時間：2023-03-15 14:58:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇體育調(diào)研報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
本文作者：譚冬平1陳偉敏2作者單位：廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院
市場人才需求
（1）存量規(guī)模缺口大，區(qū)域失衡。本次調(diào)研，我們走訪了廣東省教育廳、各縣市教育局和基礎(chǔ)學(xué)校。廣東省有21552所中小學(xué)、現(xiàn)有體育教師51605名，兼職教師19029名，僅小學(xué)尚缺編體育教師14866名；全省有1.1萬余所幼兒園，規(guī)范后的幼兒教育需要大量的體育教育專業(yè)畢業(yè)生：存量總體規(guī)模缺口大。但從區(qū)域上看，廣州和珠三角等地區(qū)體育教師相對飽和，粵東、粵西和粵北地區(qū)體育教師缺口巨大。以汕頭朝陽區(qū)為例，汕頭口朝陽區(qū)352所中小學(xué)，只有1021名體育教師，小學(xué)體育教師缺編743名，該區(qū)教育主管部門負(fù)責(zé)人反映已經(jīng)有10年沒有招到小學(xué)體育教師，師生比例達(dá)1∶600以上，班師比達(dá)18∶1。根據(jù)汕頭市的實際情況，原則上小學(xué)按每周16～18節(jié)課配備1名體育教師，按照這個配備比例，目前小學(xué)的師生比、班師比嚴(yán)重失調(diào)。（2）供求不對接。廣東省就小學(xué)教師缺編人數(shù)達(dá)1.4萬多名，幼教體育崗位空缺更多，但這些崗位對體育師資的能力素質(zhì)方面提出了很高的要求。調(diào)研中，各級各類學(xué)校反映，理想的體育老師是既要有地區(qū)體育文化特色，且能兼顧從事學(xué)校文體、藝術(shù)活動、衛(wèi)生監(jiān)護(hù)等多種工作的指導(dǎo)、教學(xué)工作。在擴(kuò)招中蓄積的體育專業(yè)學(xué)生規(guī)模并不在少數(shù)，但在擴(kuò)招中也伴隨著生源質(zhì)量的下滑和培養(yǎng)質(zhì)量的把關(guān)不嚴(yán)，培養(yǎng)出來的學(xué)生綜合能力上相對較差。一方面，需求巨大；但另一方面，需求單位所需的一專多能的，綜合素質(zhì)高的人才又很難招到。（3）就業(yè)面擴(kuò)大而就業(yè)率下降。隨著體育教育專業(yè)的設(shè)置面逐年延伸，體育教育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)面不斷拓展。最近幾屆體育教育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)面涵蓋了各級各類學(xué)校，并向公務(wù)員系統(tǒng)、健身娛樂行業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)村基層輻射，就業(yè)面正在拓寬[2]。但省教育廳的資料也顯示，2008～2011年間，廣東省體育教育專業(yè)畢業(yè)生的初次就業(yè)率由73％降至68％，相差5個百分點，初次就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢。造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：一是受中高考科目設(shè)置的影響，體育學(xué)科得不到應(yīng)有的重視；二是體育教師配備制度性缺失，學(xué)校在配備體育教師時無充分依據(jù)；三是現(xiàn)在一些高校的體育教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量較差，培養(yǎng)的部分學(xué)生達(dá)不到用人單位的要求；四是部分學(xué)生不愿去縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)從事體育教學(xué)工作。
社會要求體育教育畢業(yè)生應(yīng)具備的素質(zhì)
此次調(diào)研中，有90%以上的畢業(yè)生和用人單位體育教師認(rèn)為現(xiàn)代體育教師應(yīng)該“拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)教學(xué)行為”，并且應(yīng)該“拓寬知識面、提高能力，改革教學(xué)手段與方法”，以適應(yīng)新的培養(yǎng)模式，保證體育與健康課程的順利實施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)廣東小學(xué)體育教師知識結(jié)構(gòu)中體育教學(xué)基本理論知識、體育專業(yè)基本知識、運動專項基本理論、專項基本訓(xùn)練知識均屬好——較好的層次；一般社會科學(xué)、自然科學(xué)知識和教育類知識方面卻存在一定的缺陷；外語應(yīng)用以及計算機(jī)應(yīng)用為急需補充和提高的知識（見表1）。而在工作中運用最多的專業(yè)知識排名前五位的依次為：運動專項基本理論、體育類教學(xué)基本知識、運動訓(xùn)練方基本知識、體育競賽方法學(xué)知識、體育健身方法學(xué)知識。近年相關(guān)的教育用人單位在人才考核和教師招聘上主要強調(diào)：（1）對人才綜合能力、專項技能的考核；（2）對人才進(jìn)行理論考核(包括教育理論，計算機(jī)以及有關(guān)新課標(biāo)的知識)；（3）由過去的“說教”改為“說課”[3]。體育教師的專業(yè)素質(zhì)是學(xué)校教師隊伍整體質(zhì)量的重要組成部分，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供保證[4]。調(diào)查中有41%的專家和教師認(rèn)為新課標(biāo)的實施工作量會增加，有59%的認(rèn)為工作難度會增加。我們在對小學(xué)體育教師應(yīng)具備的能力素質(zhì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣東省小學(xué)體育教師綜合能力素質(zhì)表現(xiàn)出三個層次，一是體育實踐課中的示范能力、組織競賽能力、課余訓(xùn)練能力與裁判工作能力較強；二是教學(xué)的組織能力、教法運用能力、理論課教學(xué)能力和體育教學(xué)中的語言表達(dá)能力次之；三是現(xiàn)代教學(xué)改革所需要的能力較弱，比如教學(xué)的分析評價能力、現(xiàn)代教學(xué)手段的運用能力、科研能力以及教學(xué)創(chuàng)新與教學(xué)改革能力較弱（見表2）。
根據(jù)工作安排，10月27日，教工委在市人大常委會副主任xxx帶領(lǐng)下，就我市的體育工作情況進(jìn)行了調(diào)研。在聽取市體育局相關(guān)工作匯報的基礎(chǔ)上，實地查看了市體育中心、市體育館、市中心業(yè)余體校、市第二十x中學(xué)和市第x中學(xué)，認(rèn)真聽取意見，深入開展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：
一、我市體育工作的基本情況
近年來，市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的總體要求，認(rèn)真研究體育發(fā)展規(guī)律，以《xx省體育發(fā)展條例》頒布實施為契機(jī)，加快體育法制化建設(shè)，振奮精神，扎實工作，促進(jìn)了我市群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
（一）群眾體育快速推進(jìn)。我市以“青少年、農(nóng)民、職工、婦女、老年人”五個百萬人群為重點，初步構(gòu)建了具有地方特色的全民健身服務(wù)體系，學(xué)校體育、社會體育、行業(yè)體協(xié)的工作進(jìn)一步開展。堅持開放公共體育設(shè)施，大力開展全民健身運動，據(jù)粗略統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)每年參加體育活動的人口占35%，且呈逐年上升趨勢，每天都有跆拳道、武術(shù)、健美操、健身秧歌、太極拳劍、羽毛球、健身氣功、大鼓等有組織和自發(fā)的鍛煉隊伍?，F(xiàn)各級各類社會體育指導(dǎo)員達(dá)到3601人，遍布城鄉(xiāng)的全民健身活動站點有1156個。群眾體育活動形式不斷豐富，鍛煉人數(shù)不斷增加，每年組織開展全市老年人體育、職工體育、學(xué)校體育和各行各業(yè)群眾健身活動達(dá)200余次，常年堅持參加體育活動的人數(shù)達(dá)百萬人次。
（二）競技體育成績突出。目前我市共開展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網(wǎng)球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術(shù)、摔跤等15個項目的業(yè)余訓(xùn)練，現(xiàn)有運動員450余名、教練員48名。幾年間先后向省以上運動隊輸送77名優(yōu)秀運動員，參加省以上比賽226次，共取得獎牌467枚。加強項目基地建設(shè)，爭取田徑短跨項目為“國家級奧林匹克單項高水平后備人才基地”，射擊、柔道、排球、籃球被命名為“xx省單項體育后備人才訓(xùn)練基地”。經(jīng)過幾年的探索和努力，體教結(jié)合取得了明顯成效，目前有24所學(xué)校被命名為“xx省體育傳統(tǒng)項目學(xué)校”。
省十一運會再創(chuàng)佳績。我市共派出300多名運動員參加了21個項目的比賽，以金牌總數(shù)123枚列全省第五名，綜合排名比上屆提升三個位次，并獲省十一運會“貢獻(xiàn)獎”、“輸送獎”、“體育道德風(fēng)尚獎代表團(tuán)”，取得了運動成績和精神文明雙豐收，超額完成了市委、市政府下達(dá)的“保八爭六”任務(wù)，在全省展示了新鄉(xiāng)體育健兒的風(fēng)采，為新鄉(xiāng)人民爭了光。
3、體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)行體育彩票，十年來全市共累計銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000余萬元，體育彩票為城鄉(xiāng)群眾體育和競技體育的開展提供了有力支持。我市通過各項體育比賽的舉辦和群眾體育活動的開展，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市民體育消費需求意識不斷增強，體育消費市場不斷擴(kuò)大。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初見成效。2006年以來，我市先后爭取和利用國家、省支持資金1500萬元，對全市1000多個有條件的行政村、生態(tài)文明村、新型農(nóng)村社區(qū)扶持建設(shè)公共體育場地及設(shè)施。
今年4月，xx省體育局與市政府簽訂了《xx省體育局、新鄉(xiāng)市人民政府共同推進(jìn)省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,省體育局在政策、資金和人才等方面予以指導(dǎo)、支持和傾斜。為我市配備了路徑工程12套（每套3.5萬元），共計42萬元，分配數(shù)額為全省最多；將新鄉(xiāng)縣列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程全省4個整縣推進(jìn)縣之一，在去年為古固寨鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程的基礎(chǔ)上，為新鄉(xiāng)縣其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程（每個工程國家和省共同配套20萬元，自籌10萬元），共計210萬元，現(xiàn)已開工建設(shè)；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，今年將為30個新型農(nóng)村社區(qū)配置農(nóng)民體育健身工程“一場兩臺”（每套1萬元），現(xiàn)正在建設(shè)中。
二、當(dāng)前我市體育工作存在的主要問題
