時間：2023-03-14 15:04:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村社會保障論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了"五個統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級財(cái)政只管城市社會保障不管農(nóng)村社會保障的做法。要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，以農(nóng)村社會保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會保障作為國家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確保國家長治久安、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會保障立法相比，農(nóng)村社會保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆?！钡哪繕?biāo)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障法律體系。
二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則
生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會保障法的宗旨在于當(dāng)社會成員遇到生存困難時，國家和社會有義務(wù)對其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評價(jià)農(nóng)村社會保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：
一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國家和社會的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時，能借助社會保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。
為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對貧困居民為保障對象，確定保障對象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會保障理論，國際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對象。在建立農(nóng)村低保制度時，要面向全體貧困對象，做到“一個不漏，應(yīng)保盡?！?。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。
三、突顯農(nóng)村特色與因時因地制宜原則
我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢在相當(dāng)長的時間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會保障法律法規(guī)時就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。
從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法試點(diǎn)。
從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破社會保障的最后“防線”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。
四自愿為主、強(qiáng)制為輔的原則
首先，我國農(nóng)村地區(qū)還存在沒有解決溫飽問題的絕對貧困人口。國家統(tǒng)計(jì)局的“2008年全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，截至去年年末，我國農(nóng)村貧困人口尚有4007萬人。在部分農(nóng)民尚不能解決溫飽問題的前提下，強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障項(xiàng)目，不但不能為農(nóng)民所接受，反而造成他們的抵觸情緒。因此，在對農(nóng)村社會保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行立法時，應(yīng)考慮實(shí)際情況，給農(nóng)民選擇的余地，而不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民參與。但是對于保障農(nóng)民基本生活需要的最低生活保障制度，在立法的過程中應(yīng)有強(qiáng)制性的規(guī)定，這是因?yàn)橄鄬︷B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)來說，最低生活保障制度更多的是享有一種權(quán)利，不需要農(nóng)民承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，更容易為農(nóng)民所接受和認(rèn)可，應(yīng)加大這一制度的建設(shè)力度，進(jìn)行強(qiáng)制推行。
其次，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，不利于強(qiáng)制推行農(nóng)村社會保障制度。不僅中西東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大，即使是同一省份的不同地區(qū)和農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異，盲目追求全國農(nóng)村社會保障工作同標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在繳納社會保障基金數(shù)額多少、項(xiàng)目選擇等問題上，應(yīng)取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的意愿，不應(yīng)該由法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。
最次，不同地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的認(rèn)識程度和接受程度各不相同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障工作開展得較早，多數(shù)農(nóng)民也己經(jīng)了解和逐步接受農(nóng)村社會保障制度。但在經(jīng)濟(jì)相對閉塞、落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障工作還未全面展開，少數(shù)地區(qū)甚至還未起步，農(nóng)民群眾對農(nóng)村社會保障制度的作用、目的等缺乏最基本的認(rèn)識，更談不上接受農(nóng)村社會保障。因此，在這些地區(qū)通過法律手段強(qiáng)制推行農(nóng)村社會保障制度是不可取的，也是違背“法治”精神的，要采取措施加大宣傳力度，先讓廣大農(nóng)民從心理上接受農(nóng)村社會保障。
五、堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則
社會保障是以國民收入為物質(zhì)基礎(chǔ)的，因而必須與社會各方面的承受能力相適應(yīng)，必須以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，但如果將農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)定的過低，便無法起到保障農(nóng)民生活的作用。由此可見，農(nóng)村社會保障立法建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會保障制度。
農(nóng)村社會保障立法的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是我國農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會保障制度殘缺不全，農(nóng)民的收入水平和生活水平普遍落后于城市居民，加之我國還是一個發(fā)展中國家，人均財(cái)政收入不高，國家綜合實(shí)力不強(qiáng)。在制定農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)時，不能高于農(nóng)村實(shí)際生活水平，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸農(nóng)村社會保障制度。從世界經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國家都是在農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重降低到10%以下才開始建立農(nóng)村社會保障制度的，也就是在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時期開始普遍建立起來的。據(jù)有關(guān)專家測算，如果美國GDP年平均增長3%，中國GDP年平均增長8%，中國需要68年才能實(shí)現(xiàn)人均GDP與美國相同。目前，我國總體上還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國家財(cái)力還難以給8億農(nóng)提供民健全的、較高水平的社會保障制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會保障還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會保障、土地保障和家庭保障相結(jié)合，必須堅(jiān)持以個人繳費(fèi)為主、集體與國家補(bǔ)助為輔，必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合。因此，農(nóng)村的社會保障立法必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使應(yīng)該享受社會保障的農(nóng)民在一定程度上得到法律的保障，同時又不會使他們喪失積極勞作的動力。因此，我們現(xiàn)階段社會保障立法必須立足農(nóng)村實(shí)際，只能堅(jiān)持低水平、低標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，待遇水平逐漸提高。
六、反對歧視農(nóng)民，體現(xiàn)社會保障權(quán)利平等原則
