時間：2023-03-23 15:10:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)經(jīng)營論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1DEA模型和Tobit模型
DEA是使用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型比較決策單元之間的相對效率，DEA方法是在“相對效率評價”概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種系統(tǒng)分析方法，用于測評一組具有多重投入和多種產(chǎn)出的決策單元的績效和相對效率。其優(yōu)勢在于無需人為給定各指標(biāo)的權(quán)重，也無需預(yù)先給定生產(chǎn)前沿面的生產(chǎn)函數(shù)形式，同時它能夠處理多個輸出和輸入。鑒于此，本文將用DEA方法分析常州63家農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率以便對不同企業(yè)的經(jīng)營績效進(jìn)行對比評價。Tobit模型的一個重要特征是，解釋變量Xi取實際觀測值，而被解釋變量Yi只能以受限制的方式被觀測到:當(dāng)Yi＞0時，“受限”觀測值均取實際的觀測值;當(dāng)Yi≤0時，“受限”觀測值均截取為0?？梢宰C明，用最大似然估計法估計出Tobit模型的βT和σ2是一致估計量?？紤]到在實際的企業(yè)經(jīng)營績效分析上，經(jīng)營績效的變動不僅與一個解釋變量有關(guān)，因此，在以企業(yè)經(jīng)營績效Y為因變量的基礎(chǔ)上，全面多方位引入以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、農(nóng)業(yè)新品、研究中心、品種權(quán)數(shù)、國家撥款、省級撥款、市級撥款、高科企業(yè)、示范園區(qū)為模型的自變量，系統(tǒng)地分析這些指標(biāo)對于常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效的影響作用情況。
2變量選擇和數(shù)據(jù)來源
2.1經(jīng)營績效投入產(chǎn)出變量的選擇
本文選取了常州市63家具有代表性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園，對其2010年相關(guān)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，其中所選取的指標(biāo)如下:產(chǎn)出指標(biāo)2個:當(dāng)年銷售收入(萬元)、當(dāng)年利稅總額(萬元)。投入指標(biāo)5個:固定資產(chǎn)總計(萬元)、流動資產(chǎn)總計(萬元)、當(dāng)年研發(fā)費用(萬元)、普通員工人數(shù)(非研發(fā)類)、從事研發(fā)人數(shù)。
2.2影響因素變量選擇
由于對普查對象所能獲得的數(shù)據(jù)有限，本文主要選取了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、農(nóng)業(yè)新品、研究中心、品種權(quán)數(shù)、國家撥款、省級撥款、市級撥款、高科企業(yè)、示范園區(qū)這幾個變量并運用Tobit模型，實證檢驗上述因素對常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效的影響及作用機(jī)制，為常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)一步深化發(fā)展提出政策建議。一個企業(yè)是否擁有自身網(wǎng)絡(luò)很好地體現(xiàn)了該企業(yè)的未來市場開拓能力與信息化發(fā)展程度。因此，本文中將是否建有網(wǎng)站及網(wǎng)址作為影響農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營效益的一個因素，設(shè)定權(quán)數(shù)1為已建立網(wǎng)站，0為尚未或者沒有建立網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)可以滿足企業(yè)決策者和管理者隨時對內(nèi)部信息的控制，提供方便快捷、高效率的實時動態(tài)信息交互，提高管理水平、優(yōu)化運營流程。因此，將企業(yè)信息管理系統(tǒng)作為考察企業(yè)經(jīng)營績效的變量，能夠更好衡量企業(yè)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)合理與否，以及研究通過如何加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部信息的控制，以達(dá)到最優(yōu)化的企業(yè)經(jīng)營績效。設(shè)定權(quán)數(shù)1為已建立信息管理系統(tǒng)，0為尚未或者沒有建立信息管理系統(tǒng)。企業(yè)所擁有的農(nóng)業(yè)新品種總數(shù)在一定程度上反映了該農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在這段時間里的科研能力、生產(chǎn)能力和市場競爭能力。因此，將企業(yè)所擁有的農(nóng)業(yè)新品總數(shù)作為考量企業(yè)經(jīng)營績效變量指標(biāo)很有必要。企業(yè)的創(chuàng)新程度主要來源于企業(yè)的科研發(fā)展程度，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研究中心的建立反映了企業(yè)自身科研能力水平以及科研成果產(chǎn)業(yè)化的能力，關(guān)系到企業(yè)的科研成果能否和生產(chǎn)很好地結(jié)合。設(shè)定權(quán)數(shù)1為已建立企業(yè)研究中心，0為尚未或者沒有建立研究中心。企業(yè)所擁有的品種權(quán)數(shù)很好地體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展能力，擁有越多的產(chǎn)品品種，企業(yè)在市場競爭中能夠更好地滿足消費者不同方面的要求，在競爭中處于有利地位。企業(yè)所創(chuàng)造的顧客滿意價值也將最大，能夠更好的提高企業(yè)的經(jīng)營效益。國家、省級、市級的撥款為企業(yè)自身的科研提供了保障，并且提供與國內(nèi)外高等科研機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會，使得技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在競爭中打破國外壟斷，對于企業(yè)的經(jīng)營績效意義非凡。近幾年國內(nèi)很多省市已經(jīng)了關(guān)于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的認(rèn)定辦法，對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)給予政策、稅收等其他方面的支持。因此，調(diào)查企業(yè)是否屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對于分析企業(yè)經(jīng)營績效很有意義。將屬于高科技企業(yè)或示范園區(qū)的權(quán)數(shù)定為1，不屬于高科技企業(yè)或企業(yè)示范園區(qū)的權(quán)數(shù)定為0。
3變量設(shè)定及數(shù)據(jù)來源
本文數(shù)據(jù)來源于常州市科技局農(nóng)社處，由常州市63家具有代表性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園提供。由于各指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，具有可比性，因此對統(tǒng)計結(jié)果并無太大影響
二結(jié)果分析
1DEA測度結(jié)果分析
利用DEA對常州市63家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效的評價，得知:常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營績效處于相對良好水平。63家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)DEA效率均值為0.556，其中有13家企業(yè)綜合效率達(dá)到1，并列第一，是相對有效的DEA決策單元(DMU)，占調(diào)查樣本總體的20.63%。這些企業(yè)除了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)模優(yōu)化，同時也注重加強(qiáng)企業(yè)自身的科研能力，提高企業(yè)的綜合實力，較好實現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任。這些企業(yè)或園區(qū)在資產(chǎn)規(guī)模，科研投入和經(jīng)營效率、效果方面都處于相對最佳狀態(tài)，形成最優(yōu)生產(chǎn)效率。常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在整體上處于一個良好的發(fā)展經(jīng)營模式。企業(yè)DEA效率差距較大，存在兩極分化現(xiàn)象。除了13家企業(yè)的DEA效率達(dá)到1，形成決策單元的DEA有效之外，其他的50家企業(yè)則是非有效或弱有效。其中，江蘇無花果酒業(yè)有限公司最低，DEA效率為0.102。企業(yè)之間存在兩極分化現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象主要是由于資產(chǎn)規(guī)模、科研投入等要素之間比例不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的。DEA測度的是一個相對指標(biāo)。以常州市水產(chǎn)良種引繁有限公司為例，該企業(yè)銷售收入、利稅總額都排名63位墊底，當(dāng)年研發(fā)投入30萬元，排名51位，企業(yè)共有研發(fā)人員5人，占正式員工比例為38.46%。從綜合角度看，該企業(yè)總體效益一般，這主要是由于該企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)資產(chǎn)低。但從企業(yè)相對規(guī)模的角度來看，它的投入成本也小，研發(fā)費用(30萬)排名靠后，研發(fā)人數(shù)排名倒數(shù)，資產(chǎn)總計與普通員工人數(shù)較少，因此，研發(fā)資金和人員的投入與企業(yè)規(guī)模相對適宜，形成了一個規(guī)模效率較高的企業(yè)。
2經(jīng)營績效的影響因素結(jié)果分析
通過對常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營效益與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等因素的Tobit分析，發(fā)現(xiàn)該模型擬合程度良好，尤其是農(nóng)業(yè)新品與高科企業(yè)兩個因素。兩者的P檢驗值分別為0.026與0.044，P值＜α=0.05，變量在95%置信度下通過t統(tǒng)計量檢驗，這說明企業(yè)農(nóng)業(yè)新品的數(shù)量與是否屬于高科企業(yè)對常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營績效影響顯著。他們的系數(shù)所代表的意義分別是:企業(yè)每增加一個單位的農(nóng)業(yè)新品，相應(yīng)就會使常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營績效增加0.0033個單位;如果常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)屬于高科企業(yè)，那么就可以相應(yīng)增加0.2774個單位的經(jīng)營績效。此外，模型分析中其他的自變量，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、研究中心、品種權(quán)數(shù)、國家撥款、省級撥款、市級撥款、示范園區(qū)等因素在Tobit分析中擬合程度也較好，表明這些因素對常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效也發(fā)揮著重要作用。在常州農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效影響因素的分析中，企業(yè)是否屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)通過了驗證，成為影響常州農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營績效的主要因素之一。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點。在近幾年中，常州市發(fā)展了具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)立了常州特色的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展之路。通過合理規(guī)劃布局，加大政府扶持力度，建立起以“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)”為載體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)了常州市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)積極實施信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至2010年底，常州市共有農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)81家，農(nóng)業(yè)科技示范園20家，其中15家擁有農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園的雙重身份。而在常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的道路中，這些企業(yè)的綜合實力強(qiáng)大，眾多的企業(yè)形成抱團(tuán)的局面，形成農(nóng)業(yè)科技企業(yè)群，企業(yè)之間可以共享資源，減少風(fēng)險，降低成本，共同研發(fā)，很容易產(chǎn)生企業(yè)發(fā)展的規(guī)模集聚效應(yīng)。因此，是否屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與示范園區(qū)成為影響企業(yè)經(jīng)營效益的重要影響因素。常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)注重對科研能力的開發(fā)，企業(yè)建立了較為全面的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息管理和研究中心。在發(fā)展規(guī)劃中較為注重企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，加大在高新產(chǎn)品、尖端技術(shù)研發(fā)等方面的科技投入，樹立較強(qiáng)的技術(shù)儲備意識，以適應(yīng)當(dāng)前激烈的國際、國內(nèi)競爭。同時，常州市加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技隊伍日漸壯大，培養(yǎng)了強(qiáng)大的專業(yè)科研團(tuán)隊與大批的知識型農(nóng)民，從根本上增強(qiáng)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的原創(chuàng)力，提高科學(xué)技術(shù)投入在企業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額。具體反映在上述的Tobit分析中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、研究中心、品種權(quán)數(shù)、示范園區(qū)等指標(biāo)對常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營績效產(chǎn)生重要影響。
通過調(diào)查分析可以推測常州市在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，在具備勞動力資源和資本資源的情況下，科技的貢獻(xiàn)率對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的影響也將會越來越大?？萍加媱濏椖渴情_展農(nóng)業(yè)科技工作的重要手段之一。多年來，常州市一直將水稻育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園藝、花木林果、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科技的重點支持方向。由于資金財力的限制，需要借助國家、省部級科技項目的支持，共同推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。
三政策建議
①對于經(jīng)營績效低的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說，企業(yè)自身應(yīng)進(jìn)一步解決人力資源與資金管理問題。同時，政府對DEA效率不理想的企業(yè)應(yīng)給予政策上的扶持，通過項目帶動，加大科研投入，全面改善農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的綜合指標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)化生產(chǎn)。
②加強(qiáng)項目申請力度，以項目為載體，提升農(nóng)業(yè)科技自主性水平。根據(jù)常州市情況，以農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計劃、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣計劃、科技平臺計劃為主，以及社會發(fā)展計劃、青年科技人才計劃、軟科學(xué)計劃、知識產(chǎn)權(quán)計劃等計劃，對農(nóng)業(yè)科技項目予以支持，并要求各轄市區(qū)根據(jù)實際情況設(shè)立相關(guān)計劃或項目匹配對農(nóng)業(yè)科技予以支持，同時，大力爭取國家和省級科技計劃支持。
