時間：2023-04-01 10:07:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇需求分析論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
設(shè)置狀況及主要問題大學(xué)英語課程設(shè)置是指由高等院校公共外語教師承擔(dān)的，以非英語專業(yè)的本科生為授課對象，集英語課程目標(biāo)、英語課程內(nèi)容、英語課程實施與英語課程評價為一體的系統(tǒng)工程，涉及到國家教育政策與方針、學(xué)校辦學(xué)理念、社會需求、教師與學(xué)生的課堂實踐與評價等多方利益相關(guān)人的實踐和理念的復(fù)雜綜合體。大學(xué)英語課程是本科生必修的一門重要基礎(chǔ)課程，以外語教學(xué)理論為依托，以英語語言知識與應(yīng)用技能、學(xué)習(xí)策略和跨文化交際等為重要內(nèi)容，集多種教學(xué)模式和教學(xué)手段為一體的教學(xué)體系。大學(xué)英語課程設(shè)置是大學(xué)英語教學(xué)改革的一項內(nèi)容，可以說，大學(xué)英語教學(xué)每經(jīng)歷一次重要的改革，大學(xué)英語課程設(shè)置都要進(jìn)行相應(yīng)的改變與調(diào)整。因此，想全面了解大學(xué)英語課程設(shè)置的狀況，必須要從大學(xué)英語教學(xué)改革談起?？v觀近20年的大學(xué)英語改革，筆者大致把它分為1999－2003年的迷茫期，2003－2014年的探索期，2014年之后的發(fā)展期。1999年教育部頒布了《大學(xué)英語教學(xué)大綱》，為大學(xué)英語教學(xué)的一片迷茫首次提供了全國參考標(biāo)準(zhǔn)，特別是語言功能性參考，如明確學(xué)生應(yīng)該掌握的詞匯量、語法功能等，當(dāng)時的大學(xué)英語多為每周12－16學(xué)時。2003年，教育部啟動了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，大學(xué)英語教學(xué)也緊跟步伐，拉開了改革的序幕。2004年制定的《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》（以下簡稱《課程要求》）試行稿和2007年頒布的正式稿成了后來全國180多所改革試點院校在設(shè)置大學(xué)英語課程時的重要參考標(biāo)準(zhǔn)和行動指南，《課程要求》提出盡量保證大學(xué)英語課程在本科總學(xué)分中占10％，據(jù)統(tǒng)計，各院校的大學(xué)英語課時數(shù)基本為每周12學(xué)時。在《課程要求》指導(dǎo)下的大學(xué)英語課程設(shè)置與過去相比有許多改善，主要表現(xiàn)在：一是鼓勵“學(xué)生主體化”，更加重視聽說能力，以前沒有口語課的學(xué)校紛紛開設(shè)了口語課；二是提倡“個性化”和“自主性”學(xué)習(xí)，重視了現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，不少學(xué)校為大學(xué)英語課設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)聽力課，加強(qiáng)了相應(yīng)的資金投入和硬件建設(shè)；三是課程設(shè)置注重“工具性”與“人文性”并存，更加關(guān)注文化因素的引導(dǎo)和人文精神的培養(yǎng)。綜上可見，在大學(xué)英語改革中，各院校積極思變，大學(xué)英語課程取得了階段性的提高，但是也存在著很多問題，下面將從課程的各要素方面分別加以探討。第一，大學(xué)英語課程目標(biāo)泛化，定位不清。許多學(xué)校依據(jù)《課程要求》來設(shè)置本校的大學(xué)英語課程目標(biāo)，按照《課程要求》，“大學(xué)英語的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的英語綜合應(yīng)用能力，特別是聽說能力，使他們在今后學(xué)習(xí)、工作和社會交往中能用英語有效地進(jìn)行交流?！