時間：2023-03-22 17:37:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村公共文化論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
隨著時代的變遷，很多藝術(shù)文化樣式逐漸失傳，如果不加以傳承和保護(hù)，將造成不可估量的損失。地方戲曲傳承至今已有了渾厚的歷史文化積淀，是我國重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是用于研究文化史、生活史以及各類藝術(shù)、文化演變的重要資料。隨著地方戲曲自身的傳承，地方戲曲起到了很好的文化傳承作用，使得大量的聲腔、音樂、舞蹈、劇本、詩詞等文化樣式得以保存，有很多戲曲傳承至今自身也成了“活化石”，承載了大量的歷史文化信息，是我國的珍寶。永安的大腔戲則被稱為戈陽腔活化石，填補(bǔ)了中國戲劇史的一項(xiàng)空白，隨著永安大腔戲一同傳承下來的還有諸多珍稀的劇本、劇目、曲譜。現(xiàn)存有《金印記》《征東記》《蟠桃會》和順治年間的《白兔記》等珍貴手抄本，以及《大腔戲程式鑼鼓經(jīng)譜》等彌足珍貴的曲譜。而大田的“豐場戲”和永安槐南的“做場戲”更是國內(nèi)少有的“宋雜劇”，演繹了“宋元南方雜劇”遺風(fēng)，“做場戲”甚至使“南宋官話”得以保留，這對語言的研究有重要意義。在媒體科技并不發(fā)達(dá)的古代，書本文字成了傳承文化的主要工具，但有很多技藝都是書本文字所無法記錄的，地方戲曲顯然對地方文化的傳承起到了書本文字所不能替代的作用，對地方文化的傳承有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)下構(gòu)建農(nóng)村地方戲曲公共文化服務(wù)平臺的主要問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村的文化建設(shè)也有了相應(yīng)的提高，但是農(nóng)村地方戲曲公共文化服務(wù)平臺仍然不夠完善，存在不少問題。
（一）地方政府認(rèn)識不到位
有些地方政府片面地追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只看重GDP和形象工程。由于地方戲曲社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益，不會立即產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，地方政府對地方戲曲公共文化服務(wù)平臺的建設(shè)不感興趣。由于地方戲曲是潛在的“形象工程”，而電視、廣播等現(xiàn)代文化的建設(shè)見效快，又是硬指標(biāo)，地方政府不得不重視。反之，地方戲曲在現(xiàn)代文化的沖擊下漸漸被邊緣化，生存發(fā)展空間逐漸萎縮，演出的人和觀看的人越來越少，使得不少地方政府錯誤地認(rèn)為地方戲曲是可有可無的東西，如果要建設(shè)，要花很多精力和時間，認(rèn)為不值得，因而忽視對地方戲曲公共文化服務(wù)平臺的建設(shè)。由于地方戲曲的文化內(nèi)涵與重要性被遮蔽，一些地方領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槠綍r注意力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，不太關(guān)注本土文化建設(shè)，對地方戲曲的文化內(nèi)涵不甚了解，沒有看到地方戲曲對文化傳播、文化娛樂、民風(fēng)教化的重大作用，因而忽視了對地方戲曲公共文化服務(wù)平臺建設(shè)。
（二）相關(guān)的機(jī)制不完善
演出主體不健全?，F(xiàn)在地方戲曲的演出主要靠民間劇團(tuán)。政府支持的市縣公有劇團(tuán)主要以演出現(xiàn)代歌舞、現(xiàn)代話劇為主，極少上演地方戲曲。民間劇團(tuán)由于沒有得到有關(guān)方面的扶持，演出資源逐漸枯竭，很多劇團(tuán)名存實(shí)亡，很多劇種沒有人演出，正在逐步消亡?；I款機(jī)制不完善。政府對地方戲曲服務(wù)平臺的建設(shè)缺乏資金投入，農(nóng)村地方戲曲劇團(tuán)的演出又是免費(fèi)觀看的，經(jīng)費(fèi)沒有保障，資金嚴(yán)重短缺。許多地方劇團(tuán)連排練室都沒有，設(shè)備設(shè)施也大部分破舊損壞，演出環(huán)境愈來愈惡劣，很難維持演出。人才培養(yǎng)機(jī)制沒有建立。人才隊(duì)伍的建設(shè)對地方戲劇的發(fā)展至關(guān)重要，但是地方戲劇行業(yè)卻極度缺乏人才。由于地方戲曲的傳承多數(shù)是以師徒方式進(jìn)行傳授，而年輕人一年到頭都在外地做工，無暇進(jìn)行學(xué)習(xí)，隨著老一輩藝術(shù)家的逝世與退休，大量只能“言傳身授”的技藝逐漸失傳?，F(xiàn)有大學(xué)培養(yǎng)的藝術(shù)人才，基本沒有學(xué)過地方戲曲，無法挑起支持地方戲曲的大梁。地方戲曲的傳承岌岌可危。
三、加強(qiáng)地方戲曲公共文化服務(wù)平臺建設(shè)的主要措施
農(nóng)村地方戲曲公共文化服務(wù)平臺的建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要政府、民間通力合作，體制、機(jī)制全面創(chuàng)新，內(nèi)容與形式全面改革，才能把農(nóng)村戲曲公共文化服務(wù)平臺建立起來。
（一）加強(qiáng)地方戲曲演出設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管
為了能讓百姓更好地欣賞戲曲，讓戲曲演員能夠更加完美地發(fā)揮其表演才能，政府應(yīng)加強(qiáng)劇院和舞臺的硬件建設(shè)，完善劇院舞臺的硬件配置，使戲曲演出得到更為完善的發(fā)揮。戲曲舞臺的宏觀建設(shè)至關(guān)重要。政府只有對戲曲舞臺進(jìn)行改建擴(kuò)建，合理布局，才能形成更好的公共文化空間。在農(nóng)村，由于交通不便造成了廣大農(nóng)民的出行不便，如果戲臺離居住地太遠(yuǎn)會降低農(nóng)民看戲的熱情，戲曲舞臺若無法成功凝聚群眾，公共文化服務(wù)就會失去大量對象，造成效率上的折損。所以，在搭建戲臺時要考慮戲臺的輻射半徑，戲曲文化的輻射面積是否能覆蓋到更多的老百姓。同時戲曲舞臺需合理分布，注意戲臺的輻射范圍是否重疊或過于分離。最好能夠做到使老百姓有“在家門前”看戲的感覺。為了方便農(nóng)民看戲，政府可搭建流動戲臺、進(jìn)行流動演出，使文化的“灌溉”能夠滋養(yǎng)到各家各戶，又不浪費(fèi)資源。戲劇舞臺的完善也極為重要，如戲臺上的音響、燈光、演員的服裝及幕后的樂器等都馬虎不得，這些細(xì)節(jié)將直接影響到戲曲的演出質(zhì)量。在福建莆田的莆仙大劇院，劇組成員就成功地利用政府的資金將現(xiàn)代高科技應(yīng)用到戲曲舞臺上，對戲曲舞臺進(jìn)行擴(kuò)建、改建，使戲曲舞臺能夠較真實(shí)地展現(xiàn)出莆仙戲《雷峰塔》中“水漫金山”的壯闊一幕，給觀眾造成視覺上的沖擊和心靈上的震撼，戲曲演出取得了前所未有的效果。政府還應(yīng)加強(qiáng)對地方戲曲公共文化設(shè)施和主辦單位的監(jiān)管。在農(nóng)村，不少戲臺都被閑置、擠占甚至挪用，政府應(yīng)加強(qiáng)對戲曲傳播場所、設(shè)施等的監(jiān)管。對閑置的戲臺進(jìn)行合理利用，整合空閑的資源，在確保戲臺等公共文化設(shè)施職能不變的情況下進(jìn)行公開招標(biāo)，不浪費(fèi)所有可利用的資源，對那些被占用或挪用的戲臺進(jìn)行強(qiáng)制回收，恢復(fù)其原有的演出職能。對介入戲劇公共文化服務(wù)領(lǐng)域的營利性組織也要加強(qiáng)監(jiān)督，避免等惡劣性質(zhì)事件發(fā)生，同時也要督促營利性組織、企業(yè)提高其運(yùn)營能力、服務(wù)能力，提高設(shè)施的使用效率，使服務(wù)規(guī)范化。政府通過監(jiān)管能夠使文化資源得到更好的利用，更好地服務(wù)農(nóng)民。
（二）實(shí)行政府買單企業(yè)演出的服務(wù)新模式
由于戲曲產(chǎn)品和服務(wù)的自身價(jià)值同市場價(jià)值往往有很大程度的背離，不能通過市場交易來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，所以地方戲曲演出服務(wù)理應(yīng)由公共部門和準(zhǔn)公共部門提供支持，無償面向大眾，不收取任何費(fèi)用，但是，具體的戲曲演出服務(wù)事項(xiàng)不一定要由公共部門一手包辦，民營企業(yè)、非營利組織可以共同承擔(dān)。如將公共文化服務(wù)市場化，讓市場運(yùn)行模式介入地方戲曲的傳播。首先由政府投入資金，對具有一定營利性質(zhì)的文化單位或企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)單位獲得演出資格后開始進(jìn)行戲曲演出，最后通過演出回執(zhí)單等有效憑證來領(lǐng)取政府補(bǔ)貼。當(dāng)然，在本質(zhì)上公共文化服務(wù)市場化仍是由政府投資，堅(jiān)持公益性原則，對老百姓而言看戲依然是免費(fèi)的。營利性企業(yè)的介入使得管辦分離，政府以企業(yè)的完成項(xiàng)目的多少、質(zhì)量的高低等來決定撥款的金額，企業(yè)愈是努力便獲利愈多，大大激勵和引導(dǎo)了企業(yè)對文化事業(yè)進(jìn)行市場的開發(fā)，增強(qiáng)了文化事業(yè)單位的市場競爭能力，激發(fā)其傳播文化的活力和文化創(chuàng)新的力度。營利性組織會自覺地、有效地對地方戲曲進(jìn)行有效的宣傳，調(diào)查老百姓愛看什么戲，使文化供給與文化需求相對應(yīng)，讓老百姓看好戲，看愛看的戲。2005年寧波市委宣傳部等部門實(shí)施的“萬場電影千場戲劇進(jìn)鄉(xiāng)村”活動就是“公共文化服務(wù)市場化”的極佳范例，至2005年11月底，就演出了855場，吸引了200多萬人次觀看演出，活動惠及近300個村莊，使戲曲演出的范圍大大擴(kuò)大，服務(wù)水平大大提高。
