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篇1

（一）生態(tài)環(huán)境較為脆弱黃河三角洲地區(qū)成陸時(shí)間較晚，處于大氣、河流、海洋和陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域物種資源豐富，多種物質(zhì)和動(dòng)力系統(tǒng)在此交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布。近年來(lái)，由于黃河來(lái)水來(lái)沙量減少，給河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響，直接影響到濕地淡水資源的補(bǔ)給，打破了濕地土壤水鹽平衡，植被覆蓋率降低，使河口濕地面積減少和生態(tài)系統(tǒng)退化。同時(shí)由于人類活動(dòng)加劇，工業(yè)污染、生活污染對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大破壞，導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)較強(qiáng)的脆弱性。這給生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后一直以來(lái)，黃河三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來(lái)發(fā)展速度加快，但仍然不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。目前，該地區(qū)仍然缺少與周邊區(qū)域貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，港口規(guī)模小、吞吐量較低，能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎(chǔ)設(shè)施更少。由于地勢(shì)較低，不少城市夏季經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，城市地下水污染嚴(yán)重，給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)較大破壞。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低近年來(lái)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，取得了明顯成效。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的7．59∶66．79∶25．62調(diào)整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結(jié)構(gòu)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍相對(duì)較低。第二產(chǎn)業(yè)比重較大，與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。第二產(chǎn)業(yè)中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業(yè)制造、鹽化工、皮革制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而這些產(chǎn)業(yè)又是污染性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境影響較大。從總體上看，資源消耗型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所占比重較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)日增。

（四）環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，區(qū)域內(nèi)各市、縣（區(qū)）采取了有力措施，積極推行節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進(jìn)一步節(jié)能減排的空間越來(lái)越小，壓力越來(lái)越大。據(jù)2012年山東省政府對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中期評(píng)估顯示，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況呈現(xiàn)不一致的狀況，涉及生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排的指標(biāo)完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個(gè)城市處于“嚴(yán)重污染”或“危險(xiǎn)水平”。這些無(wú)疑給該地區(qū)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平偏低據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平為46．63％，低于全省平均水平。區(qū)內(nèi)各個(gè)縣（區(qū)）之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，4個(gè)市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，超過(guò)50％，而利津、陽(yáng)信、高青、慶云、樂(lè)陵等縣市的城鎮(zhèn)化水平還在35％以下。從黃河三角洲對(duì)人口集聚的能力來(lái)看，盡管黃河三角洲地區(qū)的凈流入人口到達(dá)了21．1萬(wàn)人，但城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個(gè)縣（區(qū)）中有11個(gè)縣市區(qū)對(duì)人口的吸納力有所減弱。［2］而對(duì)人口的集聚能力直接體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮(zhèn)密度亦相對(duì)稀疏，是全省城鎮(zhèn)密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態(tài)勢(shì)，難以形成高效率的城鎮(zhèn)化空間布局。

二、黃河三角洲生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要對(duì)策

（一）以人為本，樹立生態(tài)化發(fā)展的新理念新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。為此，城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行必須有利于人的健康發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的過(guò)程，因此，生態(tài)城鎮(zhèn)化要把人看作是生態(tài)系統(tǒng)中主體要素，并實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。黃河三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要緊緊圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本要求，樹立生態(tài)文明的新理念。一方面，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)城市建設(shè)者和市民的生態(tài)意識(shí)，提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，要倡導(dǎo)綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質(zhì)消費(fèi)的基礎(chǔ)上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養(yǎng)成健康綠色的良好習(xí)慣，低碳家居、低碳消費(fèi)、低碳出行，將資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)融入城市化發(fā)展的各個(gè)階段、每個(gè)領(lǐng)域。

（二）科學(xué)規(guī)劃，以現(xiàn)代化理念構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的新格局生態(tài)型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是城市數(shù)量的增加和城市地域的擴(kuò)展，而是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展，生態(tài)化轉(zhuǎn)型。要從戰(zhàn)略的高度理解生態(tài)型城鎮(zhèn)化的任務(wù)和目標(biāo)，要注重城鎮(zhèn)功能的完善，注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。為此，必須在可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，做好生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，做好整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)中都非常注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要制定科學(xué)的規(guī)劃。為此，要結(jié)合《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各地市、縣（區(qū)）的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等先期規(guī)劃來(lái)科學(xué)制定生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖。既可以把生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃中去，也可以專門制定生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持以人為本的理念，貫徹生態(tài)優(yōu)先的方針，統(tǒng)籌本地生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)，明確各自生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，全面考慮涉及生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、設(shè)施等各方面因素。在規(guī)劃中應(yīng)該以新城區(qū)為規(guī)劃主體，以行政中心、綠色居民區(qū)、濕地公園、城市綜合體等項(xiàng)目為重點(diǎn)，在優(yōu)先考慮城市整體環(huán)境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。

（三）加快載體培育，積極推進(jìn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，生態(tài)城鎮(zhèn)化又為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的發(fā)展平臺(tái)。黃河三角洲日益發(fā)展的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為該地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)是具有典型的生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7985．2億元，增長(zhǎng)10．9％，成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。當(dāng)前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步建成，可以和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)的新格局。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與城鎮(zhèn)生態(tài)化的互動(dòng)發(fā)展一般有兩個(gè)途徑：一個(gè)是與老城區(qū)相聯(lián)系的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對(duì)污染較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少它們對(duì)城市的破壞，重構(gòu)它們與城市的生態(tài)聯(lián)系。同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在城市中和城鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展具有綠色低碳特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是在傳統(tǒng)城區(qū)之外建設(shè)生態(tài)新城。主要包括兩大載體建設(shè)：生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承載生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)行為與市場(chǎng)行為的空間場(chǎng)所，也是黃河三角洲地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要形式。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)建設(shè)了眾多的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城鎮(zhèn)空間中承載人類生活、居住的載體，是構(gòu)成生態(tài)城市的基本單元和細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以使城市市民的生活方式和消費(fèi)方式低碳化、生態(tài)化，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供生活支持。

