時間：2023-03-23 15:11:40
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員工培訓是提升企業(yè)員工綜合素質(zhì)的重要途徑，也是為企業(yè)提供戰(zhàn)略人才、培養(yǎng)優(yōu)秀員工，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在知識時代背景下，企業(yè)之間的競爭逐漸演變?yōu)槿瞬胖g的競爭，也就是說誰掌握了優(yōu)秀人才誰就能在市場中占據(jù)主動。從全局來看，幾乎每個企業(yè)都會開展教育培訓活動，但是就活動所取得的實效進行分析，通過參與教育培訓后員工的綜合素質(zhì)并沒有顯示出較大的提升，這與基層企業(yè)教育培訓的質(zhì)量有著直接的關(guān)系，因此基層企業(yè)要提升教育培訓活動的質(zhì)量，發(fā)揮教育培訓的最終目的。
2基層企業(yè)員工教育培訓存在的問題
雖然多數(shù)企業(yè)都建立了員工教育培訓機制，但是就教育培訓所取得的效果來看：基層企業(yè)員工教育培訓的質(zhì)量與預期的還存在很大的差距，其主要表現(xiàn)為：
2.1教育培訓的目標不明確
雖然基層企業(yè)每年也會組織員工教育培訓活動，并且人事部門也會制定出詳細的培訓計劃，但是在具體的教育培訓過程中往往會將培訓重點放在如何組織相關(guān)人員培訓，以及培訓的課時完成情況，而忽視對培訓內(nèi)容的具體效果分析。就當前基層企業(yè)員工培訓的內(nèi)容看，其存在嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，沒有建立與基層企業(yè)生產(chǎn)要求相結(jié)合的培訓制度，其更多的是以職業(yè)技能培訓為主，沒有建立與員工綜合素質(zhì)提升相關(guān)領(lǐng)域的教育培訓，結(jié)果導致員工對教育培訓的認知停留在提升職業(yè)技能的層面。
2.2教育缺乏系統(tǒng)性
目前基層企業(yè)員工教育培訓存在很大的隨意性、系統(tǒng)性，其主要表現(xiàn)為：一是基層企業(yè)員工教育培訓更多側(cè)重于短期技能培訓，對員工進行突擊培訓，忽視與企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展的結(jié)合，也就是企業(yè)需要什么方面的人才，企業(yè)就開展什么方面的臨時培訓活動；二是基層企業(yè)員工培訓缺乏思想政治方面的教育。很多企業(yè)忽視思想政治教育，認為思想政治教育對企業(yè)的發(fā)展沒有任何實效，因此他們在開展思想政治教育培訓時不認真執(zhí)行，更多的時候?qū)⑵滟x予表面化、走過場。
2.3基層企業(yè)員工培訓激勵機制不健全
基于基層企業(yè)的管理制度的不健全，導致企業(yè)員工培訓激勵制度還存在很多缺陷，比如目前基層企業(yè)只是將員工教育培訓活動作為企業(yè)管理的單獨機制，而沒有與企業(yè)員工的職位晉升、薪酬待遇等掛鉤，導致員工參與員工培訓教育的積極性不高。同時基層企業(yè)員工教育培訓的方式也比較單一，很多企業(yè)在開展教育培訓活動時采取的是聘請相關(guān)專家、講師等對員工進行授課式培訓，員工在下邊被動地聽，缺乏現(xiàn)代人力資源管理理念的培訓模式必然會影響培訓的質(zhì)量。
3提升基層企業(yè)員工教育培訓質(zhì)量的具體對策
3.1建立明確的員工培訓目標
基層企業(yè)在開展員工教育培訓時一定要將企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略與短期發(fā)展需求相結(jié)合，制定明確的教育培訓目標，具體而言就是：一是要建立規(guī)章制度與企業(yè)文化相結(jié)合的培訓。制度與企業(yè)文化是教育培訓的基本內(nèi)容，也是開展企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，只有開展制度與企業(yè)文化才能保證員工的素質(zhì)符合企業(yè)的發(fā)展；二是專業(yè)知識與業(yè)務技能的培訓。開展專業(yè)知識與技能培訓是提升培訓質(zhì)量的條件，只有提升員工的技能才能滿足企業(yè)發(fā)展的要求，才能為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)；三是政治理論與思想認識的培訓。思想政治教育是宣傳與貫徹黨的方針政策的重要途徑，因此企業(yè)要重視思想政治教育。
3.2完善基層企業(yè)員工培訓教育體系
首先要建立系統(tǒng)的基層員工教育培訓工作流程?；鶎悠髽I(yè)在開展教育培訓時一定要站在戰(zhàn)略高度對教育培訓的流程進行規(guī)劃，保證基層企業(yè)員工教育培訓活動納入到企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃中；其次建立差異化的基層企業(yè)員工教育培訓制度。基層企業(yè)在進行員工教育培訓時，在選擇培訓內(nèi)容時一定要針對不同的工作崗位、人員制定不同的教育內(nèi)容。同時人力資源部門在制定教育培訓規(guī)劃時一定要多與其它部門溝通，及時了解其它部門對人才方面的要求；最后建立健全教育培訓評估機制。將員工教育培訓的結(jié)果進行及時地總結(jié)與評估，實現(xiàn)教育培訓價值的最大化。
3.3豐富基層員工教育培訓方法
檔案培訓也可圍繞重點工作，如推進依法治檔、構(gòu)建開放服務新格局、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案實體和信息安全等等，組織開展專題研討培訓，專題研討培訓可由檔案管理部門組織，也可由高校或檔案學會組織。
2著眼形式創(chuàng)新，把握“怎么教”的問題
2.1在研究培訓對象及需求上。根據(jù)當前檔案工作所面臨的新形勢、新變化和新任務，調(diào)研檔案部門和檔案工作人員對培訓內(nèi)容的需求，堅持“缺什么“，就“教什么”，并區(qū)分不同受訓對象的層次和需求，精心設(shè)計培訓課程，切實增強課程設(shè)置的科學性、針對性和實用性，著力探索個性化、差異化培訓方式。