雹僬n程目標(biāo)是出發(fā)點和參照系數(shù)，如果各學(xué)校不能細(xì)化這些能力目標(biāo)，只是籠統(tǒng)地加以闡述，這勢必會導(dǎo)致課程內(nèi)容與課程實施等一系列環(huán)節(jié)出現(xiàn)定位不清，空化和泛化，不具有執(zhí)行力。這正如有的學(xué)者抨擊的那樣“這些目標(biāo)比較泛化和含糊：今后什么樣的學(xué)習(xí)？什么樣的工作？進(jìn)行什么樣的交流？用什么手段去達(dá)到？都沒有清晰的界定”。②而實際情況是，由于學(xué)校缺乏細(xì)化課程目標(biāo)，這雖然留給教師很大的操作空間，但他們作為課程實施者面對這些模糊的目標(biāo)常常感覺無的放矢，既不能完全理解上面學(xué)校貫徹下來的這些“宏大”目標(biāo)，也不完全了解下面學(xué)生的實際需求，因此只能依靠個人經(jīng)驗和判斷去實施教學(xué)，結(jié)果造成與教學(xué)目標(biāo)的偏航或遠(yuǎn)離。與此同時，很多學(xué)生覺得這些目標(biāo)特別飄渺，沒有結(jié)合他們的利益訴求，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對目前專業(yè)學(xué)習(xí)和今后職場英語的需求，并不能在英語學(xué)習(xí)中受益，從而極大地降低了他們對英語課程學(xué)習(xí)的滿意程度和興趣程度。第二，大學(xué)英語課程課型分類趨同，內(nèi)容單一。在大學(xué)英語教學(xué)改革中，雖然很多院校都進(jìn)行了分類分級教學(xué)，但課型分類趨同，沒有體現(xiàn)校本特色。如分級教學(xué)指的是按英語水平，把學(xué)生分成ABC三類進(jìn)行教學(xué)。課型雖然從傳統(tǒng)的綜合英語教學(xué)變成了“綜合語言類、語言技能類、語言應(yīng)用類、語言文化類和專業(yè)英語類”等必修課程和選修課程，或基礎(chǔ)課和拓展課程，雖然從名稱或形式上看上去很豐富，但實質(zhì)上內(nèi)容還是很單一。如語言技能類，無非是將綜合英語變成了聽力、口語、寫作、讀譯等方面的專項訓(xùn)練，而語言文化類就是“英美概況”等。
我們在課程內(nèi)容豐富性方面，遠(yuǎn)不及香港，僅以香港理工大學(xué)“英語教學(xué)中心”為例，目前僅為全校非英語專業(yè)提供的與職業(yè)有關(guān)的語言訓(xùn)練課程（不包括通用英語課和提高課）就多達(dá)55門課型，如商業(yè)學(xué)生的大學(xué)英語、工程學(xué)生的大學(xué)英語、設(shè)計學(xué)生的大學(xué)英語等等。這些課程都是結(jié)合專業(yè)傳授英語交流技能，如何寫學(xué)術(shù)論文，如何參加學(xué)術(shù)研討會，如何寫商業(yè)計劃，如何參加商務(wù)會議等。我們的大學(xué)英語課程內(nèi)容為什么會顯得如此單調(diào)？大致可歸納為三方面原因：其一，受資源所限，如教師資源緊張，無力開設(shè)那么多的課程；其二，受英語教師能力所限，語言教師轉(zhuǎn)化為專業(yè)英語教師要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和提升；其三，盲目跟隨試點學(xué)校，不了解本校學(xué)生的實際需求，沒有開發(fā)出具有校本特色、深受學(xué)生歡迎的課程，很多學(xué)生修讀某一門英語課就是為了拿學(xué)分，而不是出于真心喜歡。第三，大學(xué)英語課程實施缺乏內(nèi)涵式發(fā)展，教學(xué)理念相對滯后?！墩n程要求》強(qiáng)調(diào)“各高校應(yīng)充分利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用新的教學(xué)模式，使英語的教與學(xué)可以在一定程度上不受時間和地點的限制，朝著個性化和自主學(xué)習(xí)的方向發(fā)展?！