時(shí)間：2023-03-21 17:05:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)保障熱點(diǎn)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、開展1—2次調(diào)研活動(dòng)。組織學(xué)會(huì)會(huì)員代表到企業(yè)、社區(qū)和廠礦，全面了解用人單位在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)過程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶貫徹勞動(dòng)合同法的情況，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度與勞動(dòng)合同法的銜接情況等。
二、開展2次學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。圍繞《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施情況，分行業(yè)、分系統(tǒng)、有針對(duì)性地組織開展勞動(dòng)保障政策理論研討活動(dòng)，通過互動(dòng)交流，幫助企業(yè)正確理解《勞動(dòng)合同法》、企業(yè)利益和職工權(quán)益的統(tǒng)一問題等。
三、舉辦1—2期培訓(xùn)班。針對(duì)用人單位和廣大勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)貫徹勞動(dòng)合同法中亟待解決的熱、難點(diǎn)問題，組織用人單位勞資人員、人力資源管理人員和工會(huì)干部，并邀請(qǐng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)或勞動(dòng)保障政策理論方面的專家，采取典型案例分析等方式，舉辦勞動(dòng)保障法規(guī)政策知識(shí)講座。
四、開展3—4次宣傳咨詢活動(dòng)。編印和制作勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳資料，積極配合勞動(dòng)保障行政部門到企業(yè)、到社區(qū)開展勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳與咨詢活動(dòng)。
五、適時(shí)組織外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。適時(shí)組織會(huì)員代表，外出學(xué)習(xí)考察先進(jìn)會(huì)員單位在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)學(xué)會(huì)健康發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，以提高會(huì)員單位解決實(shí)際問題的能力。
理論局組織編寫出版的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面?2007》一書，由于貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，受到了群眾的歡迎?！度嗣裾搲冯s志多年來(lái)也一直堅(jiān)持“三貼近”，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持親切清新的文風(fēng)，深受讀者喜愛。一本書、一本期刊為什么受到讀者歡迎？就是因?yàn)椴皇钦粘瞻嵛募Z(yǔ)言，不是板起面孔的說(shuō)教，而是從干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，努力用生動(dòng)鮮活的群眾語(yǔ)言，解讀黨的理論創(chuàng)新成果，解讀國(guó)家的方針政策，解讀國(guó)家的重大決策和重大活動(dòng)的意義。這給我們的啟示是：理論必須直面現(xiàn)實(shí)。
由于工作的關(guān)系，我經(jīng)常拜讀理論文章，這些理論文章或來(lái)自社科部門，或來(lái)自高校，或來(lái)自黨政干部之手，對(duì)于這些寫作者我統(tǒng)統(tǒng)表示敬佩。他們能在繁忙的教學(xué)和工作之余，拿起筆來(lái)，記錄感受，談?wù)勼w會(huì)，應(yīng)該說(shuō)比整天熱衷于酒場(chǎng)、牌場(chǎng)要強(qiáng)得多。但是，美中不足的是許多理論文章遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)泛泛而論，空話連篇，死念教條，讀者不愛看，編輯也頭疼，只好被“束之高閣”。
是理論文章缺理論嗎？不。很有理論，理論得除了理而無(wú)論，成了政策、文件的圖解。是文筆不夠流暢嗎？不。很流暢，幾乎不必做任何文字上的修飾潤(rùn)色，因?yàn)槎际翘自挕Ｊ菃栴}抓得不準(zhǔn)嗎？不。準(zhǔn)得很，都是當(dāng)前的重大問題，只是大而無(wú)邊、大而無(wú)當(dāng)。是不夠結(jié)合實(shí)際嗎？不。結(jié)合得很細(xì)，細(xì)到他們的各項(xiàng)工作無(wú)一遺漏的地步?？傊Ｒ姷睦碚撐恼驴偸羌滓冶?，一二三四，大中有小，小中套大，空話連篇，往往洋洋灑灑數(shù)千言。最突出的問題是，這些文章缺乏探索性，少有自己的思想，做的是表面官樣文章，這類理論文章即使寫得跟長(zhǎng)城那樣長(zhǎng)也索然無(wú)味，使人覺得面目可憎。
理論文章的最可貴之處在于直面現(xiàn)實(shí)。我們所處的時(shí)代是一個(gè)變革的時(shí)代，從政治到經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，每天都發(fā)生著重大變化。在改革開放的今天，人民群眾極為關(guān)注的一些深層次的矛盾和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，迫切需要從理論上加以引導(dǎo)和說(shuō)明。比如《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》一書，既對(duì)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論問題進(jìn)行了深入淺出的闡述，又對(duì)收入差距、社會(huì)保障、物權(quán)法、房?jī)r(jià)、股市、大學(xué)生就業(yè)等重大現(xiàn)實(shí)問題作出了有說(shuō)服力的回答。人民論壇也針對(duì)黨政干部和群眾關(guān)心的重大理論和民生問題進(jìn)行了深入淺出的剖析和解讀，許多文章還在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；制度；文獻(xiàn)分析
我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個(gè)歷史階段。2009年，為了更好地解決我國(guó)廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，我國(guó)開始了在全國(guó)范圍的新農(nóng)保試點(diǎn)工作，并由國(guó)務(wù)院在9月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》用以指導(dǎo)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運(yùn)而生。
一、數(shù)據(jù)的選取與處理
本文以CNKI作為平臺(tái)，以“主題”作為檢索點(diǎn)，檢索詞設(shè)為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，將匹配設(shè)定為“精確”以此提高檢索的準(zhǔn)確率，并將期刊來(lái)源類別設(shè)定為“核心期刊”以提高文獻(xiàn)來(lái)源的權(quán)威性。共檢索出相關(guān)論文154篇，文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間從2005年開始，對(duì)新農(nóng)保制度問題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法和內(nèi)容分析法。
二、文獻(xiàn)分析
（一）文獻(xiàn)作者分析
通過對(duì)新農(nóng)保制度問題研究領(lǐng)域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域已具有穩(wěn)定的作者群引導(dǎo)研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來(lái)自武漢大學(xué)社會(huì)保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院的耿永志，東北師范大學(xué)商學(xué)院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向和趨勢(shì)。
在統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)中，學(xué)者個(gè)人獨(dú)著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學(xué)者們之間的合作有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和交流，有助于深入探討研究問題，促使研究?jī)?nèi)容往深層次發(fā)展。
從作者所在單位機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，文獻(xiàn)的作者來(lái)自于高等院校、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，來(lái)自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來(lái)自科研機(jī)構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。
（二）基金資助項(xiàng)目的分析
基金資助項(xiàng)目的論文往往具有科學(xué)性和前瞻性，并代表著某個(gè)研究領(lǐng)域的新趨勢(shì)，特別是國(guó)家級(jí)課題更是代表了該研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平。通過文獻(xiàn)分析統(tǒng)計(jì)得出獲得國(guó)家、省部、市、院校等各級(jí)各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國(guó)家級(jí)27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級(jí)12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級(jí)、院校級(jí)分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來(lái)源以國(guó)家級(jí)課題為主，這與國(guó)家建立新農(nóng)保制度有一定的關(guān)聯(lián)。
（三）內(nèi)容分析
對(duì)論文內(nèi)容的分布進(jìn)行研究可以較大程度上反映出當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的熱點(diǎn)。通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行研究的內(nèi)容相對(duì)比較集中，主要集中在以下幾個(gè)方面：
1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性
現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)于新農(nóng)保制度的建立基本上沒有異議。經(jīng)過許多學(xué)者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。
胡玉璋（2007）認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)是解決我國(guó)人口老齡化問題的基本途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為建設(shè)新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財(cái)政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關(guān)鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長(zhǎng)期試點(diǎn)為新農(nóng)保制度的推行提供了技術(shù)性條件，這些都表明了我國(guó)建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。
2.新農(nóng)保中的政府責(zé)任分析
“新農(nóng)保”與“老農(nóng)?！毕啾戎饕獏^(qū)別在于在制度設(shè)計(jì)上突出了政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主體作用。
劉昌平（2008）指出“老農(nóng)?！笔〉闹匾蛑痪褪钦?zé)任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認(rèn)為我國(guó)政府財(cái)政完全有能力對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口承擔(dān)責(zé)任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，使財(cái)政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來(lái)的基金壓力。當(dāng)然我國(guó)政府在財(cái)政支持新農(nóng)保的過程中仍存在一些問題。
3.新農(nóng)?；鸬幕I集與管理研究
