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關(guān)鍵詞： 水利水電；設(shè)計(jì)；創(chuàng)新
Abstract: The general construction of hydropower engineering design cycle, large-scale investment, the technical conditions complex, it is impossible to establish and, like other manufacturing standard cost control system, which put forward higher requirements for project cost management of construction design enterprises.Key words: water resources and hydropower; design; innovation
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）06-0020-02
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，水電工程建筑設(shè)計(jì)行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也不斷增強(qiáng)，設(shè)計(jì)企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。因此，努力做好工程設(shè)計(jì)、控制項(xiàng)目成本、優(yōu)化資源配置，成為廣大水利水電企業(yè)在低成本競(jìng)爭(zhēng)中保持不敗之地的關(guān)鍵手段?；诖? 筆者提出一些見(jiàn)解與同行共勉, 把水利水電工程建筑設(shè)計(jì)水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高一步, 以滿足建設(shè)、運(yùn)行管理和社會(huì)各界人們對(duì)物質(zhì)和精神文化水平不斷提升的要求。
1 建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)
(1) 建筑物的平面位置和范圍由水工專業(yè)根據(jù)使用要求確定, 即水利水電工程建筑的基礎(chǔ)受到水工建筑物的制約; 而建筑物高度則由水力機(jī)械設(shè)備吊裝高度或水閘啟閉機(jī)運(yùn)行高度、變配電設(shè)施高度等因素確定。鑒于水利水電工程建筑設(shè)計(jì)平面位置、尺寸、形狀和高度均已由相關(guān)專業(yè)確定, 即建筑設(shè)計(jì)空間只能在有限的范圍內(nèi)變化, 這就給建筑藝術(shù)的創(chuàng)造增加了設(shè)計(jì)難度。
(2) 水工建筑物周圍一般都有山、水、林、路, 甚至有一部分在城區(qū), 如城市防洪工程, 這給建筑藝術(shù)的創(chuàng)造提供了良好的條件, 可以利用這些有利條件將建筑融于其中, 構(gòu)成美麗、人水和諧的人文景觀環(huán)境。
(3) 水利水電工程將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè), 推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展; 同時(shí), 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展, 又帶動(dòng)周邊建筑物在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑基調(diào)上的升華, 豐富建設(shè)地點(diǎn)局部的人文景觀。因此水利水電工程建筑設(shè)計(jì)形式應(yīng)有超前意識(shí)。當(dāng)附近建筑群建起來(lái)之后, 先建成的水利水電建筑與周邊后建的建筑群融合, 并且不遜色于后期的建筑群。
(4) 受傳統(tǒng)節(jié)約思想的影響和管理機(jī)制的制約,在可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段未對(duì)建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究, 所列概算資金偏緊, 因此, 在施工圖設(shè)計(jì)時(shí), 往往比概算數(shù)額有所突破, 被視為不合理、不合規(guī)。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)要求用很少錢(qián)的前提下, 做好建筑設(shè)計(jì)這篇大文章, 無(wú)疑給建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新帶來(lái)諸多困難和阻力, 再加上建筑設(shè)計(jì)不是初步設(shè)計(jì)審查的重點(diǎn), 在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)受到業(yè)主思維模式和經(jīng)濟(jì)條件限制, 方案變更的隨意性較大。因此, 相當(dāng)多的建筑實(shí)施方案, 已不再是建筑師們所構(gòu)思的方案。
(5) 由于水工建筑物處于水體中, 必須考慮安全防護(hù)與防范, 又由于相當(dāng)一部分水工建筑物處于邊遠(yuǎn)地區(qū), 建筑設(shè)計(jì)應(yīng)考慮特殊的防范措施, 確保人身和室內(nèi)設(shè)備的安全。
2 建筑設(shè)計(jì)實(shí)踐
多年來(lái), 筆者在從事水利水電工程建筑設(shè)計(jì)工作時(shí), 總是考慮水利水電工程建筑設(shè)計(jì)的特點(diǎn), 精心地做建筑方案比選, 尋求適用、經(jīng)濟(jì)、美觀并與外部環(huán)境相協(xié)調(diào)的方案,以期建成后能形成良好的水利景觀。現(xiàn)在以某四顧閘工程為例談水利水電工程建筑設(shè)計(jì)。
四顧閘工程主要由上下閘首和中間的船閘閘室組成。上閘首位于湖之中, 下閘首位于長(zhǎng)江江堤之上, 下閘首成為擋水建筑物的組成部分。
上閘首建筑設(shè)計(jì)的外部條件：
(1) 上閘首位于湖泊之中, 從湖過(guò)閘到長(zhǎng)江的船只和停泊在船閘引航道的船只, 以及穿梭于堤頂公路上的車輛和旅游觀光的人們, 都能看到上閘首, 因此 4個(gè)方向的立面都要做精心的處理。
(2) 上閘首的閘門(mén)為平板鋼質(zhì)閘門(mén), 用固定卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)垂直升降。左右兩側(cè)的輸水廊道閘門(mén)由螺桿式啟閉機(jī)啟閉。啟閉機(jī)底座高程和啟閉機(jī)房建筑范圍均由水工和機(jī)電專業(yè)確定。
鑒于上述外部條件, 建筑設(shè)計(jì)作了如下處理：?jiǎn)㈤]機(jī)房飛架于船閘上閘首之上, 距閘室頂面平臺(tái)高度約 10m, 機(jī)房?jī)蓚?cè)用鋼筋混凝土框架支撐, 內(nèi)部布置管理室、配電室、樓梯間。建筑設(shè)計(jì)首先考慮的是滿足水工和機(jī)電專業(yè)的要求, 即建筑設(shè)計(jì)的平面尺寸和高度達(dá)到各專業(yè)要求, 同時(shí)考慮如何將建筑融于自然山水之中。船閘左邊是山, 上閘首伸入湖面之中,結(jié)合這種地形, 構(gòu)思出上閘首兩側(cè)的鋼筋混凝土框架房屋高聳如山峰, 啟閉機(jī)房設(shè)計(jì)成如水的藍(lán)色拱形玻璃幕墻。形成這樣一種大思路后, 再進(jìn)行細(xì)部推敲。將兩側(cè)的房屋頂部設(shè)計(jì)成曲墻狀, 如層層疊疊的山峰,并精心布置窗戶, 啟閉機(jī)房的外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)為拱形玻璃幕墻, 建筑材料采用藍(lán)色鍍膜玻璃, 在遠(yuǎn)處看, 玲瓏剔透, 給人以水天一色的感覺(jué)。整座上閘首建筑如長(zhǎng)虹臥波, 融于自然山水之中,給人以美的感受。
下閘首建筑設(shè)計(jì)的外部條件：
(1) 下閘首位于四顧山和葦源口之間, 且是堤防擋水工程的組成部分, 堤頂公路在前面通過(guò)。來(lái)往過(guò)閘的船只和堤頂公路上的人群都能看到下閘首建筑,各個(gè)方向的立面處理都應(yīng)美觀。
( 2) 下閘首的閘門(mén)為橫拉鋼質(zhì)閘門(mén), 用固定卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)啟閉。左右兩側(cè)的輸水廊道閘門(mén)由螺桿式啟閉機(jī)啟閉。
(3) 船閘的控制系統(tǒng)和船只行駛的指揮系統(tǒng)全部集中于下閘首, 其各層的平面尺寸和高度均由水工和機(jī)電專業(yè)設(shè)計(jì)師確定。
鑒于上述外部條件, 建筑設(shè)計(jì)作如下處理： 下閘首建筑依山水而建, 左岸建筑高 4層, 內(nèi)部布置控制室、管理室; 右岸建筑高 2層, 內(nèi)部布置變壓器、配電室, 按照不同房間的使用要求, 進(jìn)行合理布置, 將下閘首整體建筑設(shè)計(jì)得錯(cuò)落有致。在此基礎(chǔ)上, 對(duì)建筑細(xì)部進(jìn)行處理, 把房屋頂部設(shè)計(jì)成曲墻狀, 控制室局部設(shè)拱形玻璃幕墻。下閘首與上閘首遙相呼應(yīng), 猶如一首優(yōu)美的旋律, 在山水間回蕩。
3 建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新前景
水利水電工程建筑設(shè)計(jì), 除了要滿足安全、使用功能、運(yùn)行管理要求外, 在外形上要?jiǎng)?chuàng)新, 突破以往火柴盒式的建筑格局。設(shè)計(jì)人員要以創(chuàng)新和求實(shí)的精神去思考水利水電工程建筑設(shè)計(jì)的前景, 為創(chuàng)造優(yōu)美的水利景觀開(kāi)拓前行。
水利水電工程建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì), 將逐步向改善水生態(tài)和水環(huán)境的方向發(fā)展, 其功能將逐步擴(kuò)展至旅游業(yè), 成為人們休閑的好去處, 這給水利水電工程的建筑設(shè)計(jì)提出了新要求。因此水利水電工程的建筑設(shè)計(jì)理念應(yīng)該有前瞻性, 建一項(xiàng)工程, 不僅要讓山水景色迷人, 而且要使建筑形態(tài)優(yōu)美, 成為人們休閑宜居、流連忘返的好地方。為推動(dòng)水利水電經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 促進(jìn)水利水電事業(yè)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。
為使今后水利水電工程建筑設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新, 筆者認(rèn)為水利水電工程建筑設(shè)計(jì)應(yīng)把握住 3個(gè)要素： ①建筑功能應(yīng)滿足適用的要求, 即首先要滿足使用功能要求。②按安全、堅(jiān)固、經(jīng)濟(jì)的原則尋求建筑過(guò)程必須具備的物質(zhì)技術(shù)條件, 即包括建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料選擇、施工的可能性。③建筑形象美觀。建筑形象是根據(jù)建筑物的功能和藝術(shù)審美要求, 并考慮社會(huì)發(fā)展、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然環(huán)境條件, 通過(guò)設(shè)計(jì)者發(fā)揮藝術(shù)的想象力和創(chuàng)造力, 由施工單位精心地按設(shè)計(jì)要求施工而構(gòu)成的內(nèi)、外部建筑形象。要塑造建筑物的良好形象, 建筑師必須對(duì)建筑群和單體的外形、內(nèi)部和外部的空間組合、立面構(gòu)思、建筑材料的色彩和材質(zhì)、裝飾裝修處理等構(gòu)成建筑形象的要素綜合考慮, 使各方面有機(jī)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一, 才能表現(xiàn)出良好的藝術(shù)效果, 給人以感染力。
