時間：2023-03-14 15:07:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村基層黨支部，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
非常高興有機會和各位村黨支部書記、村委會主任一道就新形勢下的村級組織建設(shè)進(jìn)行探討。一、農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（詳見《農(nóng)村基層干部實用讀本》299-302頁、神組通[xx]4號文件）
二、如何加強農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
（詳見《農(nóng)村基層干部實用讀本》312-314頁）
三、向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學(xué)習(xí)什么
（詳見《農(nóng)村基層干部實用讀本》314-3316頁、《發(fā)展村級集體經(jīng)濟典型案例選編》）
四、如何當(dāng)好村黨支部書記
（詳見《農(nóng)村基層干部實用讀本》316-317頁）
五、村委會黨支部建設(shè)三大問題
村委會黨支部是我黨在農(nóng)村最基層的組織，加強村委會黨支部建設(shè)，是我黨固本強基工程的重中之重。目前我國農(nóng)村正處于一個體制和社會的轉(zhuǎn)型期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和村民自治組織的建立，村委會黨支部建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)能力、威信和體制的三大問題，必須引起高度重視。
1、村委會黨支部駕馭農(nóng)村工作的能力問題
目前，農(nóng)村工作的重點和難點都集中在村一級，但黨支部的能力不適應(yīng)形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會治理能力弱；發(fā)展經(jīng)濟能力弱、解決困難能力弱；處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國社會結(jié)構(gòu)中的人才弱勢地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業(yè)知識。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，往往是老一套辦法解決不了問題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導(dǎo)致村委會黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。這是帶有普遍性的問題。
從村委會黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實施教育工程。提高黨員素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實際，著重對黨員進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識和法律知識的培訓(xùn)教育。這是一項長期艱巨的任務(wù)，必須長抓不懈。二是與時俱進(jìn)，以改革的精神對黨員尤其是班子成員逐步進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結(jié)構(gòu)，從農(nóng)村社會各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識青年中發(fā)展黨員的力度。再其次是從機關(guān)選派優(yōu)秀的年輕干部到村委會支部任職鍛煉。
一是抓學(xué)歷教育，促文化水平提高。針對相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部學(xué)歷低、文化基礎(chǔ)差的情況，對農(nóng)村基層干部特別是所有村黨支部書記、村主任進(jìn)行每四年一輪的分批進(jìn)行系統(tǒng)化、正式化培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費由市財政全額承擔(dān)。為保證學(xué)員到課率，實行“一志、三表、四冊”（輔導(dǎo)日志，學(xué)校教學(xué)計劃表、教學(xué)輔導(dǎo)安排表、教學(xué)課程表，學(xué)員成績冊、考試登記冊、學(xué)籍冊、考勤冊）。為確保教學(xué)質(zhì)量，從黨校和一些市直單位聘請有實踐經(jīng)驗的專家教師及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，有針對性地進(jìn)行授課。近年來，全市共舉辦了五輪共25期村主職干部系統(tǒng)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的村主職干部達(dá)1萬余人次，絕大部分學(xué)到了一到兩門的農(nóng)村實用技術(shù)，還有55名村干部參加了市黨校、市農(nóng)廣校組織的大、中專函授學(xué)習(xí)，并獲得了相應(yīng)的大中專畢業(yè)文憑。