（三）注重地方戲曲人才的培養(yǎng)
地方戲曲的文化內(nèi)涵全靠戲曲演員通過表演來表現(xiàn)，所以戲曲人才自身的專業(yè)素養(yǎng)對戲曲的質(zhì)量起到了決定性作用，要想振興地方戲曲，就必須抓緊對戲曲人才的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。目前三明地方各劇種都存在人才斷層的問題，如果不采取措施培養(yǎng)人才，地方戲曲有瀕臨滅亡的危險(xiǎn)。由于地方戲曲的地方性特征較強(qiáng)，而在各地鄉(xiāng)村又不可能都設(shè)立專門的地方戲曲學(xué)校，所以培養(yǎng)地方戲曲人才將是一項(xiàng)艱難的工作。建議地方政府采取下列方法培養(yǎng)地方戲曲人才：一是在各縣中小學(xué)開辦地方戲曲興趣小組，傳授地方戲曲知識；二是扶助地方劇曲傳人，以帶徒弟的方式培養(yǎng)地方戲曲人才；三是撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，委托地方高校培養(yǎng)地方戲曲人才。比如可以地方高校開設(shè)地方戲曲培訓(xùn)班，每年招收一些學(xué)生專門學(xué)習(xí)地方戲曲，畢業(yè)后留在地方工作。這樣才能確保地方戲曲的人才培養(yǎng)不斷層，為繁榮地方戲曲，服務(wù)民眾打下基礎(chǔ)。
（四）進(jìn)行地方戲曲改革創(chuàng)新
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一) 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時間長且見效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時由于各級政府政績考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動力、對思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
(二)重送文化輕種文化，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需
隨著對公共文化服務(wù)的重視，各級政府紛紛開展了文化進(jìn)基層、文化下鄉(xiāng)等活動，建立了流動文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯位。
(三)農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會的實(shí)現(xiàn)。
(四)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時開放，圖書室成了擺設(shè)。同時農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們扎根農(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新
服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。
(一) 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當(dāng)今社會的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對文化的渴求越來越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識束縛，通過普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性。
(二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來。在過去很長時間我國片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，同時文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會主義和諧社會。
(三)尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會均等，結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)。目前我國公共服務(wù)均等化還處于初級階段，強(qiáng)調(diào)的是底線均等，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機(jī)制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊(duì)、流動放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)文化孤島現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要創(chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開展。
(一) 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。
政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、群眾受益的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會各界、民間團(tuán)體、公民個人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化、市場化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農(nóng)村文化市場投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
(二)創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成一主多元的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵企業(yè)、社會組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場、社會、個人相結(jié)合的一主多元的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對由于政府文化服務(wù)缺位，市場調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務(wù)，可引入非營利性質(zhì)的社會組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化大院、業(yè)余表演隊(duì)、業(yè)余劇團(tuán)等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動，農(nóng)民自己參與組織的文化活動能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時農(nóng)民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕灿欣谛纬晌拿?、健康積極向上的社會風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(三)重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場指導(dǎo)，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們在豐富農(nóng)村文化生活，宣傳社會新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時為他們提供更多演出機(jī)會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。
(四)建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績效評價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
