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篇1

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策；租借林場；國有林；森林資源

政策是政府在一定時(shí)期采取的行政管理辦法和手段，其約束性和強(qiáng)制性不如法規(guī)、法律，但是，近代黑龍江的政權(quán)更迭頻繁，多是短命政府或偽政權(quán)，法規(guī)與法律朝令夕改，從某種意義上講政策其實(shí)質(zhì)就是法律。一般來講，行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于兩點(diǎn)：一是自然增長的順暢，二是國家政策的推動(dòng)。黑龍江地廣人稀，自然增長緩慢，國家法律政策的推動(dòng)更顯得重要。晚清末期以及民國前期頒布的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中，尤以租借林場和國有林場的發(fā)放對(duì)森林資源的破壞為最。

一、租借林場和國有林場出現(xiàn)的背景

1896年，清政府與沙皇俄國政府簽訂《中俄密約》(即《御敵互相援助條約》)，允許沙皇俄國在東北修筑中國東三省鐵路(中東鐵路)，修筑鐵路所需枕木、電桿、建筑材料都就近取給。光緒三十年(1904年)，黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂《砍伐木植合同》。據(jù)此合同，中東鐵路公司設(shè)立三處租借林場，濫伐森林。而大批的租借林場是俄國政府通過其財(cái)政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場，對(duì)清政府施加壓力，于光緒三十三年(1907年)與清政府簽訂的《伐木合同》條文中規(guī)定設(shè)立的。從此沙皇俄國得到了被視為鐵路生命線的中東鐵路沿線(主要在現(xiàn)黑龍江行政區(qū)劃內(nèi))的森林采伐權(quán)。

北洋政府對(duì)國有林十分重視，但山河破碎以及政局的動(dòng)蕩，使北洋政府又無力經(jīng)營東北森林。農(nóng)林部鑒于東北國有森林資源豐富茂盛，沙俄和日本等帝國主義國家垂涎東北豐富的森林資源，利用不平等條約在黑吉兩省占有大量永久性的租借林場，而租借林場是清朝政府時(shí)期的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，不僅既成事實(shí)，而且涉及外交，交涉棘手。若長此任予放棄，則中國國防與經(jīng)濟(jì)俱生為害，故而認(rèn)定籌辦林政，應(yīng)從中國最著名林區(qū)入手。農(nóng)林部于1912年12月11日公布《東三省國有森林發(fā)放暫行規(guī)則》20條，以期合理經(jīng)營此地區(qū)之天然林，增進(jìn)國家收益，亦保水土之安定，國防之安全。1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。

二、租借林場和國有林場發(fā)放的內(nèi)容

大批的租借林場是俄國政府通過其財(cái)政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場，對(duì)清政府施加壓力?！稓v代森林史略及民國林政史料》記載：北滿中東路一帶森林權(quán)之喪失，始于光緒三十年(1904年)由黑龍江鐵路公司與東省鐵路公司訂立伐木合同，茲摘錄如下：

“第一條：東省鐵路公司，在以下所指地段樹木內(nèi)只有砍各項(xiàng)木植材料之權(quán)。

甲、路鐵自成績成吉思汗站雅克山站，鐵路兩旁各卅五華里各樹林。

乙、水陸在呼蘭河內(nèi)之諾敏河?xùn)|岸至呼蘭河西岸中間一帶樹林。其界限自此二岔河各至水源為止。

丙、水陸在松花江之北岸權(quán)林河中間一帶樹木。其界限自北二岔河各至水源為止。

第二條：鐵路公司按在以上所指地段內(nèi)砍備木植材料，運(yùn)至鐵路，核算價(jià)值，以每百分之八，認(rèn)繳黑龍江省將軍衙門官庫票費(fèi)，除鐵路公司外，凡附近農(nóng)民亦得砍伐自用木材，唯如有人欲在第一條所指地段內(nèi)另外砍售，須與鐵路公司商與，方可砍伐。

