時(shí)間：2023-03-30 10:39:42
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摘要：加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。文章利用抽樣調(diào)查、全面統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)題調(diào)查等多方面掌握的數(shù)據(jù)資料，在對(duì)南通市近年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及相關(guān)情況進(jìn)行描述和分析的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中較突出的社會(huì)性問(wèn)題、成因及其緩解對(duì)策進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)；保障；服務(wù)
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措。目前全國(guó)各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。但與此同時(shí)也引發(fā)了一些矛盾，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向既快又好的方向發(fā)展，是迫切需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。為了準(zhǔn)確了解南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的推進(jìn)情況，找準(zhǔn)影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的癥結(jié)所在，研究加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施，我們開(kāi)展了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專(zhuān)題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)情分析
2005年上半年南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)199.28萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重為56.3%，比2004年底提高了1個(gè)百分點(diǎn)，新增轉(zhuǎn)移3.53萬(wàn)人。其中外出務(wù)工98.65萬(wàn)人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個(gè)百分點(diǎn)，新增外出2.27萬(wàn)人。
從年齡結(jié)構(gòu)上看：轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴(kuò)大之勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對(duì)7570名勞動(dòng)力調(diào)查后的數(shù)據(jù)匯總顯示，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農(nóng)村勞動(dòng)力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術(shù)技能看：轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的比重提高。調(diào)查顯示轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中實(shí)際接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的人員占33.6%，較上一年增加5.4個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基。近年來(lái)，南通市圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用凸顯。一方面增加了農(nóng)民收入，提高了勞動(dòng)力價(jià)值，近5年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接給農(nóng)民帶來(lái)的收入年均遞增9.0%，高于同期農(nóng)民收入1.6個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的依靠；另一方面，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入?？偟膩?lái)看，南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在一些困難和問(wèn)題。
二、制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素剖析
從南通實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力在移動(dòng)過(guò)程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，要求進(jìn)一步提高，加上內(nèi)外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當(dāng)前制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不利因素主要有以下幾個(gè)方面：
（一）技術(shù)素質(zhì)不適應(yīng)
勞動(dòng)力素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)期望過(guò)高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術(shù)活又沒(méi)能力干，這些均導(dǎo)致“許多事沒(méi)人干，許多人沒(méi)事干”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；文化素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要因素。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出越來(lái)越高的要求。增長(zhǎng)的勞動(dòng)需求大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種，文化程度和勞動(dòng)技能越高，就業(yè)崗位就越穩(wěn)定。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，我市勞動(dòng)力素質(zhì)較過(guò)去有所提高。但從整體素質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然較低，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專(zhuān)文化程度占0.9%，在知識(shí)水平，基本技能和文化素質(zhì)等方面還不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求，勞動(dòng)者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。
（二）社會(huì)保障不到位
總體來(lái)看，近年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的重視關(guān)懷下，農(nóng)民工的處境有所改善，但由于各種原因，農(nóng)民工的權(quán)益保障現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀(guān)，不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動(dòng)合同，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，農(nóng)民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且工作時(shí)間長(zhǎng)，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時(shí)，其中52%的人沒(méi)有休息天，42%的人日工作10小時(shí)以上，超過(guò)了《勞動(dòng)法》規(guī)定的時(shí)間，且得不到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。有63.2%未簽訂勞動(dòng)合同，不少企業(yè)隨意加班加點(diǎn)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，工資報(bào)酬低，部分企業(yè)克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展，崗位提升得不到平等對(duì)待，他們子女教育等后顧之憂(yōu)沒(méi)有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。
（三）服務(wù)體系待完善
管理工作跟不上、服務(wù)不到位。這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生和放大的一個(gè)重要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)系統(tǒng)工程。從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都需要政府部門(mén)提供完善的管理和服務(wù)，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移的基本情況。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上，政府部門(mén)還沒(méi)有特別有效的措施，勞動(dòng)力培訓(xùn)未形成一盤(pán)棋的局面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，培訓(xùn)資源不夠集約，這些制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對(duì)性措施加以化解，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進(jìn)。
在就業(yè)制度中，政府還沒(méi)有完全把農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例較低。盡管農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)的比例較高，但真正有組織轉(zhuǎn)移的比例并不高，調(diào)查顯示，有87.3%是零散型外出務(wù)工，正式經(jīng)親友介紹外出務(wù)工的、有組織的（包括政府組織和社會(huì)中介組織）僅占12.7%，這就帶來(lái)了工作人員跟蹤管理服務(wù)缺位，合法權(quán)益得不到保障等一系列問(wèn)題，同時(shí)也不便于政府進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，相對(duì)部分的農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)以及盲目流動(dòng)，徒勞往返，蒙受損失。
三、積極推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，其進(jìn)展的快慢受到多方面因素的制約，是個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。在全社會(huì)總勞動(dòng)力中，如果以從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，那么完成這個(gè)過(guò)程英國(guó)大致用了300年，法國(guó)用了120年，加拿大、美國(guó)、日本用了100年左右。我國(guó)是個(gè)人口眾多、農(nóng)村人口比重大的發(fā)展中國(guó)家，真正完成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，不可能一蹴而就。目前在南通地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中凸顯的一些問(wèn)題再次表明，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同樣要堅(jiān)持實(shí)事求是、按客觀(guān)規(guī)律辦事。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，就是要在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中增強(qiáng)轉(zhuǎn)移的科學(xué)性與合理性，將負(fù)面影響降到較低程度，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為此，當(dāng)前要進(jìn)一步端正思想認(rèn)識(shí)，在深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、加快各項(xiàng)制度建設(shè)、加強(qiáng)綜合管理和服務(wù)的同時(shí)，妥善處理好各方面的關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及相關(guān)工作的思路，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、轉(zhuǎn)移工作的水平。
（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)
加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)久穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要保證。
首先，要健全培訓(xùn)體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托，以各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校，黨校為主要陣地，以各種社會(huì)辦學(xué)力量為補(bǔ)充，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)南通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)力量，要依拖現(xiàn)有辦學(xué)資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。其次，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以注重實(shí)效為原則，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)符合本地實(shí)際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求，重點(diǎn)要突出就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，農(nóng)民致富技術(shù)培訓(xùn)，以及與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育要與勞務(wù)輸出相銜接，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，主動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)掛鉤，發(fā)展“訂單”培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育要走專(zhuān)培與代培相結(jié)合的道路，要走實(shí)用培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合的道路，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
再次，要確保培訓(xùn)質(zhì)量，努力提高我市勞動(dòng)力的層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由體力型向智力型、專(zhuān)業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民掌握新技能提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)示范基地，形成一批優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和特色工種，創(chuàng)立一批勞務(wù)培訓(xùn)和輸出品牌。
（二）規(guī)范用工管理，促進(jìn)維權(quán)保障
農(nóng)民工的合法權(quán)益直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性，當(dāng)前存在農(nóng)民就業(yè)同工同酬，合法權(quán)益沒(méi)保障的現(xiàn)象，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，要針對(duì)目前勞務(wù)輸出中存在的盲目性，分散性和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不利等問(wèn)題，盡力搞好各項(xiàng)服務(wù)，積極為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。
改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，全面做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理服務(wù)工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高簽訂率；規(guī)范用人單位工資支付行為，保障勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障，制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)保障制度，消除轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，將進(jìn)城的民工和異地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，建立健全養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等配套保障制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益；完善社會(huì)保障政策，保障農(nóng)民享受相應(yīng)的待遇；加大宣傳力度，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分利用報(bào)紙，電視，廣播等各種方式宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義、方針政策和典型事例，進(jìn)一步加深社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持，使更多的人關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
（三）活躍就業(yè)形式，拓展轉(zhuǎn)移渠道
論文摘要：有些學(xué)者已經(jīng)運(yùn)用數(shù)理方法對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論進(jìn)行研究，數(shù)理方法研究馬克思勞動(dòng)價(jià)值論可使研究表述簡(jiǎn)潔清晰，使經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架更加條理化、邏輯化和明了化。本文主要對(duì)已有的幾種研究方法進(jìn)行述評(píng)，從中找出它時(shí)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，進(jìn)而豐富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。
近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始用數(shù)理方法度研究馬克勞動(dòng)價(jià)值論，經(jīng)濟(jì)學(xué)中，數(shù)理分析方法就是通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中變量之間的關(guān)系，運(yùn)用數(shù)學(xué)符號(hào)和數(shù)字算式的推導(dǎo)研究和表示經(jīng)濟(jì)過(guò)程和現(xiàn)象的研究方法，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)通行的方法。數(shù)理方法的引人使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法更加清晰、準(zhǔn)確，邏輯性更加嚴(yán)密。數(shù)理方法已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的主要組成部分，那么用數(shù)理方法研究馬克思勞動(dòng)價(jià)值論可使研究表述簡(jiǎn)潔清晰，使經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架更加條理化、邏輯化和明了化。馬克思也認(rèn)為:“一種科學(xué)只有成功地運(yùn)用數(shù)學(xué)時(shí)，才算達(dá)到了完善的地步?！?/p>
一、馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的簡(jiǎn)要回顧
馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論是馬克思多年理論研究的結(jié)晶，該理論是在批判繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論提出了勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)，揭示了商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。這里的勞動(dòng)是指，物質(zhì)生產(chǎn)和創(chuàng)造價(jià)值的無(wú)差別的抽象勞動(dòng)。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論的主要內(nèi)容包括:
商品的二重性。馬克思在《資本論》開(kāi)始寫(xiě)到“資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的社會(huì)財(cái)富，表現(xiàn)為‘龐大的商品堆積’，單個(gè)的商品表現(xiàn)為這種財(cái)富的元素形式。因此，我們的研究就從分析商品開(kāi)始。”馬克思關(guān)于商品的使用價(jià)值和價(jià)值的論述繼承了資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第、亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的思想，對(duì)價(jià)值和交換價(jià)值進(jìn)行了區(qū)分。價(jià)值是交換價(jià)值的基礎(chǔ)，沒(méi)有價(jià)值就不會(huì)有交換價(jià)值;交換價(jià)值是價(jià)值的表現(xiàn)形式。
勞動(dòng)二重性。勞動(dòng)二重性是勞動(dòng)價(jià)值論中的重要內(nèi)容，馬克思關(guān)于勞動(dòng)二重性的總結(jié)，“一切勞動(dòng)，從一方面看，是人類(lèi)勞動(dòng)力在生理學(xué)意義上的耗費(fèi);作為相同的或抽象的人類(lèi)勞動(dòng)，它形成商品的價(jià)值。一切勞動(dòng)，從另一方面看，是人類(lèi)勞動(dòng)力在特殊的有一定目的的形式上的耗費(fèi);作為具體的有用的勞動(dòng)，它生產(chǎn)使用價(jià)值。
