時(shí)間：2023-03-15 14:59:17
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；就業(yè)；外部環(huán)境
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大波動(dòng)的情況下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國(guó)農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)到6．6億多，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來(lái)的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
1農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析
目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)處于十分困難的時(shí)期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實(shí)際困難，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)，在思想上高度重視，在行動(dòng)上改變作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：
1．1政策環(huán)境因素
(1)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的必要保證，也是激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富、充分就業(yè)的一個(gè)決定性因素。近幾年來(lái)，國(guó)家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開(kāi)發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過(guò)稅收政策調(diào)整、鼓勵(lì)部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對(duì)于正在領(lǐng)取保險(xiǎn)退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動(dòng)人口。
(2)積極的財(cái)政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)行國(guó)債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。
(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的阻礙主要來(lái)自各大、中城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺(tái)了限定外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對(duì)本地勞動(dòng)力采取保護(hù)“壁壘”。如長(zhǎng)沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費(fèi)名目，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。
1．2農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系環(huán)境
我國(guó)經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國(guó)100家勞動(dòng)力市場(chǎng)基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點(diǎn)任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強(qiáng)，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在編制完成的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》提出，我國(guó)將通過(guò)改革戶籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常有序的流動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時(shí)日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門(mén)之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動(dòng)，由臨時(shí)性向穩(wěn)定性、由單個(gè)性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)放問(wèn)題，目前一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，入世后更是如此。二是平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比較，農(nóng)村勞動(dòng)力失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動(dòng)者之間的雙向選擇受到破壞，勞動(dòng)力價(jià)格的低廉也破壞了等價(jià)交換原則。三是定位問(wèn)題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府應(yīng)該積極運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力正常就業(yè)。
1．3中小企業(yè)環(huán)境
大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)而成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大；二是中小企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點(diǎn)；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的情況來(lái)看，75以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動(dòng)密集、資本就業(yè)彈性大等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計(jì)在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬(wàn)勞動(dòng)力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動(dòng)密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動(dòng)力。根據(jù)過(guò)去的情況預(yù)測(cè)，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬(wàn)勞動(dòng)力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。
但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和很大的成績(jī)，但是也要看到其自身的特點(diǎn)也就是它發(fā)展壯大中的缺點(diǎn)。點(diǎn)多面廣、四處分散，沒(méi)有形成規(guī)模，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢(shì)。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬(wàn)、360萬(wàn)、420萬(wàn)、476萬(wàn)、520萬(wàn)、552萬(wàn)和570萬(wàn)。近幾年來(lái)，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，1997年來(lái)企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬(wàn)人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬(wàn)人，1998年新增下崗職工2350萬(wàn)人，分流5O萬(wàn)機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬(wàn)勞動(dòng)力，1998年城市勞動(dòng)力供給總量達(dá)2907萬(wàn)人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動(dòng)力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒(méi)有多大了，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。
l。4國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境
我國(guó)已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，由于國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)，給我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