通過(guò)對(duì)水利水電工程建筑設(shè)計(jì)實(shí)踐的研究和分析, 筆者認(rèn)為： 水利水電工程建筑設(shè)計(jì)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上創(chuàng)新前行, 必須遵循下列客觀實(shí)際并辯證地協(xié)調(diào)處理。
(1) 充分利用和處理好水工建筑物提供的基底面積和最小限制高度。水工建筑物提供給建筑設(shè)計(jì)的基底面積和最小限制高度是根據(jù)功能和使用要求而提出的, 即建筑物的體量已基本確定, 這對(duì)建筑設(shè)計(jì)形成制約, 建筑師要在有限的建筑空間范圍內(nèi)構(gòu)思出良好的建筑形態(tài), 必須發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力, 才能塑造出一座座適用、美觀、具有感染力的建筑, 奉獻(xiàn)給社會(huì), 以滿足人們不斷提高的生產(chǎn)、生活和精神文化的需要。
(2) 建筑師應(yīng)該充分利用周圍山、水、林、路等有利環(huán)境條件。水工建筑物離不開(kāi)山、水、林、路及民居。而且今后治水必然走治水與治理環(huán)境相統(tǒng)一之路, 使水工建筑物能與天、地、水和諧統(tǒng)一, 為人們生活創(chuàng)造良好條件。因此在做水利水電工程建筑設(shè)計(jì)時(shí), 就應(yīng)該充分利用這些有利環(huán)境條件, 使建筑的形體和色彩融于山、水、林、路之中, 與周圍環(huán)境和諧, 給人們以美的享受。
(3) 建筑設(shè)計(jì)的生命力在于創(chuàng)新、時(shí)代感和前瞻性。水工建筑設(shè)計(jì)的室內(nèi)體量已由相關(guān)專業(yè)按使用要求基本確定, 但建筑的外部形態(tài)和內(nèi)部裝飾則由建筑師塑造。塑造外形的指導(dǎo)思想應(yīng)該從藝術(shù)的角度出發(fā), 按照創(chuàng)新、有時(shí)代感和前瞻性的原則, 以適當(dāng)?shù)男问矫婪▌t來(lái)滿足人們審美的要求, 留下反映當(dāng)今社會(huì)建筑設(shè)計(jì)技術(shù)水平和時(shí)代特征的建筑, 同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖ趥鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。
(4) 建筑設(shè)計(jì)應(yīng)妥善處理好建筑藝術(shù)與結(jié)構(gòu)、材料和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的矛盾。任何建筑都離不開(kāi)建筑結(jié)構(gòu)和材料, 因此在做建筑藝術(shù)設(shè)計(jì)構(gòu)思時(shí), 應(yīng)充分考慮建筑結(jié)構(gòu)的合理性, 材料的性能指標(biāo), 經(jīng)濟(jì)條件的可行性。以此保證建筑使用的安全性和耐久性以及建設(shè)期、運(yùn)行期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力。
(5) 建筑設(shè)計(jì)應(yīng)考慮施工技術(shù), 為施工創(chuàng)造有利條件。建筑設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)施工, 因此在做建筑設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮施工的可行性和難易程度。在確保建筑藝術(shù)美的前提下, 采取一定的結(jié)構(gòu)措施為施工創(chuàng)造有利條件, 施工又反過(guò)來(lái)全方位地保證建筑設(shè)計(jì)美的實(shí)現(xiàn)。只有精心設(shè)計(jì)和精心施工完美結(jié)合, 才能創(chuàng)造出美的建筑。
4 建筑設(shè)計(jì)的困境與建議
目前水利水電工程建筑設(shè)計(jì)普遍不被重視, 許多好的建筑設(shè)計(jì)方案也難于付諸實(shí)施。究其原因： ①水利水電工程普遍強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的是使用功能, 建筑設(shè)計(jì)未受到普遍重視; ②建筑設(shè)計(jì)受概算資金的限制, 建筑師難為無(wú)米之炊; ③水利水電設(shè)計(jì)單位內(nèi)部不重視建筑設(shè)計(jì); ④部分業(yè)主的主觀因素。為擺脫水利水電工程建筑設(shè)計(jì)困境, 提出以下建議：
(1) 將建筑設(shè)計(jì)列入水工建筑物設(shè)計(jì)的重要組成部分, 在初步設(shè)計(jì)審查時(shí), 應(yīng)審查建筑設(shè)計(jì)方案和概算資金, 以保證建筑施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有充足資金確保建筑設(shè)計(jì)按批準(zhǔn)的方案實(shí)施。
(2) 水利水電設(shè)計(jì)單位要轉(zhuǎn)變只注重主導(dǎo)專業(yè)、輕建筑設(shè)計(jì)的觀念, 應(yīng)意識(shí)到建筑設(shè)計(jì)是外界反映設(shè)計(jì)單位水平的重要窗口, 因此設(shè)計(jì)院內(nèi)部要重視建筑設(shè)計(jì)。建筑設(shè)計(jì)實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制。
(3) 建筑設(shè)計(jì)方案構(gòu)思和設(shè)計(jì)時(shí), 應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主的溝通, 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)建筑設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。
5 結(jié) 語(yǔ)
改革開(kāi)放以來(lái), 水利水電工程建筑設(shè)計(jì)在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上, 古為今用、洋為中用, 在人水和諧思想的指導(dǎo)下, 水利水電工程建筑設(shè)計(jì)水平在不斷提升, 但離人們的審美要求還有一定差距。筆者相信在同仁的共同努力下, 今后水利水電工程建筑設(shè)計(jì)會(huì)有更大的發(fā)展和飛躍, 創(chuàng)造出不愧于時(shí)代的人水和諧的建筑。
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小編發(fā)現(xiàn)很多作者對(duì)論文的參考文獻(xiàn)都不是很重視，都認(rèn)為只要把論文的內(nèi)容寫(xiě)好就可以了，參考文獻(xiàn)就隨便寫(xiě)幾個(gè)，這樣寫(xiě)出來(lái)參考文獻(xiàn)是沒(méi)有任何意義的。本篇主要介紹了鹽堿地論文參考文獻(xiàn)，給大家在鹽堿地論文寫(xiě)作時(shí)提供方向。
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論文關(guān)鍵詞:水利施工項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目總工
論文摘要:本文研究了水利施工項(xiàng)目中項(xiàng)目經(jīng)理部的管理，結(jié)合水利施工企業(yè)在施工項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并對(duì)目前水利施工企業(yè)施工項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題通過(guò)分析、歸納，概括出三方面的關(guān)鍵問(wèn)題，即項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工和經(jīng)理部的設(shè)置。
水利施工企業(yè)在推行項(xiàng)目管理過(guò)程中合理地設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的問(wèn)題，是水利施工項(xiàng)目管理成功的前提和保證。要把選準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理，建好項(xiàng)目管理班子，作為加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理的“龍頭”。選拔一個(gè)擔(dān)綱人物一一優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于施工項(xiàng)目管理十分重要;一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理部，可以完成項(xiàng)目管理目標(biāo)、凝聚管理人員的力量并調(diào)動(dòng)其積極性、有效地應(yīng)付環(huán)境的變化、促進(jìn)管理人員的合作、形成組織力、使組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.項(xiàng)目經(jīng)理的設(shè)置
施工項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在施工項(xiàng)目上的授權(quán)人，是施工項(xiàng)目管理實(shí)施階段全面負(fù)責(zé)的管理者，在整個(gè)施工活動(dòng)中占有舉足輕重的地位。確立施工項(xiàng)目經(jīng)理的地位是搞好施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。施工項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在施工項(xiàng)目上負(fù)責(zé)管理和合同履行的授權(quán)人，是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一責(zé)任人;施工項(xiàng)目經(jīng)理是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使之相互密切協(xié)作、配合的橋梁和紐帶;施工項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行控制，是各種信息的集散中心;施工項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目責(zé)、權(quán)、利的主體。
目前在國(guó)有水利施工企業(yè)中，因項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限較小，管理的面較大，付出的多，得到的少，久而久之，工作積極性下降，項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍人才流失比較嚴(yán)重。項(xiàng)目經(jīng)理的利益應(yīng)體現(xiàn)合理激勵(lì)的原則。具體獎(jiǎng)懲措施的制訂，應(yīng)結(jié)合每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況和工程特點(diǎn)來(lái)定，應(yīng)突出激勵(lì)和約束的作用。在保證工期、質(zhì)量、安全等目標(biāo)和按時(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的情況下，節(jié)余成本的30%作為項(xiàng)目經(jīng)理部的獎(jiǎng)金額度，其中建筑物工程節(jié)余的40%作為項(xiàng)目經(jīng)理部的獎(jiǎng)金額度(建筑物工程界定是建筑物預(yù)算額占總工程預(yù)算額的70%以上)。項(xiàng)目經(jīng)理的獎(jiǎng)金為項(xiàng)目經(jīng)理部其他成員平均獎(jiǎng)的3倍。節(jié)余成本的70%(建筑物工程節(jié)余成本的60%)上繳總公司或分公司。獎(jiǎng)金須在本工程已完工帳清且經(jīng)審計(jì)無(wú)誤，由直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后發(fā)放。如果工程工期、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)任何一項(xiàng)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目經(jīng)理聘任書(shū)不按時(shí)簽訂，依據(jù)總項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理給予經(jīng)濟(jì)罰款，造成嚴(yán)重?fù)p失者將追究項(xiàng)目經(jīng)理及當(dāng)事人的責(zé)任。
