時間：2023-03-21 17:07:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇行政畢業(yè)論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.管理機構的同構設置，束縛了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
農(nóng)業(yè)是一個高度依賴自然條件和環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)，只有因地制宜，才能提高資源的利用率，提高經(jīng)濟效益。因此十分有必要按農(nóng)業(yè)資源的稟賦特征，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。但是，從省到市、縣的地方農(nóng)業(yè)行政管理機構，設置上基本與中央一致，職能高度同構。這種情況，既不利于地方主導產(chǎn)業(yè)的形成，也不利于地方專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上也不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，不利于農(nóng)業(yè)區(qū)劃特別是特色產(chǎn)業(yè)帶的形成。
2.中介組織發(fā)育滯后，影響了市場主體作用的發(fā)揮
改革開放以來，我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的調動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。然而，千家萬戶的小農(nóng)分散經(jīng)營面對農(nóng)業(yè)市場化和國際化的挑戰(zhàn)，暴露出規(guī)模小、效率低、競爭力弱的嚴重缺陷。同時，政府對農(nóng)民的技術、信息和市場服務也難以到位。農(nóng)民的組織化程度低，主要是連結農(nóng)戶和市場的中介組織發(fā)育滯后，使得農(nóng)業(yè)的市場主體缺位。這種局面既不利于形成國內統(tǒng)一、競爭、開放、有序的大市場，也不利于我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭。
二、農(nóng)業(yè)管理體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新
隨著我國農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建設的逐步深入，農(nóng)業(yè)行政管理部門的職能也應隨之發(fā)生變化。為此我們必須不斷地對農(nóng)業(yè)行政管理體制進行創(chuàng)新，做到農(nóng)業(yè)行政事務有的放矢，以適應農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求。改革完善我國農(nóng)業(yè)行政管理體系，要在轉變傳統(tǒng)觀念、建立健全法制觀念的基礎上進行管理體制的創(chuàng)新與管理技術的創(chuàng)新。
1.農(nóng)業(yè)行政管理理念的創(chuàng)新
在經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟的背景下，我國農(nóng)業(yè)部門首要做的就是管理理念的創(chuàng)新。從我國社會主義制度自身來講，政府行政的根本目的就是為人民服務，行政人員的行政行為就會表現(xiàn)為促進人民生活水平的提高，實現(xiàn)共同富裕。因此塑造服務型農(nóng)業(yè)行政理念是我國農(nóng)業(yè)行政管理體系創(chuàng)新與發(fā)展的要求與必然趨勢。其次，面對市場經(jīng)濟中的新情況與新問題，要求農(nóng)業(yè)行政部門不斷更新觀念，迅速面對現(xiàn)實，積極尋找解決問題與矛盾的方法與途徑。更應樹立開放理念，將所掌握的公共信息向廣大農(nóng)民開放，全面推行“陽光政務”。
2.農(nóng)業(yè)行政管理體系的創(chuàng)新
在農(nóng)業(yè)行政管理理念創(chuàng)新的同時，更應注重管理體系的創(chuàng)新。在職能的優(yōu)化上，應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求重新定位，準確界定管理部門的職權與職責。應著力于建立、完善和維護統(tǒng)一的公平競爭的市場:一是建立健全市場管理制度和市場管理組織機構，完善市場服務職能，加強對市場的監(jiān)督管理，營造和維護公平與法治統(tǒng)一的良好的規(guī)范有序的市場經(jīng)濟環(huán)境。二是改進宏觀經(jīng)濟調控職能，自覺運用財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過價格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟杠桿來調控農(nóng)村經(jīng)濟運行。三是培育和健全各類社會中介組織，并充分發(fā)揮其服務作用。如建立各種行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，從而提高我國農(nóng)業(yè)的整體竟爭力。四是強化政府公共服務意識，充分發(fā)揮政府在公共領域和提供公共產(chǎn)品的職能作用，如提高農(nóng)村基礎教育水平，增加農(nóng)村大型基礎設施建設投資等。總之，要促進政府農(nóng)業(yè)行政職能由全能向有限，由管制向服務，由劃漿到掌舵的轉變，促進部分農(nóng)業(yè)行政職能的市場化和社會化。從組織結構上來說，農(nóng)業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源的保護與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與扶持、農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廠、農(nóng)產(chǎn)品的加工與運銷、食品的安全與國內低頻市場的開發(fā)等，是一個有機的整體。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈人為割裂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，管理職能分散的體制安排和管理方式已經(jīng)不能適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，不利于國家糧食安全的大局。我國應該借鑒它們的經(jīng)驗和教訓，進一步改革完善我國政府的農(nóng)業(yè)管理體制，盡快將各部門涉農(nóng)機構撤消或合并，對現(xiàn)有的涉及農(nóng)業(yè)管理有關部委的機構設置進行調整，農(nóng)業(yè)管理職能進行重新組合，組建新的綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)部門，確保農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)村發(fā)展等整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效管理和協(xié)調。
3.實現(xiàn)管理技術創(chuàng)新，構建農(nóng)業(yè)“電子政府”
企業(yè)行政管理作為一個新興的綜合性學科，在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)行政管理與企業(yè)管理不同，在現(xiàn)代社會里，企業(yè)行政管理的作用也越來越突出，對企業(yè)發(fā)展的影響也越來越大。下面是學術參考網(wǎng)小編為朋友們搜集整理的行政管理畢業(yè)論文致謝，歡迎閱讀！希望可以幫助到各位~
時光匆匆如流水，轉眼便是大學畢業(yè)時節(jié)，秋云，聚散真容易。離校日期已日趨漸進，畢業(yè)論文的完成也隨之進入了尾聲。從開始進入課題到論文的順利完成，一直都離不開老師、同學、朋友給我熱情的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!在此我向xxxx學校xxxxxxx專業(yè)的所有老師表示衷心的感謝，謝謝你們四年的辛勤栽培，謝謝你們在教學的同時更多的是傳授我們做人的道理，謝謝四年里面你們孜孜不倦的教誨!
大家肯定會很喜歡這篇行政管理畢業(yè)論文致謝，對嗎？
我國即將啟動 MPA 項目。 因為 MPA ( Master of PublicAdministration)被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成 “行政”，因此， MPA內涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關注。我們認為，無論是從理論還是實踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，Public Administration 與Public Management都翻譯成“公共管理”， 它們之間的區(qū)別究竟在哪里?難道僅僅是適用層次不同?有些學者認為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學類中， 把一級學科“公共管理”定為“PublicManagement ”， 而把二級學科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在 MBA 中Business Administration 譯為“工商管理”， 這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋?也有人認為Management主要用于操作層面，更多地從技術角度討論管理問題。如果仔細查閱中外管理學的相關?