隨著新農(nóng)保工作的普遍展開，其基金的籌集與管理問題成了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題?；鸬幕I集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，最低籌資水平應(yīng)該滿足合理的最低保障需要，資金來(lái)源渠道應(yīng)該多元化，并強(qiáng)調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值?；鸬陌踩芾?，有效運(yùn)營(yíng)，保值增值，基金監(jiān)管，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)?；鹁哂兄卮笠饬x。
4.關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的研究
新農(nóng)保制度的試點(diǎn)研究一直是政府和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。按照全國(guó)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的要求，全國(guó)各地的試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況開展了試點(diǎn)工作。相關(guān)試點(diǎn)文獻(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對(duì)策”模式。通過對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施情況的對(duì)比分析，可以看出新農(nóng)保試點(diǎn)工作在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然較少開展。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒，有利于推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。
5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究
新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關(guān)制度的配套銜接問題才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對(duì)穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個(gè)重要因素。李玲（2011）強(qiáng)調(diào)從實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政補(bǔ)貼可持續(xù)，農(nóng)民長(zhǎng)期參保意愿可持續(xù)，管理運(yùn)行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來(lái)保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財(cái)政支付能力、個(gè)人繳費(fèi)能力、集體補(bǔ)助能力3個(gè)方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進(jìn)行嚴(yán)密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進(jìn)行周密的信息管理；加強(qiáng)新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力，簡(jiǎn)化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。
（四）研究方法分析
從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴(kuò)展和堆積。文獻(xiàn)的定量研究方面主要應(yīng)用了保險(xiǎn)精算學(xué)方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運(yùn)用了系統(tǒng)仿真技術(shù)、相關(guān)分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡(jiǎn)單動(dòng)態(tài)模型、擴(kuò)展性線性支出模型等學(xué)科方法，這些方法為科學(xué)地分析新農(nóng)保險(xiǎn)制度提供方法依據(jù)。
三、結(jié)語(yǔ)
通過對(duì)我國(guó)新農(nóng)保制度問題研究期刊論文進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新農(nóng)保制度問題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個(gè)層面，并取得了較為豐碩的理論與實(shí)踐成果。總體上看從2009年國(guó)家正式推行新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，各界專家、學(xué)者們紛紛對(duì)新農(nóng)保建設(shè)發(fā)展及存在問題進(jìn)行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對(duì)策，其針對(duì)性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點(diǎn)工作在加快推進(jìn)，相關(guān)研究也在不斷增多，但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長(zhǎng)的路要走，新農(nóng)保領(lǐng)域仍然有很多值得進(jìn)一步研究的問題，希望更多研究者能夠加入到這些問題的研究中來(lái)，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共同為促進(jìn)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；社會(huì)保障；失獨(dú)老人
20世紀(jì)70年代以來(lái)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認(rèn)的。但是，計(jì)劃生育政策也產(chǎn)生了獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)家庭。目前我國(guó)對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)關(guān)懷不足以及社會(huì)保障水平的低下，導(dǎo)致失獨(dú)家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來(lái)，專家學(xué)者們圍繞“失獨(dú)家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學(xué)者們分別從法律援助、經(jīng)濟(jì)困境、精神保障等多角度進(jìn)行了大量研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前存在對(duì)“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)關(guān)懷度不夠、社會(huì)保障措施不到位、專門針對(duì)失獨(dú)群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨(dú)老人的社會(huì)保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)保障措施，通過完善的社會(huì)保障機(jī)制來(lái)幫助“失獨(dú)家庭”成員走出困境，讓失獨(dú)者能夠幸福生活。
一、研究文獻(xiàn)樣本分析
筆者以2001-2015年為時(shí)間段，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨(dú)生子女死亡家庭”“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”“失獨(dú)家庭”“失獨(dú)家庭社會(huì)保障”“農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障”五個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結(jié)果?？梢酝茰y(cè)2012年以前關(guān)于“失獨(dú)家庭”的研究都是圍繞“獨(dú)生子女死亡家庭”和“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”開展的。具體統(tǒng)計(jì)分析見表1。根據(jù)表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，失獨(dú)家庭逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是2012年以來(lái)，關(guān)于失獨(dú)家庭的研究數(shù)量成倍增長(zhǎng)。通過圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，關(guān)于獨(dú)生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢(shì)。但折線圖中2008年是一個(gè)研究數(shù)量的峰值，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災(zāi)害導(dǎo)致獨(dú)生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨(dú)生子女死亡家庭，形成了社會(huì)問題，引起了社會(huì)和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關(guān)于失獨(dú)家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢(shì)。所以，失獨(dú)家庭問題仍然是當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題。同時(shí)在2012-2014年間關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的文獻(xiàn)研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)學(xué)者更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題。
二、研究成果述評(píng)
通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的述評(píng)主要從失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨(dú)家庭社會(huì)保障的政策依據(jù)、失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題、失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題原因分析和對(duì)策分析五個(gè)方面進(jìn)行梳理。
（一）關(guān)于失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究
關(guān)于“失獨(dú)家庭”的內(nèi)涵，學(xué)者們已形成基本的共識(shí)。謝勇才、黃萬(wàn)丁、王茂福（2013）[1]等認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”的概念，是指按照當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策生育但孩子夭亡的家庭，一般是指母親超過49周歲，退出了生育期的家庭。關(guān)于失獨(dú)家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬(wàn)人中有40人死亡，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人[3]。因此，每年增加約7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭[4]。另外，中國(guó)社科院人口學(xué)者王廣州(2008）[5]測(cè)算指出，2010年中國(guó)失獨(dú)家庭達(dá)100萬(wàn)，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國(guó)累計(jì)死亡獨(dú)生子女超過1100萬(wàn)人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)失獨(dú)老人的規(guī)模進(jìn)行了推算，2.18億獨(dú)生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬(wàn)獨(dú)生子女會(huì)在這期間死亡，會(huì)產(chǎn)生至少1000萬(wàn)的失獨(dú)家庭。這么龐大的失獨(dú)群體，給社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展以及社會(huì)文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會(huì)治理的難題。
（二）失獨(dú)家庭社會(huì)保障政策依據(jù)研究
2007年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》的通知對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭扶助對(duì)象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作。2008年11月28日，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展該項(xiàng)扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關(guān)于扶助金標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家政策[9]。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，根據(jù)人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號(hào)）規(guī)定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2013年12月26日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟(jì)救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等多方面對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制[10]。