農(nóng)村公共文化績效評估是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達(dá)社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)評價(jià)中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對獨(dú)立的評價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評價(jià)單位有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的評價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正式成員應(yīng)是一些專家學(xué)者，并且要制定專業(yè)化的評價(jià)指標(biāo)。除此以外，還應(yīng)注重農(nóng)民的評價(jià)，開拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次在評價(jià)內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動開展情況等硬指標(biāo)外，還應(yīng)增加對農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會效益的評價(jià)和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評價(jià)。在評價(jià)形式，積極開拓評估渠道，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評價(jià)、個人調(diào)查等形式，保證評估的真實(shí)性、客觀性。最后，還應(yīng)建立健全評價(jià)結(jié)果信息公開制度，定期向社會公布評價(jià)監(jiān)督報(bào)告，讓農(nóng)民了解公共服務(wù)的情況，并對評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評判，確保評價(jià)的公開透明。
參考文獻(xiàn)：
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新農(nóng)村公共文化服務(wù)長效機(jī)制創(chuàng)新議論
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一） 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時間長且見效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時由于各級政府政績考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動力、對思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需
隨著對公共文化服務(wù)的重視，各級政府紛紛開展了“文化進(jìn)基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯位。
（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會的實(shí)現(xiàn)。
（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時開放，圖書室成了擺設(shè)。同時農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們扎根農(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新
服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。
（一） 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當(dāng)今社會的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對文化的渴求越來越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識束縛，通過普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來。在過去很長時間我國片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，同時文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會主義和諧社會。
（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會均等，結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)”。目前我國公共服務(wù)均等化還處于初級階段，強(qiáng)調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機(jī)制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊(duì)、流動放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長效機(jī)制的構(gòu)建
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要創(chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開展。
（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。
政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會各界、民間團(tuán)體、公民個人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化、市場化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農(nóng)村文化市場投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
（二）創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵企業(yè)、社會組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場、社會、個人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對由于政府文化服務(wù)缺位，市場調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務(wù)，可引入非營利性質(zhì)的社會組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊(duì)”、“業(yè)余劇團(tuán)”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動，農(nóng)民自己參與組織的文化活動能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時農(nóng)民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕?，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場指導(dǎo)，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們在豐富農(nóng)村文化生活，宣傳社會新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時為他們提供更多演出機(jī)會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。
（四）建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績效評價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
開展農(nóng)村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育水平、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、宗族以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農(nóng)村公共管理的不同階段和領(lǐng)域，制約著農(nóng)村公共管理的發(fā)展。
