時(shí)間：2023-03-30 10:40:12
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關(guān)鍵詞：交通建設(shè)現(xiàn)狀跨越式發(fā)展
一、引言
去年，安徽省委、省政府投入大量資金來大力推進(jìn)安徽省交通新跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，涇縣的交通建設(shè)進(jìn)程也有所加快。但由于長(zhǎng)久以來，涇縣的交通建設(shè)環(huán)境并不是很理想，也遺留下很多交通頑疾，這對(duì)于涇縣進(jìn)行交通建設(shè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。
二、涇縣交通建設(shè)的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
1、現(xiàn)狀
（1）公路的現(xiàn)狀。由于地域的關(guān)系，涇縣現(xiàn)有公路布局呈魚骨狀，即205國(guó)道貫穿全縣東西，縣道與其緊密相接，通向城鎮(zhèn)、月亮灣風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村，構(gòu)成省道和縣道為骨架的全縣公路網(wǎng)。至2007年底，全縣公路總里程為1327.3km，其中205國(guó)道55.18km，322省道68.4km，縣鄉(xiāng)、村路936.62km。在公路總里程中，國(guó)、省道占路網(wǎng)總里程的9.31%；從技術(shù)等級(jí)上，縣、鄉(xiāng)、村道四級(jí)以上公路全長(zhǎng)603.14km，占路網(wǎng)總里程的45.44%?？h域內(nèi)公路網(wǎng)密度為64.56km/百平方公里。
（2）交通建設(shè)管理現(xiàn)狀。涇縣僅有一條205國(guó)道線經(jīng)過，公路大多是由省道、縣道和鄉(xiāng)村道路組成?，F(xiàn)行的管理體制是省道建設(shè)以省補(bǔ)為主，地方出資為輔，一般對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7:3，即省補(bǔ)70%、地方出資為30%?？h道建設(shè)，以縣為主，補(bǔ)助為輔，一般為4:6，即省補(bǔ)為40%、自籌為60%。最近在省委省政府的大力推動(dòng)下，補(bǔ)助比例有了提高，尤其是“村村通工程”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大為提高，通村公路的路基路面二次改造省補(bǔ)合計(jì)達(dá)到24萬元/km，即路基改造補(bǔ)助12萬元/km，路面改造硬化補(bǔ)助12萬元/km，并明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為村村通工程建設(shè)實(shí)施的主體。涇縣實(shí)施近半年，完成測(cè)量設(shè)計(jì)43個(gè)項(xiàng)目166.2km，開工建設(shè)45個(gè)工程項(xiàng)目達(dá)195.1km。
2、評(píng)價(jià)
（1）公路建設(shè)速度明顯加快。從1997年～2007年的10年間，全縣公路里程增加236.6km，平均每年增加23.66km，是涇縣公路建設(shè)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期，并組織205國(guó)道涇縣城關(guān)至南陵段拓寬改造、琴溪橋和幕山橋復(fù)橋建設(shè)等一批重大項(xiàng)目的改建和205國(guó)道路面大中修，公路技術(shù)等級(jí)尤其是路面結(jié)構(gòu)有了較快的提高，路網(wǎng)的密度由1997年34.8km/百平方公里提高到2007年68.424km/百平方公里。特別是抓住“十五”期間省交通廳補(bǔ)助修建農(nóng)村簡(jiǎn)易公路的時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了公路的通達(dá)深度，公路通鄉(xiāng)率和汽車通行政村率均有一定的提高。
（2）交通建設(shè)和交通運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)涇縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)有的公路道路如同毛細(xì)血管，滲透于全縣各地，其作用和影響非常之大。另外，交通建設(shè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要部分，直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有拉動(dòng)的作用。
從交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葋砜?，因縣內(nèi)沒有港口，公路運(yùn)輸是涇縣客貨運(yùn)送的主要方式，2007年客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為2182萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量41170萬人公里，公路貨運(yùn)量為195萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量3765萬噸公里。各種營(yíng)運(yùn)汽車擁有1600輛，農(nóng)用車擁有2650輛。五年來客運(yùn)、貨運(yùn)量的平均增速都在10％以上。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展血脈的交通運(yùn)輸，基本上保證了客貨的進(jìn)出，加快了經(jīng)濟(jì)的流通和循環(huán)，為涇縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（3）現(xiàn)有交通建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
一是公路等級(jí)很低，到目前為止全縣還沒有一級(jí)公路，二級(jí)公路僅有52.6公里，三級(jí)公路僅有104.7公里，四級(jí)公路445.84公里，等外級(jí)公路有600.58公里。從路面的鋪裝情況來看，全縣水泥路面138km，瀝青路面130km，只占總里程的39%。
二是里程總量的不足。初看起來，公路總數(shù)好象不少，但目前可以通客運(yùn)班車的很少，全縣有客運(yùn)班車通達(dá)的總里程為430km，通客運(yùn)班車的行政村僅180個(gè)，老百姓出行難的問題還是比較嚴(yán)重。全縣路網(wǎng)密度為68.424km/百平方公里，處于全市的倒數(shù)水平。
三是混合交通嚴(yán)重。涇縣所有的公路都是混合交通，大量的拖拉機(jī)、摩托車、自行車與汽車混合行駛，相互干擾，以路代市，以路代街的現(xiàn)象十分普遍，不僅影響了公路的通行，也影響城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，更是行車安全的隱患。
綜上所述，涇縣的交通建設(shè)不管是從網(wǎng)路結(jié)構(gòu)還是建設(shè)的總里程，以及道路的等級(jí)和暢通情況上看，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交通建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，明確和抓緊實(shí)施跨越式發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，建立和完善建設(shè)與管理措施的長(zhǎng)效機(jī)制已迫在眉睫。
三、涇縣交通建設(shè)跨越式發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)
涇縣交通建設(shè)跨越式發(fā)展經(jīng)歷2004～2007年、2008～2010年、2011～2015年三個(gè)發(fā)展階段。即2004～2007年是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是一個(gè)全面交通工程的上馬建設(shè)期，這是實(shí)現(xiàn)第一步的跨越，但基本上只能解決“通”的問題；2008～2010年是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第二步，主要解決“暢”的問題，把景區(qū)與景區(qū)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村及村與村的聯(lián)網(wǎng)公路建成，是第二階段的主要任務(wù)；2011～2015年為第三階段，主要解決“快”的問題，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，重要的標(biāo)志是建成高速公路涇縣段，為全面實(shí)現(xiàn)小康和全省著名的生態(tài)旅游縣提供交通保障。
本時(shí)期涇縣交通建設(shè)要完成的具體目標(biāo)和主要任務(wù)是：
1、2007年，完成省級(jí)公路涇縣段的改造工程，實(shí)現(xiàn)到省會(huì)合肥2小時(shí)的時(shí)間距離。
2、2008年，縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一條瀝青或水泥混凝土路面的公路，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路硬（黑色）比率達(dá)100%，即今明兩年要完成7個(gè)鄉(xiāng)120km的水泥路面建設(shè)。
3、2009年，完成包查路等10個(gè)縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程和鼓樓鋪——蔡村等12個(gè)交通部通達(dá)項(xiàng)目的改建工程，提高縣內(nèi)主要干線和對(duì)外的通行能力。
4、2010年，完成800km通村路基改造和硬化800km的通村公路，實(shí)現(xiàn)行政村撤并后的村村通水泥路。
5、2011年，完成縣客運(yùn)中心及各個(gè)大鎮(zhèn)的站場(chǎng)建設(shè)20個(gè)，形成與涇縣道路客運(yùn)市場(chǎng)相適應(yīng)的人性化客運(yùn)站場(chǎng)體系。
6、2012年，完成省道和縣內(nèi)重要道路、通景公路的綠色通道370km，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一條公路、保護(hù)一線水土，營(yíng)造綠色長(zhǎng)廊”的目標(biāo)，營(yíng)造“暢、潔、綠、美”的交通環(huán)境。
通過以上六大任務(wù)的交通建設(shè)，完成本屆政府交通建設(shè)總投資10億，力爭(zhēng)12億元，實(shí)現(xiàn)總投入比前5年翻兩番的目標(biāo)。
四、實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)跨越式發(fā)展的制約因素
1、規(guī)劃不完善和規(guī)劃執(zhí)行不力。雖然每逢五年規(guī)劃制訂的時(shí)候，交通部門也都投入大量精力編制規(guī)劃工作，涇縣在“八五”和“九五”期末，也制定了交通的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，但每一次做了規(guī)劃以后，既沒有組織過嚴(yán)格和科學(xué)的評(píng)審，也沒有經(jīng)過縣政府和市交通主管部門的審批。在交通大建設(shè)時(shí)，一個(gè)全縣性的、科學(xué)的、且可操作性的、適當(dāng)超前的交通建設(shè)總體規(guī)劃就顯得更為重要了。
2、建設(shè)資金嚴(yán)重不足。涇縣的交通建設(shè)，基本上靠省交通廳補(bǔ)助，縣里沒有固定的配套資金，鄉(xiāng)村自籌能力也十分有限。加上涇縣地處山區(qū)，地形復(fù)雜，公路建設(shè)的造價(jià)比平原地區(qū)要高得多，建設(shè)規(guī)模越大，建設(shè)里程越長(zhǎng)，融資的壓力就越大。
3、建設(shè)隊(duì)伍缺乏。隊(duì)伍建設(shè)主要分兩部分，一是技術(shù)人員和管理人員。涇縣交通部門擁有的建設(shè)管理人員和技術(shù)人員加起來不到10人，目前來講，不管是外業(yè)的測(cè)量、工地現(xiàn)場(chǎng)的管理指導(dǎo)人員，還是內(nèi)業(yè)的設(shè)計(jì)人員，都無法滿足全面鋪開的交通建設(shè)局面。
