時(shí)間：2023-03-16 15:49:34
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1.1確定做好人工費(fèi)、村料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及間接費(fèi)的預(yù)算，并做好控制。
按開始簽訂合同時(shí)的中標(biāo)價(jià)，結(jié)合施工環(huán)境以及人員設(shè)備對項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。其主要內(nèi)容包括：一是進(jìn)行施工前項(xiàng)目評(píng)估，復(fù)核合同工程量、分解中標(biāo)價(jià)，然后將內(nèi)部核算成本目標(biāo)分解到施工隊(duì)及個(gè)人，并成為項(xiàng)目初期管理控制性文件。二是積極采用新方法、新工藝，在安全、質(zhì)量、工期、施工條件允許的情況下采用降低成本的施工方案，縮短工期，節(jié)省人工費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等等，從而降低施工成本。
1.2確定目標(biāo)利潤
把合同中標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目內(nèi)部核算、施工圖預(yù)算進(jìn)行對比，對比內(nèi)容包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械損耗費(fèi)、管理成本、臨建費(fèi)。如企業(yè)內(nèi)部核算目標(biāo)成本低于施工圖預(yù)算成本，就要以企業(yè)內(nèi)部核算為目標(biāo)進(jìn)行施工，用合同中標(biāo)成本減去項(xiàng)目完成后實(shí)際產(chǎn)生的成本，其差額就是項(xiàng)目利潤，企業(yè)可以此為依據(jù)，按照相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰項(xiàng)目各負(fù)責(zé)人。
1.3水電施工項(xiàng)目成本管理應(yīng)采取的措施
1.3.1首先要制定成本管理的組織結(jié)構(gòu)及職能，并保障政令暢通、職能明確、事事有人管、有人落實(shí)。由于水電施工項(xiàng)目工程量大、施工周期長，所以全員參與才是水電施工項(xiàng)目過程中成本管理的基礎(chǔ)。水電施工項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行多級(jí)管理、分層管理，充分體現(xiàn)管理體制的完善性。其組織結(jié)構(gòu)可分為三層，為企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層、崗位管理層。企業(yè)管理層包括工程技術(shù)科、工程預(yù)算科、財(cái)務(wù)科、安全技術(shù)科、質(zhì)量檢驗(yàn)科、物資設(shè)備科、綜合科。其職責(zé)是：確定項(xiàng)目施工責(zé)任、落實(shí)各種既定目標(biāo)和方案、督促檢查成本管理的落實(shí)情況、制定獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目管理層包括成本項(xiàng)目施工組、材料供應(yīng)組、估算組、成本核算組等。其職責(zé)是：完成施工管理中待定的項(xiàng)目施工，做好成本的核算。崗位管理層包括：總工程師、總會(huì)計(jì)師、專職成本計(jì)劃管理人員等。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)具體的施工工作，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目目標(biāo)的控制。建立管理制度是成本計(jì)劃管理組織的保障。在水電施工項(xiàng)目中還要注意對建設(shè)成本管理制度的制定，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際情況，制定對成本控制的考核和獎(jiǎng)罰措施。在明確了成本管理主體責(zé)任和目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，按既定的規(guī)則檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實(shí)行積極的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和人員工作的積極性。1.3.2制定主要成本要素控制措施（1）人工費(fèi)的控制人工操作費(fèi)用是工程建設(shè)中的一項(xiàng)主要支出費(fèi)用，占整個(gè)建設(shè)成本的比例較大，所以必須要嚴(yán)格控制人工費(fèi)，項(xiàng)目部必須要根據(jù)當(dāng)前市場上各工種的平均工資水平，結(jié)合工程情況，編制詳細(xì)的人工預(yù)算單價(jià)表，明確每一分項(xiàng)工程的人工費(fèi)用支出情況。并嚴(yán)控各分項(xiàng)工程的用工數(shù)，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，提高施工人員的自覺性和積極性，從而達(dá)到降低人工成本的目的。（2）材料費(fèi)的控制控制成本管理的重點(diǎn)是材料費(fèi)，它直接關(guān)系到施工成本的高低，所以必須對材料費(fèi)進(jìn)行有效控制。首先，在原材料的成本上要做好控制，可采用公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，選擇質(zhì)量好，價(jià)格低，信譽(yù)好，實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商，保證材料的質(zhì)量和供應(yīng)。如果有運(yùn)輸必須要選擇最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，為降低成本做好保證。第二，材料消耗成本。對于材料的領(lǐng)用，必須建立完善的管理制度，根據(jù)施工進(jìn)度，施工情況，用料計(jì)劃有序發(fā)放，同時(shí)嚴(yán)格控制材料的使用量，避免出現(xiàn)不必要的損耗和浪費(fèi)。（3）機(jī)械費(fèi)用的控制合理組織機(jī)械設(shè)備進(jìn)場施工。首先是依據(jù)計(jì)劃組織好機(jī)械設(shè)備，計(jì)劃好施工所需的機(jī)械類型和數(shù)量，做好進(jìn)入現(xiàn)場施工的準(zhǔn)備；其次是做好施工記錄，避免造成誤工誤時(shí)；再次是安排好施工設(shè)備的工作程序，提高機(jī)械設(shè)備的使用率。（4）間接費(fèi)用的控制降低間接成本的途徑是由各施工相關(guān)部門進(jìn)行費(fèi)用節(jié)約承包。目標(biāo)成本確定的間接費(fèi)用總額，須經(jīng)部門管理人員按費(fèi)用的具體項(xiàng)目，確定費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)審批，計(jì)劃控制，實(shí)行部門限額包干。
2結(jié)束語
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從“面上”開展水資源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀和承載能力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用間的關(guān)系，控制水資源開發(fā)利用全過程中可能產(chǎn)生影響的因素和事物，降低或消除區(qū)域水資源開發(fā)利用不良影響。在相關(guān)論證導(dǎo)則、技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例等技術(shù)指導(dǎo)下，對水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總體目標(biāo)和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協(xié)調(diào)性、水環(huán)境保護(hù)的可實(shí)現(xiàn)性和補(bǔ)償補(bǔ)救措施的可行性，進(jìn)行詳細(xì)的論證分析。《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》(SL525-2011)，強(qiáng)調(diào)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目水資源總體論證應(yīng)從工程概況、水資源狀況及開發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護(hù)等方面，進(jìn)行充分論證分析，建立區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用建設(shè)方案。
2水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)例分析