第三條：以上所指第一條地段內(nèi)樹木，其如何砍伐，鐵路公司亦可允給商民砍伐，唯須由鐵路公司按運(yùn)至鐵路核算價(jià)值。

第四條：以上第一條所指地段內(nèi)樹木，其如何砍伐，鐵路公司自行設(shè)法布置……”。

1912年公布的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》的主要內(nèi)容摘錄如下：

東三省國有森林除林務(wù)局自行經(jīng)營外得依本規(guī)則發(fā)放之；發(fā)放以林木為限；有民國國籍者都可承領(lǐng)。但關(guān)于國土保安和供公用的森林不發(fā)放。承領(lǐng)森林者須向林務(wù)局呈交承領(lǐng)書。經(jīng)林務(wù)局許可后，須領(lǐng)取執(zhí)照，并按擬伐木數(shù)量交納保證金。木材出山到埠后，由林務(wù)局查驗(yàn)，按木植市價(jià)8%交納執(zhí)照費(fèi)，保證金如數(shù)發(fā)還。執(zhí)照的有效期為1年。承領(lǐng)者侵越原定界限采伐時(shí)得給予處罰。

1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。同《暫行規(guī)則》相比，增加以下內(nèi)容：除中國人民外，依民國法律成立的法人也可承領(lǐng)森林。林務(wù)局收到承領(lǐng)書后進(jìn)行核查，如無重復(fù)，再派員勘測(cè)，造具報(bào)告，呈農(nóng)商部核辦。承領(lǐng)書除記載原定項(xiàng)目外，還要記載運(yùn)輸設(shè)備和制材設(shè)備，并附承領(lǐng)地的圖說。承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。承領(lǐng)者應(yīng)繳納勘測(cè)費(fèi)。林務(wù)局勘測(cè)森林實(shí)況詳報(bào)農(nóng)商部，如認(rèn)為該處森林不能發(fā)放，原繳納勘測(cè)費(fèi)還給一半。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)，由部注冊(cè)，發(fā)給部照。此照有效期至多為20年，期滿將照繳銷。承領(lǐng)人領(lǐng)取執(zhí)照，按標(biāo)準(zhǔn)繳納注冊(cè)費(fèi)。林木出山時(shí)，承領(lǐng)人應(yīng)將所伐林木情況開單呈報(bào)各該處主管官廳查驗(yàn)。林木出售時(shí)，承領(lǐng)人除遵守稅則繳納木稅外，應(yīng)各按林木市價(jià)8%分別繳納山本和木植票費(fèi)。轉(zhuǎn)讓已領(lǐng)林區(qū)須經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的有效期，以原領(lǐng)執(zhí)照為準(zhǔn)，承領(lǐng)森林如已超過照載期限尚未著手采伐，則撤銷其承領(lǐng)原案，追回部照。承領(lǐng)人采伐林木時(shí)，每畝應(yīng)保存天然下種母樹2—3株。采伐后的林地，除該管官廳認(rèn)為不能開墾者外，承領(lǐng)人可按照國有荒地承墾條例承領(lǐng)開墾，這就規(guī)定了林地變?yōu)檗r(nóng)地的合法性。

1920年6月9日，農(nóng)商部再次修改《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。修改補(bǔ)充內(nèi)容：采伐森林，原訂國際合同有特別規(guī)定者，在滿期以前繼續(xù)有效。農(nóng)商部得于必要時(shí)收回已發(fā)放的森林，但不應(yīng)損害承領(lǐng)人現(xiàn)有利益。承領(lǐng)森林人除稟請(qǐng)林務(wù)局勘測(cè)轉(zhuǎn)呈農(nóng)商部核準(zhǔn)外，也可稟請(qǐng)縣知事和其他林務(wù)機(jī)關(guān)勘測(cè)，報(bào)道尹、巡按使咨陳農(nóng)商部核準(zhǔn)。承領(lǐng)人提出承領(lǐng)書時(shí)繳納勘測(cè)費(fèi)。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部批準(zhǔn)即發(fā)給部照。部照有效期為20年，每年驗(yàn)照1次。領(lǐng)照時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)須繳納保證金。