我國(guó)在2005年將完成入世的各項(xiàng)承諾，這將有利于對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。按照外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為20一40測(cè)算，每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)多增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。從而增加近萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到0．15左右，即GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量增長(zhǎng)0．15個(gè)百分點(diǎn)。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬(wàn)一300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。入世也會(huì)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
但是也要看到，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在著大量的失業(yè)人員。國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價(jià)格越來(lái)越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價(jià)普遍壓得很低，對(duì)外工程項(xiàng)目只能達(dá)到保本水平，吸納勞動(dòng)力能力減弱；三是普通勞動(dòng)需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國(guó)大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難輸出到國(guó)外。另外，從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)各類市場(chǎng)的流動(dòng)基本上是自由的，但對(duì)勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)，各國(guó)都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國(guó)利益因此，把我國(guó)豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)只能作為一種補(bǔ)充方式。
2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要對(duì)策
2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境
農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是外出還是在本地就業(yè)，無(wú)論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口收費(fèi)制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動(dòng)力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過(guò)制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，注重培育農(nóng)村新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。
2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從空間地域上一般表現(xiàn)為省內(nèi)、省外和國(guó)外。在改革開(kāi)放初期，農(nóng)村勞動(dòng)力一般向東南沿海和大中城市轉(zhuǎn)移。由于東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)提升很快，用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求明顯提高，致使其他地區(qū)素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力向該地區(qū)轉(zhuǎn)移就比較困難。同時(shí)，近些年來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，大中城市國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入更深層次，國(guó)有企業(yè)自身狀況的不理想，導(dǎo)致下崗、失業(yè)人員增多。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)的空間，要從四個(gè)方面下功夫：一是服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，在勞動(dòng)力輸出人口密集地設(shè)立勞動(dòng)力服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，在外地設(shè)立勞動(dòng)辦事處，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開(kāi)展勞動(dòng)力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業(yè)和勞動(dòng)力管理部門(mén)之間建立良好的協(xié)作關(guān)系。每年定期輸送各類勞動(dòng)力，形成若干個(gè)勞務(wù)基地。三是培訓(xùn)層次化。隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，有針對(duì)性地對(duì)各類勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。以適合不同層次的就業(yè)需要。既要有勞務(wù)輸出的崗位培訓(xùn)，也要有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，還要有出國(guó)人員培訓(xùn)等。四是組織多元化。目前，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性的，由當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門(mén)有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關(guān)系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉(zhuǎn)移空間有限。這樣就需要各級(jí)政府和社會(huì)各界力量的聯(lián)合，形成合力。為此，要建立勞務(wù)中介、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成由政府、學(xué)校、個(gè)人等多元化組織結(jié)構(gòu)，保障在“有業(yè)可就”的前提下，擴(kuò)大輸出規(guī)模，推進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。
近來(lái)，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國(guó)家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；而征用只是使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國(guó)家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑?wèn)題，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。
2.農(nóng)村土地征收過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題
2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對(duì)抗日益激烈
在土地征收過(guò)程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級(jí)成為社會(huì)矛盾，甚至對(duì)抗。
2.2征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)
2.2.1補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法并沒(méi)有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。
2.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理
《憲法》作為我國(guó)的根本大法，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒(méi)有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。
2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展
從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國(guó)幾千年來(lái)一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國(guó)對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。
2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低
雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過(guò)程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過(guò)是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國(guó)家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過(guò)程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)，征地過(guò)程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問(wèn)題。
