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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

一、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的現(xiàn)行法律政策規(guī)定

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度安排下，對(duì)于我國(guó)廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，都適用勞動(dòng)法。而且，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，也依照勞動(dòng)法執(zhí)行。因此，就進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的廣大農(nóng)民(即稱(chēng)為“農(nóng)民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，那么理應(yīng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都享有相同的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，在現(xiàn)有的法律規(guī)定上，沒(méi)有任何障礙。

但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，主要是在現(xiàn)行的一些社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，也確有一些針對(duì)農(nóng)民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。例如：一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，規(guī)定了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人帳戶(hù)并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可以按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)本人申請(qǐng)，將其個(gè)人帳戶(hù)個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是在失業(yè)保險(xiǎn)方面，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制職工，本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工在勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些地方如上海、深圳等地，規(guī)定對(duì)農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員采取單獨(dú)的醫(yī)療保險(xiǎn)；也有一些地區(qū)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險(xiǎn)方面，有的地區(qū)規(guī)定將農(nóng)民工納入了生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，有的地區(qū)則沒(méi)有要求將農(nóng)民工納入生育保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，這些法規(guī)政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民工充分享有勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有一定的影響。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，從長(zhǎng)期看，“農(nóng)民”將成為單純的職業(yè)稱(chēng)謂而不再是社會(huì)階層身份的稱(chēng)謂，“農(nóng)民工”這一過(guò)渡時(shí)期的概念也將被淘汰。盡管“農(nóng)民工”概念本身沒(méi)有歧視性，但也正是因?yàn)橛辛诉@一稱(chēng)謂，一些行政的、社會(huì)的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規(guī)定。因此，為了保持法制統(tǒng)一，維護(hù)所有勞動(dòng)者的平等權(quán)利，對(duì)于農(nóng)民工而言，將其作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的一個(gè)重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨(dú)賦予其權(quán)利和義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)主要從加強(qiáng)執(zhí)法的角度對(duì)其加以保護(hù)，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應(yīng)該享有的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益落實(shí)到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定，可在建立和完善整個(gè)勞動(dòng)保障法律體系的框架內(nèi)，通過(guò)修訂和補(bǔ)充有關(guān)涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容來(lái)加以解決。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況

從我國(guó)現(xiàn)階段的情況看，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，確實(shí)有其特殊性，屬于一個(gè)弱勢(shì)群體。

農(nóng)民工的特殊性主要表現(xiàn)在“流動(dòng)性”。一是其職業(yè)身份不停地轉(zhuǎn)換，一段時(shí)間務(wù)工，一段時(shí)間又務(wù)農(nóng)；二是農(nóng)民工在不同的城市、行業(yè)、企業(yè)之間頻繁流動(dòng)從業(yè)。在我國(guó)目前2億多農(nóng)民工中，每年有一部分人在城里有了穩(wěn)定的職業(yè)，逐步變成了城市人；有一部分又回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)不再出來(lái)；大多數(shù)仍是亦工亦農(nóng)，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有55．14％的農(nóng)民工設(shè)想未來(lái)在城市發(fā)展、定居。有關(guān)資料分析也表明，我國(guó)還有1．1億至1．3億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。如果按最近5年來(lái)全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量每年增加600．800萬(wàn)人計(jì)算，還需20多年的時(shí)間才能消化完。因此，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)，流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。

農(nóng)民工被視為一個(gè)弱勢(shì)群體，其弱勢(shì)主要表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)技能弱及綜合素質(zhì)弱。從整個(gè)群體來(lái)看，由于農(nóng)民工受教育程度和享有教育質(zhì)量不及城鎮(zhèn)職工，主觀(guān)上因其家庭經(jīng)濟(jì)條件差，客觀(guān)上因國(guó)家對(duì)其投入不足，造成其與城鎮(zhèn)職工相比有先天不足。許多農(nóng)民工缺乏求職能力、職業(yè)技能和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統(tǒng)世俗觀(guān)念的影響，使農(nóng)民工的社會(huì)地位與城鎮(zhèn)職工不平等。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)時(shí)，其勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在實(shí)際上仍然更多地遭受侵害。

目前，在具體貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策中，農(nóng)民工享有權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況大致有以下幾種情形：

一是在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益方面。許多農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣享有自主擇業(yè)、免費(fèi)得到公共就業(yè)服務(wù)、依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。但在招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及一些勞動(dòng)密集型加工企業(yè)中，仍有一些企業(yè)憑借在勞動(dòng)力供大于求市場(chǎng)上所處的優(yōu)勢(shì)，用工不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同(農(nóng)民工的合同率為54．60％)、違規(guī)壓低工資、無(wú)故拖欠或克扣工資、違規(guī)要求農(nóng)民工超時(shí)加班加點(diǎn)等，有的地方、行業(yè)和企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的情況還較為嚴(yán)重。在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時(shí)，由于現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定足以震懾、嚴(yán)厲懲戒違法行為的行政措施，同時(shí)也缺乏強(qiáng)有力的處罰規(guī)定，致使監(jiān)察乏力。因此，不僅是農(nóng)民工還包括其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的權(quán)利、享有工資的權(quán)利、享受安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)和休息休假的權(quán)利等，都沒(méi)有得到充分有效的保護(hù)。

二是在享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利方面。近年來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)政策，要求各級(jí)人民政府出資有計(jì)劃的組織農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農(nóng)民工免費(fèi)參加了公辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的短期培訓(xùn)。但是，農(nóng)民工若要參加一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，需要和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用，或者因參加培訓(xùn)可能失去工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入等原因；對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一是因自身家庭困難，在進(jìn)城務(wù)工前沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力參加技能培訓(xùn)；二是農(nóng)民工除了以微薄的打工收入來(lái)維持個(gè)人及家庭的生活開(kāi)支外，無(wú)錢(qián)再去參加技能培訓(xùn)；三是讓農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)參加技能培訓(xùn)，基本上是不可行的事。因此，大多數(shù)農(nóng)民工在充分享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)益方面還很困難。

三是在享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面。由于各地政府作出了不同的規(guī)定，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)目前主要有三種類(lèi)型：(1)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下推進(jìn)農(nóng)民工參保。參保農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)職工基本做到同工同酬同社會(huì)保險(xiǎn)待遇。一些地區(qū)如北京、浙江在城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行了“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)，低待遇出”的做法，其一，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率；其二，從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等逐項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)民工參保。(2)少數(shù)地區(qū)上海市和成都市等地實(shí)行單獨(dú)的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)，主要解決農(nóng)民工的工傷、生病住院和養(yǎng)老補(bǔ)貼問(wèn)題，其綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)低于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。(3)個(gè)別地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如蘇南地區(qū)對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但近幾年，又出現(xiàn)轉(zhuǎn)向參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的趨勢(shì)。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，一些企業(yè)總是在規(guī)避法律責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)(農(nóng)民工參保率不到30％)；一些農(nóng)民工因工資收入低，限于維護(hù)眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；也有一些地方政府，從維護(hù)本地方利益的角度出發(fā)，沒(méi)有將農(nóng)民工納入任何一種模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，造成相當(dāng)多的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。

四是在權(quán)益救濟(jì)方面。從總體上看，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到損害后，向地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利、向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào)違法行為的權(quán)利和申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、向人民法院提訟的權(quán)利，都與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，基本上能夠得到依法維護(hù)。但是，許多農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)原因，支付不起打官司的費(fèi)用，也耗費(fèi)不起打官司的時(shí)間，當(dāng)其權(quán)益受到損害后，被迫放棄依法救濟(jì)的權(quán)利。也有一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能依法辦事，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保護(hù)。

三、關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)的建議

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的特殊屬性，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)執(zhí)法，使法律賦予農(nóng)民工的權(quán)益真正得到落實(shí)。同時(shí)，也有必要通過(guò)完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)和制定一些過(guò)渡性政策，進(jìn)一步規(guī)定對(duì)農(nóng)民工實(shí)行特別保護(hù)措施。

在促進(jìn)就業(yè)方面，著點(diǎn)眼是向農(nóng)民工提供實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)幫助。為使農(nóng)民工真正享受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)益和落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，同時(shí)解決企業(yè)招工中存在的農(nóng)民“技工荒”，需要政府督促企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)職業(yè)教育法律法規(guī)，逐一檢查對(duì)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的情況，并根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展符合企業(yè)要求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效解決農(nóng)民工技能弱及綜合素質(zhì)弱的問(wèn)題，促進(jìn)廣大農(nóng)民工提高就業(yè)能力和職業(yè)技能。

篇2

[關(guān)鍵詞]企業(yè)　勞動(dòng)者　權(quán)益保護(hù)　問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起正式施行，這是我國(guó)勞動(dòng)立法的一個(gè)里程碑。該法的頒布和實(shí)施直接影響到了對(duì)于勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利義務(wù)分配，其立法宗旨在于“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，企業(yè)界對(duì)其質(zhì)疑不斷，許多企業(yè)采取各種手法和借口來(lái)規(guī)避勞動(dòng)合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開(kāi)或隱藏的手段抵制勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施。導(dǎo)致當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)仍然存在一定問(wèn)題。土要包括：

(1)少數(shù)企業(yè)仍然無(wú)視《勞動(dòng)合同法》

首先、勞動(dòng)合同法實(shí)施之初，不少企業(yè)便采取了突擊裁員的做法，使得解除勞動(dòng)關(guān)系數(shù)量大幅上升。其次，仍然有少數(shù)企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)合同法，與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，任意克扣、拖欠職工工資、超時(shí)加班加點(diǎn)，在一些私營(yíng)企業(yè)，特別是餐飲企業(yè)，這種現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)一些大專(zhuān)院校、醫(yī)院、駐軍以及環(huán)衛(wèi)、物管、保安等單位勞動(dòng)合同簽訂率和社保參保率普遍較低。更有少數(shù)企業(yè)為了降低用人成本，設(shè)下了”新人換舊人”的陷阱，試用期一滿(mǎn)就打發(fā)員工走人，這一做法在臨近年末的招聘階段更為多見(jiàn)。