（三）失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題研究
關(guān)于失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題，大部分學(xué)者認(rèn)為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個(gè)方面的問題。
1.養(yǎng)老保障不足
在社會(huì)救助方面，學(xué)者洪娜（2011）[11]認(rèn)為目前我國(guó)社會(huì)扶助制度存在嚴(yán)重不足。首先，2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。針對(duì)這個(gè)必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，到底什么是必要的幫助，標(biāo)準(zhǔn)是多少，“必要的幫助”這一概念過于模糊。其次，2010年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，要求對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]認(rèn)為這一扶助標(biāo)準(zhǔn)甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)是杯水車薪，無(wú)法滿足失獨(dú)老人基本養(yǎng)老需求。學(xué)者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認(rèn)為，這些社會(huì)扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會(huì)保險(xiǎn)方面，劉嵐（2008）[16]認(rèn)為我國(guó)目前還沒有針對(duì)失獨(dú)群體的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法滿足失獨(dú)老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問題。城鎮(zhèn)失獨(dú)老人有退休工資和社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村失獨(dú)老人沒有社會(huì)保險(xiǎn)，只有年滿60周歲才會(huì)有“新農(nóng)?！?，農(nóng)村失獨(dú)老人僅僅依靠“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助金是無(wú)法滿足基本養(yǎng)老需求的。對(duì)于“新農(nóng)保”，學(xué)者鄧大松、劉遠(yuǎn)風(fēng)（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過低的替代率直接導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，學(xué)者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國(guó)缺乏專門針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)制度不健全的問題。學(xué)者張祺樂（2013）[20]指出我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在入院門檻過高的問題，同時(shí)目前我國(guó)缺少對(duì)失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。
2.精神保障不完善
關(guān)于精神保障，學(xué)者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認(rèn)為目前我國(guó)存在尚未建立關(guān)于失獨(dú)家庭的情感關(guān)懷機(jī)制的問題，缺乏針對(duì)失獨(dú)群體的情感支持網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，學(xué)者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認(rèn)為目前我國(guó)存在對(duì)失獨(dú)家庭的社區(qū)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏的問題，并且指出失獨(dú)家庭精神關(guān)愛機(jī)制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學(xué)者認(rèn)為政府現(xiàn)有的失獨(dú)群體社會(huì)保障體系中缺乏對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)關(guān)懷，很少建立專門的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)滿足失獨(dú)老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)幾乎一片空白。
3.醫(yī)療保障不健全
對(duì)于醫(yī)療保障方面，學(xué)者秦秋紅（2014）[24]認(rèn)為當(dāng)前的醫(yī)療保障制度存在設(shè)計(jì)不合理的問題，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)和特殊檢查時(shí)，必須有直系家屬簽字。中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)黨組副書記楊玉學(xué)（2015）[25]提出我國(guó)缺乏針對(duì)失獨(dú)家庭的國(guó)家政策性保險(xiǎn)，沒有專門針對(duì)失獨(dú)家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。學(xué)者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國(guó)認(rèn)為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)相比，在住院時(shí)農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費(fèi)，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問題。所以，農(nóng)村失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴(yán)峻。
（四）農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題產(chǎn)生的原因
關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的產(chǎn)生，學(xué)者們認(rèn)為是國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對(duì)以上三方面原因進(jìn)行宏觀分析。
1.國(guó)家政策原因
國(guó)家政策層面，鄭功成（2007）[26]認(rèn)為，社會(huì)保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進(jìn)萍（2012）[28]等人都認(rèn)為由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策才產(chǎn)生了失獨(dú)家庭。其次，學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]都認(rèn)為國(guó)家針對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)過低。所以國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是社會(huì)救濟(jì)不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認(rèn)為國(guó)家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)?！睙o(wú)法保障農(nóng)村失獨(dú)老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認(rèn)為國(guó)家沒有關(guān)于失獨(dú)老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨(dú)老人的生活更為貧困。
2.經(jīng)濟(jì)原因
吉林大學(xué)李世佳（2014）[31]認(rèn)為目前雖然地方政府積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，相繼出臺(tái)了一系列幫扶失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施，但是各地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國(guó)軍（2009）[32]認(rèn)為在計(jì)生家庭扶助的標(biāo)準(zhǔn)方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過學(xué)者羅丹（2013）[33]整理的我國(guó)各省市對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，各地區(qū)因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，例如北京市對(duì)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認(rèn)為獨(dú)生子女家庭本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)家庭，我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認(rèn)為失獨(dú)老人的自我保障不足，失去了獨(dú)生子女之后，缺少了來(lái)自子女的經(jīng)濟(jì)供給。學(xué)者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨(dú)老人沒有退休金，大部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源于自己年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄，失去了子女的經(jīng)濟(jì)供給，很容易導(dǎo)致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨(dú)老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟(jì)供給，僅僅靠“新農(nóng)保”無(wú)法滿足基本生活需要。
3.社區(qū)功能原因
胡亞光（2015）[38]認(rèn)為目前我國(guó)雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，但是還沒有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。顧立（2010）[39]指出我國(guó)目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級(jí)階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對(duì)失獨(dú)老人的幫扶機(jī)制，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、必要的娛樂設(shè)施，這些都導(dǎo)致了社區(qū)的服務(wù)功能缺失。
（五）關(guān)于解決農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題的對(duì)策
1.國(guó)家政策方面
第一，失獨(dú)家庭很大程度上是受計(jì)劃生育政策影響的，所以，穆光宗認(rèn)為國(guó)家要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，減少獨(dú)生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨(dú)家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國(guó)軍（2009）[33]認(rèn)為國(guó)家要設(shè)立獨(dú)生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險(xiǎn)，來(lái)抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學(xué)者認(rèn)為要加快完善失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障機(jī)制，并加強(qiáng)立法工作，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)。第四，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立單獨(dú)針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)王海濤（2015）[43]認(rèn)為還要通過修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨(dú)老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機(jī)制，讓老年人老有所依。