長期以來城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)社會體制，形成了一系列歧視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會制度。農(nóng)民也是公民，“公民根據(jù)法律規(guī)定，享有同等的權(quán)利和承擔(dān)相同的義務(wù)”?！捌降葯?quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系中的重要組成部分”?！敖共顒e對待是平等權(quán)的基本內(nèi)涵”。但現(xiàn)行的法律制度在若干方面把農(nóng)民與市民區(qū)別對待，沒有給農(nóng)民與市民平等權(quán)。如1951年2月政務(wù)院了《勞動保險(xiǎn)條例》，詳細(xì)規(guī)定了城市國營企業(yè)職工所享有的公費(fèi)醫(yī)療、公費(fèi)修養(yǎng)與療養(yǎng)，職工退休(職)養(yǎng)老金，女職工產(chǎn)假及獨(dú)子保健，傷殘救濟(jì)以及死后喪葬、撫恤等勞保待遇。甚至規(guī)定了職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療及死亡喪葬補(bǔ)助等。城市集體企業(yè)參照國營企業(yè)的辦法實(shí)行。這些社會保障與廣大農(nóng)民無緣又令農(nóng)民羨慕不已。這幾年城市社會保障事業(yè)又有了新的發(fā)展，城市社會保障體系基本形成。農(nóng)民享受不到與市民平等的社會保障權(quán)，只能“自保”。到目前為止，農(nóng)民生活保障仍然以家庭自保為主，親友互助為輔，政府、社區(qū)給予適當(dāng)扶持。農(nóng)村社會保障水平極低，失業(yè)（隱型失業(yè)）、疾病、養(yǎng)老已經(jīng)成為農(nóng)民最為頭痛的大事。相當(dāng)一部分農(nóng)民因?yàn)槭I(yè)、疾病、衰老，對生活喪失信心?，F(xiàn)在，有一種論點(diǎn)認(rèn)為政府財(cái)力不足，不可能建立面向全社會的保障制度，也就是說農(nóng)民要得到平等的社會保障權(quán)還不現(xiàn)實(shí)。有人甚至煞有介事地把這種狀況稱為“中國特色的社會保障”。試問，我們的政府是全體中國人民的政府，為何不可以用有限的財(cái)力為貧困的農(nóng)民先建立起“保障”來。難道農(nóng)民對社會保障沒有迫切要求嗎？面對人口眾多的貧困農(nóng)民，我們是否應(yīng)該具有起碼的社會良知和道德責(zé)任感。這樣的法律制度其本質(zhì)就是歧視農(nóng)民的制度。不公平的法律制度使農(nóng)民受到極大物質(zhì)和精神傷害。農(nóng)民迫切需要建立一個公平、公正、道義的法律秩序。
農(nóng)村社會保障立法應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)民的社會保障權(quán)是農(nóng)民應(yīng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，農(nóng)村社會保障立法應(yīng)有明確的規(guī)定來保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不能以農(nóng)民有土地保障和家庭保障，國家財(cái)力有限為借口剝奪農(nóng)民應(yīng)享有的社會保障權(quán)。有了社會保障的平等權(quán)，農(nóng)民就不再是現(xiàn)代化的“邊緣人”，農(nóng)村人就完全可以和城市人一起平等地融入現(xiàn)代主流社會，進(jìn)入“人的全面發(fā)展”的“快車道”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障制度框架，對策
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2004年我國農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬人，2006年底達(dá)1593萬人。這期間雖然有大幅增長，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國農(nóng)村社會保障制度建立過程中主要存在以下問題。
（一）社會保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出占全國保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費(fèi)支出占總支出的89%.可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。
（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅(jiān)持“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
（三）農(nóng)村社會保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實(shí)施辦法多是通過各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導(dǎo)致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、建立農(nóng)村社會保障制度框架的構(gòu)想
我國農(nóng)村社會保障制度的框架大體包括如下幾個方面：
（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)注意以下幾方面問題：一是制定科學(xué)的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，國家可對東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部相對貧困地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府再制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)既要實(shí)事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合原則?！拜斞敝竿ㄟ^國家財(cái)政及地方財(cái)政給予農(nóng)民最低生活保障的費(fèi)用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過補(bǔ)充地方財(cái)政的實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費(fèi)。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循以下原則：一是對不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個受保人建立個人養(yǎng)老金賬戶。對完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補(bǔ)貼；對以農(nóng)業(yè)為主，兼營第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當(dāng)交納保險(xiǎn)金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補(bǔ)貼；對于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家再給予一定補(bǔ)貼。對于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)?；虺潜?，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較少，地方財(cái)政補(bǔ)貼可能會少些，中央財(cái)政可通過轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補(bǔ)貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多，地方財(cái)政可多補(bǔ)一些，中央財(cái)政少補(bǔ)一些。
（三）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以農(nóng)村居民為對象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病補(bǔ)貼的一種社會保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，采取個人出小頭，國家和集體出大頭的原則來籌建醫(yī)療保險(xiǎn)基金。二是建設(shè)一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍。
（四）農(nóng)村社會救助制度。農(nóng)村社會救助制度是國家針對災(zāi)害、突發(fā)事件或無所依靠的老人，采取應(yīng)急措施來保障農(nóng)民基本生存的社會保障制度。主要包括：一是對非災(zāi)害性的救助。國家應(yīng)加大對農(nóng)村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五?！痹O(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。其中，對“特困戶”家庭可給予一定救濟(jì)金。二是對災(zāi)害性的救助。一方面，國家預(yù)算中應(yīng)增加災(zāi)害救助資金的比重。另一方面，通過社會援助的方式籌集救災(zāi)資金。如爭取國際援助或社會捐贈等方式來擴(kuò)大資金來源。
（五）農(nóng)村社會福利制度。農(nóng)村社會福利制度是國家或社會提供福利服務(wù)，對農(nóng)村社會成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會福利項(xiàng)目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補(bǔ)貼。如，在重要節(jié)日（例如“過年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開展農(nóng)村文化服務(wù)。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費(fèi)技能培訓(xùn)中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)、文化教育等福利服務(wù)。
（六）農(nóng)村社會優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會優(yōu)撫制度是一項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)償和政治褒揚(yáng)相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會保障制度，其保障對象是為革命和社會主義建設(shè)事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。
三、構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的建議
（一）推進(jìn)社會保障的法制化管理。農(nóng)村社會保障需要一個良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會保障法律、法規(guī)和條例的過程中，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國家應(yīng)制定“農(nóng)村社會保障法”，根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對社會保障的原則、對象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會保障法”的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會保障條例”。二是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對等原則。、每一農(nóng)村社會成員都有獲得社會保障的權(quán)利，同時也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如，依法定期繳納保費(fèi)及履行相關(guān)義務(wù)等。三是堅(jiān)持公平與效率一致原則。在堅(jiān)持公平的前提下，能合理保障每個農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵的作用。在良好的機(jī)制設(shè)計(jì)條件下，公平與效率是同向互動的。公平會使人感到社會的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進(jìn)效率的提高。同時，效率的提高又會使農(nóng)村社會財(cái)富增長，使更多的人得到保障，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動才能促進(jìn)農(nóng)村社會走向真正和諧。
