時(shí)間：2023-03-28 14:58:36
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關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；圖書(shū)館；管理
現(xiàn)代信息傳輸工具的廣泛應(yīng)用，使技校師生對(duì)知識(shí)、信息的需求日趨旺盛，對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容和方式也提出了更高的要求。近幾年，圖書(shū)館的管理體系和管理模式不斷引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度和管理手段，推動(dòng)了圖書(shū)館管理制度和管理手段的創(chuàng)新步伐。用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)探討技校圖書(shū)館的管理模式和管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，是技工教育發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)辦特色教育和品牌學(xué)校的選擇。
一、與時(shí)俱進(jìn)，技校圖書(shū)館的管理要有自身的文化特色
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。圖書(shū)館要注重從硬件建設(shè)到軟件提升的發(fā)展，而軟件提升就是圖書(shū)館管理的提升。不同圖書(shū)館的管理特色是一種文化，這種文化最基本的體現(xiàn)是管理者的管理藝術(shù)和管理水平。它應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在：一是技校圖書(shū)館要形成自己的文化。這種“文化”體現(xiàn)在服務(wù)禮儀、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)藝術(shù)等，讓讀者在獲得熱情周到服務(wù)的同時(shí)感受到文化的親和力。建設(shè)一個(gè)與自己學(xué)校的特色、品牌相得益彰的知名的技校圖書(shū)館，它必然也會(huì)形成自己一套與眾不同的技校圖書(shū)館文化。這種“技校圖書(shū)館文化”一旦形成，就會(huì)成為學(xué)校的一個(gè)特色。二是技校圖書(shū)館館藏發(fā)展特色化。圖書(shū)館的館藏發(fā)展要始終把握時(shí)代奮進(jìn)的號(hào)角，始終與先進(jìn)的文化樣式相融合，作為技校的圖書(shū)館的館藏發(fā)展必須與技工教育的特色相一致。技校圖書(shū)館的目標(biāo)確定、戰(zhàn)略建立、計(jì)劃制訂，必須與學(xué)校的性質(zhì)、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色、學(xué)校品牌等步調(diào)一致，成為學(xué)校提高學(xué)生職業(yè)技能、創(chuàng)特色、樹(shù)品牌的助推力。三是技校圖書(shū)館管理形式要民主化，決策程序要科學(xué)化。讀者的智慧和經(jīng)驗(yàn)，是圖書(shū)館管理者創(chuàng)造性開(kāi)展工作的力量源泉。講科學(xué)、順讀者心、重讀者意才能實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的管理創(chuàng)新。在“藏為用”的宗旨下，讓讀者參與管理，才能真正實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館管理手段和管理方式的最優(yōu)化。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，形勢(shì)不斷變化，信息快速更新，管理者更需要集思廣益才能提高創(chuàng)新決策成功的效率。
二、以人為本，技校圖書(shū)館的管理要適應(yīng)技校師生的特點(diǎn)
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。眾所周知，圖書(shū)館的館藏?zé)o論如何豐富，如何有特色，環(huán)境如何優(yōu)美，管理人員素質(zhì)有多高，它的服務(wù)對(duì)象都是讀者，都是人，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，就是師生。這就需要技校圖書(shū)館管理人員根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和讀者提出的新要求，在管理模式和管理機(jī)制方面改革創(chuàng)新，在圖書(shū)情報(bào)業(yè)務(wù)的各個(gè)方面有超前的意識(shí)。圖書(shū)館管理的改革創(chuàng)新，首先需要面對(duì)的就是如何最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)作為圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象的讀者的服務(wù)，把讀者吸引過(guò)來(lái)。這就是說(shuō)，在科學(xué)的、創(chuàng)新的、與時(shí)俱進(jìn)的圖書(shū)館管理模式下，圖書(shū)館始終把“人”作為管理活動(dòng)的核心，把圖書(shū)館的管理人員放在館的主體地位，把服務(wù)的對(duì)象即讀者放在基礎(chǔ)地位。主體的一切努力，主體能量的充分發(fā)揮都是為了服務(wù)好讀者；讀者的認(rèn)同、讀者的聚合就進(jìn)一步夯實(shí)了主體努力的成果。在這一管理體系中，主體資源的開(kāi)發(fā)是極為重要的。圖書(shū)館管理強(qiáng)調(diào)的“為書(shū)找人”“為人藏書(shū)”“為人找書(shū)”，就是要發(fā)揮圖書(shū)館的服務(wù)功能，服務(wù)讀者，服務(wù)學(xué)校的教書(shū)育人工作。在學(xué)校辦學(xué)特色化、品牌化不斷發(fā)展的條件下，技校圖書(shū)館的服務(wù)功能的一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是，要求圖書(shū)館的主體———這些知識(shí)財(cái)富的管理者，在參與學(xué)校創(chuàng)特色、樹(shù)品牌的工作中，發(fā)揮更為重要的作用。因此，在技校圖書(shū)館管理中，如何讓服務(wù)于讀者的總體目標(biāo)與圖書(shū)館全體管理人員個(gè)人目標(biāo)達(dá)到基本一致，全體管理人員在學(xué)生接受學(xué)校的教育教學(xué)過(guò)程中個(gè)人在崗位上也得到充分發(fā)展，是一個(gè)重要的課題。
三、科學(xué)管理，圖書(shū)館的管理要適合學(xué)校工作的特點(diǎn)
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。技校圖書(shū)館的管理，已經(jīng)不單純是對(duì)現(xiàn)代化設(shè)施、信息技術(shù)的應(yīng)用，而提升到管理機(jī)制和信息技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的服務(wù)觀念的改變和思想觀念的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)管理是現(xiàn)代化圖書(shū)館的必然要求和唯一選擇。以服務(wù)質(zhì)量為核心的科學(xué)管理，要了解讀者需要、滿足讀者需求、提高服務(wù)水平的管理體系。技校圖書(shū)館的科學(xué)管理，就是要適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需求，改變?cè)械姆磻?yīng)慢的現(xiàn)象，構(gòu)建便捷快速的圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的技校圖書(shū)館信息傳遞滯后，導(dǎo)致圖書(shū)館在大多數(shù)時(shí)間都處于一種休眠半休眠狀態(tài)。
技校圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，圖書(shū)館管理人員就應(yīng)不斷提高自身的職業(yè)素質(zhì)，要具有系統(tǒng)的圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，掌握?qǐng)D書(shū)館工作的一般規(guī)律，尤其要對(duì)藏書(shū)建設(shè)和本館藏書(shū)的特殊性有深刻研究；要具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作能力，熟悉圖書(shū)館自動(dòng)化操作系統(tǒng)以及機(jī)讀目錄格式；要具有深厚的文化知識(shí)，了解本校專業(yè)設(shè)置情況和發(fā)展方向；要具有強(qiáng)烈的情報(bào)意識(shí)；具有較強(qiáng)的組織能力和調(diào)研能力，了解讀者需要，熟悉館藏情況。通過(guò)圖書(shū)館管理人員不斷提高的職業(yè)素質(zhì)，去建設(shè)圖書(shū)館的文化特色，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。
當(dāng)前電力企業(yè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①電力企業(yè)持續(xù)深化改革。電力企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境的變化對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出更高的要求，但原有的一些管理制度和管理模式未能與時(shí)俱進(jìn)做出相應(yīng)改變。
②安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中部分局域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，有相當(dāng)數(shù)量的老舊電力設(shè)備仍處于運(yùn)行狀態(tài)，這給電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來(lái)安全隱患。
③整體素質(zhì)不能夠適應(yīng)工作實(shí)際。從實(shí)際工作過(guò)程中可以看出當(dāng)前電力系統(tǒng)的部分員工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)都還比較淡薄，在平常工作過(guò)程中墨守成規(guī)，對(duì)工作中暴露出的問(wèn)題敏感性不強(qiáng)，缺乏積極解決的心態(tài)，正是由于這些問(wèn)題的存在使得電力企業(yè)管理變得更加困難。為了有效解決這些問(wèn)題，電力企業(yè)應(yīng)該在其內(nèi)部各領(lǐng)域組織開(kāi)展全面系統(tǒng)的管理創(chuàng)新實(shí)踐。
2電力企業(yè)管理創(chuàng)新的原則
管理創(chuàng)新是指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論，在企業(yè)制度、管理理念、管理方式等方面提出的具有改進(jìn)、創(chuàng)新因素并經(jīng)實(shí)踐證明有明顯作用和效果，同時(shí)具有科學(xué)性、先進(jìn)性、可行性、效率性等特點(diǎn)的辦法和措施。管理創(chuàng)新分析對(duì)推進(jìn)企業(yè)的科技進(jìn)步，提升管理水平，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新，在工作中就應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：
（1）以人為本
以人為本原則是最重要的原則，因?yàn)楣芾韯?chuàng)新分析是以人為主體進(jìn)行的創(chuàng)造性活動(dòng)。人力資源是電力企業(yè)最寶貴的資源，是任何物質(zhì)資源都無(wú)法代替的。正是因?yàn)槿绱?，在平常工作過(guò)程中就應(yīng)該高度重視人力資源的作用，要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度激勵(lì)全員積極投入到企業(yè)管理創(chuàng)新分析中去。把人力資源管理上升到戰(zhàn)略高度，人力資源必須當(dāng)作一種重要資源來(lái)進(jìn)行充分地開(kāi)發(fā)利用，最終使其變成企業(yè)的人力資產(chǎn)。后備干部的培養(yǎng)是人力資源管理的重要內(nèi)容。
（2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，服務(wù)于市場(chǎng)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電力企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新最終目的應(yīng)該是服務(wù)于市場(chǎng)，服務(wù)廣大供電客戶。通過(guò)內(nèi)部的管理協(xié)調(diào)來(lái)更好地適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)電力供應(yīng)的需求和要求。通過(guò)管理提升來(lái)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量，以客戶的需求為導(dǎo)向，企業(yè)內(nèi)部一盤(pán)棋，各個(gè)部門(mén)、不同專業(yè)在業(yè)務(wù)融合方面、工作效率提高方面從管理入手進(jìn)行不同程度的創(chuàng)新。提高服務(wù)水平，以不斷創(chuàng)新更好地服務(wù)于市場(chǎng)，服務(wù)于供電客戶。
（3）注重制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員參與
在電力企業(yè)管理過(guò)程中制度建設(shè)相當(dāng)重要，只有從制度上來(lái)不斷完善各方面的規(guī)章，才能夠真正鞏固創(chuàng)新成果，發(fā)揮創(chuàng)新的意義，常態(tài)化地將管理創(chuàng)新成果推廣開(kāi)來(lái)并有效執(zhí)行。要結(jié)合實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行制度建設(shè)，在重視制度建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)該注意全員參與。集體智慧是無(wú)窮的，在平常工作過(guò)程中應(yīng)該重視發(fā)揮集體的智慧，要鼓勵(lì)員工參與到管理中來(lái)。設(shè)置各種平臺(tái)，集思廣益。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該走群眾路線，在做出決策的過(guò)程中應(yīng)該多傾聽(tīng)廣大員工的意見(jiàn)。
3企業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)容及措施
電力企業(yè)的管理創(chuàng)新涉及到各個(gè)方面，在創(chuàng)新過(guò)程中首先是要搞清楚創(chuàng)新內(nèi)容，然后才能夠采取措施。
3.1電力企業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)容