③推動合作，成立高?？蒲袡C(jī)構(gòu)駐常州研究院，增強(qiáng)企業(yè)科研能力。例如可以成立南京農(nóng)業(yè)大學(xué)常州研究院，將南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研成果與常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)相結(jié)合，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技企業(yè)的原創(chuàng)力。同時按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)、集成實施的指導(dǎo)方針，加快農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。加快市內(nèi)已有的科研設(shè)施、實驗室、科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫的共享工作。加大各類項目向各類平臺的傾斜力度，為常州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供項目源。
④在堅持“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)”為載體的新發(fā)展模式基礎(chǔ)上，建設(shè)創(chuàng)新載體。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的投入和管理，選擇部分市級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)進(jìn)行重點培育和建設(shè)，使之成為新品種的引試基地、農(nóng)民的科技培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)知識的科普教育基地。進(jìn)一步探索園區(qū)的管理辦法，繼續(xù)走特色化專業(yè)化道路，積極引入競爭機(jī)制，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對已認(rèn)定的園區(qū)進(jìn)行考核，并通過項目引導(dǎo)，豐富高新技術(shù)企業(yè)的科技內(nèi)涵，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體、高新技術(shù)應(yīng)用的主體、帶動農(nóng)民致富的主體。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式多效能特征
隨著社會的工業(yè)化和城市化，世界的許多城市面臨著生態(tài)、食品安全以及持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。為了改善城市生態(tài)環(huán)境、給市民提供安全食品和優(yōu)良的生活空間、保護(hù)農(nóng)耕文化，現(xiàn)代社會開發(fā)了都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)就是在城市經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這種經(jīng)營模式是在近代都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與古代都市農(nóng)業(yè)有很大不同。古代都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營項目多為城郊獵場和城市園林景觀，故它只有休閑娛樂功能。在古代人類尚未形成在城市發(fā)展農(nóng)業(yè)和利用農(nóng)業(yè)發(fā)展都市的觀念，也沒有意識到城郊種養(yǎng)、獵場經(jīng)營、園林景觀建植本身就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為。真正的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)源于1898年美國社會活動家霍華德提出的“田園城市”概念和“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和福利結(jié)合在一起”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，真正的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始于1919年的德國。1919年德國政府開始建立“市民農(nóng)園”，在城里開發(fā)供市民自給自足的小菜園，并制定了“市民農(nóng)園法”。[1]為了推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)理論研究和實踐發(fā)展，我們將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的定義、普適性經(jīng)營形式以及多效能特征介紹如下。
一、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的定義
（一）都市農(nóng)業(yè)的定義回顧
現(xiàn)代的都市農(nóng)業(yè)概念最早出現(xiàn)在1930年出版的《大坂府農(nóng)業(yè)報》上，但作為學(xué)術(shù)名詞則最早出現(xiàn)在日本學(xué)者青鹿四郎1935年發(fā)表的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》一書中。20世紀(jì)50年代末至60年代初，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始研究都市農(nóng)業(yè)理論，最早把都市農(nóng)業(yè)表述為“城市農(nóng)業(yè)區(qū)域”或“城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”。1977年，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫·尼斯在《日本農(nóng)業(yè)模式》中，明確提出“城市農(nóng)業(yè)”(UrbanAgriculture)概念[2]。都市農(nóng)業(yè)術(shù)語出現(xiàn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會學(xué)學(xué)者紛紛探索都市農(nóng)業(yè)的本義。（1）美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文·霍尼（1950）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是在都市周邊地區(qū)的都市楔形農(nóng)田上進(jìn)行的綠地建設(shè)和發(fā)展園藝業(yè)、果林業(yè)[3]。（2）德國學(xué)者史密特（1996）將都市農(nóng)業(yè)定義為一種位于城內(nèi)或環(huán)城區(qū)的產(chǎn)業(yè)，它生產(chǎn)或養(yǎng)殖、加工或運輸各種食用和非食用的產(chǎn)品，然后使用城市或城市周邊地區(qū)大量的人力資源、物力資源、產(chǎn)品和服務(wù)，反過來為該城市地區(qū)提供大量人力物力資源以及產(chǎn)品和服務(wù)[3]。（3）德國學(xué)者穆斯蒂爾（1998）將都市農(nóng)業(yè)定義為在城市或城市周邊地區(qū)從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[4]。（4）中國學(xué)者俞菊生（1999）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)包括城市內(nèi)鑲嵌插花狀的小塊農(nóng)田、庭院和陽臺綠化、城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊甚至環(huán)大都市經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的適宜大都市市場需要的農(nóng)業(yè)[5]。（5）中國學(xué)者張強(qiáng)（1999）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是地處城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)以及市區(qū)擴(kuò)展而劃入市區(qū)的農(nóng)業(yè)[6]。（6）中國學(xué)者宋金平（2005）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是處在大城市邊緣及間隙地帶，依托大城市的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進(jìn)行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國內(nèi)外市場提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[7]。（7）中國學(xué)者張林成（2005）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是分布在城市內(nèi)及其周圍地區(qū)或者大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，緊密依托城市、服務(wù)城市的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)，是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為手段，以大都市市場需要為導(dǎo)向。融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體，優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[8]。
如上定義有個共性，就是強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)的地域性和經(jīng)濟(jì)活動類型。從這個角度講，可以把德國學(xué)者穆斯蒂爾的定義看成是這類定義的高度概括。但是，如果從概念體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整性和外部功能配合性的要求來衡量，這這些定義都存在明顯的不足。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整性來看，這些定義都丟失了都市農(nóng)業(yè)的主體、生產(chǎn)目的、生產(chǎn)種類、產(chǎn)品等核心內(nèi)涵；從外部功能配合性來看，都沒有與城市生態(tài)環(huán)境、食物供應(yīng)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等相關(guān)概念建立配合關(guān)系。為此，需要對都市農(nóng)業(yè)概念進(jìn)行重新界定。
（二）都市農(nóng)業(yè)的新定義
受如上定義的啟發(fā)和滿足概念界定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部功能要求以及轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要，我們將都市農(nóng)業(yè)界定為：一種發(fā)生在市內(nèi)或市外周邊地區(qū)的，由城鄉(xiāng)居民經(jīng)營的，能提高市民生活質(zhì)量、能為市民提供勞動就業(yè)和農(nóng)業(yè)教育機(jī)會、能改善城市生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的多效能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這樣界定現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，能引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)朝著多效能方向發(fā)展，使都市農(nóng)業(yè)走上科學(xué)發(fā)展軌道。其合理性如下。
（1）這種定義強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代人只有轉(zhuǎn)變常規(guī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，才能消除農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性效應(yīng)?，F(xiàn)代社會在都市區(qū)域開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境、缺乏人文關(guān)懷的常規(guī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、人文功能和社會功能，使農(nóng)業(yè)成為改善城市生態(tài)、為市民提供安全食品和優(yōu)質(zhì)生活空間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
（2）涵括了目前出現(xiàn)的都市農(nóng)業(yè)的所有經(jīng)營類型。到目前為止，世界各地都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了種植農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)、樓宇農(nóng)業(yè)、園林農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)等經(jīng)營類型。都市農(nóng)業(yè)概念應(yīng)該涵括這些經(jīng)營類型。
（3）概括了都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?，F(xiàn)在從事都市農(nóng)業(yè)的人不僅是城郊農(nóng)民，還有市內(nèi)的園林園藝工人、居家賦閑的退休市民、城市家庭主婦等。我們在定義中用“城鄉(xiāng)居民”一詞概括了這些都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，強(qiáng)調(diào)了都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。
（4）規(guī)范了都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域。都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該特指在城市區(qū)域進(jìn)行的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。界定都市農(nóng)業(yè)概念必須確定其區(qū)位范圍和地理空間。如果都市農(nóng)業(yè)定義不限定在城市區(qū)域，在實踐上會產(chǎn)生許多誤解，在操作上難以與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)劃定邊界，也不便于都市農(nóng)業(yè)的行政管理。所以，在定義中突出都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域是必要的。
（5）突出了都市農(nóng)業(yè)的多重功能和產(chǎn)品特性。都市農(nóng)業(yè)能為城市提供生態(tài)環(huán)境、安全食物、勞動就業(yè)、休閑娛樂場所、環(huán)境與農(nóng)業(yè)知識教育場所；提供強(qiáng)身健體、愉悅身心、緩解精神壓力、陶冶情趣的生活方式。這些產(chǎn)品與服務(wù)以及生產(chǎn)功能是都市農(nóng)業(yè)區(qū)別鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的一個根本特點。
二、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式和經(jīng)營現(xiàn)狀
作為城市區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為一種產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文、社會效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文、社會功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。自現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)興起以來，世界各地出現(xiàn)了新奇各異的多效能的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。
（一）都市農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營形式
（1）郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)。這是人類為了調(diào)節(jié)城市氣溫、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、治理洪澇災(zāi)害、改善城市生態(tài)環(huán)境，在城郊地區(qū)開發(fā)的一種都市農(nóng)業(yè)。這類經(jīng)營領(lǐng)域在食物短缺的時空環(huán)境里不受重視。在過去，許多城市郊區(qū)本應(yīng)成為生態(tài)防護(hù)地帶，但被一座座工廠、養(yǎng)殖場和一塊塊蔬菜基地所占領(lǐng)。結(jié)果造成城市周邊地區(qū)水土流失嚴(yán)重、地表和地下水枯竭、空氣質(zhì)量下降。有了這些教訓(xùn)以后，人類才重視郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)。如近年，法國用財政在一些城郊山區(qū)和島嶼建立了7個無住戶的國家級自然生態(tài)保護(hù)區(qū)[9]。近些年我國一些特大城市也開始重視這種都市農(nóng)業(yè)。如北京，在2005年制定的《北京城市總體規(guī)劃20042020》中提出，將重點支持京津風(fēng)沙源治理、建立第二道綠化隔離帶、營造水源保護(hù)林；又如上海，在“十一五”規(guī)劃中也提出，要把上海城郊結(jié)合部建設(shè)成為城市的綠色屏障、安全空間、城市生態(tài)補(bǔ)充基地。（2）郊外食物農(nóng)業(yè)。這是建在生態(tài)防護(hù)林業(yè)帶和城市之間的，給市民提供安全糧食、蔬菜、水果、肉食蛋禽、奶制品等食物的一種都市農(nóng)業(yè)。其經(jīng)營領(lǐng)域包括蔬菜種植、糧食生產(chǎn)、家禽家畜養(yǎng)殖、水果種植、食品加工等。由于市民需要足量的、安全的食物和良好的生態(tài)環(huán)境，因而郊外食物農(nóng)業(yè)將向生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、集約化、工廠化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。另外，發(fā)展郊外食物農(nóng)業(yè)，要以都市市場為軸心、要注重資金、智力、信息等生產(chǎn)要素的投入、要注意引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和生物技術(shù)以及信息技術(shù)，尤其要以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的高檔農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營目標(biāo)。只有這樣郊外食物農(nóng)業(yè)才能獲得較大的發(fā)展空間。