雹僭谌珖黄Z轟烈烈的大學(xué)英語教學(xué)改革浪潮中，雖然很多院校都投身其中，他們加大了對信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)實驗室的投資與建設(shè)，為學(xué)生開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)英語課，以期改變原來以教授為主的單一課堂教學(xué)模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。但是，現(xiàn)實的效果是，由于新教學(xué)模式與傳統(tǒng)教學(xué)模式差距較大，不少教師還沒有轉(zhuǎn)換教學(xué)理念，如變“教師為主體”為“學(xué)生為主體”；變“技能輸入為主”為“技能輸出為主”，再加上教師缺少必要的現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)教學(xué)流于形式，沒有實現(xiàn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的英語教學(xué)的優(yōu)勢。在21世紀(jì)信息化時代，學(xué)生渴望嘗試這種現(xiàn)代化技術(shù)帶給他們學(xué)習(xí)上的便捷、高效與自主，但只有硬件的配備，沒有教師有針對性的指導(dǎo)，沒有發(fā)展內(nèi)涵式的設(shè)計，學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)熱情降低，疲于應(yīng)付考試與檢查。第四，大學(xué)英語課程評價形式單一，大學(xué)英語四六級考試仍占主流。針對大學(xué)英語教學(xué)中出現(xiàn)的應(yīng)試教學(xué)傾向，《課程要求》除了提出“形成性評估”和“終結(jié)性相結(jié)合的思想”，同時它并未與大學(xué)英語四六級考試掛鉤，它建議“在完成《課程要求》中的一般要求、較高要求或最高要求層次的教學(xué)后，學(xué)?？梢詥为毭}組織考試”②?？稍趯嶋H教學(xué)中，大學(xué)英語課程評價過于單一，很多院校不強(qiáng)調(diào)過程性評價，只重視終結(jié)性評價。究其原因，這一方面是由于過程性評價要求緊密結(jié)合課程目標(biāo)與課程實施內(nèi)容，不斷給學(xué)生進(jìn)展性反饋，在課程目標(biāo)不清的情況下，要求教師設(shè)計科學(xué)合理的過程性評價對教師無疑是一種挑戰(zhàn)；另一原因是，由于大學(xué)英語四六級是全國標(biāo)準(zhǔn)化水平考試，社會（特別是就業(yè)用人單位）認(rèn)可度高，不少院校還會把通過四六級考試作為英語免修的一個重要參考指標(biāo)。而學(xué)生一旦通過了四六級考試，英語學(xué)習(xí)就變得懈怠，學(xué)習(xí)興趣減弱、課堂出勤率低，不再做“最高要求”，在實際與外國人交往的過程中，也還是無法開口自由交流，英語的實際應(yīng)用能力未見提高。綜上所述，我們不難看出，大學(xué)英語課程設(shè)置還面臨著很多困難與挑戰(zhàn)，大學(xué)英語課程在目標(biāo)定位、內(nèi)容實施、評價方式等方面都與學(xué)生的實際需求嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)英語在歷次大學(xué)英語課程改革中，無論是重視讀寫還是注重聽說，學(xué)生的整體英語素養(yǎng)并沒有顯著變化；另一方面，大學(xué)英語課程并沒有滿足學(xué)生希望提高英語水平的需求，“越來越多的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)過大學(xué)英語課程的學(xué)習(xí)后，英語水平與高中相比并沒有顯著提高，甚至有些學(xué)生認(rèn)為英語水平有所下降”③。為什么會出現(xiàn)這種脫節(jié)現(xiàn)象呢？究其原因，一方面是因為各院校教學(xué)管理部門在參與、規(guī)劃、設(shè)置大學(xué)英語課程時往往站在自上而下的角度考慮問題，他們在貫徹、參考教育部政策性文件（如《大學(xué)英語教學(xué)大綱》、《課程要求》）的同時，卻忽視了學(xué)生的實際訴求和現(xiàn)實需求；另一方面由于缺少有針對性的校本研究，盲目跟風(fēng)，缺少科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致大學(xué)英語課程的古板單調(diào)、水土不服與效率低下。那么，校本研究該從哪里著手？以學(xué)習(xí)者為中心的需求研究到底該怎樣進(jìn)行呢？學(xué)習(xí)者對大學(xué)英語課程到底有什么樣的需求呢？鑒于此，如何科學(xué)合理、從學(xué)習(xí)者需求角度設(shè)置大學(xué)英語課程，是我們亟待解決的問題。