電力企業(yè)管理創(chuàng)新涉及的方面很廣，具體有核心業(yè)務(wù)、資源體系、科研體系、直屬產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)管理、信息系統(tǒng)平臺(tái)、社會(huì)責(zé)任、民主管理、企業(yè)文化等。在實(shí)際工作過(guò)程中主要是要實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新。管理創(chuàng)新分析就是要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，只有建立起了現(xiàn)代企業(yè)管理制度才能夠適應(yīng)實(shí)際情況。產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)是管理創(chuàng)新分析的重要原則。在平常工作過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范公司管理體制以及組織機(jī)構(gòu)，使之與公司的規(guī)模相適應(yīng)以及符合市場(chǎng)需求。戰(zhàn)略創(chuàng)新是非常重要的內(nèi)容，電力企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，只有這樣才能夠適應(yīng)時(shí)代對(duì)發(fā)展提出的要求。在平常工作過(guò)程中要高度重視，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重制度建設(shè)，決策程序和方法必須科學(xué)，要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
3.2電力企業(yè)管理創(chuàng)新分析的措施
3.2.1注重績(jī)效管理
績(jī)效管理是一種先進(jìn)、專業(yè)的管理方法，績(jī)效管理的最終目標(biāo)是要調(diào)動(dòng)員工的積極性。平常工作過(guò)程中要注意建立起完善的業(yè)績(jī)管理指標(biāo)體系。建立良好完善的業(yè)績(jī)管理體系是可以提升電力企業(yè)運(yùn)行效率的，同時(shí)也能夠提升經(jīng)濟(jì)效益。要形成具有企業(yè)自身特色的企業(yè)價(jià)值鏈，形成價(jià)值樹(shù)，這樣才能夠形成達(dá)到企業(yè)總體業(yè)績(jī)目標(biāo)的深層驅(qū)動(dòng)。之后還應(yīng)該把企業(yè)的總體業(yè)績(jī)目標(biāo)分解到每個(gè)員工身上，要能夠使得企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中每個(gè)員工都能夠找到自身的價(jià)值和位置，最重要的步驟就是要建立起具體的考核和獎(jiǎng)懲管理辦法，要把業(yè)績(jī)指標(biāo)同獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來(lái)。
3.2.2加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置
電力企業(yè)要著眼于提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，以加強(qiáng)人、財(cái)、物資源整合和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理，不斷加大資源重組整合和集約調(diào)控力度，提高人、財(cái)、物核心資源的集中度和調(diào)控力，最大限度發(fā)揮規(guī)模效益。
3.2.3提升服務(wù)品質(zhì)
提升服務(wù)品質(zhì)是進(jìn)行創(chuàng)新的重中之重。此外還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)電力行業(yè)的市場(chǎng)化。要逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。戰(zhàn)略管理模式也應(yīng)該不斷創(chuàng)新。要堅(jiān)持集團(tuán)化運(yùn)作，集約化發(fā)展以及精細(xì)化管理。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：二十一世紀(jì)飯店經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展趨勢(shì)飯店服務(wù)
新世紀(jì)的鐘聲就要敲響了，下一世紀(jì)被人們稱為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”、“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”、“綠色環(huán)?！钡臅r(shí)代。飯店業(yè)作為二十一世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將面臨著新的挑戰(zhàn)和前所未有的發(fā)展機(jī)遇。誰(shuí)能順應(yīng)時(shí)代的潮流，把握市場(chǎng)的新需求，適時(shí)進(jìn)行管理的創(chuàng)新，誰(shuí)將是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的贏家，許多從事飯店經(jīng)營(yíng)與管理的業(yè)內(nèi)人士都在構(gòu)思未來(lái)飯店發(fā)展的新趨勢(shì)、新理念、新戰(zhàn)略。展望二十一世紀(jì)，筆者認(rèn)為未來(lái)飯店經(jīng)營(yíng)與管理將呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)。
一、集團(tuán)化發(fā)展，品牌化經(jīng)營(yíng)
隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全球化，市場(chǎng)和資源跨國(guó)化的影響，世界飯店集團(tuán)每年都在調(diào)整和兼并之中，飯店業(yè)的聯(lián)盟和合并導(dǎo)致更大規(guī)模的飯店集團(tuán)的誕生。如英國(guó)巴斯公司先后兼并了國(guó)際假日酒店集團(tuán)、洲際酒店集團(tuán)等成為更大規(guī)模，更具競(jìng)爭(zhēng)力的英國(guó)巴斯酒店集團(tuán)（BassHotels&Resorts）。與此同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，飯店銷(xiāo)售除傳統(tǒng)方式外，更多地利用Internet時(shí)行網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上預(yù)訂和不同行業(yè)間集團(tuán)聯(lián)合促銷(xiāo)，飯店品牌在Internet上將有著巨大的魅力，品牌將越顯重要，只有全球化、品牌化飯店才會(huì)在現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)中得益。
二、市場(chǎng)高度的細(xì)分化與多元化營(yíng)銷(xiāo)策略
隨著新時(shí)代旅游的發(fā)展，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化態(tài)勢(shì)。飯店將注重市場(chǎng)需求的細(xì)分化，實(shí)行“小市場(chǎng)、大份額”戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品和提供個(gè)性化服務(wù)來(lái)贏得目標(biāo)顧客，許多有著鮮明特色和明確市場(chǎng)定位的主題飯店增多，如：現(xiàn)代商務(wù)飯店、青年旅館、汽車(chē)旅館等。與此同時(shí)，隨著顧客需求的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，飯店的營(yíng)銷(xiāo)策略呈多元化趨勢(shì)。整合營(yíng)銷(xiāo)、利基營(yíng)銷(xiāo)、三元營(yíng)銷(xiāo)、關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)、政治營(yíng)銷(xiāo)、資料庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)、綠色營(yíng)銷(xiāo)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等新的營(yíng)銷(xiāo)觀念和策略不斷涌現(xiàn)。正如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)權(quán)威人士菲利普·科特勒所說(shuō)：“每一個(gè)10年，都要求公司的管理當(dāng)局重新思考和更新它的目標(biāo)、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)?！毖杆僮兓男蝿?shì)往往使經(jīng)營(yíng)企業(yè)在昨天取勝的原則在今天變?yōu)殛惻f。
三、創(chuàng)造綠色飯店，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)
未來(lái)飯店業(yè)將更注重保護(hù)大氣臭氧層、生態(tài)環(huán)境平衡及節(jié)約能源和材料耗費(fèi)。飯店的建筑盡可能減少現(xiàn)代建筑帶來(lái)的光污染，利用先進(jìn)的幾何造型，使室內(nèi)采光度好；飯店的能源盡量利用太陽(yáng)能，節(jié)省普通能源的消耗，降低大氣層的污染；飯店不使用塑料等無(wú)機(jī)化合物易耗品，而改用易分解的低制品或木制品，以益于生態(tài)環(huán)境的平衡；客房的床單毛巾最好是純天然的棉織品或亞麻織品，肥皂宜選用純植物油脂皂，盡量體現(xiàn)綠色服務(wù)；客房不再每日更換一次性用品，床單、毛巾的更換也根據(jù)客人的需要而定。不少飯店已經(jīng)在客房?jī)?nèi)放入這樣的卡片：“如果你不需要更換被單，請(qǐng)把卡片放到你的枕頭上”。培養(yǎng)人們的綠色意識(shí)和消費(fèi)精神。
四、飯店服務(wù)更注重個(gè)性化
90年代以后，飯店逐步進(jìn)入個(gè)性化服務(wù)時(shí)代，許多產(chǎn)品有特色、服務(wù)有個(gè)性的飯店在市場(chǎng)上呈現(xiàn)出強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，而那些產(chǎn)品雷同性強(qiáng)，服務(wù)無(wú)特色的飯店皆面臨生存的危機(jī)。飯店在為所有來(lái)店客人提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的同時(shí)，更注重對(duì)不同客人提供具有針對(duì)性、個(gè)性化服務(wù)。個(gè)性化服務(wù)是規(guī)范化服務(wù)的延伸。它體現(xiàn)在工作責(zé)任心、感情投入、靈活、超常、自選等方面，它能讓客人最感滿意，有時(shí)還能為客人帶來(lái)驚喜。如：豪華酒店中的“金鑰匙”，被客人視為“百事通”、“萬(wàn)能博士”和解決問(wèn)題的“專家”，它代表了飯店委托代辦的最高水平，“盡管不是無(wú)所不能，卻一定要竭盡所能，它是“金鑰匙”的服務(wù)哲學(xué)。中國(guó)金鑰匙的承諾是：為全世界旅游者提供“高效、準(zhǔn)確、同時(shí)完善”的服務(wù)，“金鑰匙”成為飯店優(yōu)質(zhì)服務(wù)的象征。
五、管理組織結(jié)構(gòu)小型化、扁平化趨勢(shì)
傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是站在飯店的角度設(shè)置崗位，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工、規(guī)范化管理。未來(lái)的飯店需更多地站在客人的角度考慮問(wèn)題，要求飯店管理追求效率、注重溝通、靈活機(jī)動(dòng)和提供針對(duì)。飯店盡力提供比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更有效的服務(wù)，提供客人盡可能的便利，提倡一站式服務(wù)。這就要求飯店的管理組織結(jié)構(gòu)克服原有管理層次多、信息傳遞慢、管理費(fèi)用高和效率低等弊端，避免組織分工的過(guò)分細(xì)化和專業(yè)化。而傾向于管理組織結(jié)構(gòu)的小型化、簡(jiǎn)單化、扁平化和有機(jī)化。
六、飯店智能化程度不斷提高
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和全社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，以電子信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技，逐步進(jìn)入飯店業(yè)，飯店的智能化程度不斷提高，客人感到更加舒適、方便。網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上宣傳促銷(xiāo)將逐步取代傳統(tǒng)的電話預(yù)訂、郵寄宣傳資料和新聞媒體廣告等；客人入住手續(xù)方便快捷，完全電腦化操作，客人可直接從電腦屏幕挑選自己喜歡的房樣類型，不再像以往那樣由總臺(tái)分配哪間房間就住哪間房間；客人的身份資料也將利用先進(jìn)的電腦掃描技術(shù)錄入電腦，免去人工登記、確認(rèn)等繁瑣的程序；客房配備先進(jìn)的VCD設(shè)施、多媒體互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和電子控制技術(shù)，客人可以通過(guò)房間內(nèi)的電腦顯示確認(rèn)自己的個(gè)內(nèi)容。如：每天叫醒時(shí)間、送餐時(shí)間、收衣和送衣時(shí)間、預(yù)訂機(jī)票和宴席、與工作單位聯(lián)系和客戶進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系等。
七、員工第一，堅(jiān)持以人為本的管理
二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)飯店的經(jīng)營(yíng)應(yīng)樹(shù)立“顧客第一，員工第一。”的經(jīng)營(yíng)理念，使飯店成為“賓客之家，員工之家。”飯店要注重員工的培養(yǎng)，為員工創(chuàng)造寬松的人際關(guān)系、舒適的工作環(huán)境，較多的晉升機(jī)遇和較高的工資福利。因?yàn)閱T工是服務(wù)的實(shí)施者，只有滿意的員工才會(huì)提供滿意的服務(wù)。通過(guò)賦予員工更大的權(quán)力和責(zé)任，使被管理者意識(shí)到自己也是管理者的一員，進(jìn)而更好地發(fā)揮自己的自覺(jué)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分挖掘自己的潛能，在實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值的同時(shí)，為企業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。
八、餐飲在飯店中地位日益受到挑戰(zhàn)
“民以食為天”，隨著人們生活水平和質(zhì)量的提高，客人對(duì)餐飲的需求進(jìn)一步加大，并呈多樣化趨勢(shì)，餐飲業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最快的行業(yè)之一。與此同時(shí)，社會(huì)餐館不斷涌現(xiàn)，遍地開(kāi)花，飯店餐飲面臨更加強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一方面，有特色的餐飲（如主題餐廳）可能會(huì)在飯店中繼續(xù)生存，商務(wù)型飯店中的餐飲將削弱，度假型飯店的餐飲將多樣化；另一方面，有些飯店將突出餐飲，讓餐飲走出飯店，與社會(huì)餐飲分爭(zhēng)市場(chǎng)。