新公共管理運動的啟示
目前我國已有許多專家學者正在研究公共管理問題，比如廈門大學陳振明教授在他主編的《公共管理學》一書中介紹了西方政府管理(行政學)的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉換，即從公共行政學到新公共行政學，再到新公共管理學的三次重大突破。②國家行政學院季明明教授在“當代公共行政的改革實踐與公共管理學的崛起”一文中也指出，當代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學體系，為公共管理學科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務、公共政策構成了公共管理學科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內相關文獻，應該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。
1. 新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當政府這只“看得見的手”干預市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔的任務越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大;另一方面政府中官僚機構膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務特別是公共物品(服務)民營化;推進社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織;用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。
在全社會和學術界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預的行政改革方案。從“階段革新計劃”到 “公民運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業(yè)的管理機制、承諾公共服務的內容與標準、提高公共服務的質量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結果負責的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構，大力降低行政成本，建立“顧客導向”的管理服務體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機構成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務，從公共部門中分離出來;財務報告、預算、撥款等均需要考慮績效;在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強化各自的職能。
西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運動，為新公共管理的興起提供了強有力的實踐背景。“新公共管理被學者冠以各種不同的名稱(如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等)，這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關注管理過程中的效率轉變到極大地關注管理結果以及管理者的個人責任”。
論文關鍵詞:技術標準,實施成效,存在問題,對策
一、寧波市實施標準化戰(zhàn)略的必要性
1、實施技術標準戰(zhàn)略是建設創(chuàng)新型寧波的重要技術基礎
寧波市提出建設創(chuàng)新型城市的根本目標是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術專利化,專利標準化,標準許可化已經(jīng)成為創(chuàng)新競爭的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術標準是建設創(chuàng)新型城市的重要技術基礎。標準的本質是核心關鍵技術,沒有掌握核心關鍵技術,就不能制定出先進的技術標準,沒有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術,就不會有自主知識產(chǎn)權的標準。另外標準也是技術創(chuàng)新成果的推廣平臺,一項技術創(chuàng)新成果產(chǎn)生后,只有被社會采用,轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,才能帶來經(jīng)濟效益。
2、實施技術標準戰(zhàn)略是推進寧波經(jīng)濟轉型的迫切需要
經(jīng)濟轉型是指提高經(jīng)濟運行的素質和效益,是依靠科學技術的進步和產(chǎn)業(yè)升級來提高產(chǎn)品的質量和檔次,提高國際競爭力和經(jīng)濟效益。標準化工作對經(jīng)濟轉型有不可替代的基礎性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問題,我們有些國家標準、行業(yè)標準制訂時明顯低于國際水平。標準水平偏低,即使產(chǎn)品合格,也是低檔次的產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值很低。通過實施標準戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)采用先進標準,開展標準研制,及時將技術創(chuàng)新成果轉化為企業(yè)聯(lián)盟標準、行業(yè)標準、國家標準并加以推廣實施,同時強化企業(yè)的主體意識,充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,使其成為制定標準、實施標準的主力軍,促進以標準為紐帶,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)寧波經(jīng)濟轉型升級。
[:請記住我站域名/]3、實施技術標準戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點的有效手段
當前,專利與標準的結合已經(jīng)成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競爭愈趨激烈,許多企業(yè)致力于把自己的知識變成主流的知識,并想盡辦法使自己的技術體系能夠在市場競爭中效益最大化。其中首選就是積極參與標準制定工作,使自己的專利技術成為產(chǎn)業(yè)的主流標準、唯一標準乃至持續(xù)標準進而獲得壟斷價值、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專利加上技術標準頒布后的開放性和使用的強制性,將會構成先進應用技術的制高點,為企業(yè)帶來效益,因而技術標準又逐漸成為專利技術所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟以超萬億元的總量規(guī)模躋身于全國工業(yè)大市之列,但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言,大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端,價值鏈低端環(huán)節(jié)過于龐大,對資源環(huán)境依賴性過強,企業(yè)的粗放式發(fā)展已無法長期維系。因此需要通過技術標準戰(zhàn)略的實施,幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,搶占新興產(chǎn)業(yè)技術制高點和價值鏈高端環(huán)節(jié)。
二、寧波市標準化戰(zhàn)略建設成效
1、企業(yè)標準化應用水平有較大的提高
企業(yè)參與標準化活動意識日益增強,并取得了明顯成效。2007年全市有154家企業(yè)通過標準化良好行為企業(yè)確認,共有423個產(chǎn)品和133個產(chǎn)品分別獲得了采用國際標準證書和標志證書,行業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標準達80%以上。2008年新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”209家,行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達80%。2009年新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”80家,新增采標產(chǎn)品90個,市重點產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)代表產(chǎn)品采標率達到80%,行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達85%。2010年,寧波市新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”152家。
2、企業(yè)參與標準創(chuàng)新能力得到了提升
寧波企業(yè)目前承擔全國專業(yè)標準化技術委員會(TC)秘書處2家,分技術委員會(SC)秘書處6家,標準化工作組(WC)8家。 2009年共有51家企業(yè)主持、參與88項國際、國家、行業(yè)標準的制修訂工作,累計達到475項,具有產(chǎn)業(yè)化基礎的龍頭企業(yè)核心技術和專利技術轉化為技術標準比率達39%。截止2010年底有6家企業(yè)獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎,18家企業(yè)獲得“浙江省標準創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統(tǒng)一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國際標準起草項目。