(2)勞動(dòng)監(jiān)察力量明顯不足，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求

捍衛(wèi)勞動(dòng)者權(quán)益，各地政府責(zé)無(wú)旁貸，必須繼續(xù)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度、曝光嚴(yán)查利欲熏心的企業(yè)。但是，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件成倍增加，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法維權(quán)的能力和水平與人民群眾利益訴求不相適應(yīng)。勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)踐中存在的問(wèn)題如群體性工資投訴事件逐漸增多，此類(lèi)案件投訴者情緒波動(dòng)大、拖欠金額多，而拖欠者往往大都無(wú)力支付，處理難度較大。再如用工形式的多樣和復(fù)雜性使勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)難以打擊處理某些勞動(dòng)違法行為，如勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題、承包和租賃經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、促銷(xiāo)員、業(yè)務(wù)員身份問(wèn)題。牽涉到勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定與否。

(3)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件激增，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不堪負(fù)重

《勞動(dòng)合同法》生效后，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的激增，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。

針對(duì)上述現(xiàn)象，各級(jí)政府以及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，規(guī)范用人單位用工行為，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的權(quán)益保護(hù)，有力遏止用人單位濫用試用期和壓縮勞動(dòng)合同期限的行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察

加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察是遏止勞動(dòng)侵權(quán)、勞動(dòng)違法的重要手段。針對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)重、人員少的現(xiàn)實(shí)情況。應(yīng)盡快增加勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、器材，使勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、常規(guī)化，更好地履行監(jiān)察職責(zé)，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)的不利影響，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，提前介入，加強(qiáng)事前防范，及時(shí)消除勞資隱患。同時(shí)應(yīng)深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，重點(diǎn)了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因，并按企業(yè)生產(chǎn)受到影響、實(shí)施減員、停發(fā)工資、停產(chǎn)停業(yè)、破產(chǎn)倒閉等情形分別統(tǒng)計(jì)涉及到的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，以及對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員涉及地區(qū)及人數(shù)進(jìn)行調(diào)查。及時(shí)掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早報(bào)告，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。

(2)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)亟須完善

目前勞動(dòng)仲裁案多人少，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的維權(quán)需求與勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)處理糾紛能力嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。因此，筆者建議，超常規(guī)發(fā)展勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍，積極為仲裁隊(duì)伍納入新鮮血液。目前勞動(dòng)仲裁的問(wèn)題主要是勞動(dòng)仲裁行政化太明顯，因此，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早實(shí)施“脫行政化”，盡量成為一個(gè)獨(dú)立的、中立的爭(zhēng)議處理部門(mén)，而不是勞動(dòng)行政部門(mén)的一個(gè)處室。同時(shí)，要“不拘一格用人才”，不要把眼光僅僅局限在勞動(dòng)行政部門(mén)內(nèi)部，而要依靠更為廣闊的社會(huì)，如啟用專(zhuān)家學(xué)者作為勞動(dòng)仲裁員。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁遇到不小的困難，必須投入力量，積極為勞動(dòng)者分憂(yōu)。同時(shí)，推廣勞動(dòng)仲裁派出庭經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行就地立案、就地審理、即時(shí)調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，以提高運(yùn)作效率，解決積案問(wèn)題。 (3)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)維權(quán)服務(wù) 切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的作用，構(gòu)筑起工會(huì)與企業(yè)之間的利益談判、平衡機(jī)制，在單個(gè)勞動(dòng)者不具備足夠的談判地位和談判力量的時(shí)候，工會(huì)應(yīng)該成為勞動(dòng)者堅(jiān)實(shí)的后盾，以便把寫(xiě)在紙上的勞動(dòng)權(quán)利真正落到實(shí)處。中華全國(guó)總工會(huì)于2008年8月11日V工會(huì)法律援助辦法)，加強(qiáng)了勞動(dòng)者權(quán)益保障功能。加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀(guān)需要。全國(guó)各地不少地方立法授予工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督權(quán)，如江蘇徐州市率先通過(guò)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，該條例針對(duì)工會(huì)在維權(quán)時(shí)經(jīng)常遇到勞資糾紛等問(wèn)題，賦予工會(huì)三項(xiàng)職權(quán)：即對(duì)違法行為的調(diào)查權(quán)、處理建議權(quán)和披露權(quán)。地方法規(guī)通過(guò)賦予工會(huì)監(jiān)督權(quán)，能夠保障工會(huì)更好地行使勞動(dòng)者保障職能。

(4)注重勞動(dòng)者權(quán)益的立法保護(hù)

應(yīng)該說(shuō)，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)一直是我國(guó)立法的重要內(nèi)容，目前已通過(guò)了多部重要法律，有效構(gòu)建了勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)體系。但是，我們也要看到，仍然有一些不合時(shí)宜的法律規(guī)定，沒(méi)有及時(shí)修正，仍然有一些重要的勞動(dòng)者權(quán)益立法，沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)。如近年來(lái)，就業(yè)歧視成為社會(huì)熱門(mén)話(huà)題，求職中的性別歧視、乙肝歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、地域歧視等案例屢見(jiàn)不鮮，這就要求我們應(yīng)注重《就業(yè)機(jī)會(huì)平等法》或《反就業(yè)歧視法)的立法。

再如部分企業(yè)使用的農(nóng)民工沒(méi)有按規(guī)定參加養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，相關(guān)政策不配套是主要原因。農(nóng)民工不愿參保，所以也就不愿簽訂勞動(dòng)合同，從而造成農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低。這就需要盡早出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法)，規(guī)范農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

(5)注重勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的國(guó)際交流

篇3

（一）立法現(xiàn)狀：立法缺位及規(guī)定不完善目前，我國(guó)在對(duì)兼職大學(xué)生權(quán)益的立法保護(hù)方面，尚缺少一部專(zhuān)門(mén)保障兼職大學(xué)生合法權(quán)益的法律法規(guī)。由于在校大學(xué)生的身份特殊，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《關(guān)于非全日制用工若干意見(jiàn)的規(guī)定》《勞動(dòng)合同法》都未將在校兼職大學(xué)生歸入保護(hù)范圍?！陡叩葘W(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》管理對(duì)象是從事校內(nèi)兼職活動(dòng)的大學(xué)生，校外個(gè)人兼職行為不屬于其保護(hù)和規(guī)范的范圍。而在1995年原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的第十二條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)此，有專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)予以保護(hù)的勤工助學(xué)行為能否得到《勞動(dòng)法》的保護(hù)受到質(zhì)疑，而學(xué)生私自在校外打工的行為又得不到《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》的保護(hù)。目前，我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)于在校兼職大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題并沒(méi)有可以遵循的具體條款，現(xiàn)階段也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范大學(xué)生的兼職市場(chǎng)，故大學(xué)生兼職的法律保護(hù)問(wèn)題屬于制度盲區(qū)。

（二）救濟(jì)現(xiàn)狀：救濟(jì)路徑匱乏目前，大學(xué)生校外兼職權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑主要有四種：勞動(dòng)部門(mén)、工商部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、新聞媒體及社會(huì)輿論。但值得我們注意的是各部門(mén)的主要職責(zé)并不在于對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障方面，所以現(xiàn)實(shí)中使大學(xué)生維權(quán)時(shí)面臨困境。主要體現(xiàn)在：其一，勞動(dòng)部門(mén)的主要職能在于保護(hù)《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍內(nèi)的正式職工，顯然兼職大學(xué)生并非正式職工；其二，工商部門(mén)主要是用人單位在注冊(cè)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容違法等情況出現(xiàn)時(shí)才會(huì)介入，往往是一種事后的被動(dòng)介入；其三，公安機(jī)關(guān)則是在用人單位涉嫌欺詐或者暴力威脅大學(xué)生人身安全等犯罪行為出現(xiàn)時(shí)才介入，這時(shí)往往已發(fā)生嚴(yán)重危害結(jié)果，為時(shí)已晚；其四，媒體是承擔(dān)曝光的角色，在于事后警示他人免受同樣侵害。因此，我國(guó)尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)保障大學(xué)生兼職權(quán)益的公權(quán)機(jī)關(guān)，使得實(shí)踐中大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)有效的處理，體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)生兼職權(quán)益勞動(dòng)法保護(hù)研究的必要性和研究?jī)r(jià)值。

二、大學(xué)生兼職的法律關(guān)系定性

對(duì)兼職大學(xué)生與接收其勞動(dòng)一方之間存在的法律關(guān)系的性質(zhì)，學(xué)界各種觀(guān)點(diǎn)交鋒，尚無(wú)定論，存在不同看法，主要有勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)和勞務(wù)關(guān)系說(shuō)這兩種觀(guān)點(diǎn)。一是勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)，又稱(chēng)“嚴(yán)格保護(hù)說(shuō)”，認(rèn)為在校學(xué)生可以與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系。該觀(guān)點(diǎn)考慮到大學(xué)生與用人單位間具有從屬性，是實(shí)際意義上的勞動(dòng)者，從強(qiáng)化對(duì)兼職大學(xué)生救濟(jì)的角度，基于民法規(guī)范對(duì)勤工助學(xué)保障不力，主張擴(kuò)大《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，把兼職大學(xué)生列入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。但是筆者認(rèn)為此種觀(guān)點(diǎn)的不足之處在于雖認(rèn)識(shí)到學(xué)生兼職具備勞動(dòng)關(guān)系特征，但應(yīng)該看到學(xué)生的特殊性，他們沒(méi)有被納入單位正式編制，用人單位也無(wú)需按照法律法規(guī)和地方規(guī)章等為學(xué)生承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。此外，大學(xué)生不應(yīng)適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，原因在于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的特定勞動(dòng)法的含義，包含著一名勞動(dòng)者根據(jù)贍養(yǎng)系數(shù)贍養(yǎng)家人的花費(fèi)，故而不能簡(jiǎn)單地適用于勤工助學(xué)的大學(xué)生。