2.經(jīng)濟(jì)保障方面
王秀銀、穆光宗、周沛、周進(jìn)萍等多位學(xué)者都普遍認(rèn)為目前的社會(huì)保障水平還比較低，要提高社會(huì)保障救濟(jì)金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，通過擴(kuò)大融資渠道來(lái)獲得更多的救濟(jì)金以幫助失獨(dú)家庭。學(xué)者高（2013）[44]建議國(guó)家應(yīng)設(shè)立失獨(dú)家庭專項(xiàng)扶助金來(lái)應(yīng)對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問題。學(xué)者周偉和米紅（2013）[45]建議國(guó)家設(shè)定統(tǒng)一的失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，各地區(qū)可以適當(dāng)提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認(rèn)為，要通過建立對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的幫扶機(jī)制，來(lái)提高農(nóng)村失獨(dú)家庭的自我保障能力。
3.社區(qū)功能方面
社區(qū)要構(gòu)建完善的關(guān)懷和精神干預(yù)機(jī)制，對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)(金燕燕，2012)[46]。政府應(yīng)加大資金投入力度，引進(jìn)專業(yè)的心理輔導(dǎo)人才，建立心理輔導(dǎo)站、愛心服務(wù)站，通過心理疏導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對(duì)失獨(dú)家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)老人的心理干預(yù)和心理慰藉的同時(shí)更要考慮不同家庭的特殊性。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特作用，對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭社區(qū)自助體系。
三、研究成果的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)與展望
縱觀2001-2015年的文獻(xiàn)，從研究數(shù)量上看，關(guān)于該主題的總量約有29157篇，但是關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻(xiàn)總量的5.33%，所以，關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的研究數(shù)量還相對(duì)較少；從研究視角上看，由單一的人口學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻(xiàn)中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來(lái)看，作者精讀的50篇文獻(xiàn)中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關(guān)于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨(dú)家庭的文獻(xiàn)總量較多，但是研究農(nóng)村失獨(dú)家庭的數(shù)量較少，僅占文獻(xiàn)總量的5.33%；在研究對(duì)象中，研究失獨(dú)家庭生活困境的多，綜合研究社會(huì)保障問題的少，特別是針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問題研究更少。所以，在未來(lái)的失獨(dú)家庭社會(huì)保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問題。
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論文關(guān)鍵詞：菏澤市 城市居民 社情民意
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須積極主動(dòng)地正視社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，多渠道了解社情民意和群眾訴求，真正做到“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，從而引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)民眾情緒，最大限度地消除不和諧的社會(huì)因素。我們專門組成課題組，采用多階段分層隨機(jī)抽樣的方法，在菏澤市3個(gè)縣區(qū)的城市居民中進(jìn)行了一項(xiàng)社情民意問卷調(diào)查。具體實(shí)施中采用入戶調(diào)查和團(tuán)體調(diào)查相結(jié)合的方法，從18周歲以上城市居民中抽取了350人作為調(diào)查樣本，共發(fā)放調(diào)查問卷350份，收回有效問卷324份。我們對(duì)所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析和多位交叉統(tǒng)計(jì)分析。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市居民最為關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是：收入差距過大問題、物價(jià)上漲問題、環(huán)境污染問題、腐敗問題、住房問題、就業(yè)與再就業(yè)問題、社會(huì)公平和社會(huì)保障問題、公共衛(wèi)生與醫(yī)療問題、道德風(fēng)尚缺失問題、服務(wù)型政府建設(shè)問題等等。具體調(diào)查內(nèi)容如下：
一、收入差距過大問題
社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注的收入差距過大問題目前更加突出。在可多選的18個(gè)社會(huì)問題中，76.3%的被調(diào)查者認(rèn)為“收入差距過大問題”是目前社會(huì)中的一個(gè)嚴(yán)重問題。就該問題的嚴(yán)重程度看：86.1%的認(rèn)為“很嚴(yán)重”或“較嚴(yán)重”。對(duì)今后一、二年收入差距問題的變化預(yù)期，51.6%的認(rèn)為“收入差距繼續(xù)拉大”，對(duì)短期內(nèi)縮小收入差距，提高公平程度的期望值不高。收入問題已經(jīng)給52.5%的被調(diào)查者帶來(lái)了生活壓力，同時(shí)座談中還發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前形勢(shì)下，低收入和無(wú)收入群體的處境更加艱難。由此可見收入差距問題的嚴(yán)重性。
為解決收入差距過大問題，我們就問題的最主要體現(xiàn)、最主要原因和解決的措施進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)“目前收入差距問題最主要體現(xiàn)在哪些方面”，56.8%的被調(diào)查者認(rèn)為主要體現(xiàn)在“行業(yè)之間”。其他的依次是“城鄉(xiāng)之間”，占19.5%；“地區(qū)之間”，占12.5%；“不同學(xué)歷群體之間”，占9.2%；其他，占2%?？磥?lái)解決“行業(yè)差距”問題是解決收入差距過大的主要著眼點(diǎn)。
對(duì)“導(dǎo)致目前收入差距過大問題的最主要原因”，50.2%的被調(diào)查者認(rèn)為是“行業(yè)壟斷”，其他依次是：“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不規(guī)范、不健全”，占38.2%；“個(gè)別部門不合理的福利、津貼”，占36.5%；“個(gè)人受教育程度不同”，占15.3%；“政府對(duì)個(gè)人稅收的調(diào)節(jié)力度不夠”，占15%；“地區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)”，占14.6%；“個(gè)人努力和能力大小不同”，占12%。
對(duì)“目前縮小收入差距的最有效的措施”，47.7%的被調(diào)查者認(rèn)為是“完善社會(huì)保障體系”，其他的措施是“打擊行業(yè)不合理收入”，占45.4%；“提高勞動(dòng)者技能”，占25.8%；“完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制”，占25.2%；“擴(kuò)大就業(yè)面”，占19.2%；“強(qiáng)化個(gè)人稅收的調(diào)節(jié)力度”，占19.2%。
總之，這種評(píng)價(jià)與我們所面臨的客觀情況是基本吻合的。目前市直和縣區(qū)、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公務(wù)員與工人、不同行業(yè)之間的收入差距拉大的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。社會(huì)的公平與正義，直接影響居民的情緒、關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定，更直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建、關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該引起足夠的重視。
二、物價(jià)上漲問題
物價(jià)與居民的生活息息相關(guān)，居民對(duì)物價(jià)的感受比較強(qiáng)烈，物價(jià)狀況直接影響居民對(duì)當(dāng)前生活的評(píng)價(jià)和對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。近年來(lái)，物價(jià)上漲問題一直是城市居民廣泛關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題。在城市居民并沒有思想準(zhǔn)備的情況下，物價(jià)開始上漲并且幅度超出預(yù)期，確實(shí)增加了百姓的壓力和不安。
調(diào)查顯示，對(duì)當(dāng)前的物價(jià)變化，68.1%的被調(diào)查者認(rèn)為今年的物價(jià)“大幅上漲”和“有所上漲”，14.1%的認(rèn)為“沒變化”，17.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“稍有下降”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)今后一、二年物價(jià)變化情況，62.3%的被調(diào)查者認(rèn)為物價(jià)將“大幅上漲”和“有所上漲”，16.6%的認(rèn)為“沒變化”，21.2%的居民認(rèn)為將“稍有下降”和“大幅下降”。
這種超出預(yù)期的上漲使得60.2%的被調(diào)查者從設(shè)計(jì)的可多選的18個(gè)社會(huì)問題中將“物價(jià)上漲問題”列入“目前比較嚴(yán)重的社會(huì)問題”中。同時(shí)這種超出預(yù)期的上漲也給37.6%的被調(diào)查者帶來(lái)了生活壓力。之所以出現(xiàn)這種壓力和不安是因?yàn)槭杖肱c物價(jià)上漲不能同步。這種不同步狀況不僅現(xiàn)在如此，今后一二年也不樂觀。調(diào)查顯示，對(duì)今后一、二年收入增長(zhǎng)與物價(jià)增長(zhǎng)的關(guān)系變化情況，13%的被調(diào)查者分別認(rèn)為“收入增長(zhǎng)高于物價(jià)增長(zhǎng)”，42.5%的認(rèn)為“收入增長(zhǎng)與物價(jià)增長(zhǎng)大致相抵”，44.5%的認(rèn)為“收入增長(zhǎng)低于物價(jià)增長(zhǎng)”。當(dāng)前物價(jià)問題已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是一個(gè)民生問題，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響也是較為顯著的。為此，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定不能放棄平穩(wěn)物價(jià)這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。
三、環(huán)境污染問題
盡管近年來(lái)各級(jí)政府都在致力于環(huán)境保護(hù)和污染治理，但63.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“環(huán)境污染問題“仍然是目前社會(huì)中比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。這說(shuō)明，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市居民的生活水平有了很大提高，人們?cè)谝率碂o(wú)憂的情況下，更加注重自己的生存環(huán)境質(zhì)量。但隨著經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，進(jìn)一步控制企業(yè)排污總量難度加大，而環(huán)境的自凈能力又難以提高，因此，環(huán)境問題日益受到市民的關(guān)注也是情理之中的事情。針對(duì)這種情況，政府必須采取一系列更加強(qiáng)有力的措施，對(duì)排污嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行限期整改；對(duì)部分治理污染能力較弱的中小企業(yè)收排污費(fèi)，由政府投資進(jìn)行污水處理；對(duì)于部分資源消耗型排污嚴(yán)重的企業(yè)，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移、調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施，盡快改善和保護(hù)環(huán)境，留一方碧水藍(lán)天，為子孫后代造福。