選擇施工項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)基本點(diǎn):一是選擇的方式必須有利于選聘適合項(xiàng)目管理的人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理;二是產(chǎn)生的程序必須具有一定的資質(zhì)審查和監(jiān)督機(jī)制;三是最后決定人選必須按照“黨委把關(guān)、經(jīng)理聘任”的原則由企業(yè)經(jīng)理任命。項(xiàng)目經(jīng)理必須是取得建設(shè)部項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證書(shū)、具有相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、高度的政治覺(jué)悟、豐富的專業(yè)知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)，是任項(xiàng)目經(jīng)理的首要條件。另外，企業(yè)選聘項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，不僅要看其是否具有項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)，還要具體考察項(xiàng)目經(jīng)理的能力。項(xiàng)目經(jīng)理的能力可用公式表示:能力=知識(shí)+經(jīng)驗(yàn)+個(gè)人素質(zhì)。
2.項(xiàng)目總工的設(shè)置
水利工程施工專業(yè)性很強(qiáng)，經(jīng)常是在河流上進(jìn)行施工，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。同時(shí)水利工程技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，必須反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案才能保證施工質(zhì)量。這些水利施工的特點(diǎn)決定了必須組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部才能順利完成工程施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。項(xiàng)目總工是項(xiàng)目經(jīng)理部中的技術(shù)負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目技術(shù)方面起主導(dǎo)作用，他的技術(shù)水平的高低對(duì)項(xiàng)目的成敗也非常關(guān)鍵。
3.項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)置
組織形式的選定，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)管理效率有極大影響。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有固定的模式，根據(jù)不同生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，不同的外部條件，設(shè)置不同的組織機(jī)構(gòu)形式。選擇什么樣的項(xiàng)目組織形式，應(yīng)由企業(yè)做出決策。要將企業(yè)的素質(zhì)、任務(wù)、條件、基礎(chǔ)，同施工項(xiàng)目的規(guī)模性質(zhì)、內(nèi)容、要求的管理方式結(jié)合起來(lái)分析。選擇最適宜的項(xiàng)目組織形式，不能生搬硬套某一種形式，更不能不加分析地盲目做出決策。一般說(shuō)來(lái)，可按下列思路選擇項(xiàng)目組織形式:
首先要從企業(yè)本身的具體情況出發(fā)，大型企業(yè)人員素質(zhì)較好、管理基礎(chǔ)強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)復(fù)雜而業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)，應(yīng)該考慮以選擇矩陣式、工作隊(duì)式、事業(yè)部式的項(xiàng)目組織形式;而小型企業(yè)，任務(wù)單一、管理基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)較差的企業(yè)，應(yīng)該考慮以部門(mén)控制式為主。
其次，從項(xiàng)目角度來(lái)看，大型復(fù)雜項(xiàng)目，多部門(mén)、多領(lǐng)域、多技術(shù)、多工種配合的項(xiàng)目，選擇項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)好工作能力強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)該考慮以選擇矩陣式、混合工作隊(duì)為主，如對(duì)于水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固、水電站等工程，一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)包含導(dǎo)流、圍堰、土石方開(kāi)挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物，技術(shù)復(fù)雜，工種工序交叉，工期緊，應(yīng)采用矩陣式或工作隊(duì)式項(xiàng)目組織形式，以充分發(fā)揮水利專業(yè)施工隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而簡(jiǎn)單項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、承包內(nèi)容專一的項(xiàng)目則應(yīng)以部門(mén)控制式為主，如對(duì)渠道工程、管道安裝等采用部門(mén)控制式組織形式，組織精干的小團(tuán)隊(duì)，快捷靈活地進(jìn)行項(xiàng)目管理。
在近幾年的項(xiàng)目法施工的實(shí)踐當(dāng)中，混合工作隊(duì)式的組織結(jié)構(gòu)成為了水利施工企業(yè)最常見(jiàn)和采用的模式之一，其組建方法一般是由企業(yè)任命項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)從企業(yè)職能部門(mén)抽調(diào)或招聘所需人才和隊(duì)伍，組成混合工作隊(duì)，所有人員在項(xiàng)目建設(shè)期間歸項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)指揮，暫不屬原部門(mén)管理，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后又回歸到原部門(mén)。這種組織結(jié)構(gòu)的最突出特點(diǎn)是“集中決策，分散經(jīng)營(yíng)”，即總部控制著整個(gè)企業(yè)的重大決策和戰(zhàn)略目標(biāo)，各個(gè)項(xiàng)目部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。與職能式組織結(jié)構(gòu)相比較，其組織領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)了從集權(quán)制邁向分權(quán)制的一種改革。它的優(yōu)點(diǎn)是:組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)固，職能部門(mén)責(zé)權(quán)明確，管理層次分明，項(xiàng)目部成員相對(duì)穩(wěn)定，利于統(tǒng)一指揮和管理，能有效控制資源，有良好形象信譽(yù)。
參考文獻(xiàn)
論文摘要:本文研究了水利施工項(xiàng)目中項(xiàng)目經(jīng)理部的管理,結(jié)合水利施工企業(yè)在施工項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并對(duì)目前水利施工企業(yè)施工項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題通過(guò)分析、歸納,概括出三方面的關(guān)鍵問(wèn)題,即項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工和經(jīng)理部的設(shè)置。
水利施工企業(yè)在推行項(xiàng)目管理過(guò)程中合理地設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的問(wèn)題,是水利施工項(xiàng)目管理成功的前提和保證。要把選準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理,建好項(xiàng)目管理班子,作為加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理的“龍頭”。選拔一個(gè)擔(dān)綱人物一一優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于施工項(xiàng)目管理十分重要;一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理部,可以完成項(xiàng)目管理目標(biāo)、凝聚管理人員的力量并調(diào)動(dòng)其積極性、有效地應(yīng)付環(huán)境的變化、促進(jìn)管理人員的合作、形成組織力、使組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.項(xiàng)目經(jīng)理的設(shè)置
施工項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在施工項(xiàng)目上的授權(quán)人,是施工項(xiàng)目管理實(shí)施階段全面負(fù)責(zé)的管理者,在整個(gè)施工活動(dòng)中占有舉足輕重的地位。確立施工項(xiàng)目經(jīng)理的地位是搞好施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。施工項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在施工項(xiàng)目上負(fù)責(zé)管理和合同履行的授權(quán)人,是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一責(zé)任人;施工項(xiàng)目經(jīng)理是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,使之相互密切協(xié)作、配合的橋梁和紐帶;施工項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行控制,是各種信息的集散中心;施工項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目責(zé)、權(quán)、利的主體。
