時(shí)間：2023-03-21 17:05:42
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[論文摘要]：本文從過度教育的緣起和國際比較入手，證明我國確實(shí)存在著特殊的過度教育，并將長期存在，對此，高校學(xué)生應(yīng)直面過度教育的現(xiàn)狀，積極采取應(yīng)對措施。
當(dāng)前中國大學(xué)擴(kuò)招以后，大學(xué)生就業(yè)難的問題已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，甚至許多研究生也難以找到工作，事業(yè)增多，收入下降；許多人專業(yè)技能得不到充分利用，或?qū)W非所用……畢業(yè)生中甚至流傳著一句話：“畢業(yè)即是失業(yè)?！边@樣的狀況，是否意味著中國存在教育過度的問題呢？
一、過度教育的緣起
過度教育的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。二戰(zhàn)以后，尤其是1960年以來，在第三次科技革命和人力資本理論的推動下，世界各國都加大了對教育的投入，使得教育普遍有了較大的發(fā)展，這對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重大的推動和促進(jìn)作用。盡管科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和社會進(jìn)步對教育人口，特別是較高層次人才的需求急速增長，但許多國家卻出現(xiàn)了大量的高中畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的“反?，F(xiàn)象”。在這種形勢下，1976年，F(xiàn)reemanR寫了一本書叫《過度教育的美國人》(TheOvereducatedAmerican)。在書中，他把自70年代以來教育收益率下降的原因歸結(jié)為教育過度，即教育的供給超過了社會對教育的需求。
1985年教育經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威萊文(LevinH)對教育過度問題進(jìn)行了進(jìn)一步的分析和研究，認(rèn)為過度教育有三個(gè)含義：一是相對于歷史上較高水平者而言，受過教育者的經(jīng)濟(jì)地位下降；二是指受過教育者未能實(shí)現(xiàn)其對事業(yè)成就之期望；三是指工人擁有比他的工作要求較高的教育技能，這些技能沒有得到充分發(fā)揮。
80年代初，專門對過度教育的實(shí)證研究開始出現(xiàn)，在這方面做出了開創(chuàng)性工作的當(dāng)屬Duncan和Hoffman在1981年的研究。在他們的研究中，區(qū)分了個(gè)體實(shí)際接受的教育水平和工作所需要的教育水平之間的差別，根據(jù)這一差別確定了對過度教育研究的三個(gè)核心概念：過度教育(over-education)、工作所需教育(educationrequiredinthejob)和教育不足(undereducation)。所謂“工作所需教育”是指某工作崗位對就職者個(gè)體教育內(nèi)容和水平的實(shí)際要求；當(dāng)個(gè)體接受的教育水平高于工作所需的教育水平時(shí)，稱為“過度教育”；當(dāng)前者小于后者時(shí)，稱為“教育不足”。由此，也可以說，過度教育是教育與工作不匹配(mismatch)的一個(gè)方面。從這兩個(gè)概念出發(fā)，他們推出了對過度教育和教育不足的測量方法，并且對不匹配教育的收益率和匹配教育的收益率作了估算。
二、過度教育的國際比較
1.一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的過度教育的發(fā)生率
以Duncan和Hoffman的研究為基礎(chǔ)，后來的學(xué)者相繼對一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的過度教育及教育不足的發(fā)生率(incidence)作了估算。下表是部分學(xué)者的研究結(jié)果。
資料來源：Hartog(2000);WimGroot(2000);Cohn&Y.C.Ng(2000)
從上表至少可得出兩點(diǎn)結(jié)論：
第一，六、七十年代以來在西方發(fā)達(dá)國家勞動力市場上普遍存在著過度教育，過度教育與教育不足的發(fā)生率之和占了一半左右，說明這些國家和地區(qū)教育與工作需求的不相匹配現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
第二，從荷蘭、西班牙和葡萄牙的發(fā)展趨勢看，過度教育的發(fā)生率在上升，而教育不足的發(fā)生率在下降。這說明這三個(gè)國家的教育擴(kuò)展的增長速度超過了社會對教育需求的增長速度。美國的變化趨勢有所不同，過度教育的發(fā)生率呈明顯的U型，而到80年代中期后，教育不足現(xiàn)象逐漸消失。
從以上的兩點(diǎn)直觀結(jié)論，可以推測，一個(gè)地區(qū)或國家發(fā)生過度教育現(xiàn)象后，不會在短時(shí)間類消失，而且其發(fā)生率還有可能繼續(xù)上升。
2.我國特殊的過度教育現(xiàn)象將長期存在
當(dāng)前，我國政府確立了“科教興國”戰(zhàn)略，在高等教育上又出臺了“高校擴(kuò)招”的政策，使得教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，各級教育入學(xué)率有了很大的提高，這與西方國家在二戰(zhàn)后的教育發(fā)展很相似。一些社會人士已指出，我國已經(jīng)出現(xiàn)過度教育現(xiàn)象，有相關(guān)數(shù)據(jù)為證：
自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，我國大中專畢業(yè)生的初次就業(yè)率基本呈下降趨勢。2001年全國高校畢業(yè)生平均初次就業(yè)率為70%，在離校時(shí)未簽約的大學(xué)生有34.5萬，按這一比率計(jì)算，在離校時(shí)未找到工作的高校畢業(yè)生，2003年為52.5萬人，2004年有69.6萬人，2005年將超過75萬人。與此同時(shí)，由于大學(xué)生就業(yè)難，一方面，大學(xué)畢業(yè)生退而求其次，屈身俯就從事以前由較低學(xué)歷者從事的工作;另一方面，一些找不到工作的畢業(yè)生干脆專職考研，從而導(dǎo)致了考研熱。1995年考研人數(shù)為15.5萬，2003年為79.9萬，2004年為94.5萬，2005年將超過百萬。此外，與考研熱相伴的是，碩士研究生的初次就業(yè)率和在人才市場上的受歡迎程度也呈現(xiàn)下降趨勢。
按照萊文對過度教育的定義，以上的數(shù)據(jù)表明我國確實(shí)存在過度教育。然而，我國的過度教育有存在著明顯的特殊性：中國目前高學(xué)歷的人口占總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)小于其他國家。
聯(lián)合國科教文的資料表明，中國經(jīng)過擴(kuò)招以后，到2002年18到22歲適齡青年上大學(xué)的比例是13%。而這個(gè)數(shù)字在1997年、1998年擴(kuò)招之前才是7%。同樣是2002年，西方發(fā)達(dá)國家適齡青年上大學(xué)的比例一般都在50％以上，美國在70%以上。
再看看我們的周邊國家，菲律賓適齡青年上大學(xué)的比例是31%，泰國是35%，我們的近鄰韓國是78%。如果說西方國家、韓國，因?yàn)樗娜司鵊DP一萬美元、兩萬美元以上，我們才有一千美元，說我們不跟它比；那么我們跟菲律賓比，跟泰國比。菲律賓的人均GDP比我們還稍微低一些，900美元，我們現(xiàn)在差不多一千美元了。泰國比我們稍微高一點(diǎn)兒，也高不了多少。從經(jīng)濟(jì)增長率來說，菲律賓百分之三點(diǎn)幾，泰國百分之五，都是我們的一半左右。
再做一個(gè)國際性比較，我們又會發(fā)現(xiàn)，我國每萬人口的大學(xué)生比例實(shí)際上還遠(yuǎn)低于世界平均水平，即使是最近兩年高校擴(kuò)招后，我國目前每萬人中也不過47.9名大學(xué)生。而且，目前我國人口受教育的平均年限只有7年，大大低于中等收入國家12年和高收入國家15年的平均水平。
經(jīng)濟(jì)學(xué)專家認(rèn)為此特殊性的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元社會結(jié)構(gòu),是指在整個(gè)社會結(jié)構(gòu)體系里面，明顯地同時(shí)存在著比較現(xiàn)代化的城市社會和相對非現(xiàn)代化的農(nóng)村社會。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門一方面因勞動力過剩而造成惡性競爭使知識勞動者無法進(jìn)入；另一方面因收入太低對知識勞動者沒有吸引力。因此，知識勞動者就只好在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門尋找工作。而我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例過小，因而吸納知識勞動者就業(yè)的機(jī)會是有限的；而由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理不能在短時(shí)間內(nèi)予以迅速改變，我國的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)將長期存在，因此過度教育的現(xiàn)象也將長期存在。
3.過度教育的影響
過度教育的負(fù)面影響主要有兩方面，首先是過度教育的對教育收益率的影響。西方學(xué)者針對其與收入的關(guān)系做了研究。下表綜合了對過度教育收益率的一些研究結(jié)果：
過度教育、工作所需教育與教育不足的收益率
*指英國、荷蘭、葡萄牙、西班牙等國。
上表可以得出這樣的結(jié)論：工作所需教育的收益率高于實(shí)際教育的收益率；過度教育的收益是正的，但小于工作所需教育的收益率，過度教育的收益率大約是后者的1/2到2/3；教育不足的收益率是負(fù)的。正是因?yàn)檫@樣，大部分過度教育者仍然會在教育上投資。但是，這是對整個(gè)國家而言的，對于個(gè)人，過度教育的存在，使現(xiàn)今的畢業(yè)生的實(shí)際收入比早先相同學(xué)歷者下降了。
其次，對生產(chǎn)力的影響。專家們對美國和西歐國家的研究表明，七十年代以來進(jìn)入勞工市場的青年們的教育水平明顯提高，但生產(chǎn)力增長的速度不僅沒有加快反而降低了。他們指出，過度教育主要是通過影響人們的職業(yè)滿足感、身體狀況以及工作場所行為等，進(jìn)而影響職員的技能和能力，人格特征、個(gè)人期望等個(gè)人特征與薪金、晉升機(jī)會、工作的自主性和同事關(guān)系等職業(yè)特征之間的整體關(guān)系，造成二者之間的失衡與碰撞，最終損害生產(chǎn)力的提高。
