時間：2023-04-01 10:06:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村審計論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
問題根據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來我國已經(jīng)在浙江、新疆、江蘇等地展開了新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計，并取得了一定的成績，這為公共資金績效審計積累了寶貴經(jīng)驗。但是，從目前的公共資金績效審計情況來看，仍然存在一些難點與問題，比如，政府財政虛報、冒領(lǐng)、擠占、抵扣等問題層出不窮，不僅損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，更給國家?guī)砹酥卮髶p失；再如，一些地方不按工程進(jìn)度及時撥付公共建設(shè)資金、不按要求設(shè)置公共資金賬戶、未經(jīng)批準(zhǔn)就隨意更改和調(diào)整項目的計劃與項目資金等，都造成公共資金使用價值難以充分發(fā)揮。
1.管理主體的多頭化嚴(yán)重影響了資金績效審計。通過對一些地方新農(nóng)村建設(shè)公共資金的績效審計發(fā)現(xiàn)，有的地方對農(nóng)村建設(shè)資金的的管理較為分散，管理主體多達(dá)十幾個部門，這種“散、小、亂”的資金管理問題嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。有的地方對資金管理和項目管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對于同一筆資金，管理項目的部門不知道資金的性質(zhì)與來源，而管資金的部門也不知道該項目的具體內(nèi)容與實施情況。在這種涉及多部門的權(quán)益分配、利益整合的情況下，要真正實現(xiàn)資金的整合就面臨諸多的困難，也導(dǎo)致資金績效審計困難重重。
2.復(fù)雜的資金管理過程嚴(yán)重影響了資金績效審計。我國新農(nóng)村建設(shè)公共資金的管理涉及到很多對象，而且管理過程較為復(fù)雜，這嚴(yán)重影響了公共資金管理績效水平。比如，有的地方在新農(nóng)村建設(shè)中涉及到100多個項目，公共資金投入面廣、線長、點多，嚴(yán)重分散了資金的使用，同時增加了資金的監(jiān)管難度，導(dǎo)致資金管理績效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常變化，無形之中加大了對補充信息的核準(zhǔn)難度，再加之一些工作人員工作或方法簡單，或存在一定的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，從而影響了資金管理的績效。
3.環(huán)境的不斷變化嚴(yán)重影響了資金績效審計。環(huán)境變化是新農(nóng)村建設(shè)中公共資金使用的重要因素，環(huán)境的變化必然影響績效水平。比如，近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格不斷攀升，但是農(nóng)民真正享受的糧食補貼增長速度較慢，有的地區(qū)甚至沒有增長，這種增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設(shè)資金的效果，壓縮了農(nóng)民的增收空間，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建設(shè)公共資金的績效很難返回。我國著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過統(tǒng)計，湖南省農(nóng)民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國家的糧食補貼109.1元，農(nóng)民的實際純收益僅為7.5元?？梢?，新農(nóng)村建設(shè)中公共資金環(huán)境的變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了公共資金的績效水平，也為績效審計帶來了困難。
二、突破新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計難點的思考
1.著力抓好財政財務(wù)收支審計與績效審計的結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計與傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計之間有著密切的聯(lián)系，但也有不同。財政財務(wù)收支審計是基礎(chǔ)工作，新農(nóng)村建設(shè)的公共資金績效審計是財政收支審計的提高與發(fā)展，是更高層次的國家審計形式。為此，可以圍繞兩者結(jié)合做文章，在確保做到傳統(tǒng)的財政收支審計真實性、合法性的基礎(chǔ)上，同時對被審單位利用公共資金的經(jīng)濟性、效率性等進(jìn)行全面審計評價。
2.著力培育復(fù)合型審計人員。由于新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計方式的特殊性，審計人員不僅要精通經(jīng)濟管理知識，還必須掌握工程領(lǐng)域的知識。但是，我國審計人員大多為財經(jīng)類專業(yè)人員，計算機、建筑工程、心理學(xué)、法律等復(fù)合型審計人員嚴(yán)重缺乏。因此，必須盡快提高新農(nóng)村建設(shè)公共資金績效審計人員的能力與素質(zhì)，使審計人員成為復(fù)合型人才。
1.1經(jīng)濟長久健康的運行與審計工作密不可分
對農(nóng)村地區(qū)來說，審計工作重在找出農(nóng)村整個財務(wù)工作的漏洞之處。就可以針對這些漏洞把農(nóng)村地區(qū)本身的財務(wù)工作加以糾正改善。這樣，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟就能健康地運行下去。
1.2財務(wù)經(jīng)濟狀況的公開化與審計工作密不可分
審計工作的核心內(nèi)容包括了對農(nóng)村財務(wù)的具體審查核實。審查核實以后，便可以把財務(wù)的實際狀況告知村民。村民在財務(wù)宣傳欄中能夠清晰準(zhǔn)確地了解每個月本村村民共有多少收入和多少支出。同時，財務(wù)宣傳欄還要把收入分別有哪些來源、支出有哪些去向都公布出來。這樣，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)經(jīng)濟狀況便真正做到了公開化。
1.3經(jīng)濟支出的合理化與審計工作密不可分
正是由于審計工作把農(nóng)村地區(qū)的實際財務(wù)狀況給全部公布出來，所以審計人員可以分析經(jīng)濟支出中的不良之處，提出一些更為合理的經(jīng)濟支出對策。這些對策尤其要側(cè)重于以下3方面:農(nóng)村企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展;農(nóng)村科技的現(xiàn)實發(fā)展;農(nóng)村條件的現(xiàn)實改造。當(dāng)經(jīng)濟支出從這3個重要方面真正落實之后，那么農(nóng)村的實際經(jīng)濟支出便能真正做到合法合理。
2強化農(nóng)村財務(wù)審計以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的對策
2.1建設(shè)法制化的審計工作