九、飯店業(yè)主轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場(chǎng)，注重以房地產(chǎn)增值中獲取利潤(rùn)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)平均利潤(rùn)率水平不斷下降，飯店的回報(bào)周期延長(zhǎng)以及飯店經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)化、品牌化趨勢(shì)，飯店業(yè)主一方面將未來(lái)飯店的直接經(jīng)營(yíng)更多地委托給專業(yè)的飯店管理公司來(lái)承擔(dān)，因?yàn)轱埖旯芾砉就ㄟ^(guò)管理技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)的輸出管理，更容易使飯店業(yè)主獲利。另一方面，飯店業(yè)主更多地轉(zhuǎn)向房產(chǎn)市場(chǎng)，將飯店作為房地產(chǎn)投資，并注重從房地產(chǎn)增值中獲取利潤(rùn)。
[關(guān)鍵詞]管理會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)公司治理
一、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在公司治理中的作用
會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與公司治理有著天然的聯(lián)系，有效的會(huì)計(jì)和審計(jì)信息披露是公司治理中至關(guān)重要的手段。根據(jù)當(dāng)代企業(yè)理論和證券市場(chǎng)理論，完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在公司治理領(lǐng)域中的作用主要表現(xiàn)在：
第一，有助于抑制"內(nèi)部人控制"。公司治理中的核心問(wèn)題，是出資人如何激勵(lì)或約束經(jīng)理人員，使其盡可能地努力經(jīng)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化。完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)有利于減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，增加管理的透明度，從而達(dá)到控制成本、抑制"內(nèi)部人控制"的目的。
第二，有助于遏制管理腐敗。盡管有效的會(huì)計(jì)和審計(jì)制度對(duì)遏制管理腐敗的作用程度與公司治理的模式有關(guān)，但這種作用是其他治理手段無(wú)法替代的。
第三，有助于完善CEO和執(zhí)行董事的激勵(lì)機(jī)制。CEO和執(zhí)行董事的報(bào)酬如何與公司的績(jī)效相匹配才能達(dá)到最好的激勵(lì)效果，是公司制度中倍受矚目的課題。一般認(rèn)為，高級(jí)管理人員的短期激勵(lì)應(yīng)以會(huì)計(jì)盈余為基礎(chǔ)，長(zhǎng)期激勵(lì)則以市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)。所以，會(huì)計(jì)盈余的計(jì)量也是激勵(lì)機(jī)制的核心基礎(chǔ)之一。
第四，有助于資本市場(chǎng)對(duì)公司的監(jiān)控。盡管?chē)?guó)際上自80年代之后，人們對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)控公司的有效性存有懷疑，但充分有效的會(huì)計(jì)信息有助于增進(jìn)這個(gè)有效性則仍是共識(shí)。尤其是如年代以來(lái)，通過(guò)資本市場(chǎng)重構(gòu)公司的浪潮一直未見(jiàn)消退，如何提高會(huì)計(jì)信息的透明度和有效性，以降低資本重組的代價(jià)，廣受關(guān)注。
第五，從根本上說(shuō)，有助于投資者信心的提高。因?yàn)槌浞钟行У墓芾砗托畔⑴稒C(jī)制有助于良好的公司治理結(jié)構(gòu)的形成，有效地保護(hù)作為"委托人"的外部投資者的利益，從而增強(qiáng)投資者的投資信心。
筆者認(rèn)為，除上述這些方面外，有效的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)還與公司治理的下述層面有著直接或間接的聯(lián)系：
第一，董事會(huì)有效性的提高和對(duì)股東責(zé)任的履行。在公司治理實(shí)務(wù)中，董事會(huì)的角色日益受到關(guān)注。為了真正對(duì)股東負(fù)責(zé)、確保公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，董事會(huì)成員必須在推動(dòng)公司的全面成功中成為積極的參與者和重大決策的制定者，而這種參與在很大程度上依賴有效的會(huì)計(jì)信息。
第二，對(duì)其他利益相關(guān)者責(zé)任的履行。公司的目標(biāo)不能只是股東利益最大化，還要考慮與其有長(zhǎng)期利益關(guān)系的其他人員的利益。80年代以來(lái)，美國(guó)已有一半以上的州對(duì)公司法進(jìn)行了修改，要求公司經(jīng)理為公司的利益相關(guān)者服務(wù)，而不僅僅為股東服務(wù)。保障各方面利益相關(guān)者的應(yīng)有權(quán)利、維持企業(yè)與利益相關(guān)者的良好關(guān)系，同樣需要建立在可靠、豐富的會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)上。
第三，CEO業(yè)績(jī)目標(biāo)的確定。盡管CEO的業(yè)績(jī)目標(biāo)取決于公司對(duì)CEO職位角色的認(rèn)定，不同企業(yè)或同一企業(yè)在不同時(shí)期的目標(biāo)價(jià)值取向會(huì)有所不同，但無(wú)論在什么情況下，CEO的業(yè)績(jī)目標(biāo)總會(huì)包括一系列定性和定量的業(yè)績(jī)要素，這些業(yè)績(jī)要素往往需要用一定的會(huì)計(jì)指標(biāo)予以反映，業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)情況也需要通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)加以披露。
第四，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。與CEO業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估不同的是，對(duì)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估主要在于對(duì)它們自身活動(dòng)有效性的評(píng)估，而不是判斷公司日常業(yè)務(wù)決策的有效性，因而這種評(píng)估往往不是以公司的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況作為出發(fā)點(diǎn)。盡管如此，這類業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估仍會(huì)注意到公司財(cái)務(wù)的成敗，而且評(píng)估程序和披露途徑也仍要涉及到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。
第五，人力資本定價(jià)。人力資本定價(jià)是管理人員尤其是高層管理人員報(bào)酬的確定基礎(chǔ)。只有在對(duì)人力資本恰當(dāng)定價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)管理人員的各種激勵(lì)機(jī)制才能有效地運(yùn)作。而人力資本定價(jià)是一種典型的市場(chǎng)化行為，它也必須依賴充分有效的會(huì)計(jì)信息。
綜上所述，要達(dá)到公司治理目標(biāo)，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的作用，切實(shí)維護(hù)會(huì)計(jì)和審計(jì)活動(dòng)的權(quán)威性，提高會(huì)計(jì)和審計(jì)信息質(zhì)量。
二、管理會(huì)計(jì)在公司治理中的角色--為什么財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不能完全滿足公司治理的要求
要全面發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在公司治理中的應(yīng)有作用，單靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)顯然是不夠的。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的披露是一項(xiàng)公開(kāi)性很強(qiáng)的行為，受到下述一系列因素的限制：
第一，信息披露的范圍、數(shù)量和質(zhì)量必須遵循一定的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息更多地承擔(dān)對(duì)公眾的責(zé)任，因而必須嚴(yán)格遵從"透明性"的要求，強(qiáng)調(diào)信息的規(guī)范性，在性質(zhì)上完全是強(qiáng)制性的。
第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容以財(cái)務(wù)信息為主。盡管現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要提供某些非財(cái)務(wù)信息，但畢竟這些非財(cái)務(wù)信息只具有補(bǔ)充性質(zhì)。
第三，成本效益原則的遵循。盡管信息披露的成本與效益往往難以準(zhǔn)確計(jì)量，但這并不妨礙信息提供者在披露信息時(shí)對(duì)與之相關(guān)的成本與效益做出自己的判斷。在規(guī)定的基本信息之外，只有那些被認(rèn)為能給企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益的信息種類，企業(yè)才有可能"額外地"予以披露。
第四，商業(yè)秘密的限制。任何涉及商業(yè)秘密的信息，尤其是可能產(chǎn)生不利影響的信息，企業(yè)在披露問(wèn)題上一定會(huì)持謹(jǐn)慎態(tài)度。
第五，市場(chǎng)和文化背景。市場(chǎng)和文化背景，如對(duì)信息不足與信息過(guò)剩的不同理解、對(duì)"自愿披露"的不同接受程度等，對(duì)信息披露的數(shù)量也有直接的關(guān)系。
正因?yàn)樯鲜鲞@些原因，財(cái)務(wù)報(bào)告所承載的信息量是有限的，股東和其他利益相關(guān)者無(wú)法從現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告中得到充分的信息滿足。實(shí)證研究結(jié)果也支持這一判斷。如據(jù)吳聯(lián)生博士調(diào)查，無(wú)論是機(jī)構(gòu)投資者還是個(gè)人投資者，認(rèn)為未來(lái)機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、人力資源、管理部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)信息的分析等信息是有用的，都占60%以上。這些信息傳統(tǒng)上均屬于管理會(huì)計(jì)的范疇，顯然在現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告中缺乏有效地披露。這樣，提供滿足公司治理目標(biāo)的信息，很大程度上依靠管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，管理會(huì)計(jì)在完善公司治理結(jié)構(gòu)和維持治理結(jié)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)中將扮演越來(lái)越重要的角色。然而遺憾的是，由于傳統(tǒng)理論的局限性，現(xiàn)有的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)還很難承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。因此，拓展管理會(huì)計(jì)理論與方法體系的必要性，己顯得十分重要。
三、圍繞公司治理的需要，拓展管理會(huì)計(jì)體系--目標(biāo)構(gòu)造與方法構(gòu)造
(一)目標(biāo)構(gòu)造
1．管理會(huì)計(jì)目標(biāo)所包含的兩大問(wèn)題。會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)際上包含了會(huì)計(jì)信息向誰(shuí)提供(服務(wù)對(duì)象)和提供什么(服務(wù)范圍)兩個(gè)問(wèn)題。管理會(huì)計(jì)現(xiàn)行理論在這兩點(diǎn)上的定位都有缺陷。
就服務(wù)對(duì)象而言，長(zhǎng)期的誤區(qū)是將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)區(qū)分為對(duì)外服務(wù)和對(duì)內(nèi)服務(wù)，一般的描述是"財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要滿足外部信息使用者的需要，管理會(huì)計(jì)主要滿足企業(yè)內(nèi)部需要"。這個(gè)提法在理論上非常含糊，導(dǎo)致了許多歧義。最受非議的是，難道企業(yè)內(nèi)部管理者不關(guān)心財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告?人們還注意到，現(xiàn)在公司外部對(duì)過(guò)去認(rèn)為屬于管理會(huì)計(jì)范疇的許多信息也十分關(guān)注。因此，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)外區(qū)分法已越來(lái)越與現(xiàn)實(shí)相悖。實(shí)際上從滿足企業(yè)系統(tǒng)的最終目的看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都可以并且應(yīng)該為公司的內(nèi)外部服務(wù)，一切形式上的不同均源于信息披露強(qiáng)制性程度的差異。況且，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的披露范圍和質(zhì)量要求，與政府政策需要也有直接聯(lián)系，而并非一成不變。因此筆者認(rèn)為，對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告和對(duì)內(nèi)管理報(bào)告的稱呼，不如用"強(qiáng)制性信息報(bào)告"與"非強(qiáng)制性信息報(bào)告"的名稱更為恰當(dāng)。也就是說(shuō)，凡按法定要求必須公開(kāi)披露的信息，均屬于"強(qiáng)制性信息報(bào)告"的范疇；沒(méi)有強(qiáng)制性披露的要求但也與公司治理與公司管理有關(guān)的其他信息，則屬于"非強(qiáng)制性信息報(bào)告"的范疇，由企業(yè)自行決定向誰(shuí)提供、提供多少和如何提供。