三、高校學(xué)生應(yīng)直面過度教育
從前文的分析可以看出，我國過度教育的現(xiàn)象將長期存在，高校學(xué)生若能直面過度教育所帶來的負(fù)面影響，及早地做出積極的應(yīng)對，那么對其將來事業(yè)的作用是無法估量的。
1.做好學(xué)習(xí)規(guī)劃，多學(xué)備用
目前,教育的策略、內(nèi)容、形式、方法明顯地滯后于社會發(fā)展，教育改革的深化，教育觀念、教育內(nèi)容、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)形式的全方位改革是一個(gè)長期的過程。高校學(xué)生不能只是被動地等待教育狀況的改變，甚至把太多的精力和財(cái)力投入到通過某種教育的考試并獲得某種文憑的這一目標(biāo)中去，而應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注今后的職業(yè)發(fā)展，做好學(xué)習(xí)規(guī)劃，積極的發(fā)揮自學(xué)能力，利用高校優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件，重構(gòu)自己的知識體系，多學(xué)備用，以領(lǐng)先的綜合能力迎接挑戰(zhàn)。
2.豐富個(gè)人經(jīng)歷，注重實(shí)踐
社會競爭日趨激烈，實(shí)踐能力將越來越受到關(guān)注。首先實(shí)際對鞏固以前所學(xué)的知識并將書本知識運(yùn)用于實(shí)際生活大有裨益。有過教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷的同學(xué)一定明白，在實(shí)習(xí)期間，往往每個(gè)個(gè)體都會有一些只可意會不可言傳的體會，甚至受益終身的體會，這便是實(shí)踐的魅力。其次，實(shí)踐有利于高校學(xué)生更早地進(jìn)人職業(yè)角色和進(jìn)行職業(yè)定位，熟悉社會上待人接物的基本禮儀和立身行事的基本規(guī)則，提高就業(yè)競爭力。
3.調(diào)整職業(yè)定位，走出誤區(qū)
為了更容易獲得一個(gè)較理想的職業(yè)，人們往往增加教育投資，提高教育資格，這就造成了，大學(xué)生在就業(yè)時(shí)較高的職業(yè)定位，卻沒有意識到現(xiàn)在整個(gè)大學(xué)教育已經(jīng)從過去的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)化。1977年，總計(jì)有570萬人報(bào)名參加高考，全國共錄取新生27.297萬人，錄取比例為29：1，錄取率僅4.7%。而今年全國有867萬考生參加高考，錄取率超過50%。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對過度教育的負(fù)面影響有一定的心理準(zhǔn)備，現(xiàn)今的畢業(yè)生的實(shí)際收入必然要比早先相同學(xué)歷者下降。對于教育狀況的改變，畢業(yè)生若能科學(xué)、理性地進(jìn)行自我職業(yè)定位，調(diào)整好就業(yè)心態(tài)，就能更好地把握機(jī)會。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《過度教育：西方的研究與經(jīng)驗(yàn)》，孫志軍，《比較教育研究》，2001（5）
[2]《論我國教育過度的成因及社會影響》，陳方紅，《現(xiàn)代教育科學(xué)》，2005（2）
[3]《過度教育與我國高等教育發(fā)展》，張彥通趙世奎，《中國高校研究》，2004（12）
[4]《楊壯、湯敏作客新浪對話教育市場發(fā)展實(shí)錄》
[5]《我國存在“教育過度”現(xiàn)象嗎？》
幼小銜接期是指由幼兒園大班進(jìn)入到小學(xué)一年級，此時(shí)期恰好是結(jié)束幼兒園生活、開始接受正規(guī)小學(xué)教育的初期，也是幼兒心理發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折期?！队變簣@工作規(guī)程》明確指出，幼兒園和小學(xué)應(yīng)密切聯(lián)系，互相配合，注意兩個(gè)階段教育的相互銜接。一直受到幼教工作者和大班家長們普遍重視的問題。幫助孩子順利地完成這一階段的過渡，應(yīng)以“尊重孩子的年齡特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，考慮孩子的心理需求和發(fā)展需要”為基本原則，怎樣讓孩子從幼兒園平滑過渡到小學(xué)，促進(jìn)幼兒“健康、快樂的成長”為重點(diǎn)。
一、從心理準(zhǔn)備入手，培養(yǎng)孩子入學(xué)前良好的心理品質(zhì)
1.提高孩子的任務(wù)意識，養(yǎng)成認(rèn)真、專注做事的習(xí)慣
我們在平時(shí)教學(xué)中，有意識地培養(yǎng)幼兒專注做事的習(xí)慣。如：讓孩子知道每天值日生所要做的事情;明確在每項(xiàng)活動中教師要求自己做的事情，并學(xué)會做完。做事的時(shí)候要一心一意，不能邊做邊玩，做完事情再去玩;做完一件事，再去做另一件事;在老師要求的時(shí)間內(nèi)把事情做完，不拖拉;養(yǎng)成認(rèn)真做事的態(tài)度，追求良好的結(jié)果;在教學(xué)中，教師有意識地對孩子進(jìn)行一些注意力訓(xùn)練。
2.培養(yǎng)孩子思考、務(wù)求甚解，按時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)的習(xí)慣
首先，請家長配合幼兒園，讓幼兒養(yǎng)成遵守作息時(shí)間的習(xí)慣，如：不遲到早退、不隨便請假等;其次，在教學(xué)活動中讓幼兒養(yǎng)成愛想、愛問和認(rèn)真回答問題、注意傾聽的習(xí)慣;再有，培養(yǎng)幼兒正確地握筆寫字、看書、讀書的習(xí)慣;還有，通過適當(dāng)?shù)牟贾米鳂I(yè)培養(yǎng)幼兒的任務(wù)意識，游戲、活動中加強(qiáng)幼兒規(guī)則意識的培養(yǎng)。
3.為了使幼兒能更好的適應(yīng)小學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境
幼兒園大班集體活動時(shí)間在下學(xué)期(3月-7月)由30變?yōu)?5分鐘，延長了5分鐘時(shí)間，在集體活動時(shí)間里引導(dǎo)幼兒逐漸保持注意的穩(wěn)定和持久，讓幼兒在心理上對時(shí)間概念有所準(zhǔn)備。
二、以培養(yǎng)孩子良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣為重點(diǎn)，幫助孩子適應(yīng)幼小過渡中的斷層問題
(一)、教育活動：
1.培養(yǎng)孩子學(xué)習(xí)方面的動手操作能力：結(jié)合主題“我上小學(xué)了”要求讓幼兒學(xué)習(xí)有關(guān)的常規(guī)知識：學(xué)習(xí)整理自己的書包、鉛筆盒，愛護(hù)并看管好自己的物品，學(xué)會使用剪刀、鉛筆刀、橡皮、刨鉛筆和其它學(xué)習(xí)工具。
2.培養(yǎng)孩子良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣：在教學(xué)活動中讓幼兒養(yǎng)成愛想、愛問和認(rèn)真回答問題、注意傾聽的習(xí)慣。
3.向幼兒滲透數(shù)學(xué)方面的知識：通過每次的數(shù)學(xué)活動、數(shù)學(xué)區(qū)工作對幼兒進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、簡單運(yùn)算、自編應(yīng)用題的培養(yǎng)，提高幼兒的邏輯思維能力。在日?；顒又幸龑?dǎo)幼兒學(xué)習(xí)運(yùn)用數(shù)學(xué)經(jīng)驗(yàn)解決問題，提高幼兒獨(dú)立思考問題的能力。
(二)、教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)：
1.注意改變活動室的布局，在下學(xué)期期可將集中圍坐式的環(huán)境改變?yōu)樾W(xué)班級式環(huán)境，讓幼兒在幼兒園里感受到小學(xué)班級式教學(xué)環(huán)境的體驗(yàn)，促進(jìn)幼兒身心的發(fā)展。
2.為幼兒創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的閱讀、書寫環(huán)境;如：將活動室的物品都注上漢字、活動室環(huán)境布置圖文結(jié)合、以語言區(qū)為重點(diǎn)精心設(shè)計(jì)制作有關(guān)讀寫方面材料供幼兒操作，同時(shí)在各區(qū)域中進(jìn)行滲透、同時(shí)，讓幼兒熟悉漢語拼音，知道拼音是一種正確認(rèn)讀漢字的工具和基礎(chǔ);堅(jiān)持開展餐前的認(rèn)讀識字活動等。為幼兒閱讀、書寫提供條件。
(三)日常生活的管理：
1.培養(yǎng)幼兒的時(shí)間觀念，在學(xué)習(xí)生活中，要學(xué)會自我觀察、自我體驗(yàn)、自我監(jiān)督、自我批評、自我評價(jià)和自我控制等，要求幼兒早晨在8：00前到園，不遲到。以培養(yǎng)幼兒遵守作息制度，早睡早起，有規(guī)律生活的良好習(xí)慣。
2.通過談話、故事、社會實(shí)踐培養(yǎng)幼兒的獨(dú)立意識，增強(qiáng)獨(dú)立解決問題的能力。建立小值日生制度，適當(dāng)增加一些簡單的勞動，如掃地、擦桌子等。讓幼兒感知到，即將成為一名小學(xué)生了，生活、學(xué)習(xí)不能完全依靠家長和老師，要學(xué)會自己的事自己做，遇到問題和困難自己要想辦法解快。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒獨(dú)立生活能力和勞動習(xí)慣的培訓(xùn)。要注意培養(yǎng)幼兒的時(shí)間觀念，增強(qiáng)幼兒的獨(dú)立意識，讓幼兒學(xué)會自理、自立，逐漸減少成人的直接照顧，會正確的穿衣、褲、鞋，會保管、整理自己的學(xué)習(xí)用品和生活用品，懂得自我保護(hù)。
三、加強(qiáng)幼兒園與小學(xué)的互動觀摩交流，為幼兒做好入學(xué)前必要的心理準(zhǔn)備