2.2在研究培訓內(nèi)容上。檔案培訓內(nèi)容要貼近實際工作，教育培訓機構(gòu)可適時開展問卷調(diào)查，了解檔案人員在“干什么”、“想什么”、“弱什么”、“缺什么”，然后根據(jù)不同的需求來確定培訓內(nèi)容，真正做到“以人為本、按需施教”。
2.3在研究培訓方式上。檔案培訓機構(gòu)應根據(jù)不同課程、不同需求，分層次采取靈活有效的教學方式。理論性比較強的內(nèi)容，要在講授式、研究式等教學方法上下工夫；實踐性比較強的內(nèi)容，可在案例式、體驗式教學法上下功夫。上崗培訓類可組織受訓人員到檔案館等實際部門學習和實踐。同時，要利用網(wǎng)絡(luò)教學、遠程培訓等現(xiàn)代化的教學手段，切實提高教育培訓效果。
3加強管理規(guī)范，實現(xiàn)“教得好”的目標
3.1抓好師資隊伍。教師是整個教學培訓過程的組織者和實施者，在教與學中起著“主導”作用。要多渠道聘請有關(guān)專家教授及檔案部門業(yè)務骨干授課?？砂褭n案部門精通業(yè)務、擅長教學的人員以充實到教學崗位上，可在培訓班中選拔學員中的業(yè)務尖子進行經(jīng)驗交流。要對授課教師進行考評，督促其提高教學水平。
3.2抓好組織管理。建立和完善教育培訓管理制度，對受訓人員進行嚴格管理和考核?？荚嚟h(huán)節(jié)不可走過場，或不經(jīng)過考試就發(fā)給學員結(jié)業(yè)證書。對學員采取閉卷、開卷、論文寫作、實際操作等方式進行考核，考核合格才能發(fā)結(jié)業(yè)證書，以此體現(xiàn)教育培訓的嚴肅性和權(quán)威性，進而確保培訓質(zhì)量。
確立了為承德的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，尤其是為“三農(nóng)”領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)、應用型人才的辦學宗旨。遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)教育規(guī)定，注重“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展，以學員為中心，以人才培養(yǎng)為根本，以服務社會為目的，充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、社會效益第一的原則，確保了遠程教育始終在健康、良性的軌道中發(fā)展。
二、提供教學服務，培養(yǎng)學習意識
針對廣大農(nóng)民學員知識水平偏低，缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段和相關(guān)知識，學員自主學習能力和意識比較差等特點，學校本著“一切服務學員”的辦學原則，采取有效措施積極努力辦好農(nóng)民遠程教育。
1、提供學習資源與課程學習服務
由東北農(nóng)大負責向廣大學員提供豐富的學習資源，包括各科目主講教師的講課視頻、教學課件、習題與作業(yè)、經(jīng)典課程等，學習中心專業(yè)教師負責為學員進行網(wǎng)上學習與操作的講解，通過電話、短信、QQ群、輔導教師和校園網(wǎng)等形式督促學員上網(wǎng)學習，按時完成了作業(yè)。輔導教師對各門課程進行輔導答疑，包括課程難點的講評、學習重點的匯總和課程作業(yè)的講解等，確保了學員的課程學習效果。
2、及時進行信息與咨詢服務
學習中心配有專業(yè)的咨詢服務人員，咨詢渠道暢通，記錄完整，能夠及時與東北農(nóng)大網(wǎng)絡(luò)學院溝通，解決學員的問題與困難。在教學過程中，通過電話、E-mail、QQ群、學校網(wǎng)站及時準確地向廣大學員和傳達各類輔導信息，確保了網(wǎng)絡(luò)教學工作各環(huán)節(jié)的正常開展。
3、培養(yǎng)學生自主學習的能力與意識
農(nóng)民學員自主學習能力和意識取決于本身學習態(tài)度和能力、學習中心的組織和管理、教師的“導學”“助學”。學校采取有效措施，提高學員自主學習意識：一是注重“兩個教育”的組織。新生開學前及時進行入學教育，包括端正學習態(tài)度、網(wǎng)上學習指導、各項規(guī)定、學習任務等，使學員盡快適應網(wǎng)絡(luò)教育這種學習方式。此外，加強畢業(yè)前教育，對學員進行守法守紀、職業(yè)道德、學以致用、崗位奉獻的教育，為社會做出新貢獻。二是加強遠程教育教師的責任意識，充分發(fā)揮“助學”、“導學”功用。學員可隨時通過電話、網(wǎng)絡(luò)等手段和教師進行溝通交流，每學期均安排面授輔導，及時對學員在學習過程中遇到的難題進行指導，引導學員自主學習。
三、強化教學管理，保證教學質(zhì)量
農(nóng)民學員時間和精力主要都放在田間地頭和家庭上，學習時間比較少，管理者和學員面對面接觸時間少，教學管理難度大。學習中心采取各種規(guī)范化教學管理手段，促進遠程教育有序、持久、健康發(fā)展。
1、教學與教務管理有序
嚴格執(zhí)行各專業(yè)教學大綱、教學計劃進程表，面授輔導安排合理，特別加強了輔導環(huán)節(jié)管理。一是輔導教師聘用堅持責任心強、輔導經(jīng)驗豐富，每門課均有輔導計劃和課程要求；二是開設(shè)開篇輔導和期末的面授輔導；三是通過各種途徑提高學員面授輔導的出勤率，如學員每次參加輔導時數(shù)計入平時成績，對于不足規(guī)定時數(shù)70%的學員不允許參加本門課程的考試，只能補修補考；四是加強對面授輔導的檢查與跟蹤，了解輔導的具體情況并做出及時處理；五是督促學員進行上網(wǎng)自主學習并按時完成作業(yè)，作業(yè)完成情況、網(wǎng)上學習記錄與參加輔導情況組成平時成績，占課程總成績的20%。
2、考務管理嚴格規(guī)范