二、國內(nèi)外學(xué)習(xí)者需求分析與外語課程設(shè)置研究
在國外，把學(xué)習(xí)者需求分析①應(yīng)用到外語課程設(shè)計里的經(jīng)典之一，是Hutchinson和Waters等西方學(xué)者于20世紀(jì)80年代倡導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過內(nèi)省、訪談、觀察和問卷等手段對學(xué)生的需求進(jìn)行研究，并以此作為課程開發(fā)技術(shù)手段，成為外語課程設(shè)計的重要環(huán)節(jié)。Hutchinson和Waters界定了“需求”的概念②：必要（necessities），即學(xué)習(xí)者在目標(biāo)情境中必須知道的以保證其語言功能的有效性；缺乏（lacks），只有學(xué)習(xí)者必須知道的知識還不夠，還要知道學(xué)習(xí)者已有知識，存在于學(xué)習(xí)者必須具備的與其已有知識之間的“差距”（gap）即為缺乏；主觀需求（wants），即語言教學(xué)或課程中學(xué)習(xí)者的內(nèi)在需要；學(xué)習(xí)策略（learning strategies），Hutchinson等認(rèn)為要了解兩種學(xué)習(xí)策略，一種是學(xué)習(xí)者運用的語言學(xué)習(xí)策略，其二是教師詮釋的學(xué)習(xí)策略；限制條件（contains），在需求分析的決策環(huán)節(jié)要考慮的關(guān)于學(xué)習(xí)情境的限制條件；語言評審（the languageaudit），這是由機(jī)構(gòu)、組織或者國家層面進(jìn)行的大規(guī)模問卷調(diào)查，為語言教學(xué)政策提供依據(jù)。隨著需求分析不斷深入，需求分析模型也不斷發(fā)展和創(chuàng)新，西方研究者建構(gòu)了相應(yīng)的需求分析模型：1）Munby③的目標(biāo)情景分析模型（Target Situ－ation Analysis），主要針對學(xué)生在將來目標(biāo)職業(yè)或?qū)W業(yè)情景下語言要求的分析。2）Allwright④的目前情景分析模型（Present Situation Analysis），是指對學(xué)習(xí)者目前已知的與在目標(biāo)語言運用環(huán)境中所需知之間的欠缺的識別及如何進(jìn)行針對性施教的分析過程，也稱欠缺分析（Deficiency Analysis）。3）Hutchinson?。aters的模型，將需求分為學(xué)習(xí)需求（learning needs）和目標(biāo)需求（target needs）。前者是指學(xué)習(xí)者為了獲得目標(biāo)情景下的語言能力、交際能力所需做的；后者是指學(xué)習(xí)者在目標(biāo)情景下需要做什么，即必須要學(xué)習(xí)的（necessities）、欠缺的（lacks）和想要學(xué)習(xí)的（wants）。4）DudleyEvans＆St John⑤的模型，是迄今為止最為全面的需求分析模型，包括學(xué)生專業(yè)信息、學(xué)習(xí)者個人信息、語言信息、學(xué)生欠缺等七個方面。研究證明，學(xué)習(xí)者需求分析已成為課程設(shè)計的首要環(huán)節(jié)及主要方法論依據(jù)。不難看出，在外語教學(xué)領(lǐng)域，需求分析的重要性等同于醫(yī)生對病人開處方前的診斷，能夠使學(xué)習(xí)者與課程建立有意義的關(guān)聯(lián)，使得語言課程與不同國家、不同水平以及不同目標(biāo)群體學(xué)生的需求相適應(yīng)成為可能⑥。更重要的是，需求分析可以為制定外語教育政策和設(shè)置外語課程提供實證依據(jù)。國內(nèi)學(xué)界有關(guān)學(xué)習(xí)者需求分析與英語課程設(shè)置的研究，學(xué)者夏紀(jì)梅和孔憲輝⑦率先把需求分析的理念引入外語課程設(shè)計。隨后有研究者余衛(wèi)華⑧、管春林⑨批判性地考量了需求分析模型對英語課程設(shè)置的重要意義，綜合運用需求分析模型以達(dá)到不同的研究目的。