三、租借林場和發(fā)放的國有林場的區(qū)別

租借林場是一種不平等條約的產(chǎn)物，帶有明顯的租借性質(zhì)，不同于后來民國時(shí)期通過《東北國有林發(fā)放規(guī)則》發(fā)放的國有林場。主要表現(xiàn)在：

(1)這些租借林場的租借人都是外國資本家，早期主要是俄國人，日本人后來居上，這些租借林場明顯帶有殖民性；而《東北國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，國有林場發(fā)放只“限于中國人或中國法人”，發(fā)放的國有林場的承租人只能是中國人，這是兩種林場的最大區(qū)別。

(2)面積特別大，超過規(guī)定數(shù)字的幾倍，所有租借林場的面積究竟有多少，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平下，很難得到一個(gè)確切的數(shù)字。1915年的調(diào)查情況顯示僅中東鐵路沿線的租借林場總面積達(dá)到了12074平方公里，并不是全部的數(shù)字，只是分布在中東鐵路沿線的林場。如俄國巨商葛瓦里斯基所屬的林場，在1921年共有林場5處，面積為2008.6平方公里，1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驅(qū)使下，外國資本家更是深入到大小興安嶺原始森林腹地建立租借林場。而國有林場的發(fā)放承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。

(3)租借林場的時(shí)間長，在合同上約定是20—90年，在中國喪失的情況下，實(shí)際上是無限期的；而《東北國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，“期限20年以內(nèi)”，1912年頒布，止于1929年廢除，實(shí)際上實(shí)行了17年。四、租借林場和發(fā)放的國有林場的危害及評(píng)價(jià)

清代晚期，在租借林場的“合法”掩護(hù)下，大批俄國資本家擁入中國黑龍江林區(qū)，依靠中東鐵路的運(yùn)輸條件和其雄厚資本，大肆砍伐大小興安嶺森林。在這些租借林場內(nèi)如何采伐?采取什么采伐方式?是無人過問的。所以已經(jīng)采伐過的跡地，不是變成散生林地，就是變成荒原。其危害正如《北滿與東省鐵路》所載：“東部沿線25年前所謂林海者，今則極目遠(yuǎn)望，偶見三五雜木，杳不可尋，雖山巔之上，間有叢生幼樹，也僅距鐵路二、三十里之地見之”。從這里可以清楚地看出，中東鐵路修建的前后十幾年的時(shí)間內(nèi)，鐵路兩側(cè)的森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞?！稓v代森林史略及民國林政史史料》記載：“按東省鐵路沿線，昔日均為廣大森林被覆，自與東省鐵路公司訂立伐木合同后，迄今不過卅年，沿鐵路兩側(cè)五十里內(nèi)森林，均已砍伐凈盡，近更向遠(yuǎn)方采伐，有達(dá)百余里之遠(yuǎn)者，此種現(xiàn)象，無非受不平等條約之限制；加以國人在昔不知森林之可寶貴，一任帝國主義之俄羅斯之要求，將大好森林，為附屬鐵路之供應(yīng)品。是以中東路自開辦以來，舉凡枕木、建筑材、皆無償取自林中；其暴殄天物之尤甚者，則將良材，任意劈成板子，作為燃料。自通車以來，無論工廠、機(jī)車、站臺(tái)、事物所、道班房、及員司工人住宅等，……是以中東路一帶無限寶藏之森林，轉(zhuǎn)瞬間已蕩然無存，言至可痛惜也”。由于受到殘酷掠奪，黑龍江的原始森林受到嚴(yán)重的破壞。