就管理會(huì)計(jì)的服務(wù)范圍而言，西方的主流觀點(diǎn)是：第一，為制定決策和計(jì)劃提供信息，并作為管理隊(duì)伍的成員參與制定決策和計(jì)劃過(guò)程；第二，協(xié)助經(jīng)理們指導(dǎo)和控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第三，激勵(lì)經(jīng)理和其他雇員完成組織目標(biāo)；第四，計(jì)量和評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)活動(dòng)、部門(mén)和其他雇員的績(jī)效；第五，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)位置，并與其他經(jīng)理一同保證組織在產(chǎn)業(yè)中的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的表述盡管己涉及到公司治理領(lǐng)域，比如激勵(lì)經(jīng)理完成組織目標(biāo)，但從整體上看，它還沒(méi)有全面反映公司治理的客觀需要。筆者認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)目標(biāo)必須明確指出服務(wù)于公司治理和公司管理的雙重要求。服務(wù)于公司治理是管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新的根本需要。借用"相關(guān)性消失了"這一名言，當(dāng)代管理會(huì)計(jì)所失去的最大相關(guān)性恰恰是沒(méi)有充分關(guān)注公司治理的需要，以服務(wù)于公司管理層面為主的傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)理念在解決現(xiàn)實(shí)信息需求上已顯得極不適應(yīng)。
2．管理會(huì)計(jì)的總目標(biāo)和具體目標(biāo)。根據(jù)上述分析，會(huì)計(jì)兩個(gè)子系統(tǒng)的總目標(biāo)可否作這樣的表述：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是為企業(yè)利益相關(guān)者提供充分有效的強(qiáng)制性信息，管理會(huì)計(jì)是為實(shí)現(xiàn)公司治理與公司管理的多重目的提供非強(qiáng)制性的相關(guān)信息。圍繞其總目標(biāo)，管理會(huì)計(jì)的具體目標(biāo)是:
第一，向公司利益相關(guān)者提供非強(qiáng)制性相關(guān)信息。在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，有三個(gè)方面特別值得關(guān)注：一是未來(lái)預(yù)測(cè)信息。相對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告反映企業(yè)過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量等狀況，未來(lái)預(yù)測(cè)信息對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的相關(guān)性更大。至于預(yù)測(cè)信息披露的范圍、程度和方式，在信息的供求雙方自會(huì)達(dá)到"均衡點(diǎn)"。二是非財(cái)務(wù)信息。非財(cái)務(wù)信息有助于對(duì)企業(yè)深層次的了解和評(píng)價(jià)，同時(shí)也有助于預(yù)測(cè)企業(yè)的未來(lái)。對(duì)信息使用者而言，非財(cái)務(wù)信息在某種程度上比財(cái)務(wù)信息具有更大的價(jià)值。三是社會(huì)責(zé)任信息。包括對(duì)債權(quán)人、職工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、政府、社區(qū)和公眾等方方面面責(zé)任的履行情況，都需要適當(dāng)披露。
第二，輔助和審核管理決策。盡管這是管理會(huì)計(jì)的傳統(tǒng)職能，但要從體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要和在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中最佳使用經(jīng)濟(jì)資源的要求重新認(rèn)識(shí)。
第三，服務(wù)于內(nèi)部控制、快捷準(zhǔn)確的信息傳遞和反饋機(jī)制。這里所言的內(nèi)部控制包括兩個(gè)層次，一是適應(yīng)公司治理的需要，對(duì)執(zhí)行董事和CEO的控制；二是作為公司管理的重要形式，CEO對(duì)公司日常運(yùn)作的控制。
第四，建立激勵(lì)與補(bǔ)償系統(tǒng)，為業(yè)績(jī)考評(píng)和確定報(bào)酬方案提供依據(jù)。包括對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理、各責(zé)任中心及其各類員工不同層次的評(píng)價(jià)和激勵(lì)。
第五，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新提供信息支持。
上述具體目標(biāo)沒(méi)有區(qū)分哪些是服務(wù)于公司治理，哪些又是服務(wù)于公司管理，因?yàn)樵趯?shí)務(wù)中它們往往交織在一起。但管理會(huì)計(jì)必須為公司治理和公司管理兩個(gè)層次服務(wù)的目標(biāo)指向是明確的。
(二)方法構(gòu)造
目標(biāo)構(gòu)造決定了方法構(gòu)造的基本方向，而方法構(gòu)造的質(zhì)量又將制約目標(biāo)構(gòu)造。
當(dāng)前管理會(huì)計(jì)方法體系存在的兩個(gè)主要缺陷是：①直接針對(duì)"公司治理"層面的手段薄弱，這也在一定程度上影響了企業(yè)高層對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視；②方法之間多半是簡(jiǎn)單堆積，缺乏系統(tǒng)整合，與企業(yè)管理其他領(lǐng)域的界限也不清晰。
從實(shí)現(xiàn)公司治理職能的角度，管理會(huì)計(jì)應(yīng)創(chuàng)造新的方法或?qū)鹘y(tǒng)方法實(shí)施改造，以適應(yīng)下列要求：①公司價(jià)值(或企業(yè)核心能力)的評(píng)估；②前景財(cái)務(wù)資料的編制；③內(nèi)部會(huì)計(jì)和審計(jì)控制；④股東和其他利益相關(guān)者的利益保障信息披露；⑤CEO業(yè)績(jī)責(zé)任的制定；⑥各個(gè)管理層次的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)補(bǔ)償系統(tǒng)的設(shè)計(jì)(包括針對(duì)高層管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償合同的制定)；⑦人力資本定價(jià)，等等。
至于實(shí)現(xiàn)公司管理職能的各種管理會(huì)計(jì)方法(如預(yù)測(cè)決策、預(yù)算編制、成本控制、責(zé)任會(huì)計(jì)等等)，主要是滿足內(nèi)部決策與控制、實(shí)現(xiàn)最佳資源配置的需要。這類方法(包括理念)也同樣要不斷地推陳出新，尤其是要在管理會(huì)計(jì)活動(dòng)中貫徹戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)思想。
(三)對(duì)管理會(huì)計(jì)定義的再認(rèn)識(shí)
根據(jù)對(duì)管理會(huì)計(jì)目標(biāo)和方法體系的討論，有必要量新認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)的定義。
美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)(AAA)下屬的管理會(huì)計(jì)委員會(huì)(CMA)所下的管理會(huì)計(jì)定義是：管理會(huì)計(jì)是運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和概念來(lái)處理某個(gè)主體的歷史的和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，幫助管理當(dāng)局制定具有適當(dāng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的計(jì)劃，并以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)做出合理的決策為目的。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(IFAC)的常設(shè)分會(huì)"財(cái)務(wù)和管理會(huì)計(jì)委員會(huì)"所下的定義是：管理會(huì)計(jì)是指在一個(gè)組織內(nèi)部，對(duì)管理當(dāng)局用于規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的信息(財(cái)務(wù)的和經(jīng)營(yíng)的)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、積累、分析、編報(bào)、解釋和傳輸?shù)倪^(guò)程，以確保其資源的利用并對(duì)它們承擔(dān)經(jīng)管責(zé)任。這些定義的出發(fā)點(diǎn)都是為公司管理當(dāng)局服務(wù)，顯然已不完全符合管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
為了能夠同時(shí)反映公司治理方面的特征，管理會(huì)計(jì)的定義可以表述為:管理會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的一個(gè)分支，提供各種強(qiáng)制性財(cái)務(wù)報(bào)告之外的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，目的是滿足公司治理和公司管理中的特殊信息需求。
從管理會(huì)計(jì)定義的討論，還可以引出以下一些思考:
第一，對(duì)"財(cái)務(wù)報(bào)告"名稱的質(zhì)疑。如上所述，當(dāng)今會(huì)計(jì)系統(tǒng)所處理的信息實(shí)際上已不再局限于財(cái)務(wù)范疇。1994年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告特別委員會(huì)發(fā)表的《論改進(jìn)企業(yè)報(bào)告》，概括了用戶所需信息的五種類型，即財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測(cè)信息、關(guān)于股東和管理部門(mén)的信息、公司的背景。同顯然已經(jīng)無(wú)法用"企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告"的名稱來(lái)囊括所有這些內(nèi)容。因此，本人認(rèn)為將來(lái)可以用較有容納力的"企業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)告"來(lái)代替財(cái)務(wù)報(bào)告的稱謂。企業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)告包含由資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、現(xiàn)金流量表和全面收益表四組成的"核心報(bào)表"(屬"強(qiáng)制性信息報(bào)告"范疇，主要提供基本財(cái)務(wù)信息)，以及由企業(yè)基本概況、分部報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、人力資源報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告和特殊管理會(huì)計(jì)報(bào)告等構(gòu)成的"報(bào)告"(大體上屬"非強(qiáng)制性信息報(bào)告"范疇，提供擴(kuò)充的企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息)。這樣既可滿足企業(yè)報(bào)告的多種目標(biāo)，報(bào)告的提供也比較便利。盡管遵從習(xí)慣，可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍沿用"企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告"的稱呼，但其內(nèi)涵實(shí)際上已在發(fā)生變化，今后勢(shì)必會(huì)發(fā)生更多變化。
第二，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告提供機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。單靠傳統(tǒng)意義上的企業(yè)財(cái)務(wù)部顯然己無(wú)法完成當(dāng)今信息披露的所有需要，目前財(cái)務(wù)部的職能實(shí)際上已接近于一個(gè)綜合信息部。比較徹底的解決辦法是設(shè)立一個(gè)職能較門(mén)的機(jī)構(gòu)，比如稱之為"信息部"(包容現(xiàn)行財(cái)會(huì)部門(mén)的職責(zé))。也可考慮按不同的功能分設(shè)財(cái)務(wù)部和綜合信息部，將一部分提供信息的工作交由綜合信息部來(lái)執(zhí)行，但這總不如單由一個(gè)部門(mén)來(lái)運(yùn)作更有效率。若企業(yè)內(nèi)仍沿用財(cái)務(wù)部的設(shè)置和名稱，則應(yīng)明確其職能已不再局限于提供"純"財(cái)務(wù)信息，同時(shí)其他職能部門(mén)也必須有清晰的責(zé)職和程序來(lái)配合財(cái)務(wù)部的信息披露工作。否則，"財(cái)務(wù)部"這樣一個(gè)職能復(fù)雜、任務(wù)繁重的機(jī)構(gòu)，與企業(yè)其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)信息披露方面的任務(wù)，將會(huì)越來(lái)越困難。
第三，對(duì)管理會(huì)計(jì)原則的認(rèn)識(shí)。管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)中引進(jìn)公司治理這個(gè)理念后，對(duì)傳統(tǒng)的些管理會(huì)計(jì)原則需要有新的認(rèn)識(shí)。這主要有兩個(gè)原因：一是管理會(huì)計(jì)活動(dòng)不能按過(guò)去理解那樣通常可以不考慮會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，否則管理會(huì)計(jì)信息無(wú)法滿足公司治理層面的需要；二是不同層次對(duì)管理會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求有時(shí)是有矛盾的，比如同樣是運(yùn)用在管理決策上的信息，董事會(huì)與CEO對(duì)穩(wěn)健原則的要求就可能不一致。