在需求分析的實際運用層面，有研究者王紅瑏瑠調(diào)查一年級大學(xué)生對英語選修課的需求，發(fā)現(xiàn)大學(xué)英語選修課程設(shè)置不均衡現(xiàn)象十分突出，不受學(xué)生重視。另有研究對畢業(yè)生的英語使用情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)60％受試者在工作中很少使用英語，閱讀為他們使用頻率最高的技能，聽說則最低。此外，研究者曾建彬等①指出，相當(dāng)一部大學(xué)生亟需得到學(xué)術(shù)英語的系統(tǒng)訓(xùn)練，以便能夠撰寫和發(fā)表符合國際標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)英語論文。從以上分析可以看出，國外的需求研究模型雖然結(jié)合了外語課程設(shè)計，給我們提供了參考，但是卻無法滿足調(diào)查在不同語言學(xué)習(xí)環(huán)境下、不同社會背景下學(xué)習(xí)者的外語需求。國內(nèi)研究者雖然從不同角度對需求分析與外語課程進(jìn)行思辨或?qū)嵶C考量，從理論本身而言，忽視了需求分析理論的邊界，也就是沒有區(qū)分需求的具體類別或指向，導(dǎo)致所得的結(jié)論缺乏系統(tǒng)性；其次，簡化了課程設(shè)置過程，認(rèn)為課程設(shè)置就是開設(shè)課型、教學(xué)模式等線性疊加，如一些院校僅針對學(xué)生對課型或教學(xué)模式的需求，就對其課程設(shè)置進(jìn)行改革，缺乏整體性；另外，實證研究的樣本量較小，僅限于某一年級或?qū)I(yè)的學(xué)生群體，不能體現(xiàn)需求分析理論客體的多樣化，不具代表性。在政策中，我們也不難發(fā)現(xiàn)制訂和實施大學(xué)英語課程改革方案過程中，研究者、政府管理部門多從宏觀角度，強(qiáng)調(diào)從學(xué)校、教師層面開展工作，用自上而下（top－down）的方式制訂教學(xué)目標(biāo)、改進(jìn)教學(xué)方法等，忽視了大學(xué)生主體的學(xué)習(xí)需求，沒有從課程的本源上去解決課程效果問題②，從而導(dǎo)致大學(xué)生英語學(xué)習(xí)的效率不高。鑒于此，依據(jù)已有的需求分析理論，筆者以某985高校非英語專業(yè)在校本科生為研究對象，隨機(jī)抽取大一至大三非英語專業(yè)的2000余名學(xué)生進(jìn)行課程需求問卷調(diào)查，通過統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)雖然不同學(xué)習(xí)者對大學(xué)英語的需求有著明顯的復(fù)雜性、個性化與多樣性，但是，從整體趨勢來看，他們的需求卻在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、實施和評價方式等大學(xué)英語課程主要素方面有明顯的趨同性，這為校本課程設(shè)置提供了可借鑒性的參考，調(diào)查的重點及結(jié)論圍繞以下四方面展開。其一，課程目標(biāo)是對一門課程學(xué)習(xí)結(jié)束后應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)結(jié)果的預(yù)期，具體表現(xiàn)為學(xué)生學(xué)習(xí)目的和個體愿望。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生學(xué)習(xí)英語的目標(biāo)呈多樣化趨勢，需求由多到少依次為：為了“掌握一門語言”、“用英語進(jìn)行日常交流”、“向國外介紹中國文化”、通過四六級等其他等級考試”、“找到好工作”等。