《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》頒布以后，短短幾年時(shí)間，僅黑龍江發(fā)放的國有林林場就達(dá)到了72處(尚不包括吉林省今屬于黑龍江的林場)，再加上不平等條約發(fā)放的租借林場，發(fā)放林場的數(shù)目更多。使黑龍江的森林資源在法規(guī)的保護(hù)下，遭到了全方位的合法破壞。從上文《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》的內(nèi)容看，根本看不到“經(jīng)營與管理”的字樣，只有“國有林發(fā)放”的字樣。在幾經(jīng)修改的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》中只有第十七條提到“林地一畝，存留樹木二株到三株，前項(xiàng)存留樹木，以直徑在一尺以上，樹干正直為限?！闭f明發(fā)放的目的不是把東北國有林如何經(jīng)營好，使森林資源得到延續(xù)和發(fā)展，林業(yè)更加振興，而只是繳收一點(diǎn)這個(gè)稅，那個(gè)費(fèi)而已。而木商為了得到部里發(fā)放的部照，大大小小的官吏，敲詐受賄的事情常有發(fā)生，損公肥私是普遍現(xiàn)象。

由此可知，政府都無法經(jīng)營的事業(yè)，指望民間商人代替政府來管理、經(jīng)營則更不可能。商人的本性是唯利是圖，其繳費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)利，是為了賺錢，“經(jīng)營管理”只不過是一個(gè)幌子，其實(shí)質(zhì)就是獲取采伐權(quán)；從幾經(jīng)修改的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》中關(guān)于“保證金”的規(guī)定也可以看出，所謂“保證金”是指承領(lǐng)者領(lǐng)取執(zhí)照后，如在一年內(nèi)尚未著手采伐，則執(zhí)照作廢，保證金不發(fā)還，即保證金是必須采伐的擔(dān)保。同時(shí)《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定“國有林發(fā)放只限于中國人或法人”，我們知道，森林的投資回報(bào)周期時(shí)間長，風(fēng)險(xiǎn)大，讓資本實(shí)力有限的中國商人去經(jīng)營管理根本是不可能的事情，更何況在軍閥混戰(zhàn)的動(dòng)蕩年代了。既然中國政府和中國民間資本無力經(jīng)營國有林，能否指望外國資本家呢?眾所周知，以沙俄和日本為首的外國資本家來中國的目的，不是來幫助中國發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是來掠奪森林資源和賺取財(cái)富，骨子里就沒有這種意識(shí)，那種“剃光頭”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃驚，其破壞程度遠(yuǎn)超過中國木商。

1896年黑龍江的森林面積在4000萬公頃以上，而1949年前后森林面積只有1670多萬公頃，50多年的時(shí)間森林面積損失竟達(dá)60%以上，豐富的森林資源在短期內(nèi)發(fā)生了劇變。造成近代黑龍江森林面積和蓄積量銳減，帝國主義的侵略是最主要的原因。除此之外，晚清以后的政府在其頒布的各項(xiàng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中也加劇了黑龍江森林資源的減少，作為國人也應(yīng)該進(jìn)行反思。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳嶸.歷代森林史略及民國林政史料[M].南京：金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院森林系林業(yè)推廣部，1934：54-55.

篇2

摘要：隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)競爭的日益激烈，企業(yè)行政管理效率在企業(yè)發(fā)展中起到了越來越重要的作用。但是，由于受到傳統(tǒng)管理體制等因素的影響，當(dāng)前企業(yè)行政管理的效率日益低下，阻礙了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文首先提出了企業(yè)行政管理效率的基本理論，進(jìn)而指出了當(dāng)前影響企業(yè)行政管理效率低下的原因，并就如何提高我國企業(yè)行政管理效率、改進(jìn)行政管理方法和創(chuàng)新行政管理體制等問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；效率

一、企業(yè)行政管理效率的相關(guān)概念界定

1.企業(yè)行政管理的概念。

企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)參與市場競爭的客觀要求，指的是依靠企業(yè)行政組織，通過行政渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的一系列方案和措施的綜合。詳細(xì)來說，企業(yè)行政管理是指企業(yè)行政部門和行政人員依靠企業(yè)行政組織，然后按照企業(yè)行政管理系統(tǒng)的行政流程對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展進(jìn)行有效的管理。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動(dòng)和保證著企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、營銷等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。