3、塊狀經(jīng)濟聯(lián)盟標準工作逐漸推進
寧波目前已實施21個省和市塊狀經(jīng)濟標準提升項目中多數(shù)制定和實施了行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟標準,帶動整個區(qū)域的技術進步和產(chǎn)業(yè)提升。目前已有6家行業(yè)協(xié)會組織制定施行了8項聯(lián)盟標準,具體包括飲水機內膽聯(lián)盟標準、氣動元件聯(lián)盟標準(包括氣閥聯(lián)盟標準、氣缸聯(lián)盟標準2項)、化工類文具聯(lián)盟標準、金屬類文具聯(lián)盟標準、藺草質量誠信聯(lián)盟標準、象山針織服裝區(qū)域名牌聯(lián)盟標準、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標準等。
4、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)標準化建設起頭并進
服務業(yè)標準化工作建設穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動服務業(yè)標準化建設項目,先期9個服務標準化試點項目中包含1個國家級服務業(yè)標準化試點項目、4個全省第一批服務標準化試點項目。全市頒布、實施服務地方標準規(guī)范54項,涉及旅游飯店、社區(qū)服務、文體教育、安全防范、電子商務、現(xiàn)代物流、城市管理等各個領域。
農(nóng)林畜漁中的四大標準體系建設基本完成。寧波市農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和主導農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標準體系不斷完善,標準的技術水平不斷提高。已批準成立市水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標準化技術委員會,為全市農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實質性推進標準體系和標準化建設奠定了基礎。累計頒布農(nóng)業(yè)地方標準(規(guī)范)274項,經(jīng)過兩次清理保留189項,初步建成了與國家、行業(yè)標準相配套的標準體系。
5、技術標準服務與支持能力不斷提升
成立了國家標準館寧波分館,館藏有60多個國家、70多個國際與區(qū)域性標準化組織和我國各類標準信息數(shù)據(jù)70余萬項,技術標準資源初步滿足企業(yè)開展標準化活動需求。推進標準化公共服務平臺建設,寧波市技術
性貿易壁壘應對工作平臺實現(xiàn)實時預警,已累計公布6000多條TBT通報和發(fā)出200多條預警。 6、標準工作的激勵機制基本建立
2007年市政府下發(fā)了《 關于全面推進和實施技術標準戰(zhàn)略的若干意見》,每年安排專項資金300萬元,用于技術標準的獎勵和推進工作。其中,對榮獲“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”一、二、三等獎的項目,市政府分別一次性給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵;對參與國際標準制(修)訂或主持國家(行業(yè))標準制(修)訂的每項給予20萬的獎勵;對承擔國家標準化技術委員會(分技術委員會、工作組)秘書處工作的企事業(yè)單位給予20萬元獎勵。對在推進工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級專業(yè)行業(yè)協(xié)會以及技術標準中介服務機構給予一定獎勵。2010年又下發(fā)了《關于深入實施標準化戰(zhàn)略的若干意見》(甬政發(fā)(2010)80號,提出每年安排專項資金900萬用于標準化戰(zhàn)略的獎勵和推進工作。這些激勵政策的實施發(fā)揮了良好的引導作用。
三、寧波市實施技術標準化戰(zhàn)略存在的問題及原因分析
當前寧波市標準化工作雖然取得了積極成效,但與寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比,仍存在一定差距。主要存在以下問題:
1、企業(yè)標準創(chuàng)新實力不強。由于對標準化工作重視不夠、沒有取得應有的話語權和主導權。企業(yè)的標準創(chuàng)新能力不強,企業(yè)的創(chuàng)新技術成果難以在國家乃至國際標準中得到有效反映。與發(fā)達國家的標準存在一定差距,難以形成貿易中的競爭優(yōu)勢,應對和防范國外技術性貿易壁壘的手段和能力還遠不能滿足我市外貿出口快速增長和多元化的要求。
到目前為止,寧波市共承擔2個國家標準化委員會的秘書處工作,全省共49個,占全省的4%。主導國際標準制訂的更是屈指可數(shù)。全省專業(yè)標準化技術委員會30個中寧波只有1個秘書處承擔單位(浙江省水表標準化技術委員會)。2009年主持、參與國際、國家、行業(yè)標準制訂的數(shù)量88個,但以標準第一起草單位參加標準起草的數(shù)量較少。在浙江省標準創(chuàng)新型企業(yè)評選中,寧波企業(yè)累計有18家獲得殊榮,但只占全省獲獎企業(yè)的7%,在數(shù)量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。
2、采用國際標準企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市11個縣市區(qū)截止到2009年共計有7195家企業(yè)實施國際主要標準認證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國際主要標準較多,其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數(shù)量多,企業(yè)標準化技術基礎薄弱,標準體系不健全,在管理上還處于家族式的經(jīng)驗管理為主,忽略標準化工作在生產(chǎn)、管理中發(fā)揮的作用。
寧波市各縣市區(qū)近年來累計實施國際主要標準認證企業(yè)數(shù)
3、標準信息服務水平與層次有待提升。信息交流平臺還沒有完全建立,企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術標準在建設創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國際港口城市及發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要技術支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調組織、信息網(wǎng)絡、預警體系、反饋系統(tǒng)、評議機制,以及相配套的信息庫、數(shù)據(jù)庫和專家?guī)臁＿@使得他們對國外技術性貿易壁壘的預警、分析、評議能力有所欠缺。僅2010年上半年寧波出口產(chǎn)品中有61例被國外通報不合格,較去年同期增長了51.22%,其中生產(chǎn)地為寧波的有38例。被通報不合格的原因主要集中在產(chǎn)品安全性不夠、有毒有害物質超標、紡織品阻燃性能低等。
主要原因分析
1、全社會學標準、講標準、用標準的意識有待提高
自標準化戰(zhàn)略實施以來,企業(yè)參與標準化工作的熱情有所提高,但是作為市場主體的企業(yè),從整體上看,參與標準化工作的程度仍然有待提高。我們在調研中發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)在行業(yè)內有一定的知名度,但對技術標準在行業(yè)上的引領作用和超前意識不強,仍然滿足于企業(yè)的簡單營銷管理,極大的影響了企業(yè)產(chǎn)品質量水平和核心競爭力的進一步提高。很多企業(yè)實施技術標準戰(zhàn)略的意識不強,對實施技術標準研制的投入相對較少,企業(yè)內部沒有專業(yè)的部門和技術人員、管理人員監(jiān)督、指導該項工作,沒有真正的意識到占領技術標準制高點的重要性。
2、研發(fā)投入強度不夠導致技術標準基礎薄弱
2006年以來,全市R&D經(jīng)費以年均24%的速度增長,2009年R&D經(jīng)費支出僅為64.93億元,約為杭州市的47%。2009年全市R&D經(jīng)費投入強度僅1.5%,低于全省(1.73%)的平均水平,在15個副省級城市中屬于后面。2009年寧波市R&D人員全時當量為219人年,占全省5.4%。由于科技投入產(chǎn)出的滯后性,必將影響將來幾年技術創(chuàng)新能力進而影響技術標準競爭力。技術標準競爭的前提是自主創(chuàng)新的技術,如果沒有自主知識產(chǎn)權,即使能在暫時取得競爭的優(yōu)勢地位也很難保持永久,它將很快被市場競爭產(chǎn)生的新的技術標準所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴重影響技術標準戰(zhàn)略的實施及其作用的發(fā)揮。
3、標準化人才缺乏成為制約標準化發(fā)展的瓶頸
標準化人才缺乏是制約我市技術標準戰(zhàn)略推進的一個重要因素。企業(yè)普遍缺乏標準化人才,特別是既懂技術又精通標準化基礎知識的專業(yè)人才。據(jù)中國標準化研究院統(tǒng)計,如果按照每個產(chǎn)值達500萬的企業(yè)需配備1名標準化人員的話,我國目前尚缺32萬。另據(jù)省質量監(jiān)督局調查顯示,在被調查的401家企業(yè)中,共有參與標準化工作人員3610人,平均每家企業(yè)9人。但大學本科以上學歷的只有1497人,占41.5%,研究生以上的高學歷人才更少,僅占4.9%。企業(yè)標準化人員嚴重缺失,無法設立企業(yè)的標準化工作機構,致使企業(yè)難以及時準確收集、了解和分析相關技術標準信息,影響企業(yè)的標準戰(zhàn)略的實施。
四、進一步深入實施技術標準戰(zhàn)略對策