其中，以通過考試為英語課程學(xué)習(xí)目的的學(xué)生不到56％，這一結(jié)論與楊小彬③的研究結(jié)論并不一致。很大程度上是由于所調(diào)查的院校及學(xué)生層次的差異，從側(cè)面說明課程設(shè)置有校本特點，重點院校學(xué)生對出國等需求大于對通過四六級考試的需求。另外，學(xué)習(xí)目標(biāo)趨同集中體現(xiàn)在77％的學(xué)生希望通過英語課程提高聽力與口語表達(dá)能力。其二，在信息化的21世紀(jì)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材將融合于電子化的外語教學(xué)系統(tǒng)中，那么目前的課程內(nèi)容是否滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容需求具有復(fù)雜性特點。學(xué)生對英語電子資源需求略高于傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介教材需求，這說明英語課程內(nèi)容需要迎合當(dāng)前大眾媒體的發(fā)展趨勢，拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)途徑，提供多樣化、多渠道的課程內(nèi)容資源。分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對聽、說、讀、寫、譯及英語文化等綜合知識的學(xué)習(xí)資料需求較大，均占60％以上，喜歡開設(shè)“多樣化的聽力練習(xí)（情景對話、新聞報道等）”、“口語練習(xí)”、“漢譯英、英譯漢翻譯”等。學(xué)生對于課外媒體資源的需求集中在英語廣播、影視、歌曲及英文網(wǎng)站等方面。上述課外媒體資源相對課內(nèi)教材而言，學(xué)習(xí)過程更輕松、內(nèi)容可選擇性更強(qiáng)，因此學(xué)生英語學(xué)習(xí)情趣及參與度更高，需求也更大，這無疑對當(dāng)前的教材設(shè)計者提出更大挑戰(zhàn)。其三，課程實施主要是指把課程計劃付諸實踐的過程，它是實現(xiàn)預(yù)期的課程目標(biāo)的基本途徑。課程是否有助于教育目標(biāo)的實現(xiàn)，是否被學(xué)習(xí)者所接受，都必須通過課程實施來實現(xiàn)。本調(diào)查顯示，學(xué)生對大學(xué)英語課程教學(xué)方式、教學(xué)環(huán)境和課型有不同程度的個性化需求。63．5％的學(xué)生需要“多樣化教學(xué)”，與常規(guī)課程講授法相比，多樣化教學(xué)具有較大的自主性、靈活性和實踐性，激發(fā)學(xué)生的英語學(xué)習(xí)興趣，提高課堂參與度。在教學(xué)環(huán)境需求中，55％以上的學(xué)生需要參加英文報告和英文講座等與他們專業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)性活動，說明在現(xiàn)有“基礎(chǔ)課＋高級選修課”課程體系中，還應(yīng)著力建設(shè)“專業(yè)英語課程”。在課型需求層面，學(xué)生的需求集中于“英語選修課”，希望能夠開設(shè)“技能類英語選修課程”（68．5％）、“文化類英語選修課”（65．4％）、“學(xué)術(shù)類英語選修課程”（56．3％）。其四，課程評價，即通過對學(xué)生知識、能力等方面的考察，評價課程的合理性和有效性，主要分為結(jié)果評價（終結(jié)性評價）、過程評價（形成性評價）。調(diào)查顯示學(xué)生對評價非常重視，他們的需求呈多元化。如65．8％學(xué)生認(rèn)為課程評價應(yīng)“側(cè)重考察英語實際運用能力”、64．1％認(rèn)為評價應(yīng)“采取平時成績＋期末考試的形式”，52．2％的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)“加大平時成績的比例”。
三、完善大學(xué)英語課程設(shè)置的建議