（二）建立農(nóng)村社會保障組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確職責(zé)分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級人民政府設(shè)立由財(cái)政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負(fù)責(zé)對規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級政府及有關(guān)職能部門在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，同時應(yīng)把農(nóng)村社會保障政策制定機(jī)構(gòu)與社保資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開。
（三）對社保資金進(jìn)行保值增值。主要從五方面來保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級市及以上各級財(cái)政下?lián)艿木戎?。其次是縣級財(cái)政年度配套撥出的救助基金。再次是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會熱心人士的捐贈和贊助的資金。三是加大國家對農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國家通過特殊政策實(shí)現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過立法對存入銀行的農(nóng)村社?；鸾o予政策性支持，利率要高于一般社會利率標(biāo)準(zhǔn)。
目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會保障的重要性………10
四、對于農(nóng)村社會保障問題的對策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究
專業(yè)班級：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實(shí)施方案，對于建設(shè)和諧社會而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)
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abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
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社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費(fèi)用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計(jì)生委、基金會、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴(yán)重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標(biāo)，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財(cái)政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會保障實(shí)際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應(yīng)對人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，執(zhí)行這一國策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢姡挥薪⒔∪宿r(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險(xiǎn)時期。
我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機(jī)21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策
我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的做法和國際社會保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會福利、社會救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度。總之，開展農(nóng)村社會保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財(cái)力有限，單一依靠國家財(cái)政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個人繳費(fèi)全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。
（六）堅(jiān)持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補(bǔ)助，而自己不去勞動，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。所以社會保障的實(shí)施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機(jī)會的動力。
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論文摘要：目前，江蘇省的農(nóng)村社會保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會化程度低等問題，針對這些問題，本文提出了建立和健全農(nóng)村社會保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴(kuò)大宣傳等建議，以建立健全農(nóng)村社會保障體系，實(shí)現(xiàn)社會公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。
江蘇省的農(nóng)村社會保障體系主要經(jīng)歷了三個階段，即1992一1998年為試點(diǎn)起步階段，1999一2002年為整頓規(guī)范階段,2003年至今為探索發(fā)展階段。截止2006年6月，全省已有13個省轄市、101個縣(市、區(qū)),1310個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達(dá)859.95萬人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，基金積累總額74. 45億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)127. 57萬人，經(jīng)過十多年的探索，農(nóng)村社會保障工作取得一定的進(jìn)展，參保人數(shù)和基金積累居全國首位。
目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動力人口2665萬人。而江蘇省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少，覆蓋率較低，其余地區(qū)情況大體相同。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。
一、江蘇省農(nóng)村社會保障存在的問題
1、制度不健全
健全的社會保障制度，是維護(hù)社會長治久安，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完善社會保障制度，建立市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，許多關(guān)于農(nóng)村社會保障的實(shí)施辦法都是通過行政性文件，缺乏法律強(qiáng)制力，資金難以得到有力保證，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農(nóng)村社會保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。
2.覆蓋面窄
目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動力人口2665萬人。而參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動力人口32. 2%，社會保障制度主要集中在城市各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，因此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。
3、資金缺口大
目前全省農(nóng)民社保資金來源渠道少，且數(shù)量較低，與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠(yuǎn)，隨著人口老齡化趨勢的加強(qiáng)，資金投入的問題會更加突出。
4、生活保障水平低
改革開放以來，全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速帶來了城鄉(xiāng)兩級分化的狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了，農(nóng)村貧困問題仍然嚴(yán)重。因此，農(nóng)民的實(shí)際收入水平并不高，用于養(yǎng)老保障能力有限，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購買生活必需品和購置生產(chǎn)資料后所剩無幾。
5、參保意識淡薄
全省的農(nóng)村社會保障工作缺乏總體的設(shè)計(jì)和政策支持，各級政府尤其是基層部門對農(nóng)村社會保障工作的緊迫性、重要性認(rèn)識不足，使得保障措施難以落實(shí)到實(shí)處。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件的限制，農(nóng)民沒有參保的意識，缺乏長遠(yuǎn)打算，因而對參加社會保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等積極陛不高。
二、針對江蘇目前的農(nóng)村社會保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會保障體系提出了一些的對策與建議
1、建立和健全農(nóng)村社會保障制度的法律
法律制度的不完善，社會保障資金的使用監(jiān)督力度不夠，使得全省農(nóng)村社會保障沒有落實(shí)到實(shí)處，可以通過建立農(nóng)民社會保障基金的咨詢和質(zhì)問制度，給農(nóng)民提供有關(guān)社保咨詢的平臺，同時賦予農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，對應(yīng)繳納農(nóng)民社保費(fèi)用而未予繳納的單位和個人給予相應(yīng)的處罰。