1.組織幼兒參觀小學(xué)，參觀小學(xué)生升旗儀式，早操活動、課間活動，而且還把他們帶進(jìn)小學(xué)生的課堂，參觀小學(xué)生的學(xué)習(xí)，課間活動等，讓幼兒熟悉小學(xué)和激發(fā)幼兒入學(xué)的愿望，并有目的，有計(jì)劃的進(jìn)行指導(dǎo)，開展“我要上學(xué)了”主題活動。
2.做好幼小的知識銜接工作。對大班教師進(jìn)行培訓(xùn)，使她們了解小學(xué)的知識體系及學(xué)習(xí)內(nèi)容，對于一些知識的傳授能與小學(xué)銜接，并適當(dāng)增加一些執(zhí)筆姿勢及書寫習(xí)慣的教學(xué)。
四、家園同步，增強(qiáng)教師與家長的交流溝通，共同為幼兒入小學(xué)做好準(zhǔn)備
1.召開專題家長會，向家長宣傳幼小銜接工作的重要性，使家長們能夠主動配合幼兒園，并能積極的參與到此項(xiàng)工作中來。
2.利用家訪、家長來園接送幼兒、電話交談等形式，與家長及時(shí)溝通和交流，使家長們能夠及時(shí)了解和掌握自己的孩子在幼小銜接方面所存在的問題，準(zhǔn)確把握自己的孩子當(dāng)前的發(fā)展水平和狀況，并對其進(jìn)行專門的教育和訓(xùn)練，使家園能更進(jìn)一步的配合，相互理解和支持，使每一個(gè)孩子都能順利的從幼兒園過渡到小學(xué)的學(xué)習(xí)與生活。
五、結(jié)束語
（一）美國存款保險(xiǎn)制度
1.保險(xiǎn)范圍
美國采取自愿和強(qiáng)制相結(jié)合的存款保險(xiǎn)制度，所有聯(lián)儲體系會員銀行必須加入存款保險(xiǎn)體系，非聯(lián)儲會員的州銀行自行決定是否參加存款保險(xiǎn)。美國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只對銀行存款人提供保險(xiǎn)。目前大部分存款機(jī)構(gòu)都加入了存款保險(xiǎn)，存款保險(xiǎn)涵蓋了大部分的存款品種，但對于股權(quán)、債券、互助基金、生命保險(xiǎn)、年金、市政債券、保管箱、國債以及國庫券等不予保障，對本國銀行的國外分支也不予保障。
2.機(jī)構(gòu)及職能
聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司FDIC是存款保險(xiǎn)主要實(shí)施者，同時(shí)也是美國銀行業(yè)的主要管理者。FDIC擁有比較大的權(quán)利，可以開展現(xiàn)場檢查。2008年金融危機(jī)中，F(xiàn)DIC遵循“成本最小化”原則，向健康金融機(jī)構(gòu)提供貸款、擔(dān)保以及采取“過橋銀行”等策略處置破產(chǎn)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。
（二）英國存款保險(xiǎn)制度
1.資金來源
英國存款保險(xiǎn)資金來源主要包括:參保機(jī)構(gòu)繳納的保費(fèi)；破產(chǎn)機(jī)構(gòu)清算收回資金；投資回報(bào)；借入資金等。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率與保障限額
每家參保金融機(jī)構(gòu)均須繳納初期資金、繼增資金和特別出資三種資金。如果參保機(jī)構(gòu)繳納總額扣除償還金額以后，已經(jīng)達(dá)到該機(jī)構(gòu)存款余額的0.3%以上時(shí)，則不需繳費(fèi)。如果賠款有超支的可能性，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，可以向投保機(jī)構(gòu)征收特別資金。英國存款保險(xiǎn)的最高限額為8.5萬英鎊。
3.保險(xiǎn)范圍
英國實(shí)行強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度，任何公司經(jīng)金融服務(wù)管理局批準(zhǔn)在英國運(yùn)營時(shí)，該公司則自動成為金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃有限公司的成員。英國不要求在國內(nèi)經(jīng)營的歐盟地區(qū)金融機(jī)構(gòu)加入存款保險(xiǎn)補(bǔ)償計(jì)劃。
4.機(jī)構(gòu)及職能
英國于2001年建立了金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃有限責(zé)任公司，作為存款保險(xiǎn)基金的日常管理機(jī)構(gòu)。該公司執(zhí)行單一的“付款箱”職能，主要負(fù)責(zé)存款保險(xiǎn)基金的收集和管理、理賠、評估等。多數(shù)存款人可在7天內(nèi)可獲得賠償，而所有賠償會在20天內(nèi)支付。金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃有限公司并無檢查權(quán)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范干預(yù)機(jī)制，無法充分發(fā)揮金融監(jiān)管功能。
（三）德國存款保險(xiǎn)制度
德國存款保險(xiǎn)制度較為獨(dú)特，由民間自愿存款保險(xiǎn)體系和政府強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)體系構(gòu)成。自愿存款保險(xiǎn)體系由德國三大銀行協(xié)會（商業(yè)銀行協(xié)會、儲蓄銀行協(xié)會和合作銀行協(xié)會）建立，三個(gè)協(xié)會各自獨(dú)立，各類型銀行機(jī)構(gòu)自愿參加。強(qiáng)制存款保險(xiǎn)制度建立于1998年8月，是應(yīng)歐盟強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度要求建立，下面主要講述自愿存款保險(xiǎn)體系。
1.資金來源
新注冊設(shè)立的銀行，首先必須加入行業(yè)協(xié)會，經(jīng)協(xié)會建議可加入存款保險(xiǎn)體系。保險(xiǎn)體系資金來源于參保機(jī)構(gòu)繳納的保費(fèi)。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率與保障限額
參保銀行保險(xiǎn)費(fèi)率為上年度末對客戶負(fù)債余額的0.3%。當(dāng)基金不足以承擔(dān)支付需要時(shí)，行業(yè)協(xié)會可以要求成員銀行繳納年度特別費(fèi)用。商業(yè)銀行每個(gè)債權(quán)人的保障限額為出現(xiàn)支付危機(jī)銀行上年度末自有資本金的30%，但信用合作社、儲蓄銀行業(yè)的保障限額幾乎為全額保險(xiǎn)。
3.保險(xiǎn)范圍
德國存款保障體系原則上對銀行業(yè)務(wù)中所有非銀行機(jī)構(gòu)債務(wù)、投資公司債務(wù)、債券以及外幣存款、金融機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)都予以承保，但銀行同業(yè)存款和內(nèi)部人存款不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。
4.機(jī)構(gòu)及職能
德國政府不直接對銀行業(yè)的存款保險(xiǎn)活動進(jìn)行干預(yù)，由各協(xié)會建立的存款保險(xiǎn)委員會或保險(xiǎn)保障基金管理。中央銀行不發(fā)揮最后貸款人作用，金融機(jī)構(gòu)陷入危機(jī)后，僅以購買債權(quán)和抵押融資方式提供資金支持。
（四）日本存款保險(xiǎn)制度
1.資金來源
1971年日本通過《存款保險(xiǎn)法》確立了存款保險(xiǎn)制度。從2005年4月起，日本將先前全額保險(xiǎn)制度改為有限保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)資金主要來源于以下四方面：
（1）日本政府、中央銀行和非官方金融機(jī)構(gòu)共同出資形成的資本金；
（2）成員機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；
（3）投資收入；
（4）借款和發(fā)行債券。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率及保障限額
應(yīng)繳保費(fèi)按下公式計(jì)算：應(yīng)繳保費(fèi)=上一營業(yè)年度最后一日合格存款項(xiàng)/12×本營業(yè)年度保險(xiǎn)月份×保險(xiǎn)費(fèi)率日本銀行存款保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)過數(shù)次修改，2006年將支付結(jié)算存款保險(xiǎn)費(fèi)率降至0.11%，一般存款保險(xiǎn)費(fèi)率降至0.05%。日本將無息、隨時(shí)支取、用于支付和結(jié)算的存款劃定為支付專用存款,對此類存款實(shí)施永久性全額保護(hù)，對于其它普通存款、專用存款、記名銀行債券、公共基金存款等的賠付上限為1000萬日元。
3.保險(xiǎn)范圍
日本存款保險(xiǎn)公司承保的對象為總部設(shè)在日本國內(nèi)的以下金融機(jī)構(gòu)，并實(shí)行強(qiáng)制投保：
（1）銀行，包括城市銀行、地方銀行、第二地方銀行、信托銀行、長期信用銀行；
（2）信用金庫；
（3）信用組合和勞動金庫。以下機(jī)構(gòu)不在承保范圍內(nèi)：
（1）政府金融機(jī)構(gòu)；
（2）外國銀行在日本的分支機(jī)構(gòu)。除銀行存款外，銀行發(fā)行的記名債券、公共基金存款也在存款保險(xiǎn)保障范圍之內(nèi)。
4.機(jī)構(gòu)及職能
日本建立了存款保險(xiǎn)公司DICJ，并不斷賦予其新的管理職能與權(quán)利，目前已成為穩(wěn)定日本金融體系的重要機(jī)構(gòu)之一。在正常時(shí)期，DICJ負(fù)責(zé)向銀行收取保費(fèi)，并對銀行的存款數(shù)據(jù)保存情況、IT系統(tǒng)完善情況、保費(fèi)繳納準(zhǔn)確情況以及倒閉時(shí)能否順利處置等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場檢查。銀行倒閉時(shí)，DICJ可以擔(dān)任接管人，接管銀行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，組織資產(chǎn)處置和債務(wù)清償。處置過程中，DICJ既可以直接賠付受保存款，也可以為受保存款和健康資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓提供幫助，實(shí)現(xiàn)處置成本的最小化。
（五）澳大利亞存款保險(xiǎn)制度