（3）城市園林園藝農(nóng)業(yè)。這是都市農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的主要表現(xiàn)，也是人類通過農(nóng)業(yè)手段為城市提供綠色空間、園林景觀、綠色公共活動場所、優(yōu)質(zhì)空氣的重要領(lǐng)域。這種農(nóng)業(yè)活動有悠久歷史，自古以來，人類就重視城市園林園藝建設(shè)?，F(xiàn)代市民把城市園林園藝美化視為都市農(nóng)業(yè)的重要領(lǐng)域，并利用園林園藝工程美化城市空間。如法國，用綠籬帶將住區(qū)與工廠、高速公路及污染區(qū)隔開，以營造寧靜、清潔的人居環(huán)境；一些新城刻意保留部分農(nóng)業(yè)用地，在城內(nèi)種植蔬菜和花卉，制造農(nóng)業(yè)景觀。巴黎大區(qū)在城市規(guī)劃中劃定了自然保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，提出要將農(nóng)田、河谷、森林、公園等綠色空間聯(lián)結(jié)起來，形成貫穿整個大區(qū)的綠色脈絡(luò)[10]。城市園林園藝農(nóng)業(yè)包括郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)和市內(nèi)綠化、美化工程兩大領(lǐng)域。前者是城市園林園藝農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)過程或原材料供應(yīng)過程，生產(chǎn)地主要集中在城郊農(nóng)村。后者是城市園林單位或郊區(qū)園林園藝公司將郊區(qū)的林木、草皮等其他植被移栽到城市住宅區(qū)、街道和道路兩旁、街心花園、市內(nèi)公園以及其他綠化地帶的過程。兩者是園林園藝市場的供求關(guān)系，是相輔相成的。郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)是市內(nèi)綠化美化工程的基礎(chǔ)，為城市綠化和美化生產(chǎn)源源不斷地供應(yīng)原材料；市內(nèi)綠化美化工程是郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)的價值體現(xiàn)，為郊區(qū)景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)提供了強(qiáng)大需求。城市園林園藝農(nóng)業(yè)發(fā)展過程就是這兩種生產(chǎn)的協(xié)同過程。
（4）城郊旅游農(nóng)業(yè)。城郊旅游農(nóng)業(yè)屬旅游農(nóng)業(yè)，源于西方市民鄉(xiāng)村旅游，在國外有70多年歷史、在中國有30年歷史。但世界各國對其稱呼不同，德國叫“度假農(nóng)莊”；日本叫“度假農(nóng)業(yè)園”；澳大利亞叫“休閑牧場”；奧地利叫“農(nóng)家旅游”；韓國叫“觀光休閑農(nóng)園”。它有農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、體驗農(nóng)園、教育農(nóng)業(yè)等四種經(jīng)營形式。農(nóng)業(yè)公園就是經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中融入城市公園經(jīng)營元素，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)居民觀賞、游覽的城郊公園；觀光農(nóng)園就是城郊農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物生長以及農(nóng)產(chǎn)品觀賞或采摘活動成片開發(fā)為供市民旅游的場所；體驗農(nóng)園就是城郊農(nóng)戶用租種方式將耕地轉(zhuǎn)化為供市民體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)勞動樂趣的場所；教育農(nóng)業(yè)是郊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或市政府為了給城市孩子提供一個了解農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機(jī)會而開發(fā)出來的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。城郊教育農(nóng)業(yè)是在城市傳播農(nóng)業(yè)文化的主要形式，但經(jīng)營方法各不相同。如日本是把城市子女送到郊區(qū)農(nóng)戶家寄宿并參加農(nóng)業(yè)勞動；法國將其作為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方式。法國政府規(guī)定凡從事農(nóng)業(yè)者都要在教育農(nóng)場接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，為此建有1000多家教育農(nóng)場，并受制國家農(nóng)業(yè)部門職業(yè)培訓(xùn)中心。法國的城郊教育農(nóng)業(yè)效果比較好。
（5）市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)。這是城市內(nèi)的居民在城市樓宇間可用空間里從事種植和養(yǎng)殖的多功能農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。樓宇農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生源自市民對田園生活方式的向往和對住區(qū)生態(tài)環(huán)境的高要求。世界上解決了食物保障問題的市民一般把從事樓宇農(nóng)業(yè)作為調(diào)節(jié)和美化生活的手段，而處于食物供應(yīng)短缺狀態(tài)的市民一般把發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)作為家庭食物供給的一條途徑。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到工業(yè)化污染的情況下，一些市民也重視樓宇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將它作為解決食物安全的一種手段。在這種情況下，市內(nèi)的樓宇農(nóng)業(yè)成為城市食物農(nóng)業(yè)的一部分。市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)根據(jù)生產(chǎn)地點不同，有多種經(jīng)營方式：第一，自家庭院、陽臺、樓頂甚至外墻等狹小空間的綠化與美化種植，包括室內(nèi)、陽臺、庭院種植觀賞性植物和水果植物、盤載蔬菜、小動物飼養(yǎng)，室外墻壁植草和藤蔓植物種植；第二，樓盤間空的綠化和美化種植，包括種草、植樹；第三，旅館飯店接待大廳的美化種植，包括移動的盆載植物和固定的植物裝飾；第四，社區(qū)公共活動空間的綠色種植，包括街道綠化美化種植和鋼架吊盆蔬菜種植。
（6）都市文化農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)業(yè)經(jīng)管者借用文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營技術(shù)，通過開展文化活動促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和利用農(nóng)村文化資源，給市民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)手工藝品、農(nóng)村文化產(chǎn)品，從而獲得較高經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。主要有四種經(jīng)營方式：第一，民俗旅游。這是經(jīng)營者以民俗事象為經(jīng)營內(nèi)容、以文化旅游社區(qū)為經(jīng)營空間，為市民提供旅游服務(wù)的文化農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。都市發(fā)展民俗旅游具有優(yōu)勢，因為都市人多，旅游服務(wù)需求量大，而且交通區(qū)位好，所以都市民俗旅游發(fā)展比較快。第二，農(nóng)耕文化展覽。這是經(jīng)管者按照農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史線索通過實物和文字資料將農(nóng)業(yè)文化在展覽館展示出來的文化農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。這種經(jīng)營項目具有較強(qiáng)的農(nóng)耕文化傳承價值，我國已出現(xiàn)這種都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。第三，農(nóng)產(chǎn)品展覽。這是經(jīng)管者借助會展文化，在城市空間和特定時段，舉行的農(nóng)產(chǎn)品交易活動。世界各地許多大城市年年舉辦農(nóng)產(chǎn)品展覽會。第四，節(jié)慶農(nóng)業(yè)。這是經(jīng)營者利用節(jié)慶活動促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營形式。舉辦農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)的目的不在于做博物館式的陳列展示,而在于將一種有別于鄉(xiāng)村的、農(nóng)業(yè)社會的日常生活模式與情境氛圍分享給市民和外地來客。
（二）都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀
國外比較重視都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較快，形成了一定規(guī)模，在解決糧食安全方面發(fā)揮出特殊功效。有專家估計，目前全世界有8億人口從事都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營，其中的2億人口從事銷售，他們中有1.5億人是全職的（Smitetal,1998）[11]。由于世界各國的食物供應(yīng)水平不一樣，各國經(jīng)營都市農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域不同。
在農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國家，不僅從事都市農(nóng)業(yè)的家庭很多，而且主要從事食物生產(chǎn)。如生活在厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞等國城市中的6.5億市民中，就有2.5億人通過都市農(nóng)業(yè)獲得部分食物。都市農(nóng)業(yè)不僅是糧食短缺國家的市民解決食物自給的重要途徑，而且也是他們提高農(nóng)業(yè)食物品質(zhì)的辦法。如有專家稱，在哈瓦那，城市菜園明顯提高了農(nóng)戶家庭及其所在社區(qū)的食物數(shù)量和質(zhì)量(尼科·巴克,2005)；在低收入家庭消費的食品中，城市家庭食物自產(chǎn)比例不斷提高。有專家統(tǒng)計，在東雅加達(dá)市，市民家庭食物自產(chǎn)達(dá)到18%；在坎帕拉市，市民家庭食物自產(chǎn)達(dá)到60%；在內(nèi)羅畢市，市民家庭食物自產(chǎn)已達(dá)到50%（Mougeot,1994）[11]。
在發(fā)達(dá)國家，都市農(nóng)業(yè)的重點是生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)。如英國想通過發(fā)展都市生態(tài)防護(hù)和園林園藝農(nóng)業(yè)措施改善城市生態(tài)環(huán)境，目前英國在20多個城市的原用于工業(yè)生產(chǎn)的土地上實施所謂的“城市農(nóng)莊計劃”。如德國采用生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)措施恢復(fù)城郊礦山廢地生態(tài)，如埃森市將城市內(nèi)原來用于煤礦開采的土地轉(zhuǎn)變成為都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃用地，在廢地上發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。又如城市國家新加坡就是通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不僅改善了國家生態(tài)環(huán)境，把新加坡變成了世界著名的花園國家，而且已經(jīng)改變了國家農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)短缺的現(xiàn)象，實現(xiàn)了肉類供應(yīng)完全自給和25%的蔬菜的自給（Smitetal,1995）[12]。在我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展比較全面。郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)、郊外食物農(nóng)業(yè)、城市園林園藝農(nóng)業(yè)、城郊旅游農(nóng)業(yè)、市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)、都市文化農(nóng)業(yè)等具體經(jīng)營領(lǐng)域，在我國都不同程度的得到了發(fā)展。我國的省會城市都建有郊外蔬菜生產(chǎn)基地，為市民提供了豐富的新鮮蔬菜，甚至為城市超市提供一定數(shù)量的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)食品。我國一些特大城市還建設(shè)了郊外生態(tài)防護(hù)林體系?；旧纤写蟪鞘卸寂d辦了旅游農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)家樂幾乎每個大城市都有。一些特大城市還發(fā)展了文化農(nóng)業(yè)，如北京有316個郊區(qū)行政村開展了民俗旅游，民俗旅游接待戶達(dá)13819戶。北京房山區(qū)的韓村河村于2003年就修建了500多平方米的農(nóng)耕文化展覽館；大興區(qū)的龐各莊鎮(zhèn)于2004年建起了占地面積2.3萬余平方米的國內(nèi)首家西瓜博物館。大興區(qū)于1988年首創(chuàng)性舉辦了西瓜節(jié)，到此已舉辦18屆；大孫各莊鎮(zhèn)舉辦葡萄采摘節(jié)；北務(wù)鎮(zhèn)舉辦蔬菜采摘節(jié)；李橋鎮(zhèn)舉辦西甜瓜采摘節(jié)；北石槽鎮(zhèn)舉辦鮮杏采摘節(jié)；龍灣屯鎮(zhèn)舉辦果品采摘節(jié)，他們以節(jié)慶方式招攬人氣，以城區(qū)市民的廣泛參來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的促銷?，F(xiàn)在北京農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)已成為全國各市仿效的范式。
三、都市農(nóng)業(yè)的多效能特征
都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的一種，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、社會效益，能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、社會功能，具有多效能特征。
（一）都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益與生態(tài)功能
都市農(nóng)業(yè)的郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)、園林園藝業(yè)、農(nóng)作物種植，向城市提供綠色生態(tài)環(huán)境、綠色的生態(tài)屏障、綠化隔離帶，營造綠色景觀，保持清新寧靜的生活環(huán)境。都市農(nóng)業(yè)還可以防止和減輕都市外來不利因素對生態(tài)環(huán)境的破壞與危害。都市農(nóng)業(yè)與市內(nèi)園林綠化美化農(nóng)業(yè)一起還扮演著城市清道夫的角色，不僅大量地、持續(xù)地接受、儲存、消納、降解、凈化都市排出的氣、水、固體廢氣物，而且將城市中大量排出的食物殘渣及其他生活垃圾通過農(nóng)業(yè)的有效利用變?yōu)橘Y源，從而減輕對環(huán)境的損害，保持城市的正常運轉(zhuǎn)。同時都市農(nóng)業(yè)減弱了城市的熱島效應(yīng)，防止市區(qū)無限制地擴(kuò)張，維護(hù)了農(nóng)村地面自然景觀。市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)還擴(kuò)大了城市種植空間，促使室內(nèi)氧氣與二氧化碳得到平衡、能增加空氣濕度、降低室內(nèi)溫度、吸收空氣中被污染的灰塵和廢氣，幫助市民建立了一個宜居的小氣候。就北京城郊食物農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)效能來說，2002年僅京郊農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)大氣成分方面就產(chǎn)生了49.3億元生態(tài)價值；在凈化環(huán)境方面產(chǎn)生了109.63億元生態(tài)價值；在蓄水方面產(chǎn)生了6.03億元生態(tài)價值；在生態(tài)服務(wù)方面產(chǎn)生了293.4億元生態(tài)價值[13]。