近幾年來，我市競技體育和群眾體育雖然有了長足協(xié)調(diào)發(fā)展，但對照人民群眾日益增長的體育健身需求和建設(shè)體育強市的目標(biāo)要求，體育工作中還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是體育事業(yè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。從1998年起的十三年間，我市體育事業(yè)專項經(jīng)費一直沒有列入年度預(yù)算，體育事業(yè)基本建設(shè)資金更是為零，導(dǎo)致體育訓(xùn)練場館嚴(yán)重老化、不足，教練員的更新、補充以及培訓(xùn)提高和運動員的補給不能及時進(jìn)行，制約了我市體育訓(xùn)練的開展。各市（縣)區(qū)投入也普遍缺乏。
據(jù)了解，全省各市每年都設(shè)有體育事業(yè)經(jīng)費列入年度預(yù)算，如鄭州600萬元，焦作170萬元，洛陽100萬元，濮陽70萬元，平頂山、南陽50萬元，安陽35萬元，漯河30萬元，鶴壁、開封20萬元。《中華人民共和國體育法》規(guī)定“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入”?！秺W運爭光計劃綱要》，明確提出“繼續(xù)擴(kuò)大國家撥款的主渠道，逐年增加對競技體育的資金投入”?！秞x省體育發(fā)展條例》“第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo),將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,保障體育事業(yè)所需經(jīng)費,并逐步增加對體育事業(yè)的投入?！薄度窠∩項l例》“第二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?！?、“第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入?！睆亩鞔_了政府在體育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，并為制定和完善體育公共財政政策提供了法律依據(jù)。
十年來全市共累計銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000余萬元，體育彩票為城鄉(xiāng)群眾體育和競技體育的開展提供了有力支持。幾年來，我市對體育事業(yè)的投入幾乎全部是使用體彩公益金，國家、省財政、審計等部門在對我市體彩公益金使用的審計中，多次指出體彩金的使用存在有不規(guī)范的問題。按照體育彩票管理條例規(guī)定，體彩金使用有明確用途，不得挪作它用，也不得用于平衡財政一般預(yù)算。以2009年為例，各市提取體彩公益金的情況是鄭州3552萬元，洛陽1144萬元，南陽892萬元，平頂山867萬元，新鄉(xiāng)858萬元，安陽828萬元，信陽808萬元，許昌730萬元等。
1999年，在財政部、國家體育總局核定了用于加強亞運會、奧運會后備力量培訓(xùn)，改善訓(xùn)練場地、設(shè)備、科研、教學(xué)條件的專項經(jīng)費?！度窠∩碛媱澗V要》明確提出“體育部門要逐步增加群眾體育事業(yè)費在預(yù)算中的支出比重”，特別對體育經(jīng)費來源、體育場地設(shè)施等內(nèi)容做出了明確的規(guī)定。財政部、國家體育總局在1999年設(shè)立了體育場館維修專項補助費用。進(jìn)入21世紀(jì)，國家逐步健全體育公共財政體制，進(jìn)一步明確了各級政府對體育財政支出的責(zé)任。
二是公共體育場館設(shè)施不足。近些年來，我市城市框架逐步拉大，市政府不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，但全市體育場館建設(shè)卻一直未能提上議事日程。我市現(xiàn)有的體育場館都建于上世紀(jì)九十年代之前，且因建設(shè)投入不足和設(shè)施老化、功能欠缺等原因，與承辦大型賽事的標(biāo)準(zhǔn)差距越來越大。十五年來，我市新增的體育場館基本為駐市高等院校和重點中學(xué)體育教學(xué)所建，體育系統(tǒng)沒有新增一處公共體育場館，雖然新增了許多城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身器械，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾開展體育健身和分享體育文化成果的需要。
目前，全市共有各級各類體育場地386萬平方米，人均0.64平方米，為全國人均水平1.26平方米的50.8%，其中，新鄉(xiāng)市區(qū)人均公共體育場地面積為0.04平方米。這與全國先進(jìn)城市的人均體育場地比較，差距更大。全市場館整體上總量偏少、規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)較低、功能不全，特別是室內(nèi)場館少，布局不平衡，達(dá)不到承辦高級別水平賽事的條件，只能舉辦市級運動會和承辦省級某些對場館要求條件不高的單項賽事。如建于我市70年代的市體育館，由于場地狹小、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低和設(shè)施老化、消防不符合要求，現(xiàn)已不具備承辦大型賽事的條件。
近年來，我省的鄭州、洛陽、焦作、濟(jì)源、鶴壁、濮陽、漯河、商丘、南陽及山西省長治、運城等周邊城市都投資建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的體育場館設(shè)施，其中的一些城市還積極承辦國際、國內(nèi)賽事和重大活動，不僅完善了城市功能、豐富了群眾體育文化生活，而且很好地提升了城市形象和對外知名度。
隨著競技體育的快速發(fā)展，我市在訓(xùn)練場館、體育后備苗子選拔等方面的問題越來越突出，尤其是訓(xùn)練場館的不足已嚴(yán)重制約了業(yè)余體育訓(xùn)練的有效開展。目前，我市共開展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網(wǎng)球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術(shù)、摔跤等15個項目的業(yè)余訓(xùn)練，只有市中心業(yè)余體校一處業(yè)余訓(xùn)練場館從事乒乓球、籃球、排球、足球等項目的訓(xùn)練，其它項目則采用“體教結(jié)合”方式由一些傳統(tǒng)項目學(xué)校來承擔(dān)，如排球項目安排在市第二十二中學(xué)，射擊、摔跤、柔道項目安排在市第七中學(xué)等。據(jù)了解，我省部分城市業(yè)余訓(xùn)練場館狀況明顯好于我市，比如：洛陽市有重點體校、射擊單項體校、足球單項體校、田徑體校四處，焦作市有籃球?qū)W校、水上運動學(xué)校、武術(shù)館、少兒業(yè)余體校四處，平頂山有水上運動學(xué)校、市中心體校兩處，駐馬店有水上運動學(xué)校、自行車訓(xùn)練基地兩處。
三、幾點建議
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，進(jìn)一步推進(jìn)全民健身活動。市政府要加強對全民體育健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定全民健身規(guī)劃。要繼續(xù)廣泛深入宣傳體育法律法規(guī)，普及全民健身知識，增強全民健身意識，努力營造全民健身的良好氛圍。市體育行政部門要根據(jù)全民體育健身規(guī)劃制定實施方案并組織實施，加強對全民體育健身活動的督促和指導(dǎo)，推廣科學(xué)文明、形式多樣的體育健身活動項目和方法。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村體育健身活動開展。
2、加大體育事業(yè)投入。市政府及相關(guān)部門要高度重視體育工作，保障體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，及時解決體育事業(yè)發(fā)展的困難和問題。一是建議市政府按照《中華人民共和國體育法》第六章第四十一條：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增加對體育事業(yè)的投入?！本?，增加我市體育工作經(jīng)費并列入預(yù)算，以確保工作的順利開展。二是建議市政府適當(dāng)考慮安排上級專項工作經(jīng)費和群眾文化體育活動經(jīng)費，以保證上級專項工作的落實和群眾文化體育活動的正常開展。
一、2011年農(nóng)村體育工作主要成績和經(jīng)驗
2011年我縣農(nóng)村體育工作在場地設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人員培養(yǎng)、農(nóng)村體育活動和機(jī)構(gòu)建設(shè)上得到較快發(fā)展。
農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)：2011年我縣在35個村新建了農(nóng)民健身工程，縣體育局積極向上級體育部門爭取項目資金和設(shè)備，先后發(fā)放籃球架35套，室外乒乓球桌70臺。并爭取了國家配套資金30萬元。
農(nóng)村專業(yè)體育人才培養(yǎng)：2011年組織4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育專干赴參加國家一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。提高了自身體育技能，掌握了社會體育組織方法和體育活動的競賽辦法。使農(nóng)村體育工作的開展有了比較專業(yè)的人才，促進(jìn)了農(nóng)村體育工作有序開展。
農(nóng)村體育活動開展情況：今年年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應(yīng)的活動計劃，受到換屆及其他影響有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動未能如期開展。從開展活動的情況來看，競賽內(nèi)容豐富，組織較嚴(yán)謹(jǐn)，參加人員踴躍，活動圓滿成功。
組織機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)中心體育專干人員備齊，組織領(lǐng)導(dǎo)落實，同時縣體育局加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)中心的管理和考核力度。
取得以上工作成績主要經(jīng)驗有以下幾點：一是縣體育局積極通過多種渠道多級爭取項目。二是強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作的規(guī)范發(fā)展。
二、2012年農(nóng)村體育工作重點
1、新建30—40個村的農(nóng)民健身工程.主要措施：縣體育局通過多方面的項目爭取，落實項目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落實相關(guān)場地，完成健身工程項目器材的安裝。使農(nóng)村的廣大群眾健身有場地，活動有器材，練習(xí)有條件。
2、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動10—12場次。參與農(nóng)民群眾的達(dá)10000人次以上。
為準(zhǔn)備北京奧運會而建設(shè)的“國家賽艇、皮劃艇訓(xùn)練基地”三個單體項目的建設(shè)，以及學(xué)校潛水房等項目的建設(shè)，是*潛校大規(guī)模建設(shè)是關(guān)鍵的階段，經(jīng)過這一階段緊張的施工建設(shè)，包括原來的體育設(shè)施，*潛?，F(xiàn)在已經(jīng)擁有：運動員公寓、綜合訓(xùn)練館、標(biāo)準(zhǔn)田競場、賽艇、皮劃艇船庫碼頭、游泳館等。隨著進(jìn)一步的施工，學(xué)校還將擁有：潛水房、網(wǎng)球場、人工草皮足球場、蹼泳滑水綜合科研樓等。這一系列配套和成規(guī)模的體育設(shè)施為服務(wù)國家蹼泳隊和國家滑水隊打下了雄厚的基礎(chǔ)。按照“堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”的要求，*潛校必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面加強體育場館管理，高質(zhì)量、高效率、低成本地為蹼泳和滑水兩個項目的國家隊提供服務(wù)。
二、*潛校服務(wù)國家隊工作中存在的問題