2.1工程概況
為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(jì)(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫。
2.2分析范圍及論證范圍
團(tuán)山水庫分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計(jì)365km2；取水水源論證范圍為石梁河團(tuán)山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團(tuán)山水庫庫區(qū)河段（河長約2.84km，庫區(qū)面積約0.42km2）、團(tuán)山水庫壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長25.3km），共計(jì)河長28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長9.7km河段。
2.3區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析
分析范圍內(nèi)主要河流有團(tuán)山水庫所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級(jí)支流，屬長江流域?yàn)踅?，全流域面積239km2，主河道全長32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級(jí)支流，全流域面積126km2，河長28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬m3，現(xiàn)狀開發(fā)利用水量1786萬m3，水資源開發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開發(fā)利用潛力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件和必要對石梁河水資源進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)利用。
2.4取用水合理性分析
城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預(yù)測主要根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類預(yù)測法進(jìn)行預(yù)測，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計(jì)。由于縣城工業(yè)用水單獨(dú)考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實(shí)際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標(biāo)方面：綏陽縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標(biāo)1.812億m3、2020用水指標(biāo)1.985億m3、2030用水指標(biāo)2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團(tuán)山水庫供水量僅0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)方案》對用水總量控制指標(biāo)的要求。
2.5取水水源論證
團(tuán)山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經(jīng)長系列調(diào)節(jié)計(jì)算，團(tuán)山水庫壩址處流域水資源量可滿足團(tuán)山水庫設(shè)計(jì)供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量僅占來水量的0.03%。因此，團(tuán)山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護(hù)區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進(jìn)一步削減，同時(shí)嚴(yán)禁新設(shè)排污口等活動(dòng)，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質(zhì)條件，同時(shí)取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團(tuán)山水庫生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。
2.6取水和退水影響分析
團(tuán)山水庫取水對區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計(jì)流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時(shí)，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團(tuán)山水庫工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達(dá)標(biāo)后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅳ類水質(zhì)要求。施工期對河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運(yùn)行期影響較大的綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)”后排放，退水對水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水對水功能區(qū)和第三者的影響不大。
2.7水資源保護(hù)措施
項(xiàng)目建設(shè)過程中，要對生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對棄渣進(jìn)行妥善處理，對項(xiàng)目施工造成的地表恢復(fù)植被。對水庫大壩、泵站及庫尾河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，遇異常情況要查明原因并報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，同時(shí)停止供水并采取措施即時(shí)解決。水庫蓄水前，必須對淹沒區(qū)進(jìn)行庫底清理，以免蓄水后淹沒區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當(dāng)?shù)厣罾煌幚?。加大水土保持工作力度，植樹種草、對庫區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫區(qū)庫周生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高水庫自身運(yùn)行年限。合理安排水庫蓄水計(jì)劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運(yùn)行對下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個(gè)自上而下的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)水庫在運(yùn)行過程中，實(shí)施水資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實(shí)施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對負(fù)責(zé)范圍內(nèi)水資源保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護(hù)工作。
3結(jié)論
1.1水利水電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容
目前，水利水電工程建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，具有社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高等特點(diǎn)?？傮w而言，水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要包括以下四方面內(nèi)容：
1.1.1項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)
將立項(xiàng)評(píng)估可行性研究的結(jié)果與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致差別出現(xiàn)的原因，并根據(jù)原因提出解決措施，以降低類似問題對工程建設(shè)的影響。在項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)中，工作人員需要注意項(xiàng)目內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模、工程進(jìn)度、配套設(shè)施管理等內(nèi)容，并將這部分內(nèi)容的基本信息與財(cái)務(wù)管理聯(lián)系在一起，保證后評(píng)級(jí)整個(gè)后續(xù)處理過程都能根據(jù)財(cái)務(wù)管理而有效開展。