一是培訓演練實地化。在培訓過程中，在上好理論課的基礎(chǔ)上，注重實際操作演練，把教育培訓課堂辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯以及田間地頭，不僅從根本上解決了農(nóng)民因路途遙遠而不便參加培訓的難題，而且解決了產(chǎn)學脫節(jié)的問題，受到學員的歡迎。二是不斷改進教學方法，實行理論授課、實訓操作和生產(chǎn)指導相結(jié)合，增強培訓實效性。三是采用多媒體技術(shù)進行電化教學。
2存在的問題
（1）操作手對農(nóng)機安全生產(chǎn)認識不到位。操作手普遍認為，農(nóng)機在農(nóng)田里作業(yè)，不經(jīng)常上路行駛，考不考證無所謂，導致無證駕駛現(xiàn)象增多，安全隱患增大，農(nóng)機培訓生源緊張。（2）農(nóng)機培訓內(nèi)容單一。只是對農(nóng)機駕駛員進行培訓，對農(nóng)機新技術(shù)、新機具培訓還沒有開展，現(xiàn)農(nóng)機新技術(shù)、新機具培訓工作主要由市農(nóng)機技術(shù)推廣部門負責，導致操作培訓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓脫節(jié)。（3）農(nóng)機培訓人員知識更新速度較慢。培訓內(nèi)容始終停留在原有的基本知識水平，對快速更新的新技術(shù)掌握較慢且膚淺，不能很好地傳授給操作手。
3發(fā)展方向
1.1企業(yè)自身發(fā)展的需要
近年來隨著高新技術(shù)、大機器化運用到企業(yè)的生產(chǎn)中，標準化、流水化作業(yè)普遍應用起來，生產(chǎn)流程被分解開來，提高了員工的工作效率和企業(yè)的經(jīng)濟效率，但與之相對應的是由于員工的工作失誤而造成的安全事故也時有發(fā)生，給員工的生命安全帶來了威脅，為企業(yè)帶來了經(jīng)濟損失的同時，也影響著企業(yè)的社會聲譽和社會效益。因此對員工進行健康教育培訓，將員工的安全納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略部署中，是企業(yè)以人為本的管理理念的落實，是企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益雙贏的前提和基礎(chǔ)，有利于提高企業(yè)的核心競爭力。
1.2員工自我保護的需要
員工作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，直接面對著可能存在危險的生產(chǎn)環(huán)境，任何的疏忽大意都有可能釀成慘烈的事故，造成無法彌補的損失，如未能正確地使用設(shè)備，或者是工作環(huán)境存在安全隱患員工未能及時的發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正等等，這些不安全的行為和狀態(tài)，都極有可能給員工的生命安全帶來威脅。對員工進行健康安全環(huán)保教育培訓，使員工能夠按照操作流程正確地使用設(shè)備，掌握可能發(fā)生事故的種類，辨別危險源，及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，預防事故的發(fā)生。當事故發(fā)生時，積極參加事故搶救工作，提高安全意識。
2目前健康安全環(huán)保培訓中存在的問題
通過培訓使員工掌握了更多安全生產(chǎn)的知識，提高了安全環(huán)保職業(yè)健康技能，取得了很大的成就，但是依然存在著不足。
2.1建立的體系機構(gòu)不完善
企業(yè)的各職能部門權(quán)責不清，企業(yè)領(lǐng)導對安全生產(chǎn)沒有足夠的重視，安全意識和安全生產(chǎn)法律法規(guī)淡薄，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，未能正確處理好經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，只重視眼前利益，而忽視事故發(fā)生后為企業(yè)帶來的不良后果，安全生產(chǎn)投入不足。缺乏有效的監(jiān)督機制和審核機制，文檔資料管理混亂，安全生產(chǎn)的培訓工作不能落到實處，只處于管理層面，不能有效執(zhí)行，發(fā)生事故時，各方責任人往往推卸責任。
2.2培訓師數(shù)量不足，培訓質(zhì)量不夠理想
培訓師的職責是將安全操作的知識傳授給員工，幫助員工樹立安全生產(chǎn)的意識，這就要求培訓師既要有豐富的理論知識又要有著豐富的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)實情況是企業(yè)員工眾多，工種復雜，與之相對的是高素質(zhì)的培訓師數(shù)量不足，培訓時間不夠，培訓方式單一，以理論知識講解為主，缺乏實踐指導，培訓氣氛不夠活躍，員工參與的積極性不高，影響著培訓人員整體素質(zhì)的提高，培訓質(zhì)量不太理想。
3加強員工健康安全工作的措施
3.1建立健全組織結(jié)構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責任制
企業(yè)的經(jīng)營所有者和各級主管領(lǐng)導要重視健康安全環(huán)保培訓，成立專項領(lǐng)導小組和工作小組，由企業(yè)負責人和各級領(lǐng)導擔任小組長和組員，將健康安全生產(chǎn)培訓作為一項重要工作來抓，把安全生產(chǎn)教育培訓作為企業(yè)的工作內(nèi)容納入整體建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略當中，學習國外先進的培訓模式，結(jié)合企業(yè)的具體實際，邀請有關(guān)專家、教授為員工講解安全健康方面的知識，將健康安全環(huán)保培訓落到實處。企業(yè)要不斷完善安全考核機制，將安全責任的目標層層分解，落實到每一個員工，制定職業(yè)健康安全目標責任書，要求員工遵守責任書中的規(guī)章制度，嚴格量化考核，將日常安全管理納入考核機制，同領(lǐng)導的績效直接掛鉤，用制度規(guī)范企業(yè)的健康安全環(huán)保管理。
3.2開展全員安全環(huán)保宣傳教育，穩(wěn)步推進安全標準化工作