一些急需建設(shè)的項(xiàng)目，由于前期工作無法落實(shí)，只能把時(shí)間給拖下來，所以，管理與技術(shù)人員的缺乏是影響整個(gè)建設(shè)進(jìn)度的重要因素。二是施工隊(duì)伍缺乏?，F(xiàn)在涇縣施工隊(duì)伍的主要問題是隊(duì)伍雜、數(shù)量少、規(guī)模小、素質(zhì)不高，縣內(nèi)公路建設(shè)的工程做來做去就是那么幾個(gè)人，且均是掛名公司，用開介紹信的辦法獲得施工建設(shè)權(quán)。這種情況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在，因?yàn)楦鞯囟荚谙破鸾煌ńㄔO(shè)的新，外地區(qū)的大企業(yè)單位根本不來涇縣做小項(xiàng)目。施工隊(duì)伍的問題如果得不到很好的解決，項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度就無法保證。去年底，水泥等原材料一漲價(jià)，幾個(gè)項(xiàng)目就停工停料，有的至今仍未復(fù)工。
五、實(shí)施交通建設(shè)跨越式發(fā)展的方法和建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。涇縣黨委和政府一定要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，全縣人民更要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓整個(gè)縣都了解、重視和支持交通建設(shè)，努力培養(yǎng)研究問題的熱情和解決問題的能力。從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層面看，有必要建立更高層次、更強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量組成的“交通先行工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)交通跨越發(fā)展的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要進(jìn)一步承擔(dān)交通建設(shè)的具體工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的交通建設(shè)，對(duì)工程質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，真正成為建設(shè)和管理的主體。
2、超前規(guī)劃，加強(qiáng)管理。我建議涇縣要從宣城全市交通網(wǎng)相銜接的角度考慮，從全縣交通運(yùn)輸體系建設(shè)的角度考慮，從打造生態(tài)旅游大縣的角度考慮，從滿足廣大人民群眾出行需要的角度考慮，要深入研究交通建設(shè)中可能遇到的種種復(fù)雜的情況，制定一個(gè)適度超前、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的交通建設(shè)規(guī)劃，并且盡可能的吸收社會(huì)各方面的意見，認(rèn)真組織實(shí)施。交通管理部門更要提高管理水平，要充分應(yīng)用有限人才資源，節(jié)省管理費(fèi)用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的前期、開工、建設(shè)、質(zhì)量、造價(jià)、監(jiān)督等全過程管理。超級(jí)秘書網(wǎng)
3、合力共建，兌現(xiàn)政策。因?yàn)榻煌ńㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關(guān)系，不僅需要大量的建設(shè)資金，也需要土地、林業(yè)、水利、環(huán)保等諸多相關(guān)要素的支持。
4、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。在政府的機(jī)制上，要以改革促效率，以改革促成果，積極探索新機(jī)制，創(chuàng)立新體制。
一是突破前期工作機(jī)制。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和減少審批程序，特殊的建設(shè)時(shí)期實(shí)行特殊的辦法，確保建設(shè)項(xiàng)目無障礙施工。
二是突出投融資體制?？缭绞桨l(fā)展的建設(shè)資金需求是十分巨大的，要充分利用上級(jí)政府扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本建設(shè)的有利機(jī)遇，建設(shè)項(xiàng)目資金的大頭要積極爭(zhēng)取，同時(shí)要利用土地、民工等資源，引導(dǎo)企業(yè)家投資、華僑捐資等途徑，形成多元的投資體系。
三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。我建議涇縣應(yīng)該實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂責(zé)任書，實(shí)行定期、定量考核，對(duì)完成目標(biāo)責(zé)任好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和交通行業(yè)，給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成目標(biāo)責(zé)任差的，則要公開追究其責(zé)任。
5、科技興交，人才強(qiáng)交。這是涇縣在近幾年的交通建設(shè)方面提出的一個(gè)口號(hào)?！翱萍寂d交”，即積極利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)交通建設(shè)的快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。而交通信息化是交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的技術(shù)保障和有力支撐。推進(jìn)信息化建設(shè)，可以改善公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量；可以提高交通管理人員的素質(zhì)、改進(jìn)管理方法、提高交通建設(shè)運(yùn)作效率，加快信息傳遞、簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序、降低運(yùn)作成本。
摘要：2008年財(cái)政部新頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這對(duì)我國(guó)企業(yè)的內(nèi)控制度來說是一個(gè)劃時(shí)代的重大改革舉措，同時(shí)，也對(duì)交通事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度有著重要的啟示作用。交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有其自身的特點(diǎn)，存在某些不完善之處，因而應(yīng)以新的基本規(guī)范為指導(dǎo)，進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。只有加強(qiáng)交通事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，才能避免因內(nèi)控失效而給國(guó)有資產(chǎn)和單位遭受損失。
關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度建設(shè)
一、引言
財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)2008年06月28日聯(lián)合了我國(guó)第一部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這是中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域的又一重大改革舉措?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》自2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行。該基本規(guī)范一大突破是科學(xué)界定了內(nèi)部控制的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程，有利于樹立全面、全員、全過程控制的理念?；疽?guī)范強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)這一基本規(guī)范，執(zhí)行基本規(guī)范的上市公司，應(yīng)當(dāng)對(duì)本公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露年度自我評(píng)價(jià)報(bào)告，并可聘請(qǐng)具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)。雖然新規(guī)范是主要面向企業(yè)，尤其是上市公司，但是，這一基本規(guī)范的實(shí)施對(duì)交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的建設(shè)有著借鑒和指導(dǎo)的意義。事業(yè)單位有其自身的特點(diǎn)，不同于企業(yè)要進(jìn)行成本利潤(rùn)核算，隨著改革的深入，交通事業(yè)單位也必須建立健全有效的內(nèi)控制度來保全國(guó)有資產(chǎn)。
二、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題
（一）內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
迄今為止，我國(guó)還缺乏一套對(duì)事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)研究設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法也方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計(jì)思路主要針對(duì)企業(yè)，對(duì)事業(yè)單位的針對(duì)性與適應(yīng)性相對(duì)較弱。實(shí)際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗(yàn)加以簡(jiǎn)單控制，僅就其開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對(duì)業(yè)務(wù)流程控制過于簡(jiǎn)單，出現(xiàn)問題時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不夠
內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解，因此，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)不夠。某些管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為，建立內(nèi)控制度就是建章立制，有了規(guī)章制度，就等于建立了內(nèi)控制度，沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，也沒有意識(shí)到管理者和相關(guān)業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部控制過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，僅僅把內(nèi)部控制當(dāng)作上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，要么照抄照搬，好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際，要么根據(jù)單位現(xiàn)在的工作實(shí)際，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度起不到應(yīng)有的作用。
（三）交通事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作重視程度不夠
財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的基本功能是核算與控制(或監(jiān)督)，但在實(shí)際工作中，許多單位的負(fù)責(zé)人僅僅把財(cái)會(huì)部門當(dāng)成服務(wù)機(jī)構(gòu)，多數(shù)單位的會(huì)計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的角色，無權(quán)參與單位的重要決策乃至業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)單位重要決策的過程和結(jié)果均不了解。因而無法提出有建設(shè)性的意見，來使資產(chǎn)進(jìn)行保值增值。
