?duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重視程度，法律法規(guī)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展的支持程度等因素都是我們社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此我們的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)稽核工作的具體職能和執(zhí)法權(quán)限有一個(gè)更明確的定位。地區(qū)政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)健全社會(huì)保險(xiǎn)方面法律法規(guī)的具體實(shí)施細(xì)則。從而為社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者創(chuàng)造一個(gè)依法查處，依法行政的執(zhí)法環(huán)境。
政策制定之后，干部是決定因素。法規(guī)健全之后，執(zhí)法者是決定因素。因此提高稽核隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)非常重要。首先要選用品德高尚，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政策法規(guī)精通，廉潔公正原則性強(qiáng)的人員來(lái)充實(shí)和擔(dān)當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。建立定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員進(jìn)行法律法規(guī)方面解析、專項(xiàng)業(yè)務(wù)案例交流等綜合方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。確保社會(huì)保險(xiǎn)稽核隊(duì)伍的整體素質(zhì)適應(yīng)不斷發(fā)展和健全的社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的需要。
（三）建立健全對(duì)用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)機(jī)制，利用各種形式擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)在社會(huì)上的宣傳和影響，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展
隨著國(guó)民素質(zhì)的提高，公民的法制意識(shí)愈來(lái)愈強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)建立通過(guò)各種方式和媒介加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在勞動(dòng)者生活中的重要性以及法律法規(guī)的詳細(xì)解析方面的宣傳教育體系。充分利用社區(qū)這個(gè)能和大眾密切溝通的有利平臺(tái)來(lái)普及公民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重大意義的深度理解。營(yíng)造全社會(huì)公民共同促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。同時(shí)，健全對(duì)用工單位從社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)的政策法規(guī)解析、業(yè)務(wù)流程指導(dǎo)等相關(guān)的綜合培訓(xùn)制度和不定期的新法律法規(guī)解析的培訓(xùn)制度，詳細(xì)解讀如工資總額應(yīng)含括的內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的具體組成部分等可能影響企業(yè)規(guī)范繳納社會(huì)保險(xiǎn)的概念性名詞。使用工單位從開(kāi)辦之時(shí)就能及時(shí)在國(guó)家地方的法律法規(guī)準(zhǔn)確指導(dǎo)下合法運(yùn)行，依法規(guī)范。
（四）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)投訴舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮媒介的社會(huì)影響和監(jiān)督作用
充分發(fā)揮社會(huì)力量，建立健全一整套社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)的投訴和舉報(bào)制度，對(duì)社會(huì)公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)投訴和舉報(bào)渠道。建立起稽核與社會(huì)和勞動(dòng)者溝通的信息平臺(tái)，在電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱等媒介中建立聯(lián)系方式。充分發(fā)揮勞動(dòng)者和社會(huì)力量保護(hù)合法權(quán)益的積極性，為我們稽核工作者提供更直接真實(shí)的第一手資料和信息，便以我們查處違保險(xiǎn)法規(guī)行為準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
社會(huì)保險(xiǎn)工作是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的基石，它直接關(guān)系到勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。億萬(wàn)個(gè)家庭的生活質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。所以我們社會(huì)保險(xiǎn)工作者依法維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是億萬(wàn)個(gè)家庭的生活質(zhì)量共享改革成果的需要，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。
作者單位：遼寧省大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心
參考文獻(xiàn)：
[1]《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)法 實(shí)施過(guò)程 問(wèn)題 建議
中圖分類號(hào)：DF391.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-092-03
一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施的效果
從宏觀層面看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任；《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動(dòng)、勞動(dòng)者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的制度，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)；《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)范明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。
從微觀層面看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有力地促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。二是短時(shí)間內(nèi)使全國(guó)的參保人數(shù)迅速增加，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2010年增加4700多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加了1億人，其他“三險(xiǎn)”參保人數(shù)也大幅增加。三是短時(shí)間內(nèi)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、結(jié)余都大幅度地增長(zhǎng)，年增幅均超過(guò)了50%。四是通過(guò)多種渠道解決歷史遺留問(wèn)題，將過(guò)去遺留下來(lái)的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等各類企業(yè)職工納入了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，保障了他們的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)公平和穩(wěn)定。五是廣大企業(yè)和職工的社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)明顯提高，企業(yè)和職工依法參保意識(shí)明顯增強(qiáng)。六是各地社保經(jīng)辦管理能力得到提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有84.1%的人對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)表示滿意。
二、存在的主要問(wèn)題