2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用。籌集標(biāo)準(zhǔn)原則上農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個人應(yīng)承擔(dān)的部分，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50%，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。
3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系，農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保
農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保。低保資金由區(qū)、縣負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣，市級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保按時足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110%，集中供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150%。進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。
4、堅(jiān)持“個人墩費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則
建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
5、增加投入，建立多元融資渠道
為解決全省對農(nóng)村社會保障投入資金不足的現(xiàn)狀，首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應(yīng)積極拓展社保資金的來源渠道，市、區(qū)、縣要加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，如果財(cái)政資金有限，可以開展慈善投資、社會捐贈活動減輕財(cái)政的壓力，也可以通過冷行農(nóng)民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。
6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障水平
首先，應(yīng)該完善最低生活保障制度?？梢詤⒄粘鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫?，增加對無人贍養(yǎng)的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規(guī)范，以解決其溫飽問題。其次，要對建立農(nóng)村低保制度所需資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保資金來源的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對資金的管理和監(jiān)督。最后，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區(qū)的發(fā)展水平，從而更好的保障當(dāng)?shù)厝嗣褡畹偷纳钏健?/p>
7、擴(kuò)大宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性
全省農(nóng)民參保意識薄弱，沒有意識，參保率自然就低，因此加強(qiáng)社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴(kuò)大宣傳，營造社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施，要及時宣傳到位;對在農(nóng)村社會保障工作上有突出貢獻(xiàn)的單位、個人，要及時宣傳報(bào)道。
8、各有關(guān)部門要統(tǒng)一行動，加大工作力度
1.保障力度不充分
首先，應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前的農(nóng)村社會保障體系中，保障力度不充分是一個較為突出的問題，例如在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。目前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低，相較于當(dāng)前的物價(jià)水平和生活成本來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的生活需求，甚至部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎不能起到任何保證作用。這一問題也是由于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)起步較晚造成的，并且由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)交納水平較低等，都使得養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度不充分。
2.老齡化加劇
據(jù)我國最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%，老齡化進(jìn)一步加劇。老齡化現(xiàn)象所帶來的直接問題便是土地保障功能的減弱，在農(nóng)村地區(qū)，土地保障是主要的社會保障途徑之一，隨著老齡化加劇，越來越多的農(nóng)村居民喪失了勞動能力。并且從當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的務(wù)農(nóng)人口數(shù)據(jù)來看也不容樂觀，平均年齡逐年增大，這也進(jìn)一步減弱了土地保障功能。同時，隨著近年來城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地侵占已經(jīng)成為重要的社會性問題，部分農(nóng)民失去土地，導(dǎo)致土地保障功能完全喪失。
3.家庭保障功能減弱
在我國農(nóng)村地區(qū)，家庭保障一直以來都是農(nóng)村地區(qū)主要的社會保障方式，養(yǎng)兒防老的家庭觀念也根深蒂固，對于新社保的建設(shè)造成了一定的阻礙。但是也應(yīng)當(dāng)看待，在新時期，隨著農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭保障功能也在不斷減弱。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)越來越多的年輕人選擇外出務(wù)工，產(chǎn)生了大量的留守老人和留守兒童，相當(dāng)一部分農(nóng)村，老年人的比例已經(jīng)大大超過了年輕人和中年人的比例。特別是在我國計(jì)劃生育政策的推行下，很多家庭只有一個或者連個子女，家庭保障功能減弱已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會保障中的不爭事實(shí)，更是一個十分突出的現(xiàn)實(shí)困境之一。
二、完善農(nóng)村社會保障體系措施
1.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障力度
首先，在完善農(nóng)村社會保障體系中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會保障力度，例如加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的保障力度。針對當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的不足和問題，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行解決，在財(cái)政支出方面予以更大的支持，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理。將新農(nóng)合、新社保等養(yǎng)老保險(xiǎn)體系納入到全國社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌預(yù)算范圍內(nèi)，以此增強(qiáng)資金保障力度。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為了一個較為突出的社會性問題，隨著社會老齡化的加劇，這一問題所產(chǎn)生的影響也必將更加突出。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極重視，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面深化改革，從國庫中進(jìn)行集中統(tǒng)籌支付，杜絕該過程中出現(xiàn)的腐敗問題，真正做好農(nóng)村社會保障。
2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
在完善農(nóng)村社會保障中，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是非常重要的一個途徑，從我國農(nóng)村社會保障體系中存在的一些問題和面臨的現(xiàn)實(shí)困境來看，其中一個重要的原因便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。例如在新社保推行中，基于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，難以大幅度提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納水平，因而也就無法較好的做好養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的政策扶持，如企業(yè)用地、免稅等等，增加企業(yè)就業(yè)人口，這等于引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，解決由此產(chǎn)生的社會問題也有著積極意義。
3.完善農(nóng)村社會保障法治
建立完善的農(nóng)村社會保障法治體系對于完善農(nóng)村社會保障也有著重要作用，應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行立法，從法律角度完善農(nóng)村社會保障。農(nóng)民向來是社會中的弱勢群體，通過立法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村設(shè)社會保障體系的完善。例如可以在立法中打破傳統(tǒng)的戶籍制度，應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度中還有著諸多不合理指出，尤其是在新時期，農(nóng)村戶籍制度所產(chǎn)生的矛盾和社會問題進(jìn)一步尖銳，嚴(yán)重阻礙了社會保障的完善。因而從立法角度，改善現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍制度，建立更加合理、科學(xué)的戶籍政策對于完善農(nóng)村社會保障有著重要作用。
三、結(jié)語
一個顯而易見的事實(shí)是:一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這將加劇城鄉(xiāng)差距,導(dǎo)致一系列社會問題。