價(jià)值規(guī)律。商品經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律就是商品交換以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)，商品的價(jià)值量由生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品必須按等價(jià)原則進(jìn)行交換。商品的價(jià)值是通過(guò)價(jià)格表現(xiàn)的，價(jià)值是價(jià)格的內(nèi)容和基礎(chǔ)，價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式是價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。
馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論包含的內(nèi)容不是相互獨(dú)立的，商品的使用價(jià)值和價(jià)值是由具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的，其中商品的價(jià)值由價(jià)值量表示，而價(jià)值量是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，所以它們之間構(gòu)成了相互聯(lián)系的有機(jī)整體。
二、馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的新表述及方法創(chuàng)新述評(píng)
勞動(dòng)價(jià)值論的新表述和方法創(chuàng)新，并不是要否定經(jīng)濟(jì)學(xué)曾采用過(guò)的表述和方法。勞動(dòng)價(jià)值論是科學(xué)理論，是隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展的，為了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證的要求，經(jīng)濟(jì)學(xué)必須使自己的理論精確化，數(shù)學(xué)方法的運(yùn)用會(huì)使經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究變得更加精確。
在一些學(xué)者所做的有關(guān)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的某些研究中，已有運(yùn)用數(shù)學(xué)模型的較好范例。如吳易風(fēng)、馮金華、白暴力、何明等人都對(duì)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論用數(shù)理方法進(jìn)行分析，對(duì)該理論進(jìn)行了新表述。
(一)吳易風(fēng)運(yùn)用數(shù)理方法對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論中的商品二重性、價(jià)值規(guī)律等理論進(jìn)行了定量分析
使用價(jià)值生產(chǎn)過(guò)程中的定量模型。由于具體勞動(dòng)反映商品的自然屬性，所以使用價(jià)值的度量只能從量數(shù)量上反映，函數(shù)式表示為Q=f(L,K)。其中，Q表示使用價(jià)值量,L為勞動(dòng)力數(shù)量，創(chuàng)造了使用價(jià)值，K是生產(chǎn)商品所需要的生產(chǎn)資料的數(shù)量，生產(chǎn)資料包括勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。
價(jià)值形成的數(shù)學(xué)模型。因?yàn)闆Q定商品價(jià)值的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間1;是個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間的數(shù)學(xué)期望，所以由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的價(jià)值量V是個(gè)別價(jià)值V的數(shù)學(xué)期望，價(jià)值形成的數(shù)學(xué)模型表示為V二V(1)二}V;}(1;})P},P}表示概率分布函數(shù)，其服從的分布形式由具體生產(chǎn)情況決定。
商品二重性的綜合模型。商品二重性模型反映了具體勞動(dòng)創(chuàng)造使用價(jià)值的過(guò)程，抽象勞動(dòng)創(chuàng)造新價(jià)值和轉(zhuǎn)移舊價(jià)值的過(guò)程，前面二者結(jié)合構(gòu)成了商品二重性的綜合模型;V=V(L)=V(Le+L})=V(1,+1t)Q(L,+K)，其中，L。表示投人的活勞動(dòng)量,Lt表示物化勞動(dòng)量，一方面，L。使勞動(dòng)資料對(duì)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行加工，生產(chǎn)出使用價(jià)值的數(shù)量為Q的商品，抽象勞動(dòng)創(chuàng)造產(chǎn)品的價(jià)值，由于舊使用價(jià)值形態(tài)被具體勞動(dòng)生產(chǎn)性地消費(fèi)后生產(chǎn)出新使用價(jià)值，舊使用價(jià)值包含的價(jià)值V(Lt)被保存下來(lái)，被活勞動(dòng)L。轉(zhuǎn)移到新的使用價(jià)值中，所以，商品價(jià)值中既包含活勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，又包括活勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)資料的價(jià)值。
價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，吳易風(fēng)用數(shù)學(xué)方法對(duì)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行了重新的闡述。商品的價(jià)值量由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品必須按等價(jià)原則進(jìn)行交換，價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式是價(jià)格，價(jià)格自發(fā)地圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，當(dāng)某種商品價(jià)格高于價(jià)值時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該種商品的生產(chǎn)擴(kuò)大，引起市場(chǎng)供給增加和價(jià)格下跌，當(dāng)價(jià)格低于價(jià)值時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該種商品生產(chǎn)縮小，市場(chǎng)供給減少，價(jià)格上升。
勞動(dòng)價(jià)值論分析的意義:使用價(jià)值形成過(guò)程模型從物質(zhì)生產(chǎn)角度考察了生產(chǎn)力和使用價(jià)值量的關(guān)系，價(jià)值形成模型說(shuō)明了商品的本質(zhì)和價(jià)值量的確定;商品二重性模型概況了勞動(dòng)二重性和商品二重性的關(guān)系;價(jià)值規(guī)律模型闡明了市場(chǎng)機(jī)制的作用和盲目性。
(二)馮金華根據(jù)馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論，提出了價(jià)值函數(shù)的基本假定z二L+Q和基本公式Z二ziQ=LiQ十c。其中，L代表必要?jiǎng)趧?dòng)，K為生產(chǎn)資料，z代表價(jià)值總量,z代表每一個(gè)商品中包含價(jià)值量，它是由平均的新價(jià)值量和平均的轉(zhuǎn)移價(jià)值量組成。馬克思說(shuō):“如果僅僅就價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值變化本身進(jìn)行考察，也就是說(shuō)，進(jìn)行純粹的考察，那末生產(chǎn)資料，這些不變資本的物質(zhì)形態(tài)，就只是提供一種物質(zhì)，使流動(dòng)的、形成價(jià)值的力得以固定在上面?！薄猜浴晨梢?jiàn)，根據(jù)研究的需要，公式簡(jiǎn)化為:z=L/Q。
馮金華在此基礎(chǔ)上引入短期生產(chǎn)函數(shù)Q=Q(L)，得到短期價(jià)值函數(shù):=L/Q(L)，根據(jù)數(shù)理推導(dǎo)得出短期價(jià)值函數(shù)是一條從某個(gè)大于0的值開(kāi)始、先下降后上升的U型曲線(xiàn)。當(dāng)引人長(zhǎng)期生產(chǎn)函數(shù)Q=Q(L,K)時(shí)，得到長(zhǎng)期價(jià)值函數(shù)z=L/Q(L,K)。并詳細(xì)談?wù)摿藙趧?dòng)變化、資本變化、勞動(dòng)和資本同時(shí)變化和同比例變化以及生產(chǎn)函數(shù)變化對(duì)價(jià)值量的影響。
馬克思勞動(dòng)價(jià)值論數(shù)學(xué)原理的意義:根據(jù)價(jià)值函數(shù)的基本假定推導(dǎo)出了短期和長(zhǎng)期的價(jià)值函數(shù)。
(三)白幕力以生產(chǎn)函數(shù)存在“資本量度和生產(chǎn)函數(shù)存在性問(wèn)題”和效用函數(shù)存在“效用量度問(wèn)題”為出發(fā)，在發(fā)展了馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格模型
白暴力首先分析供紙曲線(xiàn)，設(shè)勞動(dòng)耗費(fèi)函數(shù)，分析假定勞動(dòng)耗費(fèi)與產(chǎn)量之間是非線(xiàn)性的，邊際勞動(dòng)耗費(fèi)和平均勞動(dòng)耗費(fèi)不是常量，而是變量，所以稱(chēng)為“非線(xiàn)性勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)”或“變量勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)”，在此基礎(chǔ)上推到出了市場(chǎng)供給曲線(xiàn)。廠(chǎng)商生產(chǎn)產(chǎn)品的平均勞動(dòng)耗費(fèi)為生產(chǎn)該種產(chǎn)品的廠(chǎng)商社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，廠(chǎng)商生產(chǎn)成本就是勞動(dòng)耗費(fèi)的貨幣形式表現(xiàn)，成本函數(shù)就是勞動(dòng)耗費(fèi)函數(shù)的貨幣表現(xiàn)形式。由此得出，在假定廠(chǎng)商利潤(rùn)最大化和均衡分析的基礎(chǔ)上，完全競(jìng)爭(zhēng)廠(chǎng)商短期供給曲線(xiàn)就是邊際成本曲線(xiàn)向上傾斜的部分，也就是邊際勞動(dòng)耗費(fèi)曲線(xiàn)向上傾斜的部分;當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)，勞動(dòng)耗費(fèi)曲線(xiàn)會(huì)向上或向下移動(dòng)，完全競(jìng)爭(zhēng)廠(chǎng)商長(zhǎng)期供給曲線(xiàn)有三種可能的情況。綜合前面的分析，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)短期供給曲線(xiàn)由短期廠(chǎng)商供給曲線(xiàn)水平相加而得，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)長(zhǎng)期供給曲線(xiàn)，當(dāng)無(wú)外部效應(yīng)是是水平線(xiàn)，當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)一種是向上傾斜的，另一種是向下傾斜的。
其次分析需求曲線(xiàn)，提出用生產(chǎn)產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間量度邊際效用來(lái)解決效用無(wú)法量度的問(wèn)題，而且兩者成正比例關(guān)系。在社會(huì)是理性和邊際效用遞減的假定下，使等量勞動(dòng)生產(chǎn)的效用相等實(shí)現(xiàn)社會(huì)最大效用配置，達(dá)到效用均衡。當(dāng)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間多，產(chǎn)品出售價(jià)值較高，對(duì)應(yīng)的邊際效用也較高，這時(shí)消費(fèi)的數(shù)量就會(huì)較少，反之.消扮的數(shù)量就會(huì)較多。因此，產(chǎn)品的出售價(jià)值與消費(fèi)產(chǎn)品數(shù)量成反比關(guān)系，所以市場(chǎng)需求曲線(xiàn)是一條向右下方傾斜的曲線(xiàn)。
最后分析市場(chǎng)均衡，由前面得出的供給曲線(xiàn)和需求曲線(xiàn)相交的交點(diǎn)就是產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值或價(jià)格。短期市場(chǎng)均衡價(jià)格是邊際勞動(dòng)耗費(fèi)的貨幣表現(xiàn)形式，長(zhǎng)期市場(chǎng)均衡價(jià)格是部門(mén)平均勞動(dòng)耗費(fèi)的貨幣表現(xiàn)形式即生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間案的表現(xiàn)形式。短期市場(chǎng)均衡價(jià)格圍繞著長(zhǎng)期市場(chǎng)均衡價(jià)格波動(dòng)，也即圍繞著生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定價(jià)格波動(dòng)。
非線(xiàn)性勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)的意義:推進(jìn)了市場(chǎng)價(jià)格理論的構(gòu)建。
三、總結(jié)
目前,大學(xué)生校外打工、勤工儉學(xué)的現(xiàn)象在各高校均很普遍.與此同時(shí),大學(xué)生勤工儉學(xué)過(guò)程中與用人單位、雇傭方之間的糾紛也日漸增多.與其他勞動(dòng)合同糾紛有所不同的是:大學(xué)生作為勞動(dòng)者的法律地位始終受到質(zhì)疑,甚至出現(xiàn)肯德基、麥當(dāng)勞等洋快餐企業(yè)公然否認(rèn)大學(xué)生勞動(dòng)者身份,對(duì)其合法權(quán)益不予理睬等事件.其他現(xiàn)象如大學(xué)生被用人單位任意扣減報(bào)酬;用人單位利用大學(xué)生求職心切,強(qiáng)行索取各種不合理費(fèi)用;乃至各種中介的欺騙行為也屢見(jiàn)報(bào)端論文.
究其原因,一般認(rèn)為有以下四個(gè)方面:(1)相關(guān)立法不夠完善.1995年勞動(dòng)部出臺(tái)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)95《意見(jiàn)》)第12條規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同.作為特別法,《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)否認(rèn)了大學(xué)生的勞動(dòng)者地位,使得大學(xué)生勤工儉學(xué)不能適用勞動(dòng)法,而新的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)對(duì)此也沒(méi)做明確規(guī)定.(2)大學(xué)生法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)不強(qiáng).大學(xué)生在勤工儉學(xué)過(guò)程中,很少有意識(shí)要簽訂合同,就算簽訂合同,基本對(duì)合同內(nèi)容也無(wú)法提出保護(hù)己方權(quán)利的有力條款.調(diào)查顯示:一旦出現(xiàn)糾紛,權(quán)益受到侵害后采取司法救濟(jì)的只占18%?.另?yè)?jù)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查,大學(xué)生維權(quán)比例只占10%舊1.(3)公權(quán)部門(mén)缺位導(dǎo)致保護(hù)缺失.與勞動(dòng)維權(quán)相關(guān)的公權(quán)部門(mén)主要包括勞動(dòng)部門(mén)和工商部門(mén).勞動(dòng)部門(mén)的職能局限在保護(hù)、調(diào)整正式用工關(guān)系中的勞動(dòng)者身上,缺乏足夠的精力對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)權(quán)益加以保護(hù);而工商部門(mén)的職權(quán)則有其自身的局限性,工商部門(mén)自身的法定職能并不涉及對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)糾紛的解決.工商部門(mén)對(duì)勞動(dòng)用工的管理主要體現(xiàn)在注冊(cè)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理、違法經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的查處上,與大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)沒(méi)有太大的相關(guān)性.(4)高校相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)缺乏適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)與幫助.目前,各高校一般都設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)和學(xué)生權(quán)益維護(hù)部門(mén).前者基本上是為畢業(yè)生服務(wù)的機(jī)構(gòu),而后者則為學(xué)生校內(nèi)自治組織,很難在學(xué)生與用人單位的糾紛中起到實(shí)質(zhì)性作用.
二、大學(xué)生勤工儉學(xué)行為分類(lèi)及適用勞動(dòng)法之法律依據(jù)
為了在法律上厘清大學(xué)生勤工儉學(xué)行為到底能否適用勞動(dòng)合同法,有必要首先搞清常見(jiàn)的大學(xué)生勤工儉學(xué)行為有哪些類(lèi)別.由于大學(xué)生勤工儉學(xué)主要為課外兼職,時(shí)問(wèn)有限及經(jīng)驗(yàn)缺乏使其常常局限為幾種:家教、產(chǎn)品促銷(xiāo)、餐飲服務(wù)、散發(fā)廣告宣傳單等.以上行為從法律關(guān)系的角度基本可以分為兩類(lèi):(1)介于大學(xué)生與雇主個(gè)人之間的法律關(guān)系.主要表現(xiàn)為家教,大學(xué)生受雇于自然人雇主,以提供一定的智力勞動(dòng)為內(nèi)容而與雇主之間發(fā)生的法律關(guān)系.這種法律關(guān)系一般認(rèn)為不屬于受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系,而是屬于合同法調(diào)整的雇傭合同關(guān)系.(2)介于大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系.如前文所述之散發(fā)廣告宣傳單、產(chǎn)品促銷(xiāo)等.在這種法律關(guān)系中,一方為大學(xué)生,另一方為單位而非自然人.一般認(rèn)為其合乎勞動(dòng)合同法關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)表述,因而屬于勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)合同關(guān)系.關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動(dòng)法之法律依據(jù)問(wèn)題,我們認(rèn)為:
(一)《勞動(dòng)合同法》并未排除適用大學(xué)生勤工儉學(xué)行為《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定:中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱(chēng)為用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,適用本法.該條可以被理解為關(guān)于訂立勞動(dòng)關(guān)系的主體的規(guī)定.結(jié)合第二款之規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,依照本法執(zhí)行.”可以看出,《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有限制大學(xué)生的勞動(dòng)關(guān)系主體身份.《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》)中也無(wú)相關(guān)禁止性規(guī)定論文.
勞動(dòng)法理論上一般認(rèn)為,適格勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即年齡標(biāo)準(zhǔn)、體力標(biāo)準(zhǔn)、智力標(biāo)準(zhǔn)、行為自由標(biāo)準(zhǔn)‘“.大學(xué)生勞動(dòng)者無(wú)論提供家教服務(wù)還是促銷(xiāo)服務(wù)均符合這里的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),理應(yīng)具備勞動(dòng)法主體資格.《勞動(dòng)合同法》第三節(jié)關(guān)于非全日制用工之規(guī)定,解決了大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動(dòng)法之類(lèi)別對(duì)接上的困境.非全日制用工,是指以小時(shí)計(jì)酬為主,勞動(dòng)者在同一用人
單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式.第六十九條規(guī)定:非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議.從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同;但是,后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行.第七十一條規(guī)定:非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工.終止用工,用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.從上述兩條規(guī)定來(lái)看,大學(xué)生勤工儉學(xué)的性質(zhì)是非全日制用工,實(shí)踐中大學(xué)生雙重法律關(guān)系的建立也有了法律依據(jù).大學(xué)生可以與多家用工單位簽訂勞動(dòng)合同,即建立雙重或多重勞動(dòng)關(guān)系,并且雙方在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同.拿上述幾種勤工儉學(xué)的典型行為即家教、產(chǎn)品促銷(xiāo)、餐飲服務(wù)、散發(fā)廣告宣傳單等來(lái)分析,均可能存在多重勞動(dòng)關(guān)系并存在隨時(shí)終止用工之現(xiàn)象,其與法律之規(guī)定恰好對(duì)接. (二)勞動(dòng)部95(意見(jiàn)》并未否認(rèn)大學(xué)生勞動(dòng)者身份勞動(dòng)部95(意見(jiàn)》規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)問(wèn)勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同論文.