二是抓崗位培訓(xùn)，促工作能力增強。以突出抓好“四學(xué)一提高”（即學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)市場經(jīng)濟知識、學(xué)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識，提高駕馭新時期農(nóng)村工作的水平）為重點，采取多種形式對農(nóng)村基層干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)。近兩年來，市鄉(xiāng)各級共舉辦村黨支部書記，村黨支部成員參加的各類培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)800多人次。
三是抓選任機制改革，促班子增強活力。村黨支部換屆實行“兩推一選”制，狠抓思想發(fā)動、民主推薦、組織考察、民主選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把村黨支部換屆與村委會換屆統(tǒng)籌考慮，鼓勵和提倡村黨支部和村主任“一肩挑”，并提倡“兩委成員交叉任職”，三年來，全市共調(diào)整農(nóng)村基層干部300多名，其中“一肩挑”的47人，90%的村支兩委成員交叉任職，從而精減了村干部職數(shù)。提高了村干部的待遇，增強了村干部的素質(zhì)。
配強班子，打牢基礎(chǔ)。在去年的村黨支部換屆選舉中，通過嚴(yán)把“民主推薦關(guān)”，投好“推薦票”；嚴(yán)把“資格審查關(guān)”，投好“信任票”；嚴(yán)把“直接選舉關(guān)”，投好“選舉票”，使候選人在黨員、干部、群眾的監(jiān)督下接受全面的檢驗，增強了廉潔勤政意識。為了配強村班子，全區(qū)共選出130名優(yōu)秀機關(guān)干部，進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)后，下派擔(dān)任村黨支部書記（副書記、主任助理）等職。通過吸引在外經(jīng)商務(wù)工的“經(jīng)濟能人”回村擔(dān)任村干部、為各村公開選聘一名大學(xué)生等辦法，為村干部隊伍補充“新鮮血液”。目前，全區(qū)村“兩委”干部中屬于“經(jīng)濟能人”的有360人，占村干部總數(shù)的63％。為了調(diào)動村干部的積極性，建立并完善了村干部激勵和保障機制。全面實行村干部報酬工資制，村“四職”干部的工資由區(qū)財政統(tǒng)籌解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一支付。
民主管村，落實制度。全面推行“村財鎮(zhèn)管”新模式，積極推進(jìn)村級財務(wù)陽光管理（即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)會計核算管理服務(wù)中心，村設(shè)一名報賬員）。會計服務(wù)中心轄區(qū)內(nèi)村級集體資金和會計核算兩項主要工作，各村將賬目及各項收入全部委托到會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理。全區(qū)130個村全部成立了民主理財小組，直接參與村財務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村財務(wù)情況堅持每年一審計，對村上的重要開支實行“公開方案、村務(wù)監(jiān)督小組審查、村‘兩委’討論確定、張榜公布、收集建議、答復(fù)詢問”。去年10月，龍門鎮(zhèn)九龍村未經(jīng)批準(zhǔn)和入賬，擅自將收取的租地定金10萬元直接支付磚廠拆除固定資產(chǎn)補償費，為嚴(yán)肅紀(jì)律，該鎮(zhèn)對九龍村“兩委”進(jìn)行了通報批評，并按財務(wù)規(guī)定分別扣發(fā)村支書、村主任年終獎各500元，及時糾正了違紀(jì)行為。
區(qū)紀(jì)委堅持以“制度”為中心推進(jìn)源頭治腐，制訂并實施了區(qū)級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）各級干部均應(yīng)遵守的首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制三項制度，強化了干部的服務(wù)意識、責(zé)任意識、作風(fēng)意識。進(jìn)一步健全了《村（居）主要干部重大事項報告》、《村（居）干部行為規(guī)范》、《村（居）干部廉政檔案》等10項廉潔自律制度，減少了腐敗案件的發(fā)生。把述職述廉這一有效形式向農(nóng)村基層延伸，要求各村年底召開村干部述職述廉大會，現(xiàn)場接受群眾的提問和質(zhì)詢，把對村干部的評判權(quán)、“打表”權(quán)直接交給農(nóng)民群眾，增強了村干部的自我約束意識。
一、加強對村黨支部書記規(guī)范化管理的重要性和緊迫性
隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，村黨支部作為村三個文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的歷史重任。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在村支部。村黨支部書記長期工作在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用，但與面臨的新形勢、新任務(wù)相比，還存在著一些不相適應(yīng)的問題，這主要表現(xiàn)在村黨支部書記整體素質(zhì)不夠太高，文化程度略偏低，有的對黨的路線方針政策理解不深，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制認(rèn)識不足，思想觀念沒有新的突破，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的思路辦法和措施，還有的群眾觀念、法制觀念不強，決策不民主，辦事不公開，工作方法簡單生硬，甚至，違法亂紀(jì)，造成干群關(guān)系緊張；少數(shù)村黨支部班子軟弱渙散，村黨支部書記缺乏號召力，在選人上，視野不寬，渠道不暢，在育人上，缺乏遠(yuǎn)見，重選拔、輕培養(yǎng)，重使用，輕教育，等等。這些必須引起高度重視，最突出的一點就是對村黨支部書記的規(guī)范化管理不到位，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決，為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)富民強村提供有力的組織保證。
二、加強對村黨支部書記規(guī)范化管理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，以富民強村加快實現(xiàn)“兩個率先”為目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，始終把加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)；以社會的全面穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，進(jìn)一步把廣大人民群眾的積極性調(diào)動好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好；以提高黨的執(zhí)政能力為保障，全面加強黨的建設(shè)，提高村黨支部書記的整體素質(zhì)，制訂一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的村黨支部書記規(guī)范化管理的機制體制，努力培養(yǎng)和造就思想政治素質(zhì)強、發(fā)展經(jīng)濟能力強、民主法制意識強和群眾工作本領(lǐng)強的村黨支部書記，充分發(fā)揮村黨支部書記富民強村的“領(lǐng)頭雁”作用，進(jìn)一步增強村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、加強對村黨支部書記規(guī)范化管理的主要內(nèi)容和措施
根據(jù)農(nóng)村的實際情況，加強對村黨支部書記規(guī)范化管理著重在建立健全村黨支部書記的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵分配和民主監(jiān)督四項機制上下功夫。
（一）選拔任用機制
實行“兩推一選”是選拔任用村黨支部書記的基本制度。要堅持群眾公認(rèn)原則，充分發(fā)揮民主，走群眾路線，廣泛動員群眾參與。要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格工作程序，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、推薦測評、資格審查、組織考察和黨內(nèi)民主評議工作，真正把黨員隊伍中的優(yōu)秀分子特別是群眾信得過的人選拔上村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
（二）教育培訓(xùn)機制
一是注重思想政治素質(zhì)教育。每年應(yīng)對村黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，時間不少于一周，各級黨委要根據(jù)村黨支部書記的實際情況，舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)要在理論聯(lián)系實際上下功夫，在提高素質(zhì)、增強帶領(lǐng)群眾致富能力上下功夫。二是開展多渠道學(xué)歷培訓(xùn)。通過舉辦成人高中（中專）、大專班、自學(xué)考試、函授等多種形式，鼓勵村黨支部書記參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度，增強知識的系統(tǒng)性，并注重培訓(xùn)與使用相結(jié)合，切實提高培訓(xùn)的效果。三是強化實用知識培訓(xùn)和實踐鍛煉。要通過舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班、實用技術(shù)培訓(xùn)班，加強對村書記的市場經(jīng)濟知識、管理知識、法律知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，以提高村黨支部書記實際工作的能力。要拓寬村黨支部書記實踐鍛煉的渠道，可組織村黨支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)村進(jìn)行掛職鍛煉，開闊視野，增強管理本領(lǐng)。
（三）激勵、分配機制
凡從村級可支配資金中開支的村干部報酬，需經(jīng)村民代表會議同意。要控制村干部報酬占總支配資金的比重，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立合理的分配制度?？蓪φ展ぷ鲗嵖儭⒓骖櫣ぷ麟y度和村級經(jīng)濟實力，制定符合實際的政策。可安排一定經(jīng)費用于村黨支部書記的補貼和實績明顯的村黨支部書記的獎勵。有條件的地方，對正常離任的黨支部書記可進(jìn)行適當(dāng)生活補貼。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度。要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。尤其要注重選拔年齡較輕、政績突出的村黨支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