3.作為村干部如何做好土地征收工作
3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策
《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國(guó)家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國(guó)家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線
土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽(tīng)取群眾反映的困難和問(wèn)題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國(guó)家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線。
1.1高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵
時(shí)展到了今天，農(nóng)民早已不是過(guò)去普通意義上的“農(nóng)民”了。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)也在進(jìn)行不斷地調(diào)整和深化，而近一兩年來(lái)，一個(gè)新興出現(xiàn)的名詞更是得到了大家的廣泛關(guān)注：高級(jí)職業(yè)農(nóng)民。所謂高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，不同于以往我們對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)：沒(méi)文化、世代種地耕作等。他們是一群年輕人，并且普遍學(xué)歷都在大學(xué)本科以上，他們所從事的高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，就是把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶進(jìn)農(nóng)村，他們?cè)谵r(nóng)村工作生活，但是卻不同于以往。陜西省是我國(guó)最早出現(xiàn)高級(jí)職業(yè)農(nóng)民這一類型的省份，2014年，陜西認(rèn)定首批84名高級(jí)職業(yè)農(nóng)民。2015年，陜西省給第二批182人頒發(fā)了“新型高級(jí)職業(yè)農(nóng)民”認(rèn)證資格證書(shū)，這是陜西省對(duì)“農(nóng)民”這個(gè)職業(yè)的最高“職稱”。
1.2高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)的原因
1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)整隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和實(shí)踐操作的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，人民生活改善，人們看到了農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景。因此越來(lái)越多有知識(shí)的青年愿意投身農(nóng)村工作，將自己所掌握的技術(shù)在農(nóng)村的實(shí)踐中發(fā)揮出來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也愿意學(xué)習(xí)新技術(shù)，創(chuàng)造更多的價(jià)值。讓知識(shí)閃耀農(nóng)村，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
1.2.2國(guó)家政策的支持讓高級(jí)職業(yè)農(nóng)民這一工作真正運(yùn)行起來(lái)，離不開(kāi)國(guó)家政策給與的支持和幫助，據(jù)了解，在農(nóng)村高級(jí)職業(yè)農(nóng)民所帶領(lǐng)的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，可以享受如土地流轉(zhuǎn)、融資貸款手續(xù)、項(xiàng)目扶持等的政策傾斜。換言之，這是政府給這些“高級(jí)職業(yè)農(nóng)民”錦上添花。從這些幫扶政策可以看出來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于高級(jí)職業(yè)農(nóng)民持有積極的態(tài)度，并為他們制定出了一系列方便工作的政策，這些政策的出臺(tái)，使我國(guó)的高級(jí)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村工作后不再面對(duì)無(wú)從下手的局面，給他們提供了很大的方便，也鼓勵(lì)了越來(lái)越多人加入到高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的行列中，投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。
1.2.3人們觀念的轉(zhuǎn)變?cè)谖覈?guó)傳統(tǒng)的觀念中，大學(xué)生是天之驕子，大學(xué)畢業(yè)后一定要進(jìn)入北上廣等一線大城市從事工作，可隨著當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)壓力越來(lái)越大，大學(xué)生的就業(yè)觀念也發(fā)生了一定的改變，他們不再局限于進(jìn)入大城市、大企業(yè)工作，而是更看重把自己學(xué)到的本領(lǐng)技術(shù)真正的運(yùn)用到工作中去，以便更好的服務(wù)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這一系列的就業(yè)觀念和對(duì)自己人生價(jià)值的看法的轉(zhuǎn)變，讓這些年輕的有文化的人愿意進(jìn)入農(nóng)村，愿意從事高級(jí)職業(yè)農(nóng)民這一工作，從根本上來(lái)說(shuō)，這是觀念的變化所帶來(lái)的結(jié)果。
1.3高級(jí)職業(yè)農(nóng)民對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
1.3.1促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，產(chǎn)生的首要影響就是在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)有資料顯示，在未來(lái)伴隨著我國(guó)高級(jí)職業(yè)農(nóng)民逐漸走向規(guī)范化、成熟化，農(nóng)村的現(xiàn)代化耕作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將慢慢成形。而在較早開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民工作的陜西省，一批來(lái)自高校的大學(xué)生們正將現(xiàn)代化的低溫養(yǎng)殖技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村中的雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，更是創(chuàng)下了過(guò)去十余年都沒(méi)有過(guò)的高產(chǎn)量。這一簡(jiǎn)單的事例說(shuō)明，高級(jí)職業(yè)農(nóng)民走進(jìn)農(nóng)村，將會(huì)給農(nóng)村的發(fā)展注入很大的活力，會(huì)在一定程度上改變?cè)械穆浜蟮慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)形式，通過(guò)高科技、現(xiàn)代化的手段技術(shù)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將逐漸形成現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)模式，克服過(guò)去落后的弊端，整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)較大的發(fā)展。
1.3.2縮小城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期以來(lái)影響我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的重要因素之一就是我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在很大的差距和問(wèn)題，城市的現(xiàn)代化水平逐漸提高，但農(nóng)村的落后局面始終無(wú)法得到改善。現(xiàn)代化的高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，他們本就是城市化的年輕人，在進(jìn)入農(nóng)村工作后，不僅能夠?qū)⒆约赫莆盏募夹g(shù)帶進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以將更加先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營(yíng)技術(shù)帶入，使農(nóng)村走出愚昧的思想觀念，與城市逐漸接軌，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
2.農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變
2.1農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀原因