危機(jī)之前澳大利亞與我國一樣，實(shí)行的是國家全額擔(dān)保的隱性存款保護(hù)制度。2008年10月，澳大利亞出臺了臨時(shí)、顯性的“金融債權(quán)保護(hù)計(jì)劃（FCS）”以及“大額存款和批發(fā)融資擔(dān)保計(jì)劃（GGS）”,分別對100萬澳元以下和100萬澳元以上存款進(jìn)行保護(hù)。GGS于2010年宣布停止。FCS相關(guān)內(nèi)容為：
1.資金來源
澳大利亞存款保險(xiǎn)采用事后募集資金方式。當(dāng)存款機(jī)構(gòu)陷入危機(jī)后，由財(cái)政部向?qū)Ｓ觅~戶注入不超過200億澳元的資金。所注資金從破產(chǎn)機(jī)構(gòu)清算中補(bǔ)充，清算資金不足以彌補(bǔ)財(cái)政注資時(shí)，財(cái)政部將對其它存款機(jī)構(gòu)征稅以填補(bǔ)資金缺口。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率及保障限額
澳大利亞采取的是免費(fèi)的存款保險(xiǎn)制度。金融危機(jī)時(shí)期，F(xiàn)CS對每個(gè)存款人在每家核準(zhǔn)類存款機(jī)構(gòu)（ADI）不超過100萬澳元的存款提供免費(fèi)擔(dān)保。2011年10月，澳大利亞政府對FCS進(jìn)行了修改，將存款擔(dān)保上限下調(diào)為25萬澳元。
3.保險(xiǎn)范圍
澳大利亞存款保險(xiǎn)制度承保對象為澳大利亞的銀行、建筑協(xié)會和信用機(jī)構(gòu)，外資存款機(jī)構(gòu)在澳大利亞的分支機(jī)構(gòu)和本國金融機(jī)構(gòu)的海外分支機(jī)構(gòu)則不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。
4.機(jī)構(gòu)及職能
澳大利亞存款保險(xiǎn)制度采用事后籌集賠付資金的方式，未設(shè)立專門的存款保險(xiǎn)公司。澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）是各金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，同時(shí)也是負(fù)責(zé)FCS日常管理與運(yùn)作的唯一機(jī)構(gòu)。APRA權(quán)利廣泛，可以直接從ADIs獲取儲戶信息，提出資本充足性要求，指定法定經(jīng)理人，并代表政府向存款人進(jìn)行賠付。
二、國外存款保險(xiǎn)制度比較分析
（一）“事前事后相結(jié)合”是主要籌資模式
目前大多數(shù)國家存款保險(xiǎn)基金采取以事前籌資為主，事后籌資為輔，事前事后相結(jié)合的方式。這類國家保險(xiǎn)基金由初期繳入資本金和參保機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)形成。當(dāng)保險(xiǎn)基金不足以賠付破產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)存款人時(shí)，可以從財(cái)政部、央行或資本市場借入資金。這種制度安排既能在平時(shí)增強(qiáng)存款人信心，又能在危機(jī)中保證賠款資金的充足和迅速支付。美、英、德、日均采用該種模式。但澳大利亞采用事后募集資金方式，金融機(jī)構(gòu)發(fā)生后，由財(cái)政部第一時(shí)間注入不超過200億澳元賠償資金，當(dāng)賠付資金不足時(shí)，可從其它金融機(jī)構(gòu)征稅。
（二）可調(diào)整的差別費(fèi)率制度更有利于維護(hù)金融穩(wěn)定
單一費(fèi)率和基于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的差別費(fèi)率是目前國際上主要存在的兩種保險(xiǎn)費(fèi)率模式。單一費(fèi)率模式運(yùn)行較為簡單，對所有的投保機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一費(fèi)率，但容易引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。差別費(fèi)率根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)水平確定，目的在于引入激勵(lì)機(jī)制，限制投保金融機(jī)構(gòu)過度從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的自律性。在美、英、德、日四國中，僅美國依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定了九個(gè)等級的差別費(fèi)率制度，其余三國仍采用單一的費(fèi)率制度。但從發(fā)展趨勢來看，差別費(fèi)率制模式更有利于發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度功能。另外，為減輕金融機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，采用事前籌資模式國家保險(xiǎn)費(fèi)率隨著保障基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)備付率（基金規(guī)模占受保存款余額比重）較高時(shí)下調(diào)費(fèi)率。如美國規(guī)定當(dāng)備付率高于1.25％時(shí)，超出部分50％返還給投保機(jī)構(gòu)；高于1.5％時(shí)，超出部分全部返還。
（三）各國保障限額差異較大
國際上對存款保險(xiǎn)的保障限額有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一種是保障限額是該國人均GDP的倍數(shù)，IMF推薦的標(biāo)準(zhǔn)為3倍；另一種國際上比較認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)為限額要確保覆蓋90%的存款。實(shí)際操作中各國賠款限額差異較大，如美國存款保險(xiǎn)限額為25萬美元，加拿大約為9.9萬澳元，英國約為13.2萬澳元，新加坡為1.5萬澳元。日本對支付結(jié)算類存款全額保障，對一般存款保障上限為1000萬日元。澳大利亞FCS計(jì)劃在金融危機(jī)時(shí)期將限額設(shè)定為100萬澳元，危機(jī)后下調(diào)至25萬澳元，但仍覆蓋了99%的家庭存款賬戶和82%的家庭存款。（四）保障范圍重點(diǎn)為本國廣大中小儲戶存款存款保險(xiǎn)的保障范圍可以分為三個(gè)方面，即地理范圍、機(jī)構(gòu)類別、賬戶類別。
1.地理范圍上多采取“屬地原則”
目前較多國家對本國領(lǐng)土內(nèi)注冊的存款類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障，保障范圍涵蓋本國設(shè)立的外資金融機(jī)構(gòu)，但對本國銀行海外分支機(jī)構(gòu)存款不予承保。美、德國對本國的外資機(jī)構(gòu)進(jìn)行承保，澳大利亞在制度建立初期也對境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障，但改革后取消了對本國外資機(jī)構(gòu)的保護(hù)。但并非所有國家都遵循屬地原則，日本對本國銀行海外分支機(jī)構(gòu)和在日本的外資銀行存款均不予保護(hù)。
2.受保主體涵蓋非銀行金融機(jī)構(gòu)
多數(shù)國家存款保險(xiǎn)體系覆蓋吸收存款的非銀行金融機(jī)構(gòu)，但各國覆蓋的范圍有所差別。美國只包括儲蓄協(xié)會、英國包括長短期保險(xiǎn)及證券、澳大利亞金融債權(quán)保護(hù)計(jì)劃包括壽險(xiǎn)、一般保險(xiǎn)及養(yǎng)老金賬戶。3.受保存款賬戶以普通類存款為主。大部分國家存款保險(xiǎn)體系保障的賬戶類型主要包括儲蓄賬戶、支票賬戶,對于大額存單等特殊類型存款不予保護(hù)，如美、英、日、澳大利亞等國。以澳大利亞為例，F(xiàn)CS計(jì)劃主要涵蓋缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估能力零售類儲戶。
（五）存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由單一“付款箱”職能向綜合管理職能轉(zhuǎn)變
目前，各國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任的職能主要可以分為三類4：一是“付款箱”型，該種類型機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)收取保費(fèi)，在金融機(jī)構(gòu)倒閉后對存款人賠付，有的適度參與風(fēng)險(xiǎn)處置；二是“損失最小化”型，該類型機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)處置工具實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)機(jī)構(gòu)處置成本最小化；三是“風(fēng)險(xiǎn)最小化”型，該類型機(jī)構(gòu)既有完善的風(fēng)險(xiǎn)處置職能又有一定的審慎監(jiān)管權(quán)，努力將金融機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)降至最低。美、日存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職能屬“損失最小化”型和“風(fēng)險(xiǎn)最小化”型，英國存款保險(xiǎn)公司是典型的付款箱職能。國際金融危機(jī)后，世界各國的存款保險(xiǎn)制度的職能有進(jìn)一步拓寬的趨勢，更加強(qiáng)化了存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職能。（詳細(xì)比較見表2）
三、對我國的啟示
（一）出臺法律法規(guī)明確存款保險(xiǎn)運(yùn)行的各項(xiàng)基本原則
可以參照國外的存款保險(xiǎn)模式，以法律形式明確存款保險(xiǎn)的宗旨、職能、運(yùn)行方式以及存款保險(xiǎn)基金的設(shè)立、基金來源和管理機(jī)構(gòu)等。由于我國金融業(yè)的市場化程度較低，銀行機(jī)構(gòu)的信用嚴(yán)重依賴國家，且行業(yè)自律協(xié)會尚無法強(qiáng)有力規(guī)范金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營活動，德國自愿為主的參保模式不適合國情，我國宜在法律中明確采取強(qiáng)制保險(xiǎn)模式。