企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)標準化工作，要有計劃、有針對性地做好全員安全宣傳教育培訓，強化作業(yè)前風險辨識以及動態(tài)風險識別與控制，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，宣揚安全知識、宣傳遵守安全制度的優(yōu)秀人物事跡、鼓勵員工人人講安全、定期開展安全知識競賽活動，著力提高全員安全意識和安全操作技能，達到消除隱患、減少違章、杜絕事故的目的。
3.3強化現(xiàn)場檢查，深入開展隱患排查治理工作
企業(yè)要加大現(xiàn)場檢查力度，定期或者不定期地進入現(xiàn)場檢查員工的操作情況，根據(jù)安全標準化考核標準，對員工的操作現(xiàn)場點評并做好記錄。要深入開展反習慣性違章專項整治活動，對檢查出來的違章違規(guī)行為，要加大懲處力度，實行責任連帶，強化責任追究，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章的操作發(fā)生，不僅要追究當事人的責任，還要追究主管領(lǐng)導的責任，形成全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)。強化崗位風險管理，將風險控制措施落實在作業(yè)過程中，確保高風險作業(yè)的受控管理。做好隱患排查治理工作，使公司的安全環(huán)保形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
3.4創(chuàng)新培訓模式，突破傳統(tǒng)模式的桎梏
以前傳統(tǒng)的健康安全環(huán)保培訓模式主要是向員工講解職業(yè)健康安全的各項規(guī)章制度，以“講義方式”為主。近年來培訓的方式不斷變化著，由經(jīng)驗豐富的老員工和學識淵博的專家、教授現(xiàn)場向員工展示健康安全方面的知識，理論聯(lián)系實際，使員工有著更直觀的了解，更方便他們掌握，而且在教授的過程中，具有創(chuàng)新意識的員工可能會提出新的觀點和看法，彼此交流，不斷創(chuàng)新，比單純的知識講解更有效果，對于保護職工生命財產(chǎn)安全，更具有實踐的意義。培訓結(jié)束后，深化員工對于健康安全環(huán)保方面的認識，可以開展形式多樣的討論活動，總結(jié)工作中的不足，將工作中存在的問題集中起來討論，加深職工對于安全環(huán)保重要性的認識，提高員工健康安全的能力，讓安全環(huán)保的思想扎根于每一個員工的心中，盡可能地將安全事故扼殺在萌芽中。
3.5運用計算機技術(shù)，完善監(jiān)測考評體系
企業(yè)員工參加在職學歷教育和培訓學習不同于全日校學生，他們往往是帶著生產(chǎn)中遇到的各種問題，渴望得到教師的指導和解答，而受時間成本、人工成本和工學矛盾等因素的影響，教師很難在壓縮時間內(nèi)把內(nèi)容講透徹，兼顧不到每個人的具體困難和需求，從而導致學員不能較好地掌握教學內(nèi)容的精髓，對于員工實際工作的指導、促進行為的轉(zhuǎn)換效果尚不理想。
2郵政員工教育培訓引入翻轉(zhuǎn)課堂的可行性
我國《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》指出，教育信息化的發(fā)展要以教育理念創(chuàng)新為先導，以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學習環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以學習方式和教育模式創(chuàng)新為核心。翻轉(zhuǎn)課堂屬于學習方式和教育模式的創(chuàng)新。在企業(yè)員工教育培訓環(huán)境下，成年人面對傳統(tǒng)課堂感覺更加枯燥，而翻轉(zhuǎn)課堂模式對于員工學習更有吸引力。在成人教育培訓領(lǐng)域，一些專業(yè)培訓和咨詢機構(gòu)已經(jīng)將翻轉(zhuǎn)課堂模式引入培訓和教學之中。如北京慧之橋咨詢公司在“教學游戲開發(fā)與設(shè)計”培訓中，提前將所學課件和課程相關(guān)資料部署在學習平臺組織大家學習，通過討論區(qū)和QQ群進行課前交流討論，然后在集中培訓的課堂上進行分組討論、教師答疑、實戰(zhàn)比賽和成果展示評比，課堂結(jié)束時由教師對學員和學員分組進行評價，取得了比傳統(tǒng)培訓更理想的效果。中國郵政網(wǎng)絡(luò)培訓學院目前已經(jīng)實現(xiàn)了全員覆蓋，為郵政企業(yè)員工開展課程點播學習、交流討論提供了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和基礎(chǔ)。中國郵政網(wǎng)絡(luò)培訓學院學習平臺可提前將所學課程和資料進行部署，通過網(wǎng)上社區(qū)進行交流討論，并制定相應的激勵手段鼓勵學員主動參與交流討論，結(jié)合集中課堂面授，將前期網(wǎng)上參與情況、課堂現(xiàn)場表現(xiàn)與最終考核成績掛鉤，最終形成學員的學習考核成績，實現(xiàn)課前自學、課堂互動、課后鞏固的良性循環(huán)。
3翻轉(zhuǎn)課堂在郵政員工教育培訓中的應用策略
3.1積極轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變翻轉(zhuǎn)課堂教學模式的引入，無疑是對傳統(tǒng)教育培訓和教學模式的挑戰(zhàn)，無論是教師還是學員，都要積極轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)的“學生聽、教師講”變成了“教師聽、學生講”，教師從講臺走到幕后、學生由臺下來到臺前。教師要轉(zhuǎn)變教學觀念，接受學員的檢驗，同時要付出更多精力和時間研究學員需求，在促進和引導學員學習過程中提升新的教學技能，提高課程設(shè)計、課堂組織、課件制作能力，在學員評價和反饋中及時調(diào)整教學策略，更好地服務學員；學員要提高自身的獨立學習、獨立思考、交流協(xié)作能力，合理安排時間，同時還需學習信息技術(shù)，提升自身的信息素養(yǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)查找學習資源，與他人進行溝通。