在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)，“三農(nóng)”的概念已經(jīng)發(fā)生很大的變化，農(nóng)業(yè)比重很低，有些只占5%以下，作為信用社服務(wù)對(duì)象的農(nóng)民，雖然身份沒(méi)有變化，但大都已不再?gòu)氖乱詡鹘y(tǒng)種養(yǎng)耕作為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)，對(duì)支農(nóng)服務(wù)的要求較少，信用社實(shí)際也已經(jīng)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)這些地區(qū)的信用社，可以實(shí)行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。對(duì)于農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，實(shí)際上他們的本質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生變化，仍然同屬于我國(guó)的總體銀行系統(tǒng)管理，但是由于傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂（歷史遺留問(wèn)題），管理也比較混亂，所以要實(shí)現(xiàn)股份制改造，使信用社步上正規(guī)化銀行的運(yùn)作。長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收支分配等方面都存在嚴(yán)重的弊端，責(zé)任不明晰，具體規(guī)章不詳細(xì)，都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在近幾年，我國(guó)大力推行農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，將其徹底規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.2如何更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變
2.2.1有的放矢，統(tǒng)籌兼顧成立農(nóng)村商業(yè)銀行，資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)必須達(dá)到監(jiān)管要求。目前，大多數(shù)縣級(jí)聯(lián)社距離這些指標(biāo)要求都還有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推進(jìn)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，同時(shí)又要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)業(yè)務(wù)指標(biāo)齊頭并進(jìn)，避免顧此失彼。
2.2.2轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力轉(zhuǎn)變過(guò)程要結(jié)合縣級(jí)聯(lián)社實(shí)際，抓好組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)外建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心，公司業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)、專業(yè)化服務(wù)相分離的市場(chǎng)營(yíng)銷體系；對(duì)內(nèi)建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心，審貸分離的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系和精簡(jiǎn)高效的支持保障體系，全面提升縣級(jí)聯(lián)社的市場(chǎng)營(yíng)銷能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)不斷提升員工工作積極性，增強(qiáng)上下整體活力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，推進(jìn)改革成功提供有力保障。
2.3農(nóng)村信用社的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
2.3.1體制更為健全我國(guó)農(nóng)村原有的集體所有制下的農(nóng)村信用社已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，改制為農(nóng)村商業(yè)銀行可以使我國(guó)農(nóng)村的金融體制更加健全完善，可以通過(guò)現(xiàn)代化的企業(yè)管理將農(nóng)村存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行合理的解決疏通，并且?guī)?dòng)我國(guó)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理。
2.3.2資金實(shí)力更為雄厚自我國(guó)原有的農(nóng)村信用社的體制下，資金主要依靠國(guó)家支持和農(nóng)民自負(fù)，相比而言資金較少，在農(nóng)村發(fā)展中無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的資金投入，而改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行則可以通過(guò)使用融資貸款等手段，積累更多資金，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額。為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
2.3.3公司治理架構(gòu)得到完善我國(guó)的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行后，將實(shí)行股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立，更符合現(xiàn)代金融企業(yè)的組織架構(gòu)。這樣現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題通過(guò)完善合理的途徑得到解決，避免的不必要的權(quán)責(zé)糾紛和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)這也是我國(guó)農(nóng)村與現(xiàn)代化城市接軌的重要表現(xiàn)，把現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)用到農(nóng)村的具體實(shí)踐中，兩者相融合起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
3.結(jié)論
關(guān)鍵詞：教育政策；農(nóng)村家庭；教育消費(fèi)；影響
教育政策是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)的重要手段，反映了政府在一定社會(huì)發(fā)展階段對(duì)教育發(fā)展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現(xiàn)了政府對(duì)教育改革和發(fā)展的意志與愿望。從1985年開(kāi)始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺(tái)88.8件教育政策，這些政策的出臺(tái)促進(jìn)了教育的快速發(fā)展，同時(shí)也改變了家庭教育消費(fèi)，特別對(duì)收入增長(zhǎng)緩慢的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，教育政策變化影響著他們的家庭生活消費(fèi)。
一、教育政策的變化發(fā)展
（一）不同類型劃分的教育政策變化分析
1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀指導(dǎo)性的政策，主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容，該政策的變化主要強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義辦學(xué)方向和弘揚(yáng)社會(huì)主義精神風(fēng)貌。二是教育經(jīng)費(fèi)的政策，主要包括撥款、學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國(guó)教育財(cái)政體制主要是單一的國(guó)家供給制，無(wú)論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，由私人分擔(dān)的比重都不大。1985年后，基礎(chǔ)教育實(shí)施財(cái)政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，特別是非義務(wù)教育收費(fèi)制度改革提高了教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使家庭分擔(dān)教育成本的比例不斷上升，其變化對(duì)家庭教育消費(fèi)影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權(quán)、后勤社會(huì)化等問(wèn)題，該政策的變化強(qiáng)調(diào)了教育決策的自、不同層次辦學(xué)主體的資格以及高校后勤管理社會(huì)化的問(wèn)題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強(qiáng)調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學(xué)生外出活動(dòng)安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。