四、腐敗問題
盡管我們黨一直在旗幟鮮明地反對(duì)腐敗和強(qiáng)力治理腐敗，但66.1%的被調(diào)查者認(rèn)為目前社會(huì)中比較嚴(yán)重的社會(huì)問題是“腐敗”，就其嚴(yán)重程度和好轉(zhuǎn)程度看，36.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“很嚴(yán)重”，30.5%的認(rèn)為“一般”，26.5%的認(rèn)為“正在好轉(zhuǎn)”，6.2%的認(rèn)為“很正?！?。對(duì)于腐敗問題，我們必須以壯士斷腕的決心，高度重視，采取切實(shí)措施。預(yù)防和懲治腐敗，不能零打碎敲，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)當(dāng)像中醫(yī)治病一樣，把它作為一個(gè)系統(tǒng)，通盤考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理。
五、住房問題
近年來(lái)，伴隨著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)和工作推進(jìn)，帶有粗放式擴(kuò)張色彩的房地產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)過一段時(shí)間的徘徊后再度飆升。70.4%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前房?jī)r(jià)“大幅上漲，超乎百姓承受”，而且44.8%的被調(diào)查者認(rèn)為今后一二年房?jī)r(jià)還會(huì)“大幅增加”和“有所增加”。這也致使住房問題在諸多社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中成為33.7%的被調(diào)查者最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并且41.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“住房問題已經(jīng)演變成為目前社會(huì)中最為嚴(yán)重的社會(huì)問題”，它已經(jīng)給37%的被調(diào)查者帶來(lái)了生活的壓力。那么究竟是什么原因?qū)е履壳暗姆績(jī)r(jià)高企中飆升，50.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“政府調(diào)控不力”，29.8%的認(rèn)為“土地價(jià)格太高”，7.3%的認(rèn)為“通貨膨脹”，4.8%的認(rèn)為“開發(fā)商原因”，4.5%的認(rèn)為“金融危機(jī)”，只有3.5%的認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)規(guī)律，資產(chǎn)自然增值”。本次調(diào)查結(jié)果與理論界普遍認(rèn)為在中國(guó)房地產(chǎn)問題上“政府是具有責(zé)任的”基本吻合。城市化粗放擴(kuò)張需求不減、地方政府圈地賣錢欲望不退、百姓追求購(gòu)房獲利期望熱度有升無(wú)降、房地產(chǎn)商追逐超額利潤(rùn)的嗜好仍然旺盛，都是影響房地產(chǎn)健康發(fā)展的重要因素。
六、就業(yè)和再就業(yè)問題
就業(yè)是民生之本。失業(yè)不僅影響失業(yè)者及其家庭的生活質(zhì)量，還影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，就業(yè)與再就業(yè)歷來(lái)受到政府的高度關(guān)注和政策扶持。然而，金融危機(jī)的沖擊和技術(shù)進(jìn)步引致的勞動(dòng)資本的持續(xù)下降使得就業(yè)與再就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。28%的被調(diào)查者認(rèn)為目前社會(huì)中就業(yè)和再就業(yè)問題比較嚴(yán)重，28.4%的被調(diào)查者認(rèn)為其生活壓力的主要來(lái)源是就業(yè)問題。可見就業(yè)與再就業(yè)問題仍然嚴(yán)重，受到了被調(diào)查者的較大關(guān)注。
導(dǎo)致就業(yè)難的主要原因，50.9%的被調(diào)查者認(rèn)為是“就業(yè)機(jī)制不完善，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等”，19.4%的認(rèn)為“就業(yè)者自身素質(zhì)有問題”，18.2%的認(rèn)為“就業(yè)者擇業(yè)觀不現(xiàn)實(shí)”，9.5%的認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好”，2%的認(rèn)為“社會(huì)新開工企業(yè)不足”。
目前解決就業(yè)問題的重點(diǎn)，42.2%的被調(diào)查者認(rèn)為是“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，39.7%認(rèn)為是“大中專畢業(yè)生就業(yè)”，14.2%的認(rèn)為是“農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”3.9%的認(rèn)為是“女性就業(yè)”。這為我們做好就業(yè)和再就業(yè)工作提供了思路借鑒。
七、社會(huì)公平和社會(huì)保障問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“社會(huì)不公平”。對(duì)“就您的能力和工作精神而言，您目前的收入是不是合理”的說(shuō)法，只有27.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常合理”和“比較合理”，44%的認(rèn)為“一般”，28.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“不太合理”和“不合理”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“您認(rèn)為在工作中您的付出與得到的報(bào)酬合理程度如何”的說(shuō)法，只有32.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常合理”和“比較合理”，26.8%的認(rèn)為“一般”，40.3%的認(rèn)為“不太合理”和“不合理”。在“您認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)對(duì)哪種人有利”的價(jià)值判斷中，有高達(dá)93.6%、91.7%、83%的被調(diào)查者分別認(rèn)為對(duì)“有權(quán)的人”、“有錢的人”、“有關(guān)系門路的人”有利。相比之下，只有37.3%和29.1%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)“有苦干精神的人”和“有道德的人”有利。公平正義是社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，一方面要倡導(dǎo)樹立科學(xué)的公平觀，正確認(rèn)識(shí)公平的歷史性和相對(duì)性，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。另一方面，要繼續(xù)營(yíng)造公平正義的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，從道德、法律、制度、政策等各個(gè)方面入手，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義落到實(shí)處。
調(diào)查顯示，24.3%的被調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)保障問題是其最關(guān)注的社會(huì)問題。在評(píng)價(jià)目前社會(huì)保障體系時(shí)，有51.8%的被調(diào)查者表示“很完善”和“比較完善”，20.7%的認(rèn)為“一般”，27.6%的認(rèn)為“不太完善”和“不完善”。在進(jìn)一步的考察中發(fā)現(xiàn)，對(duì)“與去年相比，您所獲得的社會(huì)保障是否有所提高”，50.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“有很大提高”和“略有提高”，35.5%的認(rèn)為基本持平，有12.2%的認(rèn)為“略有下降”和“有很大下降”，另有1.6%的認(rèn)為“沒有享受社會(huì)保障”。
對(duì)“怎樣才能保障未來(lái)的生活”，有57.6%的被調(diào)查者選擇“政府提供完善的社會(huì)保障”，排在首位。這說(shuō)明被調(diào)查者對(duì)政府和單位提供福利保障的依賴心理仍然沒有改變，但是新的生活生存觀念也開始影響城市居民的生活態(tài)度。因此，政府強(qiáng)化社會(huì)保障職能，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，有利于增強(qiáng)城市居民的生活信心。
應(yīng)對(duì)看到，近年來(lái)，我市的社會(huì)保障體系不斷完善，保障水平不斷提高，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，從這次城鎮(zhèn)居民積極的評(píng)價(jià)中可以明顯看出，城市居民是首肯的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市居民對(duì)社會(huì)保障的預(yù)期越來(lái)越強(qiáng)。因此，如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，增加政府的補(bǔ)貼數(shù)額，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，仍然是當(dāng)前必須切實(shí)解決的問題。
八、公共衛(wèi)生和醫(yī)療問題
近年來(lái)，看病難、看病貴問題在我國(guó)已經(jīng)開始暴露出來(lái)，越來(lái)越成為群眾普遍不滿的公共衛(wèi)生和醫(yī)療問題領(lǐng)域的一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問題。這個(gè)問題給30.7%的城市居民造成了很大的生活壓力，由24.3%的被調(diào)查者將其列為目前比較嚴(yán)重的社會(huì)問題?？磥?lái)，盡管國(guó)家在不斷削減藥價(jià)和深化公共衛(wèi)生體制改革，但只有40.2%的被調(diào)查者認(rèn)為目前醫(yī)療狀況有“好的變化”，59.8%的認(rèn)為“沒變化”和“有壞變化”，看病難、看病貴問題仍然沒有根本解決。
為了進(jìn)一步確認(rèn)當(dāng)前公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域存在哪些突出問題，42.9%的被調(diào)查者認(rèn)為是“看病貴”問題，33.5%的認(rèn)為是“醫(yī)療資源配置不公問題”?？磥?lái)解決公共衛(wèi)生和醫(yī)療問題的重點(diǎn)是解決“看病貴”和“城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不公”的問題。
九、道德風(fēng)尚缺失問題
調(diào)查顯示，被調(diào)查者認(rèn)為目前大多數(shù)人最缺乏的道德品質(zhì)是“誠(chéng)實(shí)守信”。調(diào)查中，對(duì)“您認(rèn)為哪些道德品質(zhì)是目前大多數(shù)人最缺乏的”，在我們給的20個(gè)選項(xiàng)中，被調(diào)查者認(rèn)為近年來(lái)大多數(shù)人最缺乏的道德品質(zhì)列前三位的依次是誠(chéng)實(shí)守信，占64.5%；責(zé)任感，占44.1%；正直坦率，占40.9%。除此之外，敬業(yè)精神、愛心、遵守法紀(jì)、寬容大度等所選比例超過了三成，分別占33.9%、31.6%、30.6%、30.6%。而善良、孝順、樂于助人、節(jié)儉、尊重他人、自制力等所選比例均在二成左右，分別占23.1%、23.0%、22.4%、21.4%、20.7%、19.4%。說(shuō)明加強(qiáng)以“誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)”為核心的職業(yè)道德建設(shè)的重要性和緊迫性。
調(diào)查中，被調(diào)查者認(rèn)為最不能容忍的公民行為是“交通肇事后逃跑”。對(duì)“您最不能容忍的公民行為”，在我們給出的15個(gè)選項(xiàng)中，被調(diào)查者認(rèn)為近年來(lái)最不能容忍的公民行為列在前三位的依次是交通肇事后逃跑，占74.0%；公款超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，占55.3%；見死不救，占52.0%。除此之外，擾亂治安、在公共場(chǎng)所吐痰丟雜物寵物、不遵守交通秩序闖紅燈、婚外戀等所占比例均在三成以上，分別占41.1%、35.5%、31.3%、30.9%。而在公共場(chǎng)所爭(zhēng)吵說(shuō)臟話、偷稅漏稅、毀壞公物、寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺后主人不予清理等所占比例也在二成以上，分別占27.3%、25.0%、25.0%、21.7%。
同時(shí)，被調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)人際關(guān)系不夠和諧。在回答“您對(duì)當(dāng)前社會(huì)上的人際關(guān)系狀況是否滿意”時(shí)，26.7%的表示“很滿意”和“比較滿意”，48.5%的表示“一般”，有24.8%的表示“不太滿意”和“很不滿意”。