俗話說:“無規(guī)矩便不成方圓”。從法律的角度來解讀這句話，這句話說明了法律約束的必要性。對農(nóng)村地區(qū)來說，審計工作也要約束在一定的法律或法規(guī)之下。所以，農(nóng)村地區(qū)的權(quán)力部門有必要出臺一部審計工作的規(guī)范性條例。在這部條例中有必要指明審計工作的以下幾點重要內(nèi)容:追回款的法律約束;審計處罰的法律約束;專賬管理的法律約束;審計反饋的法律約束。讓上述這幾方面的審計工作都按照法律程序來有效執(zhí)行，從而使農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展中做到合理合法。
2.2建設(shè)良好的審計環(huán)境
長期以來，政府在農(nóng)村地區(qū)所設(shè)置的審計部門不被當(dāng)?shù)刂匾?。即便是審計部門提出了合理合法的審計建議，當(dāng)?shù)夭块T對這些建議也常常是視而不見。所以，為了充分轉(zhuǎn)變審計部門的這種不利地位，本文認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的審計部門要多跟當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察部門、紀(jì)檢部門聯(lián)合執(zhí)法，對當(dāng)?shù)夭块T形成一定的威懾，讓當(dāng)?shù)夭块T能慢慢重視起審計工作，并能真正落實審計部門提出的各種意見或建議。這樣，農(nóng)村地區(qū)有了良好的審計環(huán)境，審計工作能順利有效的開展，農(nóng)村經(jīng)濟也自然而然得到一定的改善。
2.3提升審計工作的實際效果
當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的實際審計工作收到的效果甚微。所以，提升農(nóng)村地區(qū)審計工作實效成了迫在眉睫的事情。為了真正提升審計的實效，本文認(rèn)為關(guān)鍵要從以下幾方面著手:查明經(jīng)濟支出跟支出的去向是否屬實;查明各部門的具體支出、收入是否都符合要求;查明各部門簽訂的各種合同有沒有依法兌現(xiàn);查明相關(guān)債務(wù)有沒有按規(guī)定一一落實。審計人員要特別注意審計工作的質(zhì)量。而只有做好了以下幾點工作，審計質(zhì)量才能得到有效的保障:原始資料的審查;復(fù)印件的審查;證明材料的審查;審計報告的合法生成;審計結(jié)論的合法生成。審計部門按這些規(guī)定實實在在做好了審計工作以后，那么農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況的合法合理也就得到了強有力的保障。
2.4提升審計人員自身的工作素質(zhì)
審計部門的領(lǐng)導(dǎo)要在平常的工作中多向?qū)徲嬋藛T做宣傳，告知每位審計人員提升自身工作素質(zhì)的必要性，讓每位審計人員都有嚴(yán)肅嚴(yán)格工作的強烈意識;審計部門的領(lǐng)導(dǎo)要在平常的工作中多為審計人員做培訓(xùn)，尤其要培訓(xùn)每位審計人員的專業(yè)審計能力;審計部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做好追究責(zé)任的工作。當(dāng)審計工作中發(fā)現(xiàn)了某些部門有不合法合理的收入、支出狀況時，審計部門的領(lǐng)導(dǎo)要敢于給出批評意見。對于某些嚴(yán)重違法違規(guī)的農(nóng)村干部，審計部門的領(lǐng)導(dǎo)更要敢于跟監(jiān)察部門、紀(jì)檢部門聯(lián)合追究農(nóng)村干部的責(zé)任。只有這樣，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟才能長久且健康地運行下去。
3結(jié)束語
1.1審計內(nèi)容的發(fā)展趨勢
農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的重點內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括五個方面。首先是立足于維護(hù)股東的權(quán)益，農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)歷改制后，股權(quán)結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，因此需要內(nèi)部審計來加強商業(yè)銀行的經(jīng)營管理。第二，本著農(nóng)村商業(yè)銀行利潤最大化的財務(wù)目標(biāo)，內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)注重對經(jīng)濟效益的審計。第三，堅持風(fēng)險管理的原則，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險控制、和風(fēng)險規(guī)避的流程對農(nóng)村商業(yè)銀行的創(chuàng)新業(yè)務(wù)、新的經(jīng)營領(lǐng)域等進(jìn)行內(nèi)部審計。第四，由于商業(yè)銀行不同于其他企業(yè)，其與我國的財政政策的實施有密切聯(lián)系，因此需要對管理層的經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計，比如在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離崗位或崗位變動時就需要進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部審計。最后，內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)流程方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞或缺項等出現(xiàn)的問題進(jìn)行審計。
1.2審計方法的發(fā)展趨勢
隨著科技的進(jìn)步，內(nèi)部審計的方法也需要進(jìn)行革新。首先是建設(shè)內(nèi)部審計的信息體系，通過信息體系收集銀行內(nèi)部的所有財務(wù)數(shù)據(jù)，審計人員通過數(shù)據(jù)終端實現(xiàn)無紙化操作和審計，從而提高內(nèi)部審計的效率。其次是內(nèi)部審計的信息網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，建立在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，通過相關(guān)軟件的歸納分析對相關(guān)財務(wù)問題進(jìn)行審計，從而簡化內(nèi)部審計的工作。
1.3審計戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢
在以往內(nèi)部審計的定位中，內(nèi)部審計主要是體現(xiàn)監(jiān)督和控制的職責(zé)，而隨著審計的的推廣和發(fā)展，內(nèi)部審計的作用已不僅僅局限于財務(wù)監(jiān)督，現(xiàn)已體現(xiàn)出審計咨詢的發(fā)展趨勢。在對經(jīng)營活動進(jìn)行內(nèi)部審計時會發(fā)現(xiàn)很對問題，而審計機構(gòu)就可以針對這些問題提出解決措施和建議，特別是在現(xiàn)在科技信息發(fā)達(dá)的時代，內(nèi)部審計完全可以通過大數(shù)據(jù)總結(jié)先進(jìn)的經(jīng)驗從而提出有效的建議對策，從而對農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營活動起到不只是監(jiān)督，還有輔助和導(dǎo)向的作用。
2我國農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的現(xiàn)狀和存在的問題
2.1我國農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的現(xiàn)狀
