時(shí)間：2023-03-20 16:14:56
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關(guān)鍵詞：室外；管線布置；管材；排水工程
中圖分類號(hào)：S276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：小區(qū)作為人們生活的場(chǎng)所，必須保證小區(qū)的給排水設(shè)計(jì)符合市政工程規(guī)定，能夠和整個(gè)城市的市政管線相連接，同時(shí)還要設(shè)計(jì)好各個(gè)單線進(jìn)戶的管線!國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，在實(shí)際施工過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行，對(duì)工程位置有清楚的了解，找到最佳的設(shè)計(jì)方案，選擇最科學(xué)的施工技術(shù)。
1.管線綜合
伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了很大提高，地下管線的鋪設(shè)面積越來(lái)越大而且也越來(lái)越復(fù)雜。為了減少二次開(kāi)挖給人們的生活帶來(lái)困擾，減少不必要的浪費(fèi)，我們必須重視對(duì)給排水管線的設(shè)計(jì)。
目前最常使用的城市給排水施工技術(shù)主要是綜合管溝，這種施工技術(shù)被廣泛利用在交通繁忙路段"道路狹小路段，取得了非常好的效果.但是這種技術(shù)也有其自身的弊端，例如一次性投入大、各方協(xié)調(diào)工作比較難、施工中涉及到的方面比較多而且處理起來(lái)也比較難，特別是斷面尺寸很難精準(zhǔn)測(cè)量。根據(jù)這些情況，我們需要結(jié)合實(shí)際情況選擇最佳的施工方案。當(dāng)前解決這一問(wèn)題的方法是實(shí)地考擦、科學(xué)設(shè)計(jì)、合理施工，作為施工人員也應(yīng)該保證自己的施工質(zhì)量。室外給排水管的設(shè)置相比室內(nèi)來(lái)說(shuō)更加復(fù)雜，不只是單純的布置線就可以完成的，而是需要和地下電力線、燃?xì)饩€、熱力線等綜合布線。我們可以從兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行布線。從平面上來(lái)說(shuō)，一定要避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)管線搶位的現(xiàn)象，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行布線，同時(shí)還要考慮到以后擴(kuò)建工程中的維修具備足夠的空間。從豎向上來(lái)說(shuō)，各種管線之間應(yīng)該從上到下依次布置，盡量避免出現(xiàn)混亂的情況，也方便日后維修。
2.管材選用
隨著管材生產(chǎn)工藝的不斷加強(qiáng)，給排水管道對(duì)管材的要求越來(lái)越高。給排水工程對(duì)管材的配件技術(shù)也越來(lái)越重視，國(guó)家也投入了大量的資金。管材的選擇科學(xué)與否直接關(guān)系到給排水工程的質(zhì)量。因?yàn)楣懿亩际锹裨诘叵碌?，如果質(zhì)量不合格，很可能對(duì)地下水造成污染，所以我們必須在經(jīng)濟(jì)原則的基礎(chǔ)上選擇最佳的管材，盡量減少對(duì)環(huán)境的污染!管材被長(zhǎng)期埋在地下，受到管內(nèi)水的壓力和外部的荷載壓力以及地基不均勻沉降造成的壓力，都可能對(duì)管材造成損傷，所以我們應(yīng)該保證管材具備一定的強(qiáng)度。
目前我國(guó)有很多城市的建設(shè)部門已經(jīng)禁止使用鍍鋅管作為給排水管材，而是推廣使用塑料排水管。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這種塑料管材更能滿足給排水工程的需要。每種管材都具有自己的特征，下面我們就針對(duì)幾種管材進(jìn)行闡述。
2.1預(yù)應(yīng)力鋼筋砼管
此管的管徑基本都在 Φ300mm以上，大多數(shù)都用于大流量的排水工程中!特點(diǎn)是價(jià)格較其它材料的大口徑管要低，而強(qiáng)度較高.在一般水質(zhì)情況下不需防腐，但彎頭、三通等配件的生產(chǎn)仍是空白。
2.2 聚乙烯管
PE管材以密度區(qū)分，有低密度聚乙烯管、中密度聚乙烯管、高密度聚乙烯管。LDPE管材的柔性、伸長(zhǎng)率、耐沖擊性能較好，耐化學(xué)穩(wěn)定性和抗高頻絕緣性能良好，主要用于農(nóng)田排灌.HDPE管具有較高的強(qiáng)度及剛度，MDPE管還具有良好的柔性和抗蠕變性能，在施工中可以更好的使用。
2.3鋁塑復(fù)合管
鋁塑復(fù)合管是通過(guò)擠出成型工藝而制造出的新型復(fù)合管材，它由聚乙烯層---膠粘劑層-鋁層-膠粘劑層-聚乙烯層五層結(jié)構(gòu)構(gòu)成.其中鋁層分搭接焊、對(duì)接焊成型工藝。
2.4孔網(wǎng)鋼帶塑料復(fù)合管
它類同鋁塑復(fù)合管，只是以多孔鋼帶焊接卷管替代薄鋁帶焊接卷管，它是以高密度聚乙烯為基體，以沖孔后的冷軋鋼帶焊接而成的網(wǎng)狀鋼管為增強(qiáng)體，經(jīng)擠出成型連續(xù)復(fù)合而成，內(nèi)外壁塑料通過(guò)金屬骨架上的孔形成一體!這種管材具有三層結(jié)構(gòu)，管道連接可采用套管件電熔焊連接，也可用膠圈管件快裝連接，它具有鋼管的機(jī)械強(qiáng)度，又具有塑料管的耐腐蝕性，可適用于 DN≤200mm 的配水管道及室內(nèi)冷水主立管道上使用。
2.5鍍鋅鋼管襯塑復(fù)合管
鍍鋅鋼管襯塑有兩種方式，一種是內(nèi)噴襯聚乙烯，另一種是熱鍍鋅鋼管內(nèi)經(jīng)非凡過(guò)盈級(jí)配合工藝，復(fù)合擠壓聚乙烯"聚丙烯管，目前國(guó)內(nèi)均有此兩種方式的產(chǎn)品，前種襯涂層不易粘牢，不易襯勻，輕易分層；后一種方式效果較好，而管件采取內(nèi)噴襯聚乙烯!管材組裝也有兩種方式，一種是通常壁厚的熱鍍鋅鋼管及管件，內(nèi)擠壓聚乙烯管或噴襯聚乙烯層后，仍套絲連接，價(jià)格較貴；另一種是薄壁熱鍍鋅鋼管及管件，內(nèi)經(jīng)非凡過(guò)盈級(jí)配合工藝，復(fù)合擠壓聚乙烯管或噴襯聚乙烯層，管材不套絲，采用快速接頭工藝，管道裝拆快捷，價(jià)格低廉，綜合價(jià)格類同鍍鋅鋼管，有良好的適用前景，但管外壁及管端面的防腐問(wèn)題沒(méi)有根本解決。
3.HDPE管的施工
隨著塑料管材的日益發(fā)展，塑料管材在給排水管材中占的比重正逐漸加大。給水管材設(shè)計(jì)選用HDPE管.與金屬管相比，具有管道質(zhì)輕，耐腐蝕，水質(zhì)好、水力條件好，水頭損失小等優(yōu)點(diǎn)；與其他塑料管相比，強(qiáng)度高是它突出的優(yōu)點(diǎn)，可以滿足塑料管在城市道路下直埋地敷設(shè)。但這種管材是市場(chǎng)上新出現(xiàn)產(chǎn)品，價(jià)格比較高，廠家只是訂購(gòu)生產(chǎn)；此外，對(duì)于室外的HDPE，管道的連接需要全自動(dòng)電熔焊機(jī)及熱熔焊機(jī)，均需要施工單位購(gòu)買或租借，專業(yè)的技術(shù)人員管理。室外排水塑料管環(huán)剛度不應(yīng)小于8kN/。這種管材應(yīng)該在確保回填土夯實(shí)之后重新進(jìn)行開(kāi)挖工作，保證管溝底部鋪有一厘米后的墊層，等到平整之后再進(jìn)行放管。管的兩側(cè)應(yīng)該保證回填土和管持平，保證沒(méi)有空隙。對(duì)于道路下的管道鋪設(shè)來(lái)說(shuō)，覆土的厚度必須保證超過(guò)零點(diǎn)五米，除了管道兩側(cè)需要回填土外，還應(yīng)該在管面回填超過(guò)一厘米的中砂，然后分層進(jìn)行夯實(shí)!施工人員應(yīng)該特別注意回填土中應(yīng)該沒(méi)有堅(jiān)硬物質(zhì)。