技術標準是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié),以標準化戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)升級,推動科技創(chuàng)新,提升城市經(jīng)濟,引領區(qū)域發(fā)展,是提高我市的國際競爭力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設必要途徑。因此,要進一步深入實施標準戰(zhàn)略。
1、加強引導和宣傳,樹立“標準先行”意識?！耙涣髌髽I(yè)賣標準、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”,要積極通過宣傳引導進一步推進技術標準創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施,通過標準化提高產(chǎn)品質量、管理水平,適應國內、國際競爭需要。制定相關政策鼓勵和支持企業(yè)采用先進標準,進一步完善企業(yè)技術標準化實施考評體系、獎勵體系。同時加強與重點企業(yè)的聯(lián)系,掌握企業(yè)的標準化工作動態(tài)。
2、強化企業(yè)標準戰(zhàn)略主體意識,加大研發(fā)投入。鼓勵和引導全市企業(yè)積極參與或主導各級標準的研制,鼓勵、支持大中型企業(yè)建立技術標準研究中心,逐步形成國內外有影響力的標準化組織和團體。按照“技術專利化、專利標準化、標準全球化”的模式,促進自主創(chuàng)新與技術標準的融合,打造企業(yè)的核心競爭力,搶占產(chǎn)業(yè)制高點,取得競爭優(yōu)勢。
3、建立國際技術標準數(shù)據(jù)庫,建立預警機制,推進信息化。建立國際技
（廣西廣播電視大學，廣西南寧530023）
摘 要：遠程教育行政管理畢業(yè)論文是廣播電視大學學員的畢業(yè)綜合實踐環(huán)節(jié)的重要組成部分，關系到學員能否完成學習任務、拿到畢業(yè)證書順利畢業(yè)。通過對課題組教師所指導的最近幾屆遠程教育行政管理專科學員的畢業(yè)論文進行分析，總結取得的良好經(jīng)驗和存在的不足，找到進一步改進的措施，提高文章質量，促進畢業(yè)論文的規(guī)范化。
關鍵詞 ：行政管理；畢業(yè)論文；規(guī)范化；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0222-02
收稿日期：2014-06-08
基金項目：廣西新世紀教育教學改革工程項目“成人高等教育實踐教學的改革與創(chuàng)新——以行政管理?？茖I(yè)為例”的部分成果（2013JGA264）
作者簡介：方仁（1981-），男（壯族），廣西寧明人，講師，碩士，研究方向：教育管理；韋玲云（1972-），女（壯族），廣西柳州人，副教授，碩士，研究方向：行政管理。
一、遠程教育行政管理?？飘厴I(yè)論文的寫作
電大遠程開放教育行政管理專科專業(yè)畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的首要任務是聯(lián)系社會實際，加強學生對所學理論、方法、技能的掌握，提高學生運用行政管理理論和方法分析問題、解決問題和專業(yè)寫作的基本能力[1]。
畢業(yè)論文是畢業(yè)綜合實踐環(huán)節(jié)的重要組成部分，也是對學員幾年學習成果的綜合檢驗，這個環(huán)節(jié)合格，學員才能拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)包括論文、社會調查要根據(jù)成人學員在職學習的特點，培養(yǎng)學員掌握必需的管理知識，適應社會建設的需要，進行創(chuàng)新和實際應用。論文的寫作是一個綜合的過程，學員通過這個環(huán)節(jié)，將已有知識、能力進一步轉化、升華。完整的論文應包括題目、摘要、
關鍵詞 、目錄、正文、
參考文獻、致謝等。論文要求格式規(guī)范、語言精煉、論述清楚、數(shù)據(jù)可靠、結論有據(jù)。
二、文章的研究對象
在我校（廣西廣播電視大學）開設的遠程教育2012年春季、2012年秋季、2013年春季、2013年秋季、2014年春季的行政管理?？飘厴I(yè)班之中，抽取課題組所指導的部分學生作為研究對象，通過采用面談、電話、網(wǎng)絡詢問結合的辦法，對其畢業(yè)論文進行分析。探討學生論文中存在的問題，進一步分析學生在論文寫作上存在的問題及其解決問題的途徑，注重分析學生的看法、類型與原因。
三、最近指導學員畢業(yè)環(huán)節(jié)取得的良好經(jīng)驗
（一）良好的配合是完成畢業(yè)環(huán)節(jié)必不可少的
對于遠程教育的畢業(yè)指導，工作人員、指導教師與學員們的共同配合是完成畢業(yè)環(huán)節(jié)必不可少的前提。在前期準備工作中，面對瑣碎的畢業(yè)環(huán)節(jié)工作，學校團隊工作人員進行了合理的分工，順利的完成了前期的工作。很多學員剛剛進行論文撰寫活動的時候，經(jīng)驗不足，在開展具體工作時，要對他們進行解答疑惑。從學院領導到指導教師到班主任，發(fā)揮團結合作、互相幫助的精神，各司其職，才能有效地完成畢業(yè)環(huán)節(jié)。
（二）舉行畢業(yè)環(huán)節(jié)輔導會
舉行畢業(yè)環(huán)節(jié)輔導會，統(tǒng)一要求，通過面授講解，到會的學生可以進一步了解、熟悉相關規(guī)定，與輔導教師進一步聯(lián)系。通過輔導會，提高學員的重視程度，讓他們通過畢業(yè)環(huán)節(jié)認識到，要認真完成論文與調查，關注地區(qū)發(fā)展的熱點問題，盡自己所能深入調查研究，為區(qū)域發(fā)展盡自己的一份力量。
（三）及時、有效地溝通有利于提高畢業(yè)環(huán)節(jié)寫作的效率
許多學員以前接觸的論文寫作比較少，在專業(yè)知識、調查方法、寫作技巧等方面經(jīng)驗不足，這就需要在寫作過程中多與輔導教師、班主任、同學進行及時、有效地溝通。我們在近幾期的畢業(yè)環(huán)節(jié)中，采取了多種溝通、聯(lián)系方式，包括有電話、電子郵件、QQ、學校自己開發(fā)的畢業(yè)論文寫作網(wǎng)絡平臺，或者學員、教師都有空的時候，可以到學校進行面對面的交流，等等。通過多種方式，學員就可以得到更多的信息與指導。
（四）規(guī)定寫作專題與自由選題的有機結合
規(guī)定專題是近年遠程教育院校采取的畢業(yè)論文方式之一，對學員的論文限定一定的范圍，或者直接規(guī)定題目，利于學員進行書寫，但學員發(fā)揮的空間較小，自由選題則是在專業(yè)范圍內，任由學員自選題目進行書寫，學員的自由度比較大。兩種方法各有優(yōu)點，我校近年的畢業(yè)論文都采用過這兩種方法，有的學期規(guī)定了寫作專題（例如城市的公共交通服務等），有的學期是自由選題，都取得了一定的實踐效果，兩種方法可以有機結合。
四、論文中存在的不足
（一）論文格式各異
盡管我們對畢業(yè)論文的格式做了統(tǒng)一的要求，并開了說明會，但有的學員因為工作忙碌，沒有到會，或者對相關要求不熟悉，在寫作過程中論文的格式還是各異。有的缺少摘要、
關鍵詞 ，有的沒有
參考文獻，有的沒有按照規(guī)定要求排版，有的沒有使用學校論文的表格來書寫，等等，需要指導教師多次提醒，最后終稿提交時才補全。
（二）各個模塊部分不夠清晰
有的學員的論文各個模塊部分不夠清晰，例如，前言部分對前人的研究成果概括不夠，有的對案例缺乏交代，有的論證缺乏說服力，各部分之間聯(lián)系不強。論文要求其結構安排科學合理，各部分之間聯(lián)系比較緊密，層次分明，觀點表述準確。因為許多學員是初次接觸論文的寫作，經(jīng)驗不足是存在問題的主要原因。
（三）細節(jié)不夠完善
通常說，細節(jié)決定成敗。論文的寫作，也要從細節(jié)入手。不管是資料的收集與調查，還是寫作的過程，都要仔細認真。在撰寫論文的過程中要注意一些平時看來并不十分重要的細節(jié)問題，比如有的學員題目不夠簡練、概括，還沒有反映所要撰寫的對象、領域、方向等；又如，有的學員還沒有認真核對文章中的數(shù)據(jù)、圖標、注釋，
參考文獻不完整，等等。
五、加強論文規(guī)范與提升質量的措施
（一）加強畢業(yè)環(huán)節(jié)的管理，提高學員的重視程度
加強對實踐教學的管理，是建立良好的實踐教學秩序和保證實踐教學有組織、有計劃、有步驟順利實施的前提[2]。遠程教育的學員大多是在職學習，有家庭、工作方面的原因，工學矛盾比較突出，經(jīng)過幾年的函授學習，也存在學習疲勞感，面對最后的畢業(yè)環(huán)節(jié)，有的學員對畢業(yè)實習與論文寫作不夠重視，存在應付心里，積極性不高，科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度不夠。社會調查與畢業(yè)論文，是通過具體實踐活動才得到鍛煉與提高。學校要加強畢業(yè)環(huán)節(jié)的管理，首先要提高學員的重視程度。論文的寫作與平時的散文、工作總結等寫作存在較大區(qū)別，需要豐富的資料、嚴謹?shù)倪壿嬎季S，這是一個系統(tǒng)鍛煉的過程，通過這樣的鍛煉，在職學習的學員才能達到高等教育畢業(yè)的要求。
（二）進一步明確論文組成、強調格式
指導老師通過各種方式，告訴學員論文的組成、格式，并按照要求進行書寫。例如，論文正文的各級小標題可以細分，但是主體可以分為前言、主體、結尾三大部分。前言闡明寫作的背景、目的、現(xiàn)實狀況等，提出問題；主體是論文的主要部分，論述研究的方法、發(fā)現(xiàn)的問題、解決的對策等；結尾總結文章的主要觀點，深化主題，引起思考，展望前景等。在我校曾經(jīng)采用過的區(qū)域公共交通專題寫作中，許多學員按照指導老師提示的大綱來進行寫作，包括區(qū)域公共交通的基本情況、存在的問題及原因、解決該問題的建議等。學員由此思路展開調查和分析，完成撰寫。規(guī)定社會生活中的熱門話題，學員感興趣，相對容易書寫。
（三）細節(jié)完善
論文的細節(jié)包括了字體大小、段落、
參考文獻格式、錯別字完善，等等，這些細節(jié)也經(jīng)常需要指導教師提醒。比如，我們可以統(tǒng)一規(guī)定字體字號，論文題目用宋體小三號加粗；一級標題，宋體四號加粗；二級標題，宋體小四號加粗；三級標題、正文、
參考文獻，宋體小四號。
另外，一些主要的
參考文獻格式，指導教師也經(jīng)常提醒學員，包括如下：
專著：作者.專著名[M].出版地：出版社，出版年.