2.企業(yè)行政管理效率的定義。

行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。各種資源是指人力、財(cái)力、物力和時(shí)間以及各種有形無形的資源。顧名思義，企業(yè)行政效率就是在企業(yè)的正常運(yùn)行過程中，企業(yè)行政管理人員通過優(yōu)化企業(yè)發(fā)展中的各種資源，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.加強(qiáng)企業(yè)行政管理效率的重要性。

首先，提高企業(yè)行政管理效率能夠保證企業(yè)競爭力的提升。在企業(yè)的正常運(yùn)行過程中，企業(yè)行行政管理效率的重要很大，之后不斷提高企業(yè)行政管理的效率，才能夠更好地保證企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的快速健康運(yùn)行，進(jìn)而能夠提升企業(yè)的競爭力；其次，提高企業(yè)行政管理效率能夠促進(jìn)企業(yè)人力資源的進(jìn)步。在企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)員工的重要性也非常大，如果一個(gè)企業(yè)的行政管理效率提高，那么就能夠更好地為企業(yè)人力資源作出更大的服務(wù)，這樣就能夠不斷提高企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)員工的更好更快發(fā)展；再次，企業(yè)行政管理效率的提升是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體。否則，企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)行政管理有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是保證企業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)競爭力的重要保障

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理效率低下的主要原因分析

1.企業(yè)行政管理體制不健全。

由于受到傳統(tǒng)行政管理體制的影響，當(dāng)前企業(yè)行政管理體制機(jī)制不夠健全。首先，企業(yè)行政法律制度不完善，在企業(yè)發(fā)展的過程中，雖然有些行政法規(guī)已經(jīng)確定，但是在實(shí)際過程中卻得不到很好的執(zhí)行；其次，企業(yè)行政規(guī)章制度不完善，不科學(xué)。在行政規(guī)章制度制定的過程中，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人不能夠從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，造成了行政規(guī)章與企業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)。

2.企業(yè)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

首先，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫情況普遍。當(dāng)前一些企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大，職能劃分非?；靵y，造成了行政效率的低下；其次，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行不靈活。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下；再次，行政機(jī)構(gòu)的管理效率不高。我國企業(yè)行政管理模式嚴(yán)重滯后現(xiàn)階段，我國企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理模式這種行政管理模式根本不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助，企業(yè)行政管理流于形式，由此導(dǎo)致企業(yè)行政管理效率低下。最終使得行政管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起不到應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.行政管理人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

在企業(yè)行政管理過程中，行政管理人員的素質(zhì)低位十分重要。優(yōu)秀的企業(yè)管理人員，能夠?yàn)槠髽I(yè)行政管理的順利進(jìn)行注入新鮮活力。但是，在當(dāng)前的企業(yè)行政管理工作中，行政人員的素質(zhì)還存在很多問題。例如，行政管理人員的素質(zhì)層次不齊，業(yè)務(wù)水平有限，服務(wù)意識(shí)不高，缺乏責(zé)任感和積極性。另外，企業(yè)行政人員缺乏全局意識(shí)，造成了行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，造成了企業(yè)行政管理效率的低下。

三、新時(shí)期提升企業(yè)行政管理效率的對(duì)策

1.進(jìn)一步完善企業(yè)行政管理體系。

在企業(yè)的發(fā)展過程中，由于企業(yè)往往會(huì)受到政府主管部門的制約和控制，企業(yè)行政管理部門在行使其行政職能時(shí)并沒有真正的權(quán)威，企業(yè)行政管理人員與政府主管部門人員之間會(huì)出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時(shí)應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等多個(gè)概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會(huì)議管理等各方面的管理。