（四）遵循生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其中自然生態(tài)系統(tǒng)是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是精神、靈魂。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)，更需要和諧的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化主要包括兩個(gè)方面：一是城市本身自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化；二是城市周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。但無(wú)論哪種生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，都必須遵循生態(tài)規(guī)律，符合生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際需要。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化不是自發(fā)形成的，必須有一個(gè)自覺(jué)行動(dòng)的過(guò)程。其中的關(guān)鍵是要明確系統(tǒng)優(yōu)化的主體。企業(yè)是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體，居民是生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的主體。無(wú)論是在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、城市自然景觀的建設(shè)與維護(hù)方面，還是在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)方面，都必須有企業(yè)和居民的共同參與。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)屬于人文生態(tài)系統(tǒng)，反映的主要是人與人的關(guān)系。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)更復(fù)雜，更具有脆弱性。因?yàn)樯鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)受人類活動(dòng)的影響，具有太多的不確定性。因此，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化既要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要遵循自然演變規(guī)律。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是要構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。為此，要以社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容，崇尚公平正義，大力推動(dòng)和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭建設(shè)，構(gòu)建良好的城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）以科技為支撐，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制生態(tài)型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)、科技、體制、管理、政策等方面的動(dòng)力推動(dòng)。在所有的動(dòng)力要素中，科技起著決定性作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都離不開科技的創(chuàng)新?？萍贾我呀?jīng)成為影響黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的核心要素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，黃河三角洲地區(qū)的科技投入和科技創(chuàng)新水平與全國(guó)、山東全省及其東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還存在較大差距，這已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。為此，必須加大科技投入，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，全面提高生態(tài)科技水平，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。“生態(tài)城鎮(zhèn)科技是生態(tài)城鎮(zhèn)與生態(tài)科技的有機(jī)結(jié)合，是專門服務(wù)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技手段。”［3］具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面促進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。一是要構(gòu)建與生態(tài)城鎮(zhèn)適應(yīng)的多元化的生態(tài)科技體系。主要包括綠色建筑技術(shù)、綠色交通技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等等方面。二是構(gòu)建一體化的生態(tài)科技合作創(chuàng)新機(jī)制。由于受行政區(qū)劃和行業(yè)限制，黃河三角洲區(qū)內(nèi)各縣區(qū)之間、各行業(yè)之間的合作力度不夠，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，要打破行業(yè)和區(qū)域的限制，處理好政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)城鎮(zhèn)科技研發(fā)體系，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”或“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的合作機(jī)制。三是加大生態(tài)科技創(chuàng)新的投入力度。政府和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)科技的投入力度，作為政府要在財(cái)政撥款、減免稅、優(yōu)惠貸款、股份制改造、上市融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面，對(duì)生態(tài)科技發(fā)展給予政策支持，作為企業(yè)要重視科技創(chuàng)新的作用，加大研發(fā)投入。四是加強(qiáng)培育生態(tài)科技創(chuàng)新人才?？萍既瞬诺慕逃c培訓(xùn)是生態(tài)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2010年，黃河三角洲地區(qū)6市共有科技研究人員100522人，博士畢業(yè)2657人，碩士畢業(yè)9154人，占總?cè)丝诘谋壤c其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯偏低。區(qū)內(nèi)唯一一所211院校———中國(guó)石油大學(xué)（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機(jī)制還沒(méi)有完全建立。為此，要通過(guò)多種形式、多種渠道、多種層次開展生態(tài)科技人才的教育培訓(xùn)，健全生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技隊(duì)伍。高等學(xué)校要開設(shè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，為生態(tài)城鎮(zhèn)化以及生態(tài)科技創(chuàng)新培養(yǎng)一批善生態(tài)管理、懂生態(tài)技術(shù)、會(huì)生態(tài)經(jīng)營(yíng)的人才。

（六）加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的考評(píng)機(jī)制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)新制度建設(shè)，為保障城鎮(zhèn)化按照生態(tài)化的方向發(fā)展建立健全一套有效的考評(píng)機(jī)制。首先，要構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要以《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各市城鎮(zhèn)化規(guī)劃為依據(jù)，充分考慮不同地區(qū)、不同層次的差異，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等方面制定具體的生態(tài)城鎮(zhèn)化衡量的指標(biāo)體系。并依照制定的指標(biāo)體系，以縣區(qū)為單位進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的考核。其次，健全生態(tài)導(dǎo)向機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)生態(tài)建設(shè)成效納入干部考核的評(píng)價(jià)體系中去。生態(tài)城鎮(zhèn)化離不開生態(tài)建設(shè)的整體推進(jìn)，必須使各級(jí)干部、群眾切實(shí)樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，樹立綠色、生態(tài)政績(jī)觀，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇2

1．1我國(guó)鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展簡(jiǎn)析鄉(xiāng)土文化即農(nóng)村區(qū)域文化，依附于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，具有典型的“三農(nóng)”特色。鄉(xiāng)土文化和農(nóng)業(yè)一樣，具有弱質(zhì)性，隨著時(shí)間的推移、城鎮(zhèn)的演變，如不注重保護(hù)與傳承，該種文化可能會(huì)逐漸消亡。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，急功近利的心態(tài)使得人們過(guò)分注重物質(zhì)追求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了文化傳承和精神建設(shè)的重要性，由此而產(chǎn)生的技術(shù)泛濫、文化同化和城鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化問(wèn)題，無(wú)疑使原本樸素、寧?kù)o和特色鮮明的鄉(xiāng)土文化逐漸脫離了人們的視野，增加了鄉(xiāng)土文化傳承斷裂、被逐漸解構(gòu)甚至泯滅的風(fēng)險(xiǎn)［4］。人是文化傳承與發(fā)展的主體，發(fā)揮著主觀能動(dòng)作用。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)土文化發(fā)展較快，由表1可知，群眾文化機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)及從業(yè)人員數(shù)從1990年的9087個(gè)、70319人增加到2012年的43876個(gè)和156228人，分別增長(zhǎng)了3．8倍和1．2倍。自1996年以來(lái)，群眾文化機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)趨于穩(wěn)定，波動(dòng)幅度較小，2006年后，從業(yè)人員數(shù)開始新一輪的增長(zhǎng)，更多的人參與到鄉(xiāng)土文化發(fā)展與傳承工作中去。另外，鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展需要借助不同的媒介或載體，舉辦文化展覽、開展文藝演出等是弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化的最佳工具，2012年全國(guó)共開展各項(xiàng)活動(dòng)80萬(wàn)余場(chǎng)，約為1990年的6倍，此舉讓更多的人了解到不同地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，達(dá)到推廣普及的效果。當(dāng)然文化傳承與發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期有序的工作，打造和培養(yǎng)一只穩(wěn)定的傳承隊(duì)伍，保證傳承者和受傳承者的持續(xù)性是維持文化長(zhǎng)久不衰的重要途徑［5］，2012年全國(guó)共開展38．7萬(wàn)次鄉(xiāng)土文化培訓(xùn)，不斷充實(shí)、壯大農(nóng)村文化工作者隊(duì)伍，為鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的可持續(xù)性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文化傳承與發(fā)展離不開資金支持，作為公益性事業(yè)，群眾文化機(jī)構(gòu)收入來(lái)源有限，主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款。我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展的支持力度較大，財(cái)政撥款逐年增加，22年來(lái)平均增長(zhǎng)速度高達(dá)18%，2012年國(guó)家財(cái)政撥款高達(dá)130億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的0．1%?？傮w來(lái)看，鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展的資金供給能夠維持其正常活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，除1999年(－66439萬(wàn)元)、2000年(－1541萬(wàn)元)、2001年(－679萬(wàn)元)、2007年(－27421萬(wàn)元)和2012年(－14202萬(wàn)元)存在當(dāng)期財(cái)政赤字外，其余年份收入均大于支出。而赤字年份僅是當(dāng)期收入小于支出，以往年份的結(jié)余累積足以彌補(bǔ)當(dāng)期收支虧損。

1．2我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)析近年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈上升趨勢(shì)。如圖1所示，城鎮(zhèn)化率由1978年的17．9%增長(zhǎng)到2013年的53．7%，年均每年增加1%左右。簡(jiǎn)新華(2010)認(rèn)為這種較快發(fā)展的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去，今后將會(huì)以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度繼續(xù)推進(jìn)，并在2020年達(dá)到60%左右。按城鎮(zhèn)化率同比增加值的大小可劃分為3個(gè)階段:第1階段(1978年～1995年)，這一時(shí)期除1979年(1．1%)和1984年(1．4%)外，城鎮(zhèn)化率同比增長(zhǎng)均低于一個(gè)百分點(diǎn)，屬于初始發(fā)展階段;第2階段(1996年～2005年)，前8年內(nèi)，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)值保持在1．5%和1．4%之間，較為穩(wěn)定，2004年和2005年則有所放緩，分別為1．3%和1．2%，但總體處于較高的增長(zhǎng)階段;第3階段(2006年～至今)，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)處于波動(dòng)較大的狀態(tài)，2010年同比增加3．1%，創(chuàng)歷年最高。我國(guó)城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展是由土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的。人口城鎮(zhèn)化是顯性的動(dòng)力，土地城鎮(zhèn)化則起輔作用。土地城鎮(zhèn)化推動(dòng)著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，間接性地體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率波動(dòng)中。陳鳳桂(2010)通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化率的分解，分析得出在2002年以后我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度大于人口城鎮(zhèn)化速度，并在2007年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過(guò)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)［7］，這種超前的土地城鎮(zhèn)化并不符合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵，有悖于以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展宗旨。但隨著我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量要求的提升，內(nèi)涵、高效、綠色的城鎮(zhèn)化必將成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律。