學(xué)校自上個世紀(jì)七十年代恢復(fù)以來，因為隸屬于國家體育總局水上運動管理中心，按照國家體育總局下達(dá)的工作任務(wù)，主要是在水上運動管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于蹼泳和滑水兩個項目。幾十年來，全校教職員工一直堅守著服務(wù)國家隊的宗旨，都能以服務(wù)國家蹼泳隊、國家滑水隊為己任，以在工作中有突出的表現(xiàn)為榮。這些都得到國家體育總局和國家體育總局水上運動管理中心的認(rèn)可和首肯。自從國家體育總局升格*潛校后，水上運動管理中心不再履行管理*潛校的職能后，水上運動管理中心不會再對*潛校直接下達(dá)國家蹼泳隊、國家滑水隊的集訓(xùn)任務(wù)，*潛校如何發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)國家蹼泳隊和國家滑水隊便成為一個值得研究的課題。
三、提高*潛校服務(wù)國家隊質(zhì)量的途徑與方法
（一）加強科學(xué)發(fā)展觀教育，強化干部職工科學(xué)發(fā)展觀理念。
搭乘學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀理論活動的這股東風(fēng)，深刻學(xué)習(xí)理解和全面、完整、準(zhǔn)確的把握認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，這是堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)*潛校服務(wù)國家隊工作的重要前提和基礎(chǔ)。因此，必須加強對科學(xué)發(fā)展觀全面深入的學(xué)習(xí)，尤其是干部的學(xué)習(xí)，還應(yīng)做好科學(xué)發(fā)展觀的宣傳和普及工作，以利建立科學(xué)為國家隊服務(wù)的工作理念，形成廣泛的工作共識，確定正確工作方法。在對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)中，倡導(dǎo)學(xué)以致用的學(xué)風(fēng)，真正落實于服務(wù)國家隊的實踐、貫徹于服務(wù)國家隊的實踐、指導(dǎo)于服務(wù)國家隊的實踐。
（二）把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，堅持融于整體項目管理的服務(wù)形式。
自上個世紀(jì)七十年*潛校恢復(fù)至今，*潛校之所以能成功地配合水上運動管理中心服務(wù)好國家蹼泳隊和國家滑水隊，其最核心的一點就是在水上運動管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下，做運動項目的直接管理者，將服務(wù)融合于管理國家隊之中。因而，服務(wù)工作既深入到位，又全面高質(zhì)，為蹼泳和滑水兩個國家隊在世界大賽上奪取了數(shù)以百計的金牌作出了積極的貢獻(xiàn)。
隨著體育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校現(xiàn)在行政級別上升、體育設(shè)施也不斷完善。但從前一段時間的服務(wù)蹼泳和滑水國家隊的效果來看，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?？季總€中原因，大體上無非兩點：第一點，*潛校與水上運動管理中心已經(jīng)成為國家體育總局隸屬的平行單位，水上運動管理中心客觀上對*潛校的服務(wù)有了更高的要求。第二點，*潛校在行政級別上升級了，但在服務(wù)國家隊的理念上，沒能更上一層樓。為此，*潛校必須從自身上尋找服務(wù)不到位的根源，不斷完善自身的不足，加強與水上運動管理中心的溝通，而其中最重要的是必須在水上運動管理中心的支持下，堅持融于整體項目管理的科學(xué)可行的服務(wù)形式。與水上運動管理中心一道，通過不懈的努力保持蹼泳項目的世界先進(jìn)水平和滑水項目的亞洲先進(jìn)水平。*潛校升格、訓(xùn)練設(shè)施的完備，不但不應(yīng)該成為*潛校服務(wù)國家蹼泳隊和國家滑水隊的障礙，相反，*潛校應(yīng)該利用好這兩個平臺，為蹼泳和滑水兩個項目的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
（三）堅持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)服務(wù)國家隊的工作。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。提高服務(wù)國家隊的水平和質(zhì)量只能也必須依靠全校教職員工，充分發(fā)揮教職員工的主體性、能動性、創(chuàng)造性。*潛校對蹼泳和滑水兩個國家隊的服務(wù)是全方位的，故涉及到的各個部門也是全方位的。要強化教職員工的服務(wù)意識，首先必須去掉部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部和部分教職員工學(xué)校升格后的自我作大、自我澎漲的思想，加強工作環(huán)境的協(xié)調(diào)、工作機(jī)制的協(xié)調(diào)、工作關(guān)系的協(xié)調(diào)和工作運行的協(xié)調(diào)，以服務(wù)國家隊和以國家隊的訓(xùn)練工作為中心，以低位的心態(tài)來看待服務(wù)國家隊，才能正確理解國家隊員在訓(xùn)練、生活中的需求，才能想國家隊所想，急國家隊之所急，才能盡最大的努力把服務(wù)國家隊的工作做到最好。
（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，用科學(xué)發(fā)展觀實踐服務(wù)國家隊的工作。
1.體育教學(xué)是實施禮儀教育的有效途徑
禮儀，是現(xiàn)代人文明水平的一個重要標(biāo)志，也是新世紀(jì)擴(kuò)大改革開放的精神財富。我國是有著五千年歷史的文明古國，素以“禮儀之邦”享譽世界。在提倡加強社會主義精神文明建設(shè)的今天，繼承與發(fā)揚“禮儀之邦”的道德風(fēng)范，禮儀教育顯得十分重要。而體育教學(xué)，正是強化禮儀教育的有效途徑。
體育教學(xué)與禮儀教育的許多方面是有機(jī)結(jié)合與自然滲透。例如，在體育教學(xué)中，實施的基本動作訓(xùn)練、形體訓(xùn)練、儀態(tài)儀表訓(xùn)練、健美操訓(xùn)練等等，每一個細(xì)節(jié)都有嚴(yán)格要求、嚴(yán)格規(guī)范。它與禮儀教育中的舉止禮儀、品貌禮儀、形體禮儀自然對口吻合。另一方面，在禮儀教育中要求學(xué)生“精神飽滿，舉止文雅，站有站相，坐有坐樣”。即“站如松，坐如鐘，行如風(fēng)”等等,這些又正是體育教學(xué)中的基本要求與啟蒙教育。二者相輔相成、互為條件，乃是“花開并蒂、天作之合”。
體育教學(xué)的形式多樣，內(nèi)容豐富，活動空間廣闊。師生之間、同學(xué)之間的交往比一般文化課多，時而活動在一塊，“手之舞之足之蹈之”，談笑風(fēng)生，親密無間。既有利于溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情；又容易暴露一些問題，有利于及時勸解，及時疏導(dǎo)。就象在競賽活動中，有的為了指責(zé)對方，就粗言臟語，甚至動手傷人；有的內(nèi)部互相埋怨，百般指責(zé)，巧語傷情；有的借口裁判不公，不甘失敗，甚至侮辱老師、裁判等等。這些問題的暴露，正有利于教師抓住時機(jī)，廣泛進(jìn)行思想品德方面的禮儀教育，使他們懂得“言為心聲，語為人鏡”，人際之間要“以禮相待，以禮為榮，以禮為樂”。做到“不失足于人，不失色于人，不失言于人，不傷害于人”，高高舉起“友誼第一，比賽第二”的光輝旗幟。
2.體育教學(xué)對學(xué)生頑強意志的培養(yǎng)具有內(nèi)在的驅(qū)動力
隨著獨生子女的增多，人們常常感嘆現(xiàn)在的孩子遇到挫折的承受能力逐漸降低，面對艱難困苦，容易知難而退。因而培養(yǎng)學(xué)生勇敢、頑強的意志品質(zhì)，這正是體育教學(xué)“以德育人”功能的重要體現(xiàn)。在《體育之研究》中指出“生而強者不必自喜”，“生而弱者不必自悲”。無數(shù)事實證明：勤于鍛煉，則弱者轉(zhuǎn)強；惰于鍛煉，則強者轉(zhuǎn)弱。這是優(yōu)勝劣汰的自然法則。
實踐證明，強化身體練習(xí)，這是體育教學(xué)區(qū)別于其它課程教學(xué)的顯著特點。學(xué)生掌握了某項運動技術(shù)和基本理論之后，就必須進(jìn)行大量的身體練習(xí)。如學(xué)習(xí)游泳，除了在岸上掌握其動作技術(shù)外，更重要的是必須下水練習(xí)，不下水，永遠(yuǎn)也學(xué)不會游泳。游泳這個項目是這樣，其它的運動項目也是這樣。要掌握好一項動動技術(shù)，都要經(jīng)過反復(fù)練習(xí)，才能使動作達(dá)到高度的準(zhǔn)確性，達(dá)到動作自由化的程度，這樣就要付出很大的體能和體力，并且還會在練習(xí)過程中產(chǎn)生許許多多生理感受，如疲勞感、疼痛感、酸脹感，同時還會伴隨著產(chǎn)生許多心理感覺，如:怕苦、怕累、怕痛、怕傷等心理障礙。面對生理感受的痛苦與心理感受的畏懼，作為教師應(yīng)及時采取有效的教育方法，鼓勵學(xué)生用頑強的意志去迎難而進(jìn)，迎難而上，堅信“毛鐵久煉成鋼”，“技能久煉成巧”。如：中長跑教學(xué)，有些意志不堅強的學(xué)生，每當(dāng)跑到生理上出現(xiàn)“極點”的時候，就會馬上停頓下來。偶然一次不足為怪，但如果這些學(xué)生每次都是這樣，那么，他們的中長跑成績決不可能達(dá)到目標(biāo)，他們的意志品質(zhì)就經(jīng)不起實踐的考驗，以后遇到中長跑這個項目就望而生畏，知難而退。作為教師，就要適當(dāng)?shù)睦弥虚L跑這個項目去教育學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生堅強的意志品質(zhì)和敢于克服困難，與困難作斗爭的勇氣。使學(xué)生懂得：只有通過勞累、磨難等令人不快不舒適的外界剌激，才能鍛煉人對自然、社會的挫折能力。因此，體育教學(xué)，不但為學(xué)生掌握運動技術(shù)，鍛煉身體提供了條件，更是為培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的意志品質(zhì)，為適應(yīng)未來艱苦創(chuàng)業(yè)打下堅實的思想基礎(chǔ)。
3.體育教學(xué)對學(xué)生組織紀(jì)律觀念的形成產(chǎn)生潛移默化的影響
學(xué)有目標(biāo)，教有常規(guī)，賽有規(guī)則，練有紀(jì)律，比有風(fēng)格。這些對培養(yǎng)學(xué)生的組織性、紀(jì)律性將產(chǎn)生潛移默化的影響。例如：為了使學(xué)生達(dá)到一定的運動量，使肌體能受到適當(dāng)刺激，根據(jù)不同的運動項目，提出不同的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的組織教法，激勵學(xué)生完成規(guī)定的任務(wù)。如在速度、耐力練習(xí)過程中，就對參跑的距離、次數(shù)、速度、姿態(tài)等提出具體要求，使學(xué)生通過練習(xí)提高運動能力，鍛煉頑強拼搏精神。這種精神，日積月累，就成為一種催人奮進(jìn)的人格力量。又如，體育競賽為了保證比賽的順利進(jìn)行，事先要精心設(shè)計制定好有關(guān)的比賽規(guī)則，耐心進(jìn)行賽前道德教育，以防止運動員違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，并養(yǎng)成運動員自覺遵守規(guī)則，聽從指揮，服從裁決的良好習(xí)慣。在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生長期參加這種規(guī)范的、嚴(yán)格的、有組織的體育活動，就有利于養(yǎng)成良好的組織紀(jì)律性。從而懂得：在學(xué)校要做一名遵守學(xué)校規(guī)章制度的好學(xué)生，出校后，要做一個遵紀(jì)守法的好公民，真正樹立起二十一世紀(jì)青年的美好形象。
4.體育教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生愛國主義精神、競爭意識和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)精神的重要支柱
體育作為一種社會文化和精神文明的表現(xiàn)形式，它在歷史發(fā)展和進(jìn)步中起到了積極的推動作用。體育與愛國主義精神在其本質(zhì)的內(nèi)涵上有著十分密切的聯(lián)系。我國體育健兒在國際比賽中取得的光輝成就，極大地激發(fā)了億萬人民，特別是激發(fā)青少年學(xué)生的愛國熱情，成為一種巨大的精神力量和民族凝集力。這部“強我民族，壯我國威”的“歷史記錄”，正是我們向?qū)W生進(jìn)行愛國主義教育的一部充滿生機(jī)與活力的“教科書”，百講不煩、百學(xué)不厭。