目前在國(guó)有水利施工企業(yè)中,因項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限較小,管理的面較大,付出的多,得到的少,久而久之,工作積極性下降,項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍人才流失比較嚴(yán)重。項(xiàng)目經(jīng)理的利益應(yīng)體現(xiàn)合理激勵(lì)的原則。具體獎(jiǎng)懲措施的制訂,應(yīng)結(jié)合每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況和工程特點(diǎn)來(lái)定,應(yīng)突出激勵(lì)和約束的作用。在保證工期、質(zhì)量、安全等目標(biāo)和按時(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的情況下,節(jié)余成本的30%作為項(xiàng)目經(jīng)理部的獎(jiǎng)金額度,其中建筑物工程節(jié)余的40%作為項(xiàng)目經(jīng)理部的獎(jiǎng)金額度(建筑物工程界定是建筑物預(yù)算額占總工程預(yù)算額的70%以上)。項(xiàng)目經(jīng)理的獎(jiǎng)金為項(xiàng)目經(jīng)理部其他成員平均獎(jiǎng)的3倍。節(jié)余成本的70%(建筑物工程節(jié)余成本的60%)上繳總公司或分公司。獎(jiǎng)金須在本工程已完工帳清且經(jīng)審計(jì)無(wú)誤,由直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后發(fā)放。如果工程工期、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)任何一項(xiàng)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目經(jīng)理聘任書(shū)不按時(shí)簽訂,依據(jù)總項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理給予經(jīng)濟(jì)罰款,造成嚴(yán)重?fù)p失者將追究項(xiàng)目經(jīng)理及當(dāng)事人的責(zé)任。
選擇施工項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)基本點(diǎn):一是選擇的方式必須有利于選聘適合項(xiàng)目管理的人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理;二是產(chǎn)生的程序必須具有一定的資質(zhì)審查和監(jiān)督機(jī)制;三是最后決定人選必須按照“黨委把關(guān)、經(jīng)理聘任”的原則由企業(yè)經(jīng)理任命。項(xiàng)目經(jīng)理必須是取得建設(shè)部項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證書(shū)、具有相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、高度的政治覺(jué)悟、豐富的專業(yè)知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū),是任項(xiàng)目經(jīng)理的首要條件。另外,企業(yè)選聘項(xiàng)目經(jīng)理時(shí),不僅要看其是否具有項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū),還要具體考察項(xiàng)目經(jīng)理的能力。項(xiàng)目經(jīng)理的能力可用公式表示:能力=知識(shí)+經(jīng)驗(yàn)+個(gè)人素質(zhì)。
2.項(xiàng)目總工的設(shè)置
水利工程施工專業(yè)性很強(qiáng),經(jīng)常是在河流上進(jìn)行施工,受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。同時(shí)水利工程技術(shù)工種多,施工強(qiáng)度高,環(huán)境干擾嚴(yán)重,必須反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案才能保證施工質(zhì)量。這些水利施工的特點(diǎn)決定了必須組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部才能順利完成工程施工任務(wù),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。項(xiàng)目總工是項(xiàng)目經(jīng)理部中的技術(shù)負(fù)責(zé)人,在項(xiàng)目技術(shù)方面起主導(dǎo)作用,他的技術(shù)水平的高低對(duì)項(xiàng)目的成敗也非常關(guān)鍵。
3.項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)置
組織形式的選定,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)管理效率有極大影響。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有固定的模式,根據(jù)不同生產(chǎn)工藝特點(diǎn),不同的外部條件,設(shè)置不同的組織機(jī)構(gòu)形式。選擇什么樣的項(xiàng)目組織形式,應(yīng)由企業(yè)做出決策。要將企業(yè)的素質(zhì)、任務(wù)、條件、基礎(chǔ),同施工項(xiàng)目的規(guī)模性質(zhì)、內(nèi)容、要求的管理方式結(jié)合起來(lái)分析。選擇最適宜的項(xiàng)目組織形式,不能生搬硬套某一種形式,更不能不加分析地盲目做出決策。一般說(shuō)來(lái),可按下列思路選擇項(xiàng)目組織形式:
首先要從企業(yè)本身的具體情況出發(fā),大型企業(yè)人員素質(zhì)較好、管理基礎(chǔ)強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)復(fù)雜而業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng),應(yīng)該考慮以選擇矩陣式、工作隊(duì)式、事業(yè)部式的項(xiàng)目組織形式;而小型企業(yè),任務(wù)單一、管理基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)較差的企業(yè),應(yīng)該考慮以部門(mén)控制式為主。
其次,從項(xiàng)目角度來(lái)看,大型復(fù)雜項(xiàng)目,多部門(mén)、多領(lǐng)域、多技術(shù)、多工種配合的項(xiàng)目,選擇項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)好工作能力強(qiáng)的項(xiàng)目,應(yīng)該考慮以選擇矩陣式、混合工作隊(duì)為主,如對(duì)于水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固、水電站等工程,一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)包含導(dǎo)流、圍堰、土石方開(kāi)挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物,技術(shù)復(fù)雜,工種工序交叉,工期緊,應(yīng)采用矩陣式或工作隊(duì)式項(xiàng)目組織形式,以充分發(fā)揮水利專業(yè)施工隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而簡(jiǎn)單項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、承包內(nèi)容專一的項(xiàng)目則應(yīng)以部門(mén)控制式為主,如對(duì)渠道工程、管道安裝等采用部門(mén)控制式組織形式,組織精干的小團(tuán)隊(duì),快捷靈活地進(jìn)行項(xiàng)目管理。
在近幾年的項(xiàng)目法施工的實(shí)踐當(dāng)中,混合工作隊(duì)式的組織結(jié)構(gòu)成為了水利施工企業(yè)最常見(jiàn)和采用的模式之一,其組建方法一般是由企業(yè)任命項(xiàng)目經(jīng)理,由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)從企業(yè)職能部門(mén)抽調(diào)或招聘所需人才和隊(duì)伍,組成混合工作隊(duì),所有人員在項(xiàng)目建設(shè)期間歸項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)指揮,暫不屬原部門(mén)管理,當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后又回歸到原部門(mén)。這種組織結(jié)構(gòu)的最突出特點(diǎn)是“集中決策,分散經(jīng)營(yíng)”,即總部控制著整個(gè)企業(yè)的重大決策和戰(zhàn)略目標(biāo),各個(gè)項(xiàng)目部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。與職能式組織結(jié)構(gòu)相比較,其組織領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)了從集權(quán)制邁向分權(quán)制的一種改革。它的優(yōu)點(diǎn)是:組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)固,職能部門(mén)責(zé)權(quán)明確,管理層次分明,項(xiàng)目部成員相對(duì)穩(wěn)定,利于統(tǒng)一指揮和管理,能有效控制資源,有良好形象信譽(yù)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：民勤；水資源；公地悲?。簧衬?/p>
中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）03-0012-05
民勤綠洲位于甘肅省河西走廊的東北部。從地理位置看，它像一把楔子橫亙于騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間，有史以來(lái)即為河西走廊內(nèi)水草豐美的綠洲。在過(guò)去50多年的時(shí)間里，民勤有近300平方公里的土地被沙化。沙化面積已占民勤總面積的94.5%，昔日的民勤綠洲只剩5.5%，而沙漠仍以每年8～10米的速度吞噬著綠洲腹地，使這里成為全國(guó)乃至全世界最干旱、荒漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。如果民勤不保，騰格里和巴丹吉林兩大沙漠聯(lián)手東進(jìn)南下，擁有220多萬(wàn)人口的武威市乃至擁有440萬(wàn)人口、面積達(dá)8.9萬(wàn)平方公里的整個(gè)河西走廊亦面臨被沙化之危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)峻的沙漠化威脅，甘肅省、武威市、民勤縣三級(jí)政府都出臺(tái)了相應(yīng)的治沙措施，總理更是多次批示“決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”。
導(dǎo)致民勤沙漠化的原因是什么？近年來(lái)，很多學(xué)者從不同角度對(duì)民勤沙漠化的原因進(jìn)行了研究。肖洪浪對(duì)民勤土地退化問(wèn)題進(jìn)行了研究[1]；劉恒對(duì)民勤盆地水資源利用與綠洲演變規(guī)律進(jìn)行了研究[2]；常兆豐對(duì)民勤沙漠化的自然因素和人為因素進(jìn)行了研究[3]；王方琳等學(xué)者則從地區(qū)水資源供需平衡的角度進(jìn)行了研究[4]?？v觀這些研究成果，學(xué)者們把民勤沙漠化的主要原因歸結(jié)為石羊河上游來(lái)水減少以及民勤地下水位的下降，并利用大量數(shù)據(jù)驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。