1.《社會(huì)保險(xiǎn)法》部分內(nèi)容不夠細(xì)化，實(shí)施細(xì)則和配套制度建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中的條款都是一些原則性的規(guī)定，具體實(shí)施細(xì)則和配套制度需盡快出臺(tái)。一是因病或非因工死亡、致殘參保人員的待遇及相關(guān)問(wèn)題。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼?！倍虿』蚍且蚬に劳?、致殘的參保人員，本人死亡待遇政策不完善，病殘津貼的標(biāo)準(zhǔn)不明確。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳問(wèn)題。由于沒(méi)有緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體實(shí)施細(xì)則，參保單位不清楚怎樣緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因此，應(yīng)盡快出臺(tái)困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的操作細(xì)則。三是退休人員享受醫(yī)療待遇問(wèn)題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第二十七條“參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”。這與現(xiàn)行“用人單位按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其職工（含退休人員）才能正常享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”的相關(guān)政策有出入。四是醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)基金先行支付與追償問(wèn)題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第三十條、四十一條、四十二條對(duì)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金的先行支付和追償作了原則性的規(guī)定，但在實(shí)際操作中難度很大。比如用人單位如已經(jīng)破產(chǎn)、注銷怎樣追償，向第三人追償中“第三人如何確定”、“由誰(shuí)追償”（社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過(guò)于籠統(tǒng)）、“怎樣追償”（缺少支撐和手段）等問(wèn)題。五是工傷認(rèn)定范圍的擴(kuò)大增大了工傷認(rèn)定的難度，客觀上延長(zhǎng)了工傷認(rèn)定時(shí)間?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第三十七條對(duì)不認(rèn)定工傷的范圍作了規(guī)定，但此規(guī)定不夠細(xì)化，是否可以理解為只要不在此范圍內(nèi)導(dǎo)致本人在工作中傷亡的情形都可以認(rèn)定為工傷。這樣，容易擴(kuò)大工傷認(rèn)定的范圍，增加工傷認(rèn)定的難度，也在客觀上延長(zhǎng)了認(rèn)定時(shí)間。比如工作中的過(guò)失犯罪導(dǎo)致的傷亡如何認(rèn)定，是否自殘和自殺如何認(rèn)定等問(wèn)題。六是社保費(fèi)征繳問(wèn)題。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十七條對(duì)相關(guān)部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系作了說(shuō)明，但實(shí)際操作中不具有約束性。工商、民政、公安部門的告知義務(wù)及具體細(xì)節(jié)沒(méi)有明確；《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條對(duì)社保費(fèi)強(qiáng)制征繳作了規(guī)定，但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人民法院、銀行機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)問(wèn)題沒(méi)有解決，也存在執(zhí)行難的問(wèn)題。七是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)界定與定位問(wèn)題。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七條對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的負(fù)責(zé)部門作了規(guī)定，但各部門之間的職責(zé)內(nèi)容與協(xié)作關(guān)系不明確，造成事實(shí)上的多頭管理。比如當(dāng)前，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助分屬人社、衛(wèi)生、民政部門，這些部門自成體系，相互分割，帶來(lái)了覆蓋對(duì)象交叉、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼、軟件網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、制度之間相互矛盾、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人員身份不能轉(zhuǎn)換、醫(yī)保關(guān)系接續(xù)困難等一系列問(wèn)題；此外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也存在如何定位問(wèn)題。目前大多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并無(wú)直接執(zhí)法權(quán)，給工作順利開(kāi)展造成了困難。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對(duì)參保單位及參保職工待遇的保障，無(wú)法對(duì)參保單位的違規(guī)、違法行為進(jìn)行處置。這樣既無(wú)法有效地管理參保單位，又耗時(shí)耗力，還造成參保單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)隨意性較強(qiáng)，從而給征繳、清欠工作帶來(lái)一定困難。
2.《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定的有關(guān)保障勞動(dòng)者和參保人權(quán)益條款需要進(jìn)一步明確?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)有關(guān)勞動(dòng)者和參保人權(quán)益條款作了相應(yīng)的規(guī)定，但在具體實(shí)施中有些內(nèi)容需進(jìn)一步細(xì)化。一是按《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求，參保人員的社會(huì)保障號(hào)采用其個(gè)人身份證號(hào)，而我們現(xiàn)在程序中參保人員的社會(huì)保障號(hào)是由過(guò)去的一代身份證或自行編制的號(hào)碼過(guò)渡而來(lái)，不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求。二是對(duì)于用人單位未盡參保繳費(fèi)義務(wù)，與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同后，出現(xiàn)的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題沒(méi)有得到妥協(xié)解決。勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系期間，用人單位沒(méi)有按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定代扣代繳職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，等到勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后，個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未繳或欠繳，帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)益損失，用人單位應(yīng)怎樣賠償或支付，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定。三是參保對(duì)象城鄉(xiāng)、身份差異沒(méi)有打破，社會(huì)成員之間社會(huì)保障水平差距過(guò)大，銜接不暢?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》基本延續(xù)了現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策，在打破參保對(duì)象城鄉(xiāng)、身份差異、縮小社會(huì)成員社會(huì)保障水平差距方面沒(méi)有明確的規(guī)定，也沒(méi)有提出政策性導(dǎo)向。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)被劃分為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)被劃分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些都是以參保對(duì)象的城鄉(xiāng)以及身份來(lái)劃分的，由于社會(huì)保險(xiǎn)政策和發(fā)展水平的差異，造成了社會(huì)成員之間繳費(fèi)、待遇水平差距過(guò)大的問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和普惠性。各類人員社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。參保人員在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間流動(dòng)，配套的銜接辦法，還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療這三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前參保繳費(fèi)、待遇支付等方面還實(shí)現(xiàn)不了統(tǒng)一，僅依靠折合繳費(fèi)年限進(jìn)行制度間的銜接，相關(guān)的銜接辦法需要進(jìn)一步完善。