2.1.1內(nèi)部審計制度的現(xiàn)狀。銀監(jiān)會在2006年《銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部審計指引》，在文件中明確了內(nèi)部審計的職責(zé)和職權(quán)的相關(guān)問題。2013年又了《商業(yè)銀行公司治理指引》，規(guī)定了商業(yè)銀行內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的相關(guān)內(nèi)容。這些制度的和實施有效規(guī)范了農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的操作流程和方式，為農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計指引方向。2.1.2內(nèi)部審計實施的現(xiàn)狀。目前我國已基本建成農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的體系系統(tǒng)。從內(nèi)部審計的審計機構(gòu)來看，我國農(nóng)村商業(yè)銀行已成立了專門的內(nèi)部審計部門。在實際的建設(shè)情況中，審計部門一般設(shè)立在各商業(yè)銀行的總行，對董事會和審計委員會負(fù)責(zé)，在行政職能上對銀行行長負(fù)責(zé)，在各分行下設(shè)分管的審計部門。在審計內(nèi)容上，內(nèi)部審計相比會計師事務(wù)所審計來說，更注重于財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。在審計手段和方式上，內(nèi)部審計已逐步開始利用計算機和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行無紙化審計操作。
2.2我國農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計存在的問題
2.2.1審計部門管理機制不完善。由于管理機制不完善，審計職能與業(yè)務(wù)職能的分工不明確，導(dǎo)致審計工作的開展受到影響，審計項目的獨立性得不到充分保障，從而不能保證審計意見的公正性和可信度，使內(nèi)部審計的職能得不到發(fā)揮。2.2.2內(nèi)部審計計算機系統(tǒng)缺乏完善。隨著商業(yè)銀行和審計體制的改革，審計機構(gòu)的地位得到公司章程的認(rèn)可，并且直接對董事會負(fù)責(zé),這樣確保了內(nèi)部審計的獨立性，保證了審計職能的順利履行。目前，在進(jìn)行內(nèi)部審計計算機系統(tǒng)開發(fā)過程中，系統(tǒng)實現(xiàn)過程未能預(yù)留審計接口,無法完成易用性優(yōu)化,導(dǎo)致審計關(guān)聯(lián)復(fù)雜,數(shù)據(jù)分散,結(jié)構(gòu)不清晰,成為阻礙內(nèi)部審計信息化平臺建設(shè)的主要因素。在計算機系統(tǒng)開發(fā)過程中，缺乏完善的審計監(jiān)督體制，從而導(dǎo)致審計的部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，影響了商業(yè)銀行內(nèi)部審計的順利進(jìn)行。內(nèi)部審計信息化平臺的建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分,但根據(jù)目前發(fā)展形式來看，審計系統(tǒng)還一直在沿用傳統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)，未能根據(jù)時展來優(yōu)化信息化平臺，從而無法應(yīng)付未來內(nèi)部審計工作，影響內(nèi)部審計信息化平臺的發(fā)展。2.3.3審計部門的職能分工不合理。在我國農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立審計部門起，審計、稽核和監(jiān)督三項工作就存在于商業(yè)銀行之中，但三項工作都分別進(jìn)行，缺少必要的聯(lián)系和溝通，資源共享能力差。由于三項工作都是對商業(yè)銀行財務(wù)活動和經(jīng)營活動的有效監(jiān)督和控制，因此現(xiàn)有的分工仍然存在不合理的地方，尚待解決。2.3.4審計部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。內(nèi)部審計工作涉及的知識面相對較廣，要求熟悉財務(wù)的流程和商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)流程，然后結(jié)合熟練的審計知識，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動中存在的問題。因此開展審計工作的人員需要掌握相關(guān)的法律知識、審計方法、一定的計算機技能以及財務(wù)專業(yè)知識，除此之外，應(yīng)當(dāng)具備較好的分析能力和表達(dá)能力，能夠?qū)Υ嬖诘膯栴}進(jìn)行科學(xué)分析和準(zhǔn)確表達(dá)。然而在實際工作中，還存在一部分工作人員業(yè)務(wù)知識不夠精通等現(xiàn)象，不能滿足當(dāng)前的內(nèi)部審計工作需要。
3改善我國農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的對策
3.1完善農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計制度
在銀監(jiān)會等相關(guān)部門的引導(dǎo)下，我國現(xiàn)已基本建成商業(yè)銀行內(nèi)部審計規(guī)范制度，提高商業(yè)銀行財務(wù)活動的風(fēng)險控制的效率。另外，作為內(nèi)部審計部門的管理層應(yīng)當(dāng)定期對內(nèi)部審計工作規(guī)范進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，做到內(nèi)部審計工作的規(guī)范化、制度化和效率性。
3.2加強農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計和風(fēng)險控制意識
內(nèi)部審計作為農(nóng)村商業(yè)銀行的一項重要工作，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)提高對內(nèi)部審計的重視度。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根基國際金融市場的變化，并結(jié)合我國相關(guān)政策的和實施對內(nèi)部審計的風(fēng)險控制進(jìn)行調(diào)整，從而加強對風(fēng)險項目的控制。其次，要重視對員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是在引進(jìn)新型項目和業(yè)務(wù)或者面臨新的市場環(huán)境時，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部審計員工作及時的、對應(yīng)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高風(fēng)險意識和責(zé)任感提高對風(fēng)險的控制力。
3.3提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì)
審計工作人員作為農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的主體，應(yīng)當(dāng)具備達(dá)標(biāo)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。商業(yè)銀行在招聘人員時，應(yīng)當(dāng)重視對優(yōu)秀的專業(yè)人才的引進(jìn)，重視對上崗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定相關(guān)獎懲制度提高內(nèi)部審計部門的整體素質(zhì)，而銀行作為招聘方可以通過優(yōu)越的待遇等條件吸引人才。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 內(nèi)部審計 內(nèi)部控制