導(dǎo)致人際關(guān)系不和諧的原因之一是“不講信用”。調(diào)查中，對(duì)“您認(rèn)為目前人們?cè)谏鐣?huì)交往中是不是講信用”，有43.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“大多數(shù)人都是講信用的”，29.2%的認(rèn)為“一半人講信用，一半人不講信用”，更有27.3%的分別認(rèn)為“只有少部分人講信用”或“沒人講信用”。信用的缺失對(duì)構(gòu)建和諧人際關(guān)系極為不利。
為此，要以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，不斷拓展和深化道德建設(shè)，全面提升城市居民思想道德素養(yǎng)，規(guī)范道德行為，提高文明程度，打造和諧的人文環(huán)境和融洽的社會(huì)氛圍，為“和諧菏澤”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
十、服務(wù)型政府建設(shè)問題
當(dāng)前，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的逐步推進(jìn)，該問題已逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持。對(duì)該問題被調(diào)查者不僅給出了較高的評(píng)價(jià)，而且還在需要解決的突出問題方面給出了一些建議。
調(diào)查顯示，有45.0%的被調(diào)查者對(duì)政府服務(wù)工作表示“很滿意”和“基本滿意”，35.8%的表示“一般”，只有16.9%的表示“不太滿意”和“很不滿意”，另有2.3%的表示“不關(guān)心”。從結(jié)果可以看出，滿意率高出不滿意率為28.1%，說(shuō)明市委、市政府服務(wù)工作是卓有成效的，城市居民是認(rèn)可的。
調(diào)查中，我們把政府每年為城市居民所做的實(shí)事歸結(jié)為環(huán)境污染治理、綠化美化、城市管理、市政建設(shè)、道路建設(shè)、危房改造、公共交通、郵電通信、電網(wǎng)改造、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、商業(yè)旅游服務(wù)業(yè)整頓、醫(yī)療醫(yī)藥、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等十四個(gè)方面，主要從受益最大、最有成效、最沒成效三個(gè)角度進(jìn)行分析。被調(diào)查者認(rèn)為自己受益最大的實(shí)事是綠化美化，占35.6%；認(rèn)為最有成效的實(shí)事仍然是綠化美化，占32.5%；認(rèn)為最沒成效的實(shí)事是醫(yī)療醫(yī)藥和環(huán)境污染治理，均占28.2%。
上述調(diào)查結(jié)果表明，由于近年來(lái)、特別是今年以來(lái)，市委、市政府在全市干部隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，突出執(zhí)行力建設(shè)這一主題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，市委、市政府的權(quán)威性和機(jī)關(guān)干部的辦事效率有了較大提高，對(duì)此城市居民是認(rèn)可的。同時(shí)，市委、市政府堅(jiān)持實(shí)施“親民”、“為民”、“富民”的政策和措施，城市居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了有效解決，進(jìn)一步樹立了市委、市政府的良好形象，贏得群眾的廣泛尊重和支持。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動(dòng)
從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的出臺(tái)，全國(guó)各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對(duì)于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個(gè)巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問題。
一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義
自從斯密提出“市場(chǎng)機(jī)制會(huì)促使人們?cè)谧非髠€(gè)人利益時(shí)使整個(gè)社會(huì)獲得最大利益，而國(guó)家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的觀點(diǎn)后，市場(chǎng)機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場(chǎng)機(jī)制失靈和市場(chǎng)機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會(huì)福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)增強(qiáng)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國(guó)家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國(guó)家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場(chǎng)失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)的缺陷及市場(chǎng)的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來(lái)說(shuō): “市場(chǎng)可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本，因此無(wú)論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場(chǎng)失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場(chǎng)，而土地交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場(chǎng)外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，需要政府發(fā)揮積極的作用。
其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會(huì)福利總體水平的公共目標(biāo)。
第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對(duì)于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。
第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會(huì)產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。
二、天津市三區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式中政府的角色分析
自2005年以來(lái)，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?
2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃
政府作為“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。
工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動(dòng)淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動(dòng)力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。
2.2土地制度創(chuàng)新
在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)必須通過國(guó)家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國(guó)有建設(shè)用地，才允許在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。這就造成我國(guó)建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。
2.3建立完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展中政府主要通過三個(gè)方面改善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。
三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式中，通過政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會(huì)“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。
三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入存在的問題
通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。
3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題
城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗疲谝缓茈y進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對(duì)于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來(lái)自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會(huì)中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。
3.2土地置換中的問題
在宅基地?fù)Q房過程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對(duì)土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個(gè)方面。首先，征地補(bǔ)償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對(duì)于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會(huì)保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展問題和社會(huì)保障問題作為成本來(lái)分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會(huì)免費(fèi)論文。
四、政府角色和定位分析
通過對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。
首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會(huì)總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)，要通過規(guī)劃形成對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級(jí)差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級(jí)差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。
其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場(chǎng)的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。
第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會(huì)福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個(gè)主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會(huì)上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會(huì)成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會(huì)保障問題，承擔(dān)起社會(huì)“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識(shí)——只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。
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進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的人口老齡化、高齡化程度不斷加深，需要護(hù)理的老人急劇增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，老年人的養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多元化，屬于典型的未富先老國(guó)家。然而由于我國(guó)養(yǎng)老保障體制建設(shè)起步較晚，相關(guān)的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不太完善，現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度也存在著諸多問題，使得養(yǎng)老保障體制的變革與完善成為需要緊迫解決的社會(huì)熱點(diǎn)問題。
關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障體系
一、我國(guó)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析