（二）都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)功能
由于都市農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)上的區(qū)位優(yōu)勢、接近城市市場、擁有龐大的購買力旺盛的消費群體、具備走集約經(jīng)營和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、土地、勞動力、信息等生產(chǎn)要素，而且產(chǎn)業(yè)分工比較發(fā)達(dá)，所以，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效能比較突出。主要表現(xiàn)在：（1）極大地提高了農(nóng)戶的增收能力。根據(jù)文化等人的研究，北京從事都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶人均純收入，2002年為5880.1元，2003年為6496.3元，其增幅為約91%。這種水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均，根據(jù)近些年的中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒統(tǒng)計，我國農(nóng)民的年均人平純收入不過3000元，只有北京郊區(qū)農(nóng)民年均人平純收入的50%；全國農(nóng)民年均人平純收入增幅約為20%，其增幅能力不到北京郊區(qū)農(nóng)民的一半[14]。（2）促進(jìn)了城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)直接促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)村旅游業(yè)、物流業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，間接促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)村交通運輸、通訊、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時推動了郊區(qū)農(nóng)村市場體系的發(fā)育和發(fā)展，對周遍農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了輻射作用。更主要的是都市農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平、在農(nóng)業(yè)走上設(shè)施化生產(chǎn)、精確化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)軌道方面起了促進(jìn)作用，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營落后面貌。以北京都市農(nóng)業(yè)為例，到2003年為止，農(nóng)機(jī)化程度達(dá)到70.4%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到9.06%；節(jié)水設(shè)施控制面積達(dá)到81.2%；農(nóng)戶計算機(jī)擁有率達(dá)到16%。這是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)無法達(dá)到的[15]。
（三）都市農(nóng)業(yè)的人文效益與人文功能
都市農(nóng)業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)相對常規(guī)農(nóng)業(yè)的化學(xué)化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)具有了人文關(guān)懷特點和人文效能，主要表現(xiàn)在三方面：（1）提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。都市農(nóng)業(yè)為市民提供了享受田園生活和從事養(yǎng)生勞動的機(jī)會，豐富了市民精神生活、鍛煉了市民身體，加強(qiáng)了市民生活保健，提高了市民的幸福指數(shù)。（2）改善了市民生活環(huán)境。都市農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善了城市空間結(jié)構(gòu)、降低了城市污染，促進(jìn)了室內(nèi)外的碳氧平衡，為市民創(chuàng)造了宜居環(huán)境。（3）滿足了市民的食物安全需求。都市農(nóng)業(yè)為市民提供蔬菜、糧食、肉奶、水果等食物，豐富了城市食物供應(yīng)。同時通過生產(chǎn)無公害的、綠色的甚至有機(jī)產(chǎn)品，為市民提供了安全的、優(yōu)質(zhì)的、有營養(yǎng)的農(nóng)業(yè)食物，減少了“病從口入”的概率，為市民身體健康建立起了食物保護(hù)屏障，滿足了市民對高品質(zhì)食物的需求。（4）傳播了農(nóng)耕文化、改變了市民文化結(jié)構(gòu)。都市農(nóng)業(yè)通過發(fā)展會展農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)，較好地向市民尤其是年輕人傳輸了農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)藝、農(nóng)耕精神，直接促進(jìn)了農(nóng)耕文化的傳播。同時也提高市民對農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識水平。另外都市農(nóng)業(yè)通過發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、采摘活動，使市民的審美文化和認(rèn)知文化發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。
（四）都市農(nóng)業(yè)的社會效益與社會功能
都市農(nóng)業(yè)是溝通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)形式，具有較強(qiáng)的社會效能：（1）都市農(nóng)業(yè)利用工業(yè)社會提供的物質(zhì)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和在工廠內(nèi)從事園林園藝生產(chǎn)，使得社會的第一、第二產(chǎn)業(yè)得到有機(jī)結(jié)合。（2）都市農(nóng)業(yè)使農(nóng)民進(jìn)城，在城市內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時為市民下鄉(xiāng)旅游提供休閑娛樂場所，為市民體驗農(nóng)業(yè)提供耕地，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的直接互動，有利于市民與農(nóng)民的結(jié)合。（3）都市農(nóng)業(yè)加速了工業(yè)文化和農(nóng)業(yè)文化、城市文明與農(nóng)村文明的交流，這有利于消除城鄉(xiāng)居民的文化隔閡，為城鄉(xiāng)一體化奠定了文化基礎(chǔ)。（4）都市農(nóng)業(yè)為城市家庭婦女提供了新的工作機(jī)會，使她們通過都市農(nóng)業(yè)更好地控制家庭資源，提高了低收入城市家庭婦女的地位。（5）都市的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)吸收了城市剩余勞力，如達(dá)累斯薩拉姆的都市農(nóng)業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)35000個家庭提供了工作機(jī)會；內(nèi)羅畢的都市農(nóng)業(yè)在1999年為15萬個家庭提供了工作機(jī)會；哈瓦拉都市農(nóng)業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)居民提供了3萬個帶薪工作機(jī)會，緩解了城市就業(yè)壓力[16]。（6）都市農(nóng)業(yè)加速了逆城市化進(jìn)程。逆城市化是城市居民把自己的居住地向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這有利于對緩解城中住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化問題。都市農(nóng)業(yè)為市郊社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，加速了市郊交通、教育、供排水系統(tǒng)、電力、公共休閑場所的建設(shè)速度，有利地吸引著市民向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。所以，都市農(nóng)業(yè)是我們解決城市住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化等社會問題的有效措施。
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（一）健全的財政金融支農(nóng)服務(wù)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。馬克思在《資本論》中提出，農(nóng)業(yè)勞動不只是農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)剩余價值的自然基礎(chǔ)，并且是其他一切勞動部門之所以能夠獨立化的自然基礎(chǔ)，從而是各個部門所創(chuàng)造剩余價值的基礎(chǔ)。這一觀點為國家發(fā)展到一定階段后，實施農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策提供了理論依據(jù)。從固定資產(chǎn)角度看，當(dāng)新型主體進(jìn)入成長期后，其生產(chǎn)集約化、機(jī)械化程度不斷提高，對倉儲設(shè)施、信息化設(shè)備、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入要求增多，產(chǎn)生大量固定資產(chǎn)融資需求，而且融資期限還由周期性生產(chǎn)貸款向中長期延長，需要金融部門貸款支持。從發(fā)展層次來看，新型主體從低層次向高層次轉(zhuǎn)換的過程必然伴隨著新品種引入、新市場開拓以及高級人才引進(jìn)等需求及其相應(yīng)投資，而這些投資不是新型主體自我積累所能實現(xiàn)的，同樣需要金融部門貸款的鼎力相助。大多金融機(jī)構(gòu)是盈利性組織，其金融支持都存在報酬問題。新型主體在獲得資金便利的同時，也要付出相應(yīng)成本。鑒于涉農(nóng)行業(yè)的微利特性，部分新型主體事實上成為了金融機(jī)構(gòu)的“打工仔”，其發(fā)展步履艱難，此時，財政支農(nóng)就尤顯重要了。財政通過涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項資金補(bǔ)貼等工具，直接或間接地為新型主體提供支持，使之獲得發(fā)展所需積累。因此，財政金融支農(nóng)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。
（二）健全的財政金融支農(nóng)服務(wù)是新型主體開展國際化經(jīng)營的加速器。從宏觀角度看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，市場開放領(lǐng)域的拓寬，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動已經(jīng)擴(kuò)展到國際范圍，新型主體不可避免地直接面臨來自國外的跨國公司、大農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的競爭壓力。從微觀角度看，我國新型主體要取得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須在減少生產(chǎn)成本和開拓市場等方面有所作為，在全球范圍內(nèi)配置資源和開拓市場也就成為其高級化發(fā)展的必然選擇。如果單靠新型主體憑自身力量去參與國際市場角逐，其立足過程將會極為漫長和曲折。財政金融服務(wù)支持將會從多方面加速新型主體國際化步伐。財政方面，可以安排專項資金，鼓勵新型主體建立外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，專門用于境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；可以對新型主體農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行適當(dāng)獎勵和安排出口檢驗檢疫費補(bǔ)貼；可以建立出口保護(hù)與救助機(jī)制，幫助新型主體應(yīng)對技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等問題。金融方面，銀行可以通過專項貸款支持新型主體引進(jìn)國外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)甚至建立海外生產(chǎn)基地；保險公司可以通過創(chuàng)新保險機(jī)制，發(fā)展新型主體出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專項保險，增大出口信用保險支持力度；在支持我國大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品出口方面成效顯著的中國出口信用保險公司，也可增加新型主體外向發(fā)展支持項目。
二、當(dāng)前我國財政金融支農(nóng)服務(wù)體系在支持新型主體構(gòu)建方面存在的不足
（一）財政支農(nóng)注重功利性，金融支農(nóng)“形”重于“實”，新型主體所獲支持有限。近年來，我國財政支農(nóng)資金總額雖然逐年遞增，但是其功利特性也相當(dāng)明顯。一是許多財政支農(nóng)資金被灑向一些徒有虛名的形象工程，這些工程大多脫離了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅沒有提高農(nóng)民福祉，反而擠占了本可用于新型主體建設(shè)的有限農(nóng)用資源。二是財政支農(nóng)資金大多被投入到見效快、收益高的農(nóng)業(yè)項目中去，而一些見效慢但意義深遠(yuǎn)的新型主體項目卻難以受到財政資金青睞。本質(zhì)上講，這都體現(xiàn)了地方官員政績導(dǎo)向下的功利思維。金融支農(nóng)主要是通過銀行貸款和保險機(jī)構(gòu)承保來實現(xiàn)。銀行貸款方面，由于貸款條件過高、抵押物品不足、貸款責(zé)任追究制度、金融產(chǎn)品適應(yīng)性較差等原因，新型主體實際上能獲得的貸款極為有限。如對新客戶的介入條件，農(nóng)業(yè)銀行要求客戶有效凈資產(chǎn)要在1000萬元以上、資產(chǎn)負(fù)債率不超過60％、流動比率在120％以上，這種條件直接關(guān)閉了絕大部分新型主體貸款求助之路。農(nóng)業(yè)保險方面，政策性農(nóng)業(yè)保險在全國大多處于試點階段，其保險品種覆蓋范圍很小且只保成本不保收益，對新型主體尚無實質(zhì)幫助；商業(yè)保險公司的偏好與新型主體業(yè)務(wù)特征基本沒有兼容性，前者難有興趣為后者承保，即使勉強(qiáng)參與也會盡量轉(zhuǎn)移風(fēng)險，如限制賠償金額、嚴(yán)格賠償條件等。
（二）財政支農(nóng)附有行政回報，金融支農(nóng)強(qiáng)調(diào)有償性，新型主體獲得支持的成本過高。行政回報是指執(zhí)行政府某項優(yōu)惠政策的行政部門或行政人員，直接要求或暗示受支主體做出有利于執(zhí)行部門或執(zhí)行人的行動或獲取特定報酬，是政治動機(jī)和經(jīng)濟(jì)動機(jī)的混合產(chǎn)物。在我國財政支農(nóng)支出過程中形成的委托關(guān)系中的各層級政府官員都是有限理性的經(jīng)濟(jì)人，其主觀上個人利益函數(shù)與國家財政支農(nóng)支出最終目標(biāo)存在差異，這很可能出現(xiàn)支農(nóng)支出決策、執(zhí)行行為扭曲。一些得到了財政支持的新型主體被迫按照執(zhí)行者意愿進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、被迫建設(shè)樣板工程以供上級領(lǐng)導(dǎo)視察、被迫經(jīng)常面對新聞媒體說好話甚至被迫“熱情招待”或“感謝”相關(guān)工作人員。這種行政報酬無疑加大了新型主體受支成本。金融資本具有與生俱來的逐利本性，其關(guān)注重點是利益回報。金融機(jī)構(gòu)的貸款，不僅需要支付利息，也需要提供抵押或者擔(dān)保。抵押品和擔(dān)保品需要進(jìn)行評估，這不僅會產(chǎn)生評估成本，還會花費較多時間成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)業(yè)資金流動與需求也具有季節(jié)性，而金融機(jī)構(gòu)的貸款品種并不一定與這種特征相吻合。新型主體需要季節(jié)性短期貸款時，因為貸款品種問題，有時被迫進(jìn)行長期貸款，貸款成本被無形提高。追求最大利潤的商業(yè)保險公司，面對經(jīng)營項目具有高風(fēng)險特征的新型主體的投保，不可避免地要索取更高保費，新型主體的商業(yè)性投保成本同樣不低。
（三）財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)呈分散性，金融支農(nóng)方式具有求穩(wěn)偏好，不利于全面發(fā)展新型主體。財政支農(nóng)具有公共物品屬性，必須考慮倫理、民生、社會和政治等諸多因素。因此，我國財政支農(nóng)資金的投入很分散，國家農(nóng)業(yè)財政投入“橫向”被各職能部門分割，而在“縱向”被中央、省級、地級、縣級甚至鄉(xiāng)一級政府分割。具體而言，財政支農(nóng)補(bǔ)貼名目眾多，如惠農(nóng)補(bǔ)貼項目就有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等超過20種，而且部分補(bǔ)貼是按承包戶頭直補(bǔ)，這種力求面面俱到的普惠式補(bǔ)貼方法，缺少重點和導(dǎo)向，也使得許多地方政府雖把新型主體作為重點扶植對象，但卻在財政資金幫扶方面力不從心。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理具有流動性、安全性、盈利性等多重要求，在安全性原則指導(dǎo)下，金融貸款不可避免地表現(xiàn)出求穩(wěn)偏好。一方面，我國新型主體大多從事與農(nóng)業(yè)有密切關(guān)系的經(jīng)營項目，具有天生的高風(fēng)險性；另一方面，我國新型主體處于培育和發(fā)展階段，很少有成功經(jīng)驗可以借鑒，也具有高風(fēng)險性。金融機(jī)構(gòu)必將對貸款金額、貸款條件、貸款期限、貸款利息等方面做出有利于自身的風(fēng)險規(guī)避。目前，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，我國涉農(nóng)商業(yè)保險公司大多入不敷出，我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀不容樂觀，基本處于停滯的狀態(tài)。金融支農(nóng)求穩(wěn)偏好與新型主體經(jīng)營高風(fēng)險特性間的矛盾，難以通過市場機(jī)制由雙方化解，這無疑不利于全面發(fā)展我國新型主體。