結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著人們生活水平的不斷提高，快節(jié)奏的生活使給排水工程質(zhì)量得到了重視，盡可能減少二次維修的麻煩。為了保證室外給排水工程設(shè)計(jì)更加符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要合理選擇管材，根據(jù)工程建設(shè)的需要選擇最佳的鋪設(shè)方案，同時(shí)保證工程測(cè)量的準(zhǔn)確性。給排水工程是小區(qū)工程中的重要組成部分，也是城市和建筑相結(jié)合的重要體現(xiàn)。為了保證科學(xué)的給排水工程設(shè)計(jì)，我們需要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行合理規(guī)劃，在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)達(dá)到城市和建筑有機(jī)結(jié)合的最佳狀態(tài)，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修改，避免日后重新施工而增添麻煩，也能更好的保證工程的整體質(zhì)量。
參看文獻(xiàn)：
[1]張志軍.城市排水系統(tǒng)的管理維護(hù)與改進(jìn)[A].2008年全國(guó)給水排水技術(shù)交流會(huì)暨全國(guó)水網(wǎng)理事會(huì)換屆大會(huì)論文集[C].2008，12(24):163-168
[2]周全豐.淺談排水固結(jié)法處理軟土地基的排水系統(tǒng)[A].全國(guó)公路工程地質(zhì)科技情報(bào)網(wǎng)2006年技術(shù)交流會(huì)論文集[C].2006，12(24):166-169
[3]張路，李超.高速公路排水邊溝水土流失防治[A].土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)（第7卷）[C].2007，12(24):161-165
[4]王晶，高振興，李帥.建筑給水排水工程常見(jiàn)問(wèn)題及解決方案[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富.2009，12(24):189-192
關(guān)鍵詞：民族文化；文化變遷；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0174-02
少數(shù)民族地區(qū)多位于地理位置較偏僻的地區(qū)， 除具有風(fēng)景優(yōu)美的自然環(huán)境外， 還具有少數(shù)民族人民在長(zhǎng)期與自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的過(guò)程中所創(chuàng)造的民族文化。
一、金坑紅瑤概況
（一）村寨概況
金坑紅瑤寨是龍脊十三寨之一，隸屬?gòu)V西桂林市龍勝縣和平鄉(xiāng)，位于和平鄉(xiāng)東北部， 因地下金礦多和地形酷似一個(gè)大天坑而得名[1]。村寨距離桂林市約100km，距龍勝縣城30.6km，東經(jīng)103°26′，北緯103°26′。村土地總面積22.28平方公里， 有水田746畝， 旱地425畝， 林地3 656畝。大寨地處桂北高寒山區(qū)， 境內(nèi)山體陡峭， 地勢(shì)險(xiǎn)峻， 屬季風(fēng)氣候， 雨量充沛，氣候宜人，且森林覆蓋率高， 冬無(wú)嚴(yán)寒夏無(wú)酷暑，四季冷熱分明， 干濕明顯， 晝夜溫差大，年平均氣溫18.1℃， 年平均降水量1 543毫米[2]。
（二）旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
金坑梯田的開(kāi)發(fā)是從2000年以后開(kāi)始的，旅游開(kāi)發(fā)前金坑是龍勝各族自治縣最貧困的山村之一。2003年政府投資400多萬(wàn)元，開(kāi)通了雙河口至大寨村的公路，大寨的旅游業(yè)迅速發(fā)展。如今，全村共有農(nóng)家旅館52家，床位達(dá)1 500多張。結(jié)合“文明衛(wèi)生屯”創(chuàng)建工作的開(kāi)展，到2005年底，大寨村已有180多戶完成了“五改一建設(shè)工程”，全村的衛(wèi)生面貌大大改善。硬化的旅游道路達(dá)3 000多米，寨底建有能停80輛汽車的停車場(chǎng)。如今大寨村共設(shè)有三個(gè)旅游景點(diǎn)，以石階鋪級(jí)而上。有“千層天梯”景觀、“西山韶樂(lè)”景觀、“金佛頂”景觀等。站在觀景臺(tái)，游客可以盡享梯田美景，領(lǐng)略瑤族風(fēng)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，到金坑梯田觀光的中外游客已經(jīng)達(dá)到了15萬(wàn)人，日游客量達(dá)180人，黃金周每天更是高達(dá)2 000多人。隨著游客增加，農(nóng)民的收入也發(fā)生了巨大變化，人均收入從2002年的948元猛增到2007年的3 000元。
二、旅游開(kāi)發(fā)中金坑紅瑤文化面臨的問(wèn)題
（一）物質(zhì)文化變遷
1.建筑文化變遷。旅游開(kāi)發(fā)前，金坑紅瑤建筑為全木結(jié)構(gòu)的半邊房， 以杉木為材料，采用幾何原理搭建而成，一層是用作關(guān)豬、牛、羊、雞、鴨，堆放材料、安置廁所，煮豬食爐灶、砌房等。二層用來(lái)住人， 中堂作香火神龕，左間為火塘，用來(lái)取暖、進(jìn)餐，其余為臥室。三層則做儲(chǔ)藏室，堆放糧食和雜物。隨著旅游業(yè)的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑文化造成了不可估量的影響。紅瑤建筑無(wú)論是在結(jié)構(gòu)、功能、還是在建筑材料和建筑工序上都發(fā)生了巨大的改變。往日的下羅盤、安梁木等儀式更是鮮有見(jiàn)之。
2.服飾文化變遷。服飾文化可謂是紅瑤文化的亮點(diǎn)，也是紅瑤得名的原因。旅游開(kāi)發(fā)前紅瑤，女性幾乎都著民族服飾，以紅衣為主，繡有春牛、龍鳳、獅子、麒麟、鹿、山羊、蝴蝶、雞、鴨、鵝、魚、竹木、花草、八角等圖案，特別是衣背正中挑繡的一對(duì)老虎印最為醒目。關(guān)于這對(duì)貌似官印的老虎印還有這樣一段動(dòng)人的傳說(shuō)：傳說(shuō)有一天皇帝上山打獵遇險(xiǎn)，差一點(diǎn)被老虎吃了，是一個(gè)紅瑤女救了他，為了答謝救命之恩，皇帝砍下虎爪，蘸上虎血，像印章一樣印在瑤女的衣背上，傳旨以后面君不用下跪。回家以后，這個(gè)瑤女在她所有的衣服上都用絲線繡上了虎爪印，就這樣一代傳一代，至今你還能夠看到這虎爪印。旅游開(kāi)發(fā)后，為吸引游客，節(jié)省成本和時(shí)間，紅瑤服飾在制作方法和材質(zhì)上發(fā)生了很大的改變，他們更愿意從市場(chǎng)上買來(lái)現(xiàn)成的布料，用機(jī)子織布，擯棄了原來(lái)從種桑到制絲，從紡線到挑繡、從織布到蠟染的工序。
（二）制度文化變遷
紅瑤自古以來(lái)都有選族長(zhǎng)、定族規(guī)的習(xí)俗。凡較大的寨子也都有以寨子為單位的寨老組織，成年男女不拘姓氏、職業(yè)、貧富均可加入。對(duì)寨老的稱呼，有的地方叫“寨老”，有的地方叫頭人或“乖人”。寨老一般是自然形成的，由那些為人正直，聰明能干，熱心公益，能說(shuō)會(huì)道的中年男子擔(dān)任，對(duì)內(nèi)處理寨內(nèi)村民糾紛，制定寨規(guī)，對(duì)外代表本寨與鄰寨寨同處理如破壞公共水利，越界毀林開(kāi)荒等公共事宜。寨老如其他村民一樣參加勞動(dòng)，沒(méi)有報(bào)酬。如今，族長(zhǎng)和寨老早已被村長(zhǎng)和村支書這樣的名稱所取代，當(dāng)筆者在大寨村問(wèn)及族長(zhǎng)和寨老的事情時(shí)，只有年紀(jì)稍大者能夠說(shuō)出先前寨老的名字，形成過(guò)程，原因以及權(quán)利和責(zé)任，年紀(jì)在20歲左右的幾乎一無(wú)所知或半知半解。
（三）精神文化變遷
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，紅瑤不僅在其顯性的精神文化，如、語(yǔ)言及文藝方面發(fā)生了變化，其隱性的精神文化――傳統(tǒng)價(jià)值關(guān)更是受到了消極的影響。
紅瑤的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，是紅瑤民族人民內(nèi)在的共同的心理素質(zhì)在態(tài)度、行為上以穩(wěn)定的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的民族的個(gè)性特征。它記載著紅瑤在其形成和發(fā)展過(guò)程中的軌跡，是紅瑤民族人民在改造窮山惡水的自然環(huán)境活動(dòng)中，逐步形成的自己的傳統(tǒng)優(yōu)良道德。