3.有關(guān)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定需制定配套的實(shí)施辦法。《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益部分作了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了公平正義和以人為本的法律精神。但由于相關(guān)制度安排的不合理、不完善，在實(shí)際執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。一是隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展，在2011年度的社會(huì)保障資金審計(jì)工作中，審計(jì)部門就提出，有些地方存在同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府多發(fā)補(bǔ)貼。雖然造成重復(fù)參保的原因有很多，但其主要原因在于：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)管理在市一級(jí)的信息中心統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)管理在省廳電子政務(wù)中心統(tǒng)一管理，兩者之間沒(méi)有有效聯(lián)系。二是根據(jù)規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)須按實(shí)際工資交納社會(huì)保險(xiǎn)，而個(gè)別勞務(wù)派遣企業(yè)內(nèi)部設(shè)有職工醫(yī)院，要求員工就醫(yī)必須內(nèi)部解決，勞務(wù)派遣企業(yè)不愿意為員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。三是靈活就業(yè)人員參保情況存在交費(fèi)偏高，大部分人員不肯接受；在保人員死亡撫恤金沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)體停保、續(xù)保加收滯納金；男、女首次參保沒(méi)有設(shè)年齡上限等問(wèn)題。
4.《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)強(qiáng)制征繳、滯納金征收等規(guī)定需根據(jù)社會(huì)形勢(shì)需要靈活變通。目前，各參保單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高，特別是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施后，各參保單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有了深刻的認(rèn)識(shí)，繳費(fèi)意識(shí)大幅度提高，惡意欠費(fèi)的企業(yè)越來(lái)越少。但由于各地的差異性比較大，對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、歷史包袱沉重的老工業(yè)城市，社保費(fèi)的征繳存在一定的難度。特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)也出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。目前，欠費(fèi)企業(yè)絕大多數(shù)為困難企業(yè)，沒(méi)有繳費(fèi)能力，如果采取強(qiáng)制征繳，困難企業(yè)也沒(méi)有能力繳費(fèi)。建議出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)困難企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況緩繳或免繳滯納金。
5.“金保工程”軟件老化，技術(shù)急需更新。目前正在使用的“金保工程”軟件于2003年，距離現(xiàn)在已有10年，其中各項(xiàng)設(shè)計(jì)如：勞動(dòng)、社保、就業(yè)、失業(yè)等各方面的指標(biāo)和業(yè)務(wù)模塊，與相關(guān)的政策法規(guī)以及當(dāng)前的業(yè)務(wù)開(kāi)展需要都有不小的差距。單就失業(yè)這一塊。五險(xiǎn)合一后，原來(lái)掌握的各類險(xiǎn)種參保人員的基本信息的規(guī)范、糾錯(cuò)、除錯(cuò)與合并的技術(shù)支撐問(wèn)題；失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間隱性就業(yè)后，金保信息系統(tǒng)從技術(shù)層面的掃描、審計(jì)與查處的技術(shù)支撐問(wèn)題等都亟需解決。
6.實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題亟需給予重視和解決。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題亟需給予重視和解決。如部分法院認(rèn)為征繳社會(huì)保障費(fèi)用系社保管理部門的職責(zé)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)由社保管理部門依法強(qiáng)制征繳，而社保管理部門與繳費(fèi)義務(wù)主體之間的關(guān)系屬行政法律關(guān)系，故因繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收發(fā)產(chǎn)生的糾紛，不屬民事訴訟受案范圍，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)類爭(zhēng)議案件不予審理，致使一些職工的合法權(quán)益難以得到保障；在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中出現(xiàn)的一些超過(guò)退休年齡參保人員由于個(gè)人原因沒(méi)有按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)怎樣補(bǔ)繳問(wèn)題（是補(bǔ)繳以前的欠費(fèi)，按現(xiàn)在的時(shí)間辦理退休手續(xù)，還是繳費(fèi)滿15年，再辦理退休手續(xù)，現(xiàn)在沒(méi)有明確的政策規(guī)定）；在辦理用人單位參保繳費(fèi)時(shí)一些問(wèn)題也很難處理，集中反映在以下四個(gè)方面：一是處于停產(chǎn)和等待破產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)無(wú)法按照年度職工工資總額申報(bào)基數(shù)。二是《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》應(yīng)由哪個(gè)部門發(fā)放、審核沒(méi)有明確的規(guī)定。三是新單位參保登記時(shí)，參保登記時(shí)間已超過(guò)經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定時(shí)限要求，目前沒(méi)有建立相應(yīng)的補(bǔ)繳處罰機(jī)制。四是參保單位在單位變更或注銷時(shí)，很少主動(dòng)提出辦理相關(guān)手續(xù)，造成參保單位信息不準(zhǔn)確或已注銷單位還在系統(tǒng)中處于正常參保狀態(tài)。
三、政策建議
1.對(duì)涉及《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章，需要統(tǒng)一進(jìn)行清理和修訂。逐步建立起與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相配套的，互相銜接、統(tǒng)一調(diào)整的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策體系。
2.盡快出臺(tái)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)的配套政策或出臺(tái)過(guò)渡辦法。如：在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)先行支付后追償，參保人員在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)換，在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間流動(dòng)，繳費(fèi)和待遇銜接等方面，急需出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。