（一）我國(guó)養(yǎng)老保障取得的成就
我國(guó)養(yǎng)老保障基本體制正在不斷完善，資金來(lái)源逐漸多元化，養(yǎng)老金覆蓋面逐漸擴(kuò)大，服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增多，服務(wù)人數(shù)也日漸擴(kuò)大。尤其在養(yǎng)老服務(wù)方面，我國(guó)已逐步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的雛形。
（二）我國(guó)養(yǎng)老保障的不足之處
1、老齡化問題緊迫
隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，截止2013年底，全國(guó)60歲以上人口突破2億，占總?cè)丝?4.9%；其中65歲以上人口1.3161億，占總?cè)丝?.7%。我國(guó)已進(jìn)入老齡型國(guó)家。另外，人口老齡化日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。約有40%的老人是“空巢老人”，城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。我國(guó)的老齡化超前于現(xiàn)代化，屬于未富先老。
2、家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)，社會(huì)化養(yǎng)老又存在困難
中國(guó)目前由于家庭呈小型化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的敬老文化衰退，使得家庭養(yǎng)老功能日漸減弱。加上由于養(yǎng)老金發(fā)放困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，快速老齡化等問題使社會(huì)化養(yǎng)老出現(xiàn)了許多困難。
3、養(yǎng)老保障服務(wù)體系仍不完善
目前，我們只重視養(yǎng)老制度，而忽視養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的質(zhì)量下降。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)，使養(yǎng)老保障體制更好的實(shí)行。
二、構(gòu)建我國(guó)多元養(yǎng)老保障體系的建議
（一）政府機(jī)構(gòu)
政府在老年養(yǎng)老保障中發(fā)揮著重要的特殊作用。包括對(duì)老年養(yǎng)老保障政策的指導(dǎo)作用，制定和完善相關(guān)的法律、政策。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證市場(chǎng)和服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。也要扶持對(duì)老年養(yǎng)老保障的研究，調(diào)動(dòng)和支持社會(huì)各方面的力量把老年養(yǎng)老的保障工作做好。
1.政府應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障提供法律保障和政策優(yōu)惠
養(yǎng)老保障關(guān)系到千家萬(wàn)戶和千千萬(wàn)萬(wàn)老年人的切身利益，必須依據(jù)國(guó)家制定的法律進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)施。我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的立法明顯滯后，目前只《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和幾個(gè)關(guān)于社會(huì)保障制度改革的文件和通知，社會(huì)保障的法制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。所以，應(yīng)抓緊制定老年保障法的相關(guān)法律。養(yǎng)老是一個(gè)投入高、管理要求高、服務(wù)質(zhì)量要求高、需要很大熱情和愛心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，為了保證養(yǎng)老事業(yè)持久的發(fā)展，國(guó)家和政府要盡快出臺(tái)一系列鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)惠政策和措施。
2.政府要履行對(duì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)監(jiān)督的職能
政府的相關(guān)部門，要盡快制定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)詳細(xì)的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息公布，避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過于趨利或管理不善引發(fā)對(duì)老年人身心的危害和影響。
（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
目前，我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括以養(yǎng)老院、敬老院、福利院、老年公寓、托老所和老年康復(fù)醫(yī)院為主的老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，全國(guó)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平普遍很低，使許多老年人對(duì)到養(yǎng)老院養(yǎng)老心有余悸。老年人對(duì)于生活的舒適、身體和心理的健康和愉悅，對(duì)于親情和溫暖等都有著十分強(qiáng)烈和敏感的需求，所以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)只局限在普通意義上的日常生活照料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更要從科學(xué)的生活安排、創(chuàng)造健康愉快的環(huán)境與和諧的人際關(guān)系，讓老年人發(fā)揮一定的作用，體現(xiàn)他們自身的價(jià)值，營(yíng)造一個(gè)像家一樣的養(yǎng)老環(huán)境方面努力，把養(yǎng)老保障服務(wù)提高到一個(gè)新的水平，保障老年人的晚年生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）個(gè)人及家庭
老年人自身與其家庭對(duì)老年人有贍養(yǎng)義務(wù)的成員們應(yīng)提供物質(zhì)和精神兩方面的贍養(yǎng)義務(wù)。家庭或自我保障不僅符合中國(guó)數(shù)千年來(lái)的歷史文化傳統(tǒng)，也是目前中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)格局和法制規(guī)范的必然選擇，故應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。我國(guó)一直有贍養(yǎng)老人和孝道文化的傳承，所以要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居家老人的物質(zhì)照料與體貼的精神照顧。
（四）社區(qū)
在我國(guó)養(yǎng)老模式發(fā)展不成熟的條件下，應(yīng)該注意社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的層次性銜接，以便實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老模式的過渡。要建立配套的資金保障和服務(wù)供給等一系列制度。主要包括養(yǎng)老生活服務(wù)、法律權(quán)益服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、生活護(hù)理服務(wù)、心理健康服務(wù)、老年消費(fèi)服務(wù)、老年文化服務(wù)、失業(yè)發(fā)展服務(wù)等內(nèi)容。這些服務(wù)的建設(shè)與完善對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老模式持續(xù)而有效的運(yùn)行至關(guān)重要，需要從制度層面加以規(guī)劃。對(duì)于居家社區(qū)養(yǎng)老模式的資金來(lái)源要多元化，可以建立居家養(yǎng)老基金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的捐助。還可以多吸納民間資本，開拓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化之路，根據(jù)不同承受能力，制定不同層次的服務(wù)檔次，實(shí)行有償服務(wù)或低償服務(wù)，更加豐富資金來(lái)源。
（五）志愿者與專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)的結(jié)合
尊老敬老歷來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德。大部分人都愿意自覺地為老年人服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)志愿者給人帶來(lái)的則是助人為樂后由衷的幸福感與道德成就感。我國(guó)可以嘗試組建專業(yè)化、組織化的青年志愿者隊(duì)伍，比如醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)、文藝志愿者服務(wù)隊(duì)、突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮志愿者的專業(yè)特長(zhǎng)，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。
三、構(gòu)建我國(guó)多元養(yǎng)老保障體系的意義
老齡化的加劇，中國(guó)傳統(tǒng)家庭逐步解體，養(yǎng)老責(zé)任逐漸社會(huì)化，政府負(fù)擔(dān)日益加重，養(yǎng)老功能市場(chǎng)化的要求慢慢凸顯，老年人各方面需求上升，養(yǎng)老服務(wù)人性化要求曾加，這些都是中國(guó)的老年社會(huì)保障面臨的新問題與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的制度覆蓋面沒有擴(kuò)展到應(yīng)該保障的人群，需要盡快改革，以適應(yīng)新的保障形勢(shì)需要。在老年社會(huì)保障責(zé)任社會(huì)化、服務(wù)人性化、制度多元化、功能市場(chǎng)化以及消費(fèi)市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，構(gòu)建新的養(yǎng)老保障制度與服務(wù)體系勢(shì)在必行。
首先，多元養(yǎng)老保障體系的建立可以大范圍內(nèi)和高層次上滿足養(yǎng)老保障的需要。多元的養(yǎng)老保障體系是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)保障目標(biāo)，通過各種經(jīng)濟(jì)保障方式的有機(jī)結(jié)合和補(bǔ)充而形成的養(yǎng)老保障機(jī)制，更能適應(yīng)我國(guó)多樣化的養(yǎng)老保障需求。
其次，多元養(yǎng)老保障體系的建立是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施條件。多層次養(yǎng)老保障體系的建立可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌下放地方管理后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的降低。多元養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建是解決這一問題的主要措施。
最后，多元養(yǎng)老保障體系的建立能夠較好的緩解各方面的矛盾。不僅能夠緩解離退休人員收入與在職人員收入的矛盾.在退休員與在職員的收入之間建立一種合理的平衡關(guān)系。還可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的遠(yuǎn)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率創(chuàng)造條件。
所以，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
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論文摘要:本文通過對(duì)國(guó)定貧困縣麻城市現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)視閑分析養(yǎng)老保障有效需求不足的原因，結(jié)合我國(guó)村民自治理論創(chuàng)新提出村民自治型養(yǎng)老保障模式，在分析其可行性后認(rèn)為:該模式對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2008年年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人，比上年末增加424萬(wàn)人。全年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬(wàn)人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口按世界銀行的測(cè)算將形成債務(wù)約3萬(wàn)億元。60歲以上的老人已占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.2%，隨著老齡化的到來(lái)，這一比例將進(jìn)一步增加，農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力將進(jìn)一步加大?，F(xiàn)行農(nóng)村大部分地區(qū)養(yǎng)老保障模式的選擇仍停留在試點(diǎn)探索階段，尤其是貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的運(yùn)作處于真空區(qū)。理論界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建仍未形成共識(shí)，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障建立更是難中之難。因而如何在貧困地區(qū)構(gòu)建有效的養(yǎng)老保障模式對(duì)于其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障概況