第四，對(duì)管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)"融合論"的認(rèn)識(shí)。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的關(guān)系，一直存在"融合論"與"分立論"兩種觀點(diǎn)。作為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中的兩個(gè)子系統(tǒng)，管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)系原本就甚為密切，從理論上說(shuō)，在一個(gè)企業(yè)里完全沒(méi)有必要同時(shí)存在兩個(gè)不同的數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)。也許多年以后，信息技術(shù)(尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))的發(fā)展將使企業(yè)只要采集和提供源數(shù)據(jù)，至于信息的篩選、加工和分析完全可由信息使用者通過(guò)專門(mén)的計(jì)算機(jī)軟件自行操作完成，到那時(shí)就不再需要學(xué)者煞費(fèi)苦心地去區(qū)分哪些是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、哪些是管理會(huì)計(jì)信息了。但是，至少目前還無(wú)從實(shí)現(xiàn)這樣的理想，信息的提供還只能以成品形式而不是原料形式。同時(shí)，正如前面所說(shuō)，由于財(cái)務(wù)報(bào)告的局限性，目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅不可能包容管理會(huì)計(jì)，而且還需要更加充分地發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在信息上的多樣性和靈活性。因此，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)兩個(gè)分支既不是完全分立的(如在原始數(shù)據(jù)的采集方面)，也還無(wú)法完全獨(dú)合(如在信息報(bào)告方面)。"管理會(huì)計(jì)報(bào)告"或稱"非強(qiáng)制性信息報(bào)告"在未來(lái)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)處于獨(dú)立存在的狀態(tài)。
四、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的途徑
要完成管理會(huì)計(jì)體系的拓展和改革，任務(wù)艱巨，有關(guān)理論也遠(yuǎn)末成熟。關(guān)于推進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展途徑，本文不再重復(fù)諸如管理會(huì)計(jì)職業(yè)化、創(chuàng)辦管理會(huì)計(jì)專業(yè)刊物、在企業(yè)管理者和會(huì)計(jì)人員中普及管理會(huì)計(jì)知識(shí)等在會(huì)計(jì)界已形成共識(shí)的意見(jiàn)，僅闡述以下三點(diǎn)想法：
第一，應(yīng)重視管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的環(huán)境因素。環(huán)境和組織的改變意味著應(yīng)用于決策制定的信息類型和信息用途的改變。公司治理理論對(duì)管理會(huì)計(jì)的對(duì)象、任務(wù)和特征提供了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)思路，另一方面，也正因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)系統(tǒng)必須直接為公司治理服務(wù)，因此，公司治理自身的特征和狀況也會(huì)直接影響管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的質(zhì)量和效率。一旦決策層與管理層真正分離，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成和功能更加完善(比如外部董事、非執(zhí)行董事的監(jiān)督權(quán)得到強(qiáng)化，董事會(huì)內(nèi)的提名委員會(huì)、工薪委員會(huì)、投資委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等機(jī)構(gòu)比較俱全并且發(fā)揮作用)，勢(shì)必會(huì)更有效地發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。此外，還要深入研究在現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下管理會(huì)計(jì)的定位問(wèn)題，既要?jiǎng)?chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境以進(jìn)一步發(fā)展管理會(huì)計(jì)，又要使管理會(huì)計(jì)的技術(shù)、方法更加適應(yīng)企業(yè)環(huán)境的要求。
第二，管理制度創(chuàng)新與規(guī)范的結(jié)合問(wèn)題。在管理活動(dòng)中，創(chuàng)新與規(guī)范相輔相成?，F(xiàn)在這兩個(gè)方面都存在嚴(yán)重不足，尤其是新創(chuàng)體制往往沒(méi)有及時(shí)地予以規(guī)范。例如:0財(cái)務(wù)總監(jiān)制這幾年發(fā)展較快，但如何使其運(yùn)作更為有效，還沒(méi)有與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)(包括管理會(huì)計(jì)系統(tǒng))的改造結(jié)合起來(lái)考慮。①企業(yè)改制中雖然成立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但其素質(zhì)要能保證治理結(jié)構(gòu)的有效性，離不開(kāi)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)知識(shí)背景，否則就不能承擔(dān)起監(jiān)控公司業(yè)績(jī)的職責(zé)。②現(xiàn)在許多公司內(nèi)部審計(jì)制度的有效性取決于CEO的態(tài)度，從規(guī)范治理結(jié)構(gòu)的角度看，內(nèi)審機(jī)構(gòu)更應(yīng)直接對(duì)監(jiān)事會(huì)或董事會(huì)負(fù)責(zé)。較大規(guī)模的企業(yè)尤其是上市公司，是否應(yīng)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)；審計(jì)委員會(huì)的權(quán)限和職業(yè)如何清晰地界定，便其保持相當(dāng)?shù)莫?dú)立性；審計(jì)委員會(huì)的運(yùn)作如何與管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)相互配合，以降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率，這些都需要探討和實(shí)踐。
第三，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息的"準(zhǔn)公共物品"性質(zhì)。公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和管理會(huì)計(jì)信息，在一定程度上都具有公共物品的特性。由于信息披露中外在性的存在，政府可以并且應(yīng)該發(fā)揮作用。因此，不僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，對(duì)管理會(huì)計(jì)信息的規(guī)范性，政府機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)予關(guān)注。另一方面，從信息市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)信息的數(shù)量和質(zhì)量要求取決于信息需求者，所以會(huì)計(jì)信息的提供從根本上說(shuō)會(huì)形成"買(mǎi)方市場(chǎng)"?，F(xiàn)在會(huì)計(jì)信息的提供者卻或多或少是一種"賣(mài)方市場(chǎng)"的心態(tài)，"我提供什么，你得接受什么"。然而，無(wú)論是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告還是管理會(huì)計(jì)報(bào)告，任何改進(jìn)若不聽(tīng)取廣大信息需求者的意見(jiàn)，終將于事無(wú)補(bǔ)、勞民傷財(cái)。因此，建議設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)便會(huì)計(jì)信息的需求調(diào)研經(jīng)常化，除不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告("強(qiáng)制性信息報(bào)告")外，還要逐步對(duì)管理會(huì)計(jì)信息的搜集、加工、處理，以及需要公開(kāi)的管理會(huì)計(jì)信息的披露("非強(qiáng)制性信息報(bào)告")提供各種指南，以利于提高管理會(huì)計(jì)基本概念范疇的規(guī)范性和管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)運(yùn)作的效率。
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【內(nèi)容提要】由于意識(shí)到文物在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，而保護(hù)文物則體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，越來(lái)越多的國(guó)家致力于建立文物保護(hù)的有效機(jī)制，這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)文物資源豐富且在歷史和現(xiàn)實(shí)中遭受?chē)?yán)重文物流失的國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。本文對(duì)完善中國(guó)的文物保護(hù)提出了一些思路，例如應(yīng)建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范文物收藏和拍賣(mài)，實(shí)施開(kāi)明的文物出口政策，促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與并加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。
【關(guān)鍵詞】文物保護(hù)完善策略中國(guó)
文物體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。保護(hù)文物是對(duì)國(guó)家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化的需要，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此，建立文物的保護(hù)機(jī)制，制止文物的非法流轉(zhuǎn)，就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的文物資源，中國(guó)文物流失的歷史讓人痛心，文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)讓人堪憂。保護(hù)現(xiàn)有的文物，遏制文物的進(jìn)一步非法流轉(zhuǎn)是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。新世紀(jì)的中國(guó)應(yīng)在文物的保護(hù)方面有所作為。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)的文物保護(hù)制度，堅(jiān)持文物領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)保護(hù)與國(guó)際交流并行，應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢(shì)。
一、建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制
（一）鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物
根據(jù)我國(guó)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國(guó)家給予“精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。盡管法律明確規(guī)定對(duì)主動(dòng)上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但多數(shù)情況下這種獎(jiǎng)勵(lì)只是“名義上”或者“象征性”的，無(wú)法激勵(lì)文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國(guó)家，例如韓國(guó)，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國(guó)有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價(jià)值的一半；如果土地屬私人財(cái)產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價(jià)值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價(jià)格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法?！睘楣膭?lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過(guò)激勵(lì)機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場(chǎng)價(jià)格相同，但如果政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂(lè)意上交，因?yàn)檫@畢竟是合法行為。
文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力支持，合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時(shí)一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵(lì)機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償，任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門(mén)尋找甚至盜掘文物。除了金錢(qián)激勵(lì)機(jī)制外，政府還應(yīng)向公眾表明對(duì)積極上交文物者的認(rèn)可，通過(guò)媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。
（二）稅收激勵(lì)機(jī)制