2關(guān)于土地城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以歸結(jié)為土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化。人是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，而土地是客體，同時(shí)土地與人又都是文化傳承的載體。在我國(guó)提出新型城鎮(zhèn)化這一概念之前，以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以土地城鎮(zhèn)化為主，即以城市擴(kuò)張、農(nóng)民進(jìn)城為主要特征，強(qiáng)調(diào)的是量，追求是的高城鎮(zhèn)化率．屬于粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在土地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，村莊被整體規(guī)劃、農(nóng)戶集體遷居新住所，有些地方出現(xiàn)“千城一面”、“規(guī)劃混亂”、“好大喜功”、“偽造古董”等四大怪現(xiàn)狀［8］，即所謂的“統(tǒng)一規(guī)劃”局面。不同地區(qū)、民族通過(guò)城鎮(zhèn)化最終走向了大一統(tǒng)，卻失去了象征區(qū)域特點(diǎn)的精神文脈。土地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不應(yīng)是簡(jiǎn)單地造城運(yùn)動(dòng)，城鎮(zhèn)化不僅要有具體形態(tài)，還要有文化內(nèi)涵。應(yīng)該根據(jù)不同的地理位置、民族風(fēng)情等打造具有地方比較優(yōu)勢(shì)的特色城鎮(zhèn)品牌。尤其是古文化氣息濃厚的地方，要在充分保留鄉(xiāng)土文化載體的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承與創(chuàng)新，并在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中嵌入旅游、商業(yè)化的思想。但商業(yè)化的深度要吻合地區(qū)文化的真實(shí)性，避免過(guò)度地商業(yè)化而導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化傳承走向相反的方向?？傊?，土地城鎮(zhèn)化要秉承“擇其善者而從之，擇其不善者而改之”的原則，有保留的推進(jìn)村莊整治，用科學(xué)的文化觀指引新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考

總理指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是人的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地城鎮(zhèn)化。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民由農(nóng)村走向城市。2013年我國(guó)城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為26955和8896元，同比去年分別增長(zhǎng)9．7%和12．4%，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平在穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷推進(jìn)。在2030年之前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將要達(dá)到70%，再次增加2億農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)更多的農(nóng)民市民化。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移存在不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但被市民化的人口是否真正融入到市民群體中，市民化的質(zhì)量究竟如何，是否存在“偽城市化”等問(wèn)題都值得商榷。人的城市化本質(zhì)就是文化重構(gòu)，長(zhǎng)期形成的價(jià)值觀、財(cái)富觀、職業(yè)觀和生產(chǎn)、生活方式，往往使農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著更大的阻力與障礙［2］，尤其是少數(shù)民族或經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的地區(qū)。由于受本土文化根深蒂固的影響，部分農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后可能會(huì)面臨本土文化與城市文化的沖突。一方面這種沖突會(huì)帶來(lái)生活上的不適與心理上的落差，阻礙其生活質(zhì)量的提升;另一方面可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素的出現(xiàn)，引發(fā)民族或城鄉(xiāng)沖突。這會(huì)使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量大打折扣。即使鄉(xiāng)土文化能夠融入到現(xiàn)代文化之中，隨著時(shí)間的推移，脫離農(nóng)村土壤的鄉(xiāng)土文化仍然面臨著被主流文化同化、傳承與發(fā)展的載體消失等危機(jī)。因此，在鄉(xiāng)土文化融入到現(xiàn)代文化的過(guò)程中，一方面要搭建兩種文化融合的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民市民化角色的轉(zhuǎn)換;另一方面，要積極營(yíng)造鄉(xiāng)土文化特有的載體，使二者既有交叉又各具特色，避免彼重此輕。

4結(jié)論與討論

篇3

（一）鐵路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。與公路、民航、水運(yùn)相比，鐵路具有能耗低、污染排放小、占地少、運(yùn)量大等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，具有相對(duì)更高的運(yùn)輸承載力和綜合性價(jià)比。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高鐵、高速公路、飛機(jī)的能耗比約為1∶7.6∶15.2，鐵路客運(yùn)碳排放量約為公路的1/4，鐵路貨運(yùn)碳排放量約為公路的1/30，鐵路建設(shè)占用的土地為高速公路（4車道）的1/2。因此，一國(guó)交通現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，低碳交通體系的核心應(yīng)是發(fā)展鐵路交通。早在1904年，山東半島膠濟(jì)鐵路就已建成通車，然而直到近幾年山東省才展開大規(guī)模的鐵路建設(shè)。山東省政府在2008年規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年完成“四縱四橫”鐵路網(wǎng)布局，以推進(jìn)山東半島的交通現(xiàn)代化建設(shè)。然而伴隨鐵路建設(shè)事業(yè)的展開，許多問(wèn)題也凸顯出來(lái)。一是建設(shè)資金融資難，建設(shè)里程不足。2012年山東省鐵路通車?yán)锍虨?306km，僅約為公路通車?yán)锍痰?/57。這是因?yàn)殍F路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，屬于自然壟斷行業(yè)，建設(shè)前期所需投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)無(wú)法滿足社會(huì)公眾對(duì)鐵路的需求。為此，鐵路事業(yè)一直由政府主導(dǎo)，獨(dú)自承擔(dān)鐵路建設(shè)的融資、運(yùn)營(yíng)，鐵路建設(shè)的資金來(lái)源也主要以政府資金與銀行貸款為主。二是鐵路行業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及盈利能力亟待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年濟(jì)南鐵路局運(yùn)輸收入為144.2億元，輔業(yè)收入為95.8億元，鐵道事業(yè)運(yùn)輸收入占其總收入的一半以上?，F(xiàn)階段雖然諸多鐵路局也開展了多元化經(jīng)營(yíng)，但除運(yùn)輸外的最大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目幾乎都是批發(fā)和零售業(yè)，營(yíng)業(yè)收入仍然主要依靠鐵路運(yùn)輸，企業(yè)的多元化戰(zhàn)略尚未得到有效展開。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

山東半島城市圈包括濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照八個(gè)地級(jí)城市，2001年GDP就已實(shí)現(xiàn)6228.99億元，成為全國(guó)六大城市群之一。然而，我國(guó)的城市化與工業(yè)化進(jìn)程并不協(xié)調(diào)，2012年我國(guó)的工業(yè)化率與城市化率之比為0.72。而山東省的同一比值為1.1，這說(shuō)明山東省的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平亟待提高。在此引入南京市作為參照，主要是基于南京市位于發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，是江蘇省省會(huì)，與山東省省會(huì)城市濟(jì)南具有一定的可比性。比較看出：山東半島城市圈的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于全國(guó)城市平均水平，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心與中堅(jiān)力量，但日照的發(fā)展水平相對(duì)落后。膠濟(jì)沿線產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯著，但整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，東營(yíng)尤為明顯。各市之間人口分布不均衡，但懸殊不大。城鎮(zhèn)人口比重過(guò)低，除濟(jì)南、青島兩市外，其他城市均低于全國(guó)平均水平，且淄博、東營(yíng)、日照三市與全國(guó)平均城鎮(zhèn)人口比重的差距較大。人均可支配收入以及除日照外的各市居民消費(fèi)水平均高于全國(guó)平均水平，整體居民生活水平較好。與南京相比，濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，且濟(jì)南作為山東省會(huì)城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模等方面均有一定差距。2012年山東半島城市圈城市中心設(shè)施水平則如表2所示，不難看出：除東營(yíng)市和濰坊市人口密度過(guò)低外，半島城市圈其余六城市中心人口密度均高于全省以及南京市，但只有濟(jì)南市、淄博市和威海市超過(guò)了全國(guó)城市人口密度。自來(lái)水與燃?xì)馄占奥瘦^高，城市中心已基本達(dá)到全覆蓋。人均道路面積均高于全國(guó)與南京市的建設(shè)水平，說(shuō)明城市中心基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)較為合理。相對(duì)于全國(guó)平均水平而言，濟(jì)南市環(huán)境生態(tài)水平有待提高，山東半島城市圈的整體環(huán)境水平與居民生活質(zhì)量較好，綠化水平與南京市相比所差無(wú)幾?？傮w而言，山東半島城市圈雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)明顯，8個(gè)城市的發(fā)展也相對(duì)均衡。但與長(zhǎng)三角城市群的南京相比，中心城市濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。在其他方面，濟(jì)南與南京相比也存在一定差距，這將制約著濟(jì)南作為“增長(zhǎng)極”所產(chǎn)生的極化效應(yīng)，從而不利于山東半島城市圈、乃至全省結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系的形成與發(fā)展。