1.決策機(jī)制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級部門以政策形式向下傳達(dá)的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴(yán)重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時變化，并且鼓勵農(nóng)民在公共管理過程中進(jìn)行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機(jī)制。
2.缺乏利益驅(qū)動，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價(jià)格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計(jì)算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
3.財(cái)政投入嚴(yán)重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財(cái)政資金在解決社會保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。
4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施
構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制?？茖W(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會和市場多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會議上出臺了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會管理和公共服務(wù)的長效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅(jiān)定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會管理的“強(qiáng)肋工程”。
2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財(cái)政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的效力，大力推動大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對村集體和農(nóng)民個人也可以積極引導(dǎo)，通過市場經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個合理的、穩(wěn)定的回報(bào)，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。
3.加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程直接影響著整個國家的工業(yè)化進(jìn)程，簡單的農(nóng)業(yè)勞動、原始的生產(chǎn)方式、落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和守舊的生產(chǎn)生活觀念，這些因素的存在導(dǎo)致了生產(chǎn)效率的低下，有限的農(nóng)業(yè)資源不能發(fā)揮其最大的效用。綜觀導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的種種原因，歸根結(jié)底在于農(nóng)業(yè)在當(dāng)前我國屬于低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致其無法支撐起龐大的農(nóng)村公共管理體系，因此必須推動農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，使其為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以西方發(fā)達(dá)國家為例，它們在實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化之后，農(nóng)村公共事業(yè)獲得了良好的發(fā)展態(tài)勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農(nóng)村工業(yè)化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規(guī)，積極且有計(jì)劃地將工業(yè)引入農(nóng)村，在1973年制定的《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》是最為典型的法規(guī)，該法規(guī)通過有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會并改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展。在我國，農(nóng)村走新型工業(yè)化道路，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性方針，它為農(nóng)村發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展思路和源源不斷的動力。如可以依據(jù)自身富余的礦產(chǎn)資源發(fā)展礦業(yè)、依據(jù)自身的地理優(yōu)勢建立生態(tài)園區(qū)發(fā)展旅游觀光業(yè)和依據(jù)農(nóng)業(yè)資源的獨(dú)特性發(fā)展食品深加工業(yè)等。
一、農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀
在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，遇到的主要障礙就是農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，還存在一些文盲或者是半文盲的現(xiàn)象，這和農(nóng)民接受教育的程度有直接的關(guān)系。農(nóng)村文化缺乏的現(xiàn)象有很多，究其原因主要是由于農(nóng)民接收文化素質(zhì)教育的平臺較少。農(nóng)忙過后，多數(shù)農(nóng)民的生活比較單調(diào)。而且由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件較差，文化傳播類的基礎(chǔ)設(shè)施較差。除了一些外出打工的農(nóng)民之外，多數(shù)都沉溺于賭博。雖然一些農(nóng)民對于賭博從根本上抵制，但是由于沒有其他的活動設(shè)施以及空間，娛樂的范圍在一定程度上縮小。諸如圖書館、電影院一些公共場所，在農(nóng)村幾乎見不到，所以，這是導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)入瓶頸期的主要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)者和決策者把農(nóng)村建設(shè)的主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，積極地引入一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，而忽視了農(nóng)村文化建設(shè)的重要性。對于地方進(jìn)行規(guī)劃沒有充分考慮到文化設(shè)施的設(shè)置。農(nóng)村文化建設(shè)的意義重大，不僅可以對農(nóng)民的身心健康起到一定的促進(jìn)作用，同時也可以更好地溝通人際關(guān)系，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)?？梢娺@些方面的意義是經(jīng)濟(jì)類的活動無法實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民的意識要超前，接受社會發(fā)展的最前沿信息，跟上時代的步伐。在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對于鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)已經(jīng)被提上了日程。另外，現(xiàn)在農(nóng)村所具有的文化資源和新農(nóng)村的目標(biāo)之間還存在著一定的差異。尤其是在公共的文字圖書館或者在音像圖書館的建設(shè)方面還不是非常完善，有些農(nóng)民對于知識的渴望較為強(qiáng)烈，但是書籍的市場價(jià)較貴，出現(xiàn)了農(nóng)民看書難的問題。因此，這種問題亟待解決。
二、圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意義