當(dāng)前,學(xué)者對農(nóng)村保障的研究有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村的保障應(yīng)趨向社會保障,另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村保障應(yīng)趨向于土地保障為主。
一、我國農(nóng)村保障現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
長期以來,務(wù)實(shí)的農(nóng)民們之所以羨慕城里人的非農(nóng)戶口,是因?yàn)榉寝r(nóng)戶口的背后有農(nóng)業(yè)戶口所不能企及的很多實(shí)惠,其中就包括著城里人的公費(fèi)養(yǎng)老。早在共和國成立之初的1951年2月,政務(wù)院就頒布了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)暫行條例》,對城鎮(zhèn)職工的生、老、病、死、殘、傷做了保姆式的關(guān)懷;改革開放后政府又對城鎮(zhèn)職工的失業(yè)和貧困給予特別關(guān)照,直至失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在城鎮(zhèn)全面實(shí)施。
有關(guān)研究表明,從1952年到1990年,中國農(nóng)業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元,其中,通過稅收方式提供1527.8億元;通過“剪刀差”方式提供8707億元;通過儲蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年,中國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動了約l萬億元的資金,平均每年高達(dá)250億元,可見中國農(nóng)民對國家工業(yè)化資本積累的負(fù)擔(dān)有多么沉重。社會保障在農(nóng)村的缺失,與農(nóng)民所作的犧牲性貢獻(xiàn)是極不相稱的。
當(dāng)被改革開放的大潮吸引著的農(nóng)民們走入城市,政府逐漸意識到“農(nóng)民工”已是城市不可或缺的一部分,農(nóng)村的社會保障建設(shè)終于被提到了議事日程。于是,國家在“七五”計(jì)劃中設(shè)想“抓緊研究在農(nóng)村建立社會保險(xiǎn)制度,并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,進(jìn)行試點(diǎn),逐步實(shí)行”?！鞍宋濉庇?jì)劃又進(jìn)一步指出:“建立和健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)制度,在農(nóng)村采取積極引導(dǎo)的方針,逐步建立不同形式的老年保障制度?！?986年,民政部在山東煙臺開始了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作,并于1992年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制訂頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,這個方案在全國“有條件”的地區(qū)逐步推廣,截至2000年底,全國農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)6172萬人,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余195.5億元。
隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣,逐步暴露出一些問題。首先是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采用“完全積累制”——個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府政策扶持相結(jié)合,政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任,集體補(bǔ)助常常落空,社會保險(xiǎn)演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險(xiǎn)”,從而失去了它應(yīng)有的意義。其次,參保農(nóng)民的繳費(fèi)水平低,現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2元～20元/月,共設(shè)十檔,但執(zhí)行中多數(shù)農(nóng)民選擇了保費(fèi)最低的2元/月,這樣按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算,10年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領(lǐng)取9.9元,這顯然不足以解決他們的養(yǎng)老問題。另一個問題是,實(shí)踐中出現(xiàn)了“保小不保老”傾向,據(jù)山東社會科學(xué)院的調(diào)查,19歲以下的投保者占全部投保人數(shù)的60%以上,這顯然與我們制度設(shè)計(jì)的初衷相悖。
(二)農(nóng)村土地保障現(xiàn)狀
在農(nóng)民的社會保障中,土地占有重要地位。傳統(tǒng)的農(nóng)民社會保障,實(shí)質(zhì)上就是以土地為核心的保障。但是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使得土地保障功能的發(fā)揮面臨著一系列新的矛盾。
首先是土地保障功能與提高土地利用效率的矛盾。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民分化程度的提高,二者的矛盾越來越加劇。土地向經(jīng)營能手集中,連片開發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,是提高土地利用效率的必然要求。而土地的社會保障功能,導(dǎo)致農(nóng)戶的土地不斷細(xì)分,不利于土地的連片開發(fā),妨礙農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),延緩?fù)恋匾?guī)模經(jīng)營的發(fā)展,進(jìn)而有悖于提高土地利用的效率。20世紀(jì)80年代以來,在耕地面積不斷減少的同時,農(nóng)村的人口和勞動力卻不斷增加,導(dǎo)致人地關(guān)系不斷惡化。由此導(dǎo)致的結(jié)果是,從相對地位來看,土地所承擔(dān)的社會保障功能上升,生產(chǎn)資料功能下降。在有些地方,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低等原因,土地的生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴(yán)重退化,甚至基本消失,土地轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋Ｕ鲜侄?。部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,往往對土地進(jìn)行粗放經(jīng)營,或?qū)⑼恋亓袒摹?/p>
其次,土地保障功能與土地保障功能弱化的矛盾。近年來,農(nóng)村土地的保障功能不僅沒有得到強(qiáng)化,反而不斷弱化。其主要表現(xiàn)是:農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低,在有些地方,農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至絕對虧本。目前,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間小,降價(jià)的壓力大。但在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢頭卻一直比較強(qiáng)勁,由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價(jià)格的比重已經(jīng)很大。以1999年為例,糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的生產(chǎn)成本,占出售價(jià)格的比重分別高達(dá)82%、94%和99%。在價(jià)格、成本雙因素的夾擊下,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的十個村資料為例,1995年畝均凈收益為680.04元,到1999年已經(jīng)下降到505.71元,四年間減幅達(dá)25.6%;如果扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用因素,則農(nóng)地經(jīng)營的畝均純收益,1995年為34.51元,到1999年已經(jīng)下降到-174.72元,農(nóng)地經(jīng)營處于絕對虧本的狀態(tài)。
農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來越重,越來越多的農(nóng)民視土地為包袱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的嚴(yán)重性至今沒有得到明顯的緩解,有些地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)甚至越減越重。同時,土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格越來越低。有的地方發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時,轉(zhuǎn)出戶不僅不能從土地轉(zhuǎn)讓中獲得收益,反而要倒貼給轉(zhuǎn)入戶。
第三,土地保障功能與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模迅速擴(kuò)張,許多農(nóng)民失去了土地,進(jìn)入先前不太熟識的非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)生活,增加了生活和就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國農(nóng)村65歲以上的老年人口,已占農(nóng)村人口的7%以上。由于70年代以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策的滯后效應(yīng),在今后相當(dāng)長的時期內(nèi),農(nóng)村老年人口的比重將會繼續(xù)上升。農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)將會日趨艱巨。同時,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,農(nóng)村核心家庭的主流地位將會繼續(xù)提高。面對日趨繁重的養(yǎng)老保障任務(wù),單純依靠土地的養(yǎng)老保障能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會保障。正規(guī)的社會保障基本上屬于土地外保障。
因此,發(fā)展農(nóng)民的社會保障,必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來,積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會保障并舉。
二、土地保障與農(nóng)民社會保障的綜合
(一)雙管齊下,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平,激活土地的保障能力