（四）財政支農(nóng)與金融支農(nóng)配合性較差，制約了支農(nóng)政策效果。財政支農(nóng)與金融支農(nóng)雖然具有完全相同的目標(biāo)，但我國財政支農(nóng)資金運行與農(nóng)村金融信貸、保險間的相互聯(lián)系并不緊密。從執(zhí)行主體看，財政支農(nóng)資金與各級計委、扶貧辦、財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等十多個部門有關(guān)，而金融支農(nóng)主體也涉及商業(yè)銀行、政策銀行、郵政儲蓄、農(nóng)村信用社和政策性、商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)等。金融支農(nóng)和財政支農(nóng)的執(zhí)行主體眾多，部門間協(xié)調(diào)難度加大各自為政在所難免。從政策制定過程看，財政部門在安排支農(nóng)支出時很少尋求金融配合，沒有將財政資金與金融資金結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其在支農(nóng)力度上顯得勢單力??；金融部門在制訂信貸政策以及落實信貸投放時，往往不太考慮財政支農(nóng)方面的政策，不能使農(nóng)村金融資金發(fā)揮最大的作用。從政策執(zhí)行角度看，財政支農(nóng)與金融支農(nóng)兩項政策協(xié)調(diào)配合橫跨多個部門，所牽扯的制度、政策文件較多，真正遇到有關(guān)新型主體的貼息、資助以及風(fēng)險補(bǔ)償?shù)刃枨髸r，相關(guān)政策依據(jù)的查找較為困難。財政支農(nóng)與金融支農(nóng)間尚未建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致兩項政策不能形成合力，影響了政策效果，這必將對新型主體的構(gòu)建產(chǎn)生較大負(fù)面影響。
三、支持新型主體構(gòu)建的財政金融支農(nóng)創(chuàng)新
（一）加大財政支農(nóng)傾斜力度，開展金融支農(nóng)專項服務(wù)，提高新型主體的受支持力度。委托理論認(rèn)為，委托關(guān)系中，由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣，必然導(dǎo)致兩者利益沖突，而解決委托問題的關(guān)鍵是建立健全激勵和監(jiān)督機(jī)制。財政支農(nóng)目標(biāo)是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民福祉，而部分地方涉農(nóng)官員的目標(biāo)卻是富有功利性地博取民聲和彰顯政績。為此，地方政府要建立和完善財政支農(nóng)支出的激勵和監(jiān)督機(jī)制，以此促使執(zhí)行官員的主觀認(rèn)識不產(chǎn)生偏離；確保其目標(biāo)函數(shù)與政策初衷一致，通過監(jiān)督機(jī)制改善信息不對稱進(jìn)而減少成本并確保“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型主體傾斜”。任何組織的發(fā)展都需要資金呵護(hù)，具弱質(zhì)性和高風(fēng)險性于一體的新型主體更是如此。金融機(jī)構(gòu)要將支農(nóng)政策落到實處，建立和完善在“三農(nóng)”服務(wù)大架構(gòu)下的新型主體服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展針對新型主體的專項服務(wù)；要針對新型主體積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，發(fā)展訂單和保單類金融工具；要調(diào)整信貸審批流程，簡化審批手續(xù)，根據(jù)新型主體的金融需求特點來創(chuàng)新金融產(chǎn)品。只有金融機(jī)構(gòu)改變了為“三農(nóng)”服務(wù)流于形式和掛在口頭的傳統(tǒng)，真正提高了農(nóng)村資金供給能力，金融支農(nóng)才能成為新型主體發(fā)展壯大的助推器。
（二）杜絕財政支農(nóng)附帶行政報酬的現(xiàn)象，健全金融支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，降低新型主體獲得支持的成本。新公共服務(wù)理論（TheNewPublicServiceTheory）認(rèn)為，公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭，而是在于建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，幫助公民表達(dá)和實現(xiàn)他們的共同利益，承擔(dān)為公民服務(wù)職責(zé)。行政報酬的索取顯然違背了“為公民服務(wù)”宗旨，降低了社會資源使用效率。地方涉農(nóng)政府部門及其官員要增強(qiáng)服務(wù)意識，不以部門利益或個人私欲控制和駕馭財政支農(nóng)資金，不人為抬高新型主體受支成本。同時，地方政府要規(guī)范和公開財政支農(nóng)辦事程序，增強(qiáng)資金透明度，明確新型主體的資金申報、審批環(huán)節(jié)，做到辦事制度化、程序化，從制度和流程上杜絕行政報酬的產(chǎn)生。從一定程度上講，金融支農(nóng)是一種公共產(chǎn)品供給行為，富有特定公益性，政府理應(yīng)對此給予一定的支持和補(bǔ)貼，避免金融機(jī)構(gòu)將各類成本完全轉(zhuǎn)嫁給新型主體，抬高其貸款、保險成本。地方政府可建立新型主體貸款專項獎勵基金，對涉及成本高、收益低的金融業(yè)務(wù)給予一定財政獎勵，加大金融機(jī)構(gòu)貸款的財政貼息力度，以降低利率、改善貸款條件，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對新型主體發(fā)放貸款的積極性。地方政府要針對新型主體的現(xiàn)實困境，完善保險保費補(bǔ)貼制度，加大保費補(bǔ)貼投入力度，提高補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大覆蓋范圍，化解新型主體因擔(dān)保物稀少而被迫承擔(dān)高保費和接受不平等保約的困境。
（三）整合財政支農(nóng)資金，完善金融支農(nóng)擔(dān)保體系，為全面發(fā)展新型主體提供保障。不平衡增長理論（TheoryofUnbalancedGrowth）認(rèn)為，因為落后地區(qū)資本有限，應(yīng)集中有限資金和其他資源，對具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行重點投資，通過外部經(jīng)濟(jì)和連鎖效應(yīng)帶動其它產(chǎn)業(yè)和整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)上述觀點，在我國財政支農(nóng)資金較為有限的背景下，集中資源辦好幾件意義深遠(yuǎn)的事情可能更為現(xiàn)實。地方政府可根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃對現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，以重點項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。新型主體代表了我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向，地方政府理應(yīng)高度重視，科學(xué)整合支農(nóng)資金，規(guī)范支農(nóng)項目，將新型主體作為財政支農(nóng)重點投向，通過其外部經(jīng)濟(jì)和連鎖效應(yīng)，帶動區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。相對傳統(tǒng)農(nóng)戶而言，新型主體的金融需求呈現(xiàn)出需求旺、抵押少、金額大等態(tài)勢。金融機(jī)構(gòu)面對這一新局面，要創(chuàng)新經(jīng)營理念，站在支持“三農(nóng)”的高度，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，對新型主體的貸款金額、期限及利息等給予適當(dāng)優(yōu)惠或條件寬化。地方政府要探索設(shè)立或引入支持新型主體發(fā)展的擔(dān)?；?、風(fēng)險投資基金等，為有潛力、守信用、風(fēng)險可控的新型主體提供增信服務(wù)，為商業(yè)保險公司進(jìn)行風(fēng)險化解，以消除其后顧之憂，讓其放心圍繞新型主體全面研發(fā)新的保險項目。
關(guān)鍵詞“三農(nóng)”問題農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
當(dāng)前農(nóng)村社會中不同群體、階層之間的關(guān)系，可以具體區(qū)分為三種不同的關(guān)系。一是“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會”與“農(nóng)戶”之間的關(guān)系；二是“經(jīng)濟(jì)合作組織”、“龍頭企業(yè)”、“示范基地”與“農(nóng)戶”之間的關(guān)系；三是“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”與“農(nóng)戶”之間的關(guān)系。
“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會”、“農(nóng)戶”之間的關(guān)系，是當(dāng)前我國農(nóng)村現(xiàn)實社會關(guān)系中的核心內(nèi)容。在如何推進(jìn)本區(qū)（縣）域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上，“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會”、“農(nóng)戶”三者之間的關(guān)系怎樣，是制約著一定區(qū)（縣）域中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。那么我們需要研究的問題是，當(dāng)這三者之間的關(guān)系處于怎樣的結(jié)構(gòu)狀態(tài)時，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的形成，才是起促進(jìn)作用的呢？反之，則必然會起阻礙作用呢？
經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體應(yīng)該是農(nóng)戶、而不應(yīng)該是縣、鄉(xiāng)政府。從一般意義上講，也不應(yīng)該是村干部。因此，可以認(rèn)為，在“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會”、“農(nóng)戶”三者關(guān)系中，“農(nóng)戶”自主決定自己各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投向的權(quán)力越大，這種三者關(guān)系的狀態(tài)就越“好”，就越有利于農(nóng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。反之，“農(nóng)戶”自主決定其資源投向的權(quán)力越小，三者關(guān)系就越處在“不好”的狀態(tài)。
“經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”等等旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營的組織方式，也逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村社會關(guān)系中新的序列，也是非常重要的內(nèi)容?！敖?jīng)濟(jì)合作組織”、“龍頭企業(yè)”、“示范基地”與“農(nóng)戶”之間相互關(guān)系的狀況，是當(dāng)前農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、甚至是區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)聯(lián)性更為緊密的內(nèi)容。那么需要研究的問題是，這些經(jīng)營模式中，農(nóng)戶與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系處于怎樣的狀況時，對本區(qū)（縣）域中農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展有積極作用呢？
如果農(nóng)戶獲得了自主決定其資源投向的權(quán)力，但目前這種分散、以小農(nóng)方式經(jīng)營是不可能面對市場需求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑。也就是說，農(nóng)戶只有加入到“經(jīng)濟(jì)合作組織”中、加入到“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)關(guān)系中，農(nóng)戶的生產(chǎn)才可能是適合市場需要的。加入到上述的生產(chǎn)關(guān)系中是農(nóng)戶與市場對接的必然路徑。但問題是，加入到上述生產(chǎn)關(guān)系中去的農(nóng)戶，與龍頭企業(yè)、示范基地、或者與經(jīng)濟(jì)合作組織之間，必須能夠形成一種以雙方認(rèn)同的、受法律保護(hù)的契約為基礎(chǔ)的相互關(guān)系。否則，企業(yè)、基地、合作組織、農(nóng)戶任何一方都不可能獲得能夠持續(xù)的物質(zhì)利益。其中的關(guān)鍵問題是收益在企業(yè)和農(nóng)戶之間的分配機(jī)制問題。一般地說，分配機(jī)制越是基于雙方的認(rèn)同，雙方關(guān)系的整合性程度就越高，就越能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)收益，這也表明這種社會結(jié)構(gòu)處在“好”的狀態(tài)。
可以說，當(dāng)前農(nóng)村中這種關(guān)系如果不能實現(xiàn)整合，那么農(nóng)戶即使獲得“自主決定其農(nóng)業(yè)資源投向的權(quán)力”也不可能產(chǎn)生明顯意義。而究竟應(yīng)該如何促進(jìn)農(nóng)戶與其他經(jīng)濟(jì)主體之間這種具有基本整合性的相互關(guān)系，則是當(dāng)前非常需要研究的問題。
“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”與“農(nóng)戶”之間的關(guān)系，是當(dāng)前農(nóng)村社會中的第三種關(guān)系。當(dāng)前在許多農(nóng)戶的生產(chǎn)過程中，基本上是依賴以往的經(jīng)驗“靠天收”，沒有多少常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，更不用說高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持。而農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，由于當(dāng)前農(nóng)技推廣體制的問題以及其他方面的原因，技術(shù)資源閑置，導(dǎo)致農(nóng)村中一方面是農(nóng)戶迫切需要技術(shù)，而另一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或轉(zhuǎn)行干別的事情，或做起了涉農(nóng)的生意，無人為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。這種狀況是當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)難以進(jìn)行合理調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量都難以提高，因而收入也難以增加的重要原因。即使當(dāng)前正在廣泛興起的“經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式中，“農(nóng)戶”仍然是獨立從事生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)單位。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶之間是否能構(gòu)成穩(wěn)定的技術(shù)服務(wù)與被服務(wù)相互關(guān)系，對每一個農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠真正增收，是至關(guān)重要的事情。并且，由于農(nóng)戶缺乏技術(shù)支持而產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，又會導(dǎo)致農(nóng)戶與龍頭公司、與示范基地、與合作組織之間關(guān)系的矛盾，嚴(yán)重的可能引發(fā)社會沖突。從宏觀上看，這個問題不解決，國家關(guān)于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)區(qū)域性調(diào)整的總體規(guī)劃也只會是紙上談兵。那么需要研究的問題是，農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶之間的關(guān)系處在怎樣的狀態(tài)才是“好”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，才可能順利推進(jìn)本區(qū)（縣）域中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整呢？