（四）民主監(jiān)督機制
加強對村黨支部書記的民主監(jiān)督，深化村務(wù)公開工作。一是實行民主評議村黨支部書記制度，每年由全體黨員、村民代表和村民小組長，對村黨支部書記進(jìn)行一次民主評議，民主評議的結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)，要表揚好的，批評幫助不足的，對問題較多的要進(jìn)行誡勉，不稱職的要及時進(jìn)行調(diào)整。二是加強民主集中制建設(shè)。建立和落實重大決策支委會集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實村兩委議事規(guī)則、村兩委聯(lián)席會議制度和村委會向村黨支部報告工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和理順村兩委的關(guān)系，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善和落實村民議事會、村民代表會議制度。
四、切實加強對村黨支部書記規(guī)范化管理的領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層組織建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化；策略
1影響農(nóng)村基層組織建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的不利因素
首先是經(jīng)濟因素，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、缺乏辦公資金工資福利待遇較差等，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)工作難以獲得有效發(fā)展，繼而直接導(dǎo)致基層組織建設(shè)的過程過于緩慢。對農(nóng)村經(jīng)濟來講，其主要收入來源為土地，在做好土地確權(quán)工作后農(nóng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟振興帶來希望。其次，思想觀念也是制約農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，由于思想觀念落后缺乏創(chuàng)新意識、思路混亂，最終嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化程度發(fā)展。主要表現(xiàn)為村集體自身缺乏經(jīng)濟發(fā)展長期計劃滿足于現(xiàn)狀，被陳舊的農(nóng)村管理理念限制，從而無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的切實需求。最后，農(nóng)村基層干部對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并沒有過深的理解，這造成了期間的管理工作效率降低，并且基層干部自身學(xué)習(xí)能力較差，缺乏專業(yè)知識，難以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展中的問題，從而嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。
2簡述加強我國農(nóng)村基層組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展策略
2.1加強農(nóng)村基層組織建設(shè)策略分析
第一，應(yīng)加強基層組織建設(shè)工作重視程度，并加大組織建設(shè)工作宣傳教育工作力度，在過往實踐工作中找出實踐工作中存在的問題并加以分析，不斷總結(jié)從而獲得經(jīng)驗。并要求基層組織建設(shè)相關(guān)人員在思想認(rèn)識方面，應(yīng)意識到基層組織建設(shè)的重要性，并在實踐工作過程中嚴(yán)于利己切實提升工作效率，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)定期組織基層人員及農(nóng)民參與培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的同時，也讓其切實體會到基層組織建設(shè)的重要價值，從而調(diào)動農(nóng)民群眾更加主動的配合基層組織建設(shè)工作，讓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作獲得事半功倍的效果。第二，應(yīng)注重基層建設(shè)工作人員隊伍建設(shè)。在實踐工作中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有效性低下的主要原因為：相關(guān)工作人員自身素質(zhì)較差，老齡化問題嚴(yán)重，大部分工作人員難以適應(yīng)實際崗位需求。