誠(chéng)實(shí)善良、淳樸厚道是紅瑤人民的普遍心理和品格。紅瑤民族人民從一生下來(lái)就接受這樣的教育，養(yǎng)成了整個(gè)民族尊老愛(ài)幼、克制忍讓、互幫互助的性格特征。金坑紅瑤寨旅游業(yè)的發(fā)展，使村民的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了很大的改變。新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式，以及與外界的接觸交流增多，對(duì)村民們的思想觀念產(chǎn)生了極大的沖擊，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念正在逐漸消失。這種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在村民對(duì)待老人的態(tài)度上。其次，紅瑤傳統(tǒng)價(jià)值觀的改變還表現(xiàn)在村民之間的利益爭(zhēng)端上。在與金坑紅瑤寨村民的訪談中，筆者了解到，搞旅游后村民之間早已不再是互幫互助，不計(jì)報(bào)酬了。由于經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪，競(jìng)爭(zhēng)的存在，村民之間因相互拉客、壓價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致反目的事情時(shí)有發(fā)生。再次，紅瑤傳統(tǒng)價(jià)值觀的改變還表現(xiàn)在對(duì)待游客的態(tài)度上。游客的增多使村民經(jīng)常性的接觸素不相識(shí)的人，由于這種人與人之間偶然短暫的接觸關(guān)系是建立在經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上的，村民傳統(tǒng)的好客習(xí)俗就大打折扣。于是旅游發(fā)展到今天，就出現(xiàn)了帶路、穿民族服飾照相、與文物古跡合影都被索要金錢的現(xiàn)象。
三、可持續(xù)發(fā)展――民族文化保護(hù)的必然選擇
（一）實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展
1.要提高紅瑤民族人民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)民族文化保護(hù)的宣傳和教育， 鼓勵(lì)旅游地當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與。特別是要提高管理人才和導(dǎo)游人員的人文素質(zhì)， 尊重少數(shù)民族文化和傳統(tǒng)習(xí)慣，并維護(hù)和保持其完整性，使之真正能承擔(dān)發(fā)展民族文化旅游所應(yīng)開(kāi)展的各項(xiàng)工作。
2.建立民族文化管理機(jī)構(gòu)，成立一支專業(yè)性強(qiáng)、有責(zé)任心、有能力的保護(hù)隊(duì)伍。要保障民間藝人的生活和保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重他們的勞動(dòng)，使他們樂(lè)于傳承民間文化，保證民間文化后繼有人。
3.建立完善的游客服務(wù)體系，進(jìn)行環(huán)境影響和環(huán)境承載力評(píng)估。首先建立不同環(huán)境管理?xiàng)l件和環(huán)境管理技術(shù)下的環(huán)境容量評(píng)估體系，以及確定環(huán)境破壞和資源消耗的指標(biāo)體系，盡可能地減少旅游對(duì)景觀和環(huán)境造成的破壞。其次在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，盡量把傳統(tǒng)建筑保護(hù)下來(lái)，保持紅瑤原生態(tài)文化環(huán)境。最后是要對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償。在資源的開(kāi)發(fā)中同時(shí)要發(fā)展資源，開(kāi)發(fā)可再生資源。努力做到既要滿足當(dāng)代人開(kāi)發(fā)的需要，又要滿足后代人開(kāi)發(fā)的需要。
（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是實(shí)現(xiàn)民族文化保護(hù)的條件。民族文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系如水與舟的關(guān)系：“水可載舟也可覆舟”。
1.要實(shí)現(xiàn)紅瑤地區(qū)民族文化的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)旅游，規(guī)劃先行的原則，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化民族文化的保護(hù)工作。一方面集思廣益，制定與各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)合理的旅游發(fā)展規(guī)劃以及旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確保旅游開(kāi)發(fā)的合理性，另一方面要從財(cái)政上支持紅瑤傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，組織社會(huì)各界力量維護(hù)、修復(fù)重要的文化遺產(chǎn)，對(duì)文化發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的民間藝人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將景區(qū)門票收入用于歷史文物古跡的保護(hù)工作，并借助于居民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高有賴于旅游業(yè)發(fā)展這一特點(diǎn)，通過(guò)宣傳教育提高紅瑤民族人民參與民族文化保護(hù)的積極性，深入挖掘、整理、更新和提高傳統(tǒng)民族文化的品位，如此也有利于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
1.要消除旅游業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“隔離”現(xiàn)象。充分顧及紅瑤居民的經(jīng)濟(jì)利益和文化傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，增加居民收入，提高生活水平，消除村民之間因參與旅游程度不同而帶來(lái)的貧富差距，使人們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)產(chǎn)生民族自豪感和民族文化保護(hù)意識(shí)。
2.要提高居民文化水平，促進(jìn)居民和外來(lái)游客之間的文化交流，學(xué)會(huì)與不同地區(qū)人交往，增進(jìn)文化之間的相互理解，增強(qiáng)是非分辨能力，增加展示當(dāng)?shù)貧v史與文化的機(jī)會(huì)。
四、結(jié)語(yǔ)
金坑紅瑤寨作為全國(guó)15個(gè)經(jīng)典少數(shù)民族村寨之一，其旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中所遭遇的文化變遷尷尬對(duì)整個(gè)社會(huì)是一個(gè)很好的例證和啟示。同時(shí)也向我們說(shuō)明，在現(xiàn)代文明沖擊中，如何使民族文化旅游得以保存、發(fā)展，如何使民族原生態(tài)文化資源所依托的人文環(huán)境得以保持，如何可持續(xù)健康的開(kāi)發(fā)利用獨(dú)特的民族文化，已成為旅游資源開(kāi)發(fā)面臨的重要課題。只有合理引導(dǎo)，正確執(zhí)行，方能保護(hù)民族文化，達(dá)到民族文化可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李廣宏，昊忠軍.鄉(xiāng)村民俗旅游原生態(tài)型開(kāi)發(fā)的限量研究――以廣西龍勝縣大寨紅瑤村為例[J].市場(chǎng)論壇，2006，（8）.