二是勞務(wù)關(guān)系說(shuō)，認(rèn)為大學(xué)生不是法律意義上的“勞動(dòng)者”，適用《民法通則》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律的調(diào)整和約束。持這種觀(guān)點(diǎn)的如董保華，他堅(jiān)決主張不可以把學(xué)生納入勞動(dòng)者的范疇，學(xué)生應(yīng)該歸屬于民事雇傭關(guān)系，不是真正意義上的勞動(dòng)者。但是，在這種觀(guān)點(diǎn)下，對(duì)于實(shí)學(xué)生的工傷、勞動(dòng)待遇（包括工資、試用期等的合法性）、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納就無(wú)法得到相關(guān)勞動(dòng)法律保護(hù)。打工學(xué)生不屬于勞動(dòng)者，就不能適用勞動(dòng)仲裁程序，如果采取民事訴訟形式維權(quán)，需耗費(fèi)大量時(shí)間精力以及花費(fèi)較高訴訟費(fèi)，這讓貧寒打工學(xué)子面臨窘境，只能選擇了忍氣吞聲，其合法權(quán)益并未受到切實(shí)法律保護(hù)。這些學(xué)說(shuō)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題是兼職大學(xué)生是否是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，鑒于兼職大學(xué)生與用人單位之間具體的法律關(guān)系具有多樣性的特點(diǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)分情況定性。一方面，若兼職大學(xué)生與用人單位已建立比較穩(wěn)定和正式的關(guān)系，有固定工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作報(bào)酬，從事與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)性較大的工作，這些兼職大學(xué)生已經(jīng)成為了事實(shí)上的“勞動(dòng)者”，比照《勞動(dòng)合同法》的非全日制用工進(jìn)行調(diào)整。《勞動(dòng)合同法》的第68條到第72條是關(guān)于非全日制用工的相關(guān)規(guī)定，分析法條我們可以了解到非全日制用工的特點(diǎn)有：一是以小時(shí)計(jì)酬且不得超過(guò)法定工時(shí)，非全日制員工在同一單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)，這種工作時(shí)間的規(guī)定適合上述類(lèi)型的兼職大學(xué)生，每天有固定的工作時(shí)長(zhǎng)；二是雙方協(xié)商同意，可訂立口頭協(xié)議，法律上雖然允許非全日制勞動(dòng)合同采用口頭協(xié)議的方式訂立，但是為了保障雙方的權(quán)益，我們建議最好采用書(shū)面形式訂立合同；三是非全日制員工可訂立多重勞動(dòng)關(guān)系，但企業(yè)不得據(jù)此便辭退員工，前提是后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的合同的履行，兼職大學(xué)生這類(lèi)主體不同于全日制勞動(dòng)關(guān)系主體，其在課余時(shí)間可能做不止一份兼職工作，比照非全日制用工更為靈活；四是計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)有下限，即不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，且勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算周期最長(zhǎng)15日，比照這樣的具體規(guī)定，就會(huì)解決現(xiàn)實(shí)中用人單位拖欠兼職學(xué)生工資問(wèn)題，進(jìn)一步維護(hù)兼職大學(xué)生合法權(quán)益不受侵犯。結(jié)合非全日制用工的特點(diǎn)以及此類(lèi)兼職大學(xué)生的特殊性，我們認(rèn)為兼職大學(xué)生與用人單位已建立比較穩(wěn)定和正式的關(guān)系適合比照非全日制用工來(lái)調(diào)整。

另一方面，若大學(xué)生在平等、自愿基礎(chǔ)上與用人方訂立協(xié)議，進(jìn)行如家教、銷(xiāo)售等與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)性不大、相對(duì)短期且隨意性較大的兼職活動(dòng)而成立的個(gè)人雇工行為，當(dāng)個(gè)人雇工人身?yè)p害賠償在適用程序上應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第108條的規(guī)定作為民事訴訟由人民法院受理。這里有兩點(diǎn)原因：其一，個(gè)人雇工具有短期性、臨時(shí)性和不確定性的特點(diǎn)，雇主為雇工繳納工傷保險(xiǎn)基金既不可能也不現(xiàn)實(shí)，此類(lèi)兼職大學(xué)生所從事的家教等工作剛好符合這一特點(diǎn)；其二，個(gè)人雇工的雇主是勞動(dòng)法第二條規(guī)定以外的主體，故其糾紛不適用勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，亦不能按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決方式去解決。因此，此類(lèi)兼職學(xué)生人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用關(guān)民事賠償?shù)囊?guī)定進(jìn)行計(jì)算，不能因個(gè)人雇工法律關(guān)系與勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系相同而類(lèi)推適用工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定。

三、大學(xué)生兼職權(quán)益保障措施

（一）立法及制度保障在立法方面，筆者認(rèn)為可以借鑒國(guó)外將兼職大學(xué)生視為非全日制勞動(dòng)者的做法，完善我國(guó)非全日制勞動(dòng)用工制度，將兼職大學(xué)生作為主體之一納入其中。對(duì)此，從根本上解決這一問(wèn)題，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)充我國(guó)《勞動(dòng)法》中關(guān)于非全日制用工的調(diào)整范圍，將符合該勞動(dòng)關(guān)系條件的兼職大學(xué)生納入到《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍中，賦予兼職大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利，從根本上維護(hù)兼職大學(xué)生的合法權(quán)益；再者，我們可以采取靈活的調(diào)整方式，就是出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋?zhuān)源吮日辗侨罩苿趧?dòng)用工制度保障大學(xué)生社會(huì)兼職權(quán)益；最后，在制度層面上，還可以創(chuàng)設(shè)大學(xué)生兼職附條件保護(hù)制度，規(guī)定以簽訂書(shū)面合同的形式切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益。在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒國(guó)外對(duì)大學(xué)生兼職附勞動(dòng)報(bào)酬條件保護(hù)的做法，例如美國(guó)兼職學(xué)生的工資不得少于當(dāng)時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%，以及建立了完整嚴(yán)格的勞動(dòng)報(bào)酬管理制度，關(guān)于工資實(shí)行法定最低工資制，而且大學(xué)生打工的工資收入可享受免稅。在權(quán)利救濟(jì)方面，一方面勞動(dòng)行政部門(mén)要變事后的被動(dòng)介入為事前的主動(dòng)監(jiān)督（如先前開(kāi)展培訓(xùn)、簽訂責(zé)任書(shū)等），建立長(zhǎng)期的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，也可以通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)處理大學(xué)生兼職過(guò)程中與用人單位產(chǎn)生的糾紛，類(lèi)似機(jī)構(gòu)的設(shè)置在國(guó)外已有先例，如日本地方勞動(dòng)基準(zhǔn)局、法國(guó)勞工視察組織、工會(huì)等；另一方面，勞動(dòng)保障、工商等部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)的辦證準(zhǔn)入程序，嚴(yán)厲打擊社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為，對(duì)此可建立直接的小額訴訟機(jī)制，通過(guò)啟動(dòng)普通或簡(jiǎn)易程序維護(hù)兼職大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)既節(jié)省司法資源又避免繁瑣的勞動(dòng)仲裁。

篇4

（1）女性就業(yè)的難度相對(duì)男性較高。很多單位在招工的時(shí)候都強(qiáng)調(diào)了只招男性，即使招了女性，很多也都是要求未婚的或者是暫時(shí)不能生育為前提條件。

（2）男性和女性在職業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著很大的差別，除了一些比如女老師、女服務(wù)員等，在年齡上也要求必須是低于多少歲的才能錄用。很多女性從事著低端的行業(yè)。另外，即使有幸從事了比較高端的職業(yè)，在相同的情況下，女性的晉升機(jī)會(huì)也不如男性。

（3）女性所享受的社會(huì)各個(gè)方面的保障和福利水平要比男性低，在這里面，除國(guó)家規(guī)定的假期之外的休假和生育保險(xiǎn)的貫徹率是最低的。明顯突出的是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)對(duì)女性進(jìn)行著嚴(yán)重的侵權(quán)和剝削，行為相當(dāng)惡劣。

（4）在退休體制方面，男女也存在著不相同對(duì)待的情況。我國(guó)在很早之前，女性就退休比男性早，有提前退休和下崗的情況發(fā)生的時(shí)候，首先想到的是女性。有的單位在本人不同意的情況下，強(qiáng)迫女性高級(jí)專(zhuān)業(yè)人士退休，要解決高級(jí)專(zhuān)業(yè)人士男女相同的年齡退休這個(gè)問(wèn)題，仍然需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間。

婦女勞動(dòng)權(quán)益受侵害的因素有以下幾點(diǎn)：婦女的各項(xiàng)權(quán)益尤其是城鎮(zhèn)婦女的勞動(dòng)權(quán)益被侵害的現(xiàn)象，是最為嚴(yán)重的，就業(yè)的時(shí)候，婦女不能像男士一樣公平就業(yè)，法律中的有關(guān)婦女保護(hù)的規(guī)定不能及時(shí)合法合理地落實(shí)到位，婦女在整個(gè)社會(huì)中屬于比較弱勢(shì)的群體等。原因在于：

（1）眾所周知，我國(guó)是人口大國(guó)，自然最不缺乏的便是勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的供應(yīng)量很大，而需求量卻大于供給量，這樣便造成了很多剩余勞動(dòng)力的存在。本來(lái)女性在整個(gè)社會(huì)的就業(yè)中就比較困難，這樣更增加了女性在就業(yè)中的難度。

（2）雖然我國(guó)已實(shí)施改革開(kāi)放多年，但是傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固，“男外女內(nèi)”的家庭模式，無(wú)論是在思想上還是在其他方面都制約著婦女的解放。新時(shí)代的女性在巨大的社會(huì)壓力及女人也要有自己的事業(yè)的輿論壓力之下，還要兼顧事業(yè)，她們和男人們同樣工作，養(yǎng)家糊口。又要承擔(dān)著照顧家庭的雙重責(zé)任，無(wú)比辛苦。

（3）在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式的這段時(shí)間，男人與女人之間存在的差異是婦女就業(yè)困難的原因之一。

（4）女性的生理特點(diǎn)不同于男性，在社會(huì)中的分工也特殊，這些導(dǎo)致了她們?cè)诰蜆I(yè)中不得不分階段，因此產(chǎn)生了就業(yè)的階段性。國(guó)家法律規(guī)定用工單位必須承擔(dān)女性在懷孕生產(chǎn)時(shí)期的費(fèi)用。用工單位又不愿意承擔(dān)這一部分的費(fèi)用，考慮到利益，往往不愿意用婦女。

（5）對(duì)于女勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)跟不上社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，有關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)益的很多項(xiàng)法律法規(guī)都不是當(dāng)前社會(huì)所需要的。明顯存在著很強(qiáng)的落后性和不可操作性。特別是在有關(guān)單位違法之后，對(duì)其的懲罰不夠嚴(yán)厲，用人單位覺(jué)得即便是違法，也不需要承擔(dān)什么責(zé)任，使侵權(quán)行為大肆囂張起來(lái)。加上婦女本身不知道權(quán)益受到侵害之后，怎樣去維護(hù)自己的合法權(quán)益，為了生存，她們不得不一再地降低自己的底線(xiàn)，付出犧牲健康等代價(jià)來(lái)獲得生存。