2、教育教學(xué)政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策：一是教學(xué)的各種具體政策，包括課程、教材、教學(xué)計(jì)劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、聘任等問(wèn)題；三是關(guān)于學(xué)生的政策，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、品德等問(wèn)題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)評(píng)估等方面；五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策，包括學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對(duì)教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動(dòng)規(guī)范化管理，其變化對(duì)農(nóng)村教育消費(fèi)的影響很小。
（二）不同層次劃分的教育政策變化分析
1、基礎(chǔ)教育教育政策變化。基礎(chǔ)教育是提高整個(gè)人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個(gè)民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國(guó)家不斷地集中精力普及九年義務(wù)教育，政府及教育主管部門(mén)不斷制定和出臺(tái)政策指導(dǎo)來(lái)支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責(zé)任的變化：基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況，2006年起開(kāi)始實(shí)行了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策。
2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專門(mén)人才的教育，它是一種非義務(wù)教育，且其常具有十分突出的專業(yè)性。中國(guó)的高等教育由過(guò)去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費(fèi)由國(guó)家主要供給逐步向個(gè)人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴(kuò)展，特別是1999年后的擴(kuò)招，高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升，為了適應(yīng)時(shí)代對(duì)高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求，出臺(tái)了一系列教育政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進(jìn)了教育的產(chǎn)業(yè)化
和市場(chǎng)化。
二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費(fèi)的影響
（一）農(nóng)村教育消費(fèi)變化狀況
本文以中部地區(qū)的江西省1995～2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來(lái)說(shuō)明農(nóng)村家庭教育消費(fèi)的變化狀況。
1、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)支出成為家庭消費(fèi)的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費(fèi)支出的比重一直維持10%以上，最高達(dá)16.23%。對(duì)于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育消費(fèi)支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位，這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價(jià)的。
2、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，學(xué)費(fèi)支出成為教育消費(fèi)的主要部分。農(nóng)村教育消費(fèi)比較單一，消費(fèi)支出主要為學(xué)費(fèi)支出，學(xué)費(fèi)支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴(kuò)招和還沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的那幾年，學(xué)費(fèi)支出基本上占教育支出的80%以上，最高達(dá)84.94%。這一點(diǎn)說(shuō)明農(nóng)村除了繳納學(xué)費(fèi)以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。
3、國(guó)家義務(wù)教育免費(fèi)政策使農(nóng)民受益。2006年開(kāi)始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實(shí)施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育消費(fèi)占收入和占消費(fèi)支出的比例從2006年開(kāi)始有所下降，到2007年均下降近2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）教育政策變化對(duì)農(nóng)村教育消費(fèi)的影響
教育政策對(duì)農(nóng)村消費(fèi)影響最大的政策就是教育經(jīng)費(fèi)的政策，其變化特點(diǎn)若拿“90后”的話來(lái)說(shuō)就是“以前讀小學(xué)要錢(qián)，讀大學(xué)不要錢(qián)，輪到我們現(xiàn)在是讀小學(xué)不要錢(qián)，讀大學(xué)出大錢(qián)”，這說(shuō)明了基礎(chǔ)義務(wù)教育與非義務(wù)教育在收費(fèi)方面的差異。由于目前實(shí)行九年制義務(wù)教育，免除了學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，初中生每學(xué)年的收費(fèi)僅400元至800元，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)也不算不大。隨著中考和高考升學(xué)率的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中或中職學(xué)習(xí)，非義務(wù)教育的高中（高職）及高等教育的教育消費(fèi)支出大增。以江西省調(diào)查為例，高中生每學(xué)年的收費(fèi)為2000~3800元，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的高中制學(xué)校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農(nóng)村學(xué)生多數(shù)都是住校，因此住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等費(fèi)用的支出對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)偏高。
另外，高等教育消費(fèi)年年遞增，已成為一些農(nóng)村家庭的最大負(fù)擔(dān)。從1995年至今，大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約15倍。40%的農(nóng)村家庭認(rèn)為教育消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)重，50%認(rèn)為較重，只有10%認(rèn)為輕。這道出了教育體制的改革使我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢(shì)，這使得高校向受教育者收取較高的學(xué)費(fèi)，這對(duì)大部分農(nóng)村家庭的教育消費(fèi)形成了一定的壓力。
（三）教育消費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村家庭生活水平的影響
教育政策使農(nóng)村的文化水平大幅上升，科技文化給農(nóng)民增收帶來(lái)了收益，農(nóng)村生活水平日益得到改善，農(nóng)村教育消費(fèi)支出增加。但在農(nóng)村出現(xiàn)的教育消費(fèi)型貧困與當(dāng)前教育收費(fèi)居高不下密切相關(guān)，使得農(nóng)民不堪重負(fù)。從表1數(shù)據(jù)可知2007年江西省人均可用于儲(chǔ)蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費(fèi)支出），而1位大中專生1年的學(xué)費(fèi)最低在4000元以上，也就是說(shuō)，農(nóng)民家庭中4人才能送1個(gè)大中專生上學(xué)。而因“家庭收入低-沒(méi)錢(qián)投資教育-子女就業(yè)機(jī)會(huì)少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個(gè)貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費(fèi)型貧困”帶給許多農(nóng)民擔(dān)憂的前景。
三、提升農(nóng)村教育消費(fèi)的對(duì)策
（一）增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，提升教育消費(fèi)能力