1.1.2項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)
項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)主要包括環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響與社會(huì)影響。其中，環(huán)境影響表現(xiàn)得較為明顯，涵蓋了本地區(qū)的自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域內(nèi)的生態(tài)治理與環(huán)境綜合管理等多方面內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)影響主要是分析水利水電項(xiàng)目建設(shè)對所在地區(qū)、對應(yīng)行業(yè)的影響，主要指項(xiàng)目建設(shè)過程中、建設(shè)之后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；社會(huì)影響主要指社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一，主要指有形、無形效益，重點(diǎn)是該項(xiàng)目對本地區(qū)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)社會(huì)影響中，一般會(huì)以貧困、平等、參與等作為評(píng)價(jià)的重要因素。
1.1.3項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)
主要指在項(xiàng)目建設(shè)資金投入之后，該項(xiàng)目能否按照既定的目標(biāo)開展。包括：（1）業(yè)主能否按照既定的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)；（2）項(xiàng)目本身是否存在重復(fù)性。持續(xù)性評(píng)價(jià)主要包括本國政府的管理、組織、財(cái)務(wù)政策、施工技術(shù)、政策環(huán)境等多種外部影響，可見影響項(xiàng)目持續(xù)性的因素較為重要且影響深遠(yuǎn)。
1.1.4綜合評(píng)價(jià)
在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，綜合評(píng)價(jià)的作用是從多種角度評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的目的與實(shí)施情況，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目成功概率。常用的綜合評(píng)價(jià)方法為：對比評(píng)價(jià)，通過將本工程與已建成的工程進(jìn)行比對，討論兩次工程中的相似之處，再從已建成工程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；成功度評(píng)價(jià)：結(jié)合現(xiàn)階段工程的施工情況，討論工程的綜合指標(biāo)。
1.2項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)在水利水電建設(shè)中，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)明顯區(qū)別于項(xiàng)目前評(píng)價(jià)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要在項(xiàng)目建設(shè)并運(yùn)行一段時(shí)間之后，對其進(jìn)行總結(jié)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)主要為：
1.2.1現(xiàn)實(shí)性
在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，主要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況（整個(gè)評(píng)價(jià)中的所有數(shù)據(jù)為已發(fā)生的實(shí)際數(shù)據(jù)或采用科學(xué)方法所預(yù)測的數(shù)據(jù)）判斷工程項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并將預(yù)測內(nèi)容反映評(píng)價(jià)內(nèi)容中。
1.2.2全面性
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容基本涵蓋了從水利水電工程建設(shè)到運(yùn)行的全部過程，在評(píng)價(jià)中工作人員不但要分析工程中各項(xiàng)決策的科學(xué)性，還要統(tǒng)計(jì)各種問題及問題的解決方法，為進(jìn)一步發(fā)掘項(xiàng)目潛力奠定基礎(chǔ)。
1.3項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則
1.3.1獨(dú)立性原則
在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，應(yīng)該以客觀、公正的態(tài)度評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，這也是所有評(píng)價(jià)工作都應(yīng)該遵循的內(nèi)容?？陀^公正代表評(píng)價(jià)者的信譽(yù)情況，獨(dú)立性代表后評(píng)價(jià)結(jié)果的合法性。在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，應(yīng)該站在國家的角度上，以投資方、受益方之外的第三方看待項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程，堅(jiān)持深入研究、科學(xué)取證的態(tài)度，切忌出現(xiàn)避重就輕等現(xiàn)象。
1.3.2科學(xué)性
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要作用就是總結(jié)該項(xiàng)目建設(shè)成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)，為未來的建設(shè)提供指導(dǎo)。這就要求工作人員在工作過程中，應(yīng)深入到生產(chǎn)第一線，能夠有效統(tǒng)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)問題。同時(shí)，也要統(tǒng)計(jì)不同時(shí)間段信息的發(fā)生環(huán)境，得出更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。
2水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢
2.1建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系
水利水電項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施，涉及的范圍廣且信息量大，為進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，工作人員必然會(huì)建立科學(xué)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，并以該體系檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。
2.2評(píng)價(jià)內(nèi)容將更有針對性
從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展過程來看，其已經(jīng)從單一的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)發(fā)展到以過程評(píng)價(jià)為核心的綜合性評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)內(nèi)容十分全面，已經(jīng)能涵蓋整個(gè)建設(shè)過程的所有內(nèi)容。但隨著水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，管理人員會(huì)對評(píng)價(jià)結(jié)果提出更高的要求，單方面的整體性評(píng)估已經(jīng)很難滿足后期水利水電工程質(zhì)量控制的需要，評(píng)估項(xiàng)目必須能夠更加細(xì)致地體現(xiàn)整個(gè)施工內(nèi)容，因此在未來，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)將更具有針對性。