怎樣保護(hù)婦女的權(quán)益？維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益和女職工特殊保護(hù)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，任重道遠(yuǎn)。鑒于以上婦女勞動(dòng)權(quán)益受損的原因，我總結(jié)了下面的幾點(diǎn)：

（1）對(duì)于保護(hù)婦女勞動(dòng)者的合法權(quán)益方面，我們往往存在著認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題，其實(shí)保護(hù)婦女勞動(dòng)者的合法權(quán)益是無(wú)比重要和必要的?？匆粋€(gè)社會(huì)進(jìn)步與否，就得看保護(hù)婦女問(wèn)題的制度是否完善。不能認(rèn)為婦女保護(hù)是多余的負(fù)擔(dān)，不然，保護(hù)婦女各項(xiàng)權(quán)益的任務(wù)就是一句空話(huà)，是一種形式主義。

（2）在保護(hù)婦女的合法權(quán)益方面，我們要積極完善各項(xiàng)法律制度。第一要促進(jìn)婦女的就業(yè)，使其具有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。大部分人贊同裁審分離、自由選擇的觀(guān)點(diǎn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議適宜采用仲裁與訴訟并行的制度，由受侵害者選擇使用什么樣的方式及程序解決問(wèn)題，從來(lái)能夠快速地解決糾紛，保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

（3）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已經(jīng)制定好的關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)益的各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度等，發(fā)揮檢查部門(mén)的職能。勞動(dòng)政府部門(mén)、工會(huì)組織及其他組織和個(gè)人對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度形成了勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查機(jī)制。工資、休假、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定等各方面形成了監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

（4）積極發(fā)揮各保護(hù)組織的各項(xiàng)職能維護(hù)婦女合法權(quán)益。我國(guó)還存在著一些保護(hù)婦女權(quán)益的非政府組織，比如說(shuō)工會(huì)、婦聯(lián)等組織。在我國(guó)，工會(huì)對(duì)于該單位的婦女的工作及業(yè)務(wù)情況比較熟悉，自然在保護(hù)婦女勞動(dòng)者的合法權(quán)益方面具有比其他組織強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。因此，在保護(hù)婦女勞動(dòng)者的合法權(quán)益方面，工會(huì)更加有義務(wù)這樣做。

篇5

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；權(quán)益；兼職

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2012）04-0044-03

一、大學(xué)生兼職權(quán)益的概念分析

兼職一般是指在本職工作之外兼任其他工作。大學(xué)生兼職通常是指在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生利用自己的課余時(shí)間，通過(guò)為他人提供勞動(dòng)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬、提高自身能力的行為。大學(xué)生兼職具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：從主體來(lái)看，是在校的大學(xué)生，年齡一般在16周歲以上；從時(shí)間來(lái)看，一般是課余時(shí)間，或周末，或寒暑假，呈現(xiàn)出短期性和階段性；從勞動(dòng)的內(nèi)容來(lái)看，多為家教、促銷(xiāo)、餐飲服務(wù)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，目前還出現(xiàn)一些翻譯、會(huì)計(jì)、導(dǎo)游等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的勞動(dòng)；從勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)看，或者按小時(shí)來(lái)計(jì)算報(bào)酬，如家教，或者按天計(jì)算報(bào)酬，如促銷(xiāo)、餐飲服務(wù)，除翻譯、導(dǎo)游等少數(shù)工作報(bào)酬較高外，收入普遍偏低。

權(quán)益是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。權(quán)利是被法律所認(rèn)定的利益，法律賦予其“權(quán)利”的稱(chēng)謂，比如生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)利，所有權(quán)、用益物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等兼有人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。利益是指尚未被法律上升為“權(quán)利”，但對(duì)公民有影響的那部分價(jià)值。這些價(jià)值同樣可分為經(jīng)濟(jì)、人身等方面。根據(jù)主體的不同，權(quán)益可劃分為消費(fèi)者的權(quán)益、婦女兒童的權(quán)益、老人的權(quán)益、勞動(dòng)者的權(quán)益等。不同的權(quán)益主體，其享有的具體的權(quán)益內(nèi)容也不盡相同。就大學(xué)生兼職權(quán)益而言，主要是指大學(xué)生在學(xué)習(xí)之外從事某種勞動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)享有的權(quán)利和利益。比如在家教中，大學(xué)生的人身安全要有保障，事先談好的報(bào)酬要及時(shí)獲得，大學(xué)生的名譽(yù)要得到尊重，尤其是女大學(xué)生的人身安全和名譽(yù)要受到保護(hù)。當(dāng)然不同的兼職工作，其具體的權(quán)益內(nèi)容也多種多樣，但大體上可分為生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利；獲取勞動(dòng)報(bào)酬的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；兼具人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)的著作權(quán)等。

二、大學(xué)生兼職權(quán)益受損的類(lèi)型歸納

大學(xué)生在兼職過(guò)程中其合法權(quán)益屢受侵害，這已引起了社會(huì)的關(guān)注。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，約有半數(shù)以上的大學(xué)生在兼職過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)益受損的情況，其中包括遭遇雇主拖欠工資、克扣工資等損害經(jīng)濟(jì)權(quán)益的，無(wú)故延長(zhǎng)工作時(shí)間、法定節(jié)假日無(wú)薪加班等違反工作制度的。這些權(quán)益受損的情況可以歸納為以下幾類(lèi)。

1. 經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害。部分大學(xué)生兼職是以鍛煉能力為目的，但也有部分學(xué)生是為了緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于后者而言，勞動(dòng)報(bào)酬的獲得就顯得尤為重要。盡管《勞動(dòng)法》中有最低工資的規(guī)定，但《最低工資規(guī)定》“學(xué)徒、利用假期勤工儉學(xué)的學(xué)生不適用最低工資制度”，這是用人單位不執(zhí)行最低工資規(guī)定的依據(jù)和理由。大學(xué)生兼職活動(dòng)應(yīng)獲得的報(bào)酬由于欠缺法律的硬性保障，導(dǎo)致實(shí)踐中大學(xué)生兼職勞動(dòng)報(bào)酬的高低絕大部分取決于用人單位或者雇主的意愿，加上大學(xué)生的弱勢(shì)地位及人數(shù)較多，致使勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，而且就是偏低的勞動(dòng)報(bào)酬也經(jīng)常遭受拖欠、克扣，嚴(yán)重侵害了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2. 人身權(quán)益受到侵害。比如在夜間的兼職路途中遭遇暴力威脅；部分女學(xué)生在從事家教、促銷(xiāo)工作中遭遇性騷擾；尤其是對(duì)于一些理工生、高職院校的學(xué)生，在兼職勞動(dòng)中面臨較高的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生人身傷害，其產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，是自己、單位還是保險(xiǎn)公司？事實(shí)上絕大部分是由大學(xué)生的家庭來(lái)負(fù)擔(dān)，單位和保險(xiǎn)公司承擔(dān)的極少。勞動(dòng)保障部門(mén)的官方網(wǎng)站在“實(shí)習(xí)人員的工傷政策”解答中明確指出“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專(zhuān)院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生工傷事故的，勞動(dòng)保障部門(mén)不再進(jìn)行工傷認(rèn)定。”這也是單位對(duì)大學(xué)生人身傷害不予承擔(dān)法律后果的依據(jù)。

3. 其他權(quán)益受到侵害。近年來(lái)，出現(xiàn)了翻譯、會(huì)計(jì)、寫(xiě)論文、形象代言、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)等一些新的兼職類(lèi)型。大學(xué)生在這些兼職工作中享有的權(quán)利突破了傳統(tǒng)的權(quán)利類(lèi)型，如翻譯、撰寫(xiě)論文中的著作權(quán)、形象代言中的肖像權(quán)、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)中的署名權(quán)等。但兼職實(shí)踐中發(fā)生的冒名頂替、盜用設(shè)計(jì)方案、濫用形象和肖像的行為不僅侵害了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，嚴(yán)重的還可能破壞該學(xué)生在學(xué)校的聲譽(yù)，影響大學(xué)生的校園生活。此外，由于兼職大多沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，所以用人單位或雇主可以任意解除勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致兼職大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)利被任意剝奪，其已付出的心血得不到保障。

三、勞動(dòng)法視野下大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍探討

（一）大學(xué)生與勞動(dòng)者的關(guān)系探討

《憲法》第42條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。即勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。大學(xué)生作為我國(guó)的合法公民，理當(dāng)享有這一基本權(quán)利，而兼職就是大學(xué)生們行使勞動(dòng)權(quán)的具體體現(xiàn)。在大學(xué)生兼職這種勞動(dòng)行為中，大學(xué)生能否成為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者爭(zhēng)議很大。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要有二：一是1995年原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條的規(guī)定（“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽勞動(dòng)合同”）；二是大學(xué)生的學(xué)生身份。筆者認(rèn)為大學(xué)生兼職權(quán)益的保護(hù)應(yīng)該涵蓋在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之內(nèi)。首先，大學(xué)生的學(xué)生身份并沒(méi)有限制其勞動(dòng)權(quán)的行使，大學(xué)生完全符合勞動(dòng)者應(yīng)具備的基本要求，大學(xué)生兼職的客觀(guān)存在足以說(shuō)明了這一點(diǎn)，所以其在兼職中產(chǎn)生的一系列權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的保護(hù)。其次，勞動(dòng)法調(diào)整的是勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系。大學(xué)生在兼職勞動(dòng)中產(chǎn)生的關(guān)系如果是勞動(dòng)關(guān)系，又當(dāng)如何認(rèn)定，所以不能否認(rèn)其是勞動(dòng)關(guān)系。再次，既然大學(xué)生兼職形成的是勞動(dòng)關(guān)系，就理應(yīng)受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)，不能因?yàn)楝F(xiàn)行勞動(dòng)立法規(guī)定的不完善、不明確就否認(rèn)其屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。因此，我們需要從勞動(dòng)法的視角下對(duì)大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍予以界定，同時(shí)處理好與其他法律的相互銜接問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)法視野下大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍界定

依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)福利權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等。結(jié)合這些權(quán)利，對(duì)大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍作如下界定。