二、日本鐵路交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的特點(diǎn)

經(jīng)歷百年的探索與實(shí)踐，日本大型民鐵公司創(chuàng)造了從國(guó)際視角看亦頗具特色的“日本式鐵路經(jīng)營(yíng)”模式。主要特色體現(xiàn)在：一是政府的推動(dòng)作用。在日本，政府為民營(yíng)鐵路公司的發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)寬松的外部環(huán)境，在財(cái)政、金融、稅制等方面給予優(yōu)惠政策。二是民鐵企業(yè)自身選擇大城市圈發(fā)展，從而獲得了穩(wěn)定的運(yùn)輸需求。三是民鐵企業(yè)積極推進(jìn)多元化戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)了主兼業(yè)相輔相依，并行發(fā)展。“主業(yè)”是指地上及地下鐵路運(yùn)輸事業(yè)，“兼業(yè)”則是指鐵道部門以外的其它事業(yè)，主要包括沿線巴士和出租車事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和公寓經(jīng)營(yíng)等不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)和購(gòu)物中心等流通業(yè)、以及賓館、酒店、游園地和觀光娛樂(lè)等休閑產(chǎn)業(yè)。日本民鐵公司由于積極地推進(jìn)多元化戰(zhàn)略，鐵路主業(yè)收入往往只占其集團(tuán)整體收入的二到四成，有的甚至不足一成，如東京城市圈的東急電鐵、大阪城市圈的近鐵等。日本民鐵企業(yè)的發(fā)展歷程表明：主業(yè)是兼業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，兼業(yè)是經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定器，為主業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供保障。日本民鐵企業(yè)通過(guò)積極地推進(jìn)沿線開發(fā)與多元化戰(zhàn)略，不僅實(shí)現(xiàn)了鐵路企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，而且推進(jìn)了區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市化進(jìn)程，并成為日本現(xiàn)代城市開發(fā)建設(shè)中不可或缺的重要力量。

三、對(duì)策與建議

（一）基于宏觀層面的區(qū)域規(guī)劃視角

根據(jù)“點(diǎn)——軸系統(tǒng)”理論，山東省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)加快推進(jìn)以濟(jì)南、青島為雙核心的城鎮(zhèn)體系，采取內(nèi)陸以膠濟(jì)鐵路、沿海以榮煙青城際鐵路為主軸線的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。形成“青島-淄博-濰坊-濟(jì)南”與“威海-煙臺(tái)-青島-日照”兩條以青島為樞紐的“T”型交通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。增強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市的極化效應(yīng)，從而帶動(dòng)沿線小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省雖已制定“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的規(guī)劃，但遠(yuǎn)不能滿足山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如東營(yíng)、濰坊、日照均是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市，然而東營(yíng)-濰坊、東營(yíng)-日照、濰坊-日照之間尚沒(méi)有一條相連的鐵路，其資源運(yùn)輸與人員流動(dòng)的弱可達(dá)性可想而知。因此，加快推進(jìn)并完善半島鐵路網(wǎng)建設(shè)，降低各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間、各主要城市之間的人流、物流運(yùn)輸成本以及目的地之間的感知距離，提高各節(jié)點(diǎn)城市之間的通達(dá)性，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁區(qū)域的鐵路覆蓋空白地帶，已成為半島城市圈亟待解決的首要任務(wù)。

（二）基于政府的推動(dòng)與支持視角

從鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃和發(fā)展的角度看，鐵路建設(shè)應(yīng)具有超前性。政府主導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)、合理有序地開發(fā)，可有效地避免盲目膨脹與無(wú)序發(fā)展。完善發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的必經(jīng)之路，西歐、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化中后期的郊區(qū)城市化現(xiàn)象便有力地說(shuō)明了這一點(diǎn)。政府在主導(dǎo)和規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)特別注意交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與一致性，同時(shí)，應(yīng)合理地制定財(cái)政、稅收、金融等政策，鼓勵(lì)民間資本投資鐵路建設(shè)，推進(jìn)投融資主體多元化，以減輕單純依靠政府投資進(jìn)行鐵路建設(shè)的壓力。

（三）基于鐵路部門的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與發(fā)展視角

篇4

（一）金融機(jī)構(gòu)信貸政策缺乏明確的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前乃至今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期重點(diǎn)內(nèi)容，但金融機(jī)構(gòu)尚未形成一個(gè)清晰、持續(xù)的支持城鎮(zhèn)化的思路，將自身經(jīng)營(yíng)較好地融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨嚴(yán)重的金融約束，投入的金融資源對(duì)城鎮(zhèn)化支持作用不明顯，特別是在有效解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及中小企業(yè)信貸投入問(wèn)題方面，創(chuàng)新動(dòng)力不足，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資存在明顯“二元”結(jié)構(gòu)性差異

由于鐵嶺市長(zhǎng)期推行“工業(yè)立市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入主要集中于城市，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須首先加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件，然而投入資金不足造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)十分緩慢。由于政府投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金較少，而且農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施投放具有投資額大、周期長(zhǎng)、不確定性高等特點(diǎn)，因此難以獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，造成資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，投資規(guī)模無(wú)法迅速擴(kuò)大。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展使農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)新變化

一是資金需求量增大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入水平遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集約生產(chǎn)促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求模式，向集中、大額轉(zhuǎn)變，單戶單筆資金需求額較過(guò)去有明顯增加；二是資金需求長(zhǎng)期化明顯。種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期長(zhǎng)，生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)需要長(zhǎng)期占用大筆信貸資金，需要長(zhǎng)期信貸資金支持；三是資金需求點(diǎn)增多。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成多種以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，出現(xiàn)了“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在生產(chǎn)、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的信貸需求特點(diǎn)；四是貸款方式呈多樣化需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶因所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展階段的不同，對(duì)信貸方式也提出多樣化要求。過(guò)去農(nóng)戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)，大額資金需求上升，小額信用貸款、聯(lián)保貸款方式已難以滿足大額資金需求，對(duì)抵質(zhì)押貸款需求呈上升趨勢(shì)。