首先,其出臺(tái)有特定之背景.1995年前后,國(guó)家關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)的態(tài)度是保護(hù)學(xué)生的就業(yè)權(quán).當(dāng)時(shí)大學(xué)生勤工儉學(xué)的情況開(kāi)始出現(xiàn).該條文重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)“不視為就業(yè)”.因?yàn)楫?dāng)時(shí)的大學(xué)生仍由國(guó)家包分配,如果把這種打工視為就業(yè)的話(huà),學(xué)校就無(wú)需為學(xué)生分配工作了,實(shí)際上就會(huì)造成對(duì)勤工儉學(xué)者就業(yè)權(quán)利的不公.勞動(dòng)部的這個(gè)意見(jiàn)有明確的立法取向,就是要保護(hù)勞動(dòng)者的利益.對(duì)大學(xué)生的這種規(guī)定不是要限制和損害大’≯生的合法權(quán)益,而是旨在保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益.
其次,“可以不簽訂勞動(dòng)合同”,這是一個(gè)選擇性條款,可以不簽,也可以簽.如果大學(xué)生不是勞動(dòng)主體,怎么還能簽訂勞動(dòng)合同呢?因此,有學(xué)者指出該條款不僅不能證明大學(xué)生是沒(méi)有勞動(dòng)者主體資格的,而且恰恰證明了大學(xué)生是有勞動(dòng)者主體資格的.法律關(guān)系的主體資格是法律授權(quán)產(chǎn)生的,不能因?yàn)槿说倪x擇而改變.資格要么有,要么就沒(méi)有.
最后,同是該部法律,95{意見(jiàn)》明確規(guī)定了幾種不適用勞動(dòng)法的主體,第一種是國(guó)家公務(wù)員;第二種是參照國(guó)家公務(wù)員制度的工作人員,即指事業(yè)單位工作人員;第三種是農(nóng)村勞動(dòng)者;第四種是現(xiàn)役軍人;第五種是家庭保姆.這五類(lèi)人員根據(jù)95《意見(jiàn)》第4條之規(guī)定,被嚴(yán)格限定為不受《勞動(dòng)法》規(guī)范,而在校大學(xué)生并未被包含在內(nèi).隨后在2003年的時(shí)候,勞動(dòng)部又給各省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)規(guī)定:“非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬、勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)5小時(shí),累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò)30小時(shí)的用工形式.”勞動(dòng)部的此項(xiàng)規(guī)定,也只是提到“勞動(dòng)者”,而并沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分,沒(méi)有將大學(xué)生兼職排除在外,就是說(shuō)凡是在用人單位平均每日工作不超過(guò)5小時(shí)累計(jì)的,都屬于《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》之適用范圍.既然憲法規(guī)定我國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利,下位法未作排除性規(guī)定即應(yīng)視為對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的肯定.
(三)大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動(dòng)法符合勞動(dòng)法立法之宗旨《勞動(dòng)合同法》開(kāi)宗明義,第一條規(guī)定:為了完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,制定本法.一言蔽之,其立法宗旨乃在于“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”.
實(shí)踐中將大學(xué)生勤工儉學(xué)行為排除在勞動(dòng)法適用范圍之外,恰恰有違和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立.大學(xué)生和用人單位的用工關(guān)系中,學(xué)生一方明顯處于弱勢(shì)地位,將大學(xué)生納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,符合一般法理關(guān)于保護(hù)弱者的基本原則.
把大學(xué)生納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,賦予兼職大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利,對(duì)違反勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人之法律責(zé)任具體化,并規(guī)定雙方的救濟(jì)途徑和程序有以下三方面的作用:第一,事前減少用人單位對(duì)大學(xué)生侵權(quán)的可能性.一旦兼職大學(xué)生屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,相應(yīng)地大學(xué)生就有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利.勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議.依法訂立的勞動(dòng)合同具有法律效力,因此會(huì)給合同雙方當(dāng)事人特別是給用人單位一種威懾力,從而有利于減少侵犯大學(xué)生勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的發(fā)生.第二,可為大學(xué)生提供更為便捷的救濟(jì)途徑.和司法救濟(jì)相比,勞動(dòng)仲裁在解決勞動(dòng)糾紛方面具有快速、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn).一旦用人單位發(fā)生拖欠、克扣工資等侵權(quán)行為,大學(xué)生可以向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,而不至于被勞動(dòng)仲裁委員會(huì)以大學(xué)生勤工儉學(xué)不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍加以拒絕.第三,有利于相關(guān)部門(mén)對(duì)保護(hù)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的重視.作為處理勞動(dòng)糾紛的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和勞動(dòng)仲裁委員會(huì),由于大學(xué)生的勞動(dòng)侵權(quán)糾紛成為其工作范圍以?xún)?nèi)的事情,其自身必會(huì)更加重視.這有利于最終解決各類(lèi)侵權(quán)事件.與此同時(shí),還應(yīng)加快職業(yè)中介組織立法的進(jìn)程,加強(qiáng)對(duì)中介市場(chǎng)的規(guī)范和管理.如此,才能凈化職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)環(huán)境,提升其服務(wù)水平,才能從制度上保障大學(xué)生合法權(quán)益不受非法侵害.
三、雇傭關(guān)系中的勤工儉學(xué)對(duì)勞動(dòng)法的適用及例外論文
實(shí)務(wù)及理論上均有人質(zhì)疑雇傭關(guān)系是否適用勞動(dòng)法,對(duì)此,筆者認(rèn)為:雇傭關(guān)系在性質(zhì)上與勞動(dòng)關(guān)系的相似度高于與合同關(guān)系的相似度,因而,在勞動(dòng)法中規(guī)范雇傭關(guān)系似乎更合乎法理及邏輯.毋庸置疑,雇傭關(guān)系中包含人身性質(zhì)與財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的內(nèi)容;同時(shí)其平等性與隸屬性兼具,勞動(dòng)力使用權(quán)與所有權(quán)分離的特征,均與勞動(dòng)關(guān)系相似.而合同關(guān)系中一般并不存在主體間的隸屬,人身性質(zhì)的內(nèi)容也很少見(jiàn).鑒于民事訴訟法關(guān)于勞動(dòng)合同糾紛的訴訟采用特殊的舉證責(zé)任倒置的做法,出于保護(hù)弱勢(shì)群體的目的,將雇傭關(guān)系中的大學(xué)生勤工儉學(xué)納入勞動(dòng)法管轄范圍更有利于維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,及實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法保護(hù)弱者的立法宗旨.
關(guān)于例外,華東政法大學(xué)的董保華教授認(rèn)為:大學(xué)生勤工儉學(xué)不能適用勞動(dòng)法的最低工資規(guī)定.理由有二:其一,大學(xué)生不是勞動(dòng)者,因?yàn)榇髮W(xué)生的主要職責(zé)在學(xué)習(xí)而非勞動(dòng);其二,最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含了根據(jù)贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算的贍養(yǎng)花費(fèi)‘“.對(duì)此,筆者不能茍同.首先,如前所述,大學(xué)生作為完全民事行為能力人,理當(dāng)擔(dān)負(fù)自我供養(yǎng)的責(zé)任,其父母已無(wú)法律上的撫養(yǎng)之責(zé).同理,大學(xué)生作為成年人,也理當(dāng)擔(dān)負(fù)贍養(yǎng)之責(zé).現(xiàn)行教育法上關(guān)于學(xué)分制的規(guī)定,關(guān)于休學(xué)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定等保證了大學(xué)生行使勞動(dòng)權(quán)的可行性,也從一個(gè)側(cè)面反映了其合法性.
誠(chéng)然,由于大學(xué)生兼職勞動(dòng)身份的特殊性,其在適用勞動(dòng)法上肯定存在例外.比如關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定.按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定,勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系,用人單位必須要為勞動(dòng)者辦理各項(xiàng)法定社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng),主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及女職工生育保險(xiǎn)等.但是大學(xué)生勤工儉學(xué)具有事先可預(yù)見(jiàn)的短期性及不確定性,加之各高校均按教育法相關(guān)規(guī)定為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn).因此,筆者認(rèn)為,除辦理必要的工傷保險(xiǎn)外,其余險(xiǎn)種可由雙方協(xié)商確定,似不宜強(qiáng)行規(guī)定.
[論文摘要]基于勞動(dòng)法律關(guān)系主體現(xiàn)實(shí)的不平等性，勞動(dòng)法越來(lái)越多地表現(xiàn)出“私法公法化”的趨勢(shì)。我國(guó)《勞動(dòng)法》不僅要符合私法原理，而且從某種意義上說(shuō)還帶有行政法的色彩，呼喚更多的公權(quán)力的介入。我國(guó)勞動(dòng)合同制度中，關(guān)于勞動(dòng)合同關(guān)系建立的規(guī)定并不能保證勞動(dòng)合同的要式主義，對(duì)于勞動(dòng)合同解除的規(guī)定也略顯寬泛，所以應(yīng)在完善勞動(dòng)立法的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)行政執(zhí)法，以保障勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
勞動(dòng)合同制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)用工制度的基礎(chǔ)，是保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)。但是我國(guó)《勞動(dòng)法》遠(yuǎn)不健全，行政部門(mén)對(duì)于勞動(dòng)合同制度的規(guī)定也存在一些不足。我們結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)法司法實(shí)踐，試圖探析我國(guó)勞動(dòng)合同制度中存在的兩個(gè)問(wèn)題，不揣淺見(jiàn)，以?huà)伌u引玉。
一、勞動(dòng)合同制度中勞動(dòng)關(guān)系建立之規(guī)定的缺憾
我國(guó)《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立合同?！泵鞔_了勞動(dòng)合同為要式合同，否則法律不予保護(hù)。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)合同形式的嚴(yán)格規(guī)定體現(xiàn)了法律調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化的趨勢(shì)，顯然是進(jìn)步的。在大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的前提下，勞動(dòng)部的有關(guān)解釋規(guī)定：“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不符合勞動(dòng)法規(guī)定的，企業(yè)和職工應(yīng)盡快補(bǔ)辦或續(xù)訂勞動(dòng)合同的手續(xù)?！眲趧?dòng)部《對(duì)浙江省關(guān)于勞動(dòng)合同問(wèn)題的復(fù)函》中指出應(yīng)承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而且前面問(wèn)題的解釋中也暗含對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)可，這是和《勞動(dòng)法》第十六條相悖的。勞動(dòng)部的部門(mén)規(guī)章和《勞動(dòng)法》相比顯然是下位法規(guī)，換言之。勞動(dòng)部的部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件和勞動(dòng)法沖突時(shí)應(yīng)適用《勞動(dòng)法》?！秳趧?dòng)法》固然是實(shí)體法和程序法的融合，但我們可以說(shuō)，《勞動(dòng)法》主要包含了實(shí)體性規(guī)范，具體的適用還要依靠行政規(guī)范中程序性的規(guī)定。但是。在勞動(dòng)合同的訂立上，相關(guān)行政規(guī)范和《勞動(dòng)法》沖突就很難保證第十六條的實(shí)施。進(jìn)一步說(shuō)，實(shí)體性的規(guī)定如果缺乏程序的保障，往往趨近于空談。沒(méi)有規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者訂立合同的義務(wù)，完美的立法期望在僵硬的現(xiàn)實(shí)面前變成了零。用人單位故意拖延甚至不和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)者的權(quán)益常無(wú)從保障。
通觀(guān)《勞動(dòng)法》的條文，我們很難找到用人單位不履行主動(dòng)訂立義務(wù)時(shí)，如何追究其法律責(zé)任。雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的途徑，但是沒(méi)有勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者便很難舉證。勞動(dòng)合同應(yīng)是勞動(dòng)法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的載體和記錄，也是勞動(dòng)法律關(guān)系本身的佐證。勞動(dòng)合同制度在《勞動(dòng)法》中占重要地位，但沒(méi)有相應(yīng)的“責(zé)任條款”便意味著第十六條成了實(shí)質(zhì)上的任意性規(guī)范，是有悖于立法者的初衷和《勞動(dòng)法》的法律精神的。從法理上講，只規(guī)定第一義務(wù)而無(wú)第二義務(wù)即相應(yīng)的法律責(zé)任是殘缺的。
這里，我們并未忽視《勞動(dòng)法》第九十八條以及勞動(dòng)行政部門(mén)相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)法》第九十八條：“用人單位故意拖延，不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”并且1995年勞動(dòng)部《關(guān)于違反(勞動(dòng)法)有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第二條規(guī)定：“用人單位故意拖延，不訂立合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立合同以及勞動(dòng)合同到期后故意不及時(shí)續(xù)定合同的，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任”對(duì)這兩項(xiàng)規(guī)定的理解中，有4個(gè)問(wèn)題值得思考：首先，《勞動(dòng)法》沒(méi)有規(guī)定用人單位主動(dòng)訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)，而司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)勞動(dòng)糾紛中是勞動(dòng)者主動(dòng)提出要求。第七十九條卻忽視了這一事實(shí)，由此我們可以得出《勞動(dòng)法》在這一點(diǎn)上是有缺憾的結(jié)論。其次，勞動(dòng)法律關(guān)系的主體在現(xiàn)實(shí)中是不平等的，作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者不可能在建立勞動(dòng)關(guān)系之初就掌握主動(dòng)，很難在仲裁和訴訟中舉證用人單位拖延的故意和自己的受損范圍。仲裁機(jī)關(guān)和法院在對(duì)“拖延”衡量時(shí)亦缺乏標(biāo)準(zhǔn)。再次，作為弱勢(shì)群體，在當(dāng)今就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的前提下，勞動(dòng)者為了得到一份工作，往往會(huì)屈從于這種“拖延”和單位的一些不合理甚至不合法的要求?！秳趧?dòng)法》實(shí)質(zhì)上是私法，但從其發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，各國(guó)的勞動(dòng)法幾乎無(wú)不彰顯出勞動(dòng)法公法化的趨勢(shì)。勞動(dòng)法律關(guān)系主體之間存在著現(xiàn)實(shí)的不對(duì)等性，在這一前提下，對(duì)用人單位規(guī)定更多的義務(wù)，是符合平等的內(nèi)在要義和公平的法律價(jià)值的?！秳趧?dòng)法》需要公權(quán)力的合理干預(yù)?！秳趧?dòng)法》僅僅規(guī)定用人單位不履行訂立合同的義務(wù)時(shí)，由“勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正”，顯然是不夠的。最后，“造成損害的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”沒(méi)有對(duì)用人單位的強(qiáng)制性規(guī)定，勞動(dòng)合同還處于“拖延狀態(tài)”，勞動(dòng)者何以舉證自己的受損范圍?即便得到了賠償，工作因此而失去，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是更大的損失，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的復(fù)雜性——姑且不談其中的不合理的規(guī)定——更是讓勞動(dòng)者維權(quán)路漫漫。