1. 從兼職實(shí)踐中大學(xué)生屢受侵害的權(quán)益內(nèi)容來(lái)看，獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等權(quán)利，勞動(dòng)法應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議地予以保護(hù)。大學(xué)生兼職的勞動(dòng)報(bào)酬是否適用勞動(dòng)法的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有很大爭(zhēng)議，但該爭(zhēng)議不能成為否定勞動(dòng)法對(duì)大學(xué)生兼職獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的理由。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利是我國(guó)憲法的規(guī)定。大學(xué)生這一勞動(dòng)者理應(yīng)享有休息休假權(quán)，所以針對(duì)實(shí)踐中，延長(zhǎng)工作時(shí)間又不給予報(bào)酬這種廉價(jià)使用大學(xué)生的行為勞動(dòng)法應(yīng)予以制止。在兼職中大學(xué)生受到傷害是否適用“工傷”的有關(guān)規(guī)定也一直是學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。安全是勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的首要權(quán)利，既然不能否定大學(xué)生的兼職是一種勞動(dòng)行為，而大學(xué)生又完全符合勞動(dòng)者的基本要求，那么大學(xué)生就理當(dāng)享有勞動(dòng)安全這一最基本的權(quán)利，立法也應(yīng)對(duì)這一權(quán)利給予保障。各有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)大學(xué)生兼職中產(chǎn)生的爭(zhēng)議不予處理的事實(shí)是基于目前立法規(guī)定不明確造成的，有爭(zhēng)議就要解決，放在勞動(dòng)法中對(duì)該類(lèi)爭(zhēng)議予以解決既可節(jié)約立法資源，又可使立法體系系統(tǒng)完整。

2. 從兼職的主體、兼職時(shí)間的短期性和階段性來(lái)看，接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)福利權(quán)應(yīng)附條件地予以保護(hù)。職業(yè)技能培訓(xùn)是單位對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)的人員和已經(jīng)就業(yè)的職工，以培養(yǎng)其基本的職業(yè)技能或提高其職業(yè)技能為目的而進(jìn)行的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能教育和訓(xùn)練。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定，對(duì)具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失業(yè)時(shí)，為保證其基本生活需要給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。而社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言，是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在單位財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定工資水平的基礎(chǔ)上，盡力提高職工的待遇。如果將兼職大學(xué)生與勞動(dòng)者完全等同，就可能存在單位為兼職大學(xué)生提供了技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為其繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但兼職大學(xué)生卻辭職不干，這對(duì)單位而言是一種損失。所以兼職大學(xué)生是否享有這兩項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)附加一定的條件。如立法可明確，該學(xué)生和單位簽訂合同，表明其畢業(yè)后在該單位長(zhǎng)期工作，如果這一條件成就，則兼職大學(xué)生可享有這兩項(xiàng)權(quán)利，反之不享有。也就是說(shuō)立法可以搭建一個(gè)現(xiàn)在和將來(lái)的橋梁，以權(quán)衡兼職大學(xué)生和用人單位雙方的權(quán)益。

3. 新型兼職中產(chǎn)生的其他權(quán)益，不宜納入勞動(dòng)法的視野，但要做好和其他法律法規(guī)的立法銜接。由于新型兼職的出現(xiàn)，兼職大學(xué)生的權(quán)益也突破了勞動(dòng)法的權(quán)利范圍，出現(xiàn)了肖像權(quán)、設(shè)計(jì)署名權(quán)、著作權(quán)等民商法上的權(quán)益。筆者認(rèn)為，這些權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)適用民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法及民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，從實(shí)體和程序兩方面予以保護(hù)，而不應(yīng)納入勞動(dòng)法的范圍。

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On the Scope Definition of College Students Part-time Interests under the Labor Law Perspective

Liu Liqing， Zhang Jieying

篇6

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、權(quán)益保障

一、勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系傳統(tǒng)界定因素的反思

傳統(tǒng)理論認(rèn)為,勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位直接招用勞動(dòng)者為其成員,勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng),基于勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合所產(chǎn)生的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系是基于勞動(dòng)者與用工單位根據(jù)口頭或者書(shū)面約定,由勞動(dòng)者向用工單位提供一次性或特定的勞動(dòng)服務(wù),用工單位依約向勞動(dòng)者支付勞務(wù)報(bào)酬的一種有償法律關(guān)系,最典型的就是民法中的承攬法律關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別可概括為四個(gè)方面:(1)適用法律不同。勞動(dòng)關(guān)系適用《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》,而勞務(wù)關(guān)系適用《民法通則》及《合同法》;(2)法律關(guān)系主體不同。勞動(dòng)關(guān)系有兩方當(dāng)事人,即用人單位與勞動(dòng)者,而勞務(wù)關(guān)系可能是三方當(dāng)事人,即勞動(dòng)者、用人單位與用工單位;(3)勞動(dòng)的直接提供者不同。勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者直接向用人單位提供勞動(dòng),受其管理和約束,而勞務(wù)關(guān)系中勞動(dòng)者是通過(guò)其用人單位的安排間接地向用工單位提供勞動(dòng);(4)解決糾紛的途徑不同。勞動(dòng)糾紛必須先仲裁后,而勞務(wù)糾紛可以直接論文。

雖然理論上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界分比較明顯,但司法實(shí)踐中還是難以區(qū)分,有些勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)直接以屬于勞務(wù)關(guān)系為由不予受理,人民法院在立案時(shí)也會(huì)嚴(yán)格審查屬于勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系,結(jié)果直接導(dǎo)致勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法保障。而導(dǎo)致這一結(jié)果的直接原因就是傳統(tǒng)理論中關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界定嚴(yán)格限定了勞動(dòng)關(guān)系的適用范圍。比如,在主體上,勞動(dòng)關(guān)系上的用人單位具有特定性,自然人、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、合伙組織則不可以作為用人單位。不滿(mǎn)16周歲的未成年人以及在校大學(xué)生從事兼職工作則不可以作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方;在客體上,事實(shí)勞動(dòng)行為又該如何認(rèn)定?勞動(dòng)者無(wú)法舉證又該怎么辦?這些問(wèn)題很有必要值得反思。因此,為了實(shí)踐中便于操作,有必要對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界分予以重構(gòu)。

二、勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系界分因素的重構(gòu)

勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系雖然本質(zhì)上都是以活勞務(wù)為標(biāo)的的契約關(guān)系,但由于我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)二者實(shí)行分別調(diào)整模式,因此,在構(gòu)建和諧社會(huì)之際,重新審視勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別,研究制定適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)和世界立法潮流的法律制度,具有一定的理論與實(shí)踐意義。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系和其他法律關(guān)系類(lèi)似,都是由主體、內(nèi)容和客體三要素構(gòu)成的,為此,筆者從法律關(guān)系的構(gòu)成要件上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界分予以重構(gòu),以充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(一)主體上屬于法律意義上的平等關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系主體,是指依據(jù)勞動(dòng)法律規(guī)范享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系的參加者,即勞動(dòng)者與用人單位。依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定,自然人的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力從年滿(mǎn)16周歲時(shí)開(kāi)始具備,但是未滿(mǎn)16周歲的未成年人是否可以作為勞動(dòng)關(guān)系的主體,法律沒(méi)有明確規(guī)定。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位也具有特定性,排除了農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、自然人等作為用人單位的主體資格。這些法律規(guī)定,就使得很多用人單位鉆了法律的空子,規(guī)避勞動(dòng)合同的簽訂,否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在,當(dāng)勞動(dòng)者無(wú)法舉證時(shí)就很難保護(hù)其合法勞動(dòng)權(quán)益。因此,筆者認(rèn)為,只要主體雙方屬于法律意義上的平等關(guān)系,從事的是平等民事行為,就應(yīng)視為勞動(dòng)關(guān)系的主體雙方,而不應(yīng)該過(guò)多考慮主體的屬性、身份、年齡等。

(二)內(nèi)容上具有應(yīng)然權(quán)利義務(wù)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容,是指勞動(dòng)關(guān)系主體雙方依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定,實(shí)際上也許并沒(méi)有切實(shí)履行,但這并不影響勞動(dòng)關(guān)系的存在。因此,筆者認(rèn)為,只要?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位在身份上存在管理與被管理的關(guān)系(這個(gè)管理應(yīng)擴(kuò)大解釋為形式意義上的管理),財(cái)產(chǎn)上存在支配與被支配的關(guān)系,其勞動(dòng)報(bào)酬最終來(lái)源于用人單位就應(yīng)視為具有勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容,而不能單純看實(shí)然權(quán)利義務(wù)的履行情況。

(三)客體上存在事實(shí)勞動(dòng)行為

篇7

論文關(guān)鍵詞　城市化訴求　受阻　新生代農(nóng)民工犯罪

城市化是當(dāng)今世界上重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。盡管?chē)?guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)城市化的研究已有數(shù)十年的歷史，但由于不同的學(xué)科對(duì)城市化的理解不同，在關(guān)于城市化各種各樣的定義中有一種較為主要的提法是：人口向城市集中的過(guò)程即為城市化。在人口向城市集中的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口是城市化最突出的反映。但是，在我國(guó)城市化的歷史進(jìn)程中，由于缺少漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)大規(guī)模的、突發(fā)性的農(nóng)村人口涌向城市時(shí)，必然會(huì)帶來(lái)許多意想不到、始料未及的問(wèn)題。在城市還沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備之時(shí)，農(nóng)民工尤其是有著強(qiáng)烈城市化愿望的新生代農(nóng)民工的城市化訴求與城市的迎接能力之間的矛盾加劇，新生代農(nóng)民工的城市化訴求受阻成為新生代農(nóng)民工犯罪的主要誘因。

一、新生代農(nóng)民工的城市化訴求

向城市遷移的農(nóng)村人口幾乎都不攜帶戶(hù)籍，他們的人雖然已經(jīng)遷移到城市但并不標(biāo)志著其城市化過(guò)程的完成。他們雖然常年居住在城市，在城市工作、生活，但仍然是農(nóng)民身份而非市民身份。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，真正成為遷入城市的市民，才是城市化過(guò)程的關(guān)鍵所在，也是新生代農(nóng)民工完成城市化過(guò)程的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們正處于城市化進(jìn)程中向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，他們有著強(qiáng)烈的城市化愿望、有著真正融入城市、在城市中追求權(quán)益平等的訴求。