然而，對(duì)于石羊河上游來(lái)水為什么會(huì)急劇減少，以及民勤的地下水位為什么會(huì)迅速下降，大部分研究者只是從水資源供需失衡的角度來(lái)解釋。本文將采用歷史分析的方法，從“公地悲劇”的視角來(lái)解析民勤沙漠化的內(nèi)在動(dòng)因，并為民勤的沙漠化治理提出建議。
一、石羊河水的“公地”屬性導(dǎo)致上游來(lái)水逐漸減少
石羊河發(fā)源于祁連山區(qū)，全流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河8條上游支流及其匯集而成的下游石羊河干流組成，石羊河干流最終注入民勤境內(nèi)的青土湖（20世紀(jì)70年代，紅崖山水庫(kù)建成后，青土湖已經(jīng)干涸，現(xiàn)在石羊河水注入紅崖山水庫(kù)），是民勤縣域內(nèi)惟一的一條河流，也是30萬(wàn)民勤人的生命線。根據(jù)竺可楨的研究，近5 000年來(lái)，西北地區(qū)的降水狀況并無(wú)明顯變化[5]。郭承錄的研究則表明，近50年來(lái)石羊河流域的平均徑流量也無(wú)明顯減少[6]3034。然而，根據(jù)甘肅省水利廳提供的數(shù)據(jù)，近50年來(lái)，石羊河流入民勤的地表水量卻急劇減少，從20世紀(jì)50年代的6億立方米，至90年代已不足2億立方米，到2000年以后則降到1億立方米以下。
水是生命之源，對(duì)于沙漠中的綠洲而言更是如此。然而，滋養(yǎng)民勤綠洲的石羊河卻并非民勤獨(dú)有，而是流域中各個(gè)綠洲的共有資源，屬于“公地”的性質(zhì)。1968年，哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論[7]。哈丁在“公地悲劇”中設(shè)置了這樣一個(gè)場(chǎng)景：面對(duì)一個(gè)向眾人開(kāi)放的牧場(chǎng)，每個(gè)牧羊人的直接利益取決于他所放牧的牲畜數(shù)量。由于缺乏約束條件，每個(gè)牧羊人雖然明知公地會(huì)退化，但個(gè)人博弈的最優(yōu)策略仍然只能是增加牲畜數(shù)量，久而久之，牧場(chǎng)可能徹底退化或廢棄，這就是“公地悲劇”。
石羊河流域干旱少雨，水資源短缺，自古以來(lái)，石羊河水這塊“公地”就是流域內(nèi)各綠洲爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。武威綠洲地處民勤綠洲的上游，與民勤共用石羊河水。雍正三年，武威縣民筑木堤數(shù)丈，攔截石羊河水，鎮(zhèn)番（民勤）縣民數(shù)千人告官。經(jīng)涼州府監(jiān)督張批、涼州衛(wèi)王星、鎮(zhèn)番衛(wèi)洪渙會(huì)勘審詳，“蒙批拆毀木堤，嚴(yán)飭霸黨，舊順流鎮(zhèn)番” [8]。雍正五年，武威縣金羊下壩民人謀于石羊河?xùn)|岸開(kāi)渠，討照加墾，攔截石羊河水流，鎮(zhèn)番（民勤）民申訴，經(jīng)武威縣鄭松齡、鎮(zhèn)番（民勤）縣杜振宜會(huì)查，府憲批：“石羊河既系鎮(zhèn)番（民勤）水利，何金羊下壩民人謀欲侵，又滋事端，本應(yīng)懲究，姑念意雖萌而事未舉，暫為寬宥。仰武威縣嚴(yán)加禁止，速銷前案，仍行申飭” [8]。為了避免類似爭(zhēng)水事件的發(fā)生，上述兩案的處理經(jīng)過(guò)及結(jié)果“俱載碑記，同時(shí)立碑于郡城北門(mén)外龍王廟” [8]。
實(shí)際上，不僅各綠洲具有多占石羊河水的激勵(lì)，同一綠洲內(nèi)不同灌區(qū)、不同農(nóng)戶之間爭(zhēng)水亦十分激烈。乾隆二十年，時(shí)任甘肅巡撫陳宏謀對(duì)此作過(guò)概括：“遇缺水之歲，則各爭(zhēng)截灌，遇水旺之年，則隨意挖瀉”。為了解決綠洲農(nóng)業(yè)中水資源的“公地”問(wèn)題，清政府在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專職的水利老人和水利通判，主要采用：按修渠人夫分水、按糧食產(chǎn)量分水、以及按耕種畝數(shù)分水這三種方式對(duì)石羊河水進(jìn)行分配。鎮(zhèn)番（民勤）縣于康熙四十一年設(shè)水利老人和水利通判[8]；武威縣，于乾隆元年設(shè)立水利通判[8]。而水利老人和水利通判的職責(zé)，在乾隆八年縣令安泰勒石《渠壩水利碑文》中有明確記載：“各壩各使水花戶冊(cè)一樣二本，鈐印一本，存縣一本。管水鄉(xiāng)老收?qǐng)?zhí)，稍有不均，據(jù)薄查對(duì)”，“各壩水利鄉(xiāng)老務(wù)需不時(shí)勸諭，化導(dǎo)農(nóng)民，若非己水，不得強(qiáng)行邀截混爭(zhēng)，如違，稟縣處治”。
針對(duì)石羊河水的“公地”問(wèn)題，清政府推出的政策措施是按修渠人夫數(shù)、按糧食產(chǎn)量或者按耕種面積來(lái)分水，這在客觀上鼓勵(lì)了人口的增長(zhǎng)和對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源的過(guò)度墾殖。雍正三年（1725），青松堡農(nóng)民李海峰等78戶農(nóng)民遷往柳林湖屯田，拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)湖區(qū)的序幕，這也是民勤綠洲的第三次大開(kāi)發(fā)[9]。至雍正十二年（1734），柳林湖開(kāi)發(fā)如火如荼。十年的光景，民勤人把石羊河終端河道改成了灌渠和泄洪渠兩種溝渠。灌渠分五渠：東渠、西渠、中渠、外西渠、紅柳園紅沙梁渠。柳林湖灌區(qū)被改造成“塞上江南”，民勤的人口也在道光年間達(dá)到了18萬(wàn)的歷史峰值。然而，由于五渠之水只能進(jìn)入耕地，入不了湖泊，柳林湖最終干涸。道光以后，五渠被風(fēng)沙埋沒(méi)，人口也開(kāi)始自然減少，到民國(guó)六年（1917），民勤人口已減少到12萬(wàn)。
建國(guó)以來(lái)，石羊河年均徑流總量基本穩(wěn)定，各綠洲“非灌不植”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并未發(fā)生變化，而石羊河流域各綠洲的人口都有顯著增長(zhǎng)，灌溉面積也大幅增長(zhǎng)。在這樣的背景下，各綠洲都有多占石羊河水的激勵(lì)，都在進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)。根據(jù)郭承錄的研究[6]，截至2009年，石羊河流域共建成水庫(kù)26座，總庫(kù)容4.5億立方米，引水工程34處，干支渠總長(zhǎng)4 207公里，機(jī)電井約1.4萬(wàn)眼，形成了以蓄、引、提為主的供水體系。各類工程實(shí)際總供總量為28.4億立方米，其中地表水13.45億立方米，地下水14.44億立方米，地下水年超采5.6億立方米。農(nóng)業(yè)總用水量為24.34億立方米，占總用水量的85.7%。由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)172%。如此高密度的水利工程體系，是各綠洲面對(duì)石羊河水“公地”的本能反應(yīng)，也是地處最下游的民勤逐漸斷水的根本原因。
石羊河來(lái)水的減少直接影響著民勤綠洲的生態(tài)環(huán)境。石羊河水既是民勤人生產(chǎn)、生活所依賴的水源（85%是農(nóng)業(yè)灌溉用水），也是民勤地下水的補(bǔ)給水源。在石羊河上游來(lái)水大幅減少的情況下，民勤人開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采千百年來(lái)所積累起來(lái)的地下水源。在未開(kāi)采地下水或地下水開(kāi)采強(qiáng)度較小時(shí)，通過(guò)石羊河水補(bǔ)給和降水補(bǔ)給，綠洲中心區(qū)的地下水位或高于沙漠區(qū)的地下水位，或與綠洲區(qū)的地下水位基本一致，地下水從綠洲向荒漠區(qū)補(bǔ)給。石羊河來(lái)水減少不僅使民勤地下水失去了補(bǔ)給來(lái)源，更是推動(dòng)了民勤地下水的嚴(yán)重超采，形成綠洲區(qū)地下水降落漏斗。長(zhǎng)期的超采，地下水位持續(xù)下降，降落漏斗擴(kuò)大加深，綠洲荒漠區(qū)變成高水位區(qū)，地下水從荒漠區(qū)反向補(bǔ)給綠洲，使荒漠區(qū)地下水位下降，導(dǎo)致了綠洲天然防護(hù)區(qū)植被枯萎死亡，昔日的防風(fēng)固沙區(qū)喪失了防護(hù)能力，直接推動(dòng)了綠洲的沙漠化。
即使是在民勤縣域內(nèi)部，石羊河水的“公地”問(wèn)題也是誘發(fā)其沙漠化的重要因素之一。以紅崖山水庫(kù)的修建為例：石羊河的尾閭原為民勤境內(nèi)的青土湖，該湖在建國(guó)之初仍有超過(guò)100平方公里的水域面積，相當(dāng)于現(xiàn)存民勤綠洲面積的1/7。1958年，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始在距青土湖約100公里的上游修建紅崖山水庫(kù)，攔蓄石羊河水，目的是擴(kuò)大紅崖山灌區(qū)的灌溉面積。70年代，水庫(kù)建成蓄水后，通過(guò)引水墾荒，水庫(kù)灌區(qū)的綠洲面積有所擴(kuò)大。然而，水庫(kù)的下游河道及青土湖卻逐漸干涸，沿河兩側(cè)的農(nóng)業(yè)區(qū)以及青土湖周邊的農(nóng)業(yè)區(qū)失去了灌溉水源。巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠從兩側(cè)迅速推進(jìn)，并最終導(dǎo)致青土湖區(qū)全部沙漠化。原政協(xié)副主席錢(qián)正英院士在視察民勤時(shí)指出，由于過(guò)去沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)流河水與下游生態(tài)之間的依附關(guān)系，在石羊河等內(nèi)流河的中上游興修水庫(kù)，不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大人工綠洲，片面引水墾荒，結(jié)果幾十年后出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。
二、民勤地下水的“公地”屬性導(dǎo)致地下水超采
民勤地區(qū)年均降雨量只有110毫米，而蒸發(fā)量卻高達(dá)2 600毫米。該地區(qū)的農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴于灌溉，屬于典型的綠洲農(nóng)業(yè)，具有“不灌不植”的特點(diǎn)。灌溉所需的石羊河水作為全流域的“公地”，早已成為全流域各綠洲爭(zhēng)搶的目標(biāo)。民勤地處最下游，所分得的水量則是逐年減少。在上游來(lái)水逐漸減少的情況下，民勤自有的地下水資源，開(kāi)始成為縣域內(nèi)各農(nóng)區(qū)爭(zhēng)奪的“公地”，最直接的表現(xiàn)就是各地競(jìng)相打鉆機(jī)井，抽取地下水。
1956年，民勤專業(yè)抗旱打井隊(duì)成立，1965年打成第一口鍋錐井，深30米。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，深水機(jī)井的數(shù)量呈直線增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到1990年，民勤全縣機(jī)井?dāng)?shù)已增加到7 495 眼，到2003 年更是增至11 000 眼，占到甘肅省機(jī)井總數(shù)的1/3。井深也由幾米、十幾米、幾十米逐漸演變到幾百米。從取水總量來(lái)看，20世紀(jì)80年代每年抽取地下水約4億立方米，90年代增至5億立方米，2001年至2005年每年抽取量達(dá)到6億立方米，2005年以后雖然取水量有所下降，但仍然維持在4億立方米以上。根據(jù)王方琳的研究，為維持正常的生產(chǎn)生活，民勤縣的需水量在5.5億立方米以上[4]。在石羊河上游來(lái)水不足1億立方米的條件下，必須抽取4億立方米以上的地下水才能維持目前的生產(chǎn)生活水平。以目前的開(kāi)采量計(jì)算，淺層地下水至多維持17年的時(shí)間，即使是深達(dá)300米的深層地下水，也最多維持70年左右的時(shí)間[4]，此后，民勤將徹底斷水。