3.研究出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。建立繳費(fèi)與待遇相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)變動(dòng)因素，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員的參保繳費(fèi)政策需要進(jìn)一步調(diào)整。根據(jù)他們的實(shí)際情況，建議出臺(tái)具有針對(duì)性、靈活性，可操作性的相關(guān)政策，有效調(diào)動(dòng)這類人員的參保積極性。
5.將勞動(dòng)保障行政部門的執(zhí)法檢查與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核工作有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合執(zhí)法。定期或不定期地聯(lián)合開(kāi)展工作，并由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門用制度確定下來(lái)。要將稽核變?yōu)榛?，用法律形式賦予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定的行政管理職能，待條件成熟時(shí)，參照稅務(wù)部門的管理經(jīng)驗(yàn)，組建即有經(jīng)辦職能又有行政管理職能的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
6.進(jìn)一步完善社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的架構(gòu)作適時(shí)的修改和升級(jí)。
7.盡快出臺(tái)困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的操作細(xì)則。能夠?qū)щy企業(yè)欠費(fèi)產(chǎn)生的利息給予減免或緩繳，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳清欠。
8.通過(guò)協(xié)調(diào)公安部門，對(duì)參保人員的身份認(rèn)定問(wèn)題能夠有一個(gè)統(tǒng)一的解決辦法。確保參保人員身份證號(hào)碼的準(zhǔn)確性和唯一性。
9.理順醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。統(tǒng)一職工、居民和新農(nóng)合經(jīng)辦管理；提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次或建立異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)；制定醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員辦理退休手續(xù)后，享受醫(yī)療待遇與原用人單位繳費(fèi)脫鉤的辦法。
10.盡快出臺(tái)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)基金先行支付和代位追償具體操作辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
11.進(jìn)一步規(guī)范管理程序，完善基金運(yùn)作機(jī)制。主要規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)核定、基金征繳、繳費(fèi)記錄、待遇審核、基金發(fā)放、財(cái)務(wù)管理這六個(gè)環(huán)節(jié)。
[本文為2012年度河南省軟科學(xué)項(xiàng)目《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題研究》（編號(hào)：122400430006）部分成果]
參考文獻(xiàn)：
[1] 高貴軍.淺談《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施中勞動(dòng)保障監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策.勞動(dòng)保障世界，2011（11）
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》
第八條，參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。
為保證國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的貫徹落實(shí)和政策的連續(xù)性，根據(jù)《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及有關(guān)實(shí)施辦法，現(xiàn)就部分單位補(bǔ)繳累欠職工失業(yè)保險(xiǎn)基金問(wèn)題通知如下：
一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執(zhí)行〈國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定實(shí)施范圍內(nèi)執(zhí)行職工待業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及招用勞動(dòng)合同制工人的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體未按規(guī)定繳納職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的，均須補(bǔ)繳歷年所欠的職工待業(yè)保險(xiǎn)基金。
二、單位補(bǔ)交職工待業(yè)保險(xiǎn)基金本著合理負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)便易行的原則，補(bǔ)交基金金額按下列公式計(jì)算：
單位補(bǔ)交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數(shù)×實(shí)際應(yīng)繳基金月數(shù)。
三、欠繳單位在核定應(yīng)補(bǔ)繳的職工待業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額后，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心和區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)于1994年9月20日前通過(guò)銀行收繳到《失業(yè)保險(xiǎn)基金》專戶上。
四、市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門對(duì)欠繳職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的單位，在進(jìn)行1994年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)核定收繳工作時(shí)，將單位補(bǔ)繳與按新規(guī)定核定收繳工作同時(shí)進(jìn)行。
(一)瞞報(bào)職工人數(shù)
企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金額與本企業(yè)職工人數(shù)密切相關(guān)，因此企業(yè)通常通過(guò)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的方式來(lái)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納。具體方式主要有多雇傭臨時(shí)工、農(nóng)民工或者通過(guò)勞務(wù)派遣方式雇傭工人，不與職工簽訂正式用工合同，以此來(lái)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
(二)少報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)
按照法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)以職工工資總額的百分之二十繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)的工資總額是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。許多企業(yè)在辦理參保手續(xù)的過(guò)程中通過(guò)各種方式減少申報(bào)工資總額，降低繳費(fèi)基數(shù)，減少繳費(fèi)數(shù)額。例如職工工資總額包括基本工資、各種津貼、獎(jiǎng)金等。許多企業(yè)為了減少繳費(fèi)數(shù)量，只以基本工資作為繳費(fèi)基數(shù)來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另外也有許多企業(yè)人為改變工資結(jié)構(gòu)，增加各種福利，而減少工資收入，以此來(lái)減少應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
(三)故意不繳或遲繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)
一些企業(yè)總是以各種理由遲繳或不繳，想方設(shè)法拖延繳費(fèi)時(shí)間，對(duì)社保人員避而不見(jiàn)，既有企業(yè)由于效益不好，資金困難不繳或遲繳的情況，也有很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益很好卻以資金緊張為由拒絕繳納的情況。