在1924年英國(guó)“國(guó)王訴蘇塞克斯案”中休厄斯大法官做了著名評(píng)論：“公平的實(shí)現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開(kāi)地在毫無(wú)疑問(wèn)地被人們能夠看見(jiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。”立法者的美好初衷卻因?yàn)闆](méi)有“被人們能夠看見(jiàn)的”程序性規(guī)定(在這里指的是期間的規(guī)定——筆者按)而難以實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)行政部門(mén)不僅要充當(dāng)調(diào)解員、指導(dǎo)者的角色。還要在必要的時(shí)候介入，加大對(duì)用人單位的強(qiáng)制性規(guī)范，以平衡勞動(dòng)法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)的對(duì)比。
二、勞動(dòng)合同制度中解除勞動(dòng)合同相關(guān)規(guī)定的不足
1．我國(guó)勞動(dòng)法第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)合同的期限分為固定期限、無(wú)勞動(dòng)期限和以完成一定的工作為限?！眲趧?dòng)部的相關(guān)規(guī)章對(duì)無(wú)固定勞動(dòng)期限合同規(guī)定了3種情況：(1)勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作l0年以上。(2)勞動(dòng)者工作年限較長(zhǎng)，且距法定退休年齡在l0年以?xún)?nèi)。(3)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)。相比之下，國(guó)外勞動(dòng)法將有期限勞動(dòng)合同范圍局限在較小的范圍之內(nèi)。勞動(dòng)期限關(guān)系到勞動(dòng)者職業(yè)的穩(wěn)定性甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性?？疾鞂?shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家的做法，發(fā)現(xiàn)國(guó)外勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入予以法律的“關(guān)心和重視”。如《法國(guó)勞動(dòng)法典》規(guī)定嚴(yán)格限制簽訂有固定期限的勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)不定期勞動(dòng)合同(相當(dāng)于我國(guó)的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同)。臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》如出一轍，其第九條規(guī)定：臨時(shí)性、短期性、季節(jié)性及特定性工作得為定期契約；有繼續(xù)性工作應(yīng)為不定期契約。定期契約屆滿(mǎn)后，有下列行為之一者，視為不定期契約：(1)勞工繼續(xù)工作，雇主不立即反對(duì)者。(2)雖經(jīng)另訂新約，惟其前后勞動(dòng)契約之工作期間超過(guò)90日，前后契約間斷期間未超過(guò)30日者。以此擴(kuò)大不定期合同的范圍，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。
這些國(guó)家和地區(qū)，在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化人力資源配置的同時(shí)，非常重視穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。一方面通過(guò)法律手段賦予勞動(dòng)者更多的權(quán)利，另一方面，通過(guò)勞動(dòng)立法使勞動(dòng)者團(tuán)體獲得和用人單位相抗衡的力量，以促進(jìn)勞動(dòng)法律關(guān)系的和諧與平衡，值得我們借鑒。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益暴露出其弊端。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)力的要素在市場(chǎng)上自由地流動(dòng)，限制無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)該說(shuō)是進(jìn)步的。但是，透過(guò)立法者的善意構(gòu)想，我們從更理性的視角看到了矯枉過(guò)正的歷史再現(xiàn)。立法者煞費(fèi)苦心，卻不知不覺(jué)走向了另一個(gè)極端，忽視了勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用甚至可以說(shuō)有悖于勞動(dòng)法的價(jià)值追求。按照功利主義和實(shí)證主義法學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同過(guò)分限制，顯然是因噎廢食的做法，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保障反而事實(shí)上加大了勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位的弱勢(shì)，最終不利于社會(huì)的穩(wěn)定。
2．我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于用人單位解除勞動(dòng)合同的約束不足。在司法實(shí)踐中，常有用人單位在合同履行期限屆滿(mǎn)前提前解除勞動(dòng)合同，這在私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中尤為明顯?！秳趧?dòng)法》第九十八條規(guī)定：“用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！眲趧?dòng)行政部門(mén)的“責(zé)令改正”，在實(shí)踐中難以產(chǎn)生效力，而且這里的責(zé)任也并不能有效地約束用人單位。司法救濟(jì)畢竟是最后的一道屏障。盡管可以追究用人單位的違約責(zé)任，但是在就業(yè)機(jī)會(huì)不多，勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的情況下，如果認(rèn)可居于優(yōu)勢(shì)地位的用人單位提前解除合同而僅承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講，顯然是不公平的。
實(shí)際履行在性質(zhì)上是一種救濟(jì)制度，無(wú)論英美法系還是大陸法系，學(xué)理均將其在救濟(jì)制度中作為一種救濟(jì)手段論述。我國(guó)《合同法》賦予實(shí)際履行制度一席之地，《勞動(dòng)法》對(duì)此從未予以規(guī)定，但從勞動(dòng)合同制度的性質(zhì)考慮，在處理勞動(dòng)合同糾紛中，適用實(shí)際履行原則意義重大。
3．對(duì)勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的條件規(guī)定過(guò)于寬泛。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第三十一條：“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知用人單位”，從合同法理論上講，勞動(dòng)者實(shí)際可以通過(guò)行使單方解除權(quán)，使合同效力滅失。我國(guó)學(xué)者多認(rèn)為這是以保護(hù)勞動(dòng)者為目的和歸宿的，但是這樣的規(guī)定恰恰忤逆民法原理。
“約定必須信守”是羅馬法的一條基本的法律原則，誠(chéng)實(shí)守信至今依然是一切私法不可違背的公理。合同一旦發(fā)生了法律效力，雙方當(dāng)事人必須誠(chéng)實(shí)守信地適當(dāng)履行，不得擅自變更或解除。依照合同法原理，合同的單方解除是指解除權(quán)人不必經(jīng)過(guò)對(duì)方當(dāng)事人的同意，只要將意思表示直接通知對(duì)方或通過(guò)人民法院或仲裁機(jī)關(guān)向?qū)Ψ街鲝?，即可發(fā)生法律效力。作為那條古老原則的補(bǔ)充和修正，單方解除權(quán)只有在法定的條件下才可以行使，否則便是違約。勞動(dòng)法不附加條件地賦予了勞動(dòng)者單方解除合同的權(quán)利，違背了民法的原理，也會(huì)使勞動(dòng)者和用人單位之間勞動(dòng)合同關(guān)系處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，勞動(dòng)者“跳槽”往往以單位的利益損害為代價(jià)。
綜觀(guān)各國(guó)勞動(dòng)法立法，大多嚴(yán)格限制單方解除權(quán)。另外，單方解除權(quán)不適用有固定期限的勞動(dòng)合同。國(guó)外的立法體例值得我們借鑒。
三、關(guān)于完善我國(guó)勞動(dòng)合同制度的幾點(diǎn)建議
針對(duì)上述合同制度中的兩個(gè)問(wèn)題，我們提出下列建議：
1．《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)行政部門(mén)主管。具體適用自然依照《勞動(dòng)法》、行政法規(guī)、勞動(dòng)部的部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件?！秳趧?dòng)法》作為勞動(dòng)行政部門(mén)的法律依據(jù)，具有明顯的行政法性質(zhì)。但是立法者為保證其獨(dú)立的法律價(jià)值，排斥了行政主管部門(mén)的強(qiáng)制干預(yù)。由于這種排斥被過(guò)分強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)法律關(guān)系當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者只能在權(quán)益受侵害后提出仲裁或訴訟，救濟(jì)固然是維權(quán)的強(qiáng)有力手段，但也因其事后性、補(bǔ)償性，難以及時(shí)、有效地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。在救濟(jì)之前增設(shè)一道“預(yù)防”的屏障—百過(guò)行政強(qiáng)制力及《勞動(dòng)法》對(duì)于當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任規(guī)定的完善，就會(huì)減少違約、侵權(quán)的發(fā)生。這便意味著一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，其中有過(guò)錯(cuò)的一方不僅要承擔(dān)《勞動(dòng)法》上的責(zé)任，某些情況下，要首先承擔(dān)行政處罰。勞動(dòng)合同的違約無(wú)論侵害了當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)的權(quán)利與否，都會(huì)侵害對(duì)方當(dāng)事人可期待的權(quán)益，而且后果往往是勞動(dòng)者更大的顧慮。所以，行政力的更多介入，以保障當(dāng)事人可期待的權(quán)益是必要的。
我國(guó)《勞動(dòng)法》中，行政部門(mén)的強(qiáng)制約束卻僅體現(xiàn)在“責(zé)令改正”上。勞動(dòng)合同制度的法理淵源，并不等同于合同法原理，勞動(dòng)合同也不同于民法上的勞務(wù)合同、雇傭合同，其中一點(diǎn)在于勞動(dòng)合同并不以雙方約定或當(dāng)事人的合意為惟一要義，而是需要介入必要的公權(quán)力的干預(yù)。對(duì)此，我國(guó)《勞動(dòng)法》中的合同制度沒(méi)有很干脆地體現(xiàn)出來(lái)。
針對(duì)上述第一個(gè)問(wèn)題完全可以規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù)，并明確規(guī)定用人單位簽訂書(shū)面合同的期限相應(yīng)責(zé)任的追究。有的學(xué)者還提出建立用人單位勞動(dòng)合同登記和申報(bào)制度，也是比較有見(jiàn)地的。
2．在勞動(dòng)合同糾紛中，強(qiáng)調(diào)實(shí)際履行制度是必要的，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同制度中限制雙方當(dāng)事人單方解除勞動(dòng)合同的法定情形，以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同制度作為《勞動(dòng)法》的組成部分不同于合同法中的合同制度，但《勞動(dòng)法》未做明確規(guī)定的除可依照相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件外，還可依照《民法通則》及《合同法》的規(guī)定?？梢?jiàn)它與民法上原理存在著密切聯(lián)系，從某種意義上·說(shuō)，它也應(yīng)符合《合同法》的部分原理。
實(shí)際履行和賠償損失都是在一方當(dāng)事人違約時(shí)，另一方當(dāng)事人提請(qǐng)公力救濟(jì)的手段，《勞動(dòng)法》排斥了前者，我們不能追尋立法者的初衷，但我們認(rèn)為建立實(shí)際履行制度，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)可行的。
[論文摘要]基于勞動(dòng)法律關(guān)系主體現(xiàn)實(shí)的不平等性，勞動(dòng)法越來(lái)越多地表現(xiàn)出“私法公法化”的趨勢(shì)。我國(guó)《勞動(dòng)法》不僅要符合私法原理，而且從某種意義上說(shuō)還帶有行政法的色彩，呼喚更多的公權(quán)力的介入。我國(guó)勞動(dòng)合同制度中，關(guān)于勞動(dòng)合同關(guān)系建立的規(guī)定并不能保證勞動(dòng)合同的要式主義，對(duì)于勞動(dòng)合同解除的規(guī)定也略顯寬泛，所以應(yīng)在完善勞動(dòng)立法的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)行政執(zhí)法，以保障勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
勞動(dòng)合同制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)用工制度的基礎(chǔ)，是保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)。但是我國(guó)《勞動(dòng)法》遠(yuǎn)不健全，行政部門(mén)對(duì)于勞動(dòng)合同制度的規(guī)定也存在一些不足。我們結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)法司法實(shí)踐，試圖探析我國(guó)勞動(dòng)合同制度中存在的兩個(gè)問(wèn)題，不揣淺見(jiàn)，以?huà)伌u引玉。
一、勞動(dòng)合同制度中勞動(dòng)關(guān)系建立之規(guī)定的缺憾
我國(guó)《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立合同?！泵鞔_了勞動(dòng)合同為要式合同，否則法律不予保護(hù)。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)合同形式的嚴(yán)格規(guī)定體現(xiàn)了法律調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化的趨勢(shì)，顯然是進(jìn)步的。在大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的前提下，勞動(dòng)部的有關(guān)解釋規(guī)定：“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不符合勞動(dòng)法規(guī)定的，企業(yè)和職工應(yīng)盡快補(bǔ)辦或續(xù)訂勞動(dòng)合同的手續(xù)?！眲趧?dòng)部《對(duì)浙江省關(guān)于勞動(dòng)合同問(wèn)題的復(fù)函》中指出應(yīng)承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而且前面問(wèn)題的解釋中也暗含對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)可，這是和《勞動(dòng)法》第十六條相悖的。勞動(dòng)部的部門(mén)規(guī)章和《勞動(dòng)法》相比顯然是下位法規(guī)，換言之。勞動(dòng)部的部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件和勞動(dòng)法沖突時(shí)應(yīng)適用《勞動(dòng)法》。《勞動(dòng)法》固然是實(shí)體法和程序法的融合，但我們可以說(shuō)，《勞動(dòng)法》主要包含了實(shí)體性規(guī)范，具體的適用還要依靠行政規(guī)范中程序性的規(guī)定。但是。在勞動(dòng)合同的訂立上，相關(guān)行政規(guī)范和《勞動(dòng)法》沖突就很難保證第十六條的實(shí)施。進(jìn)一步說(shuō)，實(shí)體性的規(guī)定如果缺乏程序的保障，往往趨近于空談。沒(méi)有規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者訂立合同的義務(wù)，完美的立法期望在僵硬的現(xiàn)實(shí)面前變成了零。用人單位故意拖延甚至不和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)者的權(quán)益常無(wú)從保障。
通觀(guān)《勞動(dòng)法》的條文，我們很難找到用人單位不履行主動(dòng)訂立義務(wù)時(shí)，如何追究其法律責(zé)任。雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的途徑，但是沒(méi)有勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者便很難舉證。勞動(dòng)合同應(yīng)是勞動(dòng)法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的載體和記錄，也是勞動(dòng)法律關(guān)系本身的佐證。勞動(dòng)合同制度在《勞動(dòng)法》中占重要地位，但沒(méi)有相應(yīng)的“責(zé)任條款”便意味著第十六條成了實(shí)質(zhì)上的任意性規(guī)范，是有悖于立法者的初衷和《勞動(dòng)法》的法律精神的。從法理上講，只規(guī)定第一義務(wù)而無(wú)第二義務(wù)即相應(yīng)的法律責(zé)任是殘缺的。