3結(jié)語
自然屬性與社會(huì)屬性也是水利水電工程風(fēng)險(xiǎn)主要特點(diǎn)。自然屬性來源于大自然，對自然風(fēng)險(xiǎn)的掌握離不開對自然因素的長期觀測，例如觀測施工周邊的氣候環(huán)境、施工的地質(zhì)環(huán)境等。施工工作者對周邊自然環(huán)境的認(rèn)識(shí)程度將直接決定著對自然屬性的風(fēng)險(xiǎn)控制效果。但是因?yàn)樽匀灰蛩乇旧砭途哂胁豢煽匦缘奶卣?，因此我們依靠自身的認(rèn)識(shí)水平對這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生僅僅能夠做到降低。所謂的社會(huì)屬性的風(fēng)險(xiǎn)即自然屬性風(fēng)險(xiǎn)以外的各種風(fēng)險(xiǎn)，例如大至企業(yè)的管理水平，小至施工人員的個(gè)人社會(huì)意識(shí)，甚至延伸至經(jīng)濟(jì)、政治、文化等眾多領(lǐng)域的內(nèi)容，對于社會(huì)屬性的風(fēng)險(xiǎn)的解決通常需要企業(yè)同上層建筑共同努力來實(shí)現(xiàn)。對水利工程而言，施工材料如何將會(huì)對工程風(fēng)險(xiǎn)程度產(chǎn)生重大影響，但從具體施工情況來看，關(guān)于材料的購買施工人員是難以實(shí)現(xiàn)控制的。
2水利水電施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型
2．1施工管理風(fēng)險(xiǎn)
施工管理風(fēng)險(xiǎn)是依據(jù)工程整個(gè)垂直分類進(jìn)行概述的，這主要受水利水電工程量過大，存在較大可能造成施工難以周全，出現(xiàn)顧此失彼的情況。施工管理風(fēng)險(xiǎn)一般要依靠前一階段的有效估算等盡可能實(shí)現(xiàn)降低，很難達(dá)到全面的控制。
2．2材料風(fēng)險(xiǎn)
水利水電分從本質(zhì)而言也屬于建筑行業(yè)范疇，原材料構(gòu)成了水利水電工程施工成本的主要部分。所以，材料風(fēng)險(xiǎn)這一風(fēng)險(xiǎn)類型也十分重要，成本風(fēng)險(xiǎn)與材料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響。
2．3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)屬于水利水電工程項(xiàng)目特別重要的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在前期的招標(biāo)階段更為集中，由于不同企業(yè)之間存在一定的差異，所以在報(bào)價(jià)時(shí)候出現(xiàn)互相壓價(jià)的現(xiàn)象，假若超出企業(yè)的承受范圍，在項(xiàng)目的評(píng)估中就存在很高的可能性因?yàn)樽陨聿蛔闾岣吡隧?xiàng)目承接之后的風(fēng)險(xiǎn)。
2．4資金風(fēng)險(xiǎn)
資金風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在很多方面，例如施工過程中保證金墊付、回籠資金等。對于工程施工而言資金是舉足輕重的物質(zhì)保障，所以，水利水電企業(yè)在施工過程中對資金風(fēng)險(xiǎn)要足夠重視，要有充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。
3采取何種策略進(jìn)行水利水電施工企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
能否完整、正確地對各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對于風(fēng)險(xiǎn)管理而言是最核心的內(nèi)容，當(dāng)然也是最重要的內(nèi)容。運(yùn)用科學(xué)的手段優(yōu)化施工方案，從各類方案中進(jìn)行最佳方案選擇應(yīng)當(dāng)本著這樣的原則，即盡可能選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的方案。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性與全面性，可以注意把握如下要點(diǎn)。
3．1風(fēng)險(xiǎn)回避
在風(fēng)險(xiǎn)管理手段中風(fēng)險(xiǎn)回避十分容易進(jìn)行，這種風(fēng)險(xiǎn)管理方式比較低級(jí)，簡而言之，即對具有較高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目予以放棄，進(jìn)而使得整個(gè)施工項(xiàng)目處于可以控制的范圍內(nèi)。從某種角度而言風(fēng)險(xiǎn)回避這種方式在風(fēng)險(xiǎn)管理中屬于一種消極手段，對具有一定風(fēng)險(xiǎn)存在的項(xiàng)目直接放棄，會(huì)使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著降低。但是對于規(guī)模不大的水利水電企業(yè)而言，對風(fēng)險(xiǎn)直接都根源上進(jìn)行解決，在某些條件下確實(shí)是最理想的方案選擇，這主要是由于假如對這種具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不放棄，在后續(xù)施工過程中就存在很大可能為了盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)投入更多的精力與資金。
3．2風(fēng)險(xiǎn)控制
水利水電工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解決，十分常見的一種方法就是風(fēng)險(xiǎn)控制。在施工過程中通過詳細(xì)分析風(fēng)險(xiǎn)的類型、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，然后出臺(tái)具體的應(yīng)對策略，對風(fēng)險(xiǎn)展開有效控制。需要特別注意的是水利水電企業(yè)在施工過程中對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制務(wù)必要切合自身的實(shí)際能力，一單風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)不在自身能力控制范圍內(nèi)，采取風(fēng)險(xiǎn)回避這種方式相對來說比較合適。
3．3風(fēng)險(xiǎn)自留
風(fēng)險(xiǎn)自留與風(fēng)險(xiǎn)回避比較，這種風(fēng)險(xiǎn)管理手段要更加簡單一些。具體而言就是對施工中遇到的某一類自身無法控制的風(fēng)險(xiǎn)不予理睬，將自留的資金用于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)形成的后果的資金。此外，風(fēng)險(xiǎn)自留可以分為主動(dòng)和被動(dòng)兩種，主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)自留即自身施工中發(fā)現(xiàn)，但不解決的風(fēng)險(xiǎn)，被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)自留為沒有發(fā)現(xiàn)但產(chǎn)生了不良后果的風(fēng)險(xiǎn)賠償。
3．險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
比較風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和責(zé)任推諉，兩者存在很多相似的地方，在工程施工中把風(fēng)險(xiǎn)向和工程具有一定經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)的一方轉(zhuǎn)移，使得風(fēng)險(xiǎn)被另一方承擔(dān)，這種有意識(shí)地行為就屬于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。即非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的兩種主要形式。風(fēng)險(xiǎn)管理手段中風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移應(yīng)用得也較為普遍。在對風(fēng)險(xiǎn)管理比較普遍應(yīng)用的手段有所掌握以后，水利水電施工企業(yè)需要對屬于自身責(zé)任范圍內(nèi)的許多事項(xiàng)特別注意，保障企業(yè)整個(gè)管理效果與水平的提升。
(1)為了有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)需要做足充分的準(zhǔn)備工作，在對項(xiàng)目班子精心確定后，還要保障出臺(tái)的規(guī)章制度盡可能詳細(xì)，使各個(gè)層次的管理人員的能力水平有所保證。在施工力量的搭配中需要對保障工作加強(qiáng)，對施工人員加強(qiáng)思想工作建設(shè)，提升所有人員在各自崗位中的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)盡可能降低。