（二）事前事后相結(jié)合融資模式以及差別費(fèi)率制
度可成為我國存款保險(xiǎn)制度的有效選擇各國保險(xiǎn)基金來源差異不大，基本以事前政府注資、金融機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)以及事后市場融資、向央行和政府借款為主。我國的存款保險(xiǎn)制度建立過程中，可根據(jù)國際通行做法，在事前形成一定規(guī)模存款保險(xiǎn)基金儲備，這樣既可以穩(wěn)定存款人信心，在應(yīng)急事件中也可以快速啟動賠付程序。同時(shí)建立事后籌資制度，防止基金存量不足以支付賠款。另外，差別費(fèi)率制度具有較強(qiáng)優(yōu)勢，我國宜效仿美國相關(guān)制度，完善銀行評級體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況對銀行進(jìn)行信用評級，保險(xiǎn)費(fèi)率高低直接與銀行所獲信用等級進(jìn)行掛鉤，鼓勵(lì)銀行不斷降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。
（三）根據(jù)我國國情確定存款保險(xiǎn)覆蓋范圍和保障限額
我國人口多，居民儲蓄意愿強(qiáng)烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國居民儲蓄率高達(dá)51.8%5，在世界上處于高位，居民儲蓄存款占家庭資產(chǎn)較大比重。從我國存款結(jié)構(gòu)來看，截至2013年9月末，我國個(gè)人存款占44%，單位存款占50%6。因此，我國存款保險(xiǎn)限額應(yīng)高于國際通行標(biāo)準(zhǔn)，保障范圍應(yīng)盡量覆蓋個(gè)人活期存款與定期存款。企業(yè)存款是否納入保障范圍目前爭議較大，但因其占比較大，可以在分析存款類型基礎(chǔ)上，對某些特定賬戶存款在一定限額下進(jìn)行保障。對財(cái)政性存款、協(xié)議存款、同業(yè)存款等，可參照國際通行做法暫時(shí)不納人存款保險(xiǎn)范圍。參保機(jī)構(gòu)方面應(yīng)涵蓋所有國內(nèi)銀行,如國有銀行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行、信用社、郵政儲蓄銀行。境內(nèi)外資銀行以及國內(nèi)銀行海外分支機(jī)構(gòu)是否參保，可以借鑒澳大利亞模式，依據(jù)上述銀行存款占總存款的比重，如果比重較低可以暫不考慮，以降低系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)營效率。
（四）建立以“成本最小化”或“風(fēng)險(xiǎn)最小化”為職能的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
建國后，我國的醫(yī)學(xué)教育制度演變體現(xiàn)為截然不同的兩個(gè)階段：
1.1949-1988
這個(gè)時(shí)期，國內(nèi)絕大部分醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)其實(shí)都是短學(xué)制形式，通常在3-5年之間，6年制醫(yī)學(xué)本科院校也在，不過很少。5年制本科是這個(gè)階段發(fā)展的主流。不過，3年制大中專醫(yī)學(xué)院校比例也相當(dāng)可觀。
2.1988年至今
隨著國家整體教育體制改革以及國內(nèi)形勢變化，醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)體制也在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變。雖然5年制依然是主流，不過，臨床醫(yī)學(xué)的長學(xué)制開始進(jìn)入發(fā)展行列之中，并獲得了相應(yīng)的發(fā)展，原來的教育部曾在國內(nèi)相當(dāng)一些有著較高醫(yī)學(xué)教育水準(zhǔn)的高校試行7年制臨床醫(yī)學(xué)本碩連讀，而更有極少數(shù)教學(xué)水平更好的大學(xué)實(shí)行了8年制本碩博連讀培育體系。截止目前，全國實(shí)行7年制醫(yī)學(xué)教育的高等院校已超過50所（實(shí)際達(dá)到54所），而試行8年制醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)的高校也達(dá)到12所之多。可見，我國的醫(yī)學(xué)教育學(xué)制正在逐步向國際主流方向發(fā)展。這也符合當(dāng)前國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展及國際醫(yī)學(xué)培養(yǎng)教育需求。相信，在未來的一段時(shí)期內(nèi)，隨著國家整體發(fā)展水平提升以及國民對于衛(wèi)生醫(yī)療的需求增加，3年以下學(xué)制的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體制會日益走進(jìn)歷史。國內(nèi)相應(yīng)的學(xué)制將會向高端醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)方向發(fā)展。
二、先進(jìn)國家高等醫(yī)學(xué)教育制度的參考與啟示
5年以上的醫(yī)學(xué)教育學(xué)制的好處在于，學(xué)生可以學(xué)到更多更扎實(shí)的理論。畢竟對于醫(yī)學(xué)而言，屬于高精尖科技領(lǐng)域，而且其所包含的學(xué)術(shù)內(nèi)容眾多，沒有一定的時(shí)間積累，學(xué)生很難學(xué)到更多更實(shí)用的醫(yī)學(xué)知識，這對于學(xué)生本人的職業(yè)生涯發(fā)展不利，對于國家整體醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展而言也沒有好處?？v觀當(dāng)今諸如美國、德國、英國等這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，它們對于醫(yī)療技術(shù)人員的培養(yǎng)教育極為重視，所以，他們的高等教育對于醫(yī)療人才的培養(yǎng)歷史至為悠久，也正因此，這些國家的醫(yī)療水平才與其政治、經(jīng)濟(jì)保持了某種程度上的相適應(yīng)。而且這些國家的國內(nèi)醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)在學(xué)制方面在全球具有一定的代表性。比如，美國目前國內(nèi)有醫(yī)學(xué)院校141所，該國高等醫(yī)學(xué)教育必需在4年本科獲取學(xué)士學(xué)位后才可以進(jìn)行。且其醫(yī)學(xué)學(xué)位只有博士一級。在這個(gè)國家，如果想成為一名執(zhí)業(yè)醫(yī)生，以下過程是必需的經(jīng)歷：文理學(xué)院（4年）+醫(yī)學(xué)院（4年）+?？漆t(yī)師和住院醫(yī)師培訓(xùn)（3-年），也就是說，最少必需要有11年，才能從事這個(gè)行業(yè)，最多則達(dá)到16年。其之所以實(shí)行如此嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入，意在強(qiáng)化技術(shù)能力及職業(yè)素養(yǎng)。因?yàn)?，人的健康是根本，作為公眾健康的守護(hù)神的一名醫(yī)療從業(yè)人員，不具備過硬的職業(yè)技術(shù)與職業(yè)素養(yǎng)，是很難完成行業(yè)要求及公眾健康需求期待的。事實(shí)上，有些國家對于醫(yī)生的準(zhǔn)入門檻相當(dāng)?shù)母?，比如法國，沒有博士學(xué)歷，根本不可能從事醫(yī)生這個(gè)行業(yè)，而且，法國根本就不設(shè)醫(yī)學(xué)學(xué)士或者醫(yī)學(xué)碩士這些學(xué)位，目的很明確想當(dāng)醫(yī)生必需是博士。
三、總結(jié)
掇刀區(qū)總?cè)丝?4.72萬人，現(xiàn)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)167個(gè)，共有醫(yī)務(wù)人員752人。其中政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有3家，即團(tuán)林鋪衛(wèi)生院、麻城衛(wèi)生院、掇刀人民醫(yī)院；專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有1家，即區(qū)衛(wèi)生防保站。改革前，我區(qū)兩家衛(wèi)生院和區(qū)防保站有編制醫(yī)務(wù)人員216名，此“兩類單位”共有干部職工216人，其中在編在崗112人，在編不在崗61人，在崗不在編43人。實(shí)施國家基本藥物制度改革試點(diǎn)工作以來，通過采取建立“第三方評價(jià)”機(jī)制、工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制和詢價(jià)采購機(jī)制等一系列措施，區(qū)政府協(xié)同區(qū)編辦、財(cái)政、衛(wèi)生等部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)宣傳動員、細(xì)致調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上合理核定編制并確定了績效工資總量，按規(guī)定科學(xué)測算了補(bǔ)償資金。兩所實(shí)施國家基本藥物制度的試點(diǎn)衛(wèi)生院今年2—5月醫(yī)療收入104.9萬元,比去年同期上升30%；門、住診人次分別比去年同期上升46%、9%。從目前情況來看，實(shí)施國家基本藥物制度成效明顯。全區(qū)實(shí)行藥品零差率銷售以來，藥品價(jià)格大幅度下降，門、住診人均藥品費(fèi)分別比去年同期下降38%、50%，讓群眾從中真正得到了看得見、摸得著的實(shí)惠。
二、在實(shí)施國家基本藥物制度改革中存在的突出問題
在實(shí)施國家基本藥物制度改革試點(diǎn)工作中，雖然總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成效，但由于沒有先例可以借鑒，同時(shí)受到方方面面客觀因素的制約，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