[2]梁振然，程道品，任爽.龍勝金坑紅瑤文化的挖掘及其旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策[J].沿海企業(yè)與科技2003，（7）.
[3]周丹.民族旅游與村寨文化變遷――以四川理縣桃坪羌寨為例[D].中國(guó)學(xué)位論文:四川大學(xué).
[4]曾紅.生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)少數(shù)民族文化保護(hù)的積極影響初探――以滇西北為例[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2003，（3）.
（一）村寨概況
金坑紅瑤寨是龍脊十三寨之一，隸屬?gòu)V西桂林市龍勝縣和平鄉(xiāng)，位于和平鄉(xiāng)東北部，因地下金礦多和地形酷似一個(gè)大天坑而得名[1]。村寨距離桂林市約100km，距龍勝縣城30.6km，東經(jīng)103°26′，北緯103°26′。村土地總面積22.28平方公里，有水田746畝，旱地425畝，林地3656畝。大寨地處桂北高寒山區(qū)，境內(nèi)山體陡峭，地勢(shì)險(xiǎn)峻，屬季風(fēng)氣候，雨量充沛，氣候宜人，且森林覆蓋率高，冬無(wú)嚴(yán)寒夏無(wú)酷暑，四季冷熱分明，干濕明顯，晝夜溫差大，年平均氣溫18.1℃，年平均降水量1543毫米[2]。
（二）旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
金坑梯田的開(kāi)發(fā)是從2000年以后開(kāi)始的，旅游開(kāi)發(fā)前金坑是龍勝各族自治縣最貧困的山村之一。2003年政府投資400多萬(wàn)元，開(kāi)通了雙河口至大寨村的公路，大寨的旅游業(yè)迅速發(fā)展。如今，全村共有農(nóng)家旅館52家，床位達(dá)1500多張。結(jié)合“文明衛(wèi)生屯”創(chuàng)建工作的開(kāi)展，到2005年底，大寨村已有180多戶完成了“五改一建設(shè)工程”，全村的衛(wèi)生面貌大大改善。硬化的旅游道路達(dá)3000多米，寨底建有能停80輛汽車的停車場(chǎng)。如今大寨村共設(shè)有三個(gè)旅游景點(diǎn)，以石階鋪級(jí)而上。有“千層天梯”景觀、“西山韶樂(lè)”景觀、“金佛頂”景觀等。站在觀景臺(tái)，游客可以盡享梯田美景，領(lǐng)略瑤族風(fēng)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，到金坑梯田觀光的中外游客已經(jīng)達(dá)到了15萬(wàn)人，日游客量達(dá)180人，黃金周每天更是高達(dá)2000多人。隨著游客增加，農(nóng)民的收入也發(fā)生了巨大變化，人均收入從2002年的948元猛增到2007年的3000元。
二、旅游開(kāi)發(fā)中金坑紅瑤文化面臨的問(wèn)題
（一）物質(zhì)文化變遷
1.建筑文化變遷。旅游開(kāi)發(fā)前，金坑紅瑤建筑為全木結(jié)構(gòu)的半邊房，以杉木為材料，采用幾何原理搭建而成，一層是用作關(guān)豬、牛、羊、雞、鴨，堆放材料、安置廁所，煮豬食爐灶、砌房等。二層用來(lái)住人，中堂作香火神龕，左間為火塘，用來(lái)取暖、進(jìn)餐，其余為臥室。三層則做儲(chǔ)藏室，堆放糧食和雜物。隨著旅游業(yè)的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑文化造成了不可估量的影響。紅瑤建筑無(wú)論是在結(jié)構(gòu)、功能、還是在建筑材料和建筑工序上都發(fā)生了巨大的改變。往日的下羅盤、安梁木等儀式更是鮮有見(jiàn)之。
2.服飾文化變遷。服飾文化可謂是紅瑤文化的亮點(diǎn)，也是紅瑤得名的原因。旅游開(kāi)發(fā)前紅瑤，女性幾乎都著民族服飾，以紅衣為主，繡有春牛、龍鳳、獅子、麒麟、鹿、山羊、蝴蝶、雞、鴨、鵝、魚、竹木、花草、八角等圖案，特別是衣背正中挑繡的一對(duì)老虎印最為醒目。關(guān)于這對(duì)貌似官印的老虎印還有這樣一段動(dòng)人的傳說(shuō)：傳說(shuō)有一天皇帝上山打獵遇險(xiǎn)，差一點(diǎn)被老虎吃了，是一個(gè)紅瑤女救了他，為了答謝救命之恩，皇帝砍下虎爪，蘸上虎血，像印章一樣印在瑤女的衣背上，傳旨以后面君不用下跪?；丶乙院?，這個(gè)瑤女在她所有的衣服上都用絲線繡上了虎爪印，就這樣一代傳一代，至今你還能夠看到這虎爪印。旅游開(kāi)發(fā)后，為吸引游客，節(jié)省成本和時(shí)間，紅瑤服飾在制作方法和材質(zhì)上發(fā)生了很大的改變，他們更愿意從市場(chǎng)上買來(lái)現(xiàn)成的布料，用機(jī)子織布，擯棄了原來(lái)從種桑到制絲，從紡線到挑繡、從織布到蠟染的工序。
（二）制度文化變遷
紅瑤自古以來(lái)都有選族長(zhǎng)、定族規(guī)的習(xí)俗。凡較大的寨子也都有以寨子為單位的寨老組織，成年男女不拘姓氏、職業(yè)、貧富均可加入。對(duì)寨老的稱呼，有的地方叫“寨老”，有的地方叫頭人或“乖人”。寨老一般是自然形成的，由那些為人正直，聰明能干，熱心公益，能說(shuō)會(huì)道的中年男子擔(dān)任，對(duì)內(nèi)處理寨內(nèi)村民糾紛，制定寨規(guī)，對(duì)外代表本寨與鄰寨寨同處理如破壞公共水利，越界毀林開(kāi)荒等公共事宜。寨老如其他村民一樣參加勞動(dòng)，沒(méi)有報(bào)酬。如今，族長(zhǎng)和寨老早已被村長(zhǎng)和村支書這樣的名稱所取代，當(dāng)筆者在大寨村問(wèn)及族長(zhǎng)和寨老的事情時(shí)，只有年紀(jì)稍大者能夠說(shuō)出先前寨老的名字，形成過(guò)程，原因以及權(quán)利和責(zé)任，年紀(jì)在20歲左右的幾乎一無(wú)所知或半知半解。
（三）精神文化變遷
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，紅瑤不僅在其顯性的精神文化，如、語(yǔ)言及文藝方面發(fā)生了變化，其隱性的精神文化——傳統(tǒng)價(jià)值關(guān)更是受到了消極的影響。
紅瑤的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，是紅瑤民族人民內(nèi)在的共同的心理素質(zhì)在態(tài)度、行為上以穩(wěn)定的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的民族的個(gè)性特征。它記載著紅瑤在其形成和發(fā)展過(guò)程中的軌跡，是紅瑤民族人民在改造窮山惡水的自然環(huán)境活動(dòng)中，逐步形成的自己的傳統(tǒng)優(yōu)良道德。
誠(chéng)實(shí)善良、淳樸厚道是紅瑤人民的普遍心理和品格。紅瑤民族人民從一生下來(lái)就接受這樣的教育，養(yǎng)成了整個(gè)民族尊老愛(ài)幼、克制忍讓、互幫互助的性格特征。金坑紅瑤寨旅游業(yè)的發(fā)展，使村民的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了很大的改變。新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式，以及與外界的接觸交流增多，對(duì)村民們的思想觀念產(chǎn)生了極大的沖擊，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念正在逐漸消失。這種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在村民對(duì)待老人的態(tài)度上。其次，紅瑤傳統(tǒng)價(jià)值觀的改變還表現(xiàn)在村民之間的利益爭(zhēng)端上。在與金坑紅瑤寨村民的訪談中，筆者了解到，搞旅游后村民之間早已不再是互幫互助，不計(jì)報(bào)酬了。由于經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪，競(jìng)爭(zhēng)的存在，村民之間因相互拉客、壓價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致反目的事情時(shí)有發(fā)生。再次，紅瑤傳統(tǒng)價(jià)值觀的改變還表現(xiàn)在對(duì)待游客的態(tài)度上。游客的增多使村民經(jīng)常性的接觸素不相識(shí)的人，由于這種人與人之間偶然短暫的接觸關(guān)系是建立在經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上的，村民傳統(tǒng)的好客習(xí)俗就大打折扣。于是旅游發(fā)展到今天，就出現(xiàn)了帶路、穿民族服飾照相、與文物古跡合影都被索要金錢的現(xiàn)象。
三、可持續(xù)發(fā)展——民族文化保護(hù)的必然選擇
（一）實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展
1.要提高紅瑤民族人民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)民族文化保護(hù)的宣傳和教育，鼓勵(lì)旅游地當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與。特別是要提高管理人才和導(dǎo)游人員的人文素質(zhì)，尊重少數(shù)民族文化和傳統(tǒng)習(xí)慣，并維護(hù)和保持其完整性，使之真正能承擔(dān)發(fā)展民族文化旅游所應(yīng)開(kāi)展的各項(xiàng)工作。
2.建立民族文化管理機(jī)構(gòu)，成立一支專業(yè)性強(qiáng)、有責(zé)任心、有能力的保護(hù)隊(duì)伍。要保障民間藝人的生活和保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重他們的勞動(dòng)，使他們樂(lè)于傳承民間文化，保證民間文化后繼有人。
3.建立完善的游客服務(wù)體系，進(jìn)行環(huán)境影響和環(huán)境承載力評(píng)估。首先建立不同環(huán)境管理?xiàng)l件和環(huán)境管理技術(shù)下的環(huán)境容量評(píng)估體系，以及確定環(huán)境破壞和資源消耗的指標(biāo)體系，盡可能地減少旅游對(duì)景觀和環(huán)境造成的破壞。其次在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，盡量把傳統(tǒng)建筑保護(hù)下來(lái)，保持紅瑤原生態(tài)文化環(huán)境。最后是要對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償。在資源的開(kāi)發(fā)中同時(shí)要發(fā)展資源，開(kāi)發(fā)可再生資源。努力做到既要滿足當(dāng)代人開(kāi)發(fā)的需要，又要滿足后代人開(kāi)發(fā)的需要。
（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是實(shí)現(xiàn)民族文化保護(hù)的條件。民族文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系如水與舟的關(guān)系：“水可載舟也可覆舟”。
1.要實(shí)現(xiàn)紅瑤地區(qū)民族文化的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)旅游，規(guī)劃先行的原則，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化民族文化的保護(hù)工作。一方面集思廣益，制定與各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)合理的旅游發(fā)展規(guī)劃以及旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確保旅游開(kāi)發(fā)的合理性，另一方面要從財(cái)政上支持紅瑤傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，組織社會(huì)各界力量維護(hù)、修復(fù)重要的文化遺產(chǎn)，對(duì)文化發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的民間藝人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將景區(qū)門票收入用于歷史文物古跡的保護(hù)工作，并借助于居民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高有賴于旅游業(yè)發(fā)展這一特點(diǎn)，通過(guò)宣傳教育提高紅瑤民族人民參與民族文化保護(hù)的積極性，深入挖掘、整理、更新和提高傳統(tǒng)民族文化的品位，如此也有利于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
1.要消除旅游業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“隔離”現(xiàn)象。充分顧及紅瑤居民的經(jīng)濟(jì)利益和文化傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，增加居民收入，提高生活水平，消除村民之間因參與旅游程度不同而帶來(lái)的貧富差距，使人們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)產(chǎn)生民族自豪感和民族文化保護(hù)意識(shí)。
2.要提高居民文化水平，促進(jìn)居民和外來(lái)游客之間的文化交流，學(xué)會(huì)與不同地區(qū)人交往，增進(jìn)文化之間的相互理解，增強(qiáng)是非分辨能力，增加展示當(dāng)?shù)貧v史與文化的機(jī)會(huì)。