對社會主義新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)中的諸多問題直接影響了我國的小康社會的建立。因此進(jìn)行公共圖書館的建設(shè)能夠推動我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會促進(jìn)整個農(nóng)村的全面進(jìn)步。同時，由于農(nóng)村的人口眾多，加強(qiáng)圖書館的建設(shè)，可以增強(qiáng)農(nóng)民的整體素質(zhì)，對社會秩序的完善也有一定的促進(jìn)作用。文化建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要將公共圖書館的建設(shè)工作轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)要努力處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三者的關(guān)系，同時新農(nóng)村建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的理念以及和諧社會建設(shè)的要求。文化是民族之魂，特別是農(nóng)村文化的建設(shè)，可以起到固化、整合作用。所以，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民的積極參與和配合。另外，農(nóng)村文化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會環(huán)境之間存在著較大的關(guān)系。進(jìn)行農(nóng)村的文化建設(shè)可以對農(nóng)民的思維和習(xí)慣起到一定的促進(jìn)作用。
三、公共圖書館在新農(nóng)村文化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用
目前，我國新農(nóng)村文化建設(shè)該如何開展？公共圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中扮演什么樣的角色？怎樣為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策？新農(nóng)村又需要什么樣的新文化呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)具體做到以下幾點(diǎn)。
（一）加強(qiáng)圖書室、文化站等農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對基層文化工作者開展相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，可采取指派圖書館主要業(yè)務(wù)部門直接掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)或跟班學(xué)習(xí)等靈活多樣、切合實(shí)際的培訓(xùn)和指導(dǎo)方式，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村文化現(xiàn)狀，熱愛農(nóng)村文化工作，關(guān)心農(nóng)民文化生活，具有較高綜合素質(zhì)的基層文化工作者；激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行文化建設(shè)的熱情，廣泛開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的順利進(jìn)行；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)民的法制意識。
（二）普及網(wǎng)絡(luò)知識，建設(shè)共享工程的網(wǎng)絡(luò)平臺。當(dāng)前，應(yīng)大力普及網(wǎng)絡(luò)知識，讓農(nóng)村少年兒童了解網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；應(yīng)設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)站平臺，建設(shè)萬村書庫工程，加快實(shí)施文化信息資源共享工程，引導(dǎo)農(nóng)民及子女掌握現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。
（三）構(gòu)建田間文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化的主人。一方面，開展圖書室、閱覽室、文演室、健身室等不同檔次的農(nóng)村文化大院建設(shè)，創(chuàng)建各種民間文娛團(tuán)隊(duì)，開辦田園學(xué)校，積極開展多種形式的地方文化和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動，豐富群眾文化生活；另一方面，進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取“托管式”的方法，派專業(yè)人員分片管理，以提高他們的整體素質(zhì)，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化的主人。其中，可按照“政府推進(jìn)、社會主辦、多方參與、群眾自助”的基本方略，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持國辦、民辦、多元籌資辦館的原則，依靠社會力量，采用引導(dǎo)鼓勵、資助、扶持等多種辦法，興辦形式多樣、方便群眾的基層圖書館（室），以滿足人民群眾文化、教育的需求。
四、加強(qiáng)農(nóng)村圖書館建設(shè)的途徑
（一）加強(qiáng)農(nóng)村圖書館建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)
我國一般按行政區(qū)劃設(shè)立圖書館，因?yàn)楦骷壐黝悎D書館隸屬關(guān)系不同，其基本特征是條塊分割的多元化分散管理。整個區(qū)域圖書館之間在一定程度上造成了資源封閉、各自為政、協(xié)調(diào)困難的局面。如農(nóng)村圖書館隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，因文化站工作范圍寬泛，加之不少地方經(jīng)費(fèi)不足，政策不到位，農(nóng)村文化隊(duì)伍待遇低且不穩(wěn)定，在這種情況下農(nóng)村圖書館難免淪為其附帶的職責(zé)，導(dǎo)致了一些農(nóng)村圖書館難以為繼。由于沒有行政上的隸屬關(guān)系，縣級公共圖書館對農(nóng)村圖書館的扶持與幫助顯得非常有限，可以說是有力使不上。因此，體制不順和合作機(jī)制創(chuàng)新的缺乏己影響了圖書館整體功能的發(fā)揮和農(nóng)村圖書館的發(fā)展。
1.加強(qiáng)村圖書館（室）的建設(shè)
村圖書館（室）是農(nóng)村圖書館的基礎(chǔ)。它是直接向農(nóng)民提供信息服務(wù)的前沿陣地，是公共圖書館在農(nóng)村的延伸。對于它的建設(shè)要從本村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活特點(diǎn)，有的放矢，創(chuàng)辦具有地域特色、行業(yè)特色的圖書室。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶中具有代表性的生產(chǎn)技術(shù)和管理的用書應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)貓D書室重點(diǎn)收藏用書，要形成具有一定特色的藏書體系，真正滿足本地區(qū)農(nóng)民的需求。
2.逐步實(shí)施圖書館（室）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
農(nóng)村圖書館（室）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不是一朝一夕的，首先要制定具體的規(guī)范，要完善基本設(shè)施，規(guī)范基本制度；其次，縣、鄉(xiāng)、村三級都要重視農(nóng)村圖書館（室）的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于添置設(shè)施、設(shè)備、購入圖書。
（二）建立實(shí)施“圖書交換流通工程”
目前，在不少地方，圖書館把藏書視為各自私有財(cái)產(chǎn)，只藏不用，不注重發(fā)揮其效益，不僅不利于公共圖書館建設(shè)，而且造成資源浪費(fèi)。因此，公共圖書館要積極轉(zhuǎn)變觀念，要在定位服務(wù)農(nóng)村上下一番工夫。應(yīng)建立以縣級公共圖書館為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分中心，村圖書館（室）（文化站）為基層服務(wù)點(diǎn)的三級圖書信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。走下去，了解農(nóng)民朋友想看什么書，并根據(jù)其需求，把書送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至各個村，讓村級圖書室與全縣各級圖書館進(jìn)行圖書流通，讓各級圖書館館藏圖書與農(nóng)民朋友實(shí)現(xiàn)“零距離”，把閑置的資源利用起來，這樣既節(jié)省了資金，也拓寬了服務(wù)面。