通過對大學(xué)英語課程的回顧與需求分析的討論，我們得出如下結(jié)論：課程設(shè)置是一個十分復(fù)雜的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者需求的復(fù)雜性、多元性和個性化在課程設(shè)置體系中通過課程目標(biāo)、課程實施、課程內(nèi)容及課程評價得以顯現(xiàn)；學(xué)生對課程的具體需求表現(xiàn)在，學(xué)生需要大學(xué)英語課程目標(biāo)能夠更加重視英語聽說能力的培養(yǎng)；課程內(nèi)容應(yīng)增加課外英語輔助練習(xí)資料以及網(wǎng)絡(luò)媒體英語資源；課程實施需要多樣化教學(xué)活動，增設(shè)英語選修課種類；課程評價以過程性評價為主，終結(jié)性評價為輔?；趩柧矸治龇从车膶W(xué)生現(xiàn)實需求，我們提出以下建議：第一，各院校應(yīng)立足于校本需求研究，規(guī)劃出適合本校特點的課程目標(biāo)。首先，各院校要處理好課程目標(biāo)與國家指導(dǎo)性文件的關(guān)系?！墩n程要求》是一份指導(dǎo)性文件，不是指令性文件，因此，各院校應(yīng)該在參考《課程要求》的同時，充分考慮本學(xué)校定位（研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型）、學(xué)科類型、專業(yè)需求和學(xué)生水平等因素。其次，課程目標(biāo)的規(guī)劃除了要邀請管理人員、學(xué)科專家等參加，還要考慮一線教師的意見，結(jié)合實際的教學(xué)需求。再次，要展開校本研究調(diào)查，基于本校學(xué)生現(xiàn)有英語水平及發(fā)展趨向，制定多層次多維度英語課程目標(biāo)，更好地體現(xiàn)校本特色。如重點院校學(xué)生學(xué)習(xí)英語可能是為了“出國留學(xué)”或“向外國介紹中國文化”；醫(yī)學(xué)類院校學(xué)習(xí)英語可能是為了“看懂英文醫(yī)學(xué)書籍”；理工類院校學(xué)習(xí)英語可能是為了“找到好工作”等等，而同類院校中又可能因?qū)哟尾煌ū疽弧⒈径?、本三）而定位不同的課程目標(biāo)。所以，大學(xué)英語課程設(shè)置也是一個系統(tǒng)工程，各校的大學(xué)英語課程應(yīng)細(xì)化課程目標(biāo)，針對不同的學(xué)生結(jié)構(gòu)和需求，制定多層次多維度目標(biāo)，為課程內(nèi)容和課程實施確定明確的方向。第二，合理設(shè)置課程內(nèi)容，處理好課堂教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)媒體資源的關(guān)系，豐富學(xué)生英語課程學(xué)習(xí)資源。課程內(nèi)容應(yīng)充分考慮不同的學(xué)生主體，體現(xiàn)內(nèi)容的層次性與多元性。多層次和多渠道的學(xué)習(xí)資源不僅可以用來傳授語言知識，還能夠傳授文化，符合英語學(xué)科的工具屬性和文化屬性要求。因此，我們應(yīng)以“分類指導(dǎo)，因材施教”為原則，在基礎(chǔ)課階段使用材（如教育部推薦的重點教材），學(xué)習(xí)的快慢和學(xué)習(xí)難度應(yīng)視不同層次的班級來定；同時，還應(yīng)在現(xiàn)有教材的基礎(chǔ)上，教師集體備課，針對學(xué)生主體特點，共同開發(fā)多樣化的教學(xué)材料，如提供多樣化的聽力（情景對話、新聞報道等）、口語（口語話題更具時代感，如討論‘啃老族’和‘月光族’等現(xiàn)象），及閱讀材料（時文報道、科技知識、文學(xué)作品）等。在提高課階段，教師可采用自選模式，即根據(jù)課程特點和目標(biāo)，自主選擇更適合學(xué)生需求的材料，如提供“漢譯英、英譯漢翻譯相關(guān)的學(xué)習(xí)資料”，“英美文化的背景知識”、課外媒體資源等。第三，更新教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)方式，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，全面發(fā)展學(xué)生英語綜合能力。