在有些國(guó)家，例如在英國(guó)，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時(shí)，國(guó)家則鼓勵(lì)將其轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu)，這也成為英國(guó)控制文物藝術(shù)品出口的一個(gè)策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國(guó)稅務(wù)部門(mén)指定為“國(guó)家遺產(chǎn)類”財(cái)產(chǎn)，嗣后的遺贈(zèng)和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國(guó)。這種機(jī)制可以激勵(lì)具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國(guó)內(nèi)，這一方面有利于對(duì)國(guó)家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會(huì)。在其他一些國(guó)家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開(kāi)放，也可以獲得稅收方面的減免。
在我國(guó)，從2002年6月25日起，由國(guó)務(wù)院文物管理部門(mén)和國(guó)有文物收藏單位，以接管境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)、歸還和從境外追索方式獲得的中國(guó)文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國(guó)文物重回國(guó)內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。這一規(guī)定也僅適用于個(gè)人、法人和組織的捐贈(zèng)。目前還沒(méi)有類似國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人將文物轉(zhuǎn)讓給國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵(lì)機(jī)制。今后隨著個(gè)人收藏的逐漸升溫，個(gè)人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大，有些可能還會(huì)超過(guò)國(guó)有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛(ài)好者的精神文化需求，同時(shí)也真正使個(gè)人博物館成為國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，例如減免稅收等激勵(lì)個(gè)人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開(kāi)放。
另外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)流落海外的中國(guó)文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國(guó)家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來(lái)，已由30%降到12%.但實(shí)際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過(guò)30％。而大多數(shù)國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國(guó)家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來(lái)鼓勵(lì)藝術(shù)品的引入。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實(shí)行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對(duì)于從香港、澳門(mén)地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅制度；對(duì)海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個(gè)人免除各種消費(fèi)稅等。
降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國(guó)外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國(guó)文物和藝術(shù)品的回流。近年來(lái)，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)藝術(shù)品拍賣(mài)會(huì)已經(jīng)是平常的事情，大量中國(guó)文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，如果我國(guó)仍堅(jiān)持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費(fèi)更多的代價(jià)來(lái)收購(gòu)這些作品。
二、規(guī)范文物的收藏和拍賣(mài)
2002年《文物保護(hù)法》專門(mén)規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護(hù)法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對(duì)文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對(duì)此相當(dāng)一部分人認(rèn)為，對(duì)民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì)，只要是不違法，就應(yīng)允許。國(guó)家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi)，保護(hù)好文物精品。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于文物買(mǎi)賣(mài)一本萬(wàn)利，大部分人從事文物買(mǎi)賣(mài)是為了獲利而不是為了真正的收藏，對(duì)民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制，就會(huì)誘發(fā)文物倒賣(mài)和投機(jī)行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開(kāi)辟一條銷(xiāo)贓渠道。因此，國(guó)家還應(yīng)盡快出臺(tái)文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會(huì)行為的法律。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過(guò)鑒定、登記的文物才能進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行合法交易。從國(guó)際上看，大部分國(guó)家，特別是文物資源豐富的國(guó)家，為了保護(hù)本國(guó)的文化遺產(chǎn)以及維護(hù)文物市場(chǎng)和民間收藏的正常秩序，都對(duì)文物的買(mǎi)賣(mài)和收藏實(shí)行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過(guò)鑒定、登記和注冊(cè)的文物，才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，才能合法收藏。
現(xiàn)今，國(guó)內(nèi)進(jìn)行文物拍賣(mài)的拍賣(mài)行有一百余家，但拍賣(mài)市場(chǎng)并不規(guī)范，除了拍賣(mài)品難以保證較高的水準(zhǔn)，有哄抬價(jià)格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問(wèn)題，“贗品、炒作、缺乏誠(chéng)信成了這個(gè)行業(yè)的最大問(wèn)題”。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國(guó)流失文物的回流帶來(lái)一定消極影響。
按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣(mài)交易中可以要求“身份保密”，于對(duì)拍賣(mài)進(jìn)行“記錄”的條款能否得以實(shí)施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門(mén)備案的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)“責(zé)令改正”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)未作記錄或作虛假記錄的拍賣(mài)企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來(lái)源文物通過(guò)拍賣(mài)“漂白”了身份。
盡管法律要求文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)的監(jiān)督檢查，但在文物拍賣(mài)市場(chǎng)的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷，使得國(guó)家對(duì)文物拍賣(mài)的管理從標(biāo)的來(lái)源到拍賣(mài)的全過(guò)程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超限經(jīng)營(yíng)和暗箱操作嚴(yán)重。
根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》第58條的規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)拍賣(mài)的珍貴文物行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強(qiáng)制收購(gòu)還是由當(dāng)事人撤回拍賣(mài)并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)拍賣(mài)文物的話，就會(huì)想方設(shè)法逃避有關(guān)部門(mén)的審核、監(jiān)督，甚至通過(guò)非法渠道將文物出手。
不規(guī)范的文物拍賣(mài)活動(dòng)，擾亂了拍賣(mài)市場(chǎng)的正常秩序，損害了拍賣(mài)行業(yè)的聲譽(yù)，同時(shí)給文物保護(hù)與管理工作帶來(lái)巨大沖擊。文物拍賣(mài)是文物經(jīng)營(yíng)的主渠道，規(guī)范文物拍賣(mài)對(duì)形成健康有序的文物流通秩序和文物市場(chǎng)，促進(jìn)文物的保護(hù)和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣(mài)許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國(guó)家文物局重新對(duì)拍賣(mài)公司的資質(zhì)進(jìn)行審核，這是自1992年我國(guó)出現(xiàn)文物拍賣(mài)以來(lái)，國(guó)家文物局第一次就文物拍賣(mài)資格進(jìn)行審核。從2004年5月1日起，沒(méi)有文物拍賣(mài)許可證的拍賣(mài)公司將不得從事文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
根據(jù)文物市場(chǎng)現(xiàn)狀，為保護(hù)古遺址、古墓葬等不受破壞，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)第一類文物從嚴(yán)控制。現(xiàn)在未從事文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)第二、三類文物。為加強(qiáng)拍賣(mài)企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣(mài)企業(yè)將不得聘用離退休人員申請(qǐng)文物拍賣(mài)專業(yè)人員資格。另外，對(duì)取得文物拍賣(mài)許可證的拍賣(mài)企業(yè)和取得文物拍賣(mài)專業(yè)人員資格證書(shū)的人員進(jìn)行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門(mén)將重新考慮該公司的文物拍賣(mài)資格。
此外，還要完善文物拍賣(mài)鑒定制度。文物拍賣(mài)的核心是鑒定。一些拍賣(mài)業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣(mài)協(xié)會(huì)出面，設(shè)立民間的、非營(yíng)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)拍賣(mài)公司進(jìn)行中立、公正、客觀的評(píng)估，定期對(duì)社會(huì)公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個(gè)非營(yíng)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而不必由拍賣(mài)公司自己聘請(qǐng)顧問(wèn)。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進(jìn)一步加強(qiáng)文物拍賣(mài)行業(yè)自律，盡快建立一套由買(mǎi)家、賣(mài)家、拍賣(mài)公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽(yù)機(jī)制。
三、實(shí)施開(kāi)明的文物出口管理政策
2002年《文物保護(hù)法》摒棄了一切文物屬國(guó)家所有的思維，從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國(guó)文物市場(chǎng)存在的必要性。但這并不意味著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進(jìn)入市場(chǎng)流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買(mǎi)賣(mài)的，而且，在文物專家看來(lái)，《文物保護(hù)法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買(mǎi)賣(mài)行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣(mài)給文物商店或國(guó)有文物收藏單位，還可以到具有拍賣(mài)文物資格的文物拍賣(mài)企業(yè)委托拍賣(mài)，不能私下轉(zhuǎn)讓。也有人持不同意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)允許公民個(gè)人收藏的文物在公民之間進(jìn)行流通，改變現(xiàn)在的拍賣(mài)合法、市場(chǎng)交易合法而民間買(mǎi)賣(mài)和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來(lái)源合法，且不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止。在《文物保護(hù)法》的修改過(guò)程中，許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國(guó)內(nèi)的文物買(mǎi)賣(mài)控制，減少政府對(duì)合法文物市場(chǎng)的干預(yù)。