3.2引入設(shè)計理念，創(chuàng)新模式流程教育中的設(shè)計以真實情景為基礎(chǔ)，為解決實踐問題而生。翻轉(zhuǎn)課堂作為一種全新的教學模式，需要引入設(shè)計理念和設(shè)計元素，從教學流程、課前策劃、課堂組織方面重新設(shè)計。成人學歷教育和在職培訓作為兩種不同的繼續(xù)教育類型應區(qū)別對待，二者區(qū)別見表2．因此，對于在職學歷教育課程的設(shè)計，應側(cè)重學科專業(yè)知識體系構(gòu)建、配套輔導資料編寫、知識點提煉和串講、難點和重點講解、課堂提問答疑等方面的設(shè)計；而在職培訓課程設(shè)計，則應側(cè)重課程要點講解、相關(guān)資料搜索、聯(lián)系實際啟發(fā)反思、課堂交流展示等方面的設(shè)計。兩種不同類型翻轉(zhuǎn)課堂模式設(shè)計如圖1所示。
(一)社會教育培訓需求相當旺盛社會教育培訓面向各年齡段群體，尤以青少年需求最為旺盛。調(diào)查顯示，福建省在校中小學生參加社會教育培訓情況具有以下特點:一是越是經(jīng)濟發(fā)達的城市，中小學生參加社會教育培訓的熱度越高;越是教育教學質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)學校，學生對社會教育培訓的需求越強烈。二是在校學生參加社會教育培訓時間段主要是周末或者寒暑假，也有相當部分學生利用晚上參加學科晚自習輔導。三是在校生參加社會教育培訓的年齡段，小學人數(shù)最多，初中次之。
(二)社會教育培訓市場呈多元化發(fā)展態(tài)勢從培訓類型上看，福建省社會教育培訓機構(gòu)培訓課程設(shè)置多層次、多門類，主要有語言類、文體類、文化補習類、興趣特長類、考證過級類等，滿足不同學生的個性化需求。從審批情況來看，福建省社會教育培訓機構(gòu)主要由教育部門審批，教育咨詢類公司主要在工商部門審批，還有一部分技能類的培訓在勞動保障部門審批。從實力上看，福建省教育培訓市場目前進入了品牌競爭的時代，形成了國際知名培訓品牌、跨省連鎖培訓品牌、本土培訓品牌“三足鼎立”態(tài)勢。從規(guī)模上看，福建省教育培訓機構(gòu)主要分為三大類。一是“正規(guī)軍”，即由教育部門審批發(fā)放辦學許可證的培訓機構(gòu)或培訓學校;由工商部門登記注冊、取得營業(yè)執(zhí)照的教育咨詢公司;由勞動保障部門審批的技能培訓學校。二是“游擊隊”，即散見在社區(qū)的小機構(gòu)、“小作坊式”的補課教室，這些小機構(gòu)滿足了部分家長就近補習的需求，但沒有在政府相關(guān)部門注冊登記，很難監(jiān)管。三是“個體戶”，即部分教師在家中自辦的補習班，或個體經(jīng)營的托管機構(gòu)，更難監(jiān)管。
(三)多種因素催生社會教育培訓市場火爆場景
1．家長對子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;
2．高考、中考的指揮棒沒變，“一考定終身”的評價體系沒變，導致眾多學生投入社會教育培訓中;
3．教育資源不均衡與人們對優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾短時間內(nèi)難以解決，社會教育培訓機構(gòu)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的補充;
4．禁止學校集體補課為社會教育培訓提供了更多的機會;
5．就業(yè)競爭逐步前移為學業(yè)競爭，社會對課外輔導的需求日益強烈。
(四)社會教育培訓機構(gòu)具有“雙刃”作用近年來，在社會需求的強力拉動下，福建省社會教育培訓機構(gòu)以學生為服務對象，推出名師一對一、晚自習作業(yè)輔導、學科課程輔導、藝術(shù)特長培養(yǎng)等培訓班，滿足了學生多樣化、個性化需求，提高了青少年的綜合素質(zhì)。同時，社會教育培訓機構(gòu)高薪引進公立學校在職教師為領(lǐng)銜名師或兼職教師，招聘大學畢業(yè)生或公辦學校退休教師為專職教師，解決了大批畢業(yè)生的就業(yè)問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，僅福州市社會教育培訓機構(gòu)的從業(yè)人員就超過5萬人。但是，隨著社會教育培訓行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會教育培訓機構(gòu)的負面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會培訓機構(gòu)舉辦以提高學習成績?yōu)橹饕康牡母黝惻嘤柊啵脤W生業(yè)余時間開展補課活動，給學生布置課外作業(yè)，加重了學生的課業(yè)負擔。第二，一些社會教育培訓機構(gòu)開設(shè)各類預科班、銜接班、學科輔導班、一對一名師輔導班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發(fā)展后勁和持續(xù)競爭力，影響學校的正常教學秩序。第三，一些社會教育培訓機構(gòu)以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學生成績、保證考上重點學校等為噱頭開展招生宣傳，助長了為應試而學習之風。第四，社會教育培訓機構(gòu)收費不菲，增加了家長的經(jīng)濟負擔。以福州市晚自習輔導為例，一般大班全學科輔導收費每科每小時為50元、小班輔導每科每小時收費70元，一對一輔導每科每小時收費200－500元不等。廈門、泉州等地收費更高。第五，一些社會教育培訓機構(gòu)以名師為噱頭進行招生宣傳，以虛假廣告迷惑學生家長。有的專家名師僅僅被聘為顧問，并不負責直接授課，有的只是舉辦過幾次講座或公開課而已，真正負責授課的教師往往只是普通的大學畢業(yè)生，甚至是一些在校大學生。