四、結(jié)語(yǔ)
金坑紅瑤寨作為全國(guó)15個(gè)經(jīng)典少數(shù)民族村寨之一，其旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中所遭遇的文化變遷尷尬對(duì)整個(gè)社會(huì)是一個(gè)很好的例證和啟示。同時(shí)也向我們說(shuō)明，在現(xiàn)代文明沖擊中，如何使民族文化旅游得以保存、發(fā)展，如何使民族原生態(tài)文化資源所依托的人文環(huán)境得以保持，如何可持續(xù)健康的開(kāi)發(fā)利用獨(dú)特的民族文化，已成為旅游資源開(kāi)發(fā)面臨的重要課題。只有合理引導(dǎo)，正確執(zhí)行，方能保護(hù)民族文化，達(dá)到民族文化可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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（一）研究問(wèn)題的提出
根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。
世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)，鐵路對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往具有先導(dǎo)性的帶動(dòng)作用。德國(guó)和美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家的后來(lái)者，它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來(lái)居上，一個(gè)很重要的原因是他們?cè)诋?dāng)時(shí)對(duì)作為社會(huì)先行資本的鐵路進(jìn)行高投入，從而帶動(dòng)和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問(wèn)題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代課題。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。
（二）論文的主要內(nèi)容和研究思路
就我國(guó)而言，國(guó)家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于鐵路運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以在改革實(shí)施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會(huì)使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計(jì)”而展開(kāi)，也就是說(shuō)要從理論和方法上論證為鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國(guó)外鐵路變革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適合中國(guó)鐵路自己的國(guó)情和路情的。
論文的研究思路如下，首先是對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并歸結(jié)其原因，提出通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的觀點(diǎn)；然后指出鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國(guó)外鐵路運(yùn)輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)。
二、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在問(wèn)題分析
中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問(wèn)題。
（一）我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒(méi)有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆Ｔ诙叩墓餐饔孟拢F路運(yùn)能短缺的問(wèn)題不可避免。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無(wú)余。全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國(guó)家因此而損失巨大。
同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
（二）鐵路運(yùn)輸行業(yè)存在運(yùn)能短缺問(wèn)題的原因分析
鐵路交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能短缺問(wèn)題除運(yùn)力基礎(chǔ)與運(yùn)輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：
1、就認(rèn)識(shí)根源而言，關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正常?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的缺乏，根植于我國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長(zhǎng)期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對(duì)的諸多問(wèn)題。
2、就經(jīng)濟(jì)根源而言，關(guān)鍵在于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。人們?cè)谵讚?jù)的經(jīng)濟(jì)條件下，很自然地會(huì)選擇將資金投向周期短、見(jiàn)效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對(duì)雖然社會(huì)收益廣泛，影響久遠(yuǎn)，但周期長(zhǎng)、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會(huì)成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整體財(cái)力有限，所以需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)改變鐵路的現(xiàn)狀。
三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提
經(jīng)過(guò)近十幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對(duì)新世紀(jì)的新形勢(shì)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。
（一）將鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置
行業(yè)在其生命周期的不同階段，應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開(kāi)始期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實(shí)無(wú)論從我國(guó)鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國(guó)際比較考察、抑或是從交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運(yùn)輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國(guó)鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長(zhǎng)期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國(guó)可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對(duì)環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國(guó)的鐵路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長(zhǎng)上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。
（二）依行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
在我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)化的表現(xiàn)在于：①進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，鐵路貨物運(yùn)輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體決定了多元化的運(yùn)輸需求主體，瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求，使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)環(huán)境向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；②同一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的總格局中，也日益市場(chǎng)化，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場(chǎng)，推動(dòng)其經(jīng)營(yíng)成本隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而升降；③鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的另一個(gè)推動(dòng)因素是交通運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)和規(guī)律，從以前的市場(chǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
以上情況說(shuō)明，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域，均已受到市場(chǎng)機(jī)制的制約和支配：鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸市場(chǎng)上已不再處于以前的絕對(duì)壟斷地位。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場(chǎng)化方向的發(fā)展趨勢(shì)己不可避免。對(duì)鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場(chǎng)需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)
《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。在分析基本前提和借鑒國(guó)外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)的國(guó)情和路情出發(fā)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。
（一）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇
1、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離
根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬(wàn)，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人，非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現(xiàn)象。鐵路辦社會(huì)，大而全，勢(shì)必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說(shuō)都與鐵路運(yùn)輸沒(méi)有直接關(guān)系，長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。
另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營(yíng)”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說(shuō)與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。
2、對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造
股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