（一）資金統(tǒng)籌問題
實(shí)施國家基本藥物改革工作前，兩所衛(wèi)生院共負(fù)債430多萬元，加之兩所衛(wèi)生院欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)7年之久，累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)440多萬元，衛(wèi)生院要承擔(dān)化解債務(wù)和實(shí)施改革的雙重任務(wù)，自身壓力很大。實(shí)施國家基本藥物制度后，按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核”辦法，需財(cái)政補(bǔ)助437萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及分流人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也需要由政府統(tǒng)籌解決，政府財(cái)政壓力很大，難以承受。
（二）人員分流問題
兩所衛(wèi)生院此次參與改革總?cè)藬?shù)為216人,已核定編制169人,應(yīng)分流47人，實(shí)施基本藥物制度以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入減少，兩院平均每日減少2100多元的藥品收入。在業(yè)務(wù)收入銳減而財(cái)政資金又不能完全彌補(bǔ)的情況下，衛(wèi)生院只能預(yù)發(fā)職工部分工資，這將影響職工工作積極性，造成人心不穩(wěn)，使原本存在的人才流失問題更加嚴(yán)重。而村衛(wèi)生室由于不在實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)范圍內(nèi)，處于“兩難”的境地。部分鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡偏大，存在著青黃不接的現(xiàn)象，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題沒有得到解決，而承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)在不斷增加。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施促進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展，而實(shí)施基本藥物制度在惠及群眾的同時(shí)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是村衛(wèi)生室的發(fā)展影響很大。職工后顧之憂沒有得到很好解決，導(dǎo)致分流工作難度增大，極易引發(fā)矛盾和糾紛，影響社會穩(wěn)定。
（三）藥物控制問題。
在實(shí)施基本藥物制度之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購藥品價(jià)格較低，主要是因?yàn)樾l(wèi)生院與藥品經(jīng)營企業(yè)可以協(xié)商定價(jià)，在多家藥品企業(yè)競爭的情況下，衛(wèi)生院可以自主選擇服務(wù)較好、價(jià)格較低的企業(yè)配送藥品。改革后，我區(qū)配備使用的藥品有230個(gè)品種，376個(gè)品規(guī)。此次增補(bǔ)的118種非目錄藥品，真正適合基層衛(wèi)生院使用的藥物只有50種左右，還是不能滿足臨床需要。如小兒感冒藥、護(hù)肝針劑、阿奇霉素針劑、阿昔洛韋針劑等都需要補(bǔ)充。實(shí)施藥品招標(biāo)后，大部分藥品掛網(wǎng)價(jià)格比原來進(jìn)價(jià)高，約占70%。如克林霉素注射液、左氧氟沙星注射液、阿莫西林膠囊、青霉素注射液等藥品網(wǎng)上掛價(jià)都高于原來采購價(jià)，克林霉素注射液網(wǎng)上掛價(jià)比原采購價(jià)高375%。有些藥品網(wǎng)上掛價(jià)比原來零售價(jià)還高，約占20%。如克林霉素注射液、阿莫西林膠囊、青霉素注射液等藥品比原來零售價(jià)高，這一情況直接導(dǎo)致了基層醫(yī)院藥物供需上的矛盾。
自2005年以來，奧數(shù)就成為被媒體狂罵，被眾人拍的對象，著名教育家楊東平就聲稱，奧數(shù)甚至可怕于黃、賭、毒。近日，成都教育局強(qiáng)制取消奧數(shù)。
我們口口聲聲稱著瘋狂的奧數(shù)，但是反過來，又是誰在一味瘋狂地追逐著奧數(shù)？是望子成龍，望女成鳳的家長。追逐奧數(shù)成了一種社會風(fēng)氣，然而在扼制這種風(fēng)氣時(shí)，我們采取了一種最極端也是最愚蠢的手段，強(qiáng)行扼制。但是，我們又是否去挖掘追逐奧的根源呢？這就好比是當(dāng)年鯀為治不而采取的堵塞方法，最終也不是無一收獲嗎？眾多高校以奧數(shù)作為門檻，與其說是追逐奧數(shù)，還不如說是追逐高校。90%學(xué)奧數(shù)的孩子也不過是為了高校，為了競賽而去奧數(shù)，他們純粹只是為了自己的興趣么？不，他們連最起碼的興趣都沒有。
奧數(shù)的實(shí)際意義是在于在基礎(chǔ)課程上深化的數(shù)學(xué)問題，學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的方式。從心底里想想，奧數(shù)有錯(cuò)嗎？我們不該否認(rèn)它實(shí)際意義的正確。但是，如今奧數(shù)已被人們所扭曲，甚至成了進(jìn)入高校的手段。我們所想的問題不是該不該取消奧數(shù)，而應(yīng)在于怎么才能還原奧數(shù)的真面目？高考、中考加分很誘人，它也就是扭曲奧數(shù)的真正元兇！它就是家長們追逐奧數(shù)的最大誘因！
換個(gè)角度想想，那些對奧數(shù)興趣的孩子是不是同時(shí)遭到了對天賦的扼殺？這就好比一個(gè)生性溫和的人被抬著去學(xué)武術(shù)，這是對本性最大的扭曲/
奧數(shù)的存在是為了興趣，而不是為了在達(dá)到某個(gè)目的而采取的手段方式。奧數(shù)沒有錯(cuò)，錯(cuò)在于家長的追求與社會教育上的奧數(shù)加分制度。怎么樣杜絕這種現(xiàn)象，仍然是一個(gè)值得深思的問題。重要的還是人們對奧數(shù)的正確認(rèn)識。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)教育；現(xiàn)代企業(yè)制度；現(xiàn)代企業(yè)教育制度
一、問題的提出
現(xiàn)代企業(yè)教育是指企業(yè)以現(xiàn)代人力資源開發(fā)理論為指導(dǎo)、在市場環(huán)境中為應(yīng)付日趨激烈的競爭而采取面向企業(yè)全體員工開展形式多樣、有針對性的有效培訓(xùn)，使企業(yè)員工的思想意識、行為模式和知識技能等綜合素養(yǎng)均得到提高和完善的活動。
現(xiàn)代企業(yè)教育與傳統(tǒng)企業(yè)教育之間存在著較大的區(qū)別：在對象上，現(xiàn)代企業(yè)教育面向企業(yè)全體員工，以全體員工素質(zhì)的普遍提高換取企業(yè)的全面進(jìn)步，而傳統(tǒng)企業(yè)教育則存在很大的局限睦；在形式上，現(xiàn)代企業(yè)教育長、短期結(jié)合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，企業(yè)內(nèi)部正規(guī)培訓(xùn)與企業(yè)外部的非正規(guī)培訓(xùn)并重，而傳統(tǒng)企業(yè)教育則形式較為單一；在內(nèi)容上，現(xiàn)代企業(yè)教育面向市場、立足企業(yè)員工增強(qiáng)能力、完善自我的實(shí)際，因此，它尊重員工不同的學(xué)習(xí)背景和智力、非智力等因素的差異，教育內(nèi)容既買用又豐富多彩，而傳統(tǒng)企業(yè)教育則顯得較為空泛；在方法上，現(xiàn)代企業(yè)教育采用個(gè)別化教育思想，針對每個(gè)員工的不同條件，因材施教，而傳統(tǒng)企業(yè)教育則多采用集中灌輸?shù)拇址攀浇逃椒?；在手段上，現(xiàn)代企業(yè)教育力求充分運(yùn)用多媒體及虛擬現(xiàn)實(shí)等高科技成果來提高企業(yè)教育活動的效率，而傳統(tǒng)企業(yè)教育的手段則較為落后。
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的進(jìn)程正在加速，綜合國力的競爭愈演愈烈，而國力的競爭說到底是國與國之間企業(yè)實(shí)力的較量，歸根結(jié)底是企業(yè)人才綜合素質(zhì)的競爭，企業(yè)教育已真正成為企業(yè)發(fā)展的“百年大計(jì)”。
20年的改革開放已使我國社會經(jīng)濟(jì)生活悄然發(fā)生著深刻變化，然而，處于風(fēng)口浪尖的國企改革卻使企業(yè)教育陷入困境。
首先，國企領(lǐng)導(dǎo)思想觀念較為保守落后，致使企業(yè)教育在整個(gè)企業(yè)管理過程中處于從屬地位。大多數(shù)效益較差的國企領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營思想仍停留在傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只重生產(chǎn)，不重開發(fā)，看不到產(chǎn)品生產(chǎn)與人才培養(yǎng)之間的相互關(guān)系，更不能深刻認(rèn)識到企業(yè)教育在企業(yè)改革的發(fā)展過程中所起到的基礎(chǔ)性“增量”作用。
其次，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成企業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)，企業(yè)教育的真實(shí)價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)教育只是企業(yè)生產(chǎn)管理過程中的一個(gè)附屬環(huán)節(jié)，企業(yè)粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致對企業(yè)人才素質(zhì)提高的嚴(yán)重忽視，企業(yè)教育在此氛圍中茍延殘喘，消極被動，不能積極主動為企業(yè)發(fā)展分憂解愁，很多國有企業(yè)甚至把企業(yè)的教育培訓(xùn)任務(wù)當(dāng)成是例行公事式的行政命令程序，既不考慮完成教育培訓(xùn)任務(wù)的質(zhì)量，也不考查企業(yè)員工對企業(yè)教育的實(shí)際需求，致使企業(yè)教育喪失了其生存發(fā)展的內(nèi)在動力，也斷送了企業(yè)對企業(yè)教育的支持基礎(chǔ)。