期刊文章：作者.題名[J].刊名.出版年，期號.
網(wǎng)絡電子文檔：作者.題名[EB/OL].網(wǎng)址，發(fā)表日期.
（四）加強寫作前的培訓與各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系
畢業(yè)論文主要包括了六個階段：論文選題、擬定大綱、開題、撰寫初稿、定稿、答辯。在這一過程中，教師要從嚴管理，要對學生的論文選題、論文大綱、論文內容和論文意義進行認真指導，督促學生認真地完成畢業(yè)論文[3]。我們要求學員按照學校要求參加畢業(yè)環(huán)節(jié)的培訓，熟悉相關要求，通過多種方式（電話、郵件、QQ群、論文指導網(wǎng)絡平臺、面談等），加強與指導教師的聯(lián)系，悉心聽取指導老師的建議，開展調查，進行論文的書寫。
（五）加強指導教師隊伍的建設
夯實實踐教學保障基礎，一要加強實踐教學師資力量的培養(yǎng)，強化實踐教學軟件建設。要將傳統(tǒng)理論型的教師通過培養(yǎng)和引導逐漸轉變成“雙師型”教師，大膽聘請用人單位的一線工作人員作為實踐教學的導師，使行政管理專業(yè)的實踐教學有另一重意義的“雙師”，即學生校內有專業(yè)教師，校外有職業(yè)導師；二要增加實踐教學的財力和物力投入，加強硬件設施建設，滿足行政管理專業(yè)實踐教學必要的物質需求[4]。校內教師也要多加強實踐，積累各種行業(yè)、企業(yè)鍛煉經(jīng)驗，積累豐富的案例。完善輔導團隊，可以相互分工協(xié)作，準備好豐富的教學資源，更好地指導學員寫作。
（六）其他好的建議
我們在調查中，一些學員還提出了不少好的建議。例如，有的提議可以在畢業(yè)論文培訓會、網(wǎng)絡平臺上多展示一些往年的論文、報告，讓學生更好地了解論文的說明規(guī)范、層次、細節(jié)等，讓學生更有把握寫好論文。有的建議加強規(guī)范的同時也鼓勵創(chuàng)新，多一塊是由學生自由去發(fā)揮的模塊，作為加分題，這樣可以促進學生寫作能力的發(fā)揮。好的建議我們在今后的工作中可以采用。
參考文獻：
[1]韋玲云.遠程開放教育行政管理專科畢業(yè)實踐教學改革的探索[J].廣西廣播電視大學學報，2013（2）：21-24.
[2]馬武玲.行政管理專業(yè)實踐教學的改革與實踐[J].中國電力教育，2010（24）：139-141.
[3]喬成邦，黃闖.完善行政管理專業(yè)實踐教學體系[J].高等函授學報（哲學社會科學版），2011（6）：61-63.
圖書館的行政管理，概括地說就是對單位人、財、物的管理，具體包括:人才的合理使用;職工思想教育;制定和督促執(zhí)行各項規(guī)章制度;經(jīng)費管理;設備管理;后勤服務等。筆者從這幾個方面提出做好圖書館的行政管理工作。
2實行人本管理的思想
所謂的人本管理就是堅持“以人為本”的核心思想，在工作中營造以人為本的環(huán)境，將人作為工作的核心，樹立人本的管理理念，尊重用戶、關心員工，激發(fā)員工的工作熱情，在工作中充分尊重人的個性，滿足人的生存與發(fā)展需求，將人作為圖書館行政工作的核心，加強管理。
2.1加強圖書館館員的整體素質教育
作為管理工作的主要組成人員，圖書館管理人員的道德素質對整體工作具有決定性的作用，因此，管理部門必須要采取有效措施加強管理，使其自覺遵守規(guī)定，熱愛工作。具體來說，必須要做到以下兩點:首先，建立并完善現(xiàn)有的學習制度，堅持不懈地組織職工學習政治、時事與圖書館的方針、策略、任務等。其次，作為管理人員要注重與實際情況相結合，同時要考慮到職工的思想狀況，有針對性地開展思想教育，深入到群眾中，對員工的思想要做到胸中有數(shù)，為員工解決困難，改善員工的政治素質及經(jīng)濟待遇，改善辦公環(huán)境，給員工營造一種家的溫馨，留住人才。
2.2提高人際關系的處理能力
行政管理工作就是與人打交道的工作，因此，新時期的圖書館行政管理人員必須要善于同不同性格的人打交道，改善協(xié)調溝通能力。在工作中堅持黃金原則與白金原則，黃金原則就是“己所不欲，勿施于人”;而白金原則就是按照他人的要求去做，滿足他人的需求。在工作中以這兩個原則為指導，實行換位思考，站在他人的角度想問題。在處理人際關系的過程中盡量做到知己、知彼、權變。所謂的知己就是要對自己的能力及特點較為了解，在工作中揚長避短;知彼就是要了解他人，善待他人;權變就是權利弊而隨機應變，根據(jù)環(huán)境及人的不同而隨時調整工作策略。同時還要不斷地提升傾聽能力，有效運用語言能力，發(fā)揮優(yōu)勢化解沖突，總之就是在進行行政工作的過程中，要秉持服務的態(tài)度，堅持為群眾服務的思想，為員工解決問題，激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性，建立一支生機勃勃的隊伍，促進整體工作水平的提升。
3建立并完善章程管理標準
加強章程的建立，建立工作目標，用其管理人，約束人。圖書館的行政管理制度主要可以分為:辦公室崗位責任制，安全工作責任制，衛(wèi)生安全防火制度等，完善相應制度，科學管理，促進圖書館基礎工作水平的提高，改善職工的整體素質，樹立良好的工作作風，改善工作效率。作為行政管理工作的重要組成部分，規(guī)章制度的完善對提高工作效率，加強日常管理工作具有決定性的影響。因此，建立并完善規(guī)章制度，實現(xiàn)“有章可依，有章必依，執(zhí)章必嚴、違章必究”的管理方針，促進服務水平的提升。
4加大經(jīng)費管理力度
對任何工作來說，經(jīng)費都是不可或缺的，圖書館行業(yè)也不例外，要想發(fā)揮行政管理工作的作用，必須要采取相應的措施加大財力的控制，這就要求在經(jīng)費的管理中堅持統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急的工作原則，保證工作效益。在經(jīng)費的管理過程中要做到以下幾點。
4.1做到專款專用
所有的款項都要按照預算辦事，從預算的編制到最后的決算環(huán)節(jié)都必須要實行規(guī)范化的管理，嚴禁移東補西，導致款項亂用。
4.2統(tǒng)籌兼顧硬件與軟件的關系
圖書館的經(jīng)費有限，因此，在使用上必須要統(tǒng)籌兼顧，考慮多方利益，將長遠利益與眼前利益相結合，將有限的資金使用到業(yè)務的建設與資源的建設中，一個良好的圖書館建筑代表一個城市的文化形象，但如果空有形象是不可取的。這就要求在圖書館的硬件建設過程中，必須要做好內涵方面建設。
4.3把好圖書館采購的質量關
圖書館采購是經(jīng)費最主要的支出，因此要把好采購關，避免由于采購造成的浪費，同時要完善管理制度，重視訂單的審核工作，嚴把采購關。
4.4壓縮會議，避免做表面文章
重復的會議，大量的表面文章都在一定程度上造成了經(jīng)費的損失，因此，必須要實事求是，控制好經(jīng)費管理，實現(xiàn)經(jīng)費利用率的最大化。要在開源節(jié)流上下功夫，拓寬經(jīng)費渠道，避免圖書館經(jīng)費的無端流失。
5加強后勤工作的管理