（四）過度重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用
部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢、花錢”的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是由于忽視預(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的松懈，致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本走了過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。
（五）內(nèi)部控制制度的執(zhí)行流于形式
單位主要負(fù)責(zé)人擁有較大自由決策空間，受到單位內(nèi)部控制的約束也相對(duì)較少，因此，內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和遵守的好壞直接受他們的影響。許多領(lǐng)導(dǎo)，辦事只圖方便快捷，盲目追求單位自身利益，不顧各部門之間的相互協(xié)調(diào)，僅僅把財(cái)務(wù)看作是單位的“錢袋子”。無論支出憑據(jù)是否合法，認(rèn)為只要簽字就能夠報(bào)銷，致使內(nèi)部控制流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、完善交通事業(yè)單位內(nèi)部制度的建議
交通事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)部控制制度建設(shè)上著手，合理借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理制度，建立內(nèi)部成本考核與分析制度，將成本指標(biāo)作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要管理信息，強(qiáng)化內(nèi)部控制體系的管理功能，合理開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，績(jī)效評(píng)價(jià)，使單位內(nèi)部控制重點(diǎn)放在合理進(jìn)行資金籌集、配置、使用并提高有限資金的使用效率上，以此提升高等管理水平，為社會(huì)提供最大化的社會(huì)效益。交通事業(yè)單位要在充分考慮自己所屬特定業(yè)務(wù)類型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的內(nèi)部控制體系，以發(fā)揮管理及資金運(yùn)用效率的最大化。
（一）加強(qiáng)交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度環(huán)境建設(shè)
內(nèi)部控制環(huán)境大體包括領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力、管理風(fēng)格，管理者本身的品質(zhì)特點(diǎn)以及價(jià)值取向、整個(gè)組織為完成自身管理職能而設(shè)里的嚴(yán)謹(jǐn)、高效的內(nèi)部管理控制程序與政策、各自職責(zé)的劃分、單位的組織結(jié)構(gòu)等等要素。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全單位的內(nèi)部控制制度，理順會(huì)計(jì)關(guān)系，保證會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與完整；保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保障會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益不受侵犯；經(jīng)常了解會(huì)計(jì)工作情況，幫助會(huì)計(jì)人員解決履行職責(zé)中遇到的困難和問題;提高自己作為單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料第一“責(zé)任人”的意識(shí)。在決定會(huì)計(jì)事項(xiàng)、簽批會(huì)計(jì)資料時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，充分發(fā)揮內(nèi)部控制系統(tǒng)的作用，先議后決、先明后簽，落實(shí)責(zé)任、心中有數(shù)，以實(shí)際行動(dòng)遵循內(nèi)控制度。
（二）控制活動(dòng)是事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容
內(nèi)部控制是指為保證單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而建立的各種政策和程序。在控制活動(dòng)中，借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理體系，實(shí)行成本核算與分析，是事業(yè)單位新型內(nèi)部控制框架的重要內(nèi)容。如部門平均管理成本，各部門業(yè)務(wù)不同，成本構(gòu)成不同，應(yīng)事先核定單位各部門的成本構(gòu)成，并給出預(yù)算指標(biāo)，月底根據(jù)成本內(nèi)容進(jìn)行成本的計(jì)算與考核，這對(duì)降低管理成本，提高管理效率有重要的作用。因此，對(duì)成本進(jìn)行深入細(xì)致的核算與分析是非常必要的。同時(shí)，也說明建立事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)，合理配呈稀缺資源，有效使用資金，借鑒營(yíng)利組織的管理經(jīng)驗(yàn)，把握其最佳結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前資金嚴(yán)重不足的重要手段，也是建立新型事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的關(guān)鍵。
（三）完善部門預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算控制在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的功能作用
財(cái)政預(yù)算制度從過去的功能預(yù)算到現(xiàn)在的部門預(yù)算，是對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算控制的一次重要改革和重大進(jìn)步。部門預(yù)算硬化了預(yù)算約束和控制的強(qiáng)度。部門預(yù)算的收支范圍則涵蓋了預(yù)算部門的全部預(yù)算內(nèi)外的一般預(yù)算收支和基金收支;對(duì)部門內(nèi)的各項(xiàng)資金再按功能、按預(yù)算科目把各項(xiàng)支出內(nèi)容細(xì)化分解到具體支出項(xiàng)目；控制程序嚴(yán)格；控制標(biāo)準(zhǔn)的確定更加合理。完善部門預(yù)算制度，首先是要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，要力爭(zhēng)將各部門單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序；其次是將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合。也就是要求各一級(jí)預(yù)算和二級(jí)預(yù)算的部門單位，按照財(cái)政下達(dá)的部門預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合各部門單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、處室職責(zé)和工作任務(wù)等，編制內(nèi)部分處室的責(zé)任預(yù)算體系，并嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制。
（四）增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用
財(cái)政機(jī)關(guān)要及時(shí)開展對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì),政策水平,業(yè)務(wù)能力,職業(yè)道德和財(cái)務(wù)管理水平,切實(shí)行使會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)利。要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理制度,加大執(zhí)行力度,發(fā)揮會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)有的監(jiān)督、控制作用。
（五）對(duì)交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督
內(nèi)部控制是動(dòng)態(tài)的持續(xù)的，也是不平衡的，受時(shí)間、地點(diǎn)、政策、具體執(zhí)行人等因素的變化而變化。內(nèi)部控制的有效執(zhí)行僅靠各部門和相關(guān)人員的自主執(zhí)行是不夠的，常常會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)部門和相關(guān)人員的串通作弊或不作為而失效。因此，需要建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制運(yùn)行質(zhì)量不斷進(jìn)行評(píng)估，即對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、運(yùn)行及修整活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就要求不斷改善內(nèi)部控制活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，最有效的手段就是開展內(nèi)部控制審計(jì)。內(nèi)部控制審計(jì)通過審查和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的健全性和有效性，評(píng)價(jià)相關(guān)部門和人員執(zhí)行內(nèi)部控制制度的情況.監(jiān)督其充分、有效地執(zhí)行內(nèi)部控制制度。
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摘要：預(yù)計(jì)南京市交通建設(shè)投資將以每年百億元的速度遞增，交通建設(shè)融資工作壓力巨大，要求通過不斷創(chuàng)新和改革，充分挖掘潛在的資源和利用金融創(chuàng)新工具，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)融資的持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：交通建設(shè)項(xiàng)目融資
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的先行者，具有一定的超前性，由于其投資量大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的融資模式根本無法滿足新時(shí)期對(duì)重大交通基礎(chǔ)的建設(shè)需求。本世紀(jì)初，各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢(shì)資源，理順管理體制，強(qiáng)化投融資平臺(tái)的作用，南京市政府成立了國(guó)有獨(dú)資投融資企業(yè)——市交通集團(tuán)，作為南京市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資平臺(tái)，自2002年成立至今，按照“政府導(dǎo)向、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用信用方式進(jìn)行融資，較好地發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，累計(jì)融資302億元，累計(jì)投資210億元。南京市在“十一五”期間將利用交通集團(tuán)作為交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作的平臺(tái)，建設(shè)繞越高速公路東南段、長(zhǎng)江四橋、京滬高速鐵路南站等，項(xiàng)目建設(shè)總投資220億元。預(yù)計(jì)投資將以每年百億元的速度遞增，隨著交通建設(shè)存量債務(wù)的快速增長(zhǎng)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的持續(xù)趨緊，交通建設(shè)融資工作壓力巨大，如何在新的形勢(shì)下，通過不斷創(chuàng)新和改革，充分挖掘潛在的資源和利用金融創(chuàng)新工具，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)融資的持續(xù)發(fā)展，筆者就南京市交通建設(shè)項(xiàng)目的情況作個(gè)探討。