第三，企業(yè)教育管理的內(nèi)外環(huán)境并未得到顯著改善。有效的法律環(huán)境是企業(yè)教育生存發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管近些年我國已陸續(xù)頒布了<勞動法>、<職業(yè)教育法>等法律文件，對勞動者的素質(zhì)鑒定和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)做了強(qiáng)制性法律規(guī)定，但由于沒有相應(yīng)的“企業(yè)教育法”，當(dāng)國企發(fā)展困難重重之時(shí)，就易使經(jīng)營者在主觀上有意無意地“弱化”企業(yè)教育。
二、國有企業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
國有企業(yè)教育的發(fā)展不能夠離開國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)“土壤”。黨的“十四大”明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有企業(yè)走出困境標(biāo)明了航道?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以公司制度為主體的市場經(jīng)濟(jì)體制，其基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度以及管理制度。伴隨著國有現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)教育發(fā)展重現(xiàn)生機(jī)。
現(xiàn)代企業(yè)制度首先明確了法人的主體地位，使企業(yè)教育在企業(yè)發(fā)展過程中的作用凸顯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)法人“虛位”，企業(yè)經(jīng)營好壞與企業(yè)經(jīng)營者的實(shí)際利益沒有太大關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者外無壓力、內(nèi)無動力，隨處可見企業(yè)經(jīng)營者的短期行為，自然對具有效益顯示滯后特點(diǎn)的企業(yè)教育在企業(yè)發(fā)展中到底起何等作用不感興趣。一旦企業(yè)經(jīng)營確立了法人主體，經(jīng)營者當(dāng)然會使出渾身解術(shù)考慮企業(yè)未來長遠(yuǎn)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)營者拋棄短期行為、審慎思量自身的根本利益的時(shí)候，他會領(lǐng)悟到企業(yè)的百年大計(jì)還是以企業(yè)教育為本，謀求企業(yè)持續(xù)發(fā)展就成為企業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在巨大動力。
現(xiàn)代企業(yè)制度是以人為本的經(jīng)濟(jì)制度，企業(yè)發(fā)展必須建立在不斷提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。以人為本，一方面要求企業(yè)的一切經(jīng)營行為都圍繞消費(fèi)者的利益、以滿足消費(fèi)者不斷增長變化的需求為出發(fā)點(diǎn)，更為重要的是企業(yè)發(fā)展將愈發(fā)依賴企業(yè)全體員工的聰明才智。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1996年我國國有工業(yè)企業(yè)員工60％以上為初中及以下文化程度，大多數(shù)青年員工只有初級技術(shù)，與此同時(shí)，企業(yè)員工的政治思想、職業(yè)道德和管理水平等都亟待提高。顯然，擁有這樣素質(zhì)的員工隊(duì)伍是很難在激烈的市場競爭中絕處逢生的，加強(qiáng)企業(yè)教育、造就高素質(zhì)的企業(yè)員工隊(duì)伍就成為當(dāng)務(wù)之急。以人為本，還要求現(xiàn)代企業(yè)不只是把企業(yè)員工單純看作是勞動者，而應(yīng)該盡力提供良好的條件，滿足他們求知、探索、自我實(shí)現(xiàn)的各種合理需要，使他們成長為身心健康、全面發(fā)展的企業(yè)建設(shè)人才，而企業(yè)員工的全面發(fā)展更是企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要保障。基于企業(yè)員工較高層次的心理需求，培養(yǎng)全面發(fā)展的企業(yè)建設(shè)者，又為興企業(yè)教育提供了一個(gè)嶄新舞臺。
現(xiàn)代企業(yè)制度是以知識創(chuàng)新為特征的企業(yè)制度，管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新將成為企業(yè)發(fā)展生生不息的主旋律。經(jīng)歷20年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)正在完成由粗放型量化增長向集約型質(zhì)量增長的觀念轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會環(huán)境、自然生態(tài)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，企業(yè)生存更加依賴于技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理所創(chuàng)造的高質(zhì)量、高性能、高附加值產(chǎn)品；同時(shí)，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級換代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向更高級、更優(yōu)化方向邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，對從業(yè)人員提出了更高要求，也為企業(yè)教育尋求更為廣闊的發(fā)展空間指明了道路。然而，目前我國國有企業(yè)員工中所擁有的科學(xué)管理知識卻極為有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)：盡管在國有大中型企業(yè)的高級管理層人員中具有大學(xué)本科以上文化程度的已占77．2％，但其中只有1．4％的人員所學(xué)專業(yè)為經(jīng)濟(jì)管理或企業(yè)管理，為此，在國有企業(yè)的各級備類員工中普及并提高管理科學(xué)知識，就成為企業(yè)教育發(fā)展的新的有力支點(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)看到國有現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，確實(shí)為企業(yè)教育創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)教育的需求和企業(yè)教育大發(fā)展可能的實(shí)現(xiàn)方式都是前所未有的。但如同國有現(xiàn)代企業(yè)制度的建立充滿艱辛困苦、步履蹣跚一樣，企業(yè)教育在新形勢的更高要求中是輝煌的期盼，更是挑戰(zhàn)的顛峰，我們期待著企業(yè)教育新世紀(jì)曙光的到來。
三、面向市場建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度
毫無疑問，建立國有現(xiàn)代企業(yè)教育制度是國有企業(yè)教育抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的根本出路。
現(xiàn)代企業(yè)教育制度是指具有依法自主辦學(xué)的實(shí)體，具備依托企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、輻射社會并且機(jī)制靈活、功能完備、管理科學(xué)特點(diǎn)的企業(yè)教育制度。
依托企業(yè)即指企業(yè)教育的發(fā)生、發(fā)展都受制于企業(yè)的發(fā)展。在我國的現(xiàn)實(shí)國情下不能將企業(yè)教育完全推向市場，既不能把企業(yè)教育“企業(yè)化”，成為脫離企業(yè)“母體”、自負(fù)盈虧的辦學(xué)主體。更不能將企業(yè)教育“產(chǎn)業(yè)化”，成為謀求物質(zhì)利益最大化的純粹的經(jīng)濟(jì)行為。
服務(wù)企業(yè)即指企業(yè)教育的宗旨是全心全意為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)規(guī)格齊全、質(zhì)量上乘的各類建設(shè)人才。企業(yè)教育行為的起點(diǎn)和歸宿是企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)教育必須與企業(yè)發(fā)展貼緊、貼近、貼實(shí)。企業(yè)教育也只有在服務(wù)企業(yè)的過程中得到發(fā)展壯大。
輻射社會即指企業(yè)教育作為社會大系統(tǒng)的一個(gè)組成成員，不能自我封閉，游離于社會環(huán)境之外，而應(yīng)與社會的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，樹立回報(bào)社會、關(guān)注社會冷暖、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供力所能及幫助的崇高意識，這樣，其發(fā)展才能得到廣泛的社會支持。
機(jī)制靈活是指企業(yè)教育要建立較為完善的有效激勵(lì)和制約機(jī)制，高效運(yùn)行的企業(yè)教育機(jī)構(gòu)。能對影響企業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外因素做出敏銳反應(yīng)的決策體制，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)波動發(fā)展的收縮自如的應(yīng)變預(yù)警防護(hù)體系。機(jī)制靈活也是指在企業(yè)教育的運(yùn)轉(zhuǎn)中做到“剛性”制度與“柔性”操作的完美統(tǒng)一。