從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)必須是技術(shù)、信息推動型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)支持必須成為每一個農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的基本環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶之間必須形成穩(wěn)定的服務(wù)和被服務(wù)關(guān)系。形成這種關(guān)系可以通過市場化途徑，也可以探索由非市場化途徑逐步過度到市場化途徑。非市場化途徑指通過政府支持途徑為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)性、常規(guī)性農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持。養(yǎng)成農(nóng)戶依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣。對于部分農(nóng)戶的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)支持則主要以市場化途徑解決。但就目前農(nóng)村中廣大農(nóng)戶的情況看，政府投入是啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)支持機(jī)制的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入必須成為一種國家的制度創(chuàng)新,而不能僅僅依靠市場選擇和農(nóng)民自身。
值得指出的是，即使政府通過各級財政渠道對農(nóng)業(yè)技術(shù)支持問題進(jìn)行投入，也并沒有解決這樣一些必須考慮的問題，即農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶之間如何形成和諧、穩(wěn)定、能持續(xù)的“服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系”的問題。從理論的角度看，通過設(shè)置適當(dāng)?shù)摹皺?quán)利——義務(wù)”系統(tǒng)，均衡雙方在相互關(guān)系中的“權(quán)力”，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶的“權(quán)益”都能夠基本得以實現(xiàn)，是貫徹始終的關(guān)鍵問題。那么，究竟會形成怎樣的關(guān)系模式？我認(rèn)為，這是建立在實踐基礎(chǔ)上的不斷制度創(chuàng)新才能回答的內(nèi)容。當(dāng)前，需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，觀察一些在對于農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)支持方面做得比較好的農(nóng)村的具體做法，總結(jié)并推進(jìn)有效的制度創(chuàng)新方式。
基于上述三種關(guān)系序列都與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體內(nèi)容有著明顯的關(guān)聯(lián)性，因此，概括起來講，關(guān)于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，可以作如下解釋：一定的區(qū)（縣）域中農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的狀況（三種關(guān)系的整合程度），制約著該區(qū)（縣）域中既有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源（土地、資金、人力、技術(shù)等）的配置方式，制約著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織方式可能產(chǎn)生的效率和效益，因而制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成合理調(diào)整的程度。具體地說，當(dāng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)越是處在“好的”狀況時，該區(qū)（縣）域中各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源越可能形成比較能夠適應(yīng)市場要求的有效的配置的情況，從而使規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都能得以健康、迅速地發(fā)展。反之，如果農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)處在“不好”的狀況，則該農(nóng)村社區(qū)中各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源就不太可能形成適應(yīng)市場要求的配置，并且還會阻礙規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的健康發(fā)展。
2我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中存在的問題
關(guān)于縣、鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶的關(guān)系問題。當(dāng)前的現(xiàn)實情況是，計劃體制時期形成的忽略廣大農(nóng)戶利益的價值取向，在仍未得到明顯改變的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的支撐下，依然主導(dǎo)著縣、鄉(xiāng)、村干部的行為方式。資源配置權(quán)力在很大程度上依然集中在縣、鄉(xiāng)、村干部手中。相當(dāng)數(shù)量鄉(xiāng)、村都存在“角色錯位”或“角色混亂”的情況。其結(jié)果導(dǎo)致沿用計劃體制下行政命令的辦法推動本社區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營，用行政手段強(qiáng)行搞集資、搞攤派，辦政企不分、財務(wù)約束軟化、效率低下的企業(yè),強(qiáng)迫農(nóng)民接受劣質(zhì)服務(wù)，隨意收回或調(diào)動農(nóng)民承包的土地等等現(xiàn)象大量存在。
而另一方面，自農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以來，隨著市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步滲透，培育了廣大農(nóng)戶作為獨立市場經(jīng)營主體、要求維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的價值取向。但由于當(dāng)前農(nóng)村“村民自治”過程中存在一系列問題，導(dǎo)致農(nóng)戶在農(nóng)村社區(qū)中的“權(quán)利——義務(wù)”實際上并未發(fā)生明顯變化。普通農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)常受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部行政權(quán)力的干預(yù)。這就使得經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型所要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置權(quán)向市場經(jīng)營主體分散的局面一直難以實現(xiàn)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心就是還土地于農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府退出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接計劃指令和計劃調(diào)節(jié)，讓市場來有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。
一、農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理方法
1.加大種子行業(yè)的管理，完善種子市場管理
只有對種子經(jīng)營人員下發(fā)有效的相關(guān)證件。才能對種子經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行有效的管理。還可以對種子生產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量的檢查。等等都可以從根本上維護(hù)種子經(jīng)營市場的秩序并杜絕種子經(jīng)營行業(yè)隱患。加強(qiáng)種子的品種管理。提高種子的質(zhì)量目前種子市場的狀況還是比較繁雜的，隨著時代的不斷發(fā)展，種子經(jīng)營市場也隨之發(fā)生了變化。致使種子經(jīng)營行業(yè)出現(xiàn)了非常多的問題。因為種子經(jīng)營市場有過多的種子品種，農(nóng)民在種子選擇上也會隨之有很多的問題。
2.種子管理系統(tǒng)要保障農(nóng)民的權(quán)益
要想保障農(nóng)民的合法權(quán)益，那么種子管理部門就要對種子品種的管理做出相應(yīng)的管理模式。對生產(chǎn)種子的企業(yè)所生產(chǎn)出來的品種進(jìn)行詳細(xì)的檢查。并將相應(yīng)的檢查結(jié)果公示給大家，讓大家知道種子品種的好壞，從而在選擇的時候來區(qū)分種子的優(yōu)劣。從而防止農(nóng)民的自身權(quán)益受到侵害。對于有些沒有經(jīng)過相關(guān)部門檢查就發(fā)售的種子企業(yè)，一定要加大打擊力度，嚴(yán)防沒有經(jīng)過檢驗的種子上市。種子管理部門還可以幫助質(zhì)量好的種子去做些宣傳，使農(nóng)民在選擇種子的時候，可以選擇更好的種子，保證了農(nóng)民購買種子的質(zhì)量。種子監(jiān)管部門只有做到這些。才能更好地維護(hù)農(nóng)民的自身利益。
3.提升種子的管理水平，完善種子管理體系
種子管理的相關(guān)人員在對種子進(jìn)行管理的時候，一定要遵循相關(guān)法律條例去進(jìn)行。在進(jìn)行管理的時候一定要根據(jù)法律所注明的管理方法去實施管理。從而更好地做到種子管理工作。種子管理人員在保障農(nóng)民自身利益的前提下還可以去對種子的種植質(zhì)量去進(jìn)行檢查，對于不合格的種子一定要嚴(yán)肅管理。種子管理人員在執(zhí)法的時候。一定要加強(qiáng)執(zhí)法的力度。并不斷的更新種子管理理念。對目前好的管理方法去學(xué)習(xí)，從而提升種子質(zhì)量的管理體系。
二、種子管理部門應(yīng)提高執(zhí)法力度
1.種子管理人要有責(zé)任感
對于現(xiàn)在的種子管理體系，種子管理人員一定要做到認(rèn)真服務(wù)，并具有很強(qiáng)的責(zé)任感。只有這樣，才可以更好的維護(hù)農(nóng)民的自身權(quán)益不受到侵害。在農(nóng)民種植種子的過程中，種子管理人員一定要對農(nóng)民講好種植的時間以及方法還有施肥多少等相關(guān)的問題，避免農(nóng)民在種植過程中因為種植方法的錯誤而導(dǎo)致的損失。種子的管理的執(zhí)法人員必須要認(rèn)真的去進(jìn)行執(zhí)法，避免人為的錯誤而對農(nóng)民的權(quán)益造成不必要的損失。
2.篩選種子管理人員要嚴(yán)格
種子的相關(guān)管理人員具有較強(qiáng)的素質(zhì)。在進(jìn)行種子管理的時候，必須要熱情的為農(nóng)民解答問題，并對種子的優(yōu)劣等相關(guān)問題對農(nóng)民做出相應(yīng)的告之。進(jìn)自己最大的能力將農(nóng)民的損失降到最低。只有這樣，種子管理人員才能慢慢的在農(nóng)民的心中樹立起合格的執(zhí)法者的形象，在種子管理人員應(yīng)聘的時候，必須要嚴(yán)加對執(zhí)法人員的篩選，必須要選擇一名具有正義感、責(zé)任心而且作風(fēng)優(yōu)良的的人員去上崗實用。只有正確的對執(zhí)法人員進(jìn)行篩選，才能從根本上保障農(nóng)民的自身權(quán)益。盡最大可能為農(nóng)民創(chuàng)造最大的利益。
3.種子管理人員要將種子質(zhì)量放在重心
現(xiàn)在的種子管理模式大多都缺少法律模式，因此在種子的經(jīng)營管理中，需要將種子質(zhì)量的責(zé)任落實法制，建立起全面的種子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。充分的利用種子的基礎(chǔ)等方面，讓農(nóng)民可以買到放心的種子。并利用法律等規(guī)范種子的質(zhì)量，從而提升種子的質(zhì)量，使企業(yè)在種子經(jīng)營的過程中，買到安全的種子，做到放心購買，又保障了自身的利益。
4.種子管理的執(zhí)法部門可以幫助種子生產(chǎn)企業(yè)樹立自己的品牌
種子執(zhí)法部門在平時執(zhí)法的同時，還要積極的幫助種子生產(chǎn)企業(yè)樹立起自身的品牌。并用自己的品牌彰顯出自身產(chǎn)業(yè)的種子的質(zhì)量，以逐漸創(chuàng)建起良好的口碑。這樣有利于農(nóng)民在購買種子的時候可以區(qū)分出種子的優(yōu)劣。從而購買到質(zhì)量優(yōu)良的種子。在樹立種子生產(chǎn)企業(yè)的時候，企業(yè)也已通過對種子的包裝以及宣傳等方面入手，這樣有利于農(nóng)民更方面的了解種子生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)志性種子。經(jīng)過以上的方法，農(nóng)民慢慢的就能區(qū)分去種子的優(yōu)劣，從而在第二年種植的時候，去購買更好的質(zhì)量優(yōu)良的種子，隨著時間的推移，優(yōu)良的種子生產(chǎn)企業(yè)也會在農(nóng)民的心中樹立起標(biāo)志性的形象。
5.種子管理執(zhí)法部門應(yīng)幫助農(nóng)民充分利用法律
（一）新型職業(yè)農(nóng)民。
美國學(xué)者沃爾夫?qū)β殬I(yè)農(nóng)民的經(jīng)典定義是：職業(yè)農(nóng)民應(yīng)充分地進(jìn)入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬最大化。新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，從職業(yè)意義上看，所謂農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民要符合以下四個條件：①占有（或長期使用）一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；②大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動；③經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；④長期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件，與非農(nóng)民區(qū)分開來，新型職業(yè)農(nóng)民是指將農(nóng)業(yè)作為主要工作進(jìn)行經(jīng)營，充分利用市場機(jī)制和經(jīng)營規(guī)則獲取利潤,追求實現(xiàn)利潤最大化的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。曾一春提出的：新型職業(yè)農(nóng)民是擁有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理能力，主要工作以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)為主，生活來源以農(nóng)業(yè)收入為主，居住地以農(nóng)村或集鎮(zhèn)為主的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。胡小平認(rèn)為從職業(yè)來看，新型職業(yè)農(nóng)民必須以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為核心工作；從素質(zhì)來看，要求新型職業(yè)農(nóng)民必須從文化、技術(shù)和經(jīng)營管理上都具有一定水平。本文理解，新型職業(yè)農(nóng)民首先是從事職業(yè)上看，產(chǎn)業(yè)化分工過程中，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入作為經(jīng)濟(jì)主要來源，能夠根據(jù)市場變化做出報酬最大化決定，擁有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和生態(tài)環(huán)境意識，愿意把從事農(nóng)業(yè)作為固定的職業(yè)；從新型來看，不在是從事自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是在市場環(huán)境下進(jìn)行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，運用新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、經(jīng)營管理技術(shù)求最大效益的市場經(jīng)濟(jì)。
（二）經(jīng)營管理能力。