一、當(dāng)前金融市場(chǎng)的運(yùn)行形勢(shì)
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)由貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等構(gòu)成的，具有交易場(chǎng)所多層次、交易品種多樣化和交易機(jī)制多元化等特征的金融市場(chǎng)體系。我國(guó)金融市場(chǎng)法律制度逐漸完善，市場(chǎng)寬度和厚度不斷增加，市場(chǎng)功能日趨深化，資源配置能力極大增強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展迅速，金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)涵蓋面和影響力不斷增強(qiáng)；金融市場(chǎng)改革進(jìn)展順利，市場(chǎng)功能日趨深化。
國(guó)有商業(yè)銀行為加強(qiáng)自身的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)的防范控制，與國(guó)際金融市場(chǎng)有效對(duì)接，通過一段時(shí)間的改革和規(guī)范，已經(jīng)成功在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上市，或者在積極準(zhǔn)備上市事宜；地方性商業(yè)銀行也逐漸擺脫區(qū)域經(jīng)營(yíng)的限制，大力推行全國(guó)性經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；外資銀行按照金融市場(chǎng)開放的時(shí)間表，通過多種方式直接或者間接的介入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的人民幣業(yè)務(wù)。各種不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)都在利用自己的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)和創(chuàng)新來求得國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的份額。
二、當(dāng)前形勢(shì)下融資的面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
(一)面臨的機(jī)遇
1．金融市場(chǎng)的開放和完善為交通建設(shè)的融資提供了新的渠道。隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的開放，外資銀行通過各種方式逐步介入國(guó)內(nèi)的人民幣市場(chǎng)，地方性的商業(yè)銀行開始跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，這些一方面可以為交通建設(shè)項(xiàng)目拓寬更為廣泛的資金來源渠道，另一方面可以充分發(fā)掘這些銀行在全國(guó)乃至全球的優(yōu)質(zhì)客戶資源成為交通項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資者。
2．金融市場(chǎng)不斷完善的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制為交通建設(shè)的融資提供了廣闊的空間。
隨著金融市場(chǎng)的改革，市場(chǎng)化融資將全面啟動(dòng)，資金對(duì)自身的安全性和收益的穩(wěn)定性將趨于理性和長(zhǎng)期性考慮。交通基礎(chǔ)項(xiàng)目以較好的政府信用背景，收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低將會(huì)在市場(chǎng)融資中獲得更好的機(jī)會(huì)。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
1．宏觀調(diào)控形勢(shì)的嚴(yán)峻進(jìn)一步加大大規(guī)模融資的難度。
國(guó)家管理機(jī)構(gòu)通過不同的方式，對(duì)當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了明確的定性，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有過熱的趨勢(shì)，國(guó)家將采取更為嚴(yán)厲和有效的方式加大宏觀調(diào)控。自去年以來銀行存貸款基準(zhǔn)利率和銀行存款準(zhǔn)備金率，達(dá)到了幾年以來的高位，造成各銀行紛紛壓縮信貸規(guī)模，貸款審批難度加大。根據(jù)最近公布的數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)資金流動(dòng)性過剩問題依然很突出，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，信貸規(guī)模將進(jìn)一步緊縮。
2．銀行的逐漸上市規(guī)范透明化管理將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信貸融資的要求銀行上市后，就會(huì)置身于多重的壓力之下，必須以現(xiàn)代商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)來改進(jìn)以往的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式及風(fēng)險(xiǎn)控制方法等。在現(xiàn)代商業(yè)銀行體系中，銀行對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、量化、控制與管理，并不是看重企業(yè)的政府背景如何，而是要觀察企業(yè)以往與未來的財(cái)務(wù)狀況與信用狀況，要觀察企業(yè)的成長(zhǎng)性及現(xiàn)金流，要觀察該企業(yè)行業(yè)發(fā)展的周期性及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化等。也正是這種銀行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制的確立，銀行上市后的銀企關(guān)系將發(fā)生一定的變化。
三、實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)融資的持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
(一)加強(qiáng)銀企合作，保證貸款主渠道的暢通
1．國(guó)家開發(fā)銀行的主要任務(wù)是為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)(“兩基一支”)提供長(zhǎng)期資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約。集團(tuán)所涉及的公路、橋梁、鐵路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施等始終是國(guó)開行的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和貸款支持重點(diǎn)。五年來，國(guó)開行為南京交通建設(shè)的重點(diǎn)工程提供了大量中長(zhǎng)期貸款的支持，占到了銀行貸款融資的40%左右。所以要繼續(xù)保持與國(guó)開行的戰(zhàn)略合作關(guān)系，對(duì)國(guó)開行的政策要及時(shí)把握，保證貸款主渠道的暢通。
2．開發(fā)銀行和商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)是客觀存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，但隨著金融市場(chǎng)的不斷完善成熟，開發(fā)銀行和商業(yè)銀行可以通過合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)銀行和商業(yè)銀行的合作同樣具有廣闊的空間。國(guó)家開發(fā)銀行作為國(guó)內(nèi)最大的政策性銀行和中長(zhǎng)期信用專業(yè)銀行，其對(duì)貸款客戶的選擇很大程度可以帶動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)該客戶的貸款條件的認(rèn)可，會(huì)在貸款審批上有一定的傾向性。國(guó)開行目前也在走商業(yè)化改革道路，要可以抓住這樣的契機(jī)，維護(hù)國(guó)開行與商業(yè)銀行的關(guān)系，加強(qiáng)三方合作。
(二)充分挖掘潛力，構(gòu)建多層次的銀行貸款體系
1．不斷介入人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行和崛起的地方商業(yè)銀行，都在利用其在經(jīng)營(yíng)管理和金融創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)客戶的需求，憑借完善的市場(chǎng)營(yíng)銷體系和巨大的資金實(shí)力，與優(yōu)質(zhì)客戶建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，想在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)中尋求自己的份額。對(duì)于市政府的投融資平臺(tái)這樣一個(gè)有穩(wěn)定回報(bào)和低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，是這些銀行著力挖掘的客戶，可以利用銀行間信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)銀行間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在這個(gè)過程中，不僅在于銀行對(duì)企業(yè)的行為的選擇，也在于企業(yè)對(duì)銀行行為的選擇。而這種多方的互動(dòng)下，新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與銀企關(guān)系也會(huì)形成。
2．集團(tuán)的資金主要依靠項(xiàng)目貸款的方式取得，交通建設(shè)的投資項(xiàng)目在回報(bào)上也良莠不齊，對(duì)于有穩(wěn)定資金回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，銀行趨之若騖，而對(duì)那些回報(bào)較為差的項(xiàng)目，銀行有所回避。為了取得總體上資金循環(huán)，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打捆組合，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)相對(duì)劣勢(shì)的項(xiàng)目，保證所有項(xiàng)目的建設(shè)資金的需求通暢。
(三)充分利用銀行的結(jié)算工具和金融創(chuàng)新的衍生品
1．集團(tuán)的很多項(xiàng)目建設(shè)的工程款的支付，可以利用銀行的各種結(jié)算工具來間接緩解短期資金的需求。銀行票據(jù)結(jié)算是工程款支付的常用形式，票據(jù)貼現(xiàn)率低于銀行的貸款利率，通過開發(fā)買方付息等業(yè)務(wù)品種來降低資金成本，同時(shí)通過短期票據(jù)的滾動(dòng)達(dá)到融通長(zhǎng)期資金的目的。這是一種將短期資金長(zhǎng)期化的運(yùn)作方式，可以減少銀行貸款數(shù)量，緩解項(xiàng)目還本付息壓力。