一、新形勢賦予了農(nóng)村信用社審計新的時代問題
（一）農(nóng)村信用社審計的內(nèi)部控制現(xiàn)象普遍，法人形式的治理模式已滯后
社員代表最高權(quán)力是當(dāng)前農(nóng)村信用社的法人形式治理模式，理事會、監(jiān)事會、管理層形成三方局面同時行使對應(yīng)的決策執(zhí)行權(quán)、行駛監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，三方面進(jìn)行管理農(nóng)村信用社。但是，現(xiàn)實上的“三會”卻不是名副其實，很多是由上級領(lǐng)導(dǎo)的指認(rèn)或者是委派任命的，而且現(xiàn)階段很多最初的所有者由于長期的經(jīng)營，時間較長等原因在經(jīng)營過程中變成職工，直接導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的混亂。因為出現(xiàn)利益的不均衡，就會嚴(yán)重影響所有者的監(jiān)督和制約管理。形成“內(nèi)部人控制”的局面，形成內(nèi)部控制的小團體、小社會，此種現(xiàn)象在一定程度上影響了農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展。
（二）新形勢下的市場定位不明確
當(dāng)今是市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，作為主要的支持農(nóng)村建設(shè)的金融力量，農(nóng)村信用社的市場地位不明確，在同行業(yè)中的競爭也顯然的失去競爭力。現(xiàn)階段重放輕收、重息輕本、重大輕小是農(nóng)村信用社的工作特點，現(xiàn)階段很多的銀行貸款向著所謂的大企業(yè)、房地產(chǎn)等熱門行業(yè)傾斜。很多基礎(chǔ)扶持的小企業(yè)在發(fā)展壯大后，因為貸款利率高，很快就失去客戶，沒有具體明確的市場定位，難以充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的優(yōu)勢和保持可持續(xù)的競爭力。
（三）內(nèi)部審計范圍狹窄
查錯防弊、會計舞弊的審計是傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計特點，很多局限在會計的業(yè)務(wù)上如：基礎(chǔ)階段的憑證、賬簿、報表等的編制是否符合會計準(zhǔn)則規(guī)定。整個財務(wù)流程是否合規(guī)合法等進(jìn)行審計，內(nèi)部審計的范圍很局限，缺少在對內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、經(jīng)濟效益等方面的審計，尤其是農(nóng)村信用社的經(jīng)濟效益審計，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計沒有從根本上服務(wù)于農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理，無法適應(yīng)新時展的趨勢和經(jīng)濟的發(fā)展形勢。
（四）現(xiàn)階段農(nóng)村信用社內(nèi)部審計技術(shù)方法和手段落后
現(xiàn)階段我國農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計的目的也僅僅是停留在“查錯防弊”，同樣僅僅停留在賬本，稅目會計上的基礎(chǔ)審計，這就會導(dǎo)致出現(xiàn)隨意性和科學(xué)性。當(dāng)前的內(nèi)部審計人員僅僅是根據(jù)自己的個人經(jīng)驗來確定，審計的手段滯后。很多基層的信用社財務(wù)人員大部分是手工操作。很多會計信息沒有很好的建立，更加導(dǎo)致經(jīng)營管理的農(nóng)村信用社的很多現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)沒有很好的運用。
二、完善農(nóng)村信用社審計的措施
（一）逐步創(chuàng)新審計模式和組織方式
新形勢下的我國經(jīng)濟形勢正在逐步的向國際化、市場化發(fā)展，由于各金融審計力量要受到各省級審計機關(guān)的支配，現(xiàn)階段我國農(nóng)村信用社隸屬于省級政府管理，市、縣級政府沒有權(quán)限管理，所以要解決就要在審計組織方式上著手。從三方面著手首先省級審計機關(guān)牽頭，縣級組織整合審計力量，運用社會審計機構(gòu)及監(jiān)督部門，進(jìn)行全方位的審計合作。同時建立全方位的信息化農(nóng)村信用社的監(jiān)督動態(tài)信息庫，充分積累客戶的信息資料，充分保證客戶資料的及時準(zhǔn)確，可以使得管理者和使用者能夠及時獲取經(jīng)營管理的信息。同時可以從宏觀上及時了解和掌握金融監(jiān)管政策，及時發(fā)現(xiàn)審計中的風(fēng)險點和審計的重點?？梢约皶r有效的組織實施有效的監(jiān)督，從而形成各層面審計監(jiān)督合力。
（二）理順農(nóng)村信用社審計體制，建立農(nóng)村信用社審計的立法制度
現(xiàn)階段農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)依然停留在社員的階段上，但是現(xiàn)階段逐步交給省政府后，相對應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險和相關(guān)責(zé)任都已經(jīng)逐步的發(fā)生改變。導(dǎo)致農(nóng)村信用社審計不在是單純意義上的金融機構(gòu)，這樣就會對一個地方經(jīng)濟發(fā)展具有很大的作用。加強各省審計機關(guān)和省級政府的溝通協(xié)調(diào)工作，將審計納入監(jiān)督的范疇，同時及時制定農(nóng)村信用社審計的立法工作，形成法規(guī)文件，以法規(guī)的形式制定下來，這樣的審計工作才能順利的開展，同時在審計中才能真正做到有法可依。
提高審計獨立性要通過對企業(yè)制度的變革，只有審計的獨立才能夠充分發(fā)揮審計制度的優(yōu)勢，農(nóng)村信用社制度的建立直接關(guān)系到內(nèi)部審計。從新經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，新形勢下的農(nóng)村信用社審計采用隸屬于在董事會下設(shè)的審計委員會，這種形式有利于審計人員獨立開展工作，這種模式的特點是科學(xué)、有效，是現(xiàn)階段新形勢下內(nèi)審機構(gòu)模式的最佳選擇，這種模式改變現(xiàn)行的內(nèi)部審計體制，使內(nèi)部審計人員完全徹底的脫離基層，統(tǒng)一由相關(guān)部門即審計委員會領(lǐng)導(dǎo)，這樣的模式就會導(dǎo)致內(nèi)部審計人員與各基層沒有直接利益關(guān)系，從而從側(cè)面增強內(nèi)部審計人員的獨立性。
（三）擴展審計范圍，抓住重點審計，開展審計熱點的全面審計