針對現(xiàn)有的土地均分制與提高土地利用效率的矛盾,許多學(xué)者提出了各具特色的土地制度創(chuàng)新思路,希望借此促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),提高土地利用效率。其中許多思路不乏創(chuàng)意。但是,多數(shù)思路的實(shí)施,因?yàn)槭艿絻煞矫娴闹萍s,可操作性并不很強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低,導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的動力不足;二是因缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后的收入來源和社會保障問題無從解決。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益水平,不僅可以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的積極性,有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的效率目標(biāo),還可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)保障能力。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益水平的提高,也有可能導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動力不足。但是,綜合而論,其積極作用還是會大于其消極作用的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平的提高,有利于提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格,進(jìn)而提高農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得;也有利于促進(jìn)土地真正向經(jīng)營能手集中。
(二)鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新,積極探索多種形式的土地資本化,實(shí)現(xiàn)土地保障模式由消極向積極的轉(zhuǎn)變
土地既可成為農(nóng)民獲得社會保障的重要手段,也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但如果我們將目光僅停留在這樣兩點(diǎn),則容易產(chǎn)生土地利用公平與效率的矛盾;與此相對應(yīng)的,實(shí)際上是土地的消極保障模式。如果我們將視野放得更為開闊一些,看到土地還是一種可以資本化的資源;那么,就可能協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾,將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效結(jié)合起來。與此相對應(yīng)的,實(shí)際上是土地的積極保障模式。近年來,許多地方在此方面進(jìn)行了積極的探索,通過實(shí)行反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營權(quán)入股、企業(yè)或大戶托管等形式,有效地盤活了土地資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了土地增值;也明顯加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
(三)積極促進(jìn)各種形式的農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自我保護(hù)組織的發(fā)展,提高農(nóng)民的談判能力
土地制度的建設(shè)和社會保障制度的完善,都是一個制度變遷過程。制度變遷的方向,不僅取決于效率原則的指向,還取決于與此相關(guān)的不同利益集團(tuán)之間相對談判能力的強(qiáng)弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要規(guī)范政府行為,有效地維護(hù)農(nóng)民利益(包括土地承包經(jīng)營權(quán)或社會保障權(quán)),必須有相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)民組織做支撐。農(nóng)民要制約土地負(fù)擔(dān)的迅速增長,要在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有關(guān)的諸多“談判”中,節(jié)約交易成本,減少信息不對稱性,改變其被動接受的地位,就必須依靠其組織化程度的提高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作組織,既是提高農(nóng)民生產(chǎn)能力的重要形式,也是增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)能力的重要形式。
(四)因地制宜,加快發(fā)展面向農(nóng)民的土地外社會保障
長期以來,農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會保障。正規(guī)的社會保障,基本上屬于土地外保障。從前文分析可見,僅從今后農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求來看,發(fā)展農(nóng)民的社會保障,必須把增強(qiáng)土地的養(yǎng)老保障能力,與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來,積極實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉。實(shí)際上,養(yǎng)老保障如此,其他方面的保障也如此。當(dāng)前,農(nóng)民的社會保障需要重點(diǎn)關(guān)注以下問題,一是農(nóng)民工的社會保障問題。二是逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。
長期以來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會保障問題上的反映,就是將大多數(shù)農(nóng)民排斥在正規(guī)的社會保障制度之外。在這種社會保障的發(fā)展格局下,面對未來收入預(yù)期下降、支出預(yù)期上升的形勢,農(nóng)民往往不得不壓縮現(xiàn)時消費(fèi),將為數(shù)可觀的儲蓄和手持現(xiàn)金留備不測。這是導(dǎo)致近年來農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)張乏力的重要原因。因此,面向農(nóng)民加強(qiáng)正規(guī)的社會保障建設(shè),有利于緩解近年來農(nóng)村市場的擴(kuò)張困難。農(nóng)村人口占全國人口的70%;目前農(nóng)村市場的消費(fèi)需求水平低、層次也低,城鄉(xiāng)之間存在巨大的消費(fèi)斷層。擴(kuò)張農(nóng)村市場不僅在于能夠產(chǎn)生簡單的數(shù)量意義上的擴(kuò)張效應(yīng),更在于能夠延長我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生命周期,改善整個經(jīng)濟(jì)的循環(huán)關(guān)系,緩解包括城市企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營狀況,擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。這對于整個社會保障體系建設(shè)的“開源節(jié)流”都是有益的。
(五)積極開拓農(nóng)民正規(guī)社會保障基金的多元融資渠道
可在科學(xué)測算、加強(qiáng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得,拿出一個固定的份額,用于建立農(nóng)民的社會保障基金。土地資本化不僅適用于農(nóng)業(yè)用地不改變用途的情況,也適用于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地,積極探索多種形式的土地證券化思路,促進(jìn)土地的資本化開發(fā),實(shí)現(xiàn)以地生財(cái),以地建立正規(guī)的社會保障基金,也能明顯地提升土地的保障功能。結(jié)合相關(guān)政策或法律的調(diào)整,發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為特征的土地金融,提高城鎮(zhèn)化過程中的融資能力,加快土地開發(fā)或增值的進(jìn)程。此外,市以上政府可以根據(jù)當(dāng)年的城鎮(zhèn)開況,從財(cái)政收入中劃出一個固定的比例,用于建立農(nóng)民的社會保障基金。
農(nóng)民正規(guī)社會保障的資金來源,還可有另外兩個渠道,一是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn),以及股權(quán)收益、租賃收益等。二是發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益,國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。這些來自國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的收益,轉(zhuǎn)入國家財(cái)政,再通過轉(zhuǎn)移支付等形式,支持農(nóng)民的土地外社會保障體系建設(shè)。國有資產(chǎn)是全國人民所有的資產(chǎn),不是城市人獨(dú)有的資產(chǎn),更不是國有企業(yè)職工獨(dú)有的資產(chǎn)。因此,在國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的收益中,應(yīng)該有屬于農(nóng)民的那部分資產(chǎn)收益。否則,就是對農(nóng)民利益的侵犯和剝奪。
【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；農(nóng)民工；農(nóng)村社會保障；城鎮(zhèn)化
【中圖分類號】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）03-0086-1.5
一、農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)涵
農(nóng)村社會保障是整個社會保障體系中的重要組成部分，一般是指國家或社會在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)，為了保證農(nóng)村社會成員個人及其家庭的經(jīng)濟(jì)安全和提供必要的福利，通過立法和行政措施而實(shí)施的一種公共計(jì)劃。但是，目前其覆蓋面極小。我國用于社會保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政總支出的比例較低，而其中大部分資金又用于城市社會保障。國家用于農(nóng)村社會保障的資金只集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助上。農(nóng)村社會保障資金短缺成為影響農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的核心問題。