(五)政府部門積極加強社會教育培訓機構(gòu)監(jiān)管近年來，福建省各地先后出臺了有關(guān)民辦非學歷教育的政策法規(guī)，以加強對社會教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管。如福州市根據(jù)《民辦教育促進法》，出臺了《福州市民辦非學歷教育培訓機構(gòu)設(shè)立審批管理暫行辦法》，對培訓機構(gòu)辦學場所、資金要求、教師資質(zhì)及審批程序等做了統(tǒng)一規(guī)定。廈門市湖里區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、石獅市以及蕉城區(qū)、邵武市等也制訂了有關(guān)培訓機構(gòu)審批和管理文件。各地還通過年檢、專項檢查、抽查等方式，加強對社會教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關(guān)部門進行年檢，同時將年檢結(jié)果通過教育局網(wǎng)站向社會公布。泉州市對民辦教育培訓機構(gòu)堅持嚴格審查、依法審批，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)聯(lián)合公安、消防部門，開展民辦教育培訓機構(gòu)安全專項檢查和民辦學校收費檢查。福州市及各縣(市)區(qū)教育行政部門每年都組織開展無證辦學機構(gòu)清理整頓工作，不定期公布無證辦學培訓機構(gòu)名單，向全市學生及家長發(fā)出《抵制“黑培訓”，遠離教育欺詐———致全市學生及家長的一封公開信》，避免黑機構(gòu)損害整個培訓行業(yè)聲譽。
二、福建省社會教育培訓機構(gòu)存在的困難與問題
(一)社會教育培訓機構(gòu)政策定位模糊，管理部門職責不明2002年出臺的《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦教育機構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門或勞動保障部門審批獲得辦學許可證，并到民政部門登記為非企業(yè)法人單位的民辦學校后，才有權(quán)依法從事教育培訓?！睹褶k教育促進法》還規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。”但國務院至今未就經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)制定“另行規(guī)定”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”，但目前國家對營利性與非營利性民辦培訓機構(gòu)分類管理也還沒有作出明確規(guī)定。因此，哪些培訓機構(gòu)應該按照非營利性培訓機構(gòu)由教育或勞動部門審批，哪些培訓機構(gòu)應該按照營利性培訓機構(gòu)在工商行政部門登記注冊，管理部門職責模糊不清。
(二)社會教育培訓機構(gòu)審批管理多頭，責權(quán)不一致難以監(jiān)管到位民辦教育培訓機構(gòu)的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動保障等多個部門，“多頭管理”出現(xiàn)多頭都難以監(jiān)管，導致社會教育培訓市場出現(xiàn)亂象。主要有:
(1)無證辦學培訓機構(gòu)難以取締。受利益驅(qū)使，各種無證辦學機構(gòu)仍層出不窮。
(2)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。大量教育培訓機構(gòu)以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊，但實際從事的卻是課程輔導，超出咨詢公司的經(jīng)營范圍。
(3)擅自設(shè)立教學點。一些社會培訓機構(gòu)在申請辦學許可證后，往往隨意開設(shè)分支教學點，這些教學點的辦學資質(zhì)沒有經(jīng)過審批，在辦學質(zhì)量、消防安全等方面存在很大隱患。
(4)師資水平不達標。一些社會教育培訓機構(gòu)大量聘請大學畢業(yè)生或在校生充當“名師”，這些培訓教師往往沒有取得教師資格證，也沒有什么教學經(jīng)驗，培訓質(zhì)量難以保證。
(5)亂收費。目前福建省物價部門對教育培訓機構(gòu)收費管理采取成本核算、物價報備、公示收費的收費制度。但受辦學成本影響，一些培訓機構(gòu)隨意調(diào)高收費標準，也沒有按規(guī)定進行收費公示。
(6)虛假廣告，退費糾紛多。一些社會教育培訓機構(gòu)的廣告并未經(jīng)審批，往往打出名師授課、一對一教學等虛假廣告，作出“保校、保線、保分，無效全額退款”的承諾，迷惑家長和學生，產(chǎn)生大量退費糾紛。
(7)轉(zhuǎn)讓頻繁。一些中小型社會教育培訓機構(gòu)頻繁轉(zhuǎn)讓，不僅轉(zhuǎn)讓辦學資格、辦學場所，還連帶轉(zhuǎn)讓學生，無形中損害了消費者利益。
(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對社會教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管近幾年來，福建省教育、工商、民政、消防、稅務、公安等部門在規(guī)范社會教育培訓機構(gòu)辦學、清理整頓無證辦學上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問題。如媒體刊登教育培訓廣告把關(guān)不嚴，導致一些無證辦學機構(gòu)的招生廣告誤導消費者;培訓機構(gòu)教材審查把關(guān)不嚴，沒有明確哪個部門負責審查，造成教材的實用性難以保證;對無證辦學機構(gòu)的非法所得查處執(zhí)行主體不明確，不知道該由哪個部門具體執(zhí)行沒收黑機構(gòu)的非法所得;對社會教育培訓機構(gòu)登記備案管理協(xié)調(diào)不夠，許多社會教育培訓機構(gòu)在取得辦學許可證后，并沒有按有關(guān)規(guī)定到同級民政、稅務、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門辦理登記及相關(guān)手續(xù)，導致監(jiān)管困難;收費投訴案件處理不盡如人意，工商部門對社會教育培訓收費僅僅是登記備案，教育部門雖然負責社會教育培訓機構(gòu)審批，但對收費投訴案件無力查處，消費者一般只能通過有關(guān)合同提交司法機關(guān)審理。