傳統(tǒng)的審計是單一模式的。新時代下的農(nóng)村信用社的內(nèi)部審計應(yīng)該從傳統(tǒng)的模式向企業(yè)經(jīng)營管理各個方面和環(huán)節(jié)的審計，例如：相關(guān)的合同管理、風(fēng)險管理、戰(zhàn)略管理、經(jīng)濟違約責(zé)任等，但是新形勢下的農(nóng)村信用社更應(yīng)該密切關(guān)注的是新興產(chǎn)業(yè)，如：金融創(chuàng)新型業(yè)務(wù)、銀行金融保險業(yè)務(wù)等，向新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能創(chuàng)造新的增長點。同樣的新型的審計模式可以防范新業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險，同時能夠及時的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險防范措施，新的業(yè)務(wù)、新的措施，才能創(chuàng)造新的黃金點，才能保證農(nóng)村信用社平穩(wěn)健康發(fā)展。同時內(nèi)部審計人員要擴展審計范圍，從全局出發(fā)，積極建立以風(fēng)險導(dǎo)向為基礎(chǔ)的重點審計，可以抓住審計熱點，進(jìn)行有針對性的重點審計，這對于提高審計質(zhì)量是非常重要的。
（四）加強內(nèi)部審計技術(shù)方法和手段的改進(jìn)和創(chuàng)新，從而定位目標(biāo)市場
強化風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，才能使得農(nóng)村信用社審計會以風(fēng)險分析、評估和控制為導(dǎo)向，以系統(tǒng)理論和戰(zhàn)略管理理論為指導(dǎo)思想，可以采用自上而下和自下而上相結(jié)合的審計思路，它是一種新的審計方法，全面而且全方位。如果推行這種審計思路表明內(nèi)部審計部門將把整體價值最大化作為工作的重心。當(dāng)進(jìn)行此種審計方式時，可以結(jié)合績效考核、內(nèi)控評價、財務(wù)管理制度等發(fā)揮農(nóng)村信用社內(nèi)部審計的評價和建設(shè)職能作用。
計算機技術(shù)是當(dāng)今時展的產(chǎn)物，農(nóng)村信用社的會計核算應(yīng)該走會計電算化的信息化道路，而且會計電算化的運用勢頭發(fā)展很快。目前為止，農(nóng)村信用社的柜臺業(yè)務(wù)無論是對公還是對私都已基本上實現(xiàn)了電算化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)了計算機的應(yīng)用，實現(xiàn)了電算化的快捷操作，實現(xiàn)了流程化的作業(yè)。建立整個聯(lián)社信息管理系統(tǒng)是在新形勢下農(nóng)村信用社的最終目標(biāo)，只有這樣才能實現(xiàn)聯(lián)社內(nèi)的信息資源共享和資源的有效配置，從而對審計有很好的促進(jìn)作用，可以改進(jìn)和創(chuàng)新很多內(nèi)部審計的工作方法，使之更加高效。利用現(xiàn)代信息處理和傳遞技術(shù)是會計電算化審計的優(yōu)勢，會計電算化能夠?qū)徲嫷膶ο?、目?biāo)的客戶群、市場的宏觀環(huán)境、金融形勢等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和調(diào)研，只有充分和科學(xué)的研究，不斷地分析，才能實現(xiàn)對農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理狀況、內(nèi)部控制狀況和風(fēng)險管理狀況等內(nèi)容及時、全面地分析、監(jiān)測和評價，從而保障農(nóng)村信用社的快速發(fā)展。
四、總結(jié)
新形勢下的農(nóng)村信用社審計面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它是一種組織內(nèi)部建立的審計活動，其長遠(yuǎn)的目的是使農(nóng)村信用社能夠更加長遠(yuǎn)快速的發(fā)展。目前新形勢下的農(nóng)村信用社所處的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境正在發(fā)生劇烈的變化，國家正在逐步開放金融市場、經(jīng)濟形式，經(jīng)濟競爭程度加劇，在新的形勢下，只有不斷地開闊創(chuàng)新，才能確保農(nóng)村信用社經(jīng)營得到穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：村級，經(jīng)濟責(zé)任審計
近年來，審計機關(guān)不斷拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計的覆蓋，從已經(jīng)普及至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，又延伸至加強對村干部參與農(nóng)村經(jīng)濟活動的監(jiān)督與約束上，積極推行村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，取得了明顯成效。但審計中發(fā)現(xiàn)的問題，需引起重視并加以解決。一、存在的問題
（一）會計基礎(chǔ)薄弱。一是賬簿登記不規(guī)范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒有原始憑證。三是賬目混亂，無依據(jù)進(jìn)行賬記調(diào)整。
（二）財政財務(wù)核算不規(guī)范。一是違規(guī)收費時有發(fā)生，違規(guī)收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來款項不及時清理，導(dǎo)致往來戶頭多，且往來單位金額不一致。
（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級撥入的扶貧款、專項資金不單獨核算。二是征地補償費未實行專戶管理且使用不規(guī)范。三是改制企業(yè)上繳的凈資產(chǎn)及剝離資金未及時上繳市級財政專戶。
（四）資產(chǎn)管理不到位。一是少數(shù)集體資產(chǎn)長期游離賬外，存在管理風(fēng)險。二是建設(shè)工程管理及核算不規(guī)范，手續(xù)不全，未經(jīng)審計便自行結(jié)算。三是固定資產(chǎn)核算不合規(guī)，存在不入賬和報廢銷賬。
二、存在問題的原因分析
（一）財經(jīng)法規(guī)知識宣傳學(xué)習(xí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強。一些村干部平時不注重對財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，自身缺乏財經(jīng)知識和基本的財務(wù)知識，對一些違規(guī)違紀(jì)問題認(rèn)識不夠，管理職能、服務(wù)職能和工作職責(zé)沒有充分發(fā)揮。造成違反程序行事、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)；亂收費、亂攤派；在資金管理和運用方面存在擠占挪用或滯留專項資金、賬外設(shè)賬等現(xiàn)象。
(二) 財政財務(wù)管理水平不高，財務(wù)人員責(zé)任心不強。少數(shù)村級財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，對執(zhí)行財務(wù)管理制度意識不強，往往是被動的做賬、做報表，村干部叫怎么做就怎么做，對于一些明知是不符合財經(jīng)法規(guī)的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。畢業(yè)論文，村級。以致會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算不規(guī)范，隨意性較大；納稅意識薄弱，對取得的資產(chǎn)出租收入從不繳納有關(guān)稅費。畢業(yè)論文，村級。