現(xiàn)代社會一個顯著的特點就是工作和生活節(jié)奏加快，變化莫測，競爭激烈，因而培養(yǎng)學(xué)生強烈的競爭意識和頑強的拼搏精神是當(dāng)前學(xué)校教育中一項重要的任務(wù)。體育活動大都是競賽性很強的活動，為了達(dá)到訓(xùn)練的預(yù)訂目的，爭取優(yōu)勝成績，就需要進(jìn)行千百次的單項練習(xí)，磨練意志克服來自主觀或客觀上的各種困難，特別是學(xué)校體育活動的評比、競賽，從內(nèi)容到形式，從方法到要求，都有強烈的群體性、組合性，都抱著有為集體爭取榮譽的目的。因而在集體競賽項目中，參與者容易意識到個人的努力程度與能量的發(fā)揮程度，將直接關(guān)系到集體的榮譽。學(xué)生心理上的這種重壓，就有助于培養(yǎng)學(xué)生互幫互學(xué)、互相保護(hù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神和助人為樂、無私奉獻(xiàn)的高尚品德。
5.體育教學(xué)對培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識有獨特功能
在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，創(chuàng)新意識的培養(yǎng)顯得尤為重要，而體育是培養(yǎng)創(chuàng)新意識的有效手段之一。首先體育運動能調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能，改善和提高神經(jīng)系統(tǒng)的工作能力，使人頭腦清醒，思維敏捷，從而為創(chuàng)造力的培養(yǎng)提供了生理準(zhǔn)備；其次，體育運動可以調(diào)節(jié)人的心理，使人精神煥發(fā)，充滿活力，為創(chuàng)新思維的發(fā)展提供心理準(zhǔn)備；第三，各種體育運動技術(shù)的學(xué)習(xí)過程本身就是一個繼承與創(chuàng)新的過程。
在體育教學(xué)過程中，要求學(xué)生不斷的追求新的目標(biāo)，思考新的動作，把握新的技能技巧，以有效地提高自己的學(xué)習(xí)成績與健康的心理品質(zhì)。各種體育比賽的競爭性也決定了體育運動必須“推陳出新”，不斷地進(jìn)行技術(shù)變更和戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。體育運動的瞬時性和復(fù)雜性，往往能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，做出在平常情況下無法設(shè)想的高難度動作。
我校以務(wù)實的態(tài)度狠抓體育工作管理，建立健全各項規(guī)章制度，致力打造教師隊伍，扎扎實實開展適合本校特色的各類體育活動，使學(xué)校體育工作有一定的發(fā)展。
我們提出了“提高要求、強化學(xué)習(xí)、注重研培”的體育教師隊伍打造途徑，力求探索一條體育教師專業(yè)素質(zhì)和諧發(fā)展之路，有效地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。
1、提高要求
我們要求老師們首先自己要尊重自己，熱愛自己的本職工作，不要怨天尤人，自暴自棄，以積極的心態(tài)正視客觀環(huán)境中的不利因素，用自己的行動來證明自己的價值。我們還向老師們提出了具體要求。一是體育教師的專業(yè)技能高要求，體育教師的專業(yè)技能——是一名高素質(zhì)體育教師的真本事。俗話說，打鐵還需自身硬。要想讓學(xué)生們掌握跑、跳、球類等運動技能，老師當(dāng)然首先要能準(zhǔn)確地演示。如果連體育教師自己都不會，還怎么指望我們的學(xué)生掌握、進(jìn)而借此鍛煉自己并不強壯的身體？另外，對于正在長身體、長知識的學(xué)生，教師的行為規(guī)范是他們最好的榜樣。要求我們的老師做真正的專業(yè)化的體育老師，應(yīng)具有本專業(yè)獨有的職業(yè)水準(zhǔn)，做有底蘊、有底氣、自信的老師，應(yīng)該展示出體育教師應(yīng)有的精氣神。
2.強化學(xué)習(xí)
當(dāng)今，與整個基礎(chǔ)教育課程改革一樣，學(xué)校體育在素質(zhì)教育和“健康第一”思想指導(dǎo)下，從而引起學(xué)校體育整體改革的發(fā)展趨勢，其來勢之猛，進(jìn)展之快，超過以往任何一次的改革。它不再是在傳統(tǒng)體育教學(xué)框架內(nèi)的教學(xué)內(nèi)容、組織教法的局部改革，而是從教學(xué)理念，到教材內(nèi)容、方法，直至評價體系的整體改革。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們引導(dǎo)體育教師要主動參與學(xué)校體育整體改革，加強學(xué)習(xí)，邊學(xué)習(xí)邊實踐，不斷以新的知識充實自己，尤其要學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育論，教學(xué)論和課程論，結(jié)合自己的教學(xué)實踐，領(lǐng)會“課標(biāo)”和“課改”的新理念，新的教材體系，新的教學(xué)模式，新的教與學(xué)的方式、方法，新的評價理論。
3、注重研培
（1）組織體育教師認(rèn)真開展教育教學(xué)和教科研活動，每周安排半天固定時間，進(jìn)行聽課、研討、交流，促使教師不斷提高自身素質(zhì)。
（2）通過學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)校型團(tuán)隊活動的推進(jìn)，在體育教師中形成伙伴合作式教研氛圍，促使體育教師們在日常教學(xué)中，善于合作、勇于探究、開拓創(chuàng)新，從而提高體育教師的整體思想水平、組織能力和實踐能力。
（3）組織觀課活動，為體育教師提供學(xué)習(xí)交流的平臺，通過校內(nèi)外的教學(xué)交流提高教師看課、評課的能力，從而改變教師“重看輕評”的習(xí)慣。
幾年來，學(xué)校大力推進(jìn)素質(zhì)教育工程和教育現(xiàn)代化工程，采用集資、借資等方式，先后建起了微機(jī)室、語音室、實驗室、圖書室、多功能廳、自然生態(tài)館、多媒體室等現(xiàn)代化教育設(shè)施?！白ニ嚱?，促發(fā)展”是學(xué)校素質(zhì)教育中的特色活動，體育舞蹈、小提琴、書法、鼓號、美術(shù)、播音等藝術(shù)活動培養(yǎng)了大批特長學(xué)生，96年我校還在全市率先開設(shè)了形體課。藝術(shù)教育結(jié)出了累累碩果，學(xué)生獲得全國少兒國標(biāo)舞第一名，鼓號表演、書法美術(shù)作品、大合唱等分獲市一等獎。
為掌握義務(wù)教育階段學(xué)校體育教學(xué)的實際情況，和學(xué)校體育課堂安全防護(hù)措施現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，和解決問題，特開展此次調(diào)研活動。
一、調(diào)研目的
通過調(diào)研探索出一條符合義務(wù)教育階段學(xué)校實際情況的體育教學(xué)改革新途徑，讓學(xué)生綜合素質(zhì)得到全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長，使中小學(xué)體育教學(xué)課堂安全防護(hù)再上新臺階。
二、調(diào)研方法
本次調(diào)研一是采用對學(xué)生及教師的問卷調(diào)查法，了解體育教學(xué)情況；二是觀察法，即通過聽課、檢查教案、看設(shè)施建設(shè)、學(xué)校體育活動場地情況，并和體育教師交流，充分了解學(xué)校體育課堂安全防護(hù)措施現(xiàn)狀及關(guān)注情況。
三、調(diào)研范圍
本次調(diào)研，擬對義務(wù)教育階段學(xué)校的部分初中和小學(xué)生進(jìn)行調(diào)研。
四、調(diào)研情況
本次調(diào)研共發(fā)放學(xué)生問卷120份，回收有效問卷115份，回收率95.8%，教師問卷30份，回收有效問卷28份，回收率93.3%；從調(diào)查問卷和觀察交流中可以看出學(xué)校體育教學(xué)的開展和學(xué)校體育課堂安全防護(hù)措施現(xiàn)狀中反映出來的問題。
從學(xué)生調(diào)查的數(shù)據(jù)看到，78.3%的學(xué)生認(rèn)為每周體育課節(jié)數(shù)達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)要求，有21.7%學(xué)生反映出仍有個別體育課存在被擠占現(xiàn)象。體育教學(xué)活動教學(xué)內(nèi)容基本符合《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求，將近七成學(xué)生上過籃球、排球、足球、田徑課，乒乓球等課程。學(xué)生對體育活動的興趣比較濃厚，但存在對課外體育活動的組織監(jiān)管力度不大，不能充分調(diào)動所有學(xué)生的積極性，以達(dá)到活動課預(yù)期的目的。小學(xué)體育活動場地不足，硬件設(shè)施不完全達(dá)標(biāo)；體育教學(xué)課堂隨意性大，存在一些安全隱患。
五、現(xiàn)狀成因
1.片面追求升學(xué)率，只重視統(tǒng)考科目，忽視了體育教學(xué)。中考加試體育以后，體育課得到重視，但平時還是不夠重視，只是到了初三，加強鍛煉，突擊練習(xí)獲得高分，考完之后就束之高閣，甚至取消了體育課。
2.小學(xué)體育師資力量薄弱。由于師資力量薄弱，沒有專職體育教師，幾乎均為兼職；教學(xué)中也只能給學(xué)生教教操，跑跑步，或者自由活動，久而久之，體育課成了玩耍課，到了期末，簡單的考一兩項，劃個分?jǐn)?shù)，體育課就結(jié)束了。
3.體育場地及硬件設(shè)施不到位。屬于政府投資力度不夠，學(xué)校也沒有自身創(chuàng)收能力，體育教學(xué)成果很難展現(xiàn)出讓人矚目的成績，僅有的一部分教學(xué)經(jīng)費也都會分配到以語、數(shù)、英等主要教學(xué)科目上，因此小學(xué)體育工作開展比較艱難。
4.安全問題擴(kuò)大化。在學(xué)校常規(guī)管理中安全問題重于泰山，體育課安全問題也不能忽視，學(xué)生稍有運動損傷或出現(xiàn)不安全因素，家長就會把責(zé)任全部推向?qū)W校，推向體育教師，因此，有些運動項目如單杠、雙杠、足球、遠(yuǎn)足等項目在學(xué)校不敢開展，造成體育課因噎廢食的現(xiàn)象。
六、措施對策
1.提高認(rèn)識，更新觀念。充分認(rèn)體育教學(xué)是學(xué)校教育的重要組成部分，明確學(xué)校教育的根本是讓學(xué)生健康成長的同時綜合素質(zhì)得到全面發(fā)展。要意識到體育教學(xué)關(guān)乎全民素質(zhì)的提高，民族振興和國家興亡。同時面臨中考體育改革，體育教學(xué)要按照《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容實施教學(xué)，必須引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
2.舉辦短期或稍長時間的體育教師培訓(xùn)班。安排年輕而且有體育基礎(chǔ)知識的教師參加，聘請省市體育專家前來授課，盡快打造一支具有專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的體育教師隊伍，彌補小學(xué)體育教師缺編問題；同時，對學(xué)校體育教師，提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會或?qū)λ麄冞M(jìn)行短期培訓(xùn)，鼓勵自主研修，提高自己專業(yè)技能，從而成為一支業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的中學(xué)體育教師隊伍。
3.要求各校每學(xué)期對體育教學(xué)投資達(dá)到一定比例。每學(xué)期定時購置、更換數(shù)量達(dá)標(biāo)的體育器材，給每學(xué)期一次運動會，每年兩季運動會，籃球賽、體操比賽、棋類比賽等活動分配足夠的經(jīng)費；按照《學(xué)校體育衛(wèi)生工作條例》提高體育教師待遇，應(yīng)當(dāng)妥善解決體育教師的服裝費。