(2)關(guān)于布局工作要盡可能科學(xué)合理，對工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對于工程量十分大的項(xiàng)目，自計(jì)劃、調(diào)度至管理需要保證實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，努力避免管理中出現(xiàn)走彎路的現(xiàn)象，重視做好獎(jiǎng)罰工作，使得各個(gè)環(huán)節(jié)均能夠在機(jī)制中良好運(yùn)行。
(3)水利水電企業(yè)全體上下都需要加強(qiáng)施工隊(duì)伍的嚴(yán)格管理。從某種角度來說，管理責(zé)任人缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是造成很多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因。要從源頭上緊抓風(fēng)險(xiǎn)管理，有效避免由于管理疏忽導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。作為施工管理隊(duì)伍中的所有人都應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)于律己，對自身要求方面能夠不斷加強(qiáng)，如此才會(huì)使得整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)最大程度地降低。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場競爭意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：
序號(hào)合同名稱備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營體）
4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）
5.升船機(jī)工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）
7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)
針對招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
中型水利水電施項(xiàng)目管理工作的必要性在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，水利水電工程施工項(xiàng)目雖然與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不同，具有其特有的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)影響力。但是項(xiàng)目管理工作卻必不可少。做好施工項(xiàng)目管理實(shí)踐工作，既是保障項(xiàng)目施工過程順利開展，也是保障最終工程質(zhì)量，更是實(shí)現(xiàn)水利水電工程社會(huì)價(jià)值的必然要求。只有做好項(xiàng)目管理工作，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工目標(biāo)，才能為施工企業(yè)創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)利益。
2中型水利水電工程項(xiàng)目管理工作問題與不足
項(xiàng)目管理對于水利水電工程的重要性不言而喻，但是我們看到在實(shí)踐中，很多地區(qū)和施工企業(yè)不按照國家相關(guān)法律和施工管理規(guī)范要求，施工管理工作渙散，不僅制約了施工單位的發(fā)展，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且也阻礙了施工技術(shù)發(fā)展，水利水電工程成果難以保障。總結(jié)近年來中型水利水電工程項(xiàng)目管理工作的不足，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）項(xiàng)目管理思想落后，行政隸屬關(guān)系猶存
在過去，水利水電施工屬于整體工程項(xiàng)目，由水利主管單位負(fù)責(zé)整個(gè)工程的開展。在這種體制下，施工單位與主管單位存在行政隸屬關(guān)系，施工過程中就會(huì)出現(xiàn)組織渙散、施工工作不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫幌盗袉栴}，甚至有的地方政府為追求經(jīng)濟(jì)利益，過分凸出表面工程，而忽略了水利水電工程的質(zhì)量和水平。這種管理體制使得項(xiàng)目具備濃厚政治色彩。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中型水利水電施工逐步走向市場化、透明化是必然趨勢。
（2）項(xiàng)目管理工作賞罰不明，責(zé)任劃分難度大
水利水電工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的施工項(xiàng)目。在施工中，項(xiàng)目管理工作必須要做到權(quán)責(zé)明確、賞罰有度。但是在實(shí)踐中，可能有多個(gè)施工單位共同施工，出現(xiàn)質(zhì)量問題很難進(jìn)行責(zé)任劃分，并且績效考核和賞罰難度大，使得項(xiàng)目出現(xiàn)的問題無人可以追責(zé)。這就會(huì)使得施工單位間相互扯皮推諉，不僅影響了工程質(zhì)量和工期，而且也會(huì)加大施工項(xiàng)目的總成本。
（3）項(xiàng)目管理工作缺乏市場化管理機(jī)制，體系不夠健全
在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，水利水電施工項(xiàng)目也必然要順應(yīng)市場化要求。無論是前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，還是施工單位的招投標(biāo)工作，或者是施工過程中成本管理和控制工作都需要建立市場化的管理機(jī)制，加強(qiáng)管理體系建設(shè)。只有這樣，才能充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的材料、資金、勞務(wù)、機(jī)械設(shè)備等資源，實(shí)現(xiàn)管理的最優(yōu)化和利益的最大化。
（4）項(xiàng)目管理工作缺乏成本控制思想，經(jīng)濟(jì)利益低下
對于水利水電項(xiàng)目管理來說，成本控制思想十分重要。成本控制好壞關(guān)系著整體的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系政府管理部門的政績。但是在實(shí)際施工中，如何利用市場資源，對成本進(jìn)行控制，在組織架構(gòu)體系內(nèi)，對成本進(jìn)行分割和考核，找準(zhǔn)成本比重大的部分，主力調(diào)整是十分困難的工作。
（5）項(xiàng)目管理工作忽視施工安全的重要性
水利水電施工自然環(huán)境相對惡劣，對于施工人員具有潛在危險(xiǎn)，因此必須要注重施工過程中的安全性。與此同時(shí)，施工過程中自然災(zāi)害或是不可預(yù)見性危害因素，也會(huì)加劇施工的不安全性。但是項(xiàng)目管理工作在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，往往會(huì)忽視安全的重要性。安全管理工作表面化、使用材料不達(dá)標(biāo)、施工環(huán)境不符合要求等問題更是屢見不鮮。
3中型水利水電施工項(xiàng)目管理工作的改進(jìn)措施
當(dāng)前，我國的中型水利水電施工項(xiàng)目，無論是從施工技術(shù)水平還是從經(jīng)營管理水平上都有了很大提高，這些項(xiàng)目，也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。為和諧社會(huì)構(gòu)建和資源節(jié)約社會(huì)的構(gòu)建做出了很大貢獻(xiàn)。針對項(xiàng)目管理中的問題，施工單位和管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)注，做好改善和提升工作。
（1）轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理思路