二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)原因分析
(一)企業(yè)方面的原因
主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益不高，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，這導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。孫祁祥認(rèn)為由于一些效益差的企業(yè)不能按時(shí)足額繳費(fèi)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)減少，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡，國(guó)家不得不提高繳費(fèi)率，使經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)也開(kāi)始逃費(fèi)。
(二)職工個(gè)人方面的原因
在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，單位繳納工資總額的20%，職工個(gè)人繳納8%，因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)的逃費(fèi)中也有職工個(gè)人方面的原因。劉華認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)職工方面的原因有個(gè)人短視、養(yǎng)老保險(xiǎn)期望回報(bào)較低、職工缺乏自我保護(hù)意識(shí)。許多年輕職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題考慮甚少，因?yàn)楫?dāng)前的需要更注重眼前利益，認(rèn)為現(xiàn)在拿在手里的更實(shí)在，另外養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，目前繳費(fèi)與待遇關(guān)系不太明確，職工很難預(yù)測(cè)自己未來(lái)的收入，因此積極性較低。陳偉誠(chéng)認(rèn)為目前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，職工個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，職工往往因?yàn)閾?dān)心失業(yè)或受到威脅而不敢爭(zhēng)取自己的權(quán)益。
(三)政府方面的原因
(1)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。楊立雄認(rèn)為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定職工只需繳費(fèi)滿15年達(dá)到退休年齡時(shí)就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就使許多職工認(rèn)為只要繳滿十五年就可以了，不需多繳，多繳就等于多吃虧，于是便產(chǎn)生了個(gè)人逃費(fèi)動(dòng)機(jī)。
(2)征繳主體不確定。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳主體沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省級(jí)單位自行在地方稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行選擇。截止2009年有18個(gè)省是由地方稅務(wù)部門擔(dān)負(fù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳任務(wù)，其他的省由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。征繳主體不確定，反復(fù)變更，地稅部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門都想獲得征收權(quán)，爭(zhēng)取部門利益最大化，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。
(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力不相適應(yīng)。目前我國(guó)企業(yè)繳費(fèi)率明顯高于世界平均繳費(fèi)水平，過(guò)高的繳費(fèi)水平增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了企業(yè)的逃費(fèi)動(dòng)機(jī)。
三、解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題的措施
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保障體系的穩(wěn)定運(yùn)行，損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，長(zhǎng)久下去將會(huì)影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性、可信性和公平性。為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象，很多學(xué)者做了大量的研究，提出了很多解決措施，這些措施可以歸納為制度措施、法律措施、監(jiān)管措施和其他措施。
(一)制度措施許多專家學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在的缺陷是導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的一個(gè)重要原因，因此要解決逃費(fèi)現(xiàn)象，必須對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行一些改革。
1．修改我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限陳偉誠(chéng)認(rèn)為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象應(yīng)該調(diào)整相關(guān)條款解決“15年”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)解決，一是可以延長(zhǎng)領(lǐng)取基礎(chǔ)退休金資格的繳費(fèi)年限，二是可以增加長(zhǎng)期繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。楊立雄認(rèn)為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的繳費(fèi)滿十五年，達(dá)到退休年齡即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，使許多職工繳滿十五年就不再繳納，因此應(yīng)加強(qiáng)職工繳費(fèi)與待遇之間的聯(lián)系，進(jìn)一步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低年限要求。
2．政府承擔(dān)部分歷史債務(wù)由于我國(guó)建國(guó)后實(shí)行特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，導(dǎo)致改革后形成大量的隱性負(fù)債即轉(zhuǎn)軌成本，這部分債務(wù)本應(yīng)由政府承擔(dān)，但政府在設(shè)計(jì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案時(shí)并未采取專門方式處理轉(zhuǎn)軌債務(wù)，而是將這部分債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重企業(yè)逃費(fèi)現(xiàn)象。彭宅文認(rèn)為強(qiáng)化征繳激勵(lì)首先需要政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳壓力?！按H轉(zhuǎn)移支付”的轉(zhuǎn)軌成本使一些歷史債務(wù)較重，且經(jīng)濟(jì)狀況較差的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支，與其被動(dòng)的通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)緩解壓力，不如政府主動(dòng)積極的承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本。李娟(認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)歷史債務(wù)，多渠道籌措資金，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。轉(zhuǎn)軌債務(wù)是歷史舊賬，政府必須責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)責(zé)任，而不能將這筆債務(wù)強(qiáng)加于企業(yè)。政府可以通過(guò)變賣國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)型養(yǎng)老保險(xiǎn)福利彩票等方式充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，也可以汲取智利等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行特種債券等。