4.安全問題人人有責(zé)。體育教師抓好課堂組織管理，把安全意保護(hù)識滲透到生活和每一個教學(xué)環(huán)節(jié)中，盡量避免課堂上的運動損傷和不安全因素；上級主管部門對學(xué)校評估不能安全問題一票否決，應(yīng)查明造成不安全因素的多種原因；學(xué)校組織教師、家長做好學(xué)生安全教育工作，建議家長購買簡單學(xué)生意外傷害險；體育運動過程中運動損傷，意外傷害時有發(fā)生，不能把責(zé)任全部推向?qū)W校或體育教師，給體育教師一個大膽工作的寬松條件。
上一輪體制中轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在沒有能夠起到很好的“鼓勵先進(jìn)、帶動后進(jìn)”的作用，過分強調(diào)了“均貧富”的原則。按照轉(zhuǎn)移支付測算下來，人均財力落后的鎮(zhèn)街每年從區(qū)本級轉(zhuǎn)移的財力超過了稅收增長最快的鎮(zhèn)街，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)街爭當(dāng)先進(jìn)的積極性。新的一輪轉(zhuǎn)移支付改革的基本思路是探索區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制的多元化改革，將“屬地征收、分稅分成”的機(jī)制，與內(nèi)容更為廣泛、形式更為科學(xué)、運行更為合理、調(diào)控更為有力的轉(zhuǎn)移支付制度緊密結(jié)合，使各鎮(zhèn)街人均收入水平、支出標(biāo)準(zhǔn)能維持大體相近的格局，進(jìn)一步實現(xiàn)均衡全區(qū)公共服務(wù)水平的目標(biāo)。具體的轉(zhuǎn)移支付辦法還要借助于統(tǒng)一與規(guī)范的財政支出標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步的研究。
（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）
改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對各鎮(zhèn)街實行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財稅分成辦法，與市財政對區(qū)財政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。
之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個方面的考慮：
（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問題。如果不同的鎮(zhèn)街實行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財力帶來了較大的不穩(wěn)定性，同時可能給區(qū)本級帶來財力流失。實行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級財力不受影響，有利于適當(dāng)解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財力均衡問題。
（2）統(tǒng)一比例的結(jié)果，可以使一些稅收基數(shù)比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降、財力增長相對緩慢、城市與社會負(fù)擔(dān)又相對較重的老城區(qū)街道，能適當(dāng)降低其轄區(qū)內(nèi)稅收區(qū)級分成比例；同時使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、財政收入增長強勁的鎮(zhèn)街，區(qū)級分成比例相應(yīng)提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財力方面，可以說具有一箭雙雕的作用。
（3）市財政對各區(qū)與其他兄弟區(qū)的財政在實行稅收的分成時，一般也采用統(tǒng)一比例法，改革有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。
本方案調(diào)整共享稅分成辦法的核心內(nèi)容是：
（1）全區(qū)各鎮(zhèn)街實行統(tǒng)一的分成比例。初步擬將區(qū)、各鎮(zhèn)街稅收進(jìn)行“八二”分成，即區(qū)本級占80%，各鎮(zhèn)街占20%。區(qū)本級的分成比例低于20*年的實際比例85%，大型項目或新招商項目的分成情況可另行考慮。
（2）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)的確定。分別確定區(qū)對鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付情況，具體計算過程如下表
（三）按公共財政方向設(shè)計和推進(jìn)改革的方案（方案三）
按照公共財政方向設(shè)計財政體制的實質(zhì)和核心，就是合理界定財政支出結(jié)構(gòu)，而其前提又是合理劃分政府間的職責(zé)權(quán)限。我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照政府與市場合理分工的要求，并遵循中央賦予事權(quán)的規(guī)定，地方政府的職責(zé)權(quán)限主要包括三個方面：一是保證政權(quán)運轉(zhuǎn)，二是管理與調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；三是提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。與此相適應(yīng)，政府財政則應(yīng)以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源的配置，政府公共支出預(yù)算的范圍也必須以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。按照這一要求，結(jié)合市區(qū)的具體情況及政府職責(zé)分工的要求，我區(qū)公共財政框架下的財政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國家行政管理等；（2）公共服務(wù)，即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、社區(qū)服務(wù)、社會保障等；（3）公共工程即生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；（4）公共設(shè)施，即交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市排污、道路、橋梁等公共設(shè)施。為此，我們首先將預(yù)算內(nèi)財政支出分為四大類，并根據(jù)其與公共財政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎(chǔ)上，計算出各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出水平，并以標(biāo)準(zhǔn)支出水平與其財力水平相對比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：
1、財政支出的分類。
（1）一類支出包括行政性支出（行政管理費、綜合治理支出）、社會事業(yè)支出（衛(wèi)生事業(yè)費、社區(qū)經(jīng)費）與社會保障支出（撫恤和社會福利救濟(jì)費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、社會保障補助支出）。其中行政性支出是政權(quán)建設(shè)、社會運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然前提，特別是增加政法經(jīng)費投入、強化社會治安管理是各鎮(zhèn)街政府要重點保證的對象；各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費支出大部分為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支出；社區(qū)經(jīng)費是基層運轉(zhuǎn)的重要保證；加大社會保障力度是公共財政建設(shè)的基本要求。一類支出為必保支出，在考慮20*年的實際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎(chǔ)上，按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（2）二類支出包括市容環(huán)境管理費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、政策性補貼支出。其中市容環(huán)境管理費是公共服務(wù)支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財政加大投入的項目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出具有“少數(shù)產(chǎn)業(yè)”的特征，需作相應(yīng)保護(hù)，故加大對農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補貼支出是政策性較強的支出項目。因此，在均量與因素法調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，亦按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）三類支出主要是一些部門的事業(yè)費與衛(wèi)生經(jīng)費，其中有的是有補償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財力情況予以安排的支出。在計算平均值并考慮20*年實際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，按90%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
（4）四類支出包括企業(yè)補助支出等。根據(jù)建立公共財政框架的要求，此類支出屬財政逐步退出的范圍，故按20*年實際發(fā)生數(shù)，以50%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。
2、以標(biāo)準(zhǔn)支出決定稅收分成比例。
按照公共財政的要求設(shè)計改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫劃解等方面所取得的成果，努力形成獎先罰后、共同增長的機(jī)制。二是在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府應(yīng)履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財政支出新的分類方法已經(jīng)明確，不同支出類別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以20*年為基期年，相應(yīng)計算各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)財政支出水平，以此再計算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎(chǔ)上倒推各鎮(zhèn)街的新財政體制下稅收的分稅比例。即以事權(quán)的劃分決定財權(quán)的劃分。依此思路，*區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財政體制改革的具體計算過程是：
（1）計算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第一，均量推斷支出。計算公式為：
某區(qū)均量推斷支出=全區(qū)人均一類支出×該鎮(zhèn)街測算人數(shù)
第二，回歸支出
建立回歸模型的主要目的是將各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出建立在財政收入與財政供養(yǎng)人口兩個因素之上。具體則是以一般預(yù)算支出為因變量，以預(yù)算內(nèi)財政收入和財政供養(yǎng)人口（測算人數(shù)）為自變量，建立二元線性回歸模型。