這里，我們并未忽視《勞動(dòng)法》第九十八條以及勞動(dòng)行政部門(mén)相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)法》第九十八條：“用人單位故意拖延，不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！辈⑶?995年勞動(dòng)部《關(guān)于違反(勞動(dòng)法)有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第二條規(guī)定：“用人單位故意拖延，不訂立合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立合同以及勞動(dòng)合同到期后故意不及時(shí)續(xù)定合同的，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任”對(duì)這兩項(xiàng)規(guī)定的理解中，有4個(gè)問(wèn)題值得思考：首先，《勞動(dòng)法》沒(méi)有規(guī)定用人單位主動(dòng)訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)，而司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)勞動(dòng)糾紛中是勞動(dòng)者主動(dòng)提出要求。第七十九條卻忽視了這一事實(shí)，由此我們可以得出《勞動(dòng)法》在這一點(diǎn)上是有缺憾的結(jié)論。其次，勞動(dòng)法律關(guān)系的主體在現(xiàn)實(shí)中是不平等的，作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者不可能在建立勞動(dòng)關(guān)系之初就掌握主動(dòng)，很難在仲裁和訴訟中舉證用人單位拖延的故意和自己的受損范圍。仲裁機(jī)關(guān)和法院在對(duì)“拖延”衡量時(shí)亦缺乏標(biāo)準(zhǔn)。再次，作為弱勢(shì)群體，在當(dāng)今就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的前提下，勞動(dòng)者為了得到一份工作，往往會(huì)屈從于這種“拖延”和單位的一些不合理甚至不合法的要求?！秳趧?dòng)法》實(shí)質(zhì)上是私法，但從其發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，各國(guó)的勞動(dòng)法幾乎無(wú)不彰顯出勞動(dòng)法公法化的趨勢(shì)。勞動(dòng)法律關(guān)系主體之間存在著現(xiàn)實(shí)的不對(duì)等性，在這一前提下，對(duì)用人單位規(guī)定更多的義務(wù)，是符合平等的內(nèi)在要義和公平的法律價(jià)值的?！秳趧?dòng)法》需要公權(quán)力的合理干預(yù)?！秳趧?dòng)法》僅僅規(guī)定用人單位不履行訂立合同的義務(wù)時(shí)，由“勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正”，顯然是不夠的。最后，“造成損害的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”沒(méi)有對(duì)用人單位的強(qiáng)制性規(guī)定，勞動(dòng)合同還處于“拖延狀態(tài)”，勞動(dòng)者何以舉證自己的受損范圍?即便得到了賠償，工作因此而失去，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是更大的損失，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的復(fù)雜性——姑且不談其中的不合理的規(guī)定——更是讓勞動(dòng)者維權(quán)路漫漫。
在1924年英國(guó)“國(guó)王訴蘇塞克斯案”中休厄斯大法官做了著名評(píng)論：“公平的實(shí)現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開(kāi)地在毫無(wú)疑問(wèn)地被人們能夠看見(jiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)至關(guān)重要?！绷⒎ㄕ叩拿篮贸踔詤s因?yàn)闆](méi)有“被人們能夠看見(jiàn)的”程序性規(guī)定(在這里指的是期間的規(guī)定——筆者按)而難以實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)行政部門(mén)不僅要充當(dāng)調(diào)解員、指導(dǎo)者的角色。還要在必要的時(shí)候介入，加大對(duì)用人單位的強(qiáng)制性規(guī)范，以平衡勞動(dòng)法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)的對(duì)比。
二、勞動(dòng)合同制度中解除勞動(dòng)合同相關(guān)規(guī)定的不足
1．我國(guó)勞動(dòng)法第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)合同的期限分為固定期限、無(wú)勞動(dòng)期限和以完成一定的工作為限?！眲趧?dòng)部的相關(guān)規(guī)章對(duì)無(wú)固定勞動(dòng)期限合同規(guī)定了3種情況：(1)勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作l0年以上。(2)勞動(dòng)者工作年限較長(zhǎng)，且距法定退休年齡在l0年以?xún)?nèi)。(3)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)。相比之下，國(guó)外勞動(dòng)法將有期限勞動(dòng)合同范圍局限在較小的范圍之內(nèi)。勞動(dòng)期限關(guān)系到勞動(dòng)者職業(yè)的穩(wěn)定性甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性?？疾鞂?shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家的做法，發(fā)現(xiàn)國(guó)外勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入予以法律的“關(guān)心和重視”。如《法國(guó)勞動(dòng)法典》規(guī)定嚴(yán)格限制簽訂有固定期限的勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)不定期勞動(dòng)合同(相當(dāng)于我國(guó)的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同)。臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》如出一轍，其第九條規(guī)定：臨時(shí)性、短期性、季節(jié)性及特定性工作得為定期契約；有繼續(xù)性工作應(yīng)為不定期契約。定期契約屆滿(mǎn)后，有下列行為之一者，視為不定期契約：(1)勞工繼續(xù)工作，雇主不立即反對(duì)者。(2)雖經(jīng)另訂新約，惟其前后勞動(dòng)契約之工作期間超過(guò)90日，前后契約間斷期間未超過(guò)30日者。以此擴(kuò)大不定期合同的范圍，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。
這些國(guó)家和地區(qū)，在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化人力資源配置的同時(shí)，非常重視穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。一方面通過(guò)法律手段賦予勞動(dòng)者更多的權(quán)利，另一方面，通過(guò)勞動(dòng)立法使勞動(dòng)者團(tuán)體獲得和用人單位相抗衡的力量，以促進(jìn)勞動(dòng)法律關(guān)系的和諧與平衡，值得我們借鑒。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益暴露出其弊端。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)力的要素在市場(chǎng)上自由地流動(dòng)，限制無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)該說(shuō)是進(jìn)步的。但是，透過(guò)立法者的善意構(gòu)想，我們從更理性的視角看到了矯枉過(guò)正的歷史再現(xiàn)。立法者煞費(fèi)苦心，卻不知不覺(jué)走向了另一個(gè)極端，忽視了勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用甚至可以說(shuō)有悖于勞動(dòng)法的價(jià)值追求。按照功利主義和實(shí)證主義法學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同過(guò)分限制，顯然是因噎廢食的做法，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保障反而事實(shí)上加大了勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位的弱勢(shì)，最終不利于社會(huì)的穩(wěn)定。
2．我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于用人單位解除勞動(dòng)合同的約束不足。在司法實(shí)踐中，常有用人單位在合同履行期限屆滿(mǎn)前提前解除勞動(dòng)合同，這在私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中尤為明顯?！秳趧?dòng)法》第九十八條規(guī)定：“用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！眲趧?dòng)行政部門(mén)的“責(zé)令改正”，在實(shí)踐中難以產(chǎn)生效力，而且這里的責(zé)任也并不能有效地約束用人單位。司法救濟(jì)畢竟是最后的一道屏障。盡管可以追究用人單位的違約責(zé)任，但是在就業(yè)機(jī)會(huì)不多，勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的情況下，如果認(rèn)可居于優(yōu)勢(shì)地位的用人單位提前解除合同而僅承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講，顯然是不公平的。
實(shí)際履行在性質(zhì)上是一種救濟(jì)制度，無(wú)論英美法系還是大陸法系，學(xué)理均將其在救濟(jì)制度中作為一種救濟(jì)手段論述。我國(guó)《合同法》賦予實(shí)際履行制度一席之地，《勞動(dòng)法》對(duì)此從未予以規(guī)定，但從勞動(dòng)合同制度的性質(zhì)考慮，在處理勞動(dòng)合同糾紛中，適用實(shí)際履行原則意義重大。
3．對(duì)勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的條件規(guī)定過(guò)于寬泛。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第三十一條：“勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知用人單位”，從合同法理論上講，勞動(dòng)者實(shí)際可以通過(guò)行使單方解除權(quán)，使合同效力滅失。我國(guó)學(xué)者多認(rèn)為這是以保護(hù)勞動(dòng)者為目的和歸宿的，但是這樣的規(guī)定恰恰忤逆民法原理。
“約定必須信守”是羅馬法的一條基本的法律原則，誠(chéng)實(shí)守信至今依然是一切私法不可違背的公理。合同一旦發(fā)生了法律效力，雙方當(dāng)事人必須誠(chéng)實(shí)守信地適當(dāng)履行，不得擅自變更或解除。依照合同法原理，合同的單方解除是指解除權(quán)人不必經(jīng)過(guò)對(duì)方當(dāng)事人的同意，只要將意思表示直接通知對(duì)方或通過(guò)人民法院或仲裁機(jī)關(guān)向?qū)Ψ街鲝?，即可發(fā)生法律效力。作為那條古老原則的補(bǔ)充和修正，單方解除權(quán)只有在法定的條件下才可以行使，否則便是違約。勞動(dòng)法不附加條件地賦予了勞動(dòng)者單方解除合同的權(quán)利，違背了民法的原理，也會(huì)使勞動(dòng)者和用人單位之間勞動(dòng)合同關(guān)系處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，勞動(dòng)者“跳槽”往往以單位的利益損害為代價(jià)。
綜觀(guān)各國(guó)勞動(dòng)法立法，大多嚴(yán)格限制單方解除權(quán)。另外，單方解除權(quán)不適用有固定期限的勞動(dòng)合同。國(guó)外的立法體例值得我們借鑒。
三、關(guān)于完善我國(guó)勞動(dòng)合同制度的幾點(diǎn)建議
針對(duì)上述合同制度中的兩個(gè)問(wèn)題，我們提出下列建議：
1．《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)行政部門(mén)主管。具體適用自然依照《勞動(dòng)法》、行政法規(guī)、勞動(dòng)部的部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件?！秳趧?dòng)法》作為勞動(dòng)行政部門(mén)的法律依據(jù)，具有明顯的行政法性質(zhì)。但是立法者為保證其獨(dú)立的法律價(jià)值，排斥了行政主管部門(mén)的強(qiáng)制干預(yù)。由于這種排斥被過(guò)分強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)法律關(guān)系當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者只能在權(quán)益受侵害后提出仲裁或訴訟，救濟(jì)固然是維權(quán)的強(qiáng)有力手段，但也因其事后性、補(bǔ)償性，難以及時(shí)、有效地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。在救濟(jì)之前增設(shè)一道“預(yù)防”的屏障—百過(guò)行政強(qiáng)制力及《勞動(dòng)法》對(duì)于當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任規(guī)定的完善，就會(huì)減少違約、侵權(quán)的發(fā)生。這便意味著一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，其中有過(guò)錯(cuò)的一方不僅要承擔(dān)《勞動(dòng)法》上的責(zé)任，某些情況下，要首先承擔(dān)行政處罰。勞動(dòng)合同的違約無(wú)論侵害了當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)的權(quán)利與否，都會(huì)侵害對(duì)方當(dāng)事人可期待的權(quán)益，而且后果往往是勞動(dòng)者更大的顧慮。所以，行政力的更多介入，以保障當(dāng)事人可期待的權(quán)益是必要的。
我國(guó)《勞動(dòng)法》中，行政部門(mén)的強(qiáng)制約束卻僅體現(xiàn)在“責(zé)令改正”上。勞動(dòng)合同制度的法理淵源，并不等同于合同法原理，勞動(dòng)合同也不同于民法上的勞務(wù)合同、雇傭合同，其中一點(diǎn)在于勞動(dòng)合同并不以雙方約定或當(dāng)事人的合意為惟一要義，而是需要介入必要的公權(quán)力的干預(yù)。對(duì)此，我國(guó)《勞動(dòng)法》中的合同制度沒(méi)有很干脆地體現(xiàn)出來(lái)。
針對(duì)上述第一個(gè)問(wèn)題完全可以規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù)，并明確規(guī)定用人單位簽訂書(shū)面合同的期限相應(yīng)責(zé)任的追究。有的學(xué)者還提出建立用人單位勞動(dòng)合同登記和申報(bào)制度，也是比較有見(jiàn)地的。
2．在勞動(dòng)合同糾紛中，強(qiáng)調(diào)實(shí)際履行制度是必要的，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同制度中限制雙方當(dāng)事人單方解除勞動(dòng)合同的法定情形，以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同制度作為《勞動(dòng)法》的組成部分不同于合同法中的合同制度，但《勞動(dòng)法》未做明確規(guī)定的除可依照相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件外，還可依照《民法通則》及《合同法》的規(guī)定?？梢?jiàn)它與民法上原理存在著密切聯(lián)系，從某種意義上·說(shuō)，它也應(yīng)符合《合同法》的部分原理。
實(shí)際履行和賠償損失都是在一方當(dāng)事人違約時(shí)，另一方當(dāng)事人提請(qǐng)公力救濟(jì)的手段，《勞動(dòng)法》排斥了前者，我們不能追尋立法者的初衷，但我們認(rèn)為建立實(shí)際履行制度，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)可行的。
[論文摘 要] 法學(xué)教育模式的改革是法學(xué)教育中非常重要的問(wèn)題，項(xiàng)目式教育注重培養(yǎng)學(xué)生自主思考、解決問(wèn)題的能力，有激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、拓展視野等優(yōu)勢(shì)。本文通過(guò)《勞動(dòng)法學(xué)和社會(huì)保障法學(xué)》教學(xué)過(guò)程中的應(yīng)用實(shí)例介紹，分析了這一教學(xué)模式在法學(xué)本科教學(xué)過(guò)程中的應(yīng)用和推廣，力圖實(shí)現(xiàn)教學(xué)改革的創(chuàng)新，探尋培養(yǎng)創(chuàng)新人才的路徑。
本文為西北政法大學(xué)2010年教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》專(zhuān)業(yè)課教學(xué)模式改革研究與實(shí)踐”的階段性研究成果。
法學(xué)教育模式的改革是法學(xué)教育中非常重要的問(wèn)題，它直接關(guān)系到法學(xué)教育的效果。筆者在《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》課程教授過(guò)程中深感教改之關(guān)鍵在于擯除傳統(tǒng)教學(xué)模式忽視學(xué)生個(gè)體需要和自我發(fā)展的弊端，尋求培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力的途徑，從根本上促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。項(xiàng)目式教育作為一種教學(xué)改革模式，其注重培養(yǎng)學(xué)生自主思考、解決問(wèn)題的能力，值得在本科教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用以及推廣。
項(xiàng)目式教育概述
1.項(xiàng)目式教育概念及應(yīng)用說(shuō)明
所謂項(xiàng)目式教育，本文特指在本科生的教學(xué)過(guò)程中以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)，由作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的教師有條件的吸納本科生參與課題研究工作，或以項(xiàng)目為教學(xué)補(bǔ)充或以項(xiàng)目為教學(xué)延展，在課程教授與項(xiàng)目研究的過(guò)程中啟發(fā)和促進(jìn)學(xué)生思考，提高學(xué)生分析研究能力的一種教學(xué)模式。