（一）城市身份的訴求

全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》中把新生代農(nóng)民工的界定為：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。其特點(diǎn)為，戶(hù)籍在農(nóng)村但隨父母或獨(dú)自長(zhǎng)期生活在城市，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村的生活既不了解，也不喜歡農(nóng)村和農(nóng)村的生活，渴望成為真正的城市人卻被城市排斥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4％的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9％的新生代農(nóng)民工沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)。

新生代農(nóng)民工不僅是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和個(gè)人特征方面與第一代農(nóng)民工有著許多差異的群體，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群體。由于新生代農(nóng)民工從小生活在城市，與農(nóng)村生活環(huán)境相比，他們對(duì)城市生活環(huán)境更加熟悉、適應(yīng)。新生代農(nóng)民工中有69.9%的人傾向于認(rèn)為“自己是城市中的一員”，“應(yīng)該得到和城市人同等的社會(huì)地位”，新生代農(nóng)民工中欲“通過(guò)打工，爭(zhēng)取留在城里生活”占42.4%，“不愿意回鄉(xiāng)干農(nóng)活，想過(guò)城里人的日子”的占15.2%。新生代農(nóng)民工之所以想成為市民的原因主要基于城市收入高、生活水平高、精神文化生活豐富以及為自己的孩子教育考慮等因素。而現(xiàn)實(shí)的戶(hù)籍制度卻使他們陷入兩難的尷尬境地，置身于城市和農(nóng)村的邊緣，無(wú)奈于自己的農(nóng)村身份和城市對(duì)他們的不認(rèn)同。

（二）在城市購(gòu)房定居的訴求

第一代農(nóng)民工在城市打工掙錢(qián)是為了再回到農(nóng)村“蓋房子，娶妻子，生孩子”，而新生代農(nóng)民工在城市打工的動(dòng)機(jī)和目的已經(jīng)不再像父輩那樣，他們期盼自己及其子女能夠從城市的過(guò)客成為能夠在務(wù)工地穩(wěn)定定居的城市人。中國(guó)青少年研究中心的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告表明：在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買(mǎi)房定居”。但現(xiàn)實(shí)卻是：這種在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的強(qiáng)烈訴求與其所從事行業(yè)的收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高房?jī)r(jià)之間的差距日益突出，許多人在城市購(gòu)房定居的夢(mèng)想成為泡影。

（三）權(quán)益公平的訴求

關(guān)于權(quán)益公平最直白的解讀就是：不論是城里人還是農(nóng)村人，不論是本地人還是外來(lái)的人，只要是本國(guó)公民，就應(yīng)享受同等的權(quán)益，承擔(dān)同等的義務(wù)。不言而喻，在城市化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有與城市公民同等的就業(yè)、受教育、社會(huì)保障等機(jī)會(huì)。

1.受教育權(quán)益的訴求。受教育權(quán)，是指公民依法享有的要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)發(fā)展其個(gè)性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利。在以現(xiàn)代技術(shù)元素為生產(chǎn)力的背景下，簡(jiǎn)單的體力型勞動(dòng)力逐漸被技能型勞動(dòng)力所替代，只有不斷的對(duì)新生代農(nóng)民工的進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平，才能滿(mǎn)足需求層次不斷提高的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有較高文化水平，對(duì)就業(yè)崗位有著較高的期待，他們有著接受更高教育和更多技能培訓(xùn)的主觀(guān)訴求。2010年，據(jù)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：新生代農(nóng)民工中有69.7%的人表示迫切需要了解專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工由于受勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、培訓(xùn)費(fèi)用高等客觀(guān)條件的制約，無(wú)法使新生代農(nóng)民工享有均等的受教育機(jī)會(huì)和條件。

2.勞動(dòng)權(quán)益的訴求。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育的程度較高，參與社會(huì)活動(dòng)、了解和獲得外界的信息的途徑和手段較多，自我保護(hù)意識(shí)、爭(zhēng)取權(quán)利的意識(shí)、維護(hù)權(quán)益的意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等有著更強(qiáng)烈的訴求。一旦自己的權(quán)益得不到保證，不是像老一代農(nóng)民工那樣逆來(lái)順受，而是選擇“炒老板的魷魚(yú)，甚至尋求社會(huì)、法律的幫助來(lái)維護(hù)自身合法的勞動(dòng)權(quán)益。

3.社會(huì)保障權(quán)益的訴求。在城市化進(jìn)程中，生活在城市、且渴望成為城市人的新生代農(nóng)民工，同城市人一樣有著對(duì)城市社會(huì)保障的強(qiáng)烈訴求。以社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)村人口城市化不可缺少的基本條件。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，基于對(duì)城市身份的訴求、城市定居的訴求、在城市穩(wěn)定工作的訴求的前提下，對(duì)社會(huì)保障權(quán)益的訴求也是城市化的必要訴求之一。他們對(duì)城市社會(huì)保障的訴求至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為解決年老、疾病等后顧之憂(yōu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；二是為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn)；三是為維持基本生存的最低生活保障。

二、新生代農(nóng)民工的城市化訴求受阻，誘發(fā)了新生代農(nóng)民工犯罪

社會(huì)分工日益細(xì)化的今天，新生代農(nóng)民工成了不可缺少的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。一方面，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的；另一方面，強(qiáng)烈的城市化訴求得不到實(shí)現(xiàn)，成為犯罪的誘發(fā)因素。

（一）城市身份訴求受阻

長(zhǎng)時(shí)間在城市打工、生活，新生代農(nóng)民工逐漸喪失了對(duì)原來(lái)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感，他們夢(mèng)想成為城市人，卻不被城市所接納，痛苦地游離于城市和農(nóng)村之間，城市身份訴求受阻誘發(fā)了犯罪的發(fā)生。

1.被城市身份訴求受阻。就城市而言，在客觀(guān)上，我國(guó)由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在戶(hù)口、社會(huì)公共產(chǎn)品和社會(huì)保障制度等方面實(shí)行城市人與農(nóng)村人的區(qū)別對(duì)待；主觀(guān)上，城市居民本身存在的就業(yè)的壓力和居住條件改善的壓力，使城市居民在心理上存在著農(nóng)村人會(huì)與他們掙飯吃、爭(zhēng)房子住的擔(dān)憂(yōu)，于是對(duì)于農(nóng)村人口城市化存在著心理上的抵制及對(duì)農(nóng)村人口存在著自然的排斥。結(jié)果造成了新生代農(nóng)民工的非農(nóng)村身份的訴求受到來(lái)自城市各種主客觀(guān)條件的限制，使他們無(wú)法真正的融入城市主流社會(huì)，轉(zhuǎn)變成真正的城市人。

2.自城市身份訴求受阻。就新生代農(nóng)工而言，生活在城市的新生代農(nóng)民工由于受其文化程度、專(zhuān)業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等自身競(jìng)爭(zhēng)力不足的影響，以及城市社會(huì)生活的參與度不足，致使他們客觀(guān)上要求城市身份的認(rèn)同，主觀(guān)上在職業(yè)技能培訓(xùn)、自身素質(zhì)的提高等方面努力不足，成為他們城市化進(jìn)程中的羈絆。

新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的城市化身份視為愿望，遭到了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的打擊，他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)變得渺?；驘o(wú)望，一些人便會(huì)陷入痛苦、埋怨、仇恨、報(bào)復(fù)之中，再加上他們?nèi)狈Ω篙叧钥嗄蛣诘木?、?yīng)對(duì)打擊的能力，好逸惡勞、不勞而獲、伺機(jī)報(bào)復(fù)成而滋生犯罪。

（二）城市定居的訴求受阻

與第一代農(nóng)民工“外出掙錢(qián)——回鄉(xiāng)蓋房”的“城市過(guò)客”心理不同，新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的在城市買(mǎi)房、融入城市生活的意愿。雖然生活在城市，但是由于戶(hù)口限制，再加上受教育程度的限制，大多數(shù)人從事的行業(yè)只能局限于一些諸如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、修理業(yè)等工作。他們中一些人雖然有一些專(zhuān)業(yè)技能，也只是局限于手工勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的技能，他們微薄的工資收入，也僅能夠維持生活而已。調(diào)查顯示，月收人在800元以下的占12.5%，42.3%的新生代農(nóng)民工月收人在1000元左右，28.1%的新生代農(nóng)民工工資在1000-2000元之間，11.6%的新生代農(nóng)民工工資在2000-3000元之間，只有5.5%的人的月收人超過(guò)了3000元，新生代農(nóng)民工的平均工資水平只有1402元。僅從收入來(lái)看，與城鎮(zhèn)職工工資水平相仿，但從他們的生活支出來(lái)看，他們的人均月消費(fèi)支出約1092元，而每月食物支出達(dá)到571元，占消費(fèi)總支出的52.3%，與城鎮(zhèn)居民不同的是房租成為他們的一筆不小的開(kāi)支。而面對(duì)城市的高房?jī)r(jià)，大多人在城市購(gòu)房定居的訴求成為泡影。

多數(shù)新生代農(nóng)民工多數(shù)想要在城市擁有自己的住房，但是現(xiàn)實(shí)的高房?jī)r(jià)與他們的低收入之間的差距成為他們主觀(guān)個(gè)體無(wú)法逾越鴻溝，只能以租廉價(jià)房度日。其結(jié)果導(dǎo)致了這些為城市蓋起了高樓大廈、豪華別墅的人卻在城市得不到自己的棲息之地，久而久之，這種心理的落差與夢(mèng)想城市住房的新生代農(nóng)民工心理傾斜加劇，有些人為了改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，不惜以犯罪的手段來(lái)填平訴求與現(xiàn)實(shí)之間的溝壑。

（三）權(quán)益公平訴求受阻

獲得與城市人口同樣的權(quán)益保障也是新生代農(nóng)民工城市化的一個(gè)重要方面。由于他們與生俱來(lái)的農(nóng)民身份的“標(biāo)簽”，成為橫亙?cè)谒麄兣c城市之間的一道難以跨越屏障，也使這些身居城市的新生代農(nóng)民工在城市的各種權(quán)益公平的訴求受阻。

1.受教育權(quán)益受阻。據(jù)“新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究”課題組調(diào)查報(bào)告顯示：48.9%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前未參加過(guò)任何培訓(xùn)，導(dǎo)致他們?cè)谖幕潭?、職業(yè)技能等方面無(wú)法得到提高，因就業(yè)困難或技能的欠缺隨時(shí)面臨的失業(yè)威脅，從而誘發(fā)違法犯罪。