早在1974年中就指出，文物部門(mén)應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評(píng)估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門(mén)出口。根據(jù)這一通知，對(duì)“時(shí)代較晚、有大量復(fù)品、又無(wú)收藏價(jià)值的一般文物”，可適當(dāng)?shù)亟M織出口，而且要充分意識(shí)到國(guó)際市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺(tái)的《文物特許出口管理試行辦法》指出，“根據(jù)國(guó)際文物市場(chǎng)變動(dòng)情況，抓住有利的時(shí)機(jī)，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)。”可以出口的文物包括存在大量復(fù)品、沒(méi)有科學(xué)利用價(jià)值或在國(guó)內(nèi)無(wú)保留價(jià)值的三級(jí)以下的文物。
在第一次修改《文物保護(hù)法》時(shí)，就有意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)開(kāi)放國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)以遏制文物走私，減輕文物保護(hù)重負(fù)，同時(shí)也可以增加財(cái)政收入。盡管這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)只占少數(shù)，但上世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)文物管理領(lǐng)域最重要的進(jìn)展之一就是國(guó)家逐步放寬了實(shí)行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來(lái)看，文物需求旺盛的市場(chǎng)國(guó)一直堅(jiān)持認(rèn)為，文物資源豐富的來(lái)源國(guó)的出口立法應(yīng)允許文物的國(guó)際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場(chǎng)?！叭狈σ粋€(gè)發(fā)達(dá)的文物市場(chǎng)事實(shí)上確保了高度發(fā)達(dá)的非法市場(chǎng)的生存?！背隹诳刂圃絿?yán)，非法市場(chǎng)就越大。一旦合法的市場(chǎng)需求得到滿足，也就切斷了非法販運(yùn)的獲利來(lái)源。僅將最重要的文物留在國(guó)內(nèi)，而允許一部分出口，才能實(shí)現(xiàn)出口管制立法的目的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有越來(lái)越多的文物商店向國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)人和外國(guó)人開(kāi)放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)今，私人收藏者也開(kāi)始建立個(gè)人博物館并舉辦個(gè)人收藏展覽，也許將經(jīng)過(guò)揀選的充裕的文物投放市場(chǎng)能更好地保護(hù)國(guó)家無(wú)暇顧及的文物。另外，這也為改善國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)條件、進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。
經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展給中國(guó)文物保護(hù)帶來(lái)的變化不僅要表現(xiàn)在中國(guó)保護(hù)文物的能力的增強(qiáng)，而且還要使中國(guó)的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機(jī)會(huì)了解和欣賞，籍此擴(kuò)大中國(guó)文化在世界上的影響力。但任何開(kāi)明的文物出口管制政策的實(shí)施都有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，文物的出口必須按照文物的價(jià)值和意義進(jìn)行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國(guó)內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場(chǎng)滿足市場(chǎng)需求必須經(jīng)過(guò)慎重的揀選。有一點(diǎn)必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)留存價(jià)值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場(chǎng)。
四、促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與
我國(guó)政府通過(guò)加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國(guó)際公約加強(qiáng)了與國(guó)際社會(huì)的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來(lái)國(guó)家文物局開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的公民意識(shí)教育計(jì)劃，邀請(qǐng)了來(lái)自國(guó)際刑警組織、世界海關(guān)組織、國(guó)際博物館學(xué)會(huì)和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來(lái)華交流經(jīng)驗(yàn)。今后，各級(jí)政府應(yīng)積極通過(guò)開(kāi)展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對(duì)文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對(duì)從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對(duì)相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問(wèn)題，但在保護(hù)文物的長(zhǎng)期過(guò)程中卻是不可或缺的手段。
教育應(yīng)成為未來(lái)我國(guó)文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在我國(guó)蘇州召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對(duì)青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育?！妒澜邕z產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動(dòng)的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。
我國(guó)境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬(wàn)處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到文物保護(hù)中來(lái)。我國(guó)已經(jīng)在一些省份開(kāi)展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢⑾蚱渲Ц秷?bào)酬等。
五、加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作
積極為文物的國(guó)際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國(guó)家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過(guò)形式多樣的文物展覽促進(jìn)國(guó)際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)合作和信息交流，與其他國(guó)家開(kāi)展合作研究，促進(jìn)中國(guó)文物的保護(hù)和研究水平。
通過(guò)和有關(guān)國(guó)家簽訂類似于美國(guó)和拉丁美洲國(guó)家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國(guó)除了加入主要的文物保護(hù)國(guó)際公約外，還與一些國(guó)家在打擊文物走私方面開(kāi)展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來(lái)，還與許多國(guó)家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對(duì)方國(guó)家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國(guó)。
這是我國(guó)政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國(guó)際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問(wèn)題上與他國(guó)加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國(guó)政府通過(guò)雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對(duì)于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會(huì)起到積極的遏制作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國(guó)與更多的國(guó)家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開(kāi)展交流與合作提供了有益借鑒。
文物領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作在弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國(guó)文化在國(guó)際上的影響力，增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。
結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：行政管理體制 創(chuàng)新 問(wèn)題分析
1.對(duì)當(dāng)前行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的意義和必要性
行政管理的概念主要是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)正常行駛憲法賦予的國(guó)家權(quán)力，并依據(jù)憲法及其他法律管理國(guó)家事務(wù)、公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，在這一過(guò)程中的管理行為稱之為行政管理。行政管理體制則是保證行政管理工作有效開(kāi)展的制度保障，所以，想要實(shí)現(xiàn)行政管理高效化，就要對(duì)當(dāng)前的行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，使行政管理體制適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，使行政管理體制促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，行政管理制度已經(jīng)成為了國(guó)家存在的重要制度，對(duì)于我國(guó)而言，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)小康社會(huì)，就要不斷創(chuàng)新行政管理體制，發(fā)揮行政管理體制的積極作用。
2.我們?cè)趯?duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候需要遵循的基本原則
由于行政管理體制的特殊性，我們既要對(duì)其進(jìn)行有效創(chuàng)新，又要保證其創(chuàng)新符合國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，同時(shí)還要保證其創(chuàng)新在國(guó)家的總體掌握之下。所以，我們?cè)趯?duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，必須遵循以下基本原則：
2.1對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，需要遵循以人為本的原則
無(wú)論是國(guó)家還是政府，根本的發(fā)展方針都是為人民服務(wù)，都是以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要為目的，這就決定了在對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，我們需要遵循以人為本的創(chuàng)新原則。行政管理體制創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，我們一定要有清晰的創(chuàng)新原則，要把人民利益放在首位。
2.2對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，需要突出政府職能
行政管理體制創(chuàng)新，主要是針對(duì)政府部門(mén)而言的，因此在對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，我們必須要明確政府的職能和權(quán)力，在創(chuàng)新的過(guò)程中，突出政府的職能作用，使行政管理體制創(chuàng)新目的性更強(qiáng)，使整個(gè)行政管理創(chuàng)新過(guò)程能夠凸顯政府的地位，明確政府的權(quán)力和責(zé)任。
2.3對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，政府在分權(quán)放權(quán)的時(shí)候要注意尺度
在對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，會(huì)明確政府的權(quán)力和責(zé)任，會(huì)對(duì)一些領(lǐng)域的政府權(quán)力進(jìn)行分解和下放，保證整個(gè)社會(huì)和諧高效發(fā)展。但是在政府分權(quán)放權(quán)的過(guò)程中，我們必須要慎重，必須要注意分權(quán)放權(quán)的尺度，既要發(fā)揮行政管理體制創(chuàng)新的作用，又要保證政府的權(quán)力在有效控制之中。
3.對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的手段和措施
通過(guò)對(duì)目前行政管理體制創(chuàng)新的案例分析后發(fā)現(xiàn)，對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，我們需要從以下三個(gè)方面采取具體的創(chuàng)新手段和措施：
3.1對(duì)目前的行政管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識(shí)