雖然全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策，使農(nóng)村文化水平得以提高，但農(nóng)民的教育消費(fèi)質(zhì)量和水平依然不容樂(lè)觀，現(xiàn)行的高教收費(fèi)政策對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)壓力依然巨大。因此，積極關(guān)注地方特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，出臺(tái)具體的支農(nóng)措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，拓寬農(nóng)民增收的渠道，才能從根本上提高農(nóng)村居民教育消費(fèi)的承受能力。
（二）提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報(bào)率，增強(qiáng)農(nóng)民教育消費(fèi)的信心
對(duì)于農(nóng)村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會(huì)抑制農(nóng)村教育消費(fèi)的增加。各級(jí)主管部門(mén)、高等學(xué)校和用人單位要積極推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)工作，組織指導(dǎo)和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面、雙向選擇活動(dòng)，搭建各種雙選平臺(tái)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對(duì)農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補(bǔ)助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)的投資回報(bào)，提高農(nóng)民教育消費(fèi)的積極性。
（三）加強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)農(nóng)村教育國(guó)家助學(xué)貸款的支持力度，積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作
金融部門(mén)要在教育消費(fèi)方面有所作為，積極配合政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)助學(xué)貸款政策，及時(shí)了解掌握貧困學(xué)生助學(xué)貸款的實(shí)際需求，加強(qiáng)助學(xué)貸款品種和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索將保險(xiǎn)引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑，對(duì)符合條件要求助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供貸款支持。
（四）設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金支持農(nóng)村學(xué)生，減輕農(nóng)村家庭教育消費(fèi)負(fù)擔(dān)
政府可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度，投放更多的資金用于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)各種途徑設(shè)立更多的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，這樣既可以鼓勵(lì)農(nóng)村貧困的品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，有可以為農(nóng)村家庭教育消費(fèi)減輕負(fù)擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
1、謝維和.中國(guó)教育改革發(fā)展的政策走向分析——20世紀(jì)80年代中期以來(lái)中國(guó)教育政策數(shù)量變化研究[J].清華大學(xué)教育研究,2006(3).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;政策性金融;發(fā)展
1農(nóng)村政策性金融概述
農(nóng)村政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)
域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動(dòng)和金融形式。農(nóng)村政策性金融的服務(wù)對(duì)象不僅包括農(nóng)(種植業(yè))、林、牧、副、漁業(yè)，還包括農(nóng)村的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)主體主要是農(nóng)戶(農(nóng)民)、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等等。農(nóng)村政策性金融一般有三種形式：一是由政府組織成立的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款或發(fā)展資金；二是由政府部門(mén)確定使用方向，商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)必須為農(nóng)業(yè)提供的政策性貸款；三是商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的信貸分配政策受政府干預(yù)，不能自主地根據(jù)其資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行信貸分配。
農(nóng)村政策性金融的基本特征有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)方向的政策性。二是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的非盈利性。三是經(jīng)營(yíng)范圍的界定性。四是資金運(yùn)用的優(yōu)惠性。農(nóng)村政策性金融還為業(yè)務(wù)對(duì)象提供優(yōu)惠條件的擔(dān)保，以改善借款人的融資條件和地位，鼓勵(lì)其它金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款。
2我國(guó)農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀分析
目前在我國(guó)承擔(dān)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社。盡管我國(guó)農(nóng)村政策性金融取得了重大進(jìn)展，但我們必須看到當(dāng)前的農(nóng)村政策性金融體系非常不完善，政策金融缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，這與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是不相符的。具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）農(nóng)村政策性金融規(guī)模小、業(yè)務(wù)萎縮，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分有限。近年來(lái)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)總體上講規(guī)模比較小，政策性金融所發(fā)揮的作用不明顯，業(yè)務(wù)面比較窄，支持效果不佳。目前廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、人畜引水工程、環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目急需政策性資金支持。而對(duì)于這些項(xiàng)目，大部分政策性金融服務(wù)都未涉及到，部分已涉及的項(xiàng)目政策性貸款也在逐年減少。
（2）立法滯后，政策性金融無(wú)獨(dú)立的法律依據(jù)。國(guó)外政策性金融機(jī)構(gòu)都有獨(dú)立的法律依據(jù)，它們?cè)谡С值漠a(chǎn)業(yè)方向和范圍內(nèi)獨(dú)立決策和經(jīng)營(yíng)，是自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立法人。而我國(guó)恰恰相反，1994年農(nóng)發(fā)行成立后，關(guān)于政策性銀行的立法卻一直沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)政策性銀行經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒(méi)有明確規(guī)定。這帶來(lái)明顯的負(fù)面效應(yīng)：一是使政策性銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；二是監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管無(wú)法可依；三是制約政策性銀行職能發(fā)揮和自身發(fā)展。
（3）現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦政策性金融業(yè)務(wù)遇到較大困難。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身生存與發(fā)展陷入困境難以承擔(dān)起農(nóng)村政策性金融的重任。二是農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)性金融和政策性金融職能錯(cuò)位，不能有效履行農(nóng)村政策性金融的職能。三是農(nóng)村信用社因開(kāi)辦小額農(nóng)貸造成部分經(jīng)營(yíng)虧損，承擔(dān)農(nóng)村政策性金融職能陷入“兩難”境地。一方面是要深化農(nóng)村信用社改革，成為真正的市場(chǎng)主體；另一方面要按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向完善服務(wù)功能，進(jìn)一步加大支農(nóng)信貸役入。