其實(shí)，民勤的生態(tài)系統(tǒng)根本無(wú)法維持到地下水抽光的那一天。仲生年、柴成武等研究了分布在綠洲、綠洲內(nèi)圍、綠洲內(nèi)部的7眼井從1986年到2006年20年的水位變化，發(fā)現(xiàn)地下水位從1986年的平均5米，逐漸下降到2006年平均20米左右，民勤綠洲已經(jīng)形成了總面積達(dá)1 000平方公里的地下漏斗[10]。
地下水位下降會(huì)導(dǎo)致地表植被枯死，防風(fēng)固沙的生態(tài)屏障消失，平地起沙，直至綠洲完全沙漠化。上世紀(jì)60年代以前，民勤盆地的地下水位在1～3米之間，青土湖區(qū)北部的地下水位小于1米，植被生長(zhǎng)環(huán)境良好。盆地丘間低地，河湖兩畔均為蘆葦?shù)葷裆莸橹参铮?0年代開(kāi)始嚴(yán)重退化。首先是濕生植物退化，到如今幾乎全部被旱生植被代替。大面積的天然林和50年代末種植的沙棗林也逐漸衰敗枯死。20世紀(jì)50 年代初，民勤綠洲周圍天然的護(hù)沙屏障“柴灣”總面積接近110萬(wàn)畝，現(xiàn)存面積不及當(dāng)時(shí)的1/3[10]。即使是抗旱能力極強(qiáng)的沙棗林，如果地下水位低于6米，也會(huì)枯死。林迎德的研究表明，民勤綠洲已有近5萬(wàn)畝沙棗林因缺水而枯死，近9萬(wàn)畝沙棗林處于半枯死狀態(tài)，占到全縣沙棗林總面積的1/5[11]。據(jù)筆者在當(dāng)?shù)刈咴L調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是根系較深的成年楊樹(shù)，也因地下水位下降而出現(xiàn)大量“爆頭”的現(xiàn)象（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的俗稱，指成年楊樹(shù)從頭部開(kāi)始干枯死亡）。隨著植被的干枯死亡，防風(fēng)固沙的生態(tài)系統(tǒng)逐漸消失，兩側(cè)的沙漠開(kāi)始逐步逼近。根據(jù)《瞭望》周刊2007年12月的報(bào)道，1950年以來(lái)，騰格里沙漠南侵50～70公里，巴丹吉林沙漠東移30～60公里。與20世紀(jì)50年代相比，綠洲面積縮小了289平方公里，而且風(fēng)沙正以每年8～10米的速度向綠洲方向推進(jìn)。
三、生態(tài)用水與灌溉用水之爭(zhēng)
具有“公地”屬性的水源分配問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)[12]。經(jīng)典的理論文獻(xiàn)給出的解決方案大致分為兩種，一種是通過(guò)各利益主體內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)來(lái)解決水源“公地”的分配問(wèn)題，另一種辦法則是通過(guò)外部力量（包括政府）進(jìn)行分配[13]。實(shí)際上，從清代開(kāi)始，政府就已介入石羊河水的分配，近年來(lái)，甘肅省政府甚至中央政府都針對(duì)石羊河水的分配制定了相應(yīng)的政策措施（2007年12月13日經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部批準(zhǔn)并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，正式批復(fù)了由甘肅省編制的《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，規(guī)劃中對(duì)流域內(nèi)各綠洲的水資源分配做了明確規(guī)定）。然而，經(jīng)過(guò)多年的過(guò)度開(kāi)發(fā)，石羊河水的“公地”問(wèn)題已經(jīng)由人類內(nèi)部爭(zhēng)奪水源的問(wèn)題升級(jí)為人類能否與自然和諧共存的問(wèn)題。
以2010 年石羊河流域水資源供需狀況來(lái)看，流域內(nèi)總?cè)丝诮?30萬(wàn)人，自產(chǎn)水資源總量不足17億立方米，人均770 立方米，不足中國(guó)人均水資源占有量的1/3，世界人均水資源占有量的1/12。整個(gè)石羊河流域需水近32億立方米，總耗水量20億立方米，在全流域地下水超采近5億立方米的情況下，仍缺水7億立方米，缺水程度高達(dá)40%。在這樣的情況下，無(wú)論怎么分配都無(wú)法解決石羊河流域水資源的供需矛盾。
從用途來(lái)看，農(nóng)業(yè)灌溉用水占到整個(gè)流域用水的80%以上，民勤綠洲的農(nóng)業(yè)灌溉用水甚至占到民勤全部用水的85%。而根據(jù)許文海、張永明等人的研究，2007年，石羊河流域人均用水量為1 268立方米，遠(yuǎn)高于甘肅省人均1 150立方米和全國(guó)人均430立方米的水平；每方水GDP產(chǎn)值為3.33元，遠(yuǎn)低于甘肅省8.03元和全國(guó)16.39元的水平[14]。民勤縣萬(wàn)元GDP用水量高達(dá)8 487立方米，是全國(guó)平均水平的12倍之多，每方水生產(chǎn)糧食僅為0.23千克，按照2007年當(dāng)年每千克糧食均價(jià)1.8元計(jì)算，每方水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約為0.4元，這相當(dāng)于景電二期民勤調(diào)水工程向民勤地區(qū)輸水的水價(jià)（民勤調(diào)水工程利用已建成的景泰電站二期工程的灌溉間隙和空閑容量，從黃河向民勤縣調(diào)水，該工程1995年興建2000年初步建成，投資2. 4 億元，每年可向民勤輸水0.61億立方米，本文將其簡(jiǎn)稱為“民調(diào)工程”）。這也解釋了為什么“民調(diào)工程”于2000 年建成后，只在2001年實(shí)際輸水0.3億立方米，2002～2004 年則并未輸水，主要原因是引黃河水灌溉成本高于收益[15]。實(shí)際上，“民調(diào)工程”由國(guó)家于1995年開(kāi)始投資2.4億元興建，如果按照設(shè)計(jì)能力供水，每年調(diào)入0.6 億立方米的黃河水，國(guó)家需補(bǔ)貼1 200萬(wàn)元，再加上農(nóng)民自付部分，這些錢(qián)幾乎可以從其他富水產(chǎn)糧區(qū)購(gòu)買等產(chǎn)量的糧食。兜了個(gè)大彎又回到起點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資源造成了極大浪費(fèi)[16]。
顯然，從外部引水來(lái)支撐民勤的農(nóng)業(yè)灌溉從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析是不可行的?？墒?，對(duì)民勤縣域內(nèi)通過(guò)超采地下水來(lái)維持農(nóng)業(yè)灌溉的成本收益如何計(jì)算呢？這涉及對(duì)民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的定價(jià)問(wèn)題，雖然對(duì)生態(tài)環(huán)境的定價(jià)雖然一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的熱點(diǎn)，但卻始終沒(méi)有找到準(zhǔn)確的估算方法。就民勤綠洲的生態(tài)環(huán)境而言，由于民勤綠洲地處兩大沙漠之間，如果民勤不保，武威綠洲及整個(gè)河西走廊都面臨沙漠化的威脅，其價(jià)值損失是難以估量的。
然而，對(duì)于每個(gè)民勤人而言，“公地悲劇”的博弈規(guī)則仍然有效，即使面臨立即沙漠化的風(fēng)險(xiǎn)，他們也希望通過(guò)多抽取地下水而多收糧食，多積累個(gè)人財(cái)富，至少可以獲得更多的遷移資本；對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，由于“錦標(biāo)賽”機(jī)制的存在[17]，當(dāng)期的GDP產(chǎn)值是地方官員關(guān)注的重點(diǎn)，況且民勤沙漠化的負(fù)外部性是由整個(gè)國(guó)家來(lái)承擔(dān)的，所以，地方政府難以抵制抽取地下水維持GDP增長(zhǎng)的誘惑。
從國(guó)家角度來(lái)看，如果對(duì)“民勤綠洲不被沙漠化”這一生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)高于抽取地下水灌溉所得到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，則應(yīng)該從更高層級(jí)的制度設(shè)計(jì)入手，將當(dāng)?shù)貥O其寶貴的水資源用于恢復(fù)生態(tài)，而不是用于農(nóng)業(yè)灌溉。
本文認(rèn)為，恢復(fù)民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的用水需求至少應(yīng)該包括8個(gè)方面：一是石羊河流域天然和人工植被耗水量，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持措施及天然植被和綠洲防護(hù)林帶的耗水量；二是維持生物棲息地所需的水量；三是維持河口地區(qū)生態(tài)平衡所需的水量；四是維持河流系統(tǒng)水沙平衡的輸沙水量；五是維持河流系統(tǒng)水鹽平衡的水量；六是保持河流系統(tǒng)一定的稀釋凈化能力的水量；七是保持水體調(diào)節(jié)氣候、美化景觀等功能而需損耗的蒸發(fā)量；八是維持合理的地下水位所必需的入滲補(bǔ)給量。在滿足上述生態(tài)用水需求的情況下，再考慮其他的生產(chǎn)生活用水，這是維持民勤綠洲可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)[18]。
四、結(jié)論及建議
對(duì)民勤綠洲沙漠化的過(guò)程進(jìn)行歸納梳理，發(fā)現(xiàn)用“公地悲劇”理論可以解釋民勤地區(qū)石羊河來(lái)水減少和民勤地下水超采的現(xiàn)象。然而，經(jīng)過(guò)多年的過(guò)度開(kāi)發(fā)，民勤水資源的“公地”問(wèn)題已經(jīng)由人類內(nèi)部爭(zhēng)奪水源的問(wèn)題升級(jí)為人類能否與自然和諧共存的問(wèn)題。用經(jīng)典的解決“公地悲劇”問(wèn)題的辦法，已經(jīng)無(wú)法解決民勤綠洲面臨的沙漠化威脅。
在選擇如何行動(dòng)之前，需要對(duì)“民勤綠洲不被沙漠化”這一生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行重新定價(jià)。實(shí)際上，從民勤綠洲及整個(gè)河西走廊的生態(tài)安全角度來(lái)分析，民勤綠洲的生態(tài)價(jià)值是巨大的，遠(yuǎn)超過(guò)抽取地下水灌溉所得到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。因此，應(yīng)該從更高層級(jí)的制度設(shè)計(jì)入手，采取生態(tài)封育、生態(tài)調(diào)水、生態(tài)移民等綜合措施，以實(shí)現(xiàn)溫總理所設(shè)定的目標(biāo)——“決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”。
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論文摘要:以吉林省地級(jí)城市為研究對(duì)象,從造成城市干旱缺水的致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的暴露性、脆弱性和防旱抗旱能力入手，對(duì)城市干旱缺水風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，以期為實(shí)現(xiàn)吉林省水資源可持續(xù)利用、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。