建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮(zhèn)街的5組數(shù)據(jù)，即：將每一年某鎮(zhèn)街的財政支出都與該年該鎮(zhèn)街的財政收入、財政供養(yǎng)人口（測算數(shù)）相結(jié)合建立一組數(shù)據(jù)，通過回歸分析，建立財政支出相對于財政收入與財政供養(yǎng)人口（測算人口）的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)測算，回歸模型為：一般預(yù)算支出=0.01×預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入+8.8519×財政供養(yǎng)人口+65.12（相關(guān)系數(shù)為0.7909）
第三，匯總計算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計算公式為：一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
在一類支出的測算中，為盡可能剔除不可比因素，測算人數(shù)采用年度平均和雙口徑加權(quán)的計算辦法，計算公式為：測算人數(shù)=50%×（2006年和20*年的平均財政在編人數(shù)）+50%×（20*年和20*年的平均財政供養(yǎng)人數(shù)）
另外，由于一類支出是重點確保與調(diào)整對象，且考慮到將來體制調(diào)整的需要，在計算標(biāo)準(zhǔn)支出的過程中，我們也曾對其中的行政、社會事業(yè)與社保支出等標(biāo)準(zhǔn)支出的計算作進(jìn)一步的細(xì)化處理，具體做法是：
按照行政性支出、社會事業(yè)支出與社保支出各自占一類支出的比重，將一類支出均量推斷數(shù)分解為行政性支出均量推斷數(shù)、科教支出均量堆斷數(shù)與社保支出均量推斷數(shù)，將一類支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計算行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類支出標(biāo)準(zhǔn)支出。三個細(xì)項支出標(biāo)準(zhǔn)支出計算公式為：
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出
一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出=一類（行政、社會事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)×細(xì)項支出各自的確保系數(shù)
（2）計算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出
第一，按綜合因素法測算20*年各鎮(zhèn)街市容管理費標(biāo)準(zhǔn)支出。
計算公式為：市容管理費標(biāo)準(zhǔn)支出=按城市功能系數(shù)分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。
其中：
按城市功能系數(shù)分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×城市功能方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重=該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)÷十個區(qū)城市功能系數(shù)之和）
按土地面積分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×土地面積方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街土地面積相對比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對比重=該鎮(zhèn)街土地面積÷十個鎮(zhèn)街土地面積之和）
按人口數(shù)量分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×人口數(shù)量方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街折算人口相對比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對比重=該鎮(zhèn)街折算人口÷十個鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口=戶籍人口+常住人口×50%）
公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來設(shè)定，即人口密度超過2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為0.5。
第二，按20*年實際發(fā)生數(shù)計算其他各項二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
第三，匯總計算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
計算公式為：二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=按綜合因素法測算的城市容管理費標(biāo)準(zhǔn)支出+按20*年實際發(fā)生數(shù)計算的其他各項二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
（3）計算三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。計算公式為：
三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=[三類支出實際支出+（均量推斷支出-三類支出實際支出）×50%]×90%
（4）計算四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。
四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=20*年實際支出×50%
（6）計算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額。計算公式為：
某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額=該鎮(zhèn)街一至四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出之和
（7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計算公式為：
某鎮(zhèn)街稅收分成比例=某鎮(zhèn)街財力缺口÷該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收
其中：某鎮(zhèn)街財力缺口=某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額—該鎮(zhèn)街上級補助收入—該鎮(zhèn)街專享稅—該鎮(zhèn)街非稅收入—該鎮(zhèn)街應(yīng)納入預(yù)算進(jìn)行綜合管理的預(yù)算外收入
四、*區(qū)鎮(zhèn)街財政體制改革各方案之間的比較與分析
上述三個方案在調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街兩級的積極性、增強區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面，互有差別，各有特點。
（一）調(diào)動兩級政府的積極性方面
由于三個方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無論采用哪一方案均能調(diào)動兩級政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：
方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。
方案二表面上是無差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實際上它給各鎮(zhèn)街所帶來的影響完全不同，其中實際觀音山鎮(zhèn)財力分成占比稅收比例為32.7個百分點，統(tǒng)一按照20%的比例測算，實際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測算，轉(zhuǎn)移支付基數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無疑將受到明顯的打擊。
方案三調(diào)動積極性的方式體現(xiàn)在三個方面：一是保留了原體制的優(yōu)點與合理之處，有利于建立水漲船高和獎先罰后的激勵機(jī)制，充分調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街積極性，進(jìn)一步改善環(huán)境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標(biāo)準(zhǔn)支出來確定收入分成比例，使各鎮(zhèn)街所受影響的方向相同。三是財力集中遵循了“保存量、調(diào)增量”的方式。
（二）宏觀調(diào)控方面
1、關(guān)于集中財力。
集中財力包括存量集中與增量集中兩個方面：
方案一對財力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當(dāng)增加了對薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補助。
方案二就存量集中而言，主要是通過調(diào)整上解來減輕區(qū)本級的支出負(fù)擔(dān)；就增量而言，該方案對將來的增量沒有集中，而且鑒于*區(qū)的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，區(qū)本級分成比例高的鎮(zhèn)街未來幾年增幅較為有限；區(qū)本級分成比例低的鎮(zhèn)街未來幾年增長潛力較大，因此，若實行方案一，區(qū)本級在全區(qū)增量分成中的比重實際上將進(jìn)一步提高，不符合財力適當(dāng)下移的體制制定原則。
方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財力對基層有一定的傾斜。
2、關(guān)于稅源遷移
在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對各鎮(zhèn)街財力的影響客觀存在，為適當(dāng)兼顧區(qū)及稅源遷出鎮(zhèn)街的利益，需對此采取相應(yīng)的辦法。
方案一主要依靠所集中的財力，通過進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度來予以解決。
方案二由于實行統(tǒng)一的比例，故能從根本上解決遷移對區(qū)本級財力影響的問題，同時，區(qū)本級也能依靠所集中的財力來加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)解決稅源遷出鎮(zhèn)街的困難。
方案三除了繼續(xù)實行區(qū)對鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付制度以外，還就稅源遷移問題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結(jié)算開始，對于20*年以來500萬元以上納稅大戶的遷移，遷入鎮(zhèn)街所實現(xiàn)的屬地稅收按照三年過渡的辦法來進(jìn)行調(diào)節(jié)，即：第一年原遷出鎮(zhèn)街與遷入鎮(zhèn)街各按50%的比例進(jìn)行分稅分成；第二年則按遷出鎮(zhèn)街25%，遷入鎮(zhèn)街75%進(jìn)行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮(zhèn)街進(jìn)行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對遷出鎮(zhèn)街的影響。
3、關(guān)于均衡公共服務(wù)水平。
方案一主要通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)一定程度的均衡。
方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國民經(jīng)濟(jì)與社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來新的不均衡。