（三）普及網(wǎng)絡(luò)知識，縮小數(shù)字鴻溝
目前，在互聯(lián)網(wǎng)的普及和利用方面，我國農(nóng)村和城市的差距非常大。農(nóng)民由于所受教育程度有限，利用數(shù)字化信息資源的技能較低，難以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下獲取信息，這會造成新的貧窮。農(nóng)民作為最需要得到信息保障的信息弱者，缺少利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件，這一社會群體的信息保障仍然必須由公共圖書館這一機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)文化；公共物品；政策建議
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0066-02
一、理論闡釋
經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的公地悲劇、囚徒困境和集體選擇的邏輯向世人昭示了公共事物必然性的悲劇，除非采取徹底的私有化或霍布斯的利維坦模式，否則人類永遠(yuǎn)無法擺脫這種悲劇性的夢魘。2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯特羅姆在其傳世名著《公共事物的治理之道：集體行動制度的演進(jìn)》中探討了基于社區(qū)的公共事物的自主組織和自主治理模式，在政府和市場之外創(chuàng)立了嶄新的集體行動理論，也開辟了避免公共選擇悲劇的新的路徑[1]。
我國廣大的農(nóng)村社區(qū)中存在對公共物品的強(qiáng)大的需求，諸如社區(qū)消防、環(huán)保清潔、治安巡邏、基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)明等，這些需求是與廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的，傳統(tǒng)的渠道是通過基層政府組織依靠財(cái)政渠道直接提供，或者采取政府購買、民間市場提供的方式，但是無論哪一種方式都沒有取得良好的實(shí)踐效果，廣大農(nóng)村社區(qū)對公共物品的強(qiáng)大需求依然無法得到有效的滿足。
基于奧斯特羅姆公共事物的自主組織和自主治理理論，筆者認(rèn)為我國廣大農(nóng)村社區(qū)同樣可以采取這種模式，依靠農(nóng)村社區(qū)自發(fā)自愿籌集資金，通過民主協(xié)商治理的方式制定并實(shí)施有效使用公共池塘資源或提供公共物品的契約。但是正如奧斯特羅姆所講“自籌資金的合約實(shí)施博弈不是萬應(yīng)靈藥，這樣的制度安排在許多場景中都具有不少弱點(diǎn)?！惫P者認(rèn)為只要是公共物品就不可避免地存在免費(fèi)搭車現(xiàn)象，奧爾森在《集體行動的邏輯》中詳細(xì)探討了由于免費(fèi)搭車的存在而導(dǎo)致集體行動的悖論。公共物品都具備一定程度的非競爭性和非排他性，一種公共物品一旦提供出來，社區(qū)內(nèi)的每一個人都可以無償使用而不需要承擔(dān)任何的成本，而公共物品的提供者將承擔(dān)所有的成本但是僅僅能獲取全部收益的一部分，因此對公共物品的提供者而言，提供公共物品的邊際私人收益小于邊際社會收益，這必將導(dǎo)致公共物品提供的動力不足，極端的情形就是沒有人提供公共物品[2]。因此，如何克服免費(fèi)搭車這種機(jī)會主義行為，就成了一個需要解決的理論難題。
道格拉斯?諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中建立了三位一體的制度變遷模型，其中意識形態(tài)理論至關(guān)重要[3]。意識形態(tài)可以協(xié)調(diào)人與外界的關(guān)系，降低交易費(fèi)用，簡化決策過程；當(dāng)個人的思想觀念與意識形態(tài)不相一致時，個人會改變自己的思想觀念；“最重要的是，任何成功的意識形態(tài)都必須克服免費(fèi)搭車問題，其基本目標(biāo)是為不按簡單的、享樂的、個人對成本收益計(jì)算來行動的團(tuán)體注入活力”。諾斯所說的意識形態(tài)其實(shí)就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的非正式制度，即與法律、規(guī)則等正式制度相對立而存在的約束人們行為的一套風(fēng)俗習(xí)慣、準(zhǔn)則和行為規(guī)范，表現(xiàn)為由倫理道德和價(jià)值觀念組成的信念體系。這種非正式制度在農(nóng)村社區(qū)也是廣泛存在的，我們可以不是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌阉麄兎Q作社區(qū)文化。一種良好的社區(qū)文化可以營造出秩序井然的社會環(huán)境，形成無需法律的所謂無訟的狀態(tài)[4]。
二、作用分析
農(nóng)村社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)居民在特定的生活區(qū)域內(nèi)，在長期的生產(chǎn)和生活過程中形成的價(jià)值觀念、思維模式和生活方式的總和。農(nóng)村社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)民主政治和民主治理的文化基礎(chǔ)，社區(qū)成員在社區(qū)文化氛圍中通過長期交流建立起來的感情及其凝聚力構(gòu)成了民主政治的重要力量源。這種凝聚力的形成可以有效的約束每一個人的機(jī)會主義傾向，形成強(qiáng)有力的認(rèn)同感和社區(qū)公共意識，把公共事務(wù)看做是自己應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，從而能夠有效的克服免費(fèi)搭車現(xiàn)象，促使農(nóng)村社區(qū)公共物品的有效供給。
首先，農(nóng)村社區(qū)文化可以形成一種強(qiáng)大的認(rèn)同感，可以大大降低決策成本，節(jié)省決策時間。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，隨著農(nóng)民收入和物質(zhì)生活水平的不斷提高，精神需求的層次也會越來越高，他們會越發(fā)注重自己在別人心中的形象， 越發(fā)渴望得到別人的認(rèn)同和尊重[5]。而良好的公共性社區(qū)文化就為他們贏得別人尊重提供了一個很好的平臺，并使人們對社區(qū)文化形成濃烈歸屬感。這樣在有關(guān)農(nóng)村社區(qū)公共物品提供的表決中會大大降低討價(jià)還價(jià)以及爭執(zhí)不休的無謂消耗，在公共物品提供的方案與實(shí)施方面也會大大降低選擇成本和執(zhí)行監(jiān)督成本。
其次，農(nóng)村社區(qū)文化體現(xiàn)了社區(qū)居民的價(jià)值取向、道德倫理評價(jià)和感彩、地域特征，有助于塑造高尚人格和培養(yǎng)道德規(guī)范。它一經(jīng)產(chǎn)生并被社區(qū)居民認(rèn)可，就會規(guī)范社區(qū)居民的行為，有效約束社區(qū)居民的選擇，能使社區(qū)居民產(chǎn)生一種自律行為，進(jìn)而會主動約束自己的機(jī)會主義行為，積極的為社區(qū)公共物品的供給獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并且會主動配合支付或承擔(dān)提供公共物品的成本。這種規(guī)范功是正式的制度比如法律約束等所難以實(shí)現(xiàn)的，正如張維迎所分析的，中國主要的行為規(guī)范其實(shí)不是正式的法律制度，而是非正式的風(fēng)俗傳統(tǒng)等文化形態(tài)。
再次，我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中盡管取得了舉世矚目的成就，但是我國社會治理特別是農(nóng)村社區(qū)治理卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題甚至危機(jī)，農(nóng)村家族宗法勢力復(fù)興、農(nóng)村政府基層組織癱瘓、黑色經(jīng)濟(jì)泛濫和黑社會組織興起，以及“官黑結(jié)合”而成的地方惡勢力在農(nóng)村地區(qū)已形成對人民的剝削性控制[6]。這些已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)村的民主自主。良好的社區(qū)文化能夠?yàn)檗r(nóng)村基層民主自治提供堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，制約農(nóng)村基層治理過程中出現(xiàn)的各種違背民主原則的不良行為，從而在公共物品提供的決策中真正體現(xiàn)民主，提高公共物品提供的效率。
三、政策建議