美國企業(yè)管理協(xié)會用五年時間并從1882名成功的經(jīng)理中總結(jié)出經(jīng)營管理能力的十種重要基本能力：注重的工作效率，較強(qiáng)的邏輯思維能力，較強(qiáng)的自信心，擁有準(zhǔn)確的判斷力，樂觀進(jìn)取，能幫助指導(dǎo)他人，主動果斷客觀，善于動員群眾，會利用交流做工作并善于建立親密關(guān)系，勤儉艱苦和具有靈活性。馮明俠對于農(nóng)村經(jīng)營管理人才這樣理解為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要，處在農(nóng)村的，有一定經(jīng)營管理知識或經(jīng)驗的，通過自己的經(jīng)營把土地、資本、技術(shù)、信息等要素組織起來，為社會提供需要的產(chǎn)品與服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用的，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境做出貢獻(xiàn)的一些人。本文認(rèn)為，經(jīng)營管理能力主要體現(xiàn)以下方面：能夠運用現(xiàn)有的資源或者爭取更大的資源基礎(chǔ)上，面對市場競爭環(huán)境，做出遠(yuǎn)景規(guī)劃與戰(zhàn)略制定，制定發(fā)展方向，獲取更大穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)效益；在制定發(fā)展方向指引下，對組織的采購、生產(chǎn)、市場開拓、勞動力、資金和人力優(yōu)化管理，使目標(biāo)得以實現(xiàn)，具體包括：（1）能夠建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、管理部門和制度，選擇合適人員；(2）能夠掌握經(jīng)濟(jì)信息，通過各種渠道了解市場信息，根據(jù)信息做好經(jīng)營預(yù)測、經(jīng)營目標(biāo)；（3）能夠?qū)ν恋睾侠砝?、整頓、開發(fā)；（4）能夠最大開發(fā)和利用人力資源；（5）能夠開發(fā)出更好的產(chǎn)品，擁有良好的銷售渠道；（6）能夠很好進(jìn)行機(jī)器設(shè)備、組織物質(zhì)進(jìn)行管理；（7）能夠管理好產(chǎn)品質(zhì)量；（8）能夠運用技術(shù)來提高效率和效益；（9）能夠控制好財務(wù)、成本、效益，以及利潤分配；（10）善于交流和調(diào)動員工的積極性。
二、新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理能力構(gòu)成
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有資源配置高市場化與國際化、農(nóng)產(chǎn)品高商品率、農(nóng)業(yè)發(fā)展深度開放等特征。美國學(xué)者愛德華•丹尼森認(rèn)為：美國的農(nóng)業(yè)高速增長，其中的30%依靠農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提升，50%是農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營方式更新。這要求我國新型職業(yè)農(nóng)民必須擁有一定的市場和產(chǎn)品經(jīng)營管理能力。
（一）市場分析和預(yù)測能力。
新型職業(yè)農(nóng)民需要適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、商品化，了解農(nóng)產(chǎn)品市場運作過程，掌握農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈運作，樹立市場營銷的觀念，改變原來落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，參與市場競爭。新型職業(yè)農(nóng)民能夠獨立進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)查分析，多渠道收集農(nóng)產(chǎn)品市場信息，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行合理預(yù)測，分析市場供給變化的因素，運用科學(xué)的方法對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行預(yù)測。只有做出正確的預(yù)測，才能減少決策中的失誤，降低農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險，幫助決策目標(biāo)更好實現(xiàn)。
（二）決策能力。
在市場環(huán)境不斷變化過程中，新型職業(yè)農(nóng)民需要擺脫從眾心理，具有獨到的慧眼來發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。在做出決策時，必須擁有自信心，沒有自信就不可能有決策，主動思考問題，擁有責(zé)任感和事業(yè)感，經(jīng)常探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢，指導(dǎo)自己做出決斷。
（三）財務(wù)管理能力。
長期的家庭化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民的融資能力和財務(wù)管理能力都處于比較低下的水平。新型職業(yè)農(nóng)民能根據(jù)自己的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r、資金情況，做出決定是否融資，保證生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)。因此新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該需要掌握一定的金融知識，了解金融市場，運用產(chǎn)品和資產(chǎn)進(jìn)行融資，保證正常發(fā)展。在財務(wù)方面，能夠?qū)Τ杀具M(jìn)行控制和計算，能對生產(chǎn)期間發(fā)生的成本費用進(jìn)行合理管控。
（四）生產(chǎn)管理能力。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要提高生產(chǎn)效率與效益。在經(jīng)營決定目標(biāo)下，根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)律與市場環(huán)境，依靠現(xiàn)有的各種資源，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，組織各種資源進(jìn)行生產(chǎn)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)各方的問題，對生產(chǎn)過程進(jìn)行控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，從種子、機(jī)器、勞動工具的采購，到組織與控制生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的收割存儲，做到科學(xué)管理。
（五）人力資源管理能力。
未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不同的農(nóng)業(yè)分工，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要對不同的農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行合理分工，提高生產(chǎn)過程的協(xié)調(diào)性、合理性、科學(xué)性。這需要新型職業(yè)農(nóng)民能夠選擇合適的人員，進(jìn)行合理分工，并設(shè)置好不同的工作任務(wù)，對人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能勝任工作，并且能夠制定有效的薪酬體系，對員工進(jìn)行激勵，提高每位工作人員的工作效率。
（六）產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了能夠提供市場滿意的農(nóng)產(chǎn)品、安全生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，防止產(chǎn)品不合格產(chǎn)生，浪費資源，因此必須做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。這需要產(chǎn)品質(zhì)量管控意識，從采購源頭開始，到生產(chǎn)過程，直至存儲，進(jìn)行全面質(zhì)量控制。
（七）設(shè)備管理能力。
農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展是機(jī)械化、自動化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程運用大量農(nóng)業(yè)機(jī)械，因此必須掌握些設(shè)備管理的知識，對設(shè)備的壽命過程中全面管理，從選取設(shè)備，安裝設(shè)備、科學(xué)操作設(shè)備、維護(hù)與保養(yǎng)設(shè)備、改進(jìn)設(shè)備等過程全面管理，保證設(shè)備正常工作，提高設(shè)備的工作效率。
（八）信息技術(shù)處理能力。
農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展趨勢是信息化、智能化，這需要新型職業(yè)農(nóng)民掌握好信息技術(shù)處理能力。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是指運用信息技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策過程中的自然資源、經(jīng)濟(jì)狀況和社會經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行收集、整理、分析，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供數(shù)據(jù)、信息的查詢、咨詢、決策和調(diào)制等服務(wù)技術(shù)的總稱。新型的職業(yè)農(nóng)民對大量的農(nóng)業(yè)信息的獲取后，需要進(jìn)行大量處理，在未來的經(jīng)營中，必須掌握一定的信息技術(shù)處理能力。
（九）參與農(nóng)業(yè)保險意識和能力。
未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)會承受巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險。為了分散風(fēng)險、降低風(fēng)險、減少損失，就產(chǎn)生農(nóng)業(yè)保險。新型職業(yè)農(nóng)民必須能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在不確定的狀態(tài)，參與農(nóng)業(yè)保險幫助轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，利用保險賠償在遭受保險責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失。
三、新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力培訓(xùn)
培訓(xùn)是人力資源管理和開發(fā)的重要手段，受到社會各界的肯定，新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的重要資源，針對性的培訓(xùn)工作必不可少，在未來的培訓(xùn)工作中必須做到一下幾個方面：
（一）制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃。
培訓(xùn)是多人參加的，這必須要求根據(jù)培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)環(huán)境，制定因地制宜的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃的內(nèi)容包括進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，確定培訓(xùn)課程與培訓(xùn)內(nèi)容、安排培訓(xùn)的地點、時間、確定培訓(xùn)教師、制定和發(fā)放開課時間表、安排后勤保障，最后對培訓(xùn)效果進(jìn)行登記。因此，在對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，需要制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，根據(jù)現(xiàn)有文化水平以及基礎(chǔ)，以及現(xiàn)在急需培訓(xùn)的要求，開展經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，有針對性的制定培訓(xùn)計劃。
（二）調(diào)查培訓(xùn)需求。
現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)中，很多培訓(xùn)內(nèi)容是基礎(chǔ)的、太籠統(tǒng)沒有針對性，不符合農(nóng)民的期望，即使農(nóng)民參與培訓(xùn)，對其幫助不大反到讓大家對培訓(xùn)失去信心，這樣既浪費國家培訓(xùn)資金，也浪費農(nóng)民的時間。因此，就必須做好培訓(xùn)需求調(diào)查、分析新型職業(yè)農(nóng)民的對經(jīng)營管理能力培訓(xùn)的期望和需求，尊重其意愿，也遵循了人才培訓(xùn)的規(guī)律。如果對某種產(chǎn)品市場比較感興趣，就培訓(xùn)這方面知識。從實際出發(fā)，實事求是，達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民需要培訓(xùn)那些就培訓(xùn)那些，什么能幫助農(nóng)民致富就培訓(xùn)什么。
（三）制定培訓(xùn)內(nèi)容。
在制定新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容過程中，需要以農(nóng)民及市場需求來制定培訓(xùn)內(nèi)容，編寫培訓(xùn)教材。例如為提高新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力，培訓(xùn)內(nèi)容就必須包含一下幾個方面：調(diào)查和了解農(nóng)產(chǎn)品市場行情、如何掌握農(nóng)業(yè)市場行情中的有用信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品定價策略與技巧、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市流程與策略、監(jiān)督保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面內(nèi)容。通過這些培訓(xùn)，使新型職業(yè)農(nóng)民具備一定的經(jīng)營管理能力。
（四）培訓(xùn)模式。
在對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式上，必須因地制宜，根據(jù)不同培訓(xùn)內(nèi)容采用不同的培訓(xùn)模式。在對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的模式上可以選擇自選模式、示范引導(dǎo)模式、典型案例模式、模塊式培訓(xùn)模式、五天培訓(xùn)模式等各種形式的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的參與度和培訓(xùn)質(zhì)量。
（五）培訓(xùn)師資。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)能否達(dá)到好的成果，關(guān)鍵要看有經(jīng)驗豐富素質(zhì)過硬的教師培訓(xùn)隊伍，這要求有一支知識實踐豐富的教師隊伍。在培訓(xùn)老師隊伍中應(yīng)該1/3是穩(wěn)定的培訓(xùn)老師，1/3是全國各地優(yōu)秀培訓(xùn)老師，1/3是成功農(nóng)民企業(yè)家組成。要想成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師，第一，他是個對農(nóng)業(yè)非常了解，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營有三年；第二、必須具備深厚的經(jīng)營管理知識和能力，只有這樣才能教授知識，指導(dǎo)學(xué)員的實踐。
（六）培訓(xùn)資金。
當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要靠政府撥款，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要預(yù)先墊出進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的設(shè)備比較成舊。這需要培訓(xùn)資金來源多元化，可以聯(lián)合政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)，保證資金充足，做到培訓(xùn)的連續(xù)性和及時性。
（七）培訓(xùn)質(zhì)量保證。
培訓(xùn)的最終的目的提高職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力，這需要國家制定科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)格的考核方案，制定嚴(yán)格的質(zhì)量考核方案，使培訓(xùn)更有成效，使培訓(xùn)價值得到更大呈現(xiàn)。
四、建議與總結(jié)
（一）盡快立法，確保培訓(xùn)的實施。國外新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗是，有完善的法律保障。美國在1862年的《莫里爾贈地法》，1887年的《哈奇法》，1914年的《饅密斯—利弗法案》，1929年的《喬治一里德法案》，1935年的《旺克黑德—瓊斯法案》，為美國職業(yè)農(nóng)民提供培訓(xùn)法律保證。通過政府立法，完善培訓(xùn)法律體系，把提高新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)作為主要任務(wù)以法律的形式作為保證，納入法治管理的體系中，使新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
（二）整合資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。
把現(xiàn)行的各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)政策整合起來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。對一些教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，比如農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校農(nóng)等，同步合作，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的多元化。
（三）建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)課程，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。