方案三則完全按照公共財政的方向和原則來測算各鎮(zhèn)街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進(jìn)行改革后，我區(qū)各級政府基本運行經(jīng)費得到切實保障，按公共財政體制框架要求，各級政府能提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，公共服務(wù)類支出均等化程度有所提高。如，改革后各鎮(zhèn)街一類支出（指為確保政府運作、維護(hù)法律秩序、提供社會保障及基本公共服務(wù)而必需的行政性支出、社會事業(yè)支出和社會保障支出，其均等化程度是衡量公共服務(wù)水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮(zhèn)街比最低的鎮(zhèn)街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財力均衡的力度，在按照公共財政的要求重新調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街稅收分配格局之一，又對原有的轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)一步予以完善，建立了新的特定性轉(zhuǎn)移支付，即對經(jīng)調(diào)整計算后標(biāo)準(zhǔn)支出水平仍明顯低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出水平的鎮(zhèn)街實行專項補助，計算公式為：某鎮(zhèn)街所應(yīng)獲得的專項補助數(shù)額=某鎮(zhèn)街人均標(biāo)準(zhǔn)支出低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出的數(shù)額×某鎮(zhèn)街測算人數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中：（1）人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平實行動態(tài)測算；（2）某鎮(zhèn)街測算人數(shù)=（某鎮(zhèn)街上兩年平均在編人數(shù)+某鎮(zhèn)街上兩年平均財政供養(yǎng)人數(shù)）×50%；（3）調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)區(qū)本級財力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務(wù)水平的問題。
（三）改革的難易程度方面
方案一屬于微調(diào)，除個別鎮(zhèn)街有調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的要求以外，改革的阻力較小。
方案二對于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強烈的反對。
方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測算與設(shè)計強調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計算了各鎮(zhèn)街財力基數(shù)，對原來發(fā)展較快、財力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點“鞭打快?！?，改革也會遇到一些阻力。
（四）與原體制銜接方面
方案一是在原體制運行期滿后的新舊體制的完全對接。
方案二與原體制相比變化十分明顯。
方案三從全新的角度來調(diào)整體制，同時又對原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。
（五）方便征收與操作方面
在方便征收方面，三個方案均實行稅收屬地征收、金庫集中劃解、全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。
在財政體制管理的操作方面：
方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過渡。
方案二對各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠(yuǎn)，各鎮(zhèn)街與區(qū)財政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長期預(yù)算的安排需相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實際情況，改革的方向與辦法相同，同時盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進(jìn)一步簡化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強的可操作性。
（六）改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面
在改革的科學(xué)性與先進(jìn)性方面，方案三的相對優(yōu)勢十分明顯。
1、按公共財政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制模式是我區(qū)的必然選擇。
一是方案一與方案二無法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財政預(yù)算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財政收入格局實行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進(jìn)行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務(wù)水平與可支配財力相脫節(jié)的情況，難以找到財權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行?、分稅比例相差懸殊、社會?fù)擔(dān)有輕有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認(rèn)同調(diào)整體制的共同標(biāo)準(zhǔn)與方法。
二是從我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的趨勢來看，目前個別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成長期——高速增長期——平穩(wěn)增長期”的態(tài)勢（與此相適應(yīng)，稅收收入由超經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長），從而導(dǎo)致轄區(qū)稅源與事權(quán)負(fù)擔(dān)之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢。為此只有按照公共財政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財政體制適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求。
2、方案三的先進(jìn)性與科學(xué)性主要體現(xiàn)在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問題。
在收入體系的基本框架已建立的基礎(chǔ)上，推進(jìn)收入體制一個非常重要的前提就是要解決公共支出體系的劃分問題，為此，需要首先解決的問題是合理地定位市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能和財政支出的范圍。方案三在結(jié)合公共財政研究的成果和借鑒其他兄弟縣市的公共支出范圍方面的經(jīng)驗，對整個支出體系進(jìn)行了較為科學(xué)的分類，并按照與政府的核心活動范圍人密切程度分別給予不同的保障，這一做法既符合公共財政的基本方向，又兼顧了我區(qū)現(xiàn)階段的具體實際，具有可操作性。
文章摘要：本文是筆者針對農(nóng)村中學(xué)整體性德育構(gòu)建體系的經(jīng)驗總結(jié)。在采用分層整群抽樣法、問卷調(diào)查、走訪、座談等形式下，對農(nóng)村家校德育體系構(gòu)建、家庭德育教育的現(xiàn)狀作了細(xì)致的分析后，做出的中期性報告。
關(guān)鍵詞：德育德育體系德育網(wǎng)絡(luò)德育頑癥特殊群體留守兒童家庭教育過程評價
一、分析德育現(xiàn)狀，拓展德育課題
學(xué)校在規(guī)劃重點課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問卷》、《學(xué)生問卷》和《家長問卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級173人，原二年級149人，原三年級165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過統(tǒng)計對比分析。這項調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實際情況，對進(jìn)一步加強和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時的著眼點和著手點。為此，我們對這項調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。
調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性
德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說，通過教育要促使受教育者成長為具有何種道德品質(zhì)的人。變動不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來變?nèi)?，就很容易滋生浮躁的情緒和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。
調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價值取向
重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國熱”、“電腦熱”，人們的意識中或多或少都有些看重知識，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會需要、就業(yè)壓力、高收入的回報，以及家長的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競爭的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實到學(xué)生道德行為的改變上來。
調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會與學(xué)校德育步調(diào)不一
學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂場所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長長期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無不使學(xué)生的成長脫離了家長的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦?、善、美的東西，而學(xué)生在家庭、社會卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會時，便會感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍睢⒌赖虑椴亠@得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。
調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識沒達(dá)成，德育體系沒構(gòu)成。
教師比較重視對學(xué)生進(jìn)行道德知識的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨立個體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個環(huán)節(jié)、部門在對德育的認(rèn)識上沒有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。