后勤工作是圖書館順利向讀者提供服務的基礎，如何為讀者提供服務，為讀者創(chuàng)建較好的工作環(huán)境，讓讀者在舒適的環(huán)境中學習，吸取知識，接受文明的教育。同時要提升后勤工作的效益。因此，在當前的工作環(huán)境中，一個圖書館如果室內清潔，書刊整齊，藏書豐富，室外鮮花四季盛開，會使人感到春天常在，充滿希望，這就要求提升服務的工作效率，重視讀者教育，視服務為生命，促進工作效率的提升。
6提高安全技術防范能力
安全工作的質量對整體工作質量具有十分重要的影響，這就要求在具體的工作過程中將安全放在首位，必須為讀者提供絕對安全的學習環(huán)境，提高圖書館建筑的安全性。這就要求圖書館的安全建設，將責任落實到人，建立并完善安全防火機制，加強安全設施的建設，將安全放在首位，唯有如此才能確保圖書館各項工作的順利進行。讀者是體現(xiàn)圖書館價值的重要體現(xiàn)，是圖書館服務的對象，是圖書館的生命，一旦失去讀者，圖書館也就沒有了存在的價值。公共圖書館的讀者隊伍來自不同的階層，面對復雜的讀者隊伍，公共圖書館應實行多方位的服務，拓展服務領域，為圖書館業(yè)務工作的開展奠定基礎。
7結論
內容簡介：保險成為我國增長最快的行業(yè)，消防與保險都是以危險為存在前提的，由于沒能形成有效的良性互動，社會消防安全環(huán)境改善極為緩慢。為緩解這一矛盾，本文提出征收消防稅、開發(fā)新險種、真正行使防災防損職能，扶植發(fā)展火災保險公估人和相互聯(lián)動等五個方面的設想，希望通過這些途徑來實現(xiàn)保險推動消防工作發(fā)展。
關鍵詞：保險、消防、防災防損
危險與安全是人類社會發(fā)展進程中一個永恒的話題，保險與消防是現(xiàn)代社會預防和減少危險損害主要的社會化防災機制，危險是保險與消防存在發(fā)展的前提，商業(yè)保險通過危險財務轉移獲取商業(yè)利潤，消防通過危險控制管理最大限度地預防和減少危險發(fā)生，都是為了保護生命、財產(chǎn)安全?？墒钱斍吧鐣腊踩h(huán)境的改善卻遠遠滯后于保險業(yè)的發(fā)展步伐，未能形成良性互動機制。據(jù)統(tǒng)計，全國保費年收入1980年的64億元到2002年入3053億元，人均保費(保險密度)237.6元，保費收入占GDP的比例(保險深度)為3%；其中財產(chǎn)險保費收入778.3億元，保險公司總資產(chǎn)從2000年的3373.9億元，僅兩年就達到了6494.1億元。保險業(yè)成為增長最快的行業(yè)，獲取得了最大的利潤。
同樣作為危險管理手段，保險與消防如何形成良性互動，均衡發(fā)展，特別是如何推動消防安全工作發(fā)展，成為人們非常關注的焦點。本文認為，要通過以下五個方面的途徑來實現(xiàn)。
一、國家應當征收消防稅，為消防工作提供資金支持
目前，我國消防經(jīng)費完全由國家和地方政府預算撥款，政府負擔很重，公共消防設施、消防裝備、消防隊伍建設等嚴重滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐，這已成為不爭的現(xiàn)實，缺少經(jīng)費是根本原因之一。而德國、英國、澳大利亞等許多發(fā)達國家除了政府撥款外，都向保險企業(yè)和個人征收消防稅，消防經(jīng)費充足，社會消防安全保障程度很高。
作為朝陽產(chǎn)業(yè)，我國保險市場潛力巨大，按照現(xiàn)行稅法，國家在稅收方面給予了保險企業(yè)的各種優(yōu)惠，對保險業(yè)主要征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅兩大稅種，同時征收城市維護稅、印花稅等小稅種，并不征收消防稅。“洋保險”即將以雄厚的資金實力、先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、技術手段和運作方全面進入我國市場，可以預見：“洋保險”不但會搶占保險市場份額，還將獲得高額利潤。需要特別指出的是，如果按照目前的財政稅收政策，這些利潤很大程度上是在消防等部門危險控制管理下取得的，實質上是“洋保險”利用國家財政資金經(jīng)營風險獲得的，這種結果對國家、對內資保險企業(yè)都是不公平的，對整天忙于防火滅火，時刻與危險戰(zhàn)斗的消防部門來說，更是無法接受的。
我國應當調整稅收政策，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，向商業(yè)保險企業(yè)征收消防稅，稅收收入專門用于補充消防經(jīng)費。方法之一可以根據(jù)保險企業(yè)固定資產(chǎn)增長迅猛的實際，將消防稅作為固定資產(chǎn)稅種之一，加以征收。辦法之二是改革目前國家實行的33%的單一企業(yè)所得稅率，進一步細化所得稅率，統(tǒng)一中外保險企業(yè)稅率，征收保險企業(yè)所得稅，其中包含消防稅或者消防附加稅。方法之三是對火災保險險種收入征收消防稅（屬于營業(yè)稅稅種），適用單獨的稅率。通過上述辦法，完全能夠逐步解決國家消防經(jīng)費的困窘。
二、商業(yè)保險企業(yè)要進行產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)保險產(chǎn)品保障無縫隙。版權所有
產(chǎn)品創(chuàng)新是推進、培育和繁榮保險市場的一項重要工作。在保險產(chǎn)品創(chuàng)新過程中，要牢牢把握保險產(chǎn)品的保障功能這個核心，針對消防工作的重點，開發(fā)新的火災險種。
我國目前舉辦的財產(chǎn)保險是傳統(tǒng)的火災保險及其附加險組成的綜合保險，把火災及火災以外的風險直接列入保險基本責任范圍。也可以考慮設立單獨的火災保險險種，將火災以外的機器損壞險、營業(yè)中斷險、第三者責任險、水漬險等危險列為火災保險的附加險，保險責任雖然相差無多，但在險種經(jīng)營上會更靈活，投保人可針對自己需要選擇保險產(chǎn)品。
在西方國家公眾責任險已經(jīng)成為企業(yè)、個人乃至政府部門都不可缺少的危險保障工具和各國保險企業(yè)的主要業(yè)務種類，很多國家對責任保險推行強制保險制度，如：汽車責任保險。但在我國，公眾責任險特別是場所公眾責任險發(fā)展緩慢，很多公眾聚集場所消防條件簡陋，所有者或者經(jīng)營管理者不投?；蛘卟辉竿侗?，一旦發(fā)生火災，造成他人人身或財產(chǎn)損失，往往無力賠償，受害人權益得不到保護，不但影響社會穩(wěn)定，也大大加重政府災害救濟的負擔。近幾年來發(fā)生的新疆克拉瑪依友誼宮、河南天堂歌舞廳、焦作上，北京藍極速網(wǎng)吧等特大火災事故，足以為戒。
為減少火災的危害，國家要鼓勵境內外投資者成立專門的火災保險公司，專門經(jīng)營火災保險、公眾責任險等保險業(yè)務。應當開發(fā)新的場所責任險種，如：公眾聚集場所火災責任險、娛樂活動火災公眾責任險、展覽會火災公眾責任險等險種。同時，針對公眾聚集場所傷亡大、賠償難、變動頻繁等特點，在公眾聚集場所火災責任保險實行強制保險，根據(jù)《保險法》第十一條二款，建議在修改《消防法》時明文規(guī)定。
三、商業(yè)保險企業(yè)要充分發(fā)揮防災防損的職能
在《保險法》和《財產(chǎn)保險合同》都有防災防損的規(guī)定，不僅是保險的職能，也是保險企業(yè)的產(chǎn)品。隨著保險業(yè)的發(fā)展，防災防損職能在保險中體現(xiàn)得越來越突出，以至于國外許多企業(yè)購買保險的一個很重要的原因是想從保險公司獲得有關災害事故的專業(yè)指導。