筆者在高校一直從事《勞動(dòng)法學(xué)和社會(huì)保障法學(xué)》的教授與研究工作，該門(mén)課程在我校屬專(zhuān)業(yè)核心課和專(zhuān)業(yè)必修課，2010年被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程。作為法學(xué)本科生而言，了解和掌握本學(xué)科非常重要：不僅可以幫助其構(gòu)筑完整的法學(xué)理論體系，而且有利于學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展，加之本學(xué)科實(shí)用性非常強(qiáng)，因此日益受到學(xué)生的歡迎與關(guān)注。隨著對(duì)勞動(dòng)法學(xué)研究的升溫，也給本課程的教授提出了新的挑戰(zhàn)。而傳統(tǒng)教學(xué)模式存在許多突出問(wèn)題，難以全面滿(mǎn)足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求：第一，忽視學(xué)生自我需求及學(xué)習(xí)興趣，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)性；第二，教學(xué)模式單一，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo)；第三，師生之間交流途徑有限，缺乏互動(dòng)。2010年4月，筆者申報(bào)本學(xué)科的校級(jí)課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)①。以此為契機(jī)，筆者將部分本科學(xué)生吸收進(jìn)項(xiàng)目組，意通過(guò)項(xiàng)目式教育尋求教學(xué)模式改革之嘗試，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才之目標(biāo)。
2.項(xiàng)目式教育的優(yōu)勢(shì)
與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，項(xiàng)目式教育的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，有利于提升學(xué)生自我認(rèn)同感，激發(fā)自主學(xué)習(xí)興趣。項(xiàng)目式教育是吸收學(xué)生主動(dòng)參與的方式，學(xué)生與教師共同研究將會(huì)大大提高學(xué)生的自我認(rèn)同感，其本身就是一次受到肯定的過(guò)程；能夠進(jìn)入項(xiàng)目組的學(xué)生，往往是對(duì)項(xiàng)目存有興趣的學(xué)生，學(xué)其所好，研其所想，可以有效地將研究興趣與研究?jī)?nèi)容結(jié)合在一起，不論最終是否能取得重大科研成果，僅就這一教育過(guò)程而言，學(xué)生所獲將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)教學(xué)模式。
第二，有利于拓展學(xué)生視野，培養(yǎng)良好法學(xué)思維和研究思路。以法學(xué)專(zhuān)業(yè)為例，法學(xué)教育在本科階段受課時(shí)、教學(xué)模式等限制常常淪為普法教育。本科生大多只關(guān)心本專(zhuān)業(yè)的基本制度，對(duì)許多專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)只停留在皮毛階段，視野不夠開(kāi)闊，更談不上法學(xué)思維的養(yǎng)成。開(kāi)展項(xiàng)目式教育實(shí)際上使學(xué)生有了一次更深入了解相關(guān)知識(shí)及作深入研究的機(jī)會(huì)，在教師的引導(dǎo)下其視野得到了拓展，思維局限障礙在一定程度上得到突破；同時(shí)，開(kāi)展項(xiàng)目式教育也使教師與學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)資源共享，在教研的過(guò)程中學(xué)生不僅可以從教師那里獲得資料搜集整理、論文寫(xiě)作等技巧，更重要的是可以學(xué)習(xí)正確的法學(xué)研究思路，培養(yǎng)法學(xué)思維能力。
第三，有利于提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，為進(jìn)一步深造打好基礎(chǔ)。一般而言，高校課堂教學(xué)主要是向?qū)W生介紹專(zhuān)業(yè)基本理論和基本知識(shí)，側(cè)重的是基礎(chǔ)教育。而社會(huì)對(duì)法學(xué)本科生的要求絕不止于此，因此高校越來(lái)越重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展模擬法庭、實(shí)地調(diào)研、法律診所等各種實(shí)踐教學(xué)方式與課堂教學(xué)結(jié)合起來(lái)，期望達(dá)到培養(yǎng)全面創(chuàng)新人才的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，項(xiàng)目式教育就是一種直接實(shí)用并且經(jīng)過(guò)教師精心設(shè)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)方式，可以使學(xué)生的素質(zhì)得到全面提升：項(xiàng)目式教育尊重學(xué)生的主觀(guān)需求，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基礎(chǔ)理論的傳授，其時(shí)刻關(guān)注學(xué)生法學(xué)思維和實(shí)踐能力的提高。對(duì)畢業(yè)后即就業(yè)的學(xué)生而言，項(xiàng)目式教育為其提供了從事勞動(dòng)法律工作技能的訓(xùn)練機(jī)會(huì)；對(duì)畢業(yè)后攻讀研究生學(xué)位的學(xué)生而言，項(xiàng)目式教育鞏固和增強(qiáng)了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為其進(jìn)一步深造奠定了基礎(chǔ)。從一定意義上講，項(xiàng)目式教育可以成為連接高校教育與社會(huì)需求、本科教育與研究生教育之間的橋梁。
第四，有利于增進(jìn)師生交流，構(gòu)筑和諧師生關(guān)系。教學(xué)是教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”互相配合的一個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程。目前，我國(guó)高校普遍存在欠缺師生良性互動(dòng)機(jī)制的問(wèn)題，高校代課教師與學(xué)生的交流基本局限于課堂上，課外的交流互動(dòng)比較少。雖然網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但有很多局限，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)往往只能成為課后解答專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的工具。通過(guò)項(xiàng)目式教育，實(shí)際上使教師與學(xué)生之間在一定期限內(nèi)建立了一種定時(shí)交流溝通的機(jī)制，增加了課外的師生相處時(shí)間。而且面對(duì)面可以讓教師更直觀(guān)的感知學(xué)生需要、更深入具體的對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，增進(jìn)師生之間的感情。可以說(shuō)項(xiàng)目式教育本身就是對(duì)“教學(xué)相長(zhǎng)”最好的詮釋。
3.項(xiàng)目式教育的教學(xué)目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目式教育，筆者試圖實(shí)現(xiàn)以下教學(xué)目標(biāo)：第一，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的方法，提升學(xué)生在語(yǔ)言表達(dá)、法律思維等多方面的素質(zhì)；第二，提供更多途徑使學(xué)生在深刻理解基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，做到理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)應(yīng)用和解決實(shí)際問(wèn)題的能力；第三，擴(kuò)展師生交流方式，搭建構(gòu)筑和諧師生關(guān)系的平臺(tái)；第四，研究和檢驗(yàn)法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課教學(xué)模式改革的方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)改革的創(chuàng)新，探尋培養(yǎng)創(chuàng)新人才的路徑。
項(xiàng)目式教育應(yīng)用實(shí)例
1.學(xué)情分析
本次項(xiàng)目式教學(xué)改革的實(shí)施對(duì)象是筆者所在高校人力資源管理專(zhuān)業(yè)二年級(jí)本科學(xué)生以及經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法方向研究生，以本科生為主。從本科生的知識(shí)水平來(lái)看，除哲學(xué)等公共課外已修完法學(xué)概論、民法總論等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，具備一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)。同時(shí)正在學(xué)習(xí)合同法、人力資源管理等課程，對(duì)這些課程的學(xué)習(xí)有利于對(duì)筆者教授勞動(dòng)法知識(shí)的理解。從實(shí)踐能力上來(lái)看，學(xué)生都具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)等媒體的運(yùn)用技能，而專(zhuān)業(yè)課的實(shí)踐操作能力相對(duì)較弱，基本上沒(méi)有參與過(guò)任何法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。從情感起點(diǎn)上來(lái)看，學(xué)生大多認(rèn)為現(xiàn)有教學(xué)模式難以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，因而對(duì)教學(xué)模式改革持有歡迎和積極的態(tài)度，樂(lè)于接受教師設(shè)計(jì)的項(xiàng)目式教育。
2.實(shí)施策略與過(guò)程
筆者應(yīng)用的項(xiàng)目式教育主要通過(guò)三個(gè)階段開(kāi)展：
第一階段：組織準(zhǔn)備階段，主要的流程是項(xiàng)目介紹——學(xué)生報(bào)名——確定成員。為了進(jìn)行項(xiàng)目式教學(xué)改革，筆者首先在所教授的部分本科學(xué)生中舉辦了專(zhuān)場(chǎng)項(xiàng)目介紹會(huì)。一是向?qū)W生介紹筆者獲準(zhǔn)立項(xiàng)的課題基本情況，包括課題內(nèi)容、立項(xiàng)依據(jù)、研究方案等等，讓學(xué)生了解項(xiàng)目情況及判斷是否對(duì)該領(lǐng)域有研究興趣；二是向?qū)W生介紹項(xiàng)目式教育的基本構(gòu)想，主動(dòng)向?qū)W生發(fā)出邀請(qǐng)并告知學(xué)生報(bào)名方式等等，讓學(xué)生了解何為項(xiàng)目式教育以及筆者預(yù)備實(shí)施的具體方案和步驟。會(huì)后在筆者規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，陸續(xù)有十余位學(xué)生提出了報(bào)名要求，最后筆者根據(jù)實(shí)際情況確定了十名學(xué)生（包括一名研究生）參與項(xiàng)目組。為了規(guī)范日后的教研工作，筆者還與部分學(xué)生簽訂了“助研崗位聘用協(xié)議”，該協(xié)議主要包括：學(xué)生成員的基本信息、進(jìn)入項(xiàng)目組的職責(zé)等等。
第二階段：項(xiàng)目教研階段，這一環(huán)節(jié)實(shí)際就是圍繞課題開(kāi)展具體項(xiàng)目研究工作，是項(xiàng)目式教育提升學(xué)生能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，筆者與學(xué)生確定了“定期研討+不定期溝通”相結(jié)合的聯(lián)系方式，即每月至少與學(xué)生見(jiàn)面一次，就項(xiàng)目進(jìn)展及相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論；平時(shí)學(xué)生有任何關(guān)于項(xiàng)目開(kāi)展的問(wèn)題可以隨時(shí)與教師進(jìn)行溝通。其次，筆者將課題分解為若干子課題，充分尊重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生在此范圍內(nèi)自選題目。最后，為了引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主研究，筆者專(zhuān)門(mén)向?qū)W生介紹了項(xiàng)目研究的思路及方法、資料的收集整理技巧以及論文的寫(xiě)作規(guī)范等。在此階段，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，不僅在項(xiàng)目研討時(shí)積極發(fā)言，而且平時(shí)也非常認(rèn)真的收集資料，備寫(xiě)論文，自主學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力得到很大提升。例如：項(xiàng)目組中一名學(xué)生有出國(guó)留學(xué)的打算，因此在自選課題時(shí)，該生就選擇了“工資集體協(xié)商的國(guó)際比較”這一子課題，在學(xué)習(xí)過(guò)程中利用外語(yǔ)專(zhuān)長(zhǎng)拓展項(xiàng)目研究視野，用項(xiàng)目研究鍛煉和檢驗(yàn)自己的外語(yǔ)水平，可謂一舉多得。
第三階段：項(xiàng)目考核總結(jié)階段，這一環(huán)節(jié)貫穿項(xiàng)目式教育始終。關(guān)于項(xiàng)目考核，主要是根據(jù)學(xué)生完成教師布置任務(wù)情況來(lái)判斷學(xué)生參與項(xiàng)目式教育的效果。例如，學(xué)生是否按時(shí)提交了研究書(shū)面計(jì)劃、是否按時(shí)參加研討活動(dòng)等等。關(guān)于項(xiàng)目總結(jié)，一方面是師生之間對(duì)研究課題本身不斷進(jìn)行自修、反思、再討論等，另一方面指師生之間對(duì)項(xiàng)目式教育的進(jìn)展進(jìn)行不斷修正與總結(jié)。
項(xiàng)目式教育在本科生教學(xué)過(guò)程中的推廣及反思
一直以來(lái)，項(xiàng)目式教育多應(yīng)用于研究生階段的人才培養(yǎng)，在本科生中應(yīng)用較少。隨著社會(huì)對(duì)法學(xué)本科人才素質(zhì)提出更高更新的要求，現(xiàn)代法學(xué)教育的目標(biāo)也由單一知識(shí)型向綜合素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，即融傳授法律知識(shí)、培養(yǎng)運(yùn)用法律能力和提高法律職業(yè)素質(zhì)于一體②。因而在高校本科生教育過(guò)程中引入項(xiàng)目式教育具有非常重要的實(shí)踐意義，對(duì)其進(jìn)行推廣的現(xiàn)實(shí)土壤也已形成。首先，項(xiàng)目式教育通過(guò)教師有目的、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了教研一體化，即圍繞提高教學(xué)質(zhì)量這一中心，把知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以教學(xué)為基礎(chǔ)，以科研為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合提高。其次，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高校教師的素質(zhì)也提出了更高的要求，高校教師不僅要完成教學(xué)任務(wù)，更要關(guān)注學(xué)生的綜合發(fā)展，尋求教學(xué)模式改革與創(chuàng)新；不僅要承擔(dān)“傳道、授業(yè)、解惑”的職責(zé)，也要不斷提升自身科研能力。項(xiàng)目式教育很好的把二者結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生共同提高、教學(xué)與科研共同進(jìn)行的“雙贏”局面。
當(dāng)然，項(xiàng)目式教育也有許多值得再思考的地方：第一，對(duì)項(xiàng)目式教育外延的理解不應(yīng)過(guò)于局限。筆者此次教學(xué)改革有立項(xiàng)課題作為支撐，所以將其稱(chēng)之為“項(xiàng)目式教育”似乎比較貼切，但如果對(duì)“項(xiàng)目式教育”的理解僅局限于教師有課題才能應(yīng)用就太狹隘了。即使教師沒(méi)有課題，也可以就所教授學(xué)科中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為專(zhuān)題而開(kāi)展項(xiàng)目教育。畢竟，項(xiàng)目式教育的精髓在于給學(xué)生提供一個(gè)提高能力的平臺(tái)，有無(wú)項(xiàng)目支撐并不是必然要求。第二，項(xiàng)目組學(xué)生成員的吸納要科學(xué)合理。筆者認(rèn)為，首先項(xiàng)目組成員的人數(shù)應(yīng)該和研究?jī)?nèi)容相匹配并作好分工和研究計(jì)劃。另外，確定參與學(xué)生時(shí)有必要了解學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備情況。以本次教改為例，筆者所選擇的學(xué)生均具備基本法學(xué)理論基礎(chǔ)，已修過(guò)或正在學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》，這樣才能將基礎(chǔ)教學(xué)與能力提升結(jié)合起來(lái)。如果參與項(xiàng)目組的學(xué)生不具備理解項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的基本知識(shí)，將會(huì)直接影響教改和能力提高的效果。第三，項(xiàng)目式教育的考評(píng)體系有待完善。在筆者的教改過(guò)程中主要是通過(guò)學(xué)生訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查和學(xué)生科研成果的提交等方式來(lái)檢測(cè)項(xiàng)目式教育的開(kāi)展情況和效果的。但項(xiàng)目式教育考評(píng)體系還有更多的研究空間，比如如何將項(xiàng)目式教學(xué)效果與高校對(duì)學(xué)生或教師的日?？荚u(píng)結(jié)合起來(lái)等等。這些問(wèn)題還有待于進(jìn)一步實(shí)踐與研究?？傊?，缺乏教研的教學(xué)是無(wú)生命力的教學(xué)，項(xiàng)目式教育是既注重教學(xué)又注重教研，值得在法學(xué)本科教育中采用和推廣。
注釋?zhuān)?/p>
①2010年4月，西北政法大學(xué)校級(jí)優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目——“和諧勞動(dòng)關(guān)系視角下工資集體協(xié)商的法律問(wèn)題研究”。項(xiàng)目編號(hào)：09XJC006.