3．適度降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率陳磊認(rèn)為在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較低的國(guó)家征繳率通常是很高的，我國(guó)目前的繳費(fèi)率遠(yuǎn)高于世界平均水平，較高的繳費(fèi)率一方面增加企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本，使企業(yè)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中喪失主動(dòng)權(quán);另一方面給收入較低的職工或有意加入社會(huì)保障的職工設(shè)置了一個(gè)障礙。因此降低繳費(fèi)率，就會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率，減少逃費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
(二)法律措施
2011年7月1日我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法正式實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的空白，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳提供了法律保障，但是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法仍然存在一些不足，為了更好地解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家需要從法律方面采取一些措施完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法，以解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象。
1．國(guó)家應(yīng)加緊依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則董恩剛認(rèn)為我國(guó)雖然已經(jīng)實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)法，但是社會(huì)保險(xiǎn)法內(nèi)容涉及整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，內(nèi)容比較寬泛，因此我國(guó)應(yīng)制定涉及社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，以便征繳機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人能夠更好的理解和實(shí)施。
2．從法律上確定唯一的社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳實(shí)行的是有地方稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門雙頭征收的制度，在實(shí)施中同時(shí)存在兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)，不僅會(huì)影響制度整合，導(dǎo)致記賬不清等問(wèn)題，而且還不利于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金的精細(xì)化管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此我國(guó)應(yīng)從法律上確定唯一的征收主體。劉軍強(qiáng)通過(guò)對(duì)1999年到2008年各省級(jí)單位征繳制度的變遷，構(gòu)建了一個(gè)歷時(shí)十年的面板數(shù)據(jù)庫(kù)，最后發(fā)現(xiàn)由稅務(wù)部門進(jìn)行征收更有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)。
(三)監(jiān)管措施
1．加大稽核力度養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核審查工作做得好，可以從源頭上來(lái)預(yù)防和防止逃費(fèi)行為。劉華認(rèn)為加大稽核力度首先要健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè);其次要加強(qiáng)行政強(qiáng)制力，國(guó)家應(yīng)賦予稽核部門一定的行政強(qiáng)制力，稽核部門可對(duì)一些有能力繳費(fèi)而又逃費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制措施。另外還要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的內(nèi)部審核，主要包括企業(yè)是否按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參保人員的工資總額是否正確，企業(yè)是否將個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金挪作他用。
2．政府部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題，必須各個(gè)政府部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)一些逃費(fèi)企業(yè)在貸款、征地審批、購(gòu)車建房等方面予以限制，以促使其按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
3．要?jiǎng)澢骞室馇防U和無(wú)力繳納的界限監(jiān)管部門對(duì)于逃費(fèi)的企業(yè)要進(jìn)行合理的劃分，將養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)企業(yè)劃分為有能力繳納和沒(méi)有能力繳納的企業(yè)，對(duì)于有能力繳納而又逃費(fèi)的要予以懲治，該收的收，該罰的罰，絕不姑息;對(duì)于有些確實(shí)因資金緊張無(wú)力繳費(fèi)的企業(yè)要履行正常的緩交手續(xù)，給予一定的時(shí)間寬限。
(四)其他措施
1．加強(qiáng)宣傳和充分發(fā)揮輿論媒介作用政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，使企業(yè)和職工更好的了解養(yǎng)老保險(xiǎn)以及相關(guān)法律法規(guī)，董恩剛認(rèn)為要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，利用普法教育、疑難解答、政策法規(guī)等形式普及教育讓更多公民能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)有全面的了解和掌握，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外也要引導(dǎo)職工正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用，廣大輿論媒介也要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的監(jiān)督，對(duì)一些有能力繳費(fèi)而又逃費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行曝光施加外部壓力。
北京市社保法實(shí)施細(xì)則全文最新完整版第一章總則
第一條為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
第三條社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第四條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。
個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。
第五條縣級(jí)以上人民政府將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金?？h級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。
國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠政策支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。
第六條國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行。
縣級(jí)以上人民政府采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。
第七條國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。
第八條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。
第九條工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究，參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
第二章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