二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但由于農(nóng)村社會的復(fù)雜性以及長期以來農(nóng)村社會發(fā)展的滯后，目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就使得新形勢下農(nóng)村社會保障工作發(fā)展緩慢，并在制度建設(shè)方面存在一些突出問題：
家庭及土地保障功能弱化。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及整個社會的現(xiàn)代化，家庭社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化和核心化的趨勢，傳統(tǒng)大家庭結(jié)構(gòu)的消解以及農(nóng)村人口老齡化的加劇，人口撫養(yǎng)比例迅速上升，而家庭的收入水平卻并沒有明顯的提高，家庭保障功能出現(xiàn)退化。同時，具有中國特色的“打工經(jīng)濟(jì)”，造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨(dú)自生活的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另外，土地是農(nóng)村社會的核心要素，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，大大降低了土地對農(nóng)民生存發(fā)展的保障能力，導(dǎo)致了土地保障功能的弱化。
農(nóng)村居民老齡化趨勢加劇。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%。其中，65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期，并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題，客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
失地農(nóng)民的社會保障存在諸多問題。在我國農(nóng)村，農(nóng)民沒有退休金，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，其生活保障由其所承包的土地承擔(dān)。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，又是提供農(nóng)民社會保障的基本財(cái)產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)民失去土地時，也就失去了這一基本保障。但現(xiàn)階段，大量失地農(nóng)民又未被納入城市三條保障線的救助范圍，他們的生存面臨著極大的威脅。失地農(nóng)民往往面臨著就業(yè)和養(yǎng)老的雙重壓力，主要表現(xiàn)在：失地人口中勞動年齡內(nèi)人口占的比重大，并且農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)為城市人口后謀生能力受到削弱；由于得到的失地補(bǔ)償只是一種一次性的短期收入，許多農(nóng)民無法正確，或者說有效地使用這筆資金，出現(xiàn)短視的消費(fèi)行為。
農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，社會保障制度存在明顯缺陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億。長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。除社會保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口。諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。另外，農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保障制度缺乏信任。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。
三、完善農(nóng)村社會保障體系的對策
完善社會保障法律制度，加強(qiáng)政府在農(nóng)村社會保障中的主導(dǎo)作用。政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面，至少要起到四個作用：一是要通過社會保障制度的建立減少而不是加劇社會的貧富差距，因此，在制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出社會共濟(jì)性；二是要把眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，使社會保障制度的建立有利于經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，對響應(yīng)國家各項(xiàng)號召的農(nóng)民要實(shí)行積極的政策予以支持和保護(hù)，對低收入家庭尤其是因病、殘、或缺少勞動力而致貧的家庭實(shí)施積極的保障；三是要加強(qiáng)政策設(shè)定的科學(xué)性和穩(wěn)定性，并積極引導(dǎo)農(nóng)民愛惜權(quán)益、加強(qiáng)自我保護(hù)意識。四是利用政府的強(qiáng)制力為農(nóng)村社會保障提供一個完備的法律制度框架。
強(qiáng)化家庭和土地保障功能。國家在加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時，應(yīng)加強(qiáng)對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口在短期內(nèi)顯著下降，將仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人納入到農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系，將那些通過賣出土地的農(nóng)民在獲得合理土地收益的情況下納入到城市人口保障體系。農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮農(nóng)村人口與城市人口社會保障制度的兼容性，避免日后全國統(tǒng)一的社會保障運(yùn)行機(jī)制的偏差與分離。
建立因地因人制宜的社會保障制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，條件比較好的地區(qū)著手建立比較完善的農(nóng)村社會保障體系，可以采取國家強(qiáng)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，同時鼓勵農(nóng)民進(jìn)行自愿儲蓄為補(bǔ)充；在一般農(nóng)村地區(qū)，可將國家強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性的養(yǎng)老儲蓄結(jié)合起來，養(yǎng)老儲蓄作為一種儲蓄不僅比養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活，而且易于農(nóng)民接受；對于經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)要把社會保險(xiǎn)與救濟(jì)、救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，扶持貧困戶參加社會保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害，脫貧致富的能力。在許多地區(qū)更應(yīng)該考慮的是建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)民得到基本生存
走社會化和家庭化相結(jié)合的道路，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對農(nóng)村“三無”老人，實(shí)行農(nóng)村“五?！敝贫龋ζ浼右酝晟?；根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)村老年人的意愿興辦農(nóng)村敬老院，為那些不屬于“五?！惫B(yǎng)之列無法參加家庭養(yǎng)老的老人提供養(yǎng)老支持；對那些有義務(wù)而不愿贍養(yǎng)老人的農(nóng)民，政府除在農(nóng)村廣泛開展法制教育和道德宣傳，要制定規(guī)章制度，到期組織贍養(yǎng)的雙方簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確贍養(yǎng)協(xié)議的范圍、約束，并予以監(jiān)督；鼓勵有條件的地區(qū)農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并予以優(yōu)厚政策。
【參考文獻(xiàn)】
[1]葉建斌.論失地農(nóng)民的社會保障的問題與對策[J].前沿，2005（11）.
論文關(guān)鍵詞 城中村改造 失地農(nóng)民 社會保障 養(yǎng)老保險(xiǎn)
一、“城中村”改造中失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城市周邊的農(nóng)村土地被征用后，農(nóng)民身份發(fā)生變化，村莊變成居民區(qū)，形成“城中村”，又稱為“都市里的村莊”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年至2001年，我國非農(nóng)建設(shè)占用2394.6萬畝耕地，至少有3400萬農(nóng)民因征地失去了全部或部分土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5450萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬人。豍由于我國長期受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，加之政府對失地農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益及社會保障重視不夠，這些城中村改造中的失地農(nóng)民在獲得安置補(bǔ)償款后，由于缺乏長期生活來源，成為“無土地，無工作，無保障”的“三無農(nóng)民”。
目前，保定市區(qū)范圍內(nèi)共分布75個城中村，3萬多戶村民居住其中。這些城中村雖然在城區(qū)范圍內(nèi)，但卻處于被邊緣化的尷尬境地。75個城中村大多居住環(huán)境較差，道路街巷狹窄，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全，不僅影響城市形象，也直接影響城中村居民生活質(zhì)量的提高。2008年，保定市政府出臺《保定市市區(qū)城中村拆遷改造實(shí)施辦法》，該辦法中涉及失地農(nóng)民社會保障制度的內(nèi)容主要有三方面：第一，關(guān)于就業(yè)安排。城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先用于安排原村民。符合條件的未就業(yè)居民按城鎮(zhèn)失業(yè)人員辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，并享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。第二，關(guān)于社會保險(xiǎn)。城中村改制后，按規(guī)定為原村民辦理各類社會保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由個人承擔(dān)一部分，集體土地置換一部分，具體辦法由市勞動和社會保障部門制定。第三，關(guān)于社會救助。城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。