項(xiàng)目管理思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在市場化的轉(zhuǎn)變上。在整個(gè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)資源是可以共享和應(yīng)用的。水利水電工程建設(shè)周期長、投入大，資金需求量大，如何通過項(xiàng)目管理保障工程施工，并擴(kuò)大盈利是施工單位考慮的重點(diǎn)。對于他們來說，要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享和競爭的公平化，通過流程規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)施工工作的分包和轉(zhuǎn)移。對于水利管理單位來說，更要將建設(shè)權(quán)力下放，給予施工單位更多靈活性和發(fā)展空間。
（2）落實(shí)責(zé)任到人制，進(jìn)行職權(quán)和組織架構(gòu)劃分
在施工中，項(xiàng)目管理的成本與管理者的素養(yǎng)和能力有很大關(guān)系。施工項(xiàng)目確定后，應(yīng)該積極推行項(xiàng)目經(jīng)理制，在內(nèi)部選拔綜合素質(zhì)高的項(xiàng)目經(jīng)理，簽訂項(xiàng)目施工責(zé)任書。由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)跟進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目部的工作，負(fù)責(zé)工程的生產(chǎn)經(jīng)營、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全及成本核算，無論經(jīng)理后期如何施工，但都不得違背整體規(guī)范要求，并對出現(xiàn)的問題負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擔(dān)負(fù)起處理的義務(wù)。
（3）構(gòu)建項(xiàng)目管理成本控制體系，追求收益最大化
在施工項(xiàng)目部內(nèi)，成本控制一直是個(gè)難題。施工企業(yè)可以通過組織架構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，簡化成本控制。針對不同項(xiàng)目部劃分成本控制和核算的中心，分部門進(jìn)行。然后對各部門成本控制流程進(jìn)行規(guī)劃，建立財(cái)務(wù)審批和控制制度。例如在同等質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用條件下，優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機(jī)械設(shè)備。再者，對于人工成本的控制，項(xiàng)目部可決定自主施工，按照工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，也可以通部分施工外包，由項(xiàng)目經(jīng)理與施工對間訂立勞務(wù)合同，符合成本控制要求后開展施工等?？傊?，項(xiàng)目部施工要本著成本控制思想，嚴(yán)禁成本超支，超支成本將與項(xiàng)目部業(yè)績和紅利直接掛鉤。
（4）施工項(xiàng)目安全管理體系的構(gòu)建
安全問題無處不在，安全無小事，對于水利水電施工來說同樣重要。為了更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目管理工作的安全管理目標(biāo)。施工企業(yè)可以設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目管理部門，對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行分配，編制內(nèi)部管理?xiàng)l例和規(guī)范。并嚴(yán)格按照國家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、工程質(zhì)量安全保證體系文件等開展施工。對員工進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)自我保護(hù)措施，加強(qiáng)對日常施工工作的監(jiān)管，將安全因素降低到最低。對于已經(jīng)發(fā)生的安全問題，要亡羊補(bǔ)牢，做好后期的處理和檢討工作。只要提高整個(gè)施工隊(duì)伍的安全意識(shí)，對影響安全的機(jī)械設(shè)備、作業(yè)流程等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，安全管理目標(biāo)就能夠更好實(shí)現(xiàn)。
4結(jié)束語
1監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置
當(dāng)前，我國的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)尚無固定模式。我們總結(jié)和借鑒了同類型水電站工程建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本工程特點(diǎn)，在現(xiàn)場設(shè)立了棉花灘水電站建設(shè)監(jiān)理中心，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，組織履行監(jiān)理合同。監(jiān)理中心設(shè)總監(jiān)一名，副總監(jiān)二名。
在監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，原規(guī)劃設(shè)4部一室，即計(jì)劃合同管理部、工程技術(shù)部、土建施工監(jiān)理部、機(jī)電安裝監(jiān)理部及辦公室。經(jīng)分析認(rèn)為：工程技術(shù)部與土建施工、機(jī)電安裝兩部工作密切相關(guān)，故將技術(shù)部的功能分解到土建施工及機(jī)電安裝部，并在兩部分別設(shè)技術(shù)主管，將原工程技術(shù)部的設(shè)計(jì)管理和施工技術(shù)工作，先由有關(guān)監(jiān)理部具體人員完成后，交技術(shù)主管進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。圖紙審閱、施工措施批復(fù)，先由項(xiàng)目工程師提出初步意見，再由技術(shù)主管進(jìn)一步審核。這樣項(xiàng)目工程師首先熟悉了圖紙及施工措施，便于現(xiàn)場監(jiān)理，而技術(shù)主管又起到了技術(shù)把關(guān)的作用，減少了來往文件信息周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
原工程技術(shù)部的地質(zhì)及試驗(yàn)工作分解到土建施工監(jiān)理部，各設(shè)兩名專職地質(zhì)工程師和試驗(yàn)工程師，他們除完成本職工作外，尚可兼顧其他監(jiān)理工作。在土建施工監(jiān)理部及機(jī)電安裝監(jiān)理部，各單項(xiàng)工程設(shè)立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，即項(xiàng)目監(jiān)理工程師，對現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度、安全全面負(fù)責(zé)，并收集信息反饋到合同部，對控制目標(biāo)進(jìn)行分析，重大問題報(bào)總監(jiān)決策調(diào)控。
通過精簡后的3部一室，在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下職責(zé)分明，相輔相承，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到了有效控制。實(shí)踐證明，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置在棉花灘水電站建設(shè)監(jiān)理中是行之有效的。
2現(xiàn)場監(jiān)理人員構(gòu)成
首先各部室由素質(zhì)較好的監(jiān)理人員構(gòu)成基本骨架，這部分人員相對穩(wěn)定，以確保監(jiān)理工作的連續(xù)性，有利于掌握整個(gè)建設(shè)情況。其次分階段替換、補(bǔ)充人員，在開挖階段監(jiān)理人員可相對少一些，著重配置爆破和地質(zhì)專業(yè)人員。進(jìn)入混凝土澆筑后，人員應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充，調(diào)離部分開挖人員，補(bǔ)充結(jié)構(gòu)工程師及有混凝土施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。進(jìn)入機(jī)電安裝階段，則引進(jìn)水機(jī)、金屬結(jié)構(gòu)、電氣專業(yè)人員。
人員組成采用“橄欖型”結(jié)構(gòu)。
①聘用一些擔(dān)任過設(shè)計(jì)總工程師或主管過施工的專家級(jí)人員，此部分人員約占1/5，以提高監(jiān)理工作的層次；
②能夠獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)理工作，又有一定協(xié)調(diào)能力的監(jiān)理人員約占3/5，這部分人員承擔(dān)主要的監(jiān)理工作，是主力軍；