第十條職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第十一條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。
第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。
職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。
無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。
第十三條國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。
第十四條個(gè)人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承。
第十五條基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。
基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。
第十六條參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第十七條參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金;在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
第十八條國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
第十九條個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第二十條國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。
第二十一條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。
參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
關(guān)鍵詞：社?；?監(jiān)督管理
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，涉及到人民群眾的切身利益，更蘊(yùn)含著重大的社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，社會(huì)對(duì)基金監(jiān)管的認(rèn)識(shí)在逐漸深化，基金領(lǐng)域信息化建設(shè)水平在不斷提高，科技防控、內(nèi)控制度的力度在加大。本文就基金監(jiān)督工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、社保基金現(xiàn)狀
北京市自1992年10月建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶起，目前已經(jīng)形成涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)五個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)體系?！笆濉逼陂g，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，正加快由社會(huì)保險(xiǎn)政策全覆蓋向享受社會(huì)保險(xiǎn)人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，基金運(yùn)行平穩(wěn)。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模也隨之加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市2014年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2147.8億元，基金支出1592.7億元，基金當(dāng)年結(jié)余555.1億元，同比分別增加245.1億元、174.7億元和70.5億元，增幅分別為12.9%、12.3%和14.5%。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)民生工作提出了“突出重點(diǎn)，守住底線，完善制度，引導(dǎo)輿論”的十六字要求，什么是底線，基金安全就是底線。隨著社?；鹨?guī)模的不斷擴(kuò)大，基金安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前全國(guó)普遍存在注冊(cè)企業(yè)參保率低、參保企業(yè)漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等問(wèn)題。從各項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)和舉報(bào)案件反映的情況看，部分企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，專門從事針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不法業(yè)務(wù)，不斷翻新騙?；?。通過(guò)編制假行政文書(shū)、篡改個(gè)人檔案、修改關(guān)鍵材料、偽造工作崗位和工作經(jīng)歷等手段，騙取社保基金和相關(guān)資格。近幾年，全國(guó)發(fā)生多起社?；鸨慌灿冒讣?，社會(huì)影響惡劣，因此，需要詳細(xì)分析當(dāng)前社?；鸸芾淼碾y點(diǎn)，思考研究相應(yīng)的改進(jìn)方法，確保社?；鸬陌踩?/p>
二、基金監(jiān)督的難點(diǎn)
隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，社保基金規(guī)模的迅速增加，給社?；鸨O(jiān)督工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)在基金監(jiān)管中也存在著一些問(wèn)題。
（一）監(jiān)管法規(guī)制度不健全
隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)層出不窮，但并沒(méi)有相應(yīng)的基金監(jiān)管法規(guī)、制度與其相匹配，導(dǎo)致基金監(jiān)管的職責(zé)不明確、控制要求不清晰，實(shí)際監(jiān)管可操作性較差。如：2001年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》沒(méi)有根據(jù)監(jiān)管對(duì)象、業(yè)務(wù)流程的變化及時(shí)更新，存在一定的滯后性。又如2011年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，基金監(jiān)督方面原則性條款多，具體操作性條款相對(duì)較少，造成“牛欄關(guān)貓”，基層經(jīng)代辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理時(shí)缺少配套性具體措施，形不成對(duì)基金安全的嚴(yán)格管控。
（二）基層管理工作薄弱
通過(guò)對(duì)19個(gè)社保所進(jìn)行深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層社保所工作主要存在以下三方面問(wèn)題：
1、基礎(chǔ)管理制度薄弱
在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)許多社保所基礎(chǔ)管理制度不健全，且各項(xiàng)制度建立之后的具體落實(shí)不夠。比如：有的社保所建立了崗位職責(zé)制度，但是實(shí)際工作中出納、會(huì)計(jì)崗責(zé)不清，存在會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制單、裝訂憑證等現(xiàn)象，由此造成了日記賬與記賬憑證日期、憑證號(hào)不一致的問(wèn)題。此類問(wèn)題普遍存在。
2、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，部分社保所財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在以下問(wèn)題：原始憑據(jù)不規(guī)范；記賬有錯(cuò)誤；會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤；15%的社保所基礎(chǔ)檔案保管不符合規(guī)定。
3、管理人員素質(zhì)不高
根據(jù)調(diào)查顯示，基層社保所多數(shù)財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，不能專職從事財(cái)務(wù)工作；另外，部分人員財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)掌握不扎實(shí)，60%以上的財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)工作不滿三年，財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足；有些社保所的財(cái)務(wù)工作歸鎮(zhèn)政府的大財(cái)務(wù)室管理，這樣造成了部分財(cái)務(wù)人員不了解社保政策、不懂業(yè)務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)入賬不及時(shí)等問(wèn)題。
（三）內(nèi)控監(jiān)督手段滯后