政府和消防部門提供的是社會公共安全產(chǎn)品，而保險企業(yè)作為營利性機構，不能單純依靠政府和消防部門，必須認真開展防災防損工作，防災防損做得好，其利潤就會增加，這是顯而易見的。特別是入世后，“洋保險”進入中國市場的沖擊不可低估，保險企業(yè)不具備與洋保險拚費率的實力，這必然迫使我國的保險業(yè)注重完善和充分發(fā)揮保險的防災功能，才能與國外的保險公司競爭，也有利于全社會進一步樹立預防為主的消防安全觀念。
但是，近幾年，一些保險企業(yè)不認真開展防災防損工作的現(xiàn)象越來越普遍，例如：不考慮企業(yè)消防安全狀況，只要交錢就承保；防災費用于消防裝備和宣傳方面投資逐年減少，甚至有的地方不投入的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。保險企業(yè)要克服“重保費、輕消防”錯誤觀念，主動開展防災防損工作，重點要積極開展做好以下幾項：
首先，要積極參加社會消防工作，加強與消防部門的聯(lián)系。主動參加或者組織各類消防宣傳活動，將防災防損費用真正用于消防，補助消防安全教育、投資消防裝備和公共消防設施建設、資助防火科技研究。
其次，要認真進行防災檢查，參與搶險救援。對被保險人要經(jīng)常進行防災防損檢查，不斷發(fā)現(xiàn)火災隱患，及時提出整改建議，減少不安全隱患提高被保險人和投保人的消防安全意識，幫助其克服“重保險、輕消防”錯誤觀念；在火災事故發(fā)生時，要與消防部門一起組織搶救財產(chǎn)，提高便利，防止災害損失進一步擴大。
第三，要將防災防損真正貫穿于整個保險經(jīng)營活動。在保險條款的設計上，要明確被保險人的防災防損義務；在保險費率的擬定上，根據(jù)保險標的消防安全狀況，實行區(qū)別對待、浮動費率；承保前要對保險標的進行全面的消防安全檢查。
四、保險監(jiān)管和消防部門要共同扶植發(fā)展保險公估人。
隨著保險業(yè)的發(fā)展，保險公估人作為保險輔助服務機構，將越來越發(fā)揮很大作用，從保險業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，保險監(jiān)管部門要鼓勵火災保險公估人的發(fā)展。在消防工作改革過程中，消防部門也可以委托火災保險公估人實施火災原因調查、損失統(tǒng)計、計算等工作?；馂谋ｋU公估人也可受保險企業(yè)委托保險標的消防安全狀況進行風險評估，火災理賠，參與保險企業(yè)的防災防損工作。
在這方面，國外有許多成功的經(jīng)驗可以借鑒，如美國的損失管理服務公司（INALossControlServices,Inc.）的主要業(yè)務就是提供包括火災在內的危險管理咨詢，依據(jù)自身在危險控制方面的專業(yè)優(yōu)勢，對企業(yè)做出深入的調查，估測存在的潛在危險，提出評價和改進意見，或者設計新的方案。美國還有一家名為FM（FactoryMutual）的防災科研咨詢機構，擁有2000多名技術和科研人員，擁有全球最大的火災試驗館和設備齊全的檢測中心，用來為美國三大工業(yè)保險公司和投保企業(yè)提供咨詢服務，只有通過FM的標準，才可在三大保險公司投保，享受低費率、高賠付的好處。目前，隨著通用、摩托羅拉等大公司來華建廠，F(xiàn)M的業(yè)務已經(jīng)延伸到中國。這種立足于主動預防災害事故的保險機制，非常值得學習和借鑒。
五、相互聯(lián)動、信息共享版權所有
對參加投保的企業(yè)，保險企業(yè)要建立資料庫，并與消防部門建立信息資源共享，消防部門在消防監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)投保企業(yè)存在火災隱患，要及時通知保險企業(yè)。保險企業(yè)在防災檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全因素，也要及時報告消防部門。消防部門通過行政執(zhí)法，保險企業(yè)通過合同約束、費率調整等手段，共同督促企業(yè)整改隱患，從而達到減少火災危害的目的。
消防部門要改革目前火災損失計算和統(tǒng)計方法，制定科學、準確的火災損失計算標準，既方便當事人主張財產(chǎn)權利，又便于開展保險企業(yè)理賠。同時，要將火災情況與保險企業(yè)共享，便于保險企業(yè)對火災事故發(fā)生的原因、損失進行分析、研究，科學計算保險費率，減少保險企業(yè)經(jīng)營風險。
參考文獻：
1、《保險學》，張洪濤主編，中國人民大學出版社2002年出版；
2、《各國保險法規(guī)制度對比研究》，馬永偉主編，中國金融出版社2001年出版；
1.畢業(yè)論文寫作教學中存在的問題
畢業(yè)論文是學生自主學習、嘗試解決實際問題的實踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開放教育本科生畢業(yè)的一個必要條件，理應引起學生的重視，但是在實際的寫作教學過程中還存在不少問題。
1.1 論文選題不符合要求
重慶電大對行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學大綱和實施方案，明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學生沒有對畢業(yè)論文的寫作引起重視，自行其事，選題與要求大相徑庭，主要有以下三種情況：
1）選題忽略專業(yè)性。電大對行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定：選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標和教學要求。要求學生選題以所學專業(yè)課的內容為主，不得脫離本專業(yè)范圍；內容有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度。同時，明確要求寫作內容是：選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關的現(xiàn)實問題和實際問題。事實上，每屆學員提交的畢業(yè)論文選題中，有相當一部分選擇了非專業(yè)方面的選題，或者是已經(jīng)完全得到解決的常識性問題。沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。
2）選題過大過難或過窄。學員缺乏必要的選題常識，不能結合自己的實際水平選題，如有的學員寫“政府機構改革研究”“各國行政監(jiān)督比較研究”“電子政務建設若干問題”
“論企業(yè)家政府”等之類大而難的題目，這樣，導致自己的綜合能力達不到，駕馭不了。同時，由于選材難度大，導致觀點提煉不準，內容空空洞，思想沒有深度。反之，有的學員選題過窄，無法展開論述，使論文缺乏應有力度。
3）選題陳舊，內容雷同較多。比如，“論行政管理的地位和作用”、“ 論人力資源管理”等，內容陳舊，雷同，不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實存在的問題。
1.2 論文內容有明顯缺陷