二、“城中村”改造中失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題
在我國農(nóng)村，土地是農(nóng)民最重要的生存保障和生活來源。農(nóng)民喪失土地，加之勞動技能和文化素質(zhì)的欠缺，在就業(yè)競爭中處于劣勢地位，缺乏長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。根據(jù)調(diào)查及分析，保定市失地農(nóng)民社會保障主要存在以下幾方面不足之處：
（一）安置補(bǔ)償費(fèi)用低
調(diào)查顯示，保定市城中村改造中，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為土地征用補(bǔ)償費(fèi)用偏低。在補(bǔ)償費(fèi)用分配方式上，村民普遍要求采用一次性“分錢到戶”的方式，對其他分配方式不愿接受，土地?fù)Q社保阻力較大。一次性補(bǔ)償?shù)轿坏姆绞?，雖然在短期內(nèi)能滿足失地農(nóng)民的日常生活要求，但從長遠(yuǎn)來看，由于部分群眾對補(bǔ)償費(fèi)用的使用不夠合理，缺少計(jì)劃性，因此不利于今后生活特別是年老、疾病等情況下的保障。
（二）失地農(nóng)民就業(yè)困難
由于失去土地，因此世代以種地為生的村民們生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，他們不得不面對社會就業(yè)的問題。據(jù)調(diào)查，村民的受教育程度普遍不高，一般是中學(xué)水平，缺乏工作技能，在就業(yè)市場中很難找到適當(dāng)?shù)膷徫?。而且，城郊農(nóng)民的生活水平比普通農(nóng)民要高一些，對勞動報(bào)酬的要求也比外來民工高一些，他們不愿從事重體力勞動。因此，城中村居民的的就業(yè)有更大的局限性。
（三）社會保障體系不健全
市場經(jīng)濟(jì)下的失地農(nóng)民再就業(yè)難度較大，又不能享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保障待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。大部分失地農(nóng)民由于觀念、經(jīng)濟(jì)等因素影響，沒有參加社會保險(xiǎn)，以后的生活難有保障。因此，在當(dāng)前社會就業(yè)壓力大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失去土地，這些農(nóng)民就意味著失去了基本的生存保障，特別是那些年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，生計(jì)問題越來越突出，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，就存在以下問題：
第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏強(qiáng)制性。失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)多為自愿選擇，政府不予強(qiáng)制。失地農(nóng)民由于養(yǎng)老觀念相對滯后、缺乏理財(cái)知識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，不能對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大難度。因此，政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，同時適當(dāng)增強(qiáng)強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民年老、喪失勞動能力時的基本生活來源。
第二，個人繳費(fèi)比例過高。城中村改造后的失地農(nóng)民，土地安置補(bǔ)償費(fèi)有限，就業(yè)困難導(dǎo)致收入下降，又由于喪失土地，糧食、蔬菜等生活支出普遍上升。因此，失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力有限。因此，政府在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)比例時，應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，使他們不致因無力負(fù)擔(dān)而不能參保。
第三，保障水平過低。目前，失地農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多為二、三百元，有的地區(qū)甚至不到一百元。這種養(yǎng)老金水平僅能維持溫飽，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏吸引力。另外，農(nóng)民失地后將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，城市物價(jià)高，消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，養(yǎng)老金連日常生活需求都難以滿足。
三、完善城中村失地農(nóng)民社會保障制度的構(gòu)想
（一）確定合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后獲得的最直接、最主要的經(jīng)濟(jì)收益，也是失地農(nóng)民維持后續(xù)生活的基本資金來源，是目前征地過程中的矛盾焦點(diǎn)。因此，在維護(hù)社會公共利益的基礎(chǔ)上，尋求國家和征地農(nóng)民之間合理的利益平衡點(diǎn)，建立科學(xué)的征地補(bǔ)償機(jī)制，保證失地農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)利益，就成為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會保障權(quán)的重要手段。
首先，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)市場定價(jià)機(jī)制，提高征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍?？v觀世界各國在城市化進(jìn)程中，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都以市場價(jià)格作為主要參照依據(jù)，避免被征地主體的利益過分被政府公權(quán)力削奪。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城中村改造中的郊區(qū)土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以以市場價(jià)格為主。對于遠(yuǎn)離城區(qū)的部分，由于地價(jià)偏低，除了按價(jià)格補(bǔ)償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償豎。同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大征地補(bǔ)償?shù)姆秶３F(xiàn)有的補(bǔ)償項(xiàng)目外，可增加殘余地補(bǔ)償費(fèi)和相鄰?fù)恋負(fù)p害補(bǔ)償費(fèi)兩項(xiàng)內(nèi)容，即將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用擴(kuò)大到包括直接相關(guān)損失和間接損失兩個方面，以充分保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
其次，增加土地征收的安置方式。增加土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?、種類，可以多角度、多方面對征地農(nóng)民的損失進(jìn)行補(bǔ)償。盡量避免出現(xiàn)因政府的征收行為，而導(dǎo)致失地農(nóng)民無法生活或生活水平明顯下降的情況。具體而言，可以借鑒其他國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突出社會保險(xiǎn)安置，改變以往征地補(bǔ)償針對“地”補(bǔ)的觀念，把對“地”補(bǔ)償與對“人”補(bǔ)償結(jié)合起來，將貨幣補(bǔ)償、招工安置、土地入股、社會保障結(jié)合起來，重點(diǎn)是社會保障安置，這樣才能從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
（二）建立失地農(nóng)民就業(yè)保障制度
由于我國失地農(nóng)民往往受教育程度不高，職業(yè)技能差，他們失去土地后，重新?lián)駱I(yè)的困難要比城市居民大得多。因此需要改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)社會保障體系，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，使他們能夠通過自食其力獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》是我國就業(yè)促進(jìn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要立法。該法第五十二條規(guī)定：“各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。”這里的“就業(yè)困難人員”就包括因失去土地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。以此為依據(jù)，各級政府應(yīng)采取有效措施扶持實(shí)地農(nóng)民再就業(yè)。
具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵城中村居民自主擇業(yè)。要教育、引導(dǎo)和提升他們自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性，積極主動地參與市場化競爭。同時，對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自主創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予創(chuàng)業(yè)資助和稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，激發(fā)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是對失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)。要想從根本上解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，就必須使他們自己掌握職場競爭的能力。加大失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，建立健全針對失地農(nóng)民以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；為失地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)會；同時，把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
（三）搞好失地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)制度