3、通過(guò)上市融資
實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。
相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
（二）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇
1、積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金
在我國(guó),制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國(guó)大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)商業(yè)性開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過(guò)程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。
2、明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革
在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對(duì)于具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國(guó)有股占49%以下，民營(yíng)資本持股51%以上的非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體；那些暫時(shí)生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國(guó)有股占51%至75%的國(guó)有法人的控股地位，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧；實(shí)在無(wú)力經(jīng)營(yíng)的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
3、積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的最終驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無(wú)法回避的時(shí)代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。
為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。為此需要在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
4、注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局
在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。因此就可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競(jìng)爭(zhēng)與良性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)是不突出和強(qiáng)化自己的運(yùn)輸專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運(yùn)輸價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，最后落得個(gè)共敗共傷的結(jié)局，既浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源，又造成了社會(huì)效益的損失；良性競(jìng)爭(zhēng)與此剛好相反，五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來(lái)越大的社會(huì)效益。
預(yù)計(jì)隨著市場(chǎng)發(fā)育得越來(lái)越完善，市場(chǎng)機(jī)制作用的越來(lái)越普遍和深入，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善，通過(guò)且只能通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)而必然形成“共贏”格局。屆時(shí)，處于獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的鐵路運(yùn)輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。
結(jié)論
鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)重大的理論課題。因?yàn)橥ㄟ^(guò)中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問(wèn)題.而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問(wèn)題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。
鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個(gè)內(nèi)涵豐富、政策性和實(shí)踐都很強(qiáng)的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識(shí)水平，論文只是粗線條地對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有深入、細(xì)致和全面地揭示事物本身所蘊(yùn)含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請(qǐng)各位專家、同行批評(píng)和指正。
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關(guān)鍵詞：鐵路交通運(yùn)輸
緒論
（一）研究問(wèn)題的提出
根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。
世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)，鐵路對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往具有先導(dǎo)性的帶動(dòng)作用。德國(guó)和美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家的后來(lái)者，它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來(lái)居上，一個(gè)很重要的原因是他們?cè)诋?dāng)時(shí)對(duì)作為社會(huì)先行資本的鐵路進(jìn)行高投入，從而帶動(dòng)和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問(wèn)題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代課題。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。
（二）論文的主要內(nèi)容和研究思路
就我國(guó)而言，國(guó)家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于鐵路運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以在改革實(shí)施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會(huì)使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計(jì)”而展開(kāi)，也就是說(shuō)要從理論和方法上論證為鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國(guó)外鐵路變革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適合中國(guó)鐵路自己的國(guó)情和路情的。
論文的研究思路如下，首先是對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并歸結(jié)其原因，提出通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的觀點(diǎn)；然后指出鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國(guó)外鐵路運(yùn)輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)。
二、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在問(wèn)題分析
中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問(wèn)題。
（一）我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒(méi)有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問(wèn)題不可避免。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無(wú)余。全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國(guó)家因此而損失巨大。
同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
（二）鐵路運(yùn)輸行業(yè)存在運(yùn)能短缺問(wèn)題的原因分析
鐵路交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能短缺問(wèn)題除運(yùn)力基礎(chǔ)與運(yùn)輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：
1、就認(rèn)識(shí)根源而言，關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正?！，F(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的缺乏，根植于我國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長(zhǎng)期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對(duì)的諸多問(wèn)題。
2、就經(jīng)濟(jì)根源而言，關(guān)鍵在于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。人們?cè)谵讚?jù)的經(jīng)濟(jì)條件下，很自然地會(huì)選擇將資金投向周期短、見(jiàn)效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對(duì)雖然社會(huì)收益廣泛，影響久遠(yuǎn)，但周期長(zhǎng)、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會(huì)成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整體財(cái)力有限，所以需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)改變鐵路的現(xiàn)狀。
三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提
經(jīng)過(guò)近十幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對(duì)新世紀(jì)的新形勢(shì)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。
（一）將鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置
行業(yè)在其生命周期的不同階段，應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開(kāi)始期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實(shí)無(wú)論從我國(guó)鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國(guó)際比較考察、抑或是從交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運(yùn)輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國(guó)鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長(zhǎng)期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國(guó)可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對(duì)環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國(guó)的鐵路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長(zhǎng)上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。