（四）中小企業(yè)信貸發(fā)展緩慢

中小企業(yè)是城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，但中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業(yè)由于信用意識(shí)普遍淡薄，信息披露意識(shí)差，財(cái)務(wù)信息虛假，易產(chǎn)生逃廢銀行債務(wù)的情況，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的還款預(yù)期很低，挫傷了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提高信貸服務(wù)的積極性；二是產(chǎn)權(quán)障礙。許多中小企業(yè)不同程度存在機(jī)器設(shè)備、房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)不明晰的問(wèn)題，使中小企業(yè)無(wú)法將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押來(lái)獲得銀行信貸支持；三是經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較低。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，負(fù)債能力有限，易受市場(chǎng)環(huán)境影響而產(chǎn)生較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；四是融資需求多樣化。中小企業(yè)類型多，資金需求呈現(xiàn)多樣化、小批量和頻度高的特點(diǎn)，增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的一個(gè)機(jī)遇期，目前鐵嶺市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展期1，具備良好的基礎(chǔ)條件，GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入連年增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動(dòng)人口能力不斷增強(qiáng)。鐵嶺市政府規(guī)劃“十二五”末期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，屆時(shí)將新增城鎮(zhèn)人口70余萬(wàn)人，平均每年新增18萬(wàn)人，且城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)社會(huì)零售品消費(fèi)總額增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)龐大的潛在市場(chǎng)，深度參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是地區(qū)金融發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。筆者就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)如何支持城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下對(duì)策建議。

（一）明確金融支持城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃金融資源

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)明確城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方向，增強(qiáng)金融信貸投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的積極性；二是人民銀行應(yīng)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具的運(yùn)用，采用差別化的政策手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將城鎮(zhèn)化作為拓展新業(yè)務(wù)和信貸投放的重點(diǎn)；三是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸需求特點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。充分發(fā)揮政策性銀行與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的信貸功能，如鐵嶺市農(nóng)發(fā)行土地整理貸款2，2013年已向昌圖縣土地儲(chǔ)備中心發(fā)放4600萬(wàn)元的三年期貸款，用于昌圖鎮(zhèn)城關(guān)村土地征收整理儲(chǔ)備項(xiàng)目，2014年該行計(jì)劃將向開原市和調(diào)兵山市發(fā)放此類信貸共計(jì)14527萬(wàn)元。

（二）找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸需求特點(diǎn)，滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化需求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化、多層次、多類型,需要農(nóng)村金融從信貸品種上加快創(chuàng)新,為需求主體提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)。一要把信貸資金優(yōu)先配置在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、階段差異，設(shè)計(jì)不同額度和期限的信貸產(chǎn)品，滿足不同類型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次與質(zhì)量，向集約化和規(guī)?；l(fā)展；二要把信貸資金優(yōu)先配置在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸需求為重點(diǎn)，全面提高原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)的信貸供給水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提升；三要把信貸資金優(yōu)先配置在高效組織上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織的信貸投放，促進(jìn)其發(fā)揮連接市場(chǎng)和企業(yè)、農(nóng)戶的紐帶作用，推動(dòng)農(nóng)戶聯(lián)合、產(chǎn)品聯(lián)合的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)中小企業(yè)信貸服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)，把握當(dāng)前國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策的重點(diǎn)和一系列有利于緩解中小企業(yè)融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，縮減傳統(tǒng)審貸流程不必要的環(huán)節(jié)和過(guò)程，對(duì)中小企業(yè)采取差別化的授信機(jī)制，推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制度，開辟中小企業(yè)信貸服務(wù)“綠色通道”；二是擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。探索中小企業(yè)采取股權(quán)、出口退稅稅單、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式，解決抵押資產(chǎn)不足的問(wèn)題；三是不斷挖掘和拓寬中小企業(yè)客戶渠道。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游尋找優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶，如鐵嶺市煤炭、橡膠行業(yè)；從商業(yè)生態(tài)鏈上發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶，如在東北物流城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的商品物流供應(yīng)鏈條上的大量中小企業(yè)客戶；四是加大對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)的主要載體，集合了大量?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要意義，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立特別針對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的授權(quán)制度。實(shí)行綜合授信和信貸傾斜政策，創(chuàng)新信貸支持的品種，解決建設(shè)融資不足、審批速度慢的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信貸投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展一是政府應(yīng)盡快建立和完善政府投資基金，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將有限的財(cái)政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；二是建立一個(gè)完善的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)建立利差撥付、確立合理經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼、提高呆壞賬準(zhǔn)備率等利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)因支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的政策性虧損給予及時(shí)彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的保本經(jīng)營(yíng);三是商業(yè)銀行要制定有關(guān)政策，特別對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行資金傾斜，優(yōu)先投入資金，保證農(nóng)村資金回流；四是明確農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)形式。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)金融支農(nóng)的背景下，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)為投資小、見效快的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農(nóng)村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎(chǔ)設(shè)施提供5～10年期貸款;為農(nóng)田改造、更新改造農(nóng)機(jī)化設(shè)備、中型水庫(kù)和中小河流治理等工程提供更長(zhǎng)期限的貸款。

（五）完善相關(guān)配套措施，改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境

1.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)金融風(fēng)險(xiǎn)。一是加大財(cái)政支持和政策優(yōu)惠力度。財(cái)政部門應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)公司一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，提高其贏利水平和經(jīng)營(yíng)的積極性。二是增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)品種。在完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)不斷開發(fā)推廣針對(duì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的新保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)更多的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2.加快征信體系建設(shè)，為信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可靠信息支持。一是加快征信數(shù)據(jù)共享。政府通過(guò)行政手段調(diào)動(dòng)各部門和基層力量，打破各數(shù)據(jù)源割裂限制，建立公共的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)征信數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)征信體系建設(shè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村征信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。由于城鄉(xiāng)差異明顯，人民銀行應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和不同農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展水平差異來(lái)制定農(nóng)村征信的評(píng)級(jí)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，建立科學(xué)的適合不同地區(qū)、不同層次的信用評(píng)估指標(biāo)體系；三是開展征信宣傳和誠(chéng)信教育。政府和金融部門通過(guò)多種載體和途徑大力宣傳和教育，凈化信用環(huán)境，突出信用文化建設(shè)，為征信體系建設(shè)提供良好的群眾基礎(chǔ)。

篇5

（一）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮(zhèn)擴(kuò)張方式，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度；農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加速度高于農(nóng)村人口減少速度。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。

（二）城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載力不匹配

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，霧霾等“城市病”問(wèn)題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高，在東部地區(qū)，部分城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一些城市空間無(wú)序開發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，不注重公共服務(wù)，公共安全事件頻發(fā)，城市管理運(yùn)行效率低，公共服務(wù)供給能力不強(qiáng)，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。

（三）不健全的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中機(jī)制體制，也阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展

目前實(shí)行的城鄉(xiāng)分割戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等各項(xiàng)制度，在一定程度上固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和建議中國(guó)正處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制

轉(zhuǎn)型時(shí)期，把握好人的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，堅(jiān)持以“人為核心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，不僅要以城鎮(zhèn)居民為本，更要以農(nóng)村居民為本，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新格局，以及提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，就必須堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為首要任務(wù)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在城鎮(zhèn)化工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，堅(jiān)持以人為本，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，在這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)以億計(jì)人口城鎮(zhèn)化的深刻社會(huì)變革，就必須把以人為核心擺在首位，強(qiáng)調(diào)提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，也為我們城鎮(zhèn)化建成敲響了警鐘；我國(guó)過(guò)去幾十年傾向以物為主的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，只講土地城鎮(zhèn)化，不重人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)差距日益拉大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，造成資源和環(huán)境的壓力等時(shí)刻提醒我們要堅(jiān)持把以人為本貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終。