2．隨著金融管制放松、商業(yè)銀行改制上市、信息技術(shù)進(jìn)步、利率的市場(chǎng)化等經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改變，我國(guó)的商業(yè)銀行的傳統(tǒng)核心競(jìng)爭(zhēng)力受到了挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新是一種實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的活動(dòng)，其主要目標(biāo)是創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，以求得自身的生存和發(fā)展。同時(shí)商業(yè)銀行也把自己自營(yíng)的部分業(yè)務(wù)通過后期開發(fā)為符合企業(yè)需求的產(chǎn)品，來為客戶服務(wù)，這些產(chǎn)品一般安全性高、流動(dòng)性強(qiáng)，有一定的收益?？梢猿浞掷梅闲枰漠a(chǎn)品來優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，節(jié)省融資費(fèi)用。
(四)加快土地儲(chǔ)備分中心的運(yùn)作
作為基礎(chǔ)設(shè)施的交通建設(shè)，將使沿線的地價(jià)上升，從而給沿線帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。市政府單獨(dú)為交通項(xiàng)目成立了的土地儲(chǔ)備分中心，要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備分中心的作用，對(duì)沿線和有價(jià)值的土地收儲(chǔ)，以多元化的方式對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，通過土地繁榮高效運(yùn)作，確保土地資產(chǎn)的保值增值，為集團(tuán)長(zhǎng)期的發(fā)展提供資金保障。
1）交通建設(shè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的問題。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位通常較為重視造型新穎、技術(shù)先進(jìn)、安全使用產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，注重設(shè)計(jì)產(chǎn)值，但卻往往忽視產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著新材料、新技術(shù)在交通建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的推廣與使用，但這些新材料、新技術(shù)卻普遍存在著技術(shù)不成熟、產(chǎn)品無規(guī)模等問題，并且他們的費(fèi)用還要傳統(tǒng)材料及技術(shù)要高很多。
2）交通建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的問題。在環(huán)節(jié)中，一些工程項(xiàng)目沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公開招標(biāo)，從而使預(yù)算存在偏高的問題。還有一些單位出于種種考慮而私自將招標(biāo)流程簡(jiǎn)化，更改招標(biāo)方法，同時(shí)，一些工程項(xiàng)目還存在著內(nèi)定、串標(biāo)、圍標(biāo)的問題。此外，雖然有一些交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開的招標(biāo)，然而建設(shè)材料和部分附屬工程卻依照暫定價(jià)格處理，并未納入到招標(biāo)考核當(dāng)中，這大大降低了項(xiàng)目中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也增加了日后項(xiàng)目管理以及工程造價(jià)控制、管理的難度。
2交通建設(shè)前期工程管理問題的解決辦法
交通建設(shè)前期工程造價(jià)管理在整個(gè)工程項(xiàng)目的投資控制中具有至關(guān)重要的位置，并且極易產(chǎn)生問題。所以，在交通建設(shè)前期工程中全面做好各項(xiàng)工作具有積極意義。
1）促使交通建設(shè)前期工程的論證準(zhǔn)備工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在交通建設(shè)前期的投資決策研究中，建設(shè)單位需要綜合分析影響工程造價(jià)的客觀及主管因素，并在此基礎(chǔ)上制定出完備的工作計(jì)劃，防止由于決策原因而產(chǎn)生損失。與此同時(shí)，交通建設(shè)單位還應(yīng)該準(zhǔn)確分析、研究出原材料的具體供求關(guān)系，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)出各類建筑原材料的需求數(shù)量及其供貨成本，方便整個(gè)交通建設(shè)工程實(shí)施全面、詳盡的項(xiàng)目預(yù)算工作，提升工作計(jì)劃的科學(xué)性、合理性以及可行性，減少甚至防止由于建設(shè)前期決策所造成的損失，一旦在交通建設(shè)前期工程產(chǎn)生了決策失誤的情況，那么不論以后施工階段造價(jià)管理怎樣認(rèn)真、細(xì)致，都不能改變這一損失的現(xiàn)實(shí)。此外，政府投資建設(shè)的交通工程項(xiàng)目需要根據(jù)已經(jīng)獲批的設(shè)計(jì)資料進(jìn)行實(shí)施，禁止私自更改工作規(guī)模、準(zhǔn)則以及其它原則性內(nèi)容。
2）進(jìn)一步優(yōu)化交通建設(shè)前期工程的設(shè)計(jì)，并實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在我國(guó)，交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)取費(fèi)一般根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)投資額比例進(jìn)行運(yùn)算，這使工程造價(jià)越高，相應(yīng)的收費(fèi)就越高。采用此種取費(fèi)方式，很難主動(dòng)使設(shè)計(jì)者減少工程造價(jià)、節(jié)省投資成本，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)的管理與控制也是極為不利的。所以，必須將設(shè)計(jì)工作的責(zé)任、權(quán)利和利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，并且在既有設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的前提下，給予那些由于設(shè)計(jì)工作而節(jié)省投資的行為一定的提成和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，由于變更設(shè)計(jì)而增加的投入也應(yīng)該按照一定比例透徹設(shè)計(jì)費(fèi)用，并將工程造價(jià)控制理念貫徹于工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。實(shí)行限額設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可行性分析文件及投資預(yù)算控制初步設(shè)計(jì)，并根據(jù)獲批的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)以及施工方案設(shè)計(jì)，在確保工程項(xiàng)目規(guī)定要求的基礎(chǔ)上根據(jù)分配投資限額來設(shè)計(jì)，集中管理并控制那些不科學(xué)的變更行為，最終確保投資總限額不至于被超出。
3）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。對(duì)于滿足政府規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的投資建設(shè)項(xiàng)目，一定要將其引入到招標(biāo)市場(chǎng)中去，然后實(shí)施公開交易，其中招投標(biāo)以及采購(gòu)工作中所有數(shù)據(jù)信息應(yīng)該最大程度向外公開，引導(dǎo)并鼓勵(lì)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于那些無圖紙及技術(shù)文件的工程項(xiàng)目，不能以暫估的形式將其列入到主體工程的招標(biāo)活動(dòng)中。與此同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)提升交通建設(shè)工程量清單編制的準(zhǔn)確性和謹(jǐn)慎性。在編制招標(biāo)文件時(shí)，交通建設(shè)單位人員需要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目狀況進(jìn)行全面且細(xì)致的了解，避免對(duì)后續(xù)工作造成嚴(yán)重影響。
3結(jié)語
1.1設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)交通工程造價(jià)的影響
在進(jìn)行交通工程建設(shè)過程中，交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程造價(jià)管理有十分重要的作用，交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)對(duì)交通工程項(xiàng)目的一次性投資造成極大的影響，還會(huì)對(duì)交通工程項(xiàng)目后期運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益造成直接影響，據(jù)調(diào)查交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)對(duì)整個(gè)交通工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生75％。在一些中小型城市，由于當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)水平比較低，缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持，導(dǎo)致交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)增加交通工程項(xiàng)目建設(shè)的不確定性，從而對(duì)交通工程造價(jià)管理造成一定的影響。
1.2施工招標(biāo)制對(duì)交通工程造價(jià)的影響
施工招標(biāo)制雖然在交通工程建設(shè)中有很重要的作用，但施工招標(biāo)制中仍存在一些問題，對(duì)交通造價(jià)管理造成一定的影響，例如施工招標(biāo)制中標(biāo)底缺乏科學(xué)性，在進(jìn)行交通工程建設(shè)時(shí)，招標(biāo)的依據(jù)是根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的施工設(shè)計(jì)圖紙而計(jì)算出來的工程量清單，并沒有根據(jù)專業(yè)的咨詢單位提出的標(biāo)底進(jìn)行招標(biāo)，導(dǎo)致施工單位提出的工程清單存在很多缺陷。同時(shí)業(yè)主在招標(biāo)過程中，采用的方法并不科學(xué)，業(yè)主經(jīng)常將下浮率當(dāng)做招標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這種方法確定的中標(biāo)價(jià)格缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)交通工程造價(jià)造成極大的影響。
1.3施工合同的科學(xué)性對(duì)交通工程造價(jià)的影響