2.勞動(dòng)權(quán)益受阻。勞動(dòng)權(quán)益也是新生代農(nóng)民工面臨的難題，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)的花招很多，比如通過(guò)計(jì)件形式結(jié)算工資等方式延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，想多掙錢(qián)就得多加班，雙休日和法定的節(jié)假日都得不到保證；有些企業(yè)設(shè)備陳舊，安全隱患大，造成新生代農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)生率高，安全事故也經(jīng)常發(fā)生；拖欠工資，勞動(dòng)合同簽訂率低等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題也困擾著這個(gè)年輕的群體。如有調(diào)查顯示：63.1%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前平均每天的勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，74.9%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前平均每月的休息時(shí)間少于4天或者沒(méi)有休息時(shí)間。這種行為的存在，違反了我國(guó)《勞動(dòng)法》第36條、第41條對(duì)勞動(dòng)者工作時(shí)長(zhǎng)、以及延長(zhǎng)工作時(shí)間的條件的規(guī)定，這種長(zhǎng)年累月的超長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了新生代農(nóng)民工的身心健康，同時(shí)減少了和降低了新生代農(nóng)民工自我學(xué)習(xí)和自我提高的時(shí)間和愿望，容易滋生不滿(mǎn)情緒，這種情緒一旦受到外界不良因素的誘惑，有些人便會(huì)喪失個(gè)人判斷力而盲從，走上犯罪的道路。

3.社會(huì)保障權(quán)益受阻。據(jù)全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為21.3％、34.8％和8.5％，而城市最低生活保障的保障對(duì)象為當(dāng)?shù)負(fù)碛谐鞘袘?hù)籍的人口，農(nóng)民工基本上沒(méi)有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。作為城市建設(shè)中不可缺失力量的新生代農(nóng)民工，因農(nóng)村戶(hù)籍的影響，無(wú)法享受到應(yīng)有的城市社會(huì)保障，再加上他們工作的不穩(wěn)定性、工作強(qiáng)度高、工作環(huán)境差，拖薪、欠薪等問(wèn)題，生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，面臨著更大的失業(yè)或疾病威脅，使本來(lái)就很窘迫的生活陷入更為艱難的境地。這在一定程度上加重了新生代農(nóng)民工的挫折感，容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)，進(jìn)而形成反社會(huì)心理，以實(shí)施違法犯罪行為來(lái)報(bào)復(fù)社會(huì)。

三、關(guān)注新生代農(nóng)民工的城市化訴求，預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪

我國(guó)城市化進(jìn)程中的伴生物——新生代農(nóng)民工的犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為近年來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化格局、戶(hù)籍制度、思想觀(guān)念、對(duì)農(nóng)村人口城市化的認(rèn)知和態(tài)度的挑戰(zhàn)和沖擊；關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是城市化過(guò)程中不可回避的問(wèn)題；關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是有效地抑制和預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的關(guān)鍵所在。

（一）逐步解決新生代農(nóng)民工的城市身份的訴求問(wèn)題

在城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境下，原有的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下的戶(hù)籍制度、戶(hù)籍管理制度的改革勢(shì)在必行。由于我國(guó)現(xiàn)階段城市化水平較低及農(nóng)民城市化的高成本，我國(guó)城市目前存在著經(jīng)濟(jì)條件、居住條件、社會(huì)保障條件還不成熟、不完善狀況，還沒(méi)有足夠的能力大面積、全方位的迎接需要城市化的農(nóng)民工。在考慮到我國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)承載能力、城市化中的高成本的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)及新生代農(nóng)民工自城市化的主觀(guān)實(shí)力等方面的問(wèn)題后，新生代農(nóng)民工的城市身份問(wèn)題不是一朝一夕能夠解決的，它應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在戶(hù)籍制度改革中，我們應(yīng)該降低城市身份的門(mén)檻，根據(jù)國(guó)力、城市的現(xiàn)實(shí)承載能力，在城市化由低到高的進(jìn)程中逐漸吸納農(nóng)村人口，比如可以根據(jù)新生代農(nóng)民工在所在城市居住、打工的時(shí)間，文化程度，所掌握的技能的層次、無(wú)犯罪記錄等作為吸納農(nóng)民工的前提條件，制定相應(yīng)的吸納農(nóng)民工的戶(hù)籍政策，其目的一是逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市身份的逐步過(guò)渡，二是鼓勵(lì)那些不符合政策條件的新生代農(nóng)民工通過(guò)自覺(jué)學(xué)習(xí)、不斷提高自身的素質(zhì)和在城市的競(jìng)爭(zhēng)力，完成自城市化。

（二）逐步解決新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求問(wèn)題

新生代農(nóng)民工均在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市就業(yè)，而發(fā)達(dá)城市的高房?jī)r(jià)與新生代農(nóng)民工低收入之間的形成了強(qiáng)烈的反差。而且隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市可用地皮的減少、城市流動(dòng)人口的增多，這個(gè)矛盾會(huì)更加突出。要解決新生代農(nóng)民工在城市買(mǎi)房定居的問(wèn)題也愈發(fā)困難，而對(duì)于每一個(gè)公民來(lái)講，“安居”是“樂(lè)業(yè)”的前提，“無(wú)事”又是“生非”的前提。為穩(wěn)定城市社會(huì)治安，預(yù)防那些由于居無(wú)定所、無(wú)所事事的新生代農(nóng)民工犯罪，為了讓他們能夠在城市穩(wěn)定生活，消除城市社會(huì)治安的隱患，城市有責(zé)任把解決新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城市建設(shè)、發(fā)展綱要中。

基于城市房?jī)r(jià)過(guò)高，而新生代農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，只有采用多渠道、多途徑來(lái)逐步滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求。具體作法為：一是發(fā)展公共租賃住房、建設(shè)農(nóng)民工公寓；二是根據(jù)新生代農(nóng)民工在所居住城市的居住年限、所掌握的勞動(dòng)技能、尤其是無(wú)犯罪記錄等享受與城市職工同等的經(jīng)濟(jì)適用房，讓他們有盼頭、有勁頭，以此來(lái)推動(dòng)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；三是探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。

（三）逐步解決新生代農(nóng)民工的城市權(quán)益公平的訴求問(wèn)題

篇8

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)益 自力救濟(jì)

農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一支重要力量，對(duì)流入地城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而他們的合法權(quán)益在現(xiàn)實(shí)生活中卻不時(shí)被忽視乃至被侵害。其原因有農(nóng)民工自身的勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄等主觀(guān)因素，更有法律制度的不足等客觀(guān)原因?，F(xiàn)行勞動(dòng)立法雖然對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益做了諸多的規(guī)定，并在受到侵害時(shí)提供了各種救濟(jì)途徑。但由于公力救濟(jì)的高成本和事后化，不能為農(nóng)民工的合法權(quán)益提供充分有效的救濟(jì)，因此，為彌補(bǔ)公力救濟(jì)之不足，有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，培養(yǎng)其自身的權(quán)利意識(shí)和自力救濟(jì)能力就顯得非常必要。

一、明確勞動(dòng)關(guān)系，確保農(nóng)民工合法權(quán)益

（一）締結(jié)勞動(dòng)合同是農(nóng)民工權(quán)益保障的基礎(chǔ)

“基于對(duì)個(gè)體利益和社會(huì)利益的考量，勞動(dòng)法確立了個(gè)體自治、團(tuán)體自治和國(guó)家強(qiáng)制三大調(diào)整模式，在制度領(lǐng)域，則體現(xiàn)為勞動(dòng)合同、集體合同和勞動(dòng)基準(zhǔn)三大制度調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，共同發(fā)揮作用?！盵1]由于個(gè)體自治是勞動(dòng)關(guān)系治理的基礎(chǔ)，因此勞動(dòng)合同的存在是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的根本。所以，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第10條規(guī)定了“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。”但在實(shí)踐中，為規(guī)避法律責(zé)任，不少用人單位利用農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏、急于找到工作的現(xiàn)實(shí)，回避與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。從法理角度來(lái)看，勞動(dòng)合同關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系的法律表達(dá)，只有勞動(dòng)者與用人單位之間通過(guò)合同明確相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能更好地約束當(dāng)事人雙方，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系主體的合法權(quán)益。因此，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益最根本的保障就是與雇傭方的勞動(dòng)合同關(guān)系，因?yàn)橹挥薪⒑戏?、有效的勞?dòng)合同關(guān)系，農(nóng)民工的權(quán)益才有最基本的保護(hù)，一旦勞動(dòng)合同關(guān)系不存在，勞動(dòng)者所有的權(quán)利救濟(jì)都不可能完全實(shí)現(xiàn)。我們看到，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的比例較小。究其原因既有農(nóng)民工對(duì)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的重要性及其法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)不足，更是農(nóng)民工天然的在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位所導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系不平衡所決定的。這種不平衡的勞動(dòng)關(guān)系不僅導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂的比率較低，而且還導(dǎo)致勞動(dòng)合同的內(nèi)容粗糙，以及有對(duì)農(nóng)民工不公平的條款。這一方面需要嚴(yán)格貫徹《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，對(duì)用人單位不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的行為進(jìn)行制裁從而督促勞動(dòng)合同的簽訂，另一方面更需要提高勞動(dòng)者在簽訂合同時(shí)的法律意識(shí)，增強(qiáng)其談判磋商的能力，以求在勞動(dòng)合同中爭(zhēng)取更多的利益。

農(nóng)民工在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，注意對(duì)勞動(dòng)合同相對(duì)人的選擇和甄別，保證勞動(dòng)合同相對(duì)人的實(shí)際履約能力。這就要求農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)提高意識(shí)，在選擇用工單位時(shí)要盡量選擇正規(guī)、信用良好的用工單位，必要時(shí)可以進(jìn)行基本的信用調(diào)查。這樣，可以降低勞動(dòng)合同締結(jié)中受到不公正待遇的風(fēng)險(xiǎn)，以及用人單位違約的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的可能性。第二，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同前，要仔細(xì)閱讀關(guān)于相關(guān)崗位的工作要求、勞動(dòng)紀(jì)律、工資支付、勞動(dòng)合同管理細(xì)則等規(guī)章制度。因?yàn)檫@些文件作為勞動(dòng)合同附件，從性質(zhì)上屬于勞動(dòng)合同的一部分，與勞動(dòng)合同書(shū)具有同樣的法律約束力。而且，這些文件均涉及到農(nóng)民工多方面的權(quán)益，不可忽略。第三，勞動(dòng)合同中必須明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)以上各條要做到盡可能詳細(xì)、具體、明確，比如勞動(dòng)報(bào)酬，一定要寫(xiě)明工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容，如勞動(dòng)合同文本條款表述不清、概念模糊的，應(yīng)及時(shí)要求用人單位進(jìn)行說(shuō)明修訂。第四，勞動(dòng)合同至少一式兩份，雙方各執(zhí)一份，農(nóng)民工應(yīng)妥善保管，將來(lái)一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)能夠提出有效的證據(jù)證明雙方勞動(dòng)關(guān)系的存在以及判斷用人單位的違約行為的存在，從而有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）注重事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的證據(jù)搜集