（二）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以多元并行為主要路徑

我國(guó)人口眾多、地域廣大、東西部區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等特點(diǎn)，決定了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)法簡(jiǎn)單遵循一種模式進(jìn)行，必須選擇多元并行的發(fā)展模式。首先，布局應(yīng)多元化。按照國(guó)家“兩橫三縱”宏觀戰(zhàn)略布局，要在我國(guó)的中西部和東北等有條件的地方，依靠國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)的力量，逐步發(fā)展形成若干的城市群，使其成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。從各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)大勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)出發(fā)，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區(qū)域性城鎮(zhèn)化規(guī)劃。其次，推進(jìn)模式應(yīng)多元化。實(shí)現(xiàn)數(shù)以億計(jì)人口的城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國(guó)家單一型、集中式的大城市發(fā)展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展中小城市的新路，必須推進(jìn)建立開發(fā)區(qū)、新區(qū)、新城、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化等多種模式的結(jié)合。再次，主體應(yīng)多元化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的思路，自上而下和自下而上共同推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力培育和壯大城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場(chǎng)化、多元化主體。

（三）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要生產(chǎn)力水平的提高和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只能是空中樓閣。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的客觀現(xiàn)象，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨著依據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)挖掘、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，也是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，只有讓進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定、充分就業(yè)，才能正真的使農(nóng)民市民化，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)保護(hù)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等不同的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)類型。

（四）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以生態(tài)集約為基本原則

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)以及人民生活水平的顯著提高，人們對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境和生存質(zhì)量的要求越來(lái)越高。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模集聚，必然導(dǎo)致自然資源和生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人多地少的基本國(guó)情，中期工業(yè)化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)，要求我們必須走綠色、低碳、循環(huán)、集約、智能的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，不可能再走過(guò)渡依賴資源開發(fā)和投資拉動(dòng)的發(fā)展老路，要求我們要注重生態(tài)保護(hù)，注重資源集約，同時(shí)要彰顯城鎮(zhèn)自身的人文歷史，突出城鎮(zhèn)歷史文化傳承和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)環(huán)境，資源和人口之間的關(guān)系，打造新型宜居城鎮(zhèn)。

（五）堅(jiān)持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體為根本方向

篇6

新型城鎮(zhèn)化核心要解決我國(guó)舊型城鎮(zhèn)化面臨的突出問(wèn)題，一是人的問(wèn)題，即農(nóng)民工的半市民化，2.34億的農(nóng)民工及其隨遷家屬未真正享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能融入到城市社會(huì)。二是地的問(wèn)題，建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)的速度，城市的容積率比發(fā)達(dá)國(guó)家要低得多，城市人口的人均占比面積高于發(fā)達(dá)國(guó)家，人均占地面積從2000年的130平米上升到2012年的142平米。三是業(yè)的問(wèn)題，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”，農(nóng)民工為尋求就業(yè)，跨區(qū)域大范圍的流動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和社會(huì)也是高流動(dòng)。四是生態(tài)的問(wèn)題，一些特大城市的“城市病”日趨嚴(yán)重，交通的擁堵、環(huán)境污染的加劇、公共服務(wù)供給能力不足等。為解決這些問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯是堅(jiān)持城鎮(zhèn)化要從“市”而來(lái)，走市場(chǎng)化的發(fā)展新模式，切實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)，要通過(guò)政府引導(dǎo)，依靠制度創(chuàng)新建立跨城鄉(xiāng)的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地和資本市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)格局，推進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和公共資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)人、地、業(yè)、生態(tài)等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化金融支持路徑的選擇取決于城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯，要通過(guò)制度創(chuàng)新，建立多元化、市場(chǎng)化的金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化金融需求分析

金融是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心支持因素，是協(xié)調(diào)人、業(yè)、地、生態(tài)等要素的中樞環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)之中，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的潛在投融資需求。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在金融需求結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障的融資需求占比將大幅提升，在金融需求量上呈現(xiàn)出資金數(shù)量大、周期長(zhǎng)、低成本等特點(diǎn)，并主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求。

相較于農(nóng)村地區(qū)，城市和城鎮(zhèn)的重要特征就是擁有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)世界銀行定義，基礎(chǔ)設(shè)施可以分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是指長(zhǎng)期使用的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施及其為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和家庭所提供的服務(wù)，具體包括電力、通信、自來(lái)水、管道煤氣、排污等公共設(shè)施，水利、道路等公共工程，以及鐵路、交通、港口、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)設(shè)施。據(jù)測(cè)算，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村人口需要增加城建費(fèi)用約6萬(wàn)元，那么僅僅當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)人口就將產(chǎn)生12萬(wàn)億元的建設(shè)資金需求。隨著未來(lái)人口的自然增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金需求將繼續(xù)擴(kuò)大。

(二)人口城鎮(zhèn)化的金融需求。

人口城鎮(zhèn)化主要是部分農(nóng)業(yè)人口選擇從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)民進(jìn)入城市生活，在住房、教育及醫(yī)療、社會(huì)保障和個(gè)體經(jīng)營(yíng)方面，需要一定的金融支持。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的金融需求。

新型城鎮(zhèn)化的加快，必然伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。意味著需要投入大量的金融資源來(lái)支持新型城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及集約型、低碳型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，為新進(jìn)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)新農(nóng)村建設(shè)的金融需求。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)仍將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，新農(nóng)村建設(shè)資金需求巨大。綜上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口的城鎮(zhèn)化比率要達(dá)到60%左右，未來(lái)人口城鎮(zhèn)化比率將以每年接近一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，每年將有大約1300萬(wàn)人進(jìn)入城市。按照2012年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在2012年的抽樣調(diào)查研究顯示，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增城鎮(zhèn)人口每增加一人，財(cái)政支出平均需要8萬(wàn)元，那么未來(lái)每年城鎮(zhèn)化需要的新增財(cái)政支出就將達(dá)到10400億元。財(cái)政資金的配套是解決城鎮(zhèn)化金融需求的一個(gè)重要方面，剩余部分資金缺口仍然要通過(guò)其他制度設(shè)計(jì)予以安排。

三、新型城鎮(zhèn)化金融供給分析

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資金供給存在不同的特點(diǎn)。1986－1990年期間，以財(cái)政投入為主、銀行信貸為輔，1991－1997年期間，以土地資源收益為主、銀行信貸為輔，1998至今，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源主要渠道有政府財(cái)政資金、政策性金融、商業(yè)性金融、政府融資平臺(tái)、地方債等五個(gè)方面。

(一)政府財(cái)政資金。

包括中央政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)債資金、地方政府預(yù)算內(nèi)的城建資金以及土地出讓金收入等等，而土地出讓收入成為地方財(cái)政支持城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要甚至主要來(lái)源。近年來(lái)，土地出讓金收入占全國(guó)財(cái)政收入的30%以上，占地方財(cái)政收入的70%左右。

(二)政策性金融投入。

它是介于財(cái)政投資和商業(yè)銀行貸款之間的融資來(lái)源，在我國(guó)主要是國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求，向新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施等提供融資。

(三)地方政府融資平臺(tái)借入。

主要是設(shè)立城司，通過(guò)土地或用財(cái)政等政府信用作抵押，從銀行取得貸款或者發(fā)行建設(shè)債券，國(guó)家審計(jì)署的公告顯示，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，地方政府債務(wù)資金有87%投向了市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。

(四)地方政府債券。

2011年和2012年兩年中央政府在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕、資本市場(chǎng)發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點(diǎn)省(市)，其余地區(qū)仍由中央財(cái)政發(fā)行。今年國(guó)家又批準(zhǔn)了京滬蘇浙等十個(gè)地方政府自行發(fā)債。