基于農(nóng)村社區(qū)文化在農(nóng)村公共物品提供中的作用，文章認(rèn)為應(yīng)該大力促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展與繁榮，既要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化的物質(zhì)形態(tài)基礎(chǔ)即文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要注重人文關(guān)懷和社區(qū)居民全面而自由的發(fā)展。
首先，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)文化活動的基本物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上冊建筑，因此必須全面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)公用事業(yè)方面加大投入力度，特別是在農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)方面一定要確保投入力度。當(dāng)?shù)卣侠硪?guī)劃，把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)提到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的高度來考慮。在資金的籌集和設(shè)施的建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政資金有限和農(nóng)村公共物品需求巨大之間的尖銳矛盾，適當(dāng)采取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一方面，充分調(diào)動社會資金，解決財(cái)政資金匱乏的問題；另一方面，把資金的籌集與設(shè)施的建設(shè)有效分開，適當(dāng)采取招投標(biāo)的方式吸引優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村文化設(shè)施的興建和開發(fā)。
其次，賦予農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)以深厚的人文關(guān)懷。農(nóng)村社區(qū)是一個多元化的群體，在年齡分布上有老中青三個層次，在職業(yè)分布上有各個行業(yè)和門類，在個人愛好和行為方式方面更是各不相同。如果采取整齊劃一的、標(biāo)準(zhǔn)化的文化建設(shè)方式就很難取得良好的效果，因此，必須采取因人而異、具體分析的思維方式和行動方式，賦予社區(qū)文化建設(shè)以深厚的人文關(guān)懷，特別是對農(nóng)村中的弱勢群體比如鰥寡孤獨(dú)者應(yīng)當(dāng)多多注重情感的關(guān)懷，積極采取個性化、特殊化的方式給予有針對性的關(guān)懷和照顧。
最后，構(gòu)建富有時代特點(diǎn)的新型社區(qū)文化建設(shè)模式，利用美食文化、農(nóng)家旅游等發(fā)展社區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，大力提升社區(qū)文化品質(zhì)，利用國家、地方政府政策進(jìn)一步探索“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、一村一名大學(xué)生村官、高校大學(xué)生與社區(qū)結(jié)對子實(shí)施“智力支農(nóng)、文化助農(nóng)、技能幫農(nóng)”等一些支持活動；完善基層文化骨干培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)針對社區(qū)文化的專業(yè)素質(zhì)人才，讓社區(qū)文化建設(shè)真正在農(nóng)村公共物品提供中起到應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]艾諾麗?奧斯特羅姆.公共事物的治理之道：集體行動制度的演進(jìn)[M].上海：上海人民出版社，2000.
[2]奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995.
[3]道格拉斯?諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1992.
[4].鄉(xiāng)土中國、生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 文化建設(shè) 意義 任務(wù)
一、目前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題
1、文化人才匱乏
不論是專業(yè)管理人才，還是經(jīng)營人才，人才資源匱乏，人員是進(jìn)出都不易。這些狀況不改善，農(nóng)村文化建設(shè)的重任就很難順利完成。
2、文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足
現(xiàn)階段農(nóng)民對文化的需求，重點(diǎn)在以下四個方面，一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)資源嚴(yán)重不足，二是相關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)乏善可陳，三是文學(xué)書籍短缺，四是文化娛樂種類少。從現(xiàn)有的文化產(chǎn)品來看，是嚴(yán)重的供不應(yīng)求。
3、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全
從縣、鄉(xiāng)、村的文化設(shè)施來看，市區(qū)一級組織都建了文化館和圖書館，但標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，事業(yè)經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)很是令人擔(dān)憂，大多數(shù)文化站的活動場所，如影院、禮堂等，有的年久失修，屋倒墻塌，還有的被拆除。村文化大院缺場所，缺設(shè)備，缺管理。文化設(shè)施，是傳播先進(jìn)文化的載體。這種現(xiàn)狀，與新農(nóng)村文化建設(shè)的要求，是極不相適應(yīng)的。
二、社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義
1、不斷滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一。
農(nóng)民要致富，更要有樂趣。從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況看，我們黨和政府花大力氣，做了大量卓有成效的工作，使農(nóng)民群眾精神文化生活得到相應(yīng)的改善，但農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，無法滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化精神需要。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，就成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)首要任務(wù)。
2、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)，對于這些剛剛由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，并且從總體上看文化水平還不高的廣大農(nóng)民來說，是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這時，充分加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)就顯得特別重要。
3、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，是新農(nóng)村建設(shè)的精神動力和思想保證。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不但要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，還要與時俱進(jìn)地推動農(nóng)民生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，努力樹立文明向上的社會風(fēng)尚，培養(yǎng)與建設(shè)新農(nóng)村相適應(yīng)的新型農(nóng)民。要樹立其集體主義思想，團(tuán)結(jié)互助精神，不斷提高其法律意識和誠信度。不斷改善傳統(tǒng)陋習(xí)，培養(yǎng)樹立社會新風(fēng)尚、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化啟迪思想、傳授知識、陶冶情操、鼓舞人心的積極作用，推動農(nóng)村農(nóng)民思想道德建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的思想意識和道德水準(zhǔn)，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康順利進(jìn)行。