這一類的論文多數(shù)是由拼湊而成的，由于論文作者胸無成竹，東拉西拼，導致論文在論點、論據(jù)、論證、研究方法、邏輯、結構、語言等方面都存在著嚴重的問題。無關論文主題的內容占據(jù)很大篇幅，而研究的成分很少；或論文觀點不明確，論據(jù)不充分，不翔實，與論點不相符；或論證不嚴密，邏輯混亂，結構不完整，層次不清楚，沒有整體性；有些甚至語言不通順不流暢。
1.3 論文格式不符合規(guī)范
《重慶電大行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文教學工作實施意見》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內容及格式的要求，但在實際的操作中，有的學員缺乏嚴謹?shù)膶W術態(tài)度，導致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號、字距等排版不符合要求；論文中必備的要素不完整，有的無內容摘要或關鍵詞，有的將文末注釋和參考文獻混為一談等。一是內容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠準確概括論文主題，摘要與論文主要內容無關，關鍵詞不是表達論文核心的專業(yè)術語，參考文獻不足以支撐論文的論述。
1.4 抄襲現(xiàn)象較為嚴重
有一部分學員因專業(yè)基礎知識學得不扎實，畏懼論文寫作，加之學術道德缺失，選材不當，致使論文要么是全文抄襲他人學術成果，要么是上網(wǎng)捜索幾篇拼湊整合成文。
1.5 論文答辯敷衍了事
電大畢業(yè)論文的寫作，是針對學生綜合運用所學專業(yè)知識，分析和解決實際問題能力的系統(tǒng)訓練和考察的過程，而論文答辯則是對學生論文寫作過程的考察和驗證，在整個教學實踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來看，參加答辯的學員有不少人都抱著應付的態(tài)度，在答辯時對論文的內容不熟悉，對答辯教師提出的問題不知所云，答非所問。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學達不到應有的效果。
2.畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的原因分析
以上問題的產(chǎn)生，除學生自身原因外，與指導教師、學校教學管理方面的因素也有很大的關系。
2.1 從學員方面來看，受條件限制，重視不夠
行政管理本科學生多是基層干部、大學生村官、企事業(yè)單位的工作人員，工學矛盾非常突出，在工作期間，對本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學習和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網(wǎng)條件差，汲取本專業(yè)有學術價值的資料較為為困難。在這種情況下，學生無法按照規(guī)定來選題、提煉論點、形成思路、完成論述，便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴肅，缺乏應有的嚴謹治學精神的寫作態(tài)度影響下，致使論文質量下滑。
2.2 從指導教師方面來看，力量薄弱，把關不嚴
在本科論文寫作過程中，論文質量的好壞與教師的指導是否到位關系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業(yè)論文的指導教師資格都有著明確的規(guī)定。但是，真正符合條件的教師非常有限，對論文指導教師的培訓，僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓，而缺乏深入到專業(yè)層次的培訓，致使教師在論文修改審定上，不能給予學生學術上的指導，從而影響了論文質量。
2.3 從教學管理方面來看，論文教學的支持服務不到位
目前，從中央電大到各級地方電大，對于常規(guī)教學的支持服務系統(tǒng)都很完善，各種教學資源也很豐富，網(wǎng)絡學習資源十分充足。然而，各級電大針對論文教學制訂的一系列文件，卻沒有能夠從專業(yè)角度，明晰地提出對學員進行指導的要求，這必然會影響畢業(yè)論文的質量。
3.解決畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的對策
畢業(yè)論文是開放教育本科教學檢驗學生學習效果的最終體現(xiàn)，其水平的高低直接折射出開放教育的教學質量。因此，如何解決畢業(yè)論文教學中存在問題，確保論文的質量，是一個值得探討的課題。
3.1 進一步提高認識，加強對畢業(yè)論文教學工作的重視
畢業(yè)論文教學是提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，全面提升學生專業(yè)素質的重要手段。因此，必須轉變觀念，提高認識，加大對畢業(yè)論文教學工作的管理和指導，切實做到把畢業(yè)論文教學放在和專業(yè)課教學同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學的制度建設上，在指導教師的選聘方面下功夫，精心組織，認真安排，確保畢業(yè)論文教學工作的順利開展和如期完成。
3.2 完善畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，加強對指導教師的培訓
畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，重在做好論文教學資源建設和加強對論文指導教師的培訓工作。在市校專業(yè)教學資源建設的基礎上，結合我校畢業(yè)論文工作實踐，制定一些針對性較強的指導性的文件，提供輔導材料、課件等教學資源，并將這些資源放在分校教學平臺上，供學員下載和學習。此外，學校要進一步加強畢業(yè)論文指導教師的培訓工作。培訓工作既要從宏觀上著眼，又要從微觀上著手，把論文指導的資格培訓和常規(guī)的專題培訓結合起來，把網(wǎng)上培訓和面授培訓結合起來，定期針對畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問題進行集體研討，從制度層面上，制定出切實可行的論文指導方案。
3.3 強化過程管理，確保畢業(yè)論文的教學質量
畢業(yè)論文寫作指導，是一項時間長、程序多、業(yè)務性強的工作，精心組織、認真輔導和嚴把質量是做好這項工作的重要保證。為此，我們必須做好以下工作：
1）規(guī)范操作，做好畢業(yè)論文的指導工作。一是督促指導教師嚴格按照中央電大和市校的要求進行寫作教學指導。從指導學生選題，到收集素材、選材，形成論文思路，寫出論文提綱，完成論文寫作，教師都必須嚴格寫作指導流程，扎扎實實開展指導工作。指導教師在學生論文寫作過程中，從初稿、修改稿和定稿等三個環(huán)節(jié)教學上應予以具體指導，在定稿后做出初步評價，并指導學員完成畢業(yè)論文答辯。二是指導教師在指導過程中，嚴格要求學生按照畢業(yè)論文的規(guī)范寫作，尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻以及字號、字距等細微處提出嚴格要求。