(五)商業(yè)金融支持。

商業(yè)金融體系有著較強(qiáng)的吸納社會(huì)閑散資金的能力，各地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，通過(guò)大力發(fā)展商業(yè)銀行、豐富信貸產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供多元化金融服務(wù)，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供求雙方，與城鎮(zhèn)化旺盛的金融需求相比，金融供給總量明顯不足，主要存在以下問(wèn)題:一是財(cái)政收入難以長(zhǎng)期支持城鎮(zhèn)化，尤其是土地財(cái)政不可持續(xù)。二是政策性金融提供資金及服務(wù)能力有限。三是平臺(tái)融資額度有限且容易累積風(fēng)險(xiǎn)。四是通過(guò)資本市場(chǎng)獲得的融資有限，大量的社會(huì)資本未參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。五是農(nóng)村金融服務(wù)存在金融抑制現(xiàn)象，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融供給問(wèn)題，核心是理順城府和市場(chǎng)功能邊界問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府與市場(chǎng)功能邊界劃分存在以下影響因素。

1.資金規(guī)模與投入周期。

投資規(guī)模大、建設(shè)與回收周期長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，普遍具有外部性，存在商業(yè)效益較低或投資風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題，呈現(xiàn)明顯的公共產(chǎn)品特征，難以通過(guò)完全的市場(chǎng)商業(yè)性渠道獲得金融支持。然而政府資金規(guī)模有限，如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

2.區(qū)域差異與金融發(fā)展水平。

不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，其金融發(fā)展水平也存在較大差異。以東中西部固定資產(chǎn)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)為例，根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展相對(duì)滯后，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投入占比達(dá)12.8%，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)財(cái)政資金依賴度大大高于東部地區(qū)的3.5%與中部地區(qū)的4.2%;國(guó)內(nèi)銀行信貸仍是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來(lái)源，西部地區(qū)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，資金主要依賴于銀行信貸，國(guó)內(nèi)貸款投入比例為16.0%，中部與東部地區(qū)則分別為8.6%和14.2%;自籌資金主要來(lái)源于地方財(cái)政、企事業(yè)單位貸款、發(fā)行債券等，西部地區(qū)地方與市場(chǎng)力量較弱，自籌資金比例僅為59.3%，中部與東部地區(qū)則分別為76.2%和61.2%。

3.信息透明度。

對(duì)于村鎮(zhèn)、中西部地區(qū)以及部分建設(shè)項(xiàng)目，信息透明度相對(duì)較低，信息不對(duì)稱致使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)難以發(fā)展業(yè)務(wù)。各級(jí)政府需要對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行合理規(guī)劃，搭建完善的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府信息共享，提升信息透明度，健全相關(guān)保障機(jī)制，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.風(fēng)險(xiǎn)收益水平。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分項(xiàng)目具有公共物品特征與公益性質(zhì)，如垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策予以支持，保證還款來(lái)源。此外，一些行業(yè)、項(xiàng)目具有很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較高，擔(dān)保不易落實(shí)，還款來(lái)源有限，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)，也需要政府介入保障。因此，為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供需的矛盾，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須創(chuàng)新融資模式，明確政府與市場(chǎng)的功能定位，處理好政策性金融與商業(yè)性金融、間接融資和直接融資的關(guān)系，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，構(gòu)建差異化、個(gè)性化的長(zhǎng)效金融支持體系。

(一)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。

建立透明的收費(fèi)制度加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)金流建設(shè)，推進(jìn)公私合營(yíng)PPP項(xiàng)目的選擇，以責(zé)權(quán)利對(duì)等的合約規(guī)范各種經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，吸引社會(huì)進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。財(cái)政資金主要支持無(wú)現(xiàn)金流、無(wú)收益的純公益性項(xiàng)目，并通過(guò)建立財(cái)政資金引導(dǎo)基金，全方位吸納社會(huì)各類資金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè);政府要積極推進(jìn)信息透明度、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)政策性金融和商業(yè)性金融融合發(fā)展。

積極發(fā)揮政策性金融在支持農(nóng)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等方面的作用，拓寬低成本、長(zhǎng)周期、安全性高的融資來(lái)源渠道;發(fā)揮商業(yè)性金融在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中能產(chǎn)生現(xiàn)金流的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的支持力度，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及中小城市、中小企業(yè)的金融供給，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合發(fā)展。

(三)建立多元化融資渠道。

賦予更多地方政府自主舉債權(quán)，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)債等融資工具;大力發(fā)展資本市場(chǎng)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供多元化的資金支持，發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置中發(fā)揮決定性作用的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)化金融支持模式動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

篇7

（一）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

2012年，溫江區(qū)旅游總收入15.29億元，接待游客1170.55萬(wàn)人。其中全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年總收入達(dá)5.85億元，占旅游總收入的38%。但同期，成都市全年旅游總收入為1050.78億元，溫江區(qū)僅占1%；全年全市共接待旅游總?cè)藬?shù)12246.47萬(wàn)人次，溫江區(qū)僅占10%。2013年，溫江區(qū)旅游總收入21.11億元，同比增長(zhǎng)38.70%，接待游客1482.73萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26.67%，旅游總收入占全區(qū)GDP比重達(dá)到5.8%，安置就業(yè)2萬(wàn)余人。同年，成都市旅游總收入1330.66億元，溫江區(qū)占到1.5%；2013年成都市共接待15539萬(wàn)人次，溫江區(qū)占到9.5%。此外，溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)46240人，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到83%，從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)面達(dá)到85%以上。

（二）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析

從以上幾組數(shù)據(jù)不難看出，溫江區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，增長(zhǎng)幅度也較大。尤其2013年，整個(gè)成都市受國(guó)際形勢(shì)的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入等問(wèn)題也都起到了較大的積極作用。但同時(shí)，也不難分析得出，溫江區(qū)的旅游業(yè)也存在著一定的問(wèn)題。一，溫江區(qū)的全區(qū)旅游收入在成都市范圍來(lái)看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區(qū)自身的旅游結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村旅游總收入在全區(qū)旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)位條件來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游還大有潛力可挖掘。

二、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題

（一）缺乏品牌產(chǎn)品

通過(guò)對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查可以看出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉(xiāng)村旅游品牌并不多，可以說(shuō)根本還沒(méi)有“叫得響，拿得出”的品牌產(chǎn)品。究其原因，其一是從業(yè)人員多數(shù)都是農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，文化素質(zhì)普遍偏低，沒(méi)有品牌意識(shí)和品牌營(yíng)銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導(dǎo)。某些地區(qū)出現(xiàn)了一些品牌，比如“萬(wàn)春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對(duì)品牌定位不準(zhǔn)，挖掘度不夠深入；其三對(duì)品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區(qū)雖然鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品眾多但還沒(méi)有形成如“郫縣農(nóng)科村”，“錦江三圣花鄉(xiāng)”這樣具有廣泛影響力的品牌產(chǎn)品，自然也就難以發(fā)揮出品牌效應(yīng)。

（二）缺乏對(duì)文化的深入挖掘

作為文化重鎮(zhèn)的溫江區(qū)，一直以“金溫江”的美名享譽(yù)海內(nèi)外。不僅有著豐富的物產(chǎn)，還因?yàn)闇亟瓍^(qū)獨(dú)有的文化積淀。溫江區(qū)不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國(guó)的發(fā)祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡?？上У氖牵瑴亟瓍^(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然停留在傳統(tǒng)的形式和定位上，就是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家話，住農(nóng)家屋”，以休閑娛樂(lè)為主，形式單調(diào)，缺乏特色。沒(méi)有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）缺乏與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

溫江區(qū)是我國(guó)三大花木基地之一，同時(shí)也是中國(guó)西部最大的花卉苗木集散地、中國(guó)第二大花卉苗木生產(chǎn)銷售市場(chǎng)。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游很少和花卉苗木產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行發(fā)展，還處在單純的農(nóng)家樂(lè)階段，形式也是以私人老板為主，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力也有限。不僅沒(méi)有利用好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得鄉(xiāng)村旅游本身也缺乏長(zhǎng)久持續(xù)的吸引力。