2.建立健全企業(yè)規(guī)章制度。

首先，建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，通過各項(xiàng)工作秩序的有機(jī)結(jié)合，從而建立起行政部門的法治秩序；其次，在企業(yè)發(fā)展的過程中，要想不斷提高行政管理效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。在企業(yè)發(fā)展中形成強(qiáng)有力的制度保證，為企業(yè)行政管理效率的提升提供強(qiáng)大的制度保障。

3.不斷提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。

要想提高企業(yè)行政管理的效率，提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)非常重要。在企業(yè)的正常發(fā)展運(yùn)行過程中，企業(yè)行政管理人員首先要不斷提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的科學(xué)文化水平和知識(shí)水平，為做好每項(xiàng)工作奠定重要的基礎(chǔ)；同時(shí)，企業(yè)行政管理人員應(yīng)該提高思想道德素質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，認(rèn)真做好每一件事情。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，加快適應(yīng)國際發(fā)展的步伐，為企業(yè)行政管理效率的提升奠定重要的基礎(chǔ)。

總之，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開展。但是，當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。

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篇3

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè) 思想政治工作 問題 認(rèn)識(shí)

今年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。認(rèn)識(shí)到煤炭企業(yè)思想政治工作問題，提高思想認(rèn)識(shí)是新的形勢(shì)下做好煤炭企業(yè)思想政治工作，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

一、煤炭企業(yè)思想政治工作中出現(xiàn)的問題

（一）從業(yè)人員文化程度不高對(duì)工作重要程度缺乏認(rèn)識(shí)

目前在一部分煤炭企業(yè)中，由于從業(yè)人員的文化程度不高，導(dǎo)致了對(duì)于思想政治工作存在著一定的抵觸情緒，并且存在著片面的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為思想政治工作就是在玩“虛”的，就是寫寫文章拍拍馬屁而已，沒有什么實(shí)際的作用，對(duì)于思想政治工作積極性不高。

（二）部分煤炭企業(yè)思想政治工作注重形式，發(fā)展不平衡

這些企業(yè)所做的思想工作，往往形式單一，內(nèi)容枯燥，員工在進(jìn)行思想政治過程中只是走走過場，有的只是因?yàn)椴粎⒓咏逃豢鄢鄳?yīng)工資的原因而前來學(xué)習(xí)。而這些企業(yè)所開展的思想政治工作往往主要就是以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，沒有把思想政治精神真正融入到企業(yè)建設(shè)發(fā)展中來。

（三）部分工作人員工作方法缺乏創(chuàng)新性

部分煤炭企業(yè)從事思想政治工作的人員年齡偏大，不具備新形勢(shì)下與新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下開展思想政治工作的基本的技能與方法，采用的方法還是過去比較傳統(tǒng)的說教方法，缺乏一定的創(chuàng)新，另外有些專職工作人員對(duì)于工作本身的積極性不高，他們認(rèn)為自己的工作對(duì)于企業(yè)的發(fā)展不太重要，往往主觀意識(shí)就存在著懶散與敷衍。其次就是少數(shù)煤炭企業(yè)所做的思想政治工作脫離群眾，沒有真正的了解基層員工存在的思想困惑，很難達(dá)到預(yù)期效果。

（四）“形式”思想政治工作缺乏群眾參與

部分煤炭企業(yè)思想政治工作中存在的“被動(dòng)”現(xiàn)象比較突出。一部分人員只是單純地在會(huì)議上宣讀一下上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)指示與相關(guān)文件，沒有進(jìn)行深入的分析與研究，這樣所做的工作根本就不能預(yù)防問題的發(fā)生，專職人員所做的工作與群眾的自身利益關(guān)聯(lián)不大，這就導(dǎo)致了群眾不配合、不理解的情況頻繁發(fā)生，工作人員所做工作的效果也不夠理想。