在進(jìn)行交通工程建設(shè)造價(jià)管理過程中，施工合同的科學(xué)性對(duì)工程造價(jià)管理有很大的影響，施工合同中，各項(xiàng)條款的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性都會(huì)對(duì)交通工程結(jié)算產(chǎn)生直接影響，因此，如果施工合同不科學(xué)，規(guī)范性不強(qiáng)，就會(huì)極大的降低交通工程造價(jià)管理水平。同時(shí)在施工過程中，對(duì)于一些專業(yè)性比較強(qiáng)的路段，必須由專業(yè)的施工單位進(jìn)行施工，但在施工過程中可能會(huì)對(duì)其他施工單位的經(jīng)濟(jì)利益造成損害，從而引起兩家施工單位的經(jīng)濟(jì)糾紛，這就加大了交通工程建設(shè)造價(jià)管理難度。
1.4不確定性工程量對(duì)交通工程造價(jià)的影響
在交通工程建設(shè)過程中，受各種因素的影響，施工過程中會(huì)出現(xiàn)一些不確定工程量，從而對(duì)交通工程造價(jià)管理造成影響。例如施工設(shè)計(jì)圖紙存在一些問題，導(dǎo)致在施工單位在施工過程中，發(fā)生了一些改變，額外增加了一些工程量，由于這些工程量不在預(yù)算范圍內(nèi)，在結(jié)算過程中，會(huì)以現(xiàn)場(chǎng)簽證的形式進(jìn)行，這樣一些施工單位為了獲取更多的利益，就會(huì)夸大工程量，而有的監(jiān)督人員由于對(duì)施工單位簽證的內(nèi)容不太熟悉，盲目簽證，從而對(duì)交通工程造價(jià)管理造成影響。
2提高交通工程造價(jià)管理水平的措施
2.1提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量
為有效地提高交通工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，可以采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式，或者設(shè)計(jì)多種交通工程建設(shè)方案，通過對(duì)比，選出安全性高、經(jīng)濟(jì)性好、施工方便的設(shè)計(jì)方案，從而為交通工程的造價(jià)管理打下了良好的基礎(chǔ)。近年來，隨著設(shè)計(jì)監(jiān)理單位的不斷發(fā)展，市場(chǎng)上的設(shè)計(jì)監(jiān)理單位越來越多，因此，在進(jìn)行交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，可以通過設(shè)計(jì)監(jiān)理單位對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性。
2.2完善施工招標(biāo)制度
由于施工招標(biāo)制度還存在一定的問題，對(duì)交通工程造價(jià)管理造成一定的影響，因此，要不斷完善施工招標(biāo)制度，招投標(biāo)單位要根據(jù)實(shí)際情況，建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法，逐漸弱化標(biāo)底的作用，從而有效地提高招投標(biāo)的科學(xué)性和規(guī)范性。在進(jìn)行交通工程建設(shè)時(shí)，要積極的引進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式，這樣投標(biāo)單位會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際能力，科學(xué)、合理的報(bào)價(jià)，這不僅規(guī)范了交通工程的招投標(biāo)，還挖掘出投標(biāo)單位潛在的潛力，提高了投標(biāo)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)交通工程建設(shè)進(jìn)度款支付和交通工程建設(shè)完成后的結(jié)算有很大的幫助。
2.3加大對(duì)施工合同的管理
由于施工合同對(duì)交通工程造價(jià)管理有很大的影響，因此，必須加大對(duì)施工合同的管理力度，在簽訂施工合同時(shí)，要對(duì)施工合同整體細(xì)節(jié)進(jìn)行把握，并在專業(yè)的法律人員的監(jiān)督下，對(duì)合同進(jìn)行鑒定，從而確保施工合同的規(guī)范性。對(duì)于施工單位之間的糾紛，可以采用總承包發(fā)包模式，由工程總負(fù)責(zé)單位聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的施工單位進(jìn)行施工，這樣施工單位之間發(fā)生糾紛后，會(huì)通過總承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
3結(jié)語
檔案信息化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是規(guī)范，要對(duì)格式不同的文件寫入檔案，以及電子版的檔案管理，檔案信息的相關(guān)信息的1090、存儲(chǔ)及描述等一系列方面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。高科技人才隊(duì)伍的建設(shè)檔案信急化建設(shè)最關(guān)鍵的是高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)隨著大量高新技術(shù)在檔案部門的廣泛應(yīng)用，電子信息化條件下的檔案管理是有嚴(yán)格要求的因此必須建立一支結(jié)構(gòu)科學(xué)、分工合理、素質(zhì)過硬人才隊(duì)伍這是適應(yīng)21世紀(jì)的時(shí)代和當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的最終選擇，促進(jìn)檔案信息化管理的必然的要求，同時(shí)也是提高服務(wù)質(zhì)量的唯一的方式，檔案信息安全保障體系建設(shè)制定完善的保管與使用制度，保證數(shù)字化檔案信自、的真實(shí)性、可靠性、可用性。管理與技術(shù)雙管齊下，解決病毒侵?jǐn)_提高檔案工作人員的從業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化安全管理體系。
2推動(dòng)交通運(yùn)輸檔案的具體策略
2.1建立健全檔案的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息檔案系統(tǒng)就是計(jì)算機(jī)以及數(shù)字化操作的綜合應(yīng)用這個(gè)應(yīng)用主要涵蓋部門內(nèi)部的服務(wù)器網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)等局域網(wǎng)相結(jié)合的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系。完備的建立檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效地促進(jìn)檔案文件的信息化建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)需求，添加相關(guān)的必要設(shè)備，這樣就可以為整個(gè)系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)增添光彩。同時(shí)也為檔案信息交換和共享創(chuàng)造了條件。
2.2建立完善的電子文件管理體系。首先，穩(wěn)定性較差的電子文件極其容易損壞，可是隨著計(jì)算機(jī)的管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來越多的重要文件選擇傳輸?shù)骄W(wǎng)上，單單依靠檔案部門本身很難完成所以需要其他部門的相互協(xié)助。例如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門與檔案部門互相傳送文件，就可以借助管理網(wǎng)絡(luò)，可以選擇建立依附在信息管理網(wǎng)上的專用系統(tǒng)來進(jìn)行傳送文件。這樣既方便快捷有穩(wěn)定有相對(duì)較高。幾個(gè)部門的職能相互切磋，取長(zhǎng)補(bǔ)短，各自發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，從而共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。
2.3建立完備的檔案安全體制。對(duì)于交通運(yùn)輸單一位檔案管理信息化建設(shè)來說，建立和完善各類信息資源安全保障體系是最注重的部分。建立完備的檔案安全體制，采取相應(yīng)措施來維護(hù)電子檔案的安全。綠色辦公、文件通過直接傳輸、資源的全線共享在給整個(gè)檔案管理系統(tǒng)帶來便利的同時(shí)也為我們的工作添加一絲絲的憂慮，該怎樣保證檔案信息的安全行已經(jīng)成為了一個(gè)重大問題。因此，為了保證檔案文件的安全行以及嚴(yán)重性，們必須要在利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳輸?shù)耐瑫r(shí)，高度注意網(wǎng)絡(luò)信息的安全保護(hù)，降低安全隱患，避免機(jī)密信息的泄露。
3對(duì)檔案信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
3.1對(duì)檔案管理人員的思想解放。想要加快檔案信息化的建設(shè)進(jìn)程，就要提高檔案信息的開發(fā)利用效率，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，龐大是因?yàn)槎嗄陙頇n案場(chǎng)館每年接收的檔案文件材料成上升趨勢(shì)，但是人員的編制以及設(shè)備都很有限并且落后。充滿復(fù)雜性，檔案文件的內(nèi)容又相對(duì)復(fù)雜，單單依靠一部分的檔案文件工作者的開發(fā)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不可能滿足社會(huì)各機(jī)構(gòu)的需求的，為此必須調(diào)動(dòng)廣大熱愛檔案文件的工作以及有關(guān)信息工作人員的熱情以及積極性，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，從而才能有效地開展信息化建設(shè)的工作。
3.2忍實(shí)用價(jià)值的檔案快速的開發(fā)。從各單位工作需求出發(fā)，要做到有計(jì)劃、抓住重點(diǎn)問題、做到目的、有針對(duì)性的來進(jìn)行重點(diǎn)信息資源的開發(fā)凡是都不能脫離集體檔案信息的快速開發(fā)也是如此也不能脫離國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及各單位部門的情況，要從國(guó)家建設(shè)的發(fā)展對(duì)檔案的需求為根據(jù)點(diǎn)出發(fā)，這也是檔案工作的立足點(diǎn)，也是檔案信息資源開發(fā)的關(guān)鍵所在，所以要加快對(duì)有實(shí)用價(jià)值檔案的開發(fā)。
3.3引進(jìn)竟?fàn)帣C(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)罰制度。競(jìng)爭(zhēng)使人奮進(jìn)，竟?fàn)幊龀晒！丢?jiǎng)懲制度法》的中心內(nèi)容就是向開發(fā)科技檔案信息資源做出一定貢獻(xiàn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益有貢獻(xiàn)者給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)，把信息開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)與個(gè)人切身利益結(jié)合起來，是一條可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
4結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]教師專業(yè)發(fā)展；教師共同體；治理理論
合作與發(fā)展已成為教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，我國(guó)中小學(xué)教師正由過去勞動(dòng)的個(gè)體化走向團(tuán)隊(duì)合作，由努力爭(zhēng)當(dāng)專業(yè)技術(shù)熟練的適應(yīng)型教師轉(zhuǎn)向積極成為反思型實(shí)踐者、擁有教學(xué)研合一生活方式的專業(yè)工作者、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的合作者。近幾年來，各種各樣的教師共同體在我國(guó)很多省市的中小學(xué)中出現(xiàn)，以不同的方式推動(dòng)著教師專業(yè)發(fā)展。如何去理解、定位、引導(dǎo)和管理這種“新鮮事物”就成了目前中小學(xué)管理改革的一個(gè)重要問題。本文試圖從教師共同體的概念入手，對(duì)目前中小學(xué)在教師共同體建設(shè)中存在的問題展開探討，從而為廣大學(xué)校管理者提供一個(gè)解決問題的新視角。