實驗研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹立學(xué)校在社會上的良好形象，已成為擺在面前的一個迫切需要解決的問題。學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹立德育的核心地位，堅持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點，逐步完善教師德育隊伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時代要求的學(xué)校德育體系，實施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
二、建設(shè)教師隊伍，形成育人環(huán)境
教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊伍建設(shè)基本思路和策略。
1．抓學(xué)習(xí)研討?！罢w構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實驗，要求從校長到教師的整個教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價值、對象、活動及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過積極的研究性實踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點、教有特色、學(xué)有特長”的辦學(xué)理念。
2004年剛進(jìn)入實驗，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開題報告和《公民道德建設(shè)實施綱要》全部內(nèi)容復(fù)印，裝訂成簡易小冊，發(fā)給實驗教師人手一份。在經(jīng)過了一個階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實效、進(jìn)一步營造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個實驗過程中，學(xué)校還組織了多次專題學(xué)習(xí)研討活動。
2．抓實踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過自身的實踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實驗課題開題以來的推廣實驗中，十分注重抓教師的實踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過班級的班團(tuán)活動來具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開展各種形式的專題研討活動來強化教師的實踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開展一項專題研討，人人上德育研究課、個個班級召開主題班會，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實踐活動，為教師的成長提供了堅實和寬闊的舞臺。
3．抓反思重建。“學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時期校園文明建設(shè)的特點和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點和成長規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實驗指導(dǎo)小組及時發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實踐研究中的“亮點”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開展個人特色項目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實驗過程出現(xiàn)的問題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實驗教師向?qū)W校課題組申報了14個子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。
三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)。
在德育管理過程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹立形象——升華精神——培育人才”的育人過程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長為組長，對全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長——政教——班委會——學(xué)生一條線；④校長——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長——家長委員會——社會人事——學(xué)生一條線；⑩校長——法制副校長——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個德育網(wǎng)絡(luò)對全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺育人的良好氛圍和風(fēng)氣。
四、充實課題內(nèi)容，探索德育舉措
1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高
（1）結(jié)合我校實情，制定我校“校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動月”實施方案
通過一段時間的實施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒有真正落到實處。為此，我校又開展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。
（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動方案》
針對校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動正在實施當(dāng)中，我們相信，通過我們師生的共同努力，經(jīng)過上述方案的實施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個新臺階。
（3）利用習(xí)會，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材。《公民道德建設(shè)實施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會經(jīng)緯》《禮儀教育》等。
（4）加強班會課的研究，突出班會課的針對性和實效性。
五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體。
1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。
由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個專題進(jìn)行了研究。
我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個別班達(dá)到30人,占53.6%。
通過我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：
①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過程中受社會原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長在培養(yǎng)孩子過程中表現(xiàn)出了溺愛型、專制型、放任型、期望過高型等。
②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。
2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。
1、通過師生共同評定，確定突出生。通過調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。
2、針對突出生的個性，做個別研究，對癥下藥。分析中學(xué)生的問題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對癥下藥?，F(xiàn)在的社會是開放的社會，家庭、學(xué)校、社會中的各種因素都會影響他們的身體心靈和思想。其實，中學(xué)生的許多問題，往往可在家長身上或其他方面找到原因。俗語說的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會陷入與事無補的窘境。問題的原因找準(zhǔn)了，解決起來就能做到有針對性。這里必須強調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒有人人適用、一用就靈的絕招。因為，每一個學(xué)生，每一位家長的情況（身體、心理、個性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點因人而異的變動才能奏效。
3）聯(lián)系家長，家校聯(lián)合，共同加強對學(xué)生的管理。
1）家長聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個性及成長過程，分析其心理特征及行為特點，以便對癥下藥。
2）對特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長簽名，說假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。
3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對存在的問題，制定具體的目標(biāo)及措施，對上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長見面，家長簽名，以便家長了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。
4）教給家長科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對于家長來說，不要求每個人都成為教育專家，但需要家長們能了解孩子成長發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問題及良好的學(xué)習(xí)方法等。
六、改革德育教育方式，初探德育過程評價。
1、摒棄枯燥乏味的說理教育，我校組織了一系列的較為實用的德育教材，《公民道德建設(shè)實施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會時間，專心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫心得體會，通過這些活動，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評。
2、改變傳統(tǒng)的德育評價為期末一次性評價為月評，實行過程性評價。以便學(xué)生對自己的日常行為做好自查，及時調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評價表》。
3、改變傳統(tǒng)的表揚模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表揚這種教育方式的積極作用。
4、通過安全、禮儀等教育和活動，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：
為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識》；結(jié)合校本課程的開發(fā)，編寫了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開發(fā)中，征集采蓮船唱詞時將安全文明作為重點內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。
七、延伸德育課題，促進(jìn)教育發(fā)展。