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們對(duì)于政府的行政管理理念相對(duì)滯后，沒(méi)有形成良好的政府行政管理理念。而我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，社會(huì)朝著多元化方向發(fā)展，社會(huì)對(duì)政府的行政管理理念和需求都產(chǎn)生了變化。所以，我們要加強(qiáng)對(duì)行政管理理念的創(chuàng)新和引導(dǎo)，并增強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識(shí)，保證政府能夠?yàn)樯鐣?huì)為人民更好的服務(wù)。
3.2對(duì)目前的行政管理審批制度進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)審批制度改革
政府行政管理的一項(xiàng)重要職能就是對(duì)一些社會(huì)事務(wù)履行審批的權(quán)力，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)會(huì)越來(lái)越多，完全依賴政府的審批，不但會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，也會(huì)使政府的行政管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，最終降低總體效率。所以，我們要對(duì)目前的行政管理審批制度進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)審批制度改革。
3.3對(duì)目前的行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)政務(wù)制度改革
行政管理體制創(chuàng)新的目的就是改革行政管理方式，使政府的行政管理能夠更加高效更加多元化，從目前的行政管理創(chuàng)新情況來(lái)看，對(duì)行政管理方式的創(chuàng)新勢(shì)在必行，通過(guò)創(chuàng)新行政管理方式，極大的促進(jìn)了政府制度改革，使政府的工作效率大大提高，有效滿足了社會(huì)需要，提升了政府形象。
4.行政管理體制創(chuàng)新中的問(wèn)題分析
雖然我們采取了積極的措施對(duì)行政管理體制進(jìn)行了有效創(chuàng)新，但是受到社會(huì)發(fā)展和政府管理職能的限制，行政管理體制創(chuàng)新中還存在一些問(wèn)題，主要可以分為以下幾個(gè)方面：
4.1行政管理體制創(chuàng)新，在公共服務(wù)體系和公共財(cái)政服務(wù)體系建設(shè)上還存在欠缺
目前我國(guó)的行政管理體制，對(duì)于公共事務(wù)的改革力度還不夠，在構(gòu)建公共服務(wù)體系和公共財(cái)政服務(wù)體系的時(shí)候，還存在著過(guò)分依賴政府的現(xiàn)象，從根本上說(shuō)，就是行政管理體制創(chuàng)新沒(méi)有有效的發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與進(jìn)來(lái)，由此導(dǎo)致了在公共服務(wù)體系和公共財(cái)政服務(wù)體系建設(shè)上還存在一定的欠缺。
4.2行政管理體制創(chuàng)新，政府管理的監(jiān)督作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)
行政管理體制創(chuàng)新是為了政府能更好的行使自己的權(quán)力，并保證權(quán)力在行使的過(guò)程中，能夠得到社會(huì)的有效監(jiān)督，發(fā)揮權(quán)力的正面作用，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是為人民群眾更多的謀福利。但是在目前行政管理體制創(chuàng)新中，政府管理的監(jiān)督作用還需要進(jìn)一步提高和加強(qiáng)，做到權(quán)為民所用。
4.3行政管理體制創(chuàng)新，營(yíng)造的創(chuàng)新氛圍和發(fā)展環(huán)境還有進(jìn)一步提高的空間
我們創(chuàng)新行政管理體制的目的，就是要營(yíng)造社會(huì)管理創(chuàng)新的氛圍，使整個(gè)社會(huì)的具有良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。從實(shí)際的行政管理體制創(chuàng)新情況來(lái)看，創(chuàng)新氛圍和發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步提高。只有如此，才能發(fā)揮行政管理體制創(chuàng)新的積極作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：改革；水資源；行政管理
水資源問(wèn)題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。
一、問(wèn)題的分析
1.1管理觀念問(wèn)題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門(mén)的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門(mén)”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場(chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問(wèn)題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見(jiàn)性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
二、改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門(mén)的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)等。②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開(kāi)發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見(jiàn)的。
三、改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開(kāi)，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣(mài)等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門(mén)在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒(méi)有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問(wèn)題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
論文關(guān)鍵詞：原創(chuàng)性，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，影響因素
1 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其界定與測(cè)量
原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指采用新技術(shù)而形成的相同或相近高新技術(shù)企業(yè)群體，或者是圍繞高新技術(shù)而生成的新興的企業(yè)群體，其中所采用的新技術(shù)是一種根本性創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究創(chuàng)新較早,但將原始創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)分析原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)很少，缺乏系統(tǒng)的研究。
我國(guó)的高新技術(shù)范圍共11項(xiàng)，涉及電子與信息技術(shù)、生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)、新材料及應(yīng)用技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、海洋工程技術(shù)、核應(yīng)用技術(shù)及其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中要確定哪些是屬于原創(chuàng)性的，有一定難度。筆者根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)學(xué)者的研究主要認(rèn)為有四大主要衡量指標(biāo)：核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力、研究開(kāi)發(fā)的組織管理水平和成長(zhǎng)性指標(biāo)管理論文，并且占有的權(quán)重應(yīng)分別是0.3、0.3、0.2和0.2.
其中核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)擁有的專利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種等核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量（不含商標(biāo)）；科技成果轉(zhuǎn)化能力，主要是最近3年內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的年平均數(shù)；研究開(kāi)發(fā)的組織管理水平包括：（1）制定了研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告;（2）建立了研發(fā)投入核算體系；（3）開(kāi)展了產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)活動(dòng)；（4）設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)并具備相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備；（5）建立了研發(fā)人員的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。成長(zhǎng)性指標(biāo)主要有總資產(chǎn)增長(zhǎng)率和銷(xiāo)售增長(zhǎng)率，具體計(jì)算方法如下：總資產(chǎn)增長(zhǎng)率＝1/2（第二年總資產(chǎn)額÷第一年總資產(chǎn)額＋第三年總資產(chǎn)額÷第二年總資產(chǎn)額）－1；銷(xiāo)售增長(zhǎng)率＝1/2（第二年銷(xiāo)售額÷第一年銷(xiāo)售額＋第三年銷(xiāo)售額÷第二年銷(xiāo)售額）－1。經(jīng)過(guò)上述篩選，本文選擇了醫(yī)藥、航空航天、通信設(shè)備制造、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表5個(gè)行業(yè)的樣本。
2 原創(chuàng)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)影響因素模型
對(duì)原創(chuàng)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)演化及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析的第一步是建立模型。本文認(rèn)為原創(chuàng)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)主要受創(chuàng)新資本投入和人力資本投入的影響，據(jù)此將主導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)模型表示如下:
Y=LαKβ
其中Y表示產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，L表示創(chuàng)新的人力資本投入，K表示投入的創(chuàng)新資本，α和β表示人力投入和資本投入對(duì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的影響。
對(duì)上式兩邊先取對(duì)數(shù)后求導(dǎo)，得出:
(dy/dt)/Y=α(dL/dt)/L+β(dK/dt)/K
α——人力投入的影響系數(shù);
β——創(chuàng)新資本投入的影響系數(shù);
三、原創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)影響因素的實(shí)證分析
（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理
1.數(shù)據(jù)來(lái)源及處理
實(shí)證分析的一項(xiàng)前提性基礎(chǔ)工作就是數(shù)據(jù)的分析與整理。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料的情況，在己經(jīng)公開(kāi)出版的文獻(xiàn)資料中，幾乎沒(méi)有完整的適合我們要求的數(shù)據(jù)資料。因此，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料的實(shí)際情況決定了模型所需要的數(shù)據(jù)只有通過(guò)適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理的方式才能獲得。本文所取原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和科技部網(wǎng)站。
（二）原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
原創(chuàng)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，1995年一2009年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入均基本處于上升趨勢(shì)管理論文，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的提升說(shuō)明產(chǎn)業(yè)附加值、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)，見(jiàn)下表1。
表 1 原創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入（單位：億元）
年份
行業(yè)
1995
2000
2005
2006
2007
2008
2009
醫(yī)藥
61.53
170.26
469.36
569.92
712.69
948.91
1248.32
航空航天
59.01
81.33
337.35
305.04
379.13
472.98
272.17
通信設(shè)備制造
350.18
1630.81
3852.04
4173.48
6013.02
6759.08
8232.77
電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備
36.64
537.00
2070.09
2963.11
2814.74
4227.74
2253.12
醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表
31.00
64.42
185.82
237.31
383.65