（4）農(nóng)村政策性金融與財(cái)政性資金功能分割，沒(méi)有形成整體合力。近年來(lái)中央明確了“多予、少取、放活”政策，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年增大，但未與政策性金融資金配套使用，作用發(fā)揮十分有限。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金通過(guò)多個(gè)途徑多個(gè)部門(mén)分散劃撥難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是財(cái)政直補(bǔ)資金未能與農(nóng)村信用社開(kāi)辦的農(nóng)戶小額信用貸款相結(jié)合，支農(nóng)作用分散。
3我國(guó)農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路
（1）推進(jìn)農(nóng)村政策性金融立法進(jìn)程。目前，在農(nóng)村政策性金融方面應(yīng)盡快出臺(tái)《社區(qū)再投資法》，規(guī)定任何金融機(jī)構(gòu)只要吸收縣及縣以下農(nóng)村存款，就應(yīng)有一定比例必須用在其吸存業(yè)務(wù)所在社區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款上，如果不用，就退出存款市場(chǎng)；出臺(tái)《農(nóng)村政策性金融條例》，包括政策性金融機(jī)構(gòu)條例和章程，明確農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)定位、服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)原則、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管職責(zé)；頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，將一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、易受災(zāi)害的品種、項(xiàng)目和行業(yè)確定為政策性險(xiǎn)種、由政府對(duì)其提供保費(fèi)補(bǔ)貼免稅支持。
（2）重構(gòu)農(nóng)村政策性金融體系。從現(xiàn)階段農(nóng)村市場(chǎng)需求來(lái)看，單憑農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的規(guī)模和實(shí)力，是無(wú)法滿足的，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村政策性金融進(jìn)行重構(gòu)。重構(gòu)農(nóng)村政策性金融有兩種思路：一是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的規(guī)模和業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為農(nóng)村市場(chǎng)舉足輕重的政策性金融機(jī)構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主、其他政策性金融機(jī)構(gòu)為輔的政策性金融體系；二是細(xì)化農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)范圍，按照不同業(yè)務(wù)范圍設(shè)立多種政策性金融機(jī)構(gòu)，如設(shè)立區(qū)域扶貧銀行、住房?jī)?chǔ)蓄貸款銀行、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目銀行、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等專項(xiàng)政策性金融機(jī)構(gòu)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多家政策性金融機(jī)構(gòu)并存，共同構(gòu)成較為完善的政策性金融體系，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)范圍和深度。
（3）政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間相對(duì)分工、適度競(jìng)爭(zhēng)。需要明確的是，政策性金融機(jī)構(gòu)是充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、以宏觀經(jīng)濟(jì)管理為主要目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，必須以從事政策性金融業(yè)務(wù)為主。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該準(zhǔn)確定位，準(zhǔn)確界定政策性金融業(yè)務(wù)范圍，充分實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融分離。政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間要做好協(xié)調(diào)配合，在相對(duì)分工的基礎(chǔ)上允許適度競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村政策性金融的發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)模式，避免政策性金融與商業(yè)性金融混淆，更不能利用政策性金融的幌子來(lái)參加商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)。在業(yè)務(wù)分配上，政策性金融必須立足于政策性業(yè)務(wù)和范圍，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特定目的，運(yùn)用政府指令、財(cái)政直接補(bǔ)貼等方式，開(kāi)展業(yè)務(wù)；在業(yè)務(wù)運(yùn)作上，主要通過(guò)業(yè)務(wù)招投標(biāo)方式保證政策性業(yè)務(wù)的公開(kāi)公平和公正，力求政策性業(yè)務(wù)的透明，形成政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)之間、各政策性金融機(jī)構(gòu)自身之間相對(duì)分工和適度競(jìng)爭(zhēng)的局面，提高農(nóng)村金融體系的運(yùn)作效率。
（4）在農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不斷創(chuàng)新。借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，拓展農(nóng)村政策性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款再擔(dān)?；蜣r(nóng)業(yè)擔(dān)保信用保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)，通過(guò)引用國(guó)家信用對(duì)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施再擔(dān)?；蛘邠?dān)保信用保險(xiǎn)，以此提升農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用，有效分擔(dān)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，從而達(dá)到以少量政策性資金拉動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，政策性資金在更寬的范圍，以更大的倍數(shù)達(dá)到支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金撥付、結(jié)算以及由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的外國(guó)政府和國(guó)際組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。
參考文獻(xiàn)
［1］李揚(yáng)．中國(guó)金融理論前沿［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001．
1新農(nóng)村政策自身存
在問(wèn)題“制度實(shí)施的不完全還來(lái)自于制度本身的不完善”。政策是否適當(dāng)，是否合理，嚴(yán)重制約著政策的執(zhí)行效力。部分政策大而空，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，想當(dāng)然地制定，致使政策無(wú)法落實(shí)，制約著農(nóng)村的發(fā)展。如2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由于政策本身存在問(wèn)題，未能完全達(dá)到預(yù)期的目的和效果。
2政策執(zhí)行主體的原因
一是基層執(zhí)行組織的“經(jīng)濟(jì)人”本身阻礙政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執(zhí)行。二是從政策執(zhí)行體制上看，政府在政策的制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督上占據(jù)主導(dǎo)地位，政府權(quán)力至上，監(jiān)督和建議力量不足，這難免造成政策執(zhí)行不科學(xué)的現(xiàn)象。
3政策執(zhí)行客體的負(fù)面影響