吉林省是我國(guó)北方干旱缺水省份之一，水資源總量為404億立方米，其中河川徑流量357億立方米，地下水113億立方米，全省人均占有水資源量1520立方米，為全國(guó)人均占有水資源量的68%；全省多年平均降水量約600毫米，由東南部的長(zhǎng)白山區(qū)向西北部的松嫩平原遞減，東部白山、通化市的年均降水量約800毫米，西北白城、松原市不足400毫米?？傮w上看，我省屬于資源型缺水地區(qū)，水資源量相對(duì)不足，導(dǎo)致干旱頻繁發(fā)生，干旱影響逐年增大，影響范圍逐漸擴(kuò)展，旱災(zāi)損失越來(lái)越重。特別是1998年以后，我省持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重干旱，城市干旱缺水問(wèn)題也相當(dāng)突出。
一、城市旱情及特點(diǎn)
隨著城市化進(jìn)程的加快，人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境改善使得城市用水量逐年增加，城市干旱缺水也呈發(fā)展加劇態(tài)勢(shì)。據(jù)今年6月初統(tǒng)計(jì)，全省共有遼源市、四平市和公主嶺市、洮南市等12座縣級(jí)以上城市缺水，日缺水量達(dá)35萬(wàn)噸，影響人口152萬(wàn)人，月影響工業(yè)產(chǎn)值約1460萬(wàn)元。干旱缺水主要表現(xiàn)為資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水三種類型。如遼源市屬于資源型和工程型雙重重度缺水城市；四平市屬于資源型和水質(zhì)型雙重重度缺水城市；公主嶺、洮南也屬于資源型和工程型雙重缺水城市。分析和歸納我省城市干旱缺水情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是波及范圍廣。1998年以來(lái)，我省持續(xù)嚴(yán)重的干旱對(duì)城市供水造成了巨大威脅，給城市人民的生活生產(chǎn)帶來(lái)十分不利的影響。2006年和2007年的兩年春夏連旱，全省49座縣級(jí)以上城市有45座城市缺水，占城市總數(shù)的91%，其中地級(jí)城市缺水的有7座，占9座地級(jí)城市總數(shù)的78%。干旱缺水嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｉ?、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)業(yè)，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境也有很大影響。
二是干旱程度重。受氣侯、環(huán)境等因素影響，我省城市干旱缺水程度日趨加重，旱情嚴(yán)重時(shí)的2007年7月，日缺水量達(dá)133萬(wàn)噸，影響人口203萬(wàn)人，其中長(zhǎng)春、四平、遼源、通化、白城、松原和白山7座地級(jí)以上城市日缺水量70萬(wàn)噸；有16座城市嚴(yán)重缺水，162萬(wàn)城市人口的生活受到嚴(yán)重影響，部分城市的缺水率高達(dá)25％以上。
三是旱災(zāi)損失大。城市干旱缺水，給當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是給工商企業(yè)和服務(wù)業(yè)造成的損失相當(dāng)大。因干旱影響被迫對(duì)耗水量高的工業(yè)企業(yè)限量停產(chǎn)；非重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)被迫停工；關(guān)閉部分洗浴業(yè)；對(duì)居民生活采取分區(qū)、定時(shí)供水；限量供應(yīng)城市綠化和環(huán)境生態(tài)等方面的供水。據(jù)2007年6月統(tǒng)計(jì)，全省因旱日影響工業(yè)產(chǎn)值億元以上，并間接影響城市的投資環(huán)境和發(fā)展形象。
二、存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，我省各受旱城市針對(duì)干旱缺水的實(shí)際情況，積極采取對(duì)策措施，取得明顯成效，基本保證了城市供水安全，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)該看到，還存在著一些急待解決的困難和問(wèn)題。其主要表現(xiàn)：一是城市抗旱工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順，目前機(jī)構(gòu)不健全。個(gè)別地方?jīng)]有設(shè)立防汛抗旱指揮部辦公室，現(xiàn)有人員不足，城市抗旱工作沒(méi)有機(jī)構(gòu)和人員去抓；二是基礎(chǔ)工作亟需加強(qiáng)。對(duì)于城市抗旱的基本概念、工作內(nèi)容、對(duì)策措施和方法步驟，都有待于進(jìn)一步明確，需開(kāi)展必要的理論研究等基礎(chǔ)性工作，以便于指導(dǎo)城市抗旱工作的順利開(kāi)展；三是城市抗旱工作的應(yīng)對(duì)手段亟待提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗旱，我們已有一整套對(duì)應(yīng)措施、手段和經(jīng)驗(yàn)，城市抗旱還沒(méi)有建立起相應(yīng)的投入機(jī)制、對(duì)策措施和管理手段等。四是城市抗旱工作的基本思路和下步工作計(jì)劃仍需盡快完善。針對(duì)我省城市旱情的發(fā)生特點(diǎn)和基本規(guī)律，要以“以人為本”、“五個(gè)統(tǒng)籌”和“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，按照“先生活、后生產(chǎn)”、“開(kāi)源節(jié)流并重、工程措施非工程措施并舉和以防為主、防抗結(jié)合”的總體工作思路，切實(shí)抓好我省的城市抗旱工作。三、解決缺水的主要對(duì)策
重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：
（一）抓好城市水源工程建設(shè)。城市是人口高度密集和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域，隨著人們城市生活水平的改善和提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用水量必將快速增長(zhǎng)。為此，應(yīng)積極采取工程措施，通過(guò)攔、引、蓄等水利工程建設(shè)，提高城市的供水能力。首先，對(duì)已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度的發(fā)揮工程效益；其次，抓緊長(zhǎng)春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫(kù)引水工程立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取及早立項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)，從根本上解決中部城市群缺水問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)一些縣級(jí)城市的供水水源工程也要抓好前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，當(dāng)條件具備時(shí)，可隨時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
（二）抓好城市綜合節(jié)水工作。水資源短缺是我省的基本省情，節(jié)約用水應(yīng)該作為城市抗旱的一項(xiàng)基本對(duì)策，長(zhǎng)抓不懈。一是要繼續(xù)大力推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)措施，強(qiáng)行推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備設(shè)施；二是對(duì)用水大戶提出中水利用率的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和期限，努力提高水的利用率和重復(fù)利用率，把我省的萬(wàn)元產(chǎn)值耗水率和重要產(chǎn)品的單位耗水量降下來(lái)，提高城市用水管理水平；三是適當(dāng)時(shí)機(jī)提高水價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水；四是大力宣傳節(jié)約用水的重大意義，教育廣大群眾增強(qiáng)節(jié)水觀念和節(jié)水意識(shí)，樹(shù)立節(jié)水為榮、浪費(fèi)水為恥的社會(huì)風(fēng)尚，努力建立節(jié)水型社會(huì)。
(三）開(kāi)展抗旱的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)開(kāi)展城市抗旱工作的需要和可能，積極開(kāi)展有關(guān)城市干旱標(biāo)準(zhǔn)、城市抗旱的基本工作內(nèi)容和對(duì)策措施等方面的研究和探索；開(kāi)展城市抗旱應(yīng)急預(yù)案的編制試點(diǎn)工作，在完成國(guó)家防辦下達(dá)給我省的城市抗旱預(yù)案的編制試點(diǎn)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)示范、取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣；學(xué)習(xí)和借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，盡早完善《吉林省抗旱工作條例》，為城市抗旱工作提供法律政策依據(jù)。
（四）抓好當(dāng)前的城市抗旱工作。了解和掌握目前城市旱情動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施和決策意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮抗旱提供科學(xué)詳實(shí)依據(jù)；加強(qiáng)城市抗旱用水調(diào)度，必要時(shí)可實(shí)施跨流域調(diào)水和開(kāi)辟必要的臨時(shí)水源等措施，確保城市供水安全。
論文摘要：本文吉林省電子政務(wù)的業(yè)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、功能需求兩方面對(duì)吉林省電子政務(wù)知識(shí)管理系統(tǒng)的需求進(jìn)行分析。為相關(guān)政府決策部門(mén)提供一定的參考。
一、吉林省電子政務(wù)知識(shí)管理系統(tǒng)需求分析
（一）業(yè)務(wù)組織結(jié)構(gòu)
吉林省政府系統(tǒng)共涉及9個(gè)市州、60個(gè)縣區(qū)、162個(gè)部門(mén)和單位。
（二）業(yè)務(wù)功能需求
技術(shù)方案包括各平臺(tái)的構(gòu)成、體系結(jié)構(gòu)、各平臺(tái)間和平臺(tái)內(nèi)各子系統(tǒng)間的互操作性，采用自頂向下的設(shè)計(jì)模式，充分體現(xiàn)全網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)一用戶管理、授權(quán)訪問(wèn)模式，統(tǒng)一政務(wù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息安全標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)的集中備份管理原則。
二、吉林省應(yīng)急政務(wù)知識(shí)管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)及原則
（一）主要任務(wù)
一是建立基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，包括完善應(yīng)急指揮場(chǎng)所，建設(shè)備用應(yīng)急指揮中心、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、移動(dòng)指揮車系統(tǒng)、備份及災(zāi)備系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、安全防護(hù)系統(tǒng)等。