一、教師共同體的含義
(一)什么是共同體
共同體是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯(Tonnies，F(xiàn).)在《共同體與社會(huì)》一書中提出了共同體概念。滕尼斯使用“共同體”這一概念目的在于強(qiáng)調(diào)人與人之間的緊密關(guān)系，共同的精神意識(shí)及對(duì)“共同體”的歸屬感、認(rèn)同感。但他并沒有強(qiáng)調(diào)其地域特征，而是強(qiáng)調(diào)它是具有共同歸屬感的社會(huì)團(tuán)體，是生機(jī)勃勃的有機(jī)體。滕尼斯認(rèn)為，共同體從發(fā)生角度來看，可以分為血緣共同體、地域共同體與精神共同體。他認(rèn)為其中精神共同體是最高形式的共同體。[1]教師共同體就是把共同體引入教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的。
(二)什么是教師共同體
國(guó)內(nèi)外研究中出現(xiàn)了眾多以“教師”“共同體”等為主題詞的對(duì)教師專業(yè)發(fā)展形式的表述及相應(yīng)研究，如教師專業(yè)共同體、教師學(xué)習(xí)共同體、教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體、教師協(xié)作學(xué)習(xí)共同體、教師研究共同體、教師實(shí)踐共同體，等等。但究其實(shí)質(zhì)，都屬于教師共同體，只是側(cè)重不同。教師專業(yè)共同體強(qiáng)調(diào)的是共同體的宗旨和目的；教師實(shí)踐共同體強(qiáng)調(diào)的是教師發(fā)展必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)；而教師學(xué)習(xí)共同體、教師研究共同體則強(qiáng)調(diào)的是教師專業(yè)發(fā)展的途徑，即通過學(xué)習(xí)或研究獲得發(fā)展。
盡管它們的名稱不同，但共同的核心都是促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。因此，我們應(yīng)把它們統(tǒng)稱為教師共同體。這是一種專業(yè)共同體，這是它在社會(huì)生活中具有與其他形式共同體不同的特點(diǎn)。[2]教師共同體可以分為兩種，一種作為非正式組織存在，它是教師基于共同的目標(biāo)和興趣自愿組織的，是一種本意上的共同體；而另一種則作為正式組織存在，如在學(xué)校變革中經(jīng)由年級(jí)組、教研組等形成的教師共同體，這是一種隱喻的共同體。這兩種共同體都是旨在通過合作對(duì)話與分享性活動(dòng)促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的教師團(tuán)體。它們是一個(gè)諸多個(gè)體的集合，這些個(gè)體長(zhǎng)時(shí)間地共享共同確定的實(shí)踐、信念和理解，注重合作學(xué)習(xí)與發(fā)展，追求一種共同的教學(xué)理想。
(三)教師共同體的意義
教師共同體是一種校本的在職教師專業(yè)發(fā)展的組織形式。這種組織形式將教師個(gè)體之間人的主體間性充分地體現(xiàn)出來，認(rèn)識(shí)到在人的發(fā)展過程中其社會(huì)性方面和認(rèn)知方面具有同等重要的作用。這種組織形式強(qiáng)調(diào)人與人之間的合作對(duì)話、共生共享、共發(fā)展的精神。
在教師共同體中，教師可以圍繞教育生活及專業(yè)發(fā)展過程中的種種問題真實(shí)地表現(xiàn)自我、表達(dá)自我，合作完成教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)踐工作。每一個(gè)共同體成員都可以借助彼此的力量成長(zhǎng)，在專業(yè)發(fā)展中相互關(guān)懷與促動(dòng)，使教師由原來孤立的個(gè)體性主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻换ブ黧w。這樣不僅可以使教師獲得心理上的支持，而且能夠促使他們產(chǎn)生更多的新思想，汲取更多的力量，從而最終實(shí)現(xiàn)共同的可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。[3]
二、教師共同體建設(shè)中存在的問題
近幾年，教師共同體迅速而大量地在我國(guó)中小學(xué)出現(xiàn)，使教師發(fā)展的自主性、創(chuàng)造性得到了發(fā)揮，給中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)水平的提高注入了新活力。目前中小學(xué)在建設(shè)教師共同體方面進(jìn)行了很多積極嘗試，并形成了富有特色的不同模式。有些學(xué)校的教師打亂教研組和年級(jí)組成立學(xué)習(xí)共同體；有些學(xué)校在學(xué)校內(nèi)成立不同的主題小組，教學(xué)研究者自愿組合組成教師實(shí)踐共同體；有些學(xué)校通過課題的方式結(jié)成學(xué)習(xí)共同體；等等。部分學(xué)校在嘗試建立教師共同體的過程中積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。
但同時(shí)，這種教師共同體的迅速、大量出現(xiàn)也對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)于這樣一種新的教師專業(yè)發(fā)展組織形式，許多學(xué)校不知道應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，不知道怎樣的管理才能促使其健康發(fā)展。一些校長(zhǎng)茫然，一些校長(zhǎng)則以慣常的科層管理手段對(duì)待教師共同體，以至于影響了教師共同體的發(fā)展，影響了教師自主發(fā)展的首創(chuàng)精神和積極性。
目前，學(xué)校在對(duì)教師共同體的管理方面存在的主要問題有如下幾種。
(一)對(duì)什么是教師共同體及其存在的意義認(rèn)識(shí)不清
很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，包括教育行政部門雖對(duì)共同體開始有些了解，但往往是望文生義，認(rèn)識(shí)模糊。其表現(xiàn)有：不明白究竟什么樣的組織形式才算是共同體；不知道共同體都包含哪些基本要素；不清楚共同體到底對(duì)學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展具有什么作用。很多人認(rèn)為：共同體就是學(xué)校的代名詞，是科層結(jié)構(gòu)的一部分；共同體就是教師自由的組合和學(xué)校管理沒關(guān)系；共同體只是花架子，沒有實(shí)際功效；等等。
(二)學(xué)校管理層與教師共同體之間缺乏協(xié)商和對(duì)話機(jī)制
在一些學(xué)校里，管理層和教師共同體之間缺乏有效的對(duì)話，對(duì)出現(xiàn)問題的處理辦法也都采取科層組織自上而下的解決辦法，也就是學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)全權(quán)決定，或者象征性地征詢一下教師共同體成員的意見，缺少在教師共同體的全面參與下的共同協(xié)商。在這種協(xié)商和對(duì)話機(jī)制缺失的情況下，是無法真正促進(jìn)教師共同體的健康發(fā)展的。長(zhǎng)此以往，教師共同體將變得徒有其名。
(三)教師共同體管理制度缺乏教師認(rèn)可
目前，學(xué)校在對(duì)教師共同體的管理過程中采取的管理辦法多依據(jù)學(xué)?，F(xiàn)存的規(guī)章制度及領(lǐng)導(dǎo)自己的意見，缺乏相關(guān)具有針對(duì)性的、能夠讓教師共同體成員信服的規(guī)章制度的建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)教師共同體的管理是采取科層管理的強(qiáng)制性辦法迫使其服從，而不是由被教師共同體認(rèn)可而自覺服從，嚴(yán)重影響了教師共同體發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
(四)對(duì)教師共同體的管理中缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
管理工作中的激勵(lì)機(jī)制，是指管理者有預(yù)見地通過特定的外界刺激來激發(fā)和引導(dǎo)個(gè)體的積極性朝向一定目標(biāo)進(jìn)行，直至目標(biāo)的達(dá)成。激勵(lì)機(jī)制不同于一般的工作方式方法，它是在一定理論指導(dǎo)下，有針對(duì)性地運(yùn)用靈活多樣的激勵(lì)方式去啟迪人的心智潛能。高成效地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制能夠使管理工作事半功倍。目前我國(guó)中小學(xué)在激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)方面存在一定問題，激勵(lì)的方式和方法還都比較陳舊，還是停留在科層管理的一種方式上，缺乏針對(duì)教師共同體建立的能夠有效激發(fā)教師加入共同體的愿望和教師之間互相合作的積極性的激勵(lì)機(jī)制。這對(duì)于教師共同體的進(jìn)一步發(fā)展壯大是不利的。
(五)領(lǐng)導(dǎo)角色單一，缺乏民主、有效的領(lǐng)導(dǎo)方式
促進(jìn)教師共同體健康發(fā)展需要支持性的領(lǐng)導(dǎo)，特別需要學(xué)校為建立教師專業(yè)共同體提供支持性條件。而這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變單一的行政領(lǐng)導(dǎo)角色為多重角色——領(lǐng)導(dǎo)、同事、共同體成員或者共同體的促進(jìn)者等。而很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都忽視了這個(gè)問題，使得教師共同體的成員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間存在隔閡。教師對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為教師共同體組織的活動(dòng)或請(qǐng)來的專家存在抵觸情緒。這使得教師共同體的培育和成長(zhǎng)大打折扣。只有民主、有效的領(lǐng)導(dǎo)方式能夠增加教師共同體成員互相學(xué)習(xí)、相互合作的積極性。目前，—些中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)采取旁觀者的態(tài)度，對(duì)教師共同體的發(fā)展不聞不問，還有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)教師共同體的活動(dòng)用行政命令進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)重地挫傷了教師的自主發(fā)展熱情，影響了共同體的健康發(fā)展。
這些在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上存在的問題阻礙了教師共同體的發(fā)展，無法最大化地發(fā)揮教師共同體對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，無法使學(xué)校教師形成整體大于個(gè)體之和的發(fā)展合力來更好地促進(jìn)學(xué)校的改進(jìn)。教師共同體是學(xué)?？茖咏M織的一部分，還是作為獨(dú)立的非正式組織；是采取自上而下的管理方式還是協(xié)商合作的方式對(duì)教師共同體進(jìn)行管理，這些都是學(xué)校管理者亟待解決的問題。只有解決好這些問題，才能更好地發(fā)揮教師的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校的改進(jìn)。三、治理理論視野下的改進(jìn)辦法
治理理論是當(dāng)今備受國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)注的管理的新視點(diǎn)。自1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”來概括當(dāng)時(shí)非洲的情形以來，“治理”一詞越來越被社會(huì)科學(xué)界廣泛使用，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用范圍寬廣的理論。