②陳紅梅.對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法教學(xué)方法的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2009,9:193.
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論文關(guān)鍵詞：]職工教育，勞動(dòng)者權(quán)益，工會(huì)機(jī)制
自2009年7月，富士康的員工孫丹勇因工作差錯(cuò)不堪重壓墜樓以來(lái)，該公司頻發(fā)員工自殺事件，僅今年就發(fā)生了12起，10死2重傷。富士康因此被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。富士康的新聞發(fā)言人劉坤介紹跳樓事件都是受害人個(gè)人原因所致。這顯然是在推卸責(zé)任，是站不住腳的，本人根據(jù)相關(guān)報(bào)道分析認(rèn)為，富士康墜樓事件除了企業(yè)為追求高額利潤(rùn)，增加工人勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度人力資源管理論文，降低工人基本工資。還有更深層次的原因就是我國(guó)職工教育的缺失和勞動(dòng)者權(quán)益監(jiān)管不到位。
一、新生代員工的特點(diǎn)
新生代員工在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于受西方文化的影響日益依賴(lài)現(xiàn)代通訊手段 生活逐漸富裕，因此他們與父輩相比，從思維模式到行為特點(diǎn)都大大不同，在由家庭學(xué)校走向社會(huì)前臺(tái)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多心理問(wèn)題，應(yīng)引起社會(huì)更多的關(guān)注。
（一）自我意識(shí)較強(qiáng)
新生代員工自我意識(shí)較強(qiáng)，是在家庭和社會(huì)大環(huán)境下形成的。新生代員工大多數(shù)是獨(dú)生子女，索取意思較強(qiáng)。自小受到長(zhǎng)輩的疼愛(ài)，不善于妥協(xié)與忍讓。加之在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，受西方觀(guān)念影響，更加強(qiáng)調(diào)自我。
（二）團(tuán)隊(duì)合作能力薄弱
新生代員工往往以自我為中心，缺乏妥協(xié)、協(xié)調(diào)能力，不善于與他人合作。在工作場(chǎng)所經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況：把工作交給幾個(gè)新生代員工共同完成，往往效率很低，而交給一個(gè)人則很快完成。
（三）抗逆能力較差
抗逆能力是人與生俱來(lái)的一種能力，需要環(huán)境的激發(fā)才能被喚醒 尤其他們面對(duì)初入職場(chǎng)種種不適應(yīng)和壓力接踵而來(lái)，會(huì)產(chǎn)生四種結(jié)果：一是失調(diào)人力資源管理論文，比如吸毒犯罪或自殺等；二是自我否定或價(jià)值感喪失；三是自我調(diào)節(jié)以適應(yīng)環(huán)境；四是激發(fā)潛能，增強(qiáng)抗逆能力 富士康員工自殺頻繁就是新生代員工對(duì)逆境不能自我調(diào)節(jié)的一種表現(xiàn)。
二、新生代員工的管理方法
（一）創(chuàng)新組織文化
組織文化是被組織成員廣泛認(rèn)同、普遍接受的價(jià)值觀(guān)念、思維方式、行為準(zhǔn)則等群體意識(shí)的總稱(chēng)。組織文化是組織的價(jià)值體系、靈魂。根據(jù)新形勢(shì)下的特點(diǎn)，對(duì)組織文化進(jìn)行創(chuàng)新是有效幫助企業(yè)員工緩解壓力的重要措施之一。在組織文化中，企業(yè)員工遵循時(shí)展的規(guī)律與要求，把自己塑造成綜合性的知識(shí)型人才，勇于接受挑戰(zhàn)，善于改變自我，并且將這種新的組織文化滲透到每名員工的行為之中。同時(shí)，積極打造和諧、融洽的、富于人文關(guān)懷的組織文化 建造多元化組織文化 ，提供順暢的人際溝通平臺(tái)，建立友好的人際關(guān)系。凝聚企業(yè)員工 ，給員工更多的歸屬感。
（二）加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的適應(yīng)能力
社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)企業(yè)員工個(gè)人的知識(shí)、能力、技術(shù)等方面的要求相應(yīng)的提高。這要求員工提高個(gè)人素質(zhì)，給員工帶來(lái)了一定的壓力，同時(shí)也間接給企業(yè)員工帶來(lái)了學(xué)習(xí)的動(dòng)力。而快速更新的知識(shí)與技術(shù)，也讓員工感到難以應(yīng)對(duì)。此時(shí)，企業(yè)管理人員應(yīng)協(xié)助員工一起來(lái)緩解這種壓力。例如，企業(yè)為員工開(kāi)設(shè)一些企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)班，免費(fèi)為員工提供培訓(xùn)，以此幫助員工增強(qiáng)社會(huì)的適應(yīng)能力。
（三）建立完善的員工福利保障體系
企業(yè)協(xié)助企業(yè)員工緩解壓力的有效方法之一就是建立完善的員工福利保障體系中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。讓員工無(wú)后顧之優(yōu) ，實(shí)現(xiàn)員工的利益與企業(yè)的利益相掛鉤 ，員工自然會(huì)對(duì)企業(yè)更加忠誠(chéng)，更加關(guān)心企業(yè)的發(fā)展 ，更安心地為企業(yè)工作。
三、我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在的弊端
（一）依賴(lài)勞動(dòng)行政監(jiān)察并未能有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法十分偏重以國(guó)家行政權(quán)力特別是勞動(dòng)行動(dòng)監(jiān)察手段干預(yù)勞資關(guān)系，試圖以此遏制用人單位違法用工以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，這實(shí)際依循的是一種私法公法化理路。
但行政監(jiān)察的實(shí)際效果卻并不盡如人意。勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員往往因缺少普遍性執(zhí)法的條件（編制少）而疏于執(zhí)法，更常常因缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的動(dòng)力而惰于執(zhí)法，故勞動(dòng)者權(quán)益并未得到切實(shí)有效的保護(hù)是無(wú)需爭(zhēng)辯的事實(shí)。
（二）勞動(dòng)者個(gè)體維權(quán)達(dá)不到傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的效果
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法主要將勞資關(guān)系當(dāng)作用人單位與勞動(dòng)者之間的個(gè)體利益沖突來(lái)處理，試圖通過(guò)勞動(dòng)者的個(gè)體維權(quán)達(dá)到傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者的效果，這實(shí)際依循的是一種特別私法人力資源管理論文，即私法社會(huì)化理路。
在特別私法的視野中，所有的用人單位與勞動(dòng)者都是個(gè)體之人。勞動(dòng)法即便給予了勞動(dòng)者傾斜性的保護(hù)，保護(hù)的對(duì)象也只是勞動(dòng)者個(gè)體而非勞動(dòng)者集體。作為特別私法的勞動(dòng)法相信每個(gè)勞動(dòng)者知道自己想要什么，可以接受什么、放棄什么，并且勞動(dòng)者的這種判斷選擇合乎個(gè)體理性因而是妥當(dāng)?shù)?，?yīng)給予充分的尊重。。這種將勞動(dòng)關(guān)系主體特別是勞動(dòng)者一方原子化 ，并對(duì)其個(gè)體理性給予充分尊重的法律理念 ，其實(shí)最有利于用人單位控制、 剝削勞動(dòng)者 ，當(dāng)然最不利于傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。在深圳富士康 ，過(guò)于原子化的職工確實(shí)普遍感到個(gè)體既無(wú)能為力又缺乏集體歸屬感。在占地 2.3平方公里、擁有45萬(wàn)名職工的深圳富士康 ，“ 最熟悉的陌生人 ” 是對(duì)他們之間關(guān)系貼切的描述。
四、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)機(jī)制
（一）工會(huì)集體協(xié)商維權(quán)是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制
工會(huì)集體協(xié)商維權(quán)所構(gòu)建的法律關(guān)系秩序?yàn)閯趧?dòng)者的有機(jī)團(tuán)結(jié)，而勞動(dòng)者的有機(jī)團(tuán)結(jié)強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系主要被當(dāng)做用人單位與勞動(dòng)者集體（甚至用人單位集體與勞動(dòng)者集體）之間的利益博弈來(lái)處理這實(shí)際依循的是一種社會(huì)法理路。勞動(dòng)者的有機(jī)團(tuán)結(jié)最不利于用人單位控制、剝削勞動(dòng)者，最有利于傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。讓我們記住法國(guó)大思想家涂爾干的這些團(tuán)結(jié)主義話(huà)語(yǔ):“我們希望我們的力量能夠凝集起來(lái)，而不像以前那樣各自為戰(zhàn)，我們的目的就是要把以往在廣度上所失去的強(qiáng)度重新找回?！?/p>
（二）強(qiáng)化與完善工會(huì)集體協(xié)商維權(quán)機(jī)制
現(xiàn)在我們面臨的嚴(yán)峻課題已不是該不該而是如何強(qiáng)化與完善工會(huì)協(xié)商維權(quán)機(jī)制，而其中的當(dāng)物之急是推進(jìn)我國(guó)企業(yè)工會(huì)的組建與運(yùn)行。
在我國(guó) ，企業(yè)工會(huì)的組建與運(yùn)行 ，不僅需要上級(jí)工會(huì)的大力扶助和廣大勞動(dòng)者的積極參與 ，而且需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)法律制度規(guī)范吸收更廣泛社會(huì)力量鼎力支持 ，我們應(yīng)為上級(jí)工會(huì)、 社會(huì)集體力量與勞動(dòng)者三者找到恰當(dāng)?shù)膮f(xié)同組合面。我個(gè)人就此提出如下具體建議 第一 ，企業(yè)工會(huì)由上級(jí)工會(huì)牽頭組建并監(jiān)督其運(yùn)行 ，徹底擺脫其對(duì)企業(yè)的依附隸屬性。第二 ，企業(yè)工會(huì)由上級(jí)工會(huì)派出人員（1/5）乃、 企業(yè)勞動(dòng)者代表（2/5）、外聘社會(huì)賢達(dá)人士如愿意從事該公益事業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者和律師（2/5）共同組成 ，。最后一類(lèi)人選和企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)工會(huì)差額提名經(jīng)本工會(huì)全體勞動(dòng)者表決確定 ，勞動(dòng)者無(wú)人愿意擔(dān)任企業(yè)工會(huì)代表就相應(yīng)增加外聘社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任企業(yè)工會(huì)代表所占比例。第三 ，企業(yè)工會(huì)外聘社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任企業(yè)工會(huì)代表的少量酬金及其他活動(dòng)經(jīng)費(fèi) ，依我國(guó)《工會(huì)法》第42條規(guī)定由工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。第四 ，集體合同和工會(huì)做出的重大決議應(yīng)征求全體勞動(dòng)者的意見(jiàn)并實(shí)行多數(shù)決 ，但有些事項(xiàng)依法也可不經(jīng)過(guò)表決直接做出 ，特別是應(yīng)淡化企業(yè)工會(huì)組成中勞動(dòng)者代表的作用 ，以對(duì)他們形成有效保護(hù)。第五 ，法律應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人與其他組成人員的權(quán)利、義務(wù) ，特別是明確違反法定義務(wù)損害勞動(dòng)者集體權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
五、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)對(duì)職工的人格培養(yǎng)和企業(yè)文化教育，重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)是從富士康事件應(yīng)吸取的重要教訓(xùn)。今后對(duì)我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)在開(kāi)展職工工作方面具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
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關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議；受案范圍；勞動(dòng)訴訟；勞動(dòng)仲裁；勞動(dòng)監(jiān)察
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003—0751（2013）08—0065—03
目前，勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)成為我國(guó)糾紛處理工作中數(shù)量增長(zhǎng)快、社會(huì)敏感程度高、涉及范圍廣、處理難度大的重要糾紛類(lèi)型之一。近年來(lái)陸續(xù)發(fā)生的“跳樓討薪”、“堵路維權(quán)”等事件，實(shí)際上都是相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議升級(jí)、惡化所致，這些事件的發(fā)生不僅損害了當(dāng)事人的利益，還成為制約社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。如何公正、高效地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。而要妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，首要的問(wèn)題是合理確定勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍，這是暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道的關(guān)鍵。目前，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)這一問(wèn)題已多有關(guān)注，但相關(guān)研究要么集中探討勞動(dòng)訴訟或勞動(dòng)仲裁的受案范圍，要么探討勞動(dòng)監(jiān)察的處理邊界，總體上呈現(xiàn)出對(duì)以上三種機(jī)制分別完善的“割裂性思維”，而缺少對(duì)不同勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式受案范圍的合理銜接與整體優(yōu)化的系統(tǒng)、深入的論述。鑒于此，本文立基于我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)范及與勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探討有助于高效便捷地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)機(jī)制的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍之完善路徑。
一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念界定
我國(guó)現(xiàn)行法律未對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出明確界定。由于缺乏對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議概念的統(tǒng)一認(rèn)知，理論界和實(shí)務(wù)界經(jīng)常對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍產(chǎn)生分歧。因此，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念進(jìn)行明晰。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念主要有四種觀(guān)點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議可分為廣義的勞動(dòng)爭(zhēng)議和狹義的勞動(dòng)爭(zhēng)議，前者指用人單位與勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的一切糾紛，后者指用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)義務(wù)方面產(chǎn)生分歧而引起的爭(zhēng)議；①二是認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人即用人單位與職工之間因履行勞動(dòng)合同或適用勞動(dòng)法規(guī)而發(fā)生的一切爭(zhēng)議②；三是認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題引起的糾紛③；四是認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的糾紛④。上述觀(guān)點(diǎn)都從不同側(cè)面反映了勞動(dòng)爭(zhēng)議的一定特征，但也反映出學(xué)界對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議概念界定的混亂與不足。主要表現(xiàn)在：一是循環(huán)定義，如用“爭(zhēng)議”界定“爭(zhēng)議”；二是表述過(guò)于口語(yǔ)化，如上述界定中的“職工”、“勞動(dòng)關(guān)系”等詞語(yǔ)一般為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)用語(yǔ)，法學(xué)研究中一般使用勞動(dòng)者、勞動(dòng)法律關(guān)系等術(shù)語(yǔ)；三是定義過(guò)窄或過(guò)寬，如“用人單位與職工之間履行勞動(dòng)合同”和“勞動(dòng)問(wèn)題”的提法分別排除了集體勞動(dòng)合同的適用和不適當(dāng)?shù)匕颂嗟膭趧?dòng)問(wèn)題。借鑒學(xué)界關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的各種界定，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)法律關(guān)系主體之間因在實(shí)現(xiàn)、履行勞動(dòng)法所確定的權(quán)利、義務(wù)中產(chǎn)生分歧而引起的糾紛。一般而言，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生在用人單位與勞動(dòng)者之間。司法實(shí)踐中常用“勞動(dòng)糾紛”來(lái)代指“勞動(dòng)爭(zhēng)議”。