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系廣泛存在于農(nóng)民工與用人單位之間。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是與勞動(dòng)合同關(guān)系相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，它是一種勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但已經(jīng)在客觀(guān)上形成勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。其本質(zhì)是一種沒(méi)有法律關(guān)系屬性的勞動(dòng)關(guān)系。將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系直接納入勞動(dòng)法調(diào)整范疇，可以有效保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國(guó)勞動(dòng)合同立法已經(jīng)確定了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的相應(yīng)地位。例如，《勞動(dòng)合同法》第7條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系?！钡?1條規(guī)定：“用人單位未在用工的同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬?！笨梢?jiàn)，只要建立了勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者即能獲得勞動(dòng)報(bào)酬，也就是說(shuō)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)不以勞動(dòng)合同的存在為條件，即事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)是受到法律保護(hù)的。由于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有勞動(dòng)合同這一形式，所以其存在需要依賴(lài)相應(yīng)證據(jù)的證明。但農(nóng)民工證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，在舉證方面受到諸多限制，絕大多數(shù)農(nóng)民工證明勞動(dòng)關(guān)系最有可能收集到的證據(jù)是工友的證言，言詞證據(jù)的片面性和單一性通常是不能夠完全證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，所以農(nóng)民工如果能夠在日常工作中留意收集工資支付憑證或記錄、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄、考勤記錄等具有法律效力的書(shū)證，可較有力地證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，在最大程度上維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益。

二、農(nóng)民工基本實(shí)體權(quán)益的自力救濟(jì)

農(nóng)民工基本實(shí)體權(quán)益被侵害是目前農(nóng)民工群體遭受的最隱蔽侵害。例如，不少用人單位為了追求利潤(rùn)最大化，采取各種手段強(qiáng)迫農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間，農(nóng)民工每天平均工作時(shí)間大多在十個(gè)小時(shí)以上，有的甚至高達(dá)十六、七個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的平均工作時(shí)間。除了用工時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)，用人單位還經(jīng)常侵害農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工和城市人之間的同工不同酬、加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)、拖欠甚至拒付工資，使得農(nóng)民工基本實(shí)體權(quán)益的保護(hù)遇到很大的困難。

在遇到實(shí)體權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工要有運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，而不能靠一時(shí)沖動(dòng)使用過(guò)激行為來(lái)處理問(wèn)題。例如：當(dāng)發(fā)生拖欠工資時(shí)，農(nóng)民工首先應(yīng)當(dāng)向單位問(wèn)明情況，及時(shí)溝通協(xié)商，要求單位及時(shí)補(bǔ)發(fā)；如果單位仍然拖欠工資，農(nóng)民工可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政管理部門(mén)舉報(bào)，也可以直接向勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)。如果對(duì)仲裁結(jié)果不滿(mǎn)意可以在收到仲裁裁決書(shū)后十五天內(nèi)到法院起訴。還應(yīng)注意的是，一般勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)向有管轄權(quán)的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)；勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，不受一年時(shí)效的限制。但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。

舉證難是農(nóng)民工群體在勞動(dòng)合同糾紛中遇到的另一難題。農(nóng)民工自身的取證、舉證能力有限，所以在很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，農(nóng)民工都面臨“無(wú)證能舉”的困境，因而合法權(quán)益難以得到有效保障，這也正是通過(guò)法律救濟(jì)保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的一個(gè)瓶頸。雖然在勞動(dòng)爭(zhēng)議中農(nóng)民工的舉證質(zhì)證責(zé)任可以由律師協(xié)作完成，但證據(jù)的易失性讓律師很難及時(shí)掌握到對(duì)農(nóng)民工有利的第一手證據(jù)，多數(shù)只能找到一些間接證據(jù)或者傳來(lái)證據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第6條規(guī)定：在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，因用人單位作出開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。也就是說(shuō)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，農(nóng)民工所承擔(dān)的舉證責(zé)任只要證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系和所遭受到的損失，其他的證明責(zé)任應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)。但即便如此，農(nóng)民工在發(fā)現(xiàn)自己權(quán)益受到侵害時(shí)，仍然要有主動(dòng)保留和收集證據(jù)的意識(shí)，防止用人單位在提出與事實(shí)不相符的證據(jù)時(shí)能提出有力的質(zhì)證。同時(shí)，起訴方應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)糾紛的內(nèi)容承擔(dān)舉證責(zé)任，比如在未支付勞動(dòng)報(bào)酬的糾紛中，農(nóng)民工還應(yīng)提供向用人單位催討工作報(bào)酬的往來(lái)函件，像電子郵件、短信內(nèi)容、傳真文件、快遞信函等；在解除勞動(dòng)合同的糾紛中，農(nóng)民工作為起訴方還應(yīng)提供用人單位發(fā)來(lái)的解除勞動(dòng)關(guān)系的文件。

三、農(nóng)民工工傷事故的自力救濟(jì)

農(nóng)民工大多從事于各種勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)度較高的高溫、高空等工作崗位，工作環(huán)境惡劣，工作條件差。由于一些用人單位對(duì)農(nóng)民工的人身安全不夠重視，本身法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏，以及社會(huì)保障監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管不力等，使得農(nóng)民工的人身安全常常被忽視。2008年11月的《農(nóng)村遷移工人的勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題》研究報(bào)告稱(chēng)：當(dāng)前，農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)十分薄弱，53.7%的被調(diào)查者處在不良工作環(huán)境中，他們的工作環(huán)境至少符合“有毒”、“粉塵”、“噪音”、“潮濕”和“高空”五個(gè)選項(xiàng)中的一項(xiàng)， 36.5%的農(nóng)民工每周休息不足一天，心理健康狀態(tài)不佳者達(dá)40%以上。另外，由于目前企業(yè)廣泛使用機(jī)器化生產(chǎn)，很多企業(yè)對(duì)工人如何規(guī)范操作機(jī)器缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，安全意識(shí)與防范措施較差，工傷事故頻繁發(fā)生。2004年1月《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布，使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工成為工傷保險(xiǎn)的主體，在法律上肯定了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)。而在實(shí)踐中，還是有相當(dāng)一部分用人單位為了節(jié)約生產(chǎn)成本不給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，僥幸認(rèn)為一般不會(huì)發(fā)生工傷事故，即使發(fā)生事故，也覺(jué)得農(nóng)民工容易打發(fā)，想盡辦法推卸責(zé)任，大不了給點(diǎn)錢(qián)就可以息事寧人。

農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，如何學(xué)會(huì)自力救濟(jì)顯得非常重要。工傷不同于其他的人身傷害，認(rèn)定工傷必須符合法定條件和法定程序，因此在發(fā)生工傷后，依法進(jìn)行工傷認(rèn)定非常重要。工傷認(rèn)定可以由用人單位提出，也可以由工傷農(nóng)民工或者其直系親屬、工會(huì)組織提出。申請(qǐng)人不同，申請(qǐng)的先后順序也不一樣。根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位未在規(guī)定的期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，受傷害職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，可以直接按本辦法第三條規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?！豆J(rèn)定辦法》還指出，工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)。勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人和用人單位。如果職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。

工傷認(rèn)定完畢后，經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾影響勞動(dòng)能力的，工傷職工還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)人可以是用人單位，也可以是工傷農(nóng)民工或其直系親屬。申請(qǐng)人之間不分先后順序。受理機(jī)構(gòu)則是設(shè)區(qū)的實(shí)際勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)。申請(qǐng)鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)提供工傷認(rèn)定決定和工傷醫(yī)療的有關(guān)材料。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)在六十日之內(nèi)作出，申請(qǐng)人不服的，可以在十五日內(nèi)向省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次申請(qǐng)，省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論是最終結(jié)論。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出一年以后，傷殘情況若發(fā)生變化，還可以申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。

除了以上的鑒定，工傷農(nóng)民工應(yīng)享有的待遇也是每一個(gè)農(nóng)民工特別關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷職工應(yīng)享有工傷醫(yī)療待遇，停工留薪待遇，造成殘疾的應(yīng)享有一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)等。以上傷殘待遇并不是每一個(gè)工傷農(nóng)民工都會(huì)全部享有，即使應(yīng)當(dāng)享有也不能一概而論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度的不同，享有的標(biāo)準(zhǔn)和獲得的補(bǔ)償數(shù)額也不相同。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)享有一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬補(bǔ)助金。鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等其他費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況由用人單位承擔(dān)。

四、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益糾紛的程序救濟(jì)

《勞動(dòng)法》第77條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可協(xié)商解決”。第79條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！睋?jù)此可知，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序?yàn)椋簠f(xié)商——調(diào)解——仲裁——訴訟。其中協(xié)商和調(diào)解屬于選擇性程序，但仲裁是訴訟的必經(jīng)前置程序，是訴訟的前提。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，對(duì)勞動(dòng)仲裁不服，當(dāng)事人才可在法定期限內(nèi)向人民法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，法院將不受勞動(dòng)仲裁結(jié)果的限制對(duì)案件進(jìn)行重新審理。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)訴訟屬于民事訴訟，這樣就有可能經(jīng)過(guò)一審、二審、再審程序，如果作為強(qiáng)者的用人單位濫用其訴訟權(quán)利而拖延時(shí)間，那么處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工是沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力來(lái)完成勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，走完現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容日益復(fù)雜化，“先裁后審，一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制已越來(lái)越不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的需要。此外，現(xiàn)行我國(guó)《民事訴訟法》、《仲裁法》、《勞動(dòng)法》均無(wú)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁保全的規(guī)定。若一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者惡意逃債、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，等到仲裁裁決作出，向法院申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，往往是“人去樓空”，已無(wú)執(zhí)行的客觀(guān)條件。