針對上述不足，應(yīng)積極引入大學(xué)生投入到農(nóng)村基層組織建設(shè)隊伍當(dāng)中來，從而有效提升農(nóng)村基層組織建設(shè)隊伍綜合素質(zhì)，讓基層組織建設(shè)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化。并且，要求現(xiàn)有工作人員也應(yīng)定期參與培訓(xùn)班，通過再教育不斷優(yōu)化和提升自身專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)，從而提升自身基層組織工作能力。同時也應(yīng)做好基層黨支部與村委會的協(xié)調(diào)工作，并且明確各自工作職責(zé)及范圍，構(gòu)建良好的基層組織建設(shè)工作氛圍，制定健全的獎懲制度，有效調(diào)動基層人員工作熱情。第三，應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量，提高基層工作人員薪資待遇，從而吸引更多優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村基層組織建設(shè)工作當(dāng)中來，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有效性。
2.2推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展策略
（1）構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟化服務(wù)體系。依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具體狀況構(gòu)建起基層黨支部加合作社的模式。在基層黨支部帶領(lǐng)下，引導(dǎo)農(nóng)民共同展開生產(chǎn)和銷售等實踐活動。農(nóng)業(yè)組織應(yīng)將提高農(nóng)業(yè)組現(xiàn)代化、規(guī)模化、和集約化為主要目標(biāo)，從而讓農(nóng)民獲得切實利益和成果。另外，也可引導(dǎo)和組織農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，充分利用本地自然資源和有利條件，開發(fā)特色經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧致富，為農(nóng)民創(chuàng)造更加多元化的經(jīng)濟收入途徑，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織服務(wù)于農(nóng)的功能。（2）為了能夠充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展過程中的帶頭引導(dǎo)作用，就必須進(jìn)一步加大在相關(guān)設(shè)備人員等方面的資金投入力度。同時也應(yīng)要求相關(guān)工作人員不斷提升自身思想理念及職業(yè)素養(yǎng)保持職業(yè)先進(jìn)性，讓基層黨員擔(dān)當(dāng)起發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的先遣力量。同時在引導(dǎo)和組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程中，也需要啟動資金的支持。為此，農(nóng)村基層組織也應(yīng)做好相關(guān)資金的協(xié)調(diào)工作，同時也應(yīng)確保資金的合理使用。除此以外，也應(yīng)注重加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。（3）政府應(yīng)與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念，不斷優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢充分開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，切實推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具表現(xiàn)在下述兩個方面：首先是將勞動技術(shù)型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，其次應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過有效政策提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。針對農(nóng)村地區(qū)土地類型和特點，不是所有的土地都適合種植，那么該怎樣利用好這些閑置土地就成了農(nóng)村當(dāng)前急需解決的問題。應(yīng)充分借助科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，有效增強農(nóng)作物抗病害的能力，繼而提升土地農(nóng)作物產(chǎn)量獲得更高的經(jīng)濟效益。并且，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村青壯年流失嚴(yán)重。針對這一問題，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，從而讓更多的有志青年留在農(nóng)村，回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，從而其實促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展。