三、對規(guī)范社會教育培訓機構(gòu)管理的意見與建議
(一)理性看待社會教育培訓機構(gòu)的存在與發(fā)展近年來，隨著人們對優(yōu)質(zhì)教育的追求和全球競爭愈演愈烈，校外培訓已經(jīng)成為社會發(fā)展的大勢所趨。放眼全球，英國、美國、德國、日本等國紛紛采取政策措施，支持、引導、規(guī)范校外教育培訓。從國內(nèi)來看，浙江、安徽、濟南、西安、宜昌等省市也在積極探索規(guī)范社會教育培訓機構(gòu)管理的措施。校外培訓是學校主流教育的一面鏡子，它的興起應引起社會各界對學校主流教育的反思。政府不應對社會教育培訓機構(gòu)過于排斥，而應理性細致地思考如何通過改革考試制度，改革單一化評價方式來抑制社會教育培訓需求，規(guī)范社會教育培訓辦學行為、充分發(fā)揮社會教育培訓機構(gòu)的積極作用。我們必須理性看待社會教育培訓機構(gòu)，既不應把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應對席卷全球的校外培訓風潮漠然視之，而應該采取積極的、理性的態(tài)度做好管理工作。
(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)國家非常重視對民辦教育的規(guī)范管理?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理?！?012年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，提出“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。”北京市、江蘇省、成都市等省市先后出臺了一些民辦非學歷教育培訓機構(gòu)管理辦法，福建省各市縣也出臺了一些民辦非學歷教育培訓機構(gòu)管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級層面，沒有行之有效的管理辦法。目前，針對福建省社會教育培訓機構(gòu)在管理上存在的職責不明、監(jiān)管不到位等問題，建議出臺各級政府部門民辦非學歷教育培訓機構(gòu)審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動、稅務、消防等各部門職責，也可參照北京市、寧波市等地做法，對培訓機構(gòu)的資質(zhì)由機關(guān)業(yè)務部門實施前置審批。
(三)加強社會教育培訓機構(gòu)規(guī)范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務、衛(wèi)生以及教育、勞動、文化、體育等相關(guān)部門和單位密切配合，開展全省社會教育培訓機構(gòu)綜合治理行動。對現(xiàn)存的社會教育培訓機構(gòu)進行全面調(diào)查摸底，對無證培訓機構(gòu)，按照條件基本達標與不達標進行梳理，對經(jīng)過扶持有望達標的機構(gòu)，應引導其走上正軌辦學渠道，對小規(guī)模的無證辦學點，可采取與正規(guī)辦學機構(gòu)聯(lián)合辦學等形式，在引導中促使其規(guī)范發(fā)展。各前置審批部門每年要對經(jīng)批準舉辦的社會教育培訓機構(gòu)進行年檢評估和督導，督促其依法辦學，不斷提高培訓水平和培訓質(zhì)量，年檢評估結(jié)果給予通報或向社會公布。年檢不合格的，由前置審批部門責令其限期整改或由機關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法辦學的社會教育培訓機構(gòu)，應按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵補助。建立教育培訓行業(yè)協(xié)會，加強對行業(yè)的指導和幫助，促進行業(yè)信息交流、業(yè)務協(xié)作，引導制定高質(zhì)量的行業(yè)標準，使教育培訓行業(yè)走向良性有序的發(fā)展道路。加強電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立教育培訓行業(yè)從業(yè)者、培訓機構(gòu)和培訓學生的電子檔案系統(tǒng)，建立培訓行業(yè)綜合信息網(wǎng)站，及時公開行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標準、相關(guān)動態(tài)等，供家長和社會各界了解和監(jiān)督。
(四)建立聯(lián)合執(zhí)法機制建立屬地管理機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負責開展本轄區(qū)內(nèi)社會教育培訓機構(gòu)辦學情況巡查，發(fā)現(xiàn)無證辦學行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)予以取締。建立聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，教育、工商、消防、公安、民政、稅務、城管、電業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位定期研究，互通信息，共同推進社會教育培訓機構(gòu)的規(guī)范化管理。賦予有關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力，由政府明確交工商、消防、城管等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對無證辦學、違規(guī)辦學行為予以取締，對非法所得明確由工商部門予以沒收。嚴禁舉辦小升初、初高中銜接培訓班，搞超前教育。嚴禁公辦學校教師為社會教育培訓機構(gòu)介紹生源，擾亂公辦學校教學秩序。嚴禁社會教育培訓機構(gòu)虛假廣告或夸大宣傳，凡在市(縣、區(qū))級以上媒體培訓機構(gòu)廣告，必須向相應教育行政部門備案。嚴禁超范圍經(jīng)營，教育咨詢公司不得從事課程輔導，教育培訓學校(中心)不得擅自設(shè)立分教學點等。