二、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的受案范圍及其存在的問(wèn)題
勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍解決的是哪些勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依法受理哪些勞動(dòng)爭(zhēng)議的問(wèn)題，或者說(shuō)是勞動(dòng)者可以依法對(duì)哪些勞動(dòng)爭(zhēng)議向相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)主張權(quán)利的問(wèn)題。我國(guó)1987年《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》開(kāi)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理之先河，此后的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《民事訴訟法》等法律、法規(guī)逐步構(gòu)建了勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的法律框架⑤。根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)有權(quán)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)涵蓋了勞動(dòng)行政部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)（包括企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織）、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、人民法院等層面，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政處理和訴訟。實(shí)踐中，勞動(dòng)爭(zhēng)議主要通過(guò)四種機(jī)制得以解決：第一，自主協(xié)商。勞動(dòng)爭(zhēng)議本質(zhì)上屬于私人爭(zhēng)議，當(dāng)事人自主解決可以節(jié)約社會(huì)資源，避免事態(tài)擴(kuò)大。在眾多勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中，自治精神在自主協(xié)商解決中得到了最充分的彰顯。第二，調(diào)解、仲裁。我國(guó)1993年《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁的受案范圍確定為勞動(dòng)合同爭(zhēng)議和勞動(dòng)法律爭(zhēng)議，此后的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將這一范圍進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)大：增加了因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的爭(zhēng)議，因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，因給付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等而發(fā)生的爭(zhēng)議，如此規(guī)定消解了未簽訂勞動(dòng)合同情形下發(fā)生勞動(dòng)糾紛的法律救濟(jì)問(wèn)題。第三，行政處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議的行政處理主要包括勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議集體協(xié)商過(guò)程的協(xié)調(diào)以及對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的監(jiān)察處理，其依據(jù)是《勞動(dòng)法》第84條、《集體合同規(guī)定》第49條和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第10條的規(guī)定。第四，勞動(dòng)訴訟。包括對(duì)經(jīng)勞動(dòng)仲裁的勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)之訴以及勞動(dòng)合同的訂立、變更之訴；拖欠勞動(dòng)報(bào)酬之訴；集體合同爭(zhēng)議之訴。以上四種勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中，勞動(dòng)者自主協(xié)商和調(diào)解不存在受理門(mén)檻的問(wèn)題，故下文重點(diǎn)分析勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)訴訟的受案范圍所存在的問(wèn)題。
1.勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍過(guò)于狹窄且界定模糊。我國(guó)現(xiàn)有立法運(yùn)用列舉式說(shuō)明的方法來(lái)界定勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，則對(duì)于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的現(xiàn)有立法不能涵蓋的新型勞動(dòng)爭(zhēng)議，就只能通過(guò)新的立法或者對(duì)原有法條的補(bǔ)充，才能將其按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。這顯然不利于法治的穩(wěn)定和統(tǒng)一，不能及時(shí)、有效地保障勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，由于我國(guó)立法未對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)涵和外延作出明確界定，導(dǎo)致相關(guān)法律規(guī)定不能以明確的勞動(dòng)爭(zhēng)議概念為指引來(lái)明晰當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，以及該爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)何種解決機(jī)制予以處理。
2.勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁的受案范圍相互交叉、重合。我國(guó)2004年12月1日起施行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第11條與2008年5月1日起施行的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條在勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的規(guī)定上存在交叉、重合現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、履行勞動(dòng)合同三類(lèi)爭(zhēng)議的受理上。這種受案范圍交叉、重合的情形導(dǎo)致了諸多不良后果：一方面，勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察制度設(shè)計(jì)上的交叉導(dǎo)致有可能在信息不暢的情況下，同一勞動(dòng)爭(zhēng)議案件被不同部門(mén)同時(shí)受理，但二者執(zhí)法尺度不一，造成“同案不同判”；另一方面，勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察制度設(shè)計(jì)上的重合導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理成本過(guò)高，或因有權(quán)部門(mén)的受理權(quán)限不明而出現(xiàn)“制度真空”。
3.勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)訴訟的受案范圍不協(xié)調(diào)。勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的協(xié)調(diào)是指不同部門(mén)所受理勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍之間的合理銜接。在我國(guó)，大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在提起勞動(dòng)訴訟之前，必須先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，故勞動(dòng)仲裁的受案范圍決定了勞動(dòng)訴訟的受案范圍。那么，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)本屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件不予受理，則勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方的訴權(quán)就不能實(shí)現(xiàn)。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件予以受理并作出裁決，則爭(zhēng)議當(dāng)事人不服仲裁裁決而至法院時(shí)，法院往往根據(jù)有關(guān)規(guī)定駁回，這就造成了司法資源的浪費(fèi)。⑥
三、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的完善建議
我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍方面存在的問(wèn)題，為勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的理論回應(yīng)和制度變革提出了要求。筆者認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的完善方向和路徑是：促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟三種糾紛解決機(jī)制之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與配合，發(fā)揮制度建設(shè)的整體作用，最終達(dá)致保障勞動(dòng)關(guān)系各方的合法權(quán)益的目的。
1.擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。目前在世界范圍內(nèi)，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍已成為一種趨勢(shì)。勞動(dòng)法的基本理念要求勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的擴(kuò)大要合理、適度，要以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為價(jià)值依歸，以盡可能將所有勞動(dòng)爭(zhēng)議涵蓋在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的受案范圍之內(nèi)為目標(biāo)，以促進(jìn)勞動(dòng)法律的適用范圍與勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍相協(xié)調(diào)一致為標(biāo)準(zhǔn)?；谝陨峡紤]，建議我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范在勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的完善中，以開(kāi)放式概括列舉為主要方法，結(jié)合勞動(dòng)關(guān)系的從屬性、主體性特征，將勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍擴(kuò)展至所有基于契約上的義務(wù)而從事各種有償勞動(dòng)并存在從屬性勞動(dòng)關(guān)系的主體之間，因?qū)趧?dòng)權(quán)利行使和義務(wù)履行發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議。
2.協(xié)調(diào)勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁的受案范圍。如果一項(xiàng)爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)仲裁的范圍，其同時(shí)又是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)予受理的，則應(yīng)優(yōu)先由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理，在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)因種種原因不適合處理或處理起來(lái)有困難的情況下，由其遵循嚴(yán)格的程序?qū)?zhēng)議轉(zhuǎn)交勞動(dòng)仲裁部門(mén)處理。勞動(dòng)仲裁部門(mén)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)用人單位有違法違規(guī)行為而需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)予以處理的情形，其應(yīng)當(dāng)按照一定程序邀請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)參與處理。總之，勞動(dòng)仲裁部門(mén)和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理和處理，要相互配合，共同維護(hù)我國(guó)勞動(dòng)管理秩序和保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
3.促進(jìn)勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)訴訟之受案范圍的有機(jī)銜接。勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的兩種主要方式，二者具有不同的特點(diǎn)。勞動(dòng)仲裁比較靈活，費(fèi)用相對(duì)較低，但權(quán)威性不高。勞動(dòng)訴訟具有較高的司法嚴(yán)肅性和權(quán)威性，其程序比較嚴(yán)密，但有時(shí)過(guò)于復(fù)雜；其判決可以得到強(qiáng)制執(zhí)行，但成本相對(duì)較大。從上述特點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決采“裁審并存”模式是必要的，“只裁不審”或“只審不裁”都不能解決實(shí)踐中出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議。具體而言，一方面，我國(guó)應(yīng)在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的基礎(chǔ)上，將更多涉及勞動(dòng)者權(quán)益的爭(zhēng)議納入司法救濟(jì)的范圍；另一方面，就目前而言，我國(guó)在短期內(nèi)廢除勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置的機(jī)制還不現(xiàn)實(shí)，建議司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用“先調(diào)解、后仲裁、再訴訟”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，如加強(qiáng)與勞動(dòng)仲裁部門(mén)的交流與合作，邀請(qǐng)勞動(dòng)仲裁部門(mén)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的疑難法律問(wèn)題進(jìn)行共同研討，以減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件因不屬于仲裁范圍而被排除進(jìn)入訴訟程序的可能性。
四、結(jié)語(yǔ)
勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍承載著勞動(dòng)關(guān)系主體在爭(zhēng)議發(fā)生后能否實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的重任，故無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上來(lái)看，其重要性都不可忽視。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，各種利益沖突多發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化、國(guó)際化等特點(diǎn)，亟須勞動(dòng)法制予以回應(yīng)和規(guī)制。然而，我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的法律規(guī)定滯后于現(xiàn)實(shí)需要，不利于公正、高效地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。鑒于此，立法必須明確界定勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍；以勞動(dòng)爭(zhēng)議的分類(lèi)為基礎(chǔ)，劃分勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)訴訟的受案范圍，并采用裁審分離、各自終局的爭(zhēng)議解決模式；對(duì)勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察的受案范圍之重合部分，在當(dāng)事人自由選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行原則性分離，構(gòu)建多元并舉、互動(dòng)、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制格局。
注釋
①董保華：《勞動(dòng)法論》，世界圖書(shū)出版公司，1999年，第284頁(yè)。
②夏積智：《勞動(dòng)立法學(xué)概論》，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1991年，第240頁(yè)。
③程延園：《勞動(dòng)法學(xué)》，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1998年，第344頁(yè)。
④關(guān)懷：《勞動(dòng)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第263頁(yè)。
⑤確定我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的法律、法規(guī)依據(jù)主要有：《勞動(dòng)法》第77、84條，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2、4條，《工會(huì)法》第27、52、53條，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第11條，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1—7條。
⑥冀?。骸秳趧?dòng)爭(zhēng)議受案范圍探析》，昆明理工大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文。
參考文獻(xiàn)
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