（二）依行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
在我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)化的表現(xiàn)在于：①進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，鐵路貨物運(yùn)輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體決定了多元化的運(yùn)輸需求主體，瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求，使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)環(huán)境向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；②同一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的總格局中，也日益市場(chǎng)化，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場(chǎng)，推動(dòng)其經(jīng)營(yíng)成本隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而升降；③鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的另一個(gè)推動(dòng)因素是交通運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)和規(guī)律，從以前的市場(chǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
以上情況說(shuō)明，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域，均已受到市場(chǎng)機(jī)制的制約和支配：鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸市場(chǎng)上已不再處于以前的絕對(duì)壟斷地位。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場(chǎng)化方向的發(fā)展趨勢(shì)己不可避免。對(duì)鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場(chǎng)需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)
《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。在分析基本前提和借鑒國(guó)外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)的國(guó)情和路情出發(fā)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。
（一）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇
1、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離
根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬(wàn)，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人，非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現(xiàn)象。鐵路辦社會(huì)，大而全，勢(shì)必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說(shuō)都與鐵路運(yùn)輸沒(méi)有直接關(guān)系，長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。
另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營(yíng)”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說(shuō)與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。
2、對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造
股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
3、通過(guò)上市融資
實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。
相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
（二）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇
1、積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金
在我國(guó),制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國(guó)大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)商業(yè)性開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過(guò)程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。
2、明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革
在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對(duì)于具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國(guó)有股占49%以下，民營(yíng)資本持股51%以上的非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體；那些暫時(shí)生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國(guó)有股占51%至75%的國(guó)有法人的控股地位，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧；實(shí)在無(wú)力經(jīng)營(yíng)的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
3、積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的最終驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無(wú)法回避的時(shí)代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。
為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。為此需要在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
4、注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局
在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。因此就可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競(jìng)爭(zhēng)與良性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)是不突出和強(qiáng)化自己的運(yùn)輸專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運(yùn)輸價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，最后落得個(gè)共敗共傷的結(jié)局，既浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源，又造成了社會(huì)效益的損失；良性競(jìng)爭(zhēng)與此剛好相反，五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來(lái)越大的社會(huì)效益。
預(yù)計(jì)隨著市場(chǎng)發(fā)育得越來(lái)越完善，市場(chǎng)機(jī)制作用的越來(lái)越普遍和深入，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善，通過(guò)且只能通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)而必然形成“共贏”格局。屆時(shí)，處于獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的鐵路運(yùn)輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。
結(jié)論
鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)重大的理論課題。因?yàn)橥ㄟ^(guò)中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問(wèn)題.而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問(wèn)題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。
鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個(gè)內(nèi)涵豐富、政策性和實(shí)踐都很強(qiáng)的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識(shí)水平，論文只是粗線條地對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有深入、細(xì)致和全面地揭示事物本身所蘊(yùn)含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請(qǐng)各位專家、同行批評(píng)和指正。
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關(guān)鍵詞：低碳旅游；開(kāi)發(fā)模式
隨著全球主要依賴石油、煤炭等碳燃燒為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，溫室氣體排放以及由此帶來(lái)的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題不斷加劇，全球氣候變化已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)試圖通過(guò)各種途徑尋求應(yīng)對(duì)氣候變化和能源、環(huán)境危機(jī)的方法。低碳經(jīng)濟(jì)正是在這樣的背景下成為各國(guó)的戰(zhàn)略選擇和基本途徑。這一概念提出后，逐步受到了全球各國(guó)的廣泛認(rèn)同。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在全球各行業(yè)中得到應(yīng)用。作為低碳經(jīng)濟(jì)的旅游響應(yīng)模式，低碳旅游成為繼生態(tài)旅游之后當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式之一。
一、低碳旅游
2003年英國(guó)政府在《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念：通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。此后，低碳經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵不斷得到拓展。目前大家比較公認(rèn)的概念是低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為主要特征，以較少溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式作為一種緩解全球氣候變化和能源危機(jī)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸得到各國(guó)的接受，并引領(lǐng)著人類生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。