新時期的農(nóng)民工由于成長環(huán)境、家庭環(huán)境都與上一代農(nóng)民工不同，他們對于城市的渴望程度更深。他們不滿足于在城市打工攢夠錢之后回到農(nóng)村去生活，他們更加希望融入城市、成為市民扎根于城市中。但是由于農(nóng)村發(fā)展水平、教育水平較城市還需提高，這使得這批有夢想的新時期農(nóng)民工在追求夢想的道路上會遇到一定困境。也正是因此，他們在遭遇困境的時候內(nèi)心的困惑也比市民更大。針對這一情況，社會需要關(guān)注農(nóng)民工的利益，特別是新時期農(nóng)民工的夢想。站在新時期農(nóng)民工的角度去觀察和思考，了解他們的需求與夢想。作為城市建設(shè)與發(fā)展的主力軍，他們的教育需求隨著城市的發(fā)展在增加。只有重視這個問題，才能改善新時期農(nóng)民工的生存狀況、構(gòu)建起一個和諧的社會環(huán)境。
二、新時期農(nóng)民工教育培訓面臨的問題
（一）經(jīng)費問題
雖然目前社會對于新時期農(nóng)民工教育培訓的問題非常重視，但是農(nóng)民工教育培訓需求也很大，社會投入與需求相比還有差距。差額往往需要用人單位和農(nóng)民工共同來承擔。而真正履行教育培訓農(nóng)民工這一法定義務的企業(yè)并不多。由于農(nóng)民工流動性很大，用人單位出于節(jié)約成本的考慮，往往不會在農(nóng)民工的教育培訓上投入太多那么對于有意愿接受教育培訓的新時期農(nóng)民工來說，這筆費用便需要自己承擔。農(nóng)民工的工資不一定承擔的起這筆費用，同時，由于農(nóng)民工的消費觀念影響，他們也不一定愿意投入這筆費用。
（二）認識度不夠
只有新時期農(nóng)民工有教育培訓的需求是不夠的，社會必須要對此問題重視起來。農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工的市民化也就是城市化。需認識到對農(nóng)民工的教育培訓可間接的推動城市的建設(shè)與發(fā)展，并明確自身在農(nóng)民工培訓中的責任以及主導地位。從用人單位的角度來看，農(nóng)民工這一勞動力人群流動性較大。一般用人單位都不會把農(nóng)民工的教育培訓當作一種人力資本的投資，擔心這筆支出收不到回報。這種想法固然有一定的道理，但是并沒有考慮到長遠的利益。在知識經(jīng)濟條件下，企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在人才資源上。對農(nóng)民工進行教育培訓是提升企業(yè)勞動力整體素質(zhì)的手段，同時也能凝聚農(nóng)民工的心，降低他們的流動性。
（三）培訓機構(gòu)機制不完善
對于新時期農(nóng)民工的教育培訓，是一個系統(tǒng)工程。其教育培訓的專業(yè)多、領(lǐng)域?qū)?，需要對受教育培訓的農(nóng)民工進行細分之后進行，必要時需要針對農(nóng)民工的不同教育需求制定不同的培訓方案。但是現(xiàn)有一些農(nóng)民工教育培訓機構(gòu)缺乏一套完善的教育機制，忽視了農(nóng)民工對于教育的需求以及曾經(jīng)的受教育水平，在對農(nóng)民工進行教育培訓時不分對象和層次，統(tǒng)一進行教育培訓。這樣不但不能達到教育培訓的目的，反而浪費了教育資源。農(nóng)民工的教育培訓應該以就業(yè)為導向，忽略農(nóng)民工自身的職業(yè)規(guī)劃，不以就業(yè)為導向的教育培訓是沒有效果的。只有以農(nóng)民工為主體考慮他們實際的教育培訓需求，并以此來制定具有針對性的教育培訓計劃才能達到教育培訓的目的。
三、新時期農(nóng)民工教育培訓的策略
（一）完善機制
要想達到對于農(nóng)民工教育培訓的目的，首先需要建立起一套完善的教育培訓機制。一套完善的教育培訓機制需要包括政策、法規(guī)、制度等方面的內(nèi)容，更需要具有長久性和穩(wěn)定性。除此之外，政府還需要制定一套全面、協(xié)調(diào)的激勵政策，鼓勵用人單位主動積極的組織農(nóng)民工去參加教育培訓，鼓勵農(nóng)民工自己主動積極地參與教育培訓。教育機構(gòu)需要加強與用人單位的合作，深入研究，力求在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟條件下進一步完善農(nóng)民工就業(yè)準入制度，讓農(nóng)民工就業(yè)制度逐過渡到“先進行培訓后就業(yè)”的形式。同時建立咨詢平臺，幫助農(nóng)民工解決在工作和生活中遇到的問題。
（二）加大投入
農(nóng)民工教育培訓在我國尚處于起步階段，機構(gòu)的建設(shè)和體制的完善都需要資金的支撐。這就需要政府和用人單位提高對農(nóng)民工教育培訓的重視，加大資金投入力度。由于農(nóng)民工的教育培訓是一個系統(tǒng)的工程，僅僅有資金的投入是不夠的，人力、土地的投入都是必要的。政府可以建立起一個專門的農(nóng)民工教育培訓管理機構(gòu)，將農(nóng)民工的教育培訓納入社會公共服務之中，并且整合農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源以及職業(yè)技術(shù)學校的資源，加強農(nóng)民工教育培訓基地的建設(shè)。用人單位需要考慮長遠的經(jīng)濟利益，加大對于農(nóng)民工教育培訓的力度，對于有上進心、肯努力的農(nóng)民工，更需要當作人才資源進行重點培養(yǎng)，改變農(nóng)民工流動性大這一局面，讓農(nóng)民工進過教育培訓后提升技能和素養(yǎng)，更好地為企業(yè)創(chuàng)造利潤。
（三）分類教育