院立案偵查并提起公訴的臨沂市高新
區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)某村原黨支部書記魏某，犯
判處有期徒刑11年6個月。
2009年以來，羅莊區(qū)檢察院共立案查
辦農(nóng)村基層組織人員犯罪案件10件
10人，涉案人員多數(shù)為村黨支部書記、
村委主任。
“這些案件，雖然案值都不大，但危
害不小，都涉及群眾切身利益，破壞了國
家惠農(nóng)政策的實施?！绷_莊區(qū)檢察院副檢
察長李平說。
出賣集體土地村官收借條
56歲的魏某是村兩委中資格較老
的一名村官，擔(dān)任村委會干部多年，先后
擔(dān)任過村黨支部書記、村委主任。2003
年，某棉麻有限公司租賃該村120畝土
地，公司董事長劉某找到時任村委主任
的魏某。商議把租賃的土地辦成國有土
地使用手續(xù)，并提出公司資金緊張，請求
“在土地補償金不交的情況下，村里給出
具手續(xù)”，魏某告訴他去找正在主持村委
會工作的殷某。2004年5月，劉某再次
找到魏、殷二人商談，看他們未能答應(yīng)，
便表示“你們要能同意，我給好處費”。見
劉某拋出誘餌，二人點頭。隨后，劉某讓
會計給二人分別開具了借款金額為32
萬元、20萬元的借條，承諾“相當(dāng)于公司
借你們的錢，隨時都能來公司支取”。
在棉麻公司一分錢未交的情況下，
二人為棉麻公司出具了240萬元的“土
地補償金”收據(jù)，使租賃的集體土地順利
轉(zhuǎn)為國有。事后，魏某從公司支取32萬
元、殷某支取11萬元，余款讓公司開了
一張借款9萬元的借條。2011年5月案
發(fā)。
權(quán)力集中是犯罪根源
“劉某之所以能得逞，主要是魏、殷
二人的‘功勞’，也說明村干部的權(quán)力比
較集中，并被濫用。”辦案檢察官說。
近2年來，羅莊區(qū)檢察院從維護(hù)農(nóng)
民利益出發(fā)，把農(nóng)村基層組織人員職務(wù)
犯罪作為查辦重點，先后立案查辦農(nóng)村
基層組織人員犯罪案件10件10人。“分
析這些案件，村干部權(quán)力相對集中，缺乏
有效的監(jiān)督制約，是腐敗的主要原因?！?/p>
辦案人員說。
檢察官告訴記者，雖然按照《村民委
員會組織法》規(guī)定，村委會作決定應(yīng)當(dāng)采
取少數(shù)服從多數(shù)原則，對涉及村民利益
的事項應(yīng)當(dāng)提請村民會議討論。但實際
情況卻是，決定權(quán)往往集中在黨支部書
記和村委主任等少數(shù)人手中，大小事情
由他們說了算，其他村兩委成員睜一只
眼閉一只眼，不愿也不敢監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督
薄弱，往往是收支無制約，財務(wù)審批“一
支筆”。
2010年，該院辦理了付莊街道西三
沖村原黨支部書記周西國貪污糧食補貼
款一案。自2006-2010年的5年間，周
西國在種糧補貼統(tǒng)計發(fā)放中，自己～人
制定補貼發(fā)放規(guī)定，致使該發(fā)的不發(fā)，不
該發(fā)的增加戶數(shù)、虛報畝數(shù)，從中套取國
家糧食補貼款4萬余元。
“這起案件案發(fā)原因主要是村務(wù)公
開不到位，公示墻、明白紙走過場，村民
對村里的家底根本不清楚，難以對村委
會進(jìn)行有效的監(jiān)督。”檢察官說。
近年來，城市近郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較
快，集體經(jīng)濟逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元
化經(jīng)濟發(fā)展，大規(guī)模招商引資、企業(yè)選址
落戶、征用農(nóng)村集體土地，成為農(nóng)村基層
組織的一筆不菲的收入。而在農(nóng)村集體
土地出租、轉(zhuǎn)讓過程中，租賃費的多少、
土地補償金的收取，并沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦
事處的監(jiān)管范圍，基本上由村里說了算，
收來的費用成了個別村干部的“唐僧
此前，廣漢市提高村組干部補貼標(biāo)準(zhǔn)、推行村干部養(yǎng)老保險工作也已全面啟動。這些工作的開展，標(biāo)志著廣漢市建立健全村組干部激勵保障機制工作邁上了一個新的臺階。
夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的升華
2007年3月31日，在全市基層組織建設(shè)工作會上，廣漢市制訂了農(nóng)村基層組織建設(shè)3年規(guī)劃，將2007年至2009年3年分別確定為“基層組織建設(shè)基礎(chǔ)年”、“基層組織能力建設(shè)年”和“基層組織建設(shè)成效年”，計劃3年內(nèi)本級財政集中投入5000萬元，以加強基層組織建設(shè)。
2007年6月15日，在廣漢市召開的離任村干部代表座談會上，廣漢市委書記、市人大常委會主任楊波與離任村干部代表面對面交談，并為首批20余名離任村干部代表發(fā)放了《廣漢市離任村干部定期補助領(lǐng)取證》。
“對離任村支書、村主任實行定期補助，對在職村組干部提高補貼標(biāo)準(zhǔn)和建立養(yǎng)老保險制度，目的在于關(guān)心優(yōu)待離任干部，激勵鞭策現(xiàn)任干部。抓好村級組織建設(shè)，就是抓住了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵?！睆V漢市委書記楊波在談到村組干部激勵保障機制時強調(diào)。