由于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷拓展，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的重心已由一般的業(yè)務(wù)糾正差錯(cuò)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，而現(xiàn)行的內(nèi)控制度與手段則顯得力不從心。主要表現(xiàn)在：一是側(cè)重事后檢查，事前與事中風(fēng)險(xiǎn)防范不夠；二是內(nèi)控的工作重心仍是一般差錯(cuò)的查糾；三是缺乏對(duì)內(nèi)控工作的有效考核。
（四）社?；鸨O(jiān)管過(guò)分依賴行政手段
從現(xiàn)有的監(jiān)管模式來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管過(guò)分偏重行政手段。一方面是由于歷史原因，我國(guó)的社會(huì)保障體系經(jīng)歷了四險(xiǎn)合一、五險(xiǎn)合一等過(guò)程，每一項(xiàng)險(xiǎn)種的推出時(shí)間、繳費(fèi)比例和覆蓋范圍在近三十年內(nèi)都發(fā)生了巨大的變化，造成了社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行和監(jiān)管，都離不開(kāi)行政部門的發(fā)文。而目前過(guò)分倚重行政監(jiān)管，而忽略了其他監(jiān)管資源的開(kāi)發(fā)和利用。比如社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)已經(jīng)提出了好多年，但很少真正發(fā)揮監(jiān)管作用。另一方面是行政監(jiān)管分散、政出多門。各部門在制定或執(zhí)行有關(guān)政策過(guò)程中容易從自身利益出發(fā)，使得政策存在嚴(yán)重的“條塊分割”現(xiàn)象，而不同部門出的政策之間存在一定的銜接困難和漏洞。在這些因素的作用下，使得社保基金監(jiān)管的職能被弱化，監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重失效。
（五）社保基金管理使用涉及的部門環(huán)節(jié)多
社?；鸸芾硎褂蒙婕暗牟块T環(huán)節(jié)包括：市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門；市、區(qū)兩級(jí)社保經(jīng)辦、醫(yī)保經(jīng)辦、勞服中心、培訓(xùn)部門；市、區(qū)兩級(jí)社保、醫(yī)保、就業(yè)行政審批部門；及街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所。以北京市就業(yè)資金撥付流程為例：
經(jīng)辦環(huán)節(jié)多給社保基金的監(jiān)管帶來(lái)新的壓力，從總體上看，基金安全形勢(shì)是好的，但社?；鸸芾磉^(guò)程中也存在不少的問(wèn)題，基金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。
三、基金監(jiān)督的對(duì)策
針對(duì)基金監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，在基金監(jiān)管方面應(yīng)采取以下措施：
（一）健全監(jiān)管法規(guī)和細(xì)則
隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則需盡快出臺(tái)，明確界定基金監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管工作流程?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在第八章中列舉了一些基金管理的規(guī)定性條款和禁止性條款，在第十一章法律責(zé)任中又對(duì)應(yīng)了一些涉及基金的違法行為，這些應(yīng)作為社?；鸨O(jiān)督細(xì)則制定的依據(jù)。
2012年人社部下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定》，這是全國(guó)首個(gè)就社會(huì)保險(xiǎn)基金安全出臺(tái)的一部準(zhǔn)法規(guī)性文件，其20個(gè)禁止性紀(jì)律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作人員提出了嚴(yán)格要求，必將對(duì)全國(guó)社?；鸬陌踩Ｕ袭a(chǎn)生積極影響和促進(jìn)作用。2013年北京市從實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)歸納基金領(lǐng)域正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《北京市貫徹實(shí)施細(xì)則》，提出了36個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。這也是全國(guó)首個(gè)針對(duì)社保工作人員專門制定的行為規(guī)范。
在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步將細(xì)則中每項(xiàng)“不準(zhǔn)”要求，逐條逐項(xiàng)地細(xì)化成具體的、可操作性的防范措施，形成具體的管理規(guī)程和具體的工作要求，并將這些防范措施落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)經(jīng)辦細(xì)節(jié)，杜絕個(gè)別工作人員經(jīng)辦中隨意性、變通性的行為，強(qiáng)化社保工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和自律意識(shí)。形成不敢違規(guī)的懲戒機(jī)制、不能違規(guī)的防控機(jī)制、不易違規(guī)的保障機(jī)制。
（二）建立系統(tǒng)的基金監(jiān)督架構(gòu)
為彌補(bǔ)行政手段監(jiān)督的不足，應(yīng)建立一個(gè)系統(tǒng)的、全面的基金監(jiān)督框架，涵蓋科技防控、重點(diǎn)業(yè)務(wù)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，做到日常監(jiān)督與行政監(jiān)管相結(jié)合。
其中：定期監(jiān)督是每月運(yùn)用監(jiān)督信息系統(tǒng)查找、處理、分析疑似問(wèn)題，督促有關(guān)部門整改；不定期監(jiān)督是在行政監(jiān)督方面不定期對(duì)社?；鹗罩Лh(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，健全基金安全隱患排查機(jī)制，主要采取會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)互查、現(xiàn)場(chǎng)督察三種方式開(kāi)展工作；常規(guī)監(jiān)督主要通過(guò)各經(jīng)代辦機(jī)構(gòu)上報(bào)“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)表”、“自查自糾報(bào)告”的方式實(shí)現(xiàn)，確保社?；鸨O(jiān)督常態(tài)化、制度化。
（三）整合資源，強(qiáng)化社保監(jiān)督專項(xiàng)檢查
一方面是強(qiáng)化橫向檢查：加強(qiáng)不同系統(tǒng)之間，不同險(xiǎn)種之間的實(shí)時(shí)、縱深、多維數(shù)據(jù)比對(duì)和交叉監(jiān)測(cè)。利用民政殯葬火化和醫(yī)院死亡信息甄別待遇領(lǐng)取人員的生存狀況；利用醫(yī)保系統(tǒng)中的就診信息鎖定疑問(wèn)數(shù)據(jù)，開(kāi)展對(duì)社區(qū)藥品目錄和住院醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)控。
另一方面是強(qiáng)化欠費(fèi)檢查：根據(jù)欠費(fèi)單位摸底調(diào)查結(jié)果，了解其欠費(fèi)原因和實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，有針對(duì)性的加大對(duì)欠費(fèi)大戶和重點(diǎn)戶的催繳力度，確?；鹱泐~征繳到位。在科學(xué)防控的基礎(chǔ)上開(kāi)展定期或不定期地監(jiān)督檢查工作，通過(guò)“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”，積極落實(shí) “預(yù)防為主、管控結(jié)合”的基金安全管理機(jī)制。
（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督委會(huì)作用
依法設(shè)立由社會(huì)各界人士組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，集合社會(huì)各界力量對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，確保社保工作依法規(guī)范運(yùn)行、確保社保基金安全完整，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督委會(huì)職能。
基金安全責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要以更加精細(xì)的管理，更加嚴(yán)格的措施，更加有效的監(jiān)督，提高社?；鸬钟L(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)基金安全工作的緊迫感和責(zé)任感。
參考文獻(xiàn)：
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