二是建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，包括：歷史事件數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、自然人和法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)。
三是建立綜合應(yīng)用系統(tǒng)，包括：信息報(bào)送、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)、GIS/GPS、會(huì)商決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、應(yīng)急評(píng)估管理等系統(tǒng)。
四是要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，并逐步、分階段接入各市（州）、縣（市）應(yīng)急平臺(tái)及各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
（二）建設(shè)原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)
以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照預(yù)防預(yù)警、快速響應(yīng)、指揮調(diào)度有利、處置妥當(dāng)有效的要求，結(jié)合應(yīng)急指揮處置的全過(guò)程，對(duì)省政府應(yīng)急平臺(tái)體系進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
2.資源整合、加強(qiáng)應(yīng)用
按照“充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)”的思路，充分利用各專業(yè)部門(mén)現(xiàn)有硬件、軟件、信息資源以及現(xiàn)有的基礎(chǔ)信息資源，整合各級(jí)各類資源，建設(shè)全省應(yīng)急平臺(tái)體系；要注重內(nèi)容、講求實(shí)效，避免只重視平臺(tái)硬件，忽視信息內(nèi)容建設(shè)，優(yōu)先解決應(yīng)急信息收集、指揮通信保障等突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮、會(huì)議系統(tǒng)和信息采集、決策支持應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
3.分級(jí)管理，平戰(zhàn)結(jié)合
按照分級(jí)建設(shè)思路，省應(yīng)急平臺(tái)注重基礎(chǔ)硬件設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，抽取各地、各有關(guān)部門(mén)的各類信息，并根據(jù)應(yīng)急管理的需要進(jìn)行資源整合；各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)各自專業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護(hù)，負(fù)責(zé)專業(yè)基礎(chǔ)信息采集、存儲(chǔ)、處理、分析工作。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）建設(shè)應(yīng)急指揮場(chǎng)所
1.應(yīng)急指揮廳
（1）實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議及應(yīng)急指揮調(diào)度；
（2）實(shí)現(xiàn)采用各種標(biāo)準(zhǔn)接口接入的多路異種圖像的綜合顯示功能；
（3）實(shí)現(xiàn)坐席控制臺(tái)的圖像與大屏幕顯示的圖像同步；
（4）具備會(huì)議擴(kuò)音、背景音樂(lè)、背景廣播的功能；
（5）照明應(yīng)達(dá)到應(yīng)急指揮中心工作、視頻會(huì)議對(duì)照度的標(biāo)準(zhǔn)；
（6）具備政府內(nèi)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電話、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等多業(yè)務(wù)接入功能；具備移動(dòng)、聯(lián)通的手機(jī)覆蓋、電信的小靈通覆蓋；
2.領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商室
（1）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議攝像功能、音響系統(tǒng)；
（2）多路異種視頻信號(hào)的顯示、切換、控制管理功能；
（3）具備政府內(nèi)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電話、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等多業(yè)務(wù)接入功能；提供無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋；具備移動(dòng)、聯(lián)通的手機(jī)覆蓋、電信的小靈通覆蓋；
3.專家工作室
（1）視頻會(huì)議及應(yīng)急指揮調(diào)度功能；
（2）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議攝像功能、音響系統(tǒng)；
（3）多路異種視頻信號(hào)的顯示、切換、控制管理功能；
（4）具備政府內(nèi)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電話、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等多業(yè)務(wù)接入功能；提供無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋；具備移動(dòng)、聯(lián)通的手機(jī)覆蓋、電信的小靈通覆蓋；
（二）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)
1.通訊指揮調(diào)度
有線調(diào)度采用CTI技術(shù)把計(jì)算機(jī)與程控調(diào)度交換機(jī)集成，將各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮中心的有線調(diào)度集成到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，通過(guò)省應(yīng)急中心系統(tǒng)將業(yè)務(wù)相關(guān)的電話按照單位的層次關(guān)系用圖形化界面表示出來(lái)，指揮人員只需在調(diào)度界面進(jìn)行點(diǎn)選，系統(tǒng)就能夠在CTI服務(wù)程序的支持下進(jìn)行各種有線調(diào)度操作。
2.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
我省應(yīng)急平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)縱向已連接國(guó)務(wù)院辦公廳、市（州）、縣（市）政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)，橫向已連接省公安廳、衛(wèi)生廳、水利廳、交通廳、地震局、氣象局等應(yīng)急部門(mén)。
3.圖像監(jiān)控系統(tǒng)
圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)初步確定為對(duì)公安廳、氣象局等部門(mén)監(jiān)控點(diǎn)視頻圖像進(jìn)行抽取、整合，匯接至省應(yīng)急指揮中心。同時(shí)，預(yù)留與其他部門(mén)的接口。系統(tǒng)應(yīng)與專業(yè)指揮中心互聯(lián)互通，同時(shí)，具有選擇圖像信息傳送至國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的功能。
4.網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)
視頻會(huì)議的主會(huì)場(chǎng)在省政府應(yīng)急指揮中心，主會(huì)場(chǎng)具有多部攝像機(jī)，通過(guò)視頻矩陣接入到視頻會(huì)議系統(tǒng)，各攝像機(jī)可根據(jù)需要隨時(shí)切換到視頻會(huì)議系統(tǒng)中，各會(huì)場(chǎng)的畫(huà)面可以在指揮中心的大屏幕上顯示，并與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)與各專業(yè)指揮中心會(huì)場(chǎng)的共享。
5.安全系統(tǒng)
要全面考慮安全支撐系統(tǒng)，既涉及到各種硬件通信設(shè)施和各種服務(wù)器、終端設(shè)備的安全，又涉及到各種系統(tǒng)軟件、通用應(yīng)用軟件和自行開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序的安全；既涉及各種信息安全技術(shù)本身，也涉及保障這些安全技術(shù)順利實(shí)施的各種安全管理
（三）數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)
吉林省應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)主要建設(shè)內(nèi)容包括：
1.基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)
包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、通信、醫(yī)療、資金等應(yīng)急資源信息，專家信息、特別重大危險(xiǎn)源、全省人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等。
2.空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)
包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)、專業(yè)圖層數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)等。就數(shù)據(jù)形式而言，空間數(shù)據(jù)最主要的是數(shù)字基礎(chǔ)地形圖（DLG）、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)（DOM）和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)（DEM）。
3.信息接報(bào)處置數(shù)據(jù)庫(kù)
主要儲(chǔ)存各類重大突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息，由各地、各有關(guān)部門(mén)通過(guò)應(yīng)急信息報(bào)送系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)上報(bào)到省應(yīng)急平臺(tái)，并儲(chǔ)存應(yīng)急事件處置過(guò)程的相關(guān)信息。
四、結(jié)束語(yǔ)
下一步的研究將主要集中在如何進(jìn)一步修改、擴(kuò)充與完善已設(shè)計(jì)好的方案，利用知識(shí)管理的指導(dǎo)思想來(lái)促進(jìn)電子政務(wù)更好的發(fā)展。（長(zhǎng)春大學(xué)；吉林；長(zhǎng)春；130031）
參考文獻(xiàn)：