（三）內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督制約機制乏力。一是一些村部財務(wù)管理不規(guī)范，不能有效控制財務(wù)收支。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項沒有實行集體審批決策；工作人員調(diào)離崗位也不及時辦理清點、交接手續(xù)等。二是雖然建立了規(guī)章制度，但有章不循，如業(yè)務(wù)招待費，有關(guān)部門三令五申嚴(yán)格控制招待費，但在執(zhí)行過程仍然超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支。三是資產(chǎn)不實，資產(chǎn)管理混亂。添置的固定資產(chǎn)入賬不及時，未對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期不定期的清查盤點，時常出現(xiàn)有賬無物，有物無賬的混亂狀態(tài)。少數(shù)單位的資產(chǎn)長期游離在賬外，對外長期投資的本息未按規(guī)定收回，一些應(yīng)收未收的資產(chǎn)未及時催收，由于人動，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。
三、建議及對策
（一）強化學(xué)習(xí)，不斷增強財經(jīng)法紀(jì)意識。對于存在的問題，整改得到不到位，是否還會復(fù)發(fā)，其執(zhí)行在于業(yè)務(wù)人員，但關(guān)鍵還是看領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)教育。村級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺加強財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強財務(wù)管理意識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和提高財務(wù)管理的水平和能力。財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，強化財經(jīng)法規(guī)意識，增強依法理財能力。另外，會計管理部門在會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對普遍存在的問題開展有針對性的培訓(xùn)教育，加強財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，履行法定監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)和規(guī)范財務(wù)收支行為。
（二）加強監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為。應(yīng)全面清理整頓原有的各項內(nèi)控制度，找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點，培育自我約束自控能力。畢業(yè)論文，村級。畢業(yè)論文，村級。特別是加強工程建設(shè)項目的管理，規(guī)范建設(shè)程序，工程款支付和核算。畢業(yè)論文，村級。加強財務(wù)安全管理，確定財務(wù)的安全完整、保值增值。畢業(yè)論文，村級。專項資金切實做到專戶核算，?？顚Ｓ茫沤^擠占挪用，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益。另外，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加強對村級日常經(jīng)費支出的合理、合法進(jìn)行監(jiān)督，特別是對工程項目管理，固定資產(chǎn)采購等方面，對監(jiān)督結(jié)果在村級范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）培植財源，從嚴(yán)控制政府性負(fù)債。一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟形勢，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)富民、富村、富鄉(xiāng)的目標(biāo)。另一方面要做好節(jié)流工作，正確處理好負(fù)債與建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)合理安排制訂建設(shè)計劃，不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。
（四）健全監(jiān)管，注重審計成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運情況如何，是衡量這項工作成敗的關(guān)鍵。有關(guān)部門要充分利用審計成果，將執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)工作的好壞，作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一，鄉(xiāng)級干部管理部門應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果報告所列問題，與被審計的村干部進(jìn)行談話，予以誡勉，督促整改。切實規(guī)范和制約村級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村，財務(wù)規(guī)范化，對策
日照市嵐山區(qū)后村鎮(zhèn)積極探索新形勢下搞好農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的有效途徑，堅持完善了農(nóng)村財務(wù)管理、民主理財、審計監(jiān)督、財務(wù)公開、村民議事等五項民主管理制度，不斷推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理上水平，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。該鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理中，主要抓了以下幾個方面：
一、加強村級財務(wù)管理，堵塞財務(wù)管理漏洞。
通過創(chuàng)造兩個條件，嚴(yán)把三關(guān)，實行“五統(tǒng)一”管理，加強了對村級賬簿和資金的管理。創(chuàng)造兩個條件：一是穩(wěn)妥開展以清收欠款和清償債務(wù)為重點的農(nóng)村財務(wù)雙清工作，采取了民主評議、民主清欠的方法，共收回農(nóng)戶欠款及應(yīng)收款項185.6萬元，償還債務(wù)142萬元。二是實行農(nóng)村財務(wù)電算化。由財政所和經(jīng)管站人員聯(lián)合辦公，成立了農(nóng)村財務(wù)管理中心，辦公室設(shè)在經(jīng)管站。配備了5臺微機和整套檔案櫥，對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行電算化管理。嚴(yán)把三關(guān)：一是嚴(yán)格現(xiàn)金清理關(guān)。實行備用金限額管理制度，1000口人以下的村備用金1000元，1000口人以上的村備用金2000元，超額部分由農(nóng)村財務(wù)管理中心代管，規(guī)定收入業(yè)務(wù)發(fā)生兩日內(nèi)必須將貨幣資金上交鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，不按時上交的，發(fā)現(xiàn)一次扣村會計遲報費50元，扣村黨支部書記、村主任、村會計年度工資的2%，并定期或不定期地抽查各村庫存現(xiàn)金，避免坐收坐支和借支挪用現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格票據(jù)審核關(guān)。報賬時，財務(wù)管理中心人員對收支單據(jù)逐張審核，對手續(xù)不全、不合理、不合規(guī)、不合法的單據(jù)一律退回，不準(zhǔn)入賬。三是嚴(yán)格審核審批關(guān)。免費論文。