功能完備是指企業(yè)教育能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才提供質(zhì)地精良、模式多樣、特色鮮明的教育途徑。現(xiàn)代企業(yè)教育再也不是過去脫離企業(yè)發(fā)展實(shí)際、整齊劃一、一成不變、讓人生厭的老框框，而是從企業(yè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以企業(yè)員工的求知需求為中心展開的個(gè)性色彩濃烈、不斷調(diào)整變化、長短結(jié)合、脫產(chǎn)與在職形式并存的“點(diǎn)菜”式綜合性教育。
科學(xué)管理是指企業(yè)教育活動的實(shí)施以現(xiàn)代企業(yè)教育管理的科學(xué)理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識企業(yè)教育的本質(zhì)屬性．深入探索企業(yè)教育的規(guī)律．圍繞穩(wěn)步提高企業(yè)教育質(zhì)量和效益這個(gè)核心，密規(guī)劃、設(shè)計(jì)涉及企業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開發(fā)針對性強(qiáng)、表現(xiàn)形式多樣、類型廣泛的課程體系，研制能夠極大提高企業(yè)教育教學(xué)效率的現(xiàn)代化教學(xué)手段，制定企業(yè)教育行為有效規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)控和評估方案，使企業(yè)教育永葆青春與活力。
總之，現(xiàn)代企業(yè)教育制度是以人才培養(yǎng)的市場為導(dǎo)向、以個(gè)體化的終身教育為理念、以滿足企業(yè)和企業(yè)員工身心全面健康發(fā)展為目標(biāo)的企業(yè)教育制度。
建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度就要以人才培養(yǎng)的市場為導(dǎo)向，即企業(yè)教育行為的起點(diǎn)和歸宿都是為企業(yè)培養(yǎng)適用人才。企業(yè)員工已經(jīng)具備的知識技能與產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用等對企業(yè)員工素質(zhì)提出的更高要求之間存在的差距，就是企業(yè)教育賴以為生的重要市場?！安罹唷睍r(shí)時(shí)都有，因此，企業(yè)教育的市場將永遠(yuǎn)不會消亡。與此同時(shí)，以人才培養(yǎng)的市場為導(dǎo)向還意味著企業(yè)教育要更加關(guān)注企業(yè)教育的人文價(jià)值，關(guān)心企業(yè)員工自身的全面發(fā)展，并在服務(wù)并滿足企業(yè)員工綜合素質(zhì)提高的過程中求得發(fā)展。
建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度就要加強(qiáng)企業(yè)教育的法制建設(shè)。企業(yè)教育立法是現(xiàn)代企業(yè)教育行為規(guī)范的總和。沒有規(guī)矩不成方圓。盡管這些年我國相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國勞動法>等，它們均有涉及企業(yè)教育的法律條款，但這些只言片語客觀上對處于特殊低迷時(shí)期、情況異常復(fù)雜的企業(yè)教育來說是杯水車薪的。盡快出臺“企業(yè)教育法”，就能從根本上杜絕長官意志的人為干擾，減輕由于企業(yè)效益波動可能對企業(yè)教育帶來的負(fù)面震蕩，真正建立起企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的企業(yè)教育組織管理體制、有約束力的企業(yè)教育資金投入機(jī)制，這樣就能確保企業(yè)教育按照法制化軌道發(fā)展。
在這一實(shí)際國情中，值得重視的是導(dǎo)致教育不平等的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不平等；同時(shí)，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調(diào)整來增進(jìn)社會公平，更為容易實(shí)現(xiàn)。因而，認(rèn)識和調(diào)整這一制度性因素，應(yīng)當(dāng)是我們關(guān)注的重點(diǎn)。這種制度性的不平等，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公。
教育資源配置的失衡
對于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距，教育資源配置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)：一是注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；二是在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距。1949年以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作中，東西部之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置失衡的狀況已有所改變，但改革開放之后，各地的發(fā)展差距又拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。
重點(diǎn)學(xué)校制度
層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，甚至是人為地制造差距，造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差?！?。重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。這種把學(xué)校、學(xué)生分為不同等級，為了選拔少數(shù)“尖子”，而使多數(shù)兒童的利益受損的強(qiáng)烈競爭性的教育，是違背義務(wù)教育的性質(zhì)和宗旨的，是“應(yīng)試教育”的制度基礎(chǔ)，正在糾正之中。但公立學(xué)校之間業(yè)已形成的巨大差距，已引起社會的強(qiáng)烈關(guān)注。
教育政策中的“城市取向”
長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益，例如過去的糧油供應(yīng)政策，就業(yè)、醫(yī)療、住房、勞保等各項(xiàng)社會福利等等。隨著城市化的進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，這一思路顯然已經(jīng)不合時(shí)宜；但作為一種思維定勢，它依然潛存于社會決策之中。對此應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的認(rèn)識并設(shè)法予以矯正。
例如，無視城市和兒童、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)兒童在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別，主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定的全國統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生無疑是很不公正的。多項(xiàng)調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)居第二位的重要原因（僅次于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)），是由于教學(xué)難度過高，致使許多學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者。這一“規(guī)則的不公”導(dǎo)致了在受教育機(jī)會上“起點(diǎn)的不公”。其背后，正是“城市中心”的價(jià)值取向作祟。
高等教育入學(xué)機(jī)會
我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前人人平等。但由于實(shí)際錄取學(xué)生采取分省定額劃線錄取的辦法，各省市區(qū)的錄取定額并不是按照考生數(shù)量平均分布的，而是按計(jì)劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則，因此出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。
1998年，太原市中專錄取分?jǐn)?shù)線，非農(nóng)村學(xué)生為376分，農(nóng)戶生按不同區(qū)劃分別為532分、529分，最大差距達(dá)156分，引起強(qiáng)烈不滿。近年來各省市高校錄取線的極大差距，也引起社會的高度關(guān)注。
教育腐敗
由于在我國教育資源仍然屬于短缺資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的實(shí)際需要，長期被認(rèn)為是“一方凈土”的教育，也受到社會腐敗行為的侵?jǐn)_。同時(shí)，在教育領(lǐng)域部分引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自的過程中，由于缺乏相應(yīng)的制約，也導(dǎo)致一些教育部門和學(xué)校出現(xiàn)了不擇手段追求經(jīng)濟(jì)利益的腐敗行為。
這種腐敗集中表現(xiàn)在對公平競爭的升學(xué)制度的破壞上，通過權(quán)力和金錢的交易，換取短缺的教育資源。其中一類是所謂的“條子生”，通過某種特權(quán)進(jìn)入學(xué)校（重點(diǎn)中小學(xué)、大學(xué)和成為生）。第二類是“繳費(fèi)生”，不符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但通過花錢買分?jǐn)?shù)取得入學(xué)資格。在“繳費(fèi)生”中，更有一部分是利用公款上學(xué)的，例如目前蔚然成風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部讀博士，大學(xué)設(shè)“博士研究生班”。第三類是“學(xué)校利益集團(tuán)”，例如2000年高考中揭發(fā)出的湖南隆回一中保送生作弊案，假保送生皆為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師子弟。在各級教育中，本校教師子弟在入學(xué)時(shí)享有某種優(yōu)惠，已是普遍現(xiàn)象。