（四）缺乏區(qū)域間的合作和統(tǒng)一規(guī)劃

以溫江區(qū)為例，其核心產(chǎn)業(yè)主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產(chǎn)業(yè)上有很多交集。但這兩個(gè)區(qū)縣并沒(méi)有就鄉(xiāng)村旅游展開深入的合作。兩區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒(méi)有在區(qū)域間進(jìn)行更深入與更全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。使得這些農(nóng)家樂(lè)不僅接待能力有限，同時(shí)還容易在同片區(qū)內(nèi)造成產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏差異性和特色性。從而出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)。導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無(wú)法更進(jìn)一步的提檔升級(jí)，也無(wú)法出精品。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的影響

對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人民需求的提高，城鄉(xiāng)結(jié)合進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村旅游不再是簡(jiǎn)單的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定位也不能僅從旅游產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的角度來(lái)思考，應(yīng)該更加多元化，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合也更加的密切，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo),以內(nèi)需為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展（如溫江區(qū)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)等），拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和全面質(zhì)量提升，并推動(dòng)鄉(xiāng)村土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，提升和保證農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)就地增值、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

四、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的對(duì)策

（一）以“大區(qū)域”的整體理念進(jìn)一步打造溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，獨(dú)立發(fā)展逐漸不能滿足旅游市場(chǎng)的需求。統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都會(huì)起到十分重要的作用。尤其是在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出后，區(qū)域旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)形成高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)化、中型旅游企業(yè)連鎖化、小型旅游企業(yè)專業(yè)化都有著積極的作用。而溫江區(qū)地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，更有著良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，因此更應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，樹立“大區(qū)域”的理念，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更加有機(jī)的整合，推行和打造區(qū)域之間的無(wú)障礙旅游和無(wú)縫隙服務(wù)。積極推進(jìn)合作區(qū)域內(nèi)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動(dòng)化。

（二）打造精品特色旅游村的同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，打造一批精品文化特色旅游村。在建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)圈，基本醫(yī)療服務(wù)圈，整體帶動(dòng)農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高的同時(shí)，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施的等級(jí)。如：村級(jí)道路、溝渠、田園綠道等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步建設(shè)，移動(dòng)光纖、WIFI等信息化資源的進(jìn)一步覆蓋等。

（三）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目集群發(fā)展

溫江區(qū)應(yīng)充分利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的集群發(fā)展。以旅游為主導(dǎo)，帶動(dòng)花卉苗木業(yè)、奇石產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等與旅游相關(guān)的泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成一批以特色產(chǎn)業(yè)聚集為依托的旅游產(chǎn)品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產(chǎn)業(yè)區(qū)等特色旅游產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)新

溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，發(fā)展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區(qū)應(yīng)在做響溫江休閑農(nóng)業(yè)名片上加大力度。不僅要加強(qiáng)國(guó)家A級(jí)景點(diǎn)和景區(qū)申報(bào)評(píng)審，更應(yīng)通過(guò)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、節(jié)慶營(yíng)銷等手段，打造出一批能享譽(yù)四川乃至全國(guó)的旅游精品，擴(kuò)大溫江都市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

（五）加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型旅游人才的培養(yǎng)

篇8

（一）專業(yè)課程設(shè)置不合理。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的巨大推動(dòng)力量是工業(yè)化，而國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程又必將導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。這樣的新形勢(shì)就要求職業(yè)教育的發(fā)展要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。然而，現(xiàn)行職業(yè)教育從專業(yè)課程設(shè)置上講，普遍存在著專業(yè)設(shè)置單一、課程開設(shè)隨意性強(qiáng)、交叉重復(fù)、缺乏特色等問(wèn)題。更有不少職業(yè)學(xué)校為了擴(kuò)大生源，不顧自身辦學(xué)條件，盲目上馬所謂熱門專業(yè)。這樣做的必然結(jié)果就是，學(xué)生學(xué)無(wú)所成，老師疲于應(yīng)付，家長(zhǎng)怨聲載道，學(xué)校名譽(yù)受損。

（二）財(cái)政投入不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施缺口嚴(yán)重。盡管近年國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，但與實(shí)際所需依然差距巨大。沒(méi)有充足的財(cái)政保障，職業(yè)學(xué)校就無(wú)法及時(shí)購(gòu)置、更新實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、建立實(shí)訓(xùn)基地，這直接導(dǎo)致大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件落后，學(xué)生技能培訓(xùn)滯后。

（三）培訓(xùn)成效不明顯，就業(yè)不對(duì)口，就業(yè)率不高。選擇職業(yè)教育，家長(zhǎng)就是希望自己的孩子在職業(yè)學(xué)校能夠?qū)W到真才實(shí)學(xué)，掌握一技之長(zhǎng)，畢業(yè)后找到一份不錯(cuò)的工作。然而，接受職業(yè)教育的畢業(yè)生缺乏吸引力，就業(yè)率低，工作選擇面窄，導(dǎo)致部分人對(duì)職業(yè)教育信心不足。

二、如何讓職業(yè)教育適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）打破現(xiàn)有辦學(xué)模式，課程設(shè)置要緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求。職業(yè)教育要堅(jiān)持學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須與人力資源需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的需要的實(shí)用性人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，而以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，真正使職業(yè)教育成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)的重要基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的課程設(shè)置。為此，職業(yè)教育應(yīng)該緊密結(jié)合地方的實(shí)際，既要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是積極創(chuàng)造條件，開設(shè)與新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新專業(yè)，培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的熟練勞動(dòng)力與專業(yè)人才，以滿足和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)的需要。同時(shí)，職業(yè)教育還要面向社會(huì)開放，為在職人員和廣大農(nóng)民工的繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供服務(wù)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向深化職業(yè)教育教學(xué)的改革，全面提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平和整體效益已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地。很多職業(yè)學(xué)校由于財(cái)政投入不足造成實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施不足，針對(duì)這一現(xiàn)象，可以采取校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地的策略加以解決。職業(yè)學(xué)校一方面要積極開展校企聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行資源整合，另一方面還要廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)習(xí)階段就直接到用人單位實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作。企業(yè)也可以根據(jù)自身的實(shí)際需要自主培訓(xùn)，依托企業(yè)先進(jìn)的操作設(shè)備和熟練工人的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出適合自己企業(yè)需要的專門性人才。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校雙方共同完成對(duì)學(xué)徒的培訓(xùn)工作，這樣不僅優(yōu)化了職業(yè)教育資源的配置、節(jié)約了社會(huì)資源、提高綜合辦學(xué)水平，還能緩解職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)出來(lái)的學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)難的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)各界要把職業(yè)培訓(xùn)作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，建立多元化的辦學(xué)體系，形成發(fā)展職業(yè)教育的合力，這樣才能從根本上解決職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)基地等一系列問(wèn)題。

（三）高度重視創(chuàng)業(yè)教育的開展，切實(shí)推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)學(xué)校設(shè)立學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，能使正在接受職業(yè)教育的學(xué)生接受潛移默化的創(chuàng)業(yè)教育，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。在創(chuàng)業(yè)園，學(xué)校不僅要給予創(chuàng)業(yè)者政策上的扶持，還要專門聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引領(lǐng)他們成長(zhǎng)，讓他們與優(yōu)秀企業(yè)家面對(duì)面交流，一對(duì)一輔導(dǎo)，并針對(duì)性的解決問(wèn)題，開展個(gè)性化、實(shí)戰(zhàn)性地指導(dǎo)，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)難題，提高創(chuàng)業(yè)成功率，為以后在社會(huì)上的自主創(chuàng)業(yè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)和資本。