新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)觀念的農(nóng)民有很大區(qū)別，不僅要接受專業(yè)的技能培訓(xùn)，還必須認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營管理能力等方面的知識。通過各種專業(yè)課程的交叉學(xué)習(xí)，全面提高新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)人員的培育和建設(shè)。
對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)活動的教師，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和實際動手能力方面都要有嚴(yán)格的要求。除了要掌握相關(guān)的教育理論和方法，還要求具有靈活的教學(xué)能力。在這個方面需要國家相關(guān)部做出相應(yīng)規(guī)定，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)培訓(xùn)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，必須具有相當(dāng)?shù)馁Y格，才能從事相關(guān)方面的培訓(xùn)，建立專項基金對農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教師定期進(jìn)行技能強(qiáng)化培訓(xùn)。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)體系的監(jiān)督評價。
建立和完整新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系監(jiān)督控制體制。監(jiān)督控制機(jī)制包括評價方、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價內(nèi)容、評價評判等內(nèi)容。確保對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)順利開展，培訓(xùn)更多的新型職業(yè)農(nóng)民，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。
五、結(jié)語
1.1管理層認(rèn)識不足
在農(nóng)村的管理層中，很多人認(rèn)為對于農(nóng)村實行經(jīng)營管理是沒有必要的，認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展只要依照現(xiàn)有發(fā)展套路進(jìn)行即可，并沒有將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到一個變化的大環(huán)境中進(jìn)行考量，也缺乏對于農(nóng)業(yè)突破發(fā)展線路的相關(guān)探索，且認(rèn)為有關(guān)財務(wù)透明體制、減少農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)等措施是沒有實際意義的，因此導(dǎo)致了管理層的經(jīng)營管理工作進(jìn)行散漫，被動性強(qiáng)，也阻礙了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
1.2相關(guān)體制不健全
農(nóng)村經(jīng)營管理模式涵蓋的工作范圍主要為農(nóng)村財務(wù)審核、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村土地承辦等，工作議程設(shè)置十分復(fù)雜。雖然如此，我國當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營管理的管理法規(guī)和相關(guān)體制卻處于嚴(yán)重不健全狀態(tài)，不能實現(xiàn)對于農(nóng)村經(jīng)營管理的有效監(jiān)督，也沒有適當(dāng)?shù)膽土P措施對不合理經(jīng)營管理模式進(jìn)行相應(yīng)處置。獎罰體制的缺失造成了經(jīng)營管理的主動性較弱，也就很難使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。
1.3土地經(jīng)營規(guī)模不大，農(nóng)民收益增長慢
目前，農(nóng)民的土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，很難實現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營管理，也就不容易實現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)項目的創(chuàng)新實踐，一些大型機(jī)械無法在小規(guī)模的土地上進(jìn)行作業(yè)，由此導(dǎo)致了農(nóng)民的土地經(jīng)營積極性較弱，農(nóng)民收益低，田間勞動量投入較大的不合理發(fā)展?fàn)顩r。長此以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展便有可能在這種不良循環(huán)中走向停滯，最終阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢。
1.4農(nóng)村勞動力科技水平比較低
當(dāng)前，城市中普遍存在“民工潮”現(xiàn)象，這從一個側(cè)面也反映出我國農(nóng)村地區(qū)的勞動力質(zhì)量較低，具體體現(xiàn)在勞動力老齡化嚴(yán)重以及受教育程度普遍較低，因此，農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技的接受能力較弱，很難實現(xiàn)對于機(jī)械化設(shè)施的操作，加之對一些科學(xué)的種植栽培技術(shù)的接受程度有限，導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于低水平狀態(tài)。
2完善農(nóng)村經(jīng)營管理的對策
2.1加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識教育
針對我國農(nóng)民受教育程度較低的狀況，要想實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速創(chuàng)新發(fā)展，首先就要對農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識教育，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識，以指導(dǎo)他們科學(xué)、高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。國家可以選派相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，深入農(nóng)村對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識教育，教育的方式選擇應(yīng)符合農(nóng)民的信息接收習(xí)慣，把科技性知識轉(zhuǎn)化成簡單易懂的語言，以方便農(nóng)民對于知識學(xué)習(xí)的有效性。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)時，培訓(xùn)員要充分調(diào)動起農(nóng)民積極性，鼓勵農(nóng)民對于不懂的問題進(jìn)行詢問，以激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主動性，有利于我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。
2.2注重信息化的發(fā)展
目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理信息化發(fā)展較緩慢，這也就阻礙了信息的透明度以及管理層與農(nóng)民的有效溝通，長期如此，則易引起積攢管理層與農(nóng)民間的矛盾，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)村的經(jīng)營管理要尤其注意信息化的發(fā)展。一是要做好整體的規(guī)劃，基于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民的合理要求制定相關(guān)條例，并及時將決策信息告知農(nóng)民，實現(xiàn)信息的透明化；二是農(nóng)村管理層應(yīng)加快本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣播、有線電視以及網(wǎng)絡(luò)的暢通可以有效解決信息傳達(dá)度的問題，因此，要想實現(xiàn)信息化發(fā)展，就要完善不同的信息傳播路徑建設(shè)，使相關(guān)決策能夠快速、準(zhǔn)確傳達(dá)到農(nóng)民耳中，避免農(nóng)民由于信息獲取缺失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成負(fù)面影響；三是經(jīng)營管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，能夠與農(nóng)民之間形成有效的互動溝通，及時知曉農(nóng)民的需求，了解農(nóng)民對于當(dāng)前所執(zhí)行的相關(guān)決策的態(tài)度，以知道決策層制定出更加符合農(nóng)民需求的決策，便于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)有效經(jīng)營管理，最終整體推動我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
3結(jié)語
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益明顯
2014年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值9.4億元，增長11%。農(nóng)村居民人均可支配收入6135元，增長12%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入9723萬元，占生產(chǎn)總值的10.34%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值12893萬元，占生產(chǎn)總值的13.72%。
1.2特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具
2014年，全縣天然橡膠累計種植面積22萬畝，開割面積8.7萬畝；茶園總面積5.2萬畝，目前可全部投產(chǎn)；甘蔗種植面積2.89萬畝；建有2個穩(wěn)定的西盟米蕎良種繁育基地0.5萬畝，原糧基地常年穩(wěn)定在2萬畝。通過抓企業(yè)帶基地，全縣初步形成三大產(chǎn)業(yè)帶。以海拔1000米以下勐梭河、南錫河、南康河兩岸為重點的橡膠產(chǎn)業(yè)帶；以勐卡鎮(zhèn)、新廠鄉(xiāng)為核心的西盟米蕎產(chǎn)業(yè)帶；以西盟昌裕糖業(yè)有限責(zé)任公司白糖加工廠半徑在30公里范圍內(nèi)的中課、勐梭2個鎮(zhèn)為重點的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體不斷壯大
一是培育壯大一批龍頭企業(yè)。全縣龍頭企業(yè)從無到有，現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3個，分別是西盟昌裕糖業(yè)有限公司、云南農(nóng)墾集團(tuán)西盟有限責(zé)任公司、西盟富民農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，2014年，實現(xiàn)加工產(chǎn)值7778萬元，銷售收入7773萬元，帶動農(nóng)戶5385戶，戶均增收10134元。企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)密切，“公司＋基地＋合作社+農(nóng)戶”的運作方式已經(jīng)初步形成。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展。累計農(nóng)民專業(yè)合作社69個，較2013年增加18個，增長35.29%，其中種植業(yè)56個、養(yǎng)殖業(yè)10個、其他行業(yè)3個，合作社成員總數(shù)9359人，帶動非成員農(nóng)戶3105戶。合作組織已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要載體，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要生力軍。
1.4農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能力不斷提高
一是全縣已建成橡膠初制加工廠3座，年生產(chǎn)能力達(dá)萬噸以上。2014年全縣加工干膠7385噸，實現(xiàn)產(chǎn)值8094萬元（按每噸1.1萬元計算），約占全縣生產(chǎn)總值的8.61%；二是糖廠日可處理甘蔗150萬公斤，2013/2014年榨季產(chǎn)白糖9317噸，產(chǎn)酒精479噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4029萬元，約占全縣生產(chǎn)總值的4.29%；三是西盟米蕎加工從無到有，于2005年由西盟縣農(nóng)業(yè)局開始粗加工，2009年由縣供銷合作社接管，2014年加工西盟米蕎160噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值560萬元，約占全縣生產(chǎn)總值的0.6%。四是建有茶葉加工廠52家，2014年加工茶葉2608噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1504萬元，約占全縣生產(chǎn)總值的1.6%。
1.5農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和招商引資力度逐步加大
全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品累計認(rèn)證總數(shù)3個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1個，認(rèn)定總面積2萬畝，占全縣耕地總面積的10.59%。成功注冊了“西盟米蕎”商標(biāo)。2014年成功引進(jìn)了西盟米蕎佤山部落有限公司、內(nèi)蒙商會、普洱騰臨茶業(yè)、西盟昊陽農(nóng)牧開發(fā)公司等共招商農(nóng)業(yè)項目8個，引進(jìn)資金9500萬元。
2西盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
近年來，雖然我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為以下幾點：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)散、小、低、弱。散：植面積分散，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，未形成規(guī)模連片種植；?。恨r(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈短，僅限于初級產(chǎn)品的加工，利潤空間小，鏈條短，對帶動農(nóng)民增收的潛力未真正得到發(fā)揮；低：種植管理水平量低，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，還未建立完整的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測；弱：基礎(chǔ)設(shè)施弱，抵御自然災(zāi)害和防范風(fēng)險能力弱。二是農(nóng)民專業(yè)化組織程度不高，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人少，農(nóng)民獲得的農(nóng)產(chǎn)品供需信息渠道窄，不及時，農(nóng)產(chǎn)品運距長，成本高，專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶示范引導(dǎo)作用不明顯。
3推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的建議
3.1扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)戶與大市場連結(jié)的“橋梁”和“紐帶”，只有龍頭企業(yè)真正的強(qiáng)起來，才能彰顯出龍頭企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營。要從政策、財政資金扶持、稅收優(yōu)惠和改善發(fā)展環(huán)境等方面給予扶持，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.2加快特色基地建設(shè)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞區(qū)域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力做大做強(qiáng)橡膠、甘蔗、西盟米蕎、西盟冬瓜豬、茶葉等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3.3加大招商引資力度
健全農(nóng)業(yè)招商項目庫，力爭在引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工項目上取得突破。積極協(xié)助西盟佤山部落有限公司做好西盟米蕎品牌建設(shè)和服務(wù)工作。
3.4建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織的管理體制
加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機(jī)制，認(rèn)真落實合作社法和省、市關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策措施，支持合作社項目建設(shè)，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。
3.5推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