低碳旅游正是在低碳經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的一種新的旅游發(fā)展方式，是旅游業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)方式。旅游業(yè)本身是低碳產(chǎn)業(yè)，其單位增加值能耗為0.202，僅為工業(yè)的1/11，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。但我們也不能受旅游是“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”傳統(tǒng)思維的束縛。旅游業(yè)對(duì)全球溫室氣體排放負(fù)有5%的責(zé)任，目前來(lái)自旅游業(yè)的碳排放量約以每年2.5%的年均速度增長(zhǎng)，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的存在更是促使旅游業(yè)二氧化碳排放量的增長(zhǎng)。因此，旅游產(chǎn)業(yè)具有一定節(jié)能減排的空間。
作為一種新型的旅游觀念、發(fā)展模式和消費(fèi)方式，低碳旅游的內(nèi)涵是以環(huán)境為中心，以減少對(duì)環(huán)境的傷害為重點(diǎn)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的旅游經(jīng)濟(jì)模式。它涉及旅游各個(gè)方面，要在不降低質(zhì)量的同時(shí)在旅游過(guò)程中進(jìn)行節(jié)能和減少二氧化碳的排放。包括旅游生產(chǎn)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)提供；旅游消費(fèi)過(guò)程中的食、住、行、游、購(gòu)、娛的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠降低碳排放。蔡萌等學(xué)者認(rèn)為低碳旅游是“在旅游發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用低碳技術(shù)，推行碳匯機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式”
二、低碳旅游開(kāi)發(fā)原則
（一）節(jié)能減排原則
發(fā)展低碳旅游的主要目的就是降低旅游業(yè)的二氧化碳排放量。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中就明確提出大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排，五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)的用水用電量降低20%的要求。因此，推行低碳旅游開(kāi)發(fā)首要原則就是節(jié)能減排，高效利用旅游資源，減少能源從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)。
（二）開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則
這是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。作為可持續(xù)發(fā)展理論在旅游業(yè)的實(shí)踐方式之一，低碳旅游也應(yīng)該遵循旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。要把旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響控制在環(huán)境自我凈化能力的范圍之內(nèi)已經(jīng)得到旅游開(kāi)發(fā)的公認(rèn)。低碳旅游則在此基礎(chǔ)上提出了更高的要求，即在不降低旅游質(zhì)量的前提下盡可能地降低二氧化碳的排放，同時(shí)也是降低對(duì)環(huán)境的干擾和影響。
（三）低碳教育的原則
旅游業(yè)是窗口行業(yè)，旅游者通過(guò)旅游，親身體驗(yàn)低碳生活，能夠更加理解低碳的重要性，對(duì)于推廣低碳理念，傳播低碳生活方式具有重要的意義。因此，在低碳旅游開(kāi)發(fā)中應(yīng)充分考慮其教育功能，使得旅游者能夠感受到低碳生活方式帶來(lái)的好處，并促使其實(shí)施低碳生活方式的自覺(jué)性。
（四）各方參與的原則
低碳旅游涉及到旅游生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者、旅行者等各方切實(shí)遵循低碳旅游的理念，將高效運(yùn)用資源，減少溫室氣體排放落實(shí)在行動(dòng)中，才能將低碳旅游真正落實(shí)到實(shí)處。
（五）發(fā)展和應(yīng)用高新技術(shù)的原則
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中提出旅游業(yè)要“積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)”。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳旅游的三大基礎(chǔ)之一，也是低碳旅游落實(shí)節(jié)能減排最直接有效的途徑。
三、低碳旅游開(kāi)發(fā)要素
作為一種旅游發(fā)展方式，低碳旅游開(kāi)發(fā)有賴于主管部門、旅游企業(yè)、旅游者各方的參與，也應(yīng)該從各方的視角，圍繞旅游活動(dòng)開(kāi)展的要素實(shí)施低碳開(kāi)發(fā)，如營(yíng)造低碳旅游吸引物、建設(shè)低碳旅游設(shè)施、倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式、培育低碳旅游體驗(yàn)環(huán)境等。
（一）營(yíng)造低碳旅游吸引物
低碳旅游吸引物可以使各種自然低碳景觀，也可以使人工低碳景觀，還可以是多樣化的低碳旅游產(chǎn)品。低碳旅游吸引物的營(yíng)造方式可以是開(kāi)發(fā)低碳旅游區(qū)、策劃低碳旅游活動(dòng)、改造低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)或社區(qū)、修復(fù)受損地區(qū)恢復(fù)低碳面貌等。
（二）建設(shè)低碳旅游設(shè)施
低碳旅游設(shè)施是基于低碳技術(shù)改造或直接利用低碳產(chǎn)品建造的基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)Ｓ迷O(shè)施。這些設(shè)施體現(xiàn)低碳旅游要求主要在兩個(gè)方面：一是改造或建造過(guò)程中的低碳材料的運(yùn)用；二是運(yùn)行過(guò)程中的低碳排放。低碳旅游基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、環(huán)境、能源供應(yīng)設(shè)施等；專用設(shè)施包含住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)設(shè)施。建設(shè)低碳旅游設(shè)施的主要途徑是節(jié)能減排技術(shù)和新能源技術(shù)的應(yīng)用，如新型能源交通方式的采用，循環(huán)污水處理技術(shù)的使用，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)，新型節(jié)能建筑材料使用等。
（三）倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式
低碳消費(fèi)方式主要指旅游者在消費(fèi)過(guò)程中通過(guò)各種方式減少個(gè)人的二氧化碳排放。旅游者在旅游活動(dòng)過(guò)程中的碳排放主要體現(xiàn)在交通、住宿、飲食、購(gòu)物等環(huán)節(jié)。倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式主要是提倡盡量選用公共交通工具、徒步、自行車等低碳交通方式，不用一次性餐具，選擇環(huán)保酒店、商店，參加低碳旅游活動(dòng)等。
四、低碳旅游開(kāi)發(fā)模式
在低碳旅游開(kāi)發(fā)模式上，俞棋文認(rèn)為利用島嶼、內(nèi)陸湖泊和海岸線等天然的低碳景觀，發(fā)展島嶼型、內(nèi)陸環(huán)湖型、海岸型低碳旅游開(kāi)發(fā)模式；利用低碳建筑、低碳游憩設(shè)施、低碳社區(qū)，發(fā)展城郊離島型和臥城旅居型低碳旅游開(kāi)發(fā)模式?？偨Y(jié)其在論文中提出的五種低碳旅游開(kāi)發(fā)模式，結(jié)合生態(tài)旅游等開(kāi)發(fā)模式的研究，我們對(duì)低碳旅游開(kāi)發(fā)模式總結(jié)如下：
（一）功能分區(qū)模式
與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的功能分區(qū)模式一樣，這一開(kāi)發(fā)模式主要應(yīng)用于自然低碳旅游吸引物的開(kāi)發(fā)。其目的是避免對(duì)生態(tài)環(huán)境較好、生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境破壞，同時(shí)又能優(yōu)化旅游資源配置，保證旅游活動(dòng)的正常開(kāi)展。低碳旅游的功能分區(qū)模式不同于生態(tài)旅游功能分區(qū)的嚴(yán)格要求，其主要是對(duì)自然低碳旅游吸引物的產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行分區(qū)布局，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源保護(hù)、能源合理利用、降低旅游生產(chǎn)和消費(fèi)碳排放的目標(biāo)。如在低碳旅游開(kāi)發(fā)中注重對(duì)區(qū)塊特色的分區(qū)建設(shè)，如森林綠肺、生態(tài)聚居區(qū)、地毯農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、新型綠色產(chǎn)業(yè)園等。此外，各種低碳要素也要圍繞這一功能分區(qū)進(jìn)行配置，以其實(shí)現(xiàn)高效的資源利用，如以福建平潭島公交主導(dǎo)發(fā)展模式（TOD）交通布局為例（見(jiàn)圖1）。
（二）社區(qū)參與模式
與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的社區(qū)參與模式不同，低碳旅游的社區(qū)參與可以是作為低碳旅游區(qū)的一部分參與低碳旅游，也可以將社區(qū)本身作為一個(gè)低碳旅游區(qū)開(kāi)展低碳旅游。同時(shí)，生態(tài)旅游的社區(qū)參與強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與旅游發(fā)展決策和發(fā)展利益分配兩個(gè)階段，而低碳旅游的社區(qū)參與模式則強(qiáng)調(diào)對(duì)低碳旅游社區(qū)（或聚居區(qū)）系統(tǒng)性規(guī)劃和管理，并且保證區(qū)域內(nèi)碳排放量的有力監(jiān)控和低碳技術(shù)的有效使用。社區(qū)既參與低碳旅游資源的建設(shè)，更參與低碳生活方式的實(shí)踐，如在臺(tái)灣、香港和澳門等地的離島區(qū)域開(kāi)展低碳旅游區(qū)實(shí)踐。
（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式
這一模式適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低碳旅游開(kāi)發(fā)。這些地區(qū)由于工業(yè)發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)體系尚未定型，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)整的成本低、阻力小。因此，可以利用承接發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，選擇低碳產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，并做好三大產(chǎn)業(yè)的合理布局，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)帶動(dòng)低碳旅游的開(kāi)發(fā)。如水利工程建設(shè)帶動(dòng)的庫(kù)區(qū)低碳旅游發(fā)展。
（四）主題體驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>
主題體驗(yàn)的低碳開(kāi)發(fā)模式主要以旅游者能夠參與的方式開(kāi)發(fā)低碳旅游。如低碳工業(yè)園區(qū)、低碳旅游度假區(qū)等。在這種開(kāi)發(fā)模式中，旅游者可以親身體驗(yàn)零碳出游或低碳出游的生活方式。
五、小結(jié)
總之，低碳旅游作為近年來(lái)旅游可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)節(jié)能減排關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，從理論到實(shí)踐都是旅游業(yè)界的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我們對(duì)低碳旅游開(kāi)發(fā)要素和開(kāi)發(fā)模式的探討也停留在比較粗淺的層次，希望起到拋磚引玉的作用，吸引大家就這一問(wèn)題展開(kāi)更多的討論。
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