農(nóng)民的“自利”思想，阻礙了對(duì)新農(nóng)村政策執(zhí)行的監(jiān)督。每個(gè)農(nóng)民需要自己擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任所需的成本，而由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民便把責(zé)任寄托在別人身上，自己獨(dú)享成果，最后容易形成“人人都有監(jiān)督責(zé)任，卻沒(méi)人監(jiān)督”的局面。
4政策執(zhí)行環(huán)境的阻礙因素
一是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民和政策執(zhí)行者對(duì)政策目標(biāo)的期望和支持力度，間接影響了政策目標(biāo)的達(dá)成。二是部分農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，農(nóng)村基層政府執(zhí)行者腐敗和不作為，農(nóng)民對(duì)政府執(zhí)行者信任度下降，導(dǎo)致基層執(zhí)行主體的權(quán)威資源日漸缺失。三是現(xiàn)今農(nóng)村缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系資源，影響著政策的有效執(zhí)行。
二增強(qiáng)我國(guó)新農(nóng)村政策執(zhí)行效果的對(duì)策
1強(qiáng)化新農(nóng)村政策體制改革
一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，撤銷不必要的部門(mén)，合并職能相似的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)資源整合，使資源利用最大化。二是加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，防止“上有政策，下有對(duì)策”。建立健全新農(nóng)村政策溝通傳播機(jī)制，建立完善信息系統(tǒng)，利用新媒體并開(kāi)設(shè)電話熱線等官民交流互動(dòng)機(jī)制，促使基層干部與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)交流，使政府能夠認(rèn)真聆聽(tīng)農(nóng)民心聲，使農(nóng)民獲得監(jiān)督政府的權(quán)利。
2提升基層干部的綜合素質(zhì)
一是要提升基層干部對(duì)新農(nóng)村政策的理解水平。開(kāi)展定期或不定期政策學(xué)習(xí)、宣講，使政策執(zhí)行者“嚼透”各項(xiàng)新農(nóng)村政策，確保政策實(shí)施不變形。二是要加強(qiáng)政治修養(yǎng)和道德建設(shè)。道德缺失、信念動(dòng)搖容易使政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。三是要提升執(zhí)行者的執(zhí)行能力。開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，使政策執(zhí)行者掌握政策執(zhí)行的把握能力和控制能力。
3打造新型農(nóng)民隊(duì)伍
一是加強(qiáng)和完善村民自治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的參與意識(shí)，在公正公開(kāi)、農(nóng)民自愿的情況下選出農(nóng)民自己的“代言人”，保障農(nóng)民自身應(yīng)有的利益。二是提高農(nóng)民自身素質(zhì)。加大教育投資力度，提高農(nóng)民整體水平，有利于農(nóng)民學(xué)習(xí)理解新農(nóng)村政策，消除抵制新農(nóng)村政策實(shí)施的心理。
4營(yíng)造良好的政策執(zhí)行
(一)有利于推動(dòng)溫縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程
土地流轉(zhuǎn)在溫縣的推廣，可以將土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)范治理，這在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)前，在溫縣土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了部分農(nóng)村商品房建設(shè)(如溫縣南張羌鎮(zhèn)朱溝村)的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，將自己擁有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，并一致同意讓他們?cè)诒敬暹M(jìn)行商品房的規(guī)劃和建設(shè)。而這在一定程度上源于農(nóng)村現(xiàn)有土地供應(yīng)短缺、農(nóng)民申請(qǐng)宅基地比較困難這樣一個(gè)客觀事實(shí)。商品房的出現(xiàn)可以在充分利用農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上將農(nóng)民有效地集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也將成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的一個(gè)雛形，對(duì)于提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，以及發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的新局面起到巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新農(nóng)村社會(huì)的形成歸根到底要在鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位上推進(jìn)，而最根本的就是要解決好農(nóng)村的土地問(wèn)題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歸屬性和有序性問(wèn)題。只有在堅(jiān)持土地公有的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照自愿、有序的原則推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)村土地資源的穩(wěn)定及合理利用，進(jìn)而真正彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。
(二)有利于推動(dòng)溫縣“四大懷藥”的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的結(jié)合
溫縣作為“四大懷藥”的產(chǎn)源地，其常年種植面積達(dá)6666公頃，其中2012年達(dá)6933公頃，鐵棍I)J藥占2333公頃在溫縣有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策，可以將農(nóng)村閑散的土地集中利用起來(lái)種植“四大懷藥”。由于“四大懷藥”中的鐵棍山藥和地黃的土地利用周期短，實(shí)用價(jià)值高，因而在市場(chǎng)銷售中價(jià)格要高于一般的農(nóng)副產(chǎn)品。其中，地黃的收購(gòu)價(jià)格一般是普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的五倍，而鐵棍山藥則要達(dá)到十倍左右。且當(dāng)前市面上流傳著大量假的鐵棍山藥，它們不僅實(shí)用價(jià)值不如鐵棍山藥，更在價(jià)格上低于鐵棍山藥，這嚴(yán)重沖擊了鐵棍山藥的營(yíng)銷。解決此問(wèn)題，不僅需要相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)厲打擊，更需要發(fā)揮土地的最大利用效率，因?yàn)楫?dāng)前溫縣農(nóng)民大多數(shù)種植的土地都比較少和分散，小面積種植鐵棍山藥和地黃時(shí)又面臨著投人成本大，收效一般等困境。因此，“要放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！倍@就有賴于土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹實(shí)施。土地流轉(zhuǎn)可以將土地進(jìn)行集中管理，從而有效解決種植過(guò)程中土地規(guī)模問(wèn)題。除此之外，“四大懷藥”的種植也可以帶動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展，形成工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的局面。例如，現(xiàn)坐落于溫縣的懷藥生產(chǎn)加工企業(yè)有保和堂、偉康等36家，懷藥專業(yè)合作社127家，懷藥產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證13個(gè)，懷藥產(chǎn)品連鎖門(mén)店達(dá)400余家。通過(guò)對(duì)鐵棍山藥進(jìn)行深加工，形成了一系列特色產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)“四大懷藥”資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式推動(dòng)特色產(chǎn)品的銷售，在一定程度上解決了溫縣人民的就業(yè)問(wèn)題，增加了人民的實(shí)際收人，改善了人民生活水平，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的快速發(fā)展和農(nóng)民收益的持續(xù)上升，使人民享受到更多的“獲得感”
關(guān)鍵詞： 縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展
目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范