推進(jìn)基層黨建的壯舉
2007年，廣漢市委一舉出臺《關(guān)于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的實施意見》及4個配套文件，并采取一系列措施建立健全村組干部激勵保障機制。
提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，推行績效考核，讓在職基層干部有奔頭。大幅度提高村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)，將在職村干部補貼分為固定補貼和績效考核補貼兩部分。固定補貼標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任村干部人均每月500元核定，績效考核補貼部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從市財政核定劃撥的補貼總額（固定補貼+績效考核補貼）中按不低于20%的比例標(biāo)準(zhǔn)提取，并按相同金額進(jìn)行配套，年終根據(jù)工作績效等統(tǒng)籌發(fā)放。組干部補貼由市財政按每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)核定劃撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。村組干部補貼實行?？睢?、專用，固定補貼由市財政按月劃撥到補貼專戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月統(tǒng)一發(fā)放；績效考核補貼由市財政按年一次性核定劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼專戶。村黨支部書記年補貼總額最低不低于7000元，最高的可達(dá)1.2萬元以上。
實行離任補助，放寬準(zhǔn)入界線，讓基層干部離職有想頭。對建國以來擔(dān)任過村黨支部書記、村委會主任（包括大隊黨支部書記、大隊長等職務(wù)）累計滿5周年以上，且男年滿60周歲、女年滿55周歲的村離任干部實行離任補助。補助分3個檔次，任職年限累計滿5年以上9年以下的，按每人每月40元進(jìn)行補助；任職年限累計滿9年以上15年以下的，按每人每月80元進(jìn)行補助；任職年限累計滿15年及以上的，按每人每月100元進(jìn)行補助。2007年，全市共發(fā)放村干部離任補助57萬元。
建立養(yǎng)老保險，采取靈活政策，讓基層干部老了有靠頭。養(yǎng)老保險金除政策規(guī)定應(yīng)由參保對象本人承擔(dān)部分外，其余部分由市鄉(xiāng)兩級財政按3：2的比例分級承擔(dān)。
演繹活力迸發(fā)的華章
2007年，廣漢市用于村干部激勵保障機制建設(shè)經(jīng)費達(dá)到800萬元。通過建立村干部激勵保障機制，全市村干部的積極性普遍提高，責(zé)任心明顯增強。
為全面掌握我鎮(zhèn)各村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部和退位村主職干部在群眾中的滿意度，切實加強村黨支部和村干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮退位村主職干部的作用，增強村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。根據(jù)江組發(fā)[2012]57號文件精神，現(xiàn)就做好2012年度村黨支部、村干部和退位村主職干部民主測評工作有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部和退位村主職干部民主測評工作，是深化我市“五新爭先”活動，加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村政治文明的有效舉措。鎮(zhèn)黨委對此高度重視，堅持將測評工作作為加強村級組織建設(shè)、夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)的一項長效機制來抓，各村黨支部書記要履行好直接責(zé)任人的責(zé)任，及時統(tǒng)一村兩委班子思想，客觀公正地對待此項工作，統(tǒng)籌安排、精心組織，認(rèn)真實施。
二、嚴(yán)格要求，規(guī)范測評操作程序。在開展村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部和退位村主職干部民主測評工作中，要嚴(yán)格按照市委辦[2001]03號文件要求執(zhí)行，尤其是在民主測評的方法步驟方面，必須按照文件規(guī)定的程序操作，防止應(yīng)付思想和厭煩情緒，將測評工作簡單化、形式化。要將農(nóng)村黨員干部在開展“五新爭先”活動、推進(jìn)“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、夯實基層基礎(chǔ)等工作中的表現(xiàn)情況作為民主測評的重點內(nèi)容。在測評會上，村兩委干部要對一年來的工作、學(xué)習(xí)、思想等情況作一述職，接受評議。要積極拓寬民主測評工作的參與面，邀請駐村干部、駐鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等參與本村的測評工作。