根據(jù)實際，村里500元以上非生產(chǎn)性支出以及1000元以上生產(chǎn)性支出，必須經(jīng)村兩委研究，村民代表會議或村民會議通過；對已批準(zhǔn)的開支項目，財務(wù)管理中心及時跟蹤監(jiān)督，跟蹤審計，確保?？顚Ｓ?。該鎮(zhèn)以“五統(tǒng)一”保障村級財務(wù)管理工作的到位：一是統(tǒng)一制定了財務(wù)管理制度。在財務(wù)管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、檔案管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，先后制定出臺了五項制度，使村務(wù)管理工作有章可循。二是統(tǒng)一記賬。規(guī)定每月27日至次月5月為統(tǒng)一記賬日，村會計在鎮(zhèn)財務(wù)管理中心人員監(jiān)督下統(tǒng)一編制記賬憑證，統(tǒng)一記賬。三是統(tǒng)一保管賬簿和憑證。實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制度，即：代管農(nóng)村五帳：總帳、庫存物資明細(xì)帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、損益類明細(xì)帳、所有者權(quán)益類明細(xì)帳；代管農(nóng)村貨幣資金、有價證券。財務(wù)管理中心設(shè)立農(nóng)村財務(wù)管理檔案室，做到一村一櫥一鎖，避免賬簿丟失和毀損。四是統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)。對村級電話費、報刊費、外單位開業(yè)、喬遷、節(jié)日祝賀、拜年等支出都作出了具體規(guī)定，使民主理財有章可循，堵住了關(guān)系賬、人情賬，避免了村干部亂花錢、隨意開支，節(jié)約了村集體資金。五是統(tǒng)一票據(jù)管理。財務(wù)管理中心負(fù)責(zé)村級財務(wù)收付款專用票據(jù)的管理，發(fā)放時備案，并定期與各村的存根聯(lián)核對號碼。
二、完善民主理財制度，夯實財務(wù)規(guī)范化管理基礎(chǔ)。免費論文。建立健全了村級民主理財小組。民主理財小組一般為5—7人，由村民代表會議和村民會議公開投票選舉產(chǎn)生。民主理財小組成員限定為老干部、黨員和村民代表，基本條件為思想品質(zhì)好，政策觀念強，為人正直，辦事公道，身體健康，樂于為村民服務(wù)，不欠稅費，無違法違紀(jì)行為，村干部親屬除外。民主理財小組成員任期與村委會相同，期滿后可連選連任。專門印制了民主理財記錄簿，詳細(xì)記錄每次理財?shù)臅r間、地點、參加人員、理財?shù)木唧w內(nèi)容、存在的問題、提出的建議等事項。民主理財小組集審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、不合理開支否決權(quán)于一體。
三、強化審計監(jiān)督，把好開支入賬關(guān)。一是加強了審計隊伍建設(shè)。在工作人員緊張的情況下，該鎮(zhèn)配齊配強了審計人員。7名審計人員中全部是黨員，大專以上學(xué)歷5人，全部具有助級以上職稱。審計工作中，該鎮(zhèn)堅持按月審計，專門做出了“賬務(wù)按時結(jié)，單據(jù)不跨月”的規(guī)定，每出現(xiàn)一張跨月單據(jù)，給予村會計適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰，制止了弄虛作假、變通報銷現(xiàn)象的發(fā)生。同時，該鎮(zhèn)審計中，嚴(yán)格把好減負(fù)政策關(guān)，及時捕捉財務(wù)工作中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的信息，注意事態(tài)的發(fā)展趨向，杜絕了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。通過嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理各項制度規(guī)定，該鎮(zhèn)村級非生產(chǎn)性開支明顯減少，2009年非生產(chǎn)性開支比往年減少了30.1萬元，下降了11%。
謝作文，湖南臨湘人，先后當(dāng)過教師、學(xué)區(qū)教育組長、縣委組織部副部長、縣人民政府副縣長、大型農(nóng)場場長、中專學(xué)校校長、《岳陽晚報》報社社長，現(xiàn)任岳陽市審計局局長。從他的人生閱歷中我們可以看出，他的大部分工作都在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為一個部門、一個單位、一個縣以至一個市的領(lǐng)導(dǎo)，政務(wù)工作不能說不繁重，生活節(jié)奏不能說不緊張，但他就是在這繁重的政務(wù)工作期間，在這緊張的生活節(jié)奏里，先后在《光明日報》、《文藝報》、《中國時代經(jīng)濟論壇》、《農(nóng)村工作通冊》、《湖南日報》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》等幾十種省級以上報刊雜志上發(fā)表過三百多萬字的論文、散文、詩歌；出版有文論集《管理縱橫論》、《農(nóng)村經(jīng)濟管理研究》；散文集《談天說地》；詩歌集《洞庭草吟》；文學(xué)評論集《文化中的智性》、《跨文化解讀》、《文化與文心》等九部專著。撰寫了《審計與理財》一年12期的書評專欄文章。
三百多萬字、九部專著、一年12期專欄文章，對于專業(yè)寫作人員來說也不是一個小數(shù)字，更何況肩負(fù)著社會責(zé)任，身擔(dān)著繁重政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。可以想象出其中的艱辛。
當(dāng)然，他的成功還在于他的心態(tài)。有人說，你播下一種心態(tài)，就會收獲一種思想；播下一種思想，就會收獲一種行為；播下一種行為，就會收獲一種習(xí)慣；播下一種習(xí)慣，就會收獲一種性格；播下一種性格，就會收獲一種成功。心態(tài)決定著成功。
謝作文除去干好領(lǐng)導(dǎo)工作之外（享受著國務(wù)院批準(zhǔn)的政府特殊津貼及省級勞模待遇）對生活欲望很少很小，他有一種良好的心態(tài)，可以遠(yuǎn)離喧囂，耐得住寂寞，所有的業(yè)余時間都潛心在文齋書海里漫游。所以他成功。
論文本文通過對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制存在問題的解決方案。
一、引言
農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售聯(lián)合等方式，將單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成為市場經(jīng)濟中的平等競爭主體，融入到市場經(jīng)濟當(dāng)中，從而實現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場連接起來的新型合作經(jīng)濟組織。它有助于農(nóng)戶對市場經(jīng)濟的適應(yīng)和競爭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強科技服務(wù)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對壯大我國縣域經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會都具有極其重要的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織首先應(yīng)加強其內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制制度在現(xiàn)實運行中卻不容樂觀。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度現(xiàn)存問題分析
1.管理者思想陳舊保守