③一般的輔助監(jiān)理人員即監(jiān)理員占1/5，這些人員僅要求看懂圖紙，并有一定施工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，能夠進(jìn)行一般計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)理工作；
④對專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，則臨時(shí)聘請專家進(jìn)行監(jiān)理和咨詢，如：在生產(chǎn)能力為500t/h的人工砂石料系統(tǒng)、碾壓混凝土的配合比試驗(yàn)、工程初期的洞挖爆破等項(xiàng)目，均聘請專家進(jìn)行監(jiān)理和咨詢。一些重大的技術(shù)問題、工程管理則依托后方強(qiáng)大后盾，進(jìn)行咨詢服務(wù)。
在人員配備上，我們堅(jiān)持實(shí)行一人多職，一專多能，人員相互調(diào)劑的原則，做到事事有人管，職能落實(shí)，人員精干。工程施工點(diǎn)多面廣，若都設(shè)專職質(zhì)量、安全人員是無法保證的。為此，我們建立了總監(jiān)或分管副總監(jiān)、監(jiān)理部部長和各工作面監(jiān)理工程師的3級(jí)質(zhì)量、安全監(jiān)督責(zé)任體系，對質(zhì)量、安全群防群治，得到了業(yè)主方的充分肯定。
3建立各項(xiàng)規(guī)章制度
為使監(jiān)理工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，監(jiān)理初期，我們在投標(biāo)階段的監(jiān)理大綱基礎(chǔ)上編寫了監(jiān)理規(guī)劃；爾后編制了各主要分項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；制定了各級(jí)監(jiān)理人員崗位職責(zé)制度和工作守則；規(guī)定了各部門的職能職責(zé)，明確了各項(xiàng)監(jiān)理工作程序及內(nèi)部管理程序，包括考核辦法。到目前為止已制定了24項(xiàng)規(guī)章制度，并統(tǒng)一了承包單位各類驗(yàn)收、評(píng)定表格、資料及提交方式。
(1)在質(zhì)量控制方面。對原材料（包括甲供、承包商自制或自行采購）統(tǒng)一規(guī)定了進(jìn)場驗(yàn)收、施工單位抽檢頻數(shù)、抽檢方法和成果報(bào)送程序。實(shí)行原材料監(jiān)理審批簽認(rèn)制，有效地控制了原材料的質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，關(guān)鍵部位執(zhí)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主聯(lián)檢制；對重要工序?qū)嵭信哉局疲⒃陂_工初期制定旁站計(jì)劃報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行；對承包商的試驗(yàn)、檢測成果按約10%的比例進(jìn)行平行檢測。
(2)在投資控制方面。采取工程量簽證制，對各項(xiàng)工程報(bào)量要求有計(jì)量依據(jù)，計(jì)量計(jì)算方法，并附有有關(guān)工程量計(jì)算資料及驗(yàn)收資料等，嚴(yán)格按合同規(guī)定的單價(jià)給予支付。對于合同外新增項(xiàng)目單價(jià)及費(fèi)用，嚴(yán)格按有關(guān)程序（如設(shè)計(jì)變更、索賠程序）予以審核，使投資得到有效控制。
(3)在進(jìn)度控制方面。制訂進(jìn)度核定糾偏程序，由監(jiān)理部工作面負(fù)責(zé)人每2周提交進(jìn)度信息，合同部對照計(jì)劃后，提出是否有偏差，反饋監(jiān)理部，由部長及項(xiàng)目監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)處理，重大的問題提交總監(jiān)決策。該項(xiàng)目于1998年4月開工，2000年12月下閘蓄水，2001年4月第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電．
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是水電站基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要階段，是對項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)行等各階段工作通過全面系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的對比分析、總結(jié)并進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。其目的是通過工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目決策、工程實(shí)施和運(yùn)營管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。
筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開展工作，就水電站項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的利率、移民征地安置補(bǔ)償、電價(jià)等因素進(jìn)行梳理，對工程投資與生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進(jìn)投資者科學(xué)分析，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
一、利率因素
水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進(jìn)行測算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學(xué)合理地預(yù)測利息支出，水電站項(xiàng)目的投資者對于利率的預(yù)測要考慮到以下的因素：
1.1分年度的項(xiàng)目投資計(jì)劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，通過運(yùn)用有效的合同約束條款對工程款、物資設(shè)備款進(jìn)行有步驟地支付，可以確保年度資金計(jì)劃的準(zhǔn)確性。
1.2項(xiàng)目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因?yàn)樗娬镜慕ㄔO(shè)工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、國內(nèi)貨幣政策的把握不準(zhǔn)，簽訂這種浮動(dòng)的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進(jìn)行控制。
1.3在水電站的實(shí)際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性靈活運(yùn)用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。
二、移民征地安置補(bǔ)償因素
移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個(gè)特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強(qiáng)，參照設(shè)計(jì)規(guī)范審查通過的補(bǔ)償范圍、基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等往往與安置實(shí)施實(shí)際執(zhí)行存在偏差。這主要是因?yàn)檠蜎]區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件與設(shè)計(jì)規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補(bǔ)償方式都不相同。所以，借鑒同時(shí)期水電站的實(shí)際補(bǔ)償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進(jìn)行修正才能滿足實(shí)際移民工作需求，確保工程進(jìn)度未因移民工作受阻。
三、電價(jià)因素
上網(wǎng)電價(jià)是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價(jià)申報(bào)與核準(zhǔn)體制下，各地省市物價(jià)局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上網(wǎng)電價(jià)承受能力存在博弈。物價(jià)局在核定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，通常會(huì)根據(jù)某個(gè)電站的總投資、庫容、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會(huì)平均成本來反推其上網(wǎng)電價(jià)。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網(wǎng)電價(jià)一定要參照近期實(shí)際的上網(wǎng)平均電價(jià)，來測算投資回收期。