但是，學(xué)者對(duì)治理的解釋一直存在分歧，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者分別從自身的學(xué)科視角對(duì)治理作出了不同的概念界定。在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)關(guān)于治理的界定是比較有代表性和權(quán)威性的。該委員會(huì)認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！盵4]
實(shí)際上，治理就是具有不同利益的個(gè)體或組織，在溝通、協(xié)商和達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，就共同關(guān)心的問題制訂集體選擇、調(diào)和利益沖突、增進(jìn)共同福利的一種社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。“治理理論是關(guān)于共同決策實(shí)踐的理論。”[5]它所關(guān)注的決策既可以是宏觀的，也可以是微觀的。它的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對(duì)多中心以及對(duì)權(quán)力在多元化的背景中與不同組織間良性互動(dòng)的強(qiáng)調(diào)?！爸卫砼c在一種情景下共同決策的規(guī)則有關(guān)，這種情景就是參與者和組織的多元化，并且沒有正式的控制體系能夠規(guī)定這些參與者和組織之間的關(guān)系。”從治理論角度看，治理是一種多學(xué)科的方法。運(yùn)用這一理論作為研究視野能夠使人們得以從一種更為靈活的互動(dòng)論視角，從學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)、教師共同體、校長(zhǎng)、教師等多維度、多層面上觀察、思考教師共同體的管理問題。而治理理論中尊重、責(zé)任、合作、合法性、協(xié)商等五個(gè)要素則可以給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供新的視野。
(一)尊重
尊重是指管理者在管理過程中所持有的一種態(tài)度。治理的核心是權(quán)力的多中心，而不是一元的主客體關(guān)系。管理者和被管理者都是主體，管理過程是一種主體間的互動(dòng)過程，因此管理者應(yīng)該采取充分尊重的態(tài)度。尊重作為治理的要素，是推動(dòng)并提升教師共同體建設(shè)的一個(gè)重要前提。從治理理論看，沒有尊重，便不會(huì)有教師的真正發(fā)展。
(二)責(zé)任
責(zé)任即管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。在公共管理中，它特別指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有履行或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性。公眾，尤其是公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治的程度就會(huì)越高。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個(gè)人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性。[6]就教師共同體的建設(shè)而言，這種責(zé)任來自于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師共同體重要作用的充分認(rèn)識(shí)以及自身作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的使命感。這種責(zé)任性對(duì)教師共同體的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
(三)合作
合作，這既是管理雙方應(yīng)該采取的一種態(tài)度，也是一種管理形式。該要素講求管理雙方應(yīng)具有一致的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中彼此相互配合、相互理解、彼此信賴、互相支持?！爸卫硎且粋€(gè)沒有人主管的世界”，各方的身份都是平等的。教師共同體作為一個(gè)教師專業(yè)發(fā)展的團(tuán)體，是學(xué)校多中心中的一個(gè)，學(xué)校在教師共同體的建設(shè)過程中，應(yīng)該與教師共同體進(jìn)行充分的合作，才能夠促進(jìn)教師共同體更好的發(fā)展。
(四)合法性
合法性是指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，而非法律意義上的“合法”。它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系，從法律的角度看是合法的東西，并不必然具有合法性。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民的共識(shí)和政治認(rèn)同感。所以，善治要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。這就要求學(xué)校的相關(guān)制度真正具有合法性，建立起得到教師共同體和學(xué)校共同認(rèn)可的規(guī)章制度，以保障教師共同體的健康發(fā)展。
(五)協(xié)商
協(xié)商是指管理雙方在管理過程中對(duì)所遇到的問題應(yīng)該采取協(xié)商解決的方式，而不能單方面做決定。在協(xié)商中，各方在考慮自身利益的同時(shí)，必須顧及其他方的利益和對(duì)他人利益的認(rèn)可程度，即使不能雙贏，也要求得妥協(xié)，絕對(duì)要避免兩敗俱傷。這是教師共同體與學(xué)校管理者之間進(jìn)行溝通的重要渠道。
筆者認(rèn)為，以這五個(gè)要素反思現(xiàn)在中小學(xué)對(duì)教師共同體管理，應(yīng)會(huì)對(duì)教師共同體的建設(shè)和發(fā)展以及學(xué)校的進(jìn)一步改進(jìn)有所裨益。
[參考文獻(xiàn)]
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[3]牛利華，教師專業(yè)共同體：教師發(fā)展的新模式[J]，教育發(fā)展研究，2007(24)：40-43
[4]俞可平，治理和善治：一種新的政治分析框架[J]，南京社會(huì)科學(xué)，2001(9)：40--44
一、基地出入口
基地出入口的布置是城市建筑方案交通設(shè)計(jì)中首先需考慮的問題，一般若規(guī)劃條件中有明確意見的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在具體的開設(shè)順序選擇上為：支路—次干路—主干路，并且盡量避免在主干路上開設(shè)?；爻鋈肟陔x城市道路交叉口的間距應(yīng)滿足以下條件：開設(shè)在主干道上不小于100米、開設(shè)在次干路上不小于80米、開設(shè)在支路上不小于50米?；爻隹诘膶挾仍?～9米較適宜，但若考慮封閉管理需要設(shè)置道閘時(shí)，可采用4.5+2+4.5米，總寬11米，中間2米設(shè)置收費(fèi)崗?fù)ぃ篱l離城市道路的紅線不應(yīng)小于12米。一般項(xiàng)目基地出入口數(shù)量在2～3個(gè)即可。需要指出的是由于各種原因，對(duì)城市支路級(jí)道路往往重視不夠，在地塊出讓時(shí)輕易取消的現(xiàn)象也屢見不鮮，而城市支路正是城市交通的“毛細(xì)血管”，對(duì)改善城市交通起著非常重要的作用，因此若項(xiàng)目地塊較大，周邊被城市次干路及以上級(jí)道路圍合，應(yīng)通過設(shè)置城市支路級(jí)道路（一般寬度在16～20米）合理劃分項(xiàng)目組團(tuán)，各組團(tuán)的出入口也盡量布置在上述支路上。另外，相鄰公共城市建筑之間通過各退4米左右、以設(shè)置共用通道的形式也值得提倡。
二、基地總平面布置
基地總平面布置在交通方面主要關(guān)心的問題是基地出入口和地庫(kù)坡道之間的協(xié)調(diào)性問題以及基地內(nèi)部交通流線的合理性問題，要避免借用城市道路來滿足項(xiàng)目自身的一些交通需求，如停車、貨物配送等?；爻鋈肟谥g宜設(shè)置連通道，并且最好結(jié)合底商等有交通需求的物業(yè)設(shè)置項(xiàng)目環(huán)路。道路寬度供小型車輛通行的雙向?yàn)?米、單向?yàn)?米，供中型、大型車輛通行的雙向?yàn)?米、單向?yàn)?米。機(jī)動(dòng)車停車庫(kù)出入口應(yīng)設(shè)置在基地內(nèi)部道路上，一般不允許直接開向城市道路。地庫(kù)出入口和基地出入口之間的連通道一般定義為小區(qū)主通道，其寬度不宜小于7米?？紤]到安全需要，基地內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車庫(kù)出入口之間的凈距應(yīng)大于15米，和非機(jī)動(dòng)車庫(kù)出入口之間的凈距應(yīng)大于10米。住宅底商所需配建的機(jī)動(dòng)車位建議盡量就近地面解決。
三、機(jī)動(dòng)車停車庫(kù)設(shè)計(jì)機(jī)動(dòng)車停車庫(kù)設(shè)計(jì)
主要考慮的問題有：汽車庫(kù)出入口數(shù)量及寬度、內(nèi)部通道及停車位尺寸、汽車庫(kù)內(nèi)部及對(duì)外交通組織等。汽車庫(kù)出入口數(shù)量一般規(guī)定如下：停車泊位數(shù)100～300輛時(shí)，設(shè)置一個(gè)雙車道和一個(gè)單車道出入口，停車數(shù)量300～500輛時(shí)，設(shè)置二個(gè)雙車道出入口，停車數(shù)量超過500輛時(shí)，設(shè)置不小于三個(gè)雙車道出入口，并且建議當(dāng)超過1200輛時(shí)，每增加500輛增設(shè)一個(gè)雙車道出入口。汽車庫(kù)出入口凈寬供小型車輛通行時(shí)雙車道為7米、單車道為5米，供中型車輛通行時(shí)雙車道為8米、單車道為6米。當(dāng)采用機(jī)械式垂直升降梯作為汽車庫(kù)出入口時(shí)，一臺(tái)機(jī)械式升降梯服務(wù)的車輛數(shù)不應(yīng)大于25輛。汽車庫(kù)內(nèi)部通道寬度規(guī)定如下：供小型車輛通行時(shí)雙向?yàn)?米、單向?yàn)?米，供中型車輛通行時(shí)雙向?yàn)?米、單向?yàn)?米。汽車庫(kù)小型車輛停車位尺寸一般可采用《汽車庫(kù)城市建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定的5.3米（長(zhǎng)）×2.4米（寬），但各個(gè)地方可能會(huì)有特別的規(guī)定，如杭州市區(qū)為6.0米（長(zhǎng)）×2.5米（寬）。供小型車輛使用的停車庫(kù)凈高不小于2.2米。體育場(chǎng)館等有集中疏散要求的大型公共城市建筑以及住宅小區(qū)不宜采用機(jī)械式停車位，其他城市建筑若需配置機(jī)械式停車位，其數(shù)量不宜超過配建總量的60%。升降橫移式機(jī)械停車設(shè)備應(yīng)以2層為主，不宜超過3層，一組升降橫移式機(jī)械停車設(shè)備的存容量不宜大于23輛。應(yīng)避免汽車庫(kù)出入口與地面道路、車庫(kù)內(nèi)部通道銜接處采用”U”掉頭設(shè)計(jì)。地庫(kù)坡道與地庫(kù)內(nèi)部平行通道之間宜設(shè)置一跨停車位。當(dāng)?shù)叵萝噹?kù)布置不能服務(wù)到各個(gè)單體時(shí)，建議通過延伸地下人行通道或者增設(shè)人行樓梯的形式以提高住戶使用的便利性。
四、自行車停車庫(kù)設(shè)計(jì)
自行車庫(kù)不宜設(shè)在地下二層或以下，住宅類城市建筑自行車停車位宜與各單體城市建筑配建需求相適應(yīng)。自行車停車庫(kù)的出入口應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，不得與機(jī)動(dòng)車道共用，其凈寬不應(yīng)小于2.5米，坡度宜小于20%，用于自行車推行的斜坡寬度不應(yīng)小于30厘米。出入口的數(shù)量一般規(guī)定為：當(dāng)自行車停車位小于等于300輛時(shí)可設(shè)一個(gè)，300～1200輛時(shí)可設(shè)兩個(gè)，大于1200輛時(shí)可設(shè)三個(gè)。自行車庫(kù)的凈高不應(yīng)小于2米。每輛自行車的停車面積露天可按1.5～1.8平方米計(jì)算、室內(nèi)可按1.8～2.0平方米計(jì)算。
五、停車配建城市建筑項(xiàng)目