三、改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的對策
1、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和中心
堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，不斷發(fā)展鎮(zhèn)、村文化設(shè)施，擴(kuò)建村文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個具有多種功能的綜合文化場所。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯的公共資源，建成活動室、農(nóng)家書屋等文化活動場所，并由專人負(fù)責(zé)管理。定期向農(nóng)民群眾開放，使之成為當(dāng)?shù)氐男麄?、文化和信息中心?/p>
豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化資源，鼓勵農(nóng)民群眾自辦文化，自主創(chuàng)新。建成一大批文化中心戶，政府要在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)照顧和幫助，加強(qiáng)對這些文化中心戶的有效引導(dǎo)和管理。配備文學(xué)圖書黨報(bào)、黨刊、文藝體育活動器材和硬件設(shè)施，為其自由開展一些小型文化體育活動創(chuàng)造更多的條件。
2、不斷提高文化生產(chǎn)力，創(chuàng)作出更多更好適合農(nóng)村農(nóng)民所需要的精神產(chǎn)品
（1）要創(chuàng)作出一批反映時代精神、體現(xiàn)農(nóng)村生活、激勵農(nóng)民斗志的優(yōu)秀作品，并把它搬上銀幕，推上舞臺，更好地取之與農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民。
（2）要大量出版農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得著的通俗讀物。
（3）大力挖掘、發(fā)展民間文化藝術(shù)，打造一批具有濃郁地方特色或民族特點(diǎn)的，農(nóng)民喜聞樂見的農(nóng)村文化活動的娛樂形式與項(xiàng)目。
（4）要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)，不斷加大農(nóng)村文化人才的培育。特別是要加大農(nóng)民自身文化人才的培養(yǎng)和提拔，努力建設(shè)一支屬于農(nóng)民自己的文化骨干隊(duì)伍，讓他們長期扎根農(nóng)村，成為不走的莊戶劇團(tuán)，使其卓有成效地為農(nóng)民提供服務(wù)。另外要堅(jiān)持“繁榮、管理”一起抓的方針，營造文化氛圍，扶持健康文化，抵制腐朽文化的侵蝕，脫離不良的社會環(huán)境，多為農(nóng)民謀幸福。
3、加強(qiáng)村組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)按規(guī)劃、有步驟的順利開展進(jìn)行，因此我們說，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是各級黨委和政府的重要職責(zé)
（1）要真正做到“五重視”，也就是各級黨委和政府的重要議事日程上要把農(nóng)村文化建設(shè)列為重點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃里也要體現(xiàn)重視農(nóng)村文化建設(shè)的方面；財(cái)政支出預(yù)算部門也要加以重視；扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃里也要有相應(yīng)的規(guī)定；干部晉升考核也務(wù)必將新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識擺在首位。確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]德育班級文化禮儀
[中圖分類號]G635[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]16746058（2016）360106
教育的最終目的，是學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。初中生正處在身心發(fā)展的時期，還在校園學(xué)習(xí)，思想意識也比較幼稚膚淺。因此，初中階段教育效果的好壞，對初中生將來道德素質(zhì)水平提高、道德觀念形成、人生未來發(fā)展?fàn)顩r都有重要的影響?？梢钥吹?，初中德育比其他時期的德育工作更為重要。傳統(tǒng)文化具有歷久彌新、生生不息的特征，有利于對學(xué)生開展集體主義、愛國主義、民主法制意識教育、創(chuàng)新精神、社會感、世界觀、人生觀等各個方面教育，這也是初中生所具備的優(yōu)秀道德品質(zhì)與基本文化素質(zhì)。中華民族傳統(tǒng)文化的博大精深，對于建設(shè)德育文化，建構(gòu)和諧健康的人生，建立和諧的師生關(guān)系具有重要意義。筆者就在工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，論述傳統(tǒng)文化在農(nóng)村初中德育工作之滲透。
一、憑借禮儀教育，開展傳統(tǒng)文化德育
中國是文明古國，素稱禮儀之邦。在春秋時期，大哲學(xué)家孔子編撰了《周禮》一書，向百姓推行禮儀，主張“克己復(fù)禮為仁，一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉”。這句話就是說，人一旦克制自己，根據(jù)禮的規(guī)范要求去行事，這是仁，天下一切就自然歸順在你身上了。它說出了禮儀的力量。通過禮儀，能規(guī)范人的活動，達(dá)到協(xié)調(diào)人際關(guān)系之目的。
為此，教師可以在德育過程中，開展禮儀教育。如可以在學(xué)校里開設(shè)一門專門的禮儀課程，在傳承傳統(tǒng)文化禮儀基礎(chǔ)上，對學(xué)生講述現(xiàn)代文明禮儀。在禮儀學(xué)習(xí)課程上，應(yīng)該與學(xué)生的生活緊密結(jié)合，這樣學(xué)生才會有學(xué)有所用、學(xué)有所獲的感覺。通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代文明禮儀，學(xué)生在為人處世方面經(jīng)驗(yàn)更為豐富，人情練達(dá)，同時，學(xué)生也獲得知書達(dá)理方面的熏陶，個人素質(zhì)得到潛移默化的提升，自然會承擔(dān)對自己、對他人、對家庭、對社會、對國家、對未來的責(zé)任，自然為實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的中國夢去努力。
二、憑借生活實(shí)例，開展傳統(tǒng)文化德育
德育只有與學(xué)生生活實(shí)際相結(jié)合，才能最終落實(shí)。農(nóng)村孩子從小出生在農(nóng)村，生活在農(nóng)村，體驗(yàn)的也是鄉(xiāng)村自然生活。為此，教師可以結(jié)合農(nóng)村孩子生活背景，開展傳統(tǒng)文化德育。如以“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”詩句培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約的意識；對學(xué)生講述古代田園詩人如陶淵明、王維等對鄉(xiāng)村田園風(fēng)光熱愛的詩句，激發(fā)學(xué)生對農(nóng)村家鄉(xiāng)壯麗的山河、肥沃的土地、廣闊的原野等自然風(fēng)光的熱愛之情，這也是傳統(tǒng)文化德育的一個良好途徑。
教師還可以借學(xué)生生活實(shí)例，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與德育的互相結(jié)合。如孔子主張“己所不欲，勿施于人”，教師可以把這句話用在學(xué)生的生活實(shí)際，就是強(qiáng)調(diào)自己不喜歡的，就不要強(qiáng)硬加到別人身上，在做事情的時候，要照顧別人的心里感受?，F(xiàn)在的學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女，他們雖然生活在農(nóng)村，但改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長，家庭比較富裕，在父母溺愛的環(huán)境中長大，習(xí)慣當(dāng)小公主、小皇帝，以自我角度去思考問題，以自我為中心，在為人處世方面不懂得換位思考與體諒別人，在生活中只想所需要的，不考慮別人的感受。這時，教師更應(yīng)該教育這一類學(xué)生“己所不欲，勿施于人”，學(xué)會設(shè)身處地為別人著想，培養(yǎng)他們利他、善良的道德品質(zhì)。
三、憑借班級流行文化，開展傳統(tǒng)文化德育