目前設(shè)計(jì)單位編寫的水電站可行性研究報(bào)告，測算的上網(wǎng)電價(jià)通常為不含稅電價(jià)，而物價(jià)局批準(zhǔn)的為含稅上網(wǎng)電價(jià)。這往往在項(xiàng)目評(píng)估決策時(shí)容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評(píng)估電價(jià)進(jìn)行同口徑還原，提供真實(shí)的決策依據(jù)。
一般電站在投運(yùn)初期都很少能獲得設(shè)計(jì)平均電價(jià)，所以運(yùn)營初期多為虧損，這與可研報(bào)告中的25年經(jīng)營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔(dān)了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補(bǔ)償方案一直未正式出臺(tái)執(zhí)行，所以無法在上網(wǎng)電費(fèi)上得到補(bǔ)償。
作為經(jīng)營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應(yīng)對這種差異。隨著電價(jià)的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)越來越好，來平衡投運(yùn)前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟(jì)效益。
四、水資源費(fèi)和庫區(qū)維護(hù)費(fèi)
在水電站的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，總成本費(fèi)用主要考慮了折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費(fèi)、庫區(qū)維護(hù)費(fèi)和移民后期扶持基金、利息支出及其它費(fèi)用。庫區(qū)維護(hù)費(fèi)多按廠供電量0。001元/千瓦時(shí)計(jì)算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人。年提取，共提取10年，水資源費(fèi)是暫未考慮的。
而筆者參與的幾個(gè)水電站從投產(chǎn)以來，水資源費(fèi)的開征從0。001元/千瓦時(shí)目前逐步提高到0。008元/千瓦時(shí)，而且還有上漲趨勢。根據(jù)《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法規(guī)定??，?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。
財(cái)綜〔2007〕26號(hào)《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實(shí)際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實(shí)行分省統(tǒng)籌，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。其中，省級(jí)轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收；各省市庫區(qū)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多按廠供電量0。008元/千瓦時(shí)征收。投資概算中按廠供電量0。001元/千瓦時(shí)計(jì)算明顯偏低。鑒于水資源費(fèi)和庫區(qū)維護(hù)費(fèi)密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時(shí)0。15元的固定成本壓力是經(jīng)營者必須自行消化的。
五、土地使用稅和房產(chǎn)稅
在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。
水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)呈增長趨勢，所以土地使用稅是經(jīng)營中一個(gè)不容忽視的稅金。
根據(jù)[89]國稅地字第013號(hào)文件《國家稅務(wù)局對關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號(hào)文件《國家稅務(wù)局對<關(guān)于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復(fù)函》，國稅地字[1989]第140號(hào)文件國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問題的補(bǔ)充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅；對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，這部分稅金在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中都未涉及，但在電站運(yùn)營期是需按年繳納的。
從2006年1月起，根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知，凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價(jià)、功能形態(tài)），水電站臨時(shí)工程費(fèi)用的分?jǐn)傔€是從國家的能源政策、清潔能源的長遠(yuǎn)發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來看都不適宜，但是財(cái)稅[2005]181號(hào)的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對于造價(jià)較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。
六、流域水情分析
來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運(yùn)行結(jié)果來看，來水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟(jì)效益最根本的因素。所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當(dāng)重要。
水電站水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)的水文氣象情報(bào)站網(wǎng)站所進(jìn)行的水文氣象要素觀測項(xiàng)目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點(diǎn)及傳播時(shí)間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)提供短期預(yù)報(bào)的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過程。即便在電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點(diǎn)繪洪水過程線，也可提前5-7小時(shí)預(yù)知洪峰到達(dá)壩前時(shí)間和可能的入庫洪量。
因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實(shí)際運(yùn)行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機(jī)組出力運(yùn)行，提前騰出庫容，調(diào)蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時(shí)機(jī)，及時(shí)攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。
七、結(jié)束語
重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作，規(guī)范管理流程。各項(xiàng)目建設(shè)單位必須高度重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項(xiàng)目建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導(dǎo)下進(jìn)行系統(tǒng)性地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作。將此項(xiàng)工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評(píng)估成本和時(shí)間，對于水電站這種建設(shè)周期相對較長的工程，可以在階段性地進(jìn)程中引入后評(píng)估工作，納入項(xiàng)目管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟(jì)可行性提高更可靠的保證。