長期以來，由于受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對會計工作不夠重視，會計基礎(chǔ)工作薄弱，國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行不到位，合作組織負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會計工作，內(nèi)部會計監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者對內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠，知識掌握不多，認(rèn)識上還存在差距。另外，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對內(nèi)部控制的建立和實施重視不足，即使制訂了一些相關(guān)制度，但基本上為會計管理或財務(wù)管理的部門性制度，甚至和業(yè)務(wù)脫離，和具體實施差距較大。 外部監(jiān)督措施缺位
內(nèi)部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內(nèi)部控制沒有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)會計造假行為。如有的合作組織內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫，資金管理嚴(yán)重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生****的溫床，行政機關(guān)、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲發(fā)生，造成了國有資產(chǎn)大量流失，國家、人民的利益得不到保障。 內(nèi)部審計弱化
內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運作的環(huán)境因素，也是內(nèi)部控制的宏觀因素。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部普遍存在著缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督機制，財務(wù)管理十分混亂。在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預(yù)算等問題層出不窮，濫用職權(quán)，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象難以查處。在審計機構(gòu)的設(shè)置上，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織只設(shè)立審計部，并且審計部多數(shù)是由董事會、監(jiān)事會或者主管財務(wù)副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)審計人員都是領(lǐng)導(dǎo)的“好幫手”。 組織規(guī)模過小
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當(dāng)大的比例，經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國際市場競爭，達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的要求，帶動力也不強。
因此，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織而言，有效的內(nèi)部控制制度勢在必行。
三、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度的對策
1.提高合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平
經(jīng)營管理者在建立一個有效的控制環(huán)境中起著關(guān)鍵作用，直接影響到組織的行為和內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識和行為是關(guān)鍵。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制的隨意性往往會限制內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。 授權(quán)批準(zhǔn)控制 轉(zhuǎn)貼于
授權(quán)批準(zhǔn)是指合作組織在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制，授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)。 強化內(nèi)部審計作用
審計部，設(shè)置應(yīng)高于其他部門，以加強其獨立性和權(quán)威性，這種組織形式有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。同時，其職能也應(yīng)從查錯防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營上，建立全程監(jiān)控防線，在財會部門常規(guī)性核算基礎(chǔ)上，對各崗位、各項業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的檢查，通過內(nèi)部稽核、離任審計、落實舉報紀(jì)律檢查、專項審計等手段，爭取找到一條適合組織發(fā)展的內(nèi)部審計方法。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在配備內(nèi)審人員時，不但要配備懂得會計、審計專業(yè)知識的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關(guān)系以及工程技術(shù)專業(yè)知識的人員，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)。 加強組織規(guī)模建設(shè)
要改變組織規(guī)模過小的狀況，首先，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；二是采取靈活的方式解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資金融通問題；尤其是金融部門應(yīng)擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍；三是財政、工商、稅務(wù)、計劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門要從實際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。
總之，不管采用何種內(nèi)部控制方法，不管如何建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)確立管理層在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國《農(nóng)村合作機構(gòu)內(nèi)控指引》的規(guī)定看，建立健全的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度對于保證會計資料的真實可靠，減少工作差錯，加強工作人員責(zé)任心，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發(fā)生以及事后審計工作具有重要作用。
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