1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和2001年國(guó)家《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》的制訂實(shí)施使老少邊窮地區(qū)592個(gè)“國(guó)定貧困縣”面貌煥然一新，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平得到顯著提升，農(nóng)村貧困人口也由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬(wàn)人。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化問題日益凸現(xiàn)，貧困地區(qū)老齡化間題尤為突出，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的建立迫在眉睫。農(nóng)村養(yǎng)老保障從20世紀(jì)80年代初試至今完善創(chuàng)新階段，養(yǎng)老保障年金來(lái)源主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳納為主，集體、國(guó)家為輔，實(shí)行中央、地方和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”，而實(shí)際則是按商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，養(yǎng)老保障年金來(lái)源走個(gè)人單方負(fù)擔(dān)，實(shí)行個(gè)人賬戶積累模式。伴隨著城市化進(jìn)程我國(guó)基尼系數(shù)由1978年的0.21上升至2008年的0.51，城鄉(xiāng)居民收人比已從1983年的最低點(diǎn)1.82:1上升至2007年的3.33:1， 2008年兩者差距有進(jìn)一步拉大的態(tài)勢(shì)，相對(duì)貧困問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保障金自籌已不現(xiàn)實(shí)。且國(guó)家社會(huì)保障費(fèi)用在城鄉(xiāng)間分配極不均衡。城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多，農(nóng)村仍有6000萬(wàn)左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助。
二、貧困地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題
1985年大別山革命老區(qū)麻城市農(nóng)民年人均純收人僅為254元，在國(guó)家重點(diǎn)扶貧政策的推動(dòng)下，2007年麻城市農(nóng)民年人均純收人達(dá)到2756.42元，22年間同比增長(zhǎng)約11倍，年均增長(zhǎng)僅為5%，且僅為同期全國(guó)農(nóng)民年人均純收人4140.36元的66.57%，農(nóng)民年人均純收人仍處于較低水平。通過對(duì)該市三鎮(zhèn)共7個(gè)行政村4個(gè)自然村涉及人口近1.2萬(wàn)人(直接被訪87戶，其中“421”家庭11戶，五保家庭10戶，60歲以上老人116人，40歲到60歲151人，40歲以上文盲73人，小學(xué)學(xué)歷162人，初中學(xué)歷68人，高中及以上學(xué)歷37人，人均耕地一直在0.86畝左右)以養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與面臨的問題為中心話題的調(diào)查走訪，由SPASS 15.0軟件統(tǒng)計(jì)得到貧困地區(qū)養(yǎng)老保障面臨的主要問題為:對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)知識(shí)、政策、法規(guī)知之甚少;一代人已過投保年齡(專指五保戶和兩代戶);兩代人已過投保年齡(專指三代和三代以上戶);無(wú)足夠投保資金;投保容易受保難，存在欺騙嫌疑;子女養(yǎng)老、土地保障足以養(yǎng)老;感覺意義不大，聽天由命;養(yǎng)老保障金低，難以維持正常的生活;自己有足夠能力養(yǎng)老等。其參選戶數(shù)分別為:71， 27. 54， 56， 22， 39. 43. 17. 11;所占比例分別為:81.61%， 31.03%， 62.07%， 64.37%， 25.29%.44.83%， 49.43%， 19.54%， 12.64%。
三、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)視閉下貧困地區(qū)養(yǎng)老保障有效需求不足分析
1.經(jīng)濟(jì)學(xué)
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)正逐步由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向以打工經(jīng)濟(jì)為主體、新型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的格局轉(zhuǎn)變，戶均絕對(duì)收人雖有較大幅度的增長(zhǎng)，但較之城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍相對(duì)遲緩滯后，相對(duì)貧困、絕對(duì)貧困并存。一方面這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，尤其在出現(xiàn)金融危機(jī)、自然災(zāi)害、疾病等情況下，農(nóng)戶很可能再次陷人貧困或極度貧困。另一方面貧困地區(qū)人均受教育的年限仍維持在一個(gè)較低的水平，人力資本投資缺失直接限制其收人水平的提升。
在個(gè)人和家庭可支配資金還不充裕的情況下，一方面?zhèn)€人和家庭低收人的“馬太效應(yīng)”使得現(xiàn)行商業(yè)養(yǎng)老保障彰顯門檻過高，直接導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效需求不足。另一方面隨著生活水平的提高，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)和追求上升到一個(gè)新高，諸多理性農(nóng)民不再死儲(chǔ)蓄，轉(zhuǎn)而加大改善生活、關(guān)注健康的投資，直接替代了對(duì)養(yǎng)老保障的需求。
2.社會(huì)學(xué)
“80后”啃老現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保障意識(shí)較為淡薄，缺乏對(duì)養(yǎng)老保障的迫切需求，更趨向于即期消費(fèi)。老一代則肩負(fù)扶持下一代和贍養(yǎng)上一代的責(zé)任，雖曾考慮幾十年后的自身養(yǎng)老問題，但低且不穩(wěn)定的打工、務(wù)農(nóng)收人使他們常常窮于遠(yuǎn)期規(guī)劃，養(yǎng)老保障似乎是水中月常常被擱淺。諸多證據(jù)表明:農(nóng)村“空巢老人”已成為中國(guó)社會(huì)中最為弱勢(shì)的群體，理應(yīng)是當(dāng)下養(yǎng)老保障的主體，但高達(dá)39.3%的老人生活貧困，45.3%的農(nóng)村老人認(rèn)為生活得不到保障。 轉(zhuǎn)貼于
土地是農(nóng)村養(yǎng)老的重要物質(zhì)資源之一，土地規(guī)模大小、土地產(chǎn)出狀況、土地收益等都直接決定土地養(yǎng)老保障功能的大小。貧困地區(qū)多為老少邊窮地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度低，土地破壞程度相對(duì)較低，且“80后”不懂農(nóng)活，使得老一代和空巢老人的人均實(shí)際使用土地規(guī)模增加，土地作為老一代農(nóng)民最低養(yǎng)老保障仍有較大前景。
3.人類學(xué)
貧困地區(qū)社會(huì)秩序主要靠老人的權(quán)威、教化以及鄉(xiāng)民對(duì)于社區(qū)中的規(guī)矩和傳統(tǒng)的習(xí)慣來(lái)保證，通常法律讓位于禮治。孝敬父母是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，這也使得家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中始終發(fā)揮橋頭堡的作用。相伴而生的“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無(wú)后為大”等文化思想對(duì)農(nóng)村的影響根深蒂固，對(duì)于養(yǎng)老的責(zé)任在認(rèn)知上始終堅(jiān)持認(rèn)為是子女的義務(wù)而非國(guó)家養(yǎng)老保障體系。
在近30年打工經(jīng)濟(jì)沖擊下，無(wú)數(shù)精英從農(nóng)村流出，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，更削弱了地方文化的根基。代溝“消失”，老人內(nèi)心的孤獨(dú)感、遺棄感增強(qiáng)，老人變更消費(fèi)觀念“留一手”，衍生出節(jié)制生育、崇尚自求多福、自我積極養(yǎng)老的文化理念，積極開拓養(yǎng)老的社會(huì)化空間正成為時(shí)代的潮流。
四、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新
1.村民自治型養(yǎng)老保障模式
國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的模式按資金籌集和供給方式的不同劃分大致有社會(huì)保險(xiǎn)型、福利型、國(guó)家保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型四種。我國(guó)學(xué)者對(duì)這四種社會(huì)保障模式在中國(guó)農(nóng)村的適用性研究上認(rèn)為:社會(huì)保險(xiǎn)型與我國(guó)現(xiàn)行生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，可以作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主要選擇;強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型可作為較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的補(bǔ)充模式，不具普適性;國(guó)家保險(xiǎn)型在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)可小范圍、階段性地選擇該模式。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、歷史文 化的復(fù)雜性、教育醫(yī)療水平的差異性等國(guó)情，由阿羅不可能定理知不可能有統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式普適于中國(guó)農(nóng)村。
基于以上分析，筆者從我國(guó)農(nóng)村基層自治中似乎找到一種有效的養(yǎng)老保障方案—村民自治型養(yǎng)老保障制度，該制度主導(dǎo)思想為:以村為單位建立養(yǎng)老保障經(jīng)辦中心，村民繳費(fèi)為主、國(guó)家為輔、村委會(huì)有效參與，村民民主協(xié)商最低繳費(fèi)檔次和受保額度。
2.村民自治型養(yǎng)老保障模式可行性分析
首先，覆蓋面廣。該方案實(shí)施靈活、簡(jiǎn)潔易行，全國(guó)農(nóng)村行政村均可試行，它將中國(guó)目前農(nóng)村試行的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有明顯的社區(qū)性與民主政治緊密結(jié)合提升到一個(gè)新的高度，使社會(huì)養(yǎng)老保障能惠及農(nóng)村地區(qū)的每一個(gè)農(nóng)民。
其次，養(yǎng)老保障管理效率高、交易成本低。省去建立龐大的管理機(jī)構(gòu)、雇用大批專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員導(dǎo)致的巨額管理費(fèi)用，省去調(diào)查農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平等交易成本，間接增加養(yǎng)老保障金的來(lái)源。
再次，提升貧困地區(qū)社會(huì)互助水平。自治型養(yǎng)老保障制度將推動(dòng)村委會(huì)從傳統(tǒng)管制型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變，有利于改善干群關(guān)系、增強(qiáng)村民間凝聚力，構(gòu)建和諧農(nóng)村。
最后，提高村民對(duì)養(yǎng)老保障的認(rèn)同感。自治型養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)是由村民參與創(chuàng)建，資金來(lái)自村民、集體、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，資金的保值增值風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保障金的籌發(fā)主要由村民協(xié)商確定，這種充分強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任、村民參與的做法必將提升村民對(duì)養(yǎng)老保障的認(rèn)同感。