二、煤炭企業(yè)思想政治工作中的方法應(yīng)注意的問題

（一）注重方法的靈活性

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)不斷變化與不斷發(fā)展的社會(huì)，信息爆炸的時(shí)代，每天各種各樣的信息都在充斥著我們的周圍，人們對(duì)于信息的獲取方式也在不斷增強(qiáng)，同時(shí)人們的思想觀念與認(rèn)知水平也得到了一定的發(fā)展，對(duì)于思想政治教育方式的要求也更高了，職工群眾已經(jīng)不僅僅滿足于過去的只是開開會(huì)、念念文件以及讀讀報(bào)紙的教育方式，他們渴望新的教育方式。這就要求我們的工作人員適應(yīng)不斷創(chuàng)新教育模式，用更加生動(dòng)活潑的教育方式來對(duì)我們的職工群眾教育，使得他們能從主觀意識(shí)上更加配合。

（二）內(nèi)容要盡量貼近職工，而避免空泛的說教

實(shí)踐中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，一些煤炭企業(yè)中職工的思想問題比較多，他們這些思想問題往往是與實(shí)際問題聯(lián)系在一起的，這些問題的造成往往是由于我們的企業(yè)沒有充分考慮到他們的迫切需要而造成，這就要求我們的思想政治工作人員在做工作時(shí)，盡量避免空泛的說教工作，單純的說教工作勢(shì)必會(huì)脫離群眾，并且也不能解決職工群眾的實(shí)際的思想問題，只有深入到職工群眾中去，充分了解他們的疾苦，深入挖掘他們?cè)趯?shí)際過程中存在的思想的問題，才能使得我們的工作更具有針對(duì)性。

（三）密切聯(lián)系群眾情感式工作

要拿出真誠的情感來做工作，堅(jiān)決避免帶著虛偽的情感來做功。當(dāng)今社會(huì)人們的思想壓力都很大，都想找到一種情感交流的方式。職工群眾不光要聽思想政治的教育，還更加地渴望有人能夠真正地幫助他們，思想工作者要抱著真摯的情感，密切地聯(lián)系群眾才能獲得這些職工充分的信任，同時(shí)也會(huì)使得這些員工獲得自尊感，積極配合解決問題。

三、煤炭企業(yè)思想政治工作中的認(rèn)識(shí)

煤礦思想政治工作的內(nèi)容有很多，但其主要的內(nèi)容就是要不斷地關(guān)注煤礦發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷地拓寬工作領(lǐng)域，在教育上要不斷地強(qiáng)調(diào)教育深度，推進(jìn)教育的本質(zhì)化與固定化，努力使得干部與職工的精神力量高度統(tǒng)一，使得我們的企業(yè)快速發(fā)展。

一要不斷加強(qiáng)煤炭企業(yè)的安全教育。在現(xiàn)代社會(huì)，安全生產(chǎn)始終是擺在煤炭企業(yè)中的頭等大事。煤炭企業(yè)的思想政治工作也要著重，在做工作時(shí)要時(shí)刻加強(qiáng)這方面的教育，不斷地宣傳先進(jìn)的安全理念和文化，不斷地提高職工群眾對(duì)于安全生產(chǎn)的主觀意識(shí)與防范意識(shí)，堅(jiān)決杜絕安全隱患的發(fā)生。要不斷地創(chuàng)新安全教育的形式，采取生動(dòng)立體的教育形式對(duì)職工群眾進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，堅(jiān)持理論教育與案例教育相結(jié)合，做到真學(xué)真考真獎(jiǎng)懲，努力提高安全教育培訓(xùn)的效果。

二要加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)。煤炭企業(yè)文化建設(shè)必須有明確的目標(biāo)，有力的措施，濃厚的氛圍，精細(xì)的運(yùn)作，自覺的行為，以人為本，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成深厚的文化底蘊(yùn)，提升企業(yè)的凝聚力和感召力，成為企業(yè)快速發(fā)展、做強(qiáng)做大的精神財(cái)富的巨大動(dòng)力。在進(jìn)行思想政治教育中，要不斷地突出企業(yè)文化的重要性，加強(qiáng)職工群眾對(duì)于企業(yè)文化的認(rèn)同，更好地促進(jìn)工作的進(jìn)行與企業(yè)的發(fā)展。

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