大學(xué)英語課程實施的重要環(huán)節(jié)是教師的教學(xué)方式，更新教學(xué)理念，促進(jìn)教師發(fā)展，具有重要意義。對教師而言，最成功的教學(xué)在于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、教給學(xué)生相關(guān)學(xué)習(xí)策略，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。因此，教師應(yīng)該通過安排靈活、自主的課堂活動，提高以學(xué)生為主體的課堂參與度。另外，教師在運用多樣化教學(xué)方式的同時，不能完全摒棄傳統(tǒng)的授課形式。教師應(yīng)根據(jù)課程及學(xué)生特點選擇有效的教學(xué)方法，如在寫作技巧的講解方面，傳統(tǒng)教學(xué)就比較有優(yōu)勢。這在客觀上要求教師要不斷推陳出新，跟上時代形勢，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)教學(xué)方法的優(yōu)勢，借助現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)手段，達(dá)到教學(xué)的最優(yōu)化。大學(xué)英語課程在鼓勵和提倡通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“自主學(xué)習(xí)”和“個性化學(xué)習(xí)”的同時，教師也應(yīng)該對必要的隱性課程提供支持、輔導(dǎo)與反饋，克服英語網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程的盲目性和重復(fù)性。我們可以借鑒當(dāng)前國際上成功的MOOCs范例，鼓勵教師開展微課教學(xué)，提高大學(xué)英語的學(xué)習(xí)效率。第四，建立科學(xué)的課程評價體系，加強(qiáng)形成性評價的促進(jìn)作用，發(fā)揮終結(jié)性評價的導(dǎo)向作用，提高學(xué)生英語課程學(xué)習(xí)效率?？茖W(xué)的評價體系是實現(xiàn)課程目標(biāo)的重要保障，英語課程的評價應(yīng)根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和要求，實施對教學(xué)全過程和結(jié)果的有效監(jiān)控，促進(jìn)學(xué)生綜合語言運用能力的全面發(fā)展。
互動化營業(yè)廳的應(yīng)用系統(tǒng)按專業(yè)方向可劃分為業(yè)務(wù)支持、客戶服務(wù)和監(jiān)控管理3個專業(yè)，各專業(yè)包括若干應(yīng)用系統(tǒng)，各應(yīng)用系統(tǒng)在功能上相對獨立，但相互間需要信息交流、協(xié)同配合，以共同完成營業(yè)廳運行管理和互動化服務(wù)支撐。1．1業(yè)務(wù)支持業(yè)務(wù)支持專業(yè)為客戶業(yè)務(wù)辦理提供信息化手段。業(yè)務(wù)辦理分為柜臺辦理和自助辦理2個功能。營銷系統(tǒng)和自助服務(wù)設(shè)備管理系統(tǒng)可實現(xiàn)以上功能，且已在供電營業(yè)廳中得到廣泛應(yīng)用。1）營銷系統(tǒng)：用電業(yè)務(wù)辦理的主要支撐系統(tǒng)，包括用電客戶檔案管理、用電信息管理、業(yè)擴(kuò)報裝、費用繳納等功能；存儲營業(yè)廳檔案、營業(yè)員檔案、客戶用電信息、業(yè)務(wù)辦理記錄等重要數(shù)據(jù)模型，是營業(yè)廳運營的基礎(chǔ)系統(tǒng)。2）自助服務(wù)終端管理系統(tǒng)：連接營業(yè)廳自助繳費終端、自助業(yè)務(wù)辦理終端等自助服務(wù)終端設(shè)備，管理自助服務(wù)終端的日常交易和設(shè)備運行，存儲自助終端設(shè)備的檔案信息、交易記錄和運行狀態(tài)信息。1．2客戶服務(wù)客戶服務(wù)專業(yè)旨在改善營業(yè)廳服務(wù)環(huán)境，提高客戶服務(wù)質(zhì)量，以實現(xiàn)營業(yè)廳由“業(yè)務(wù)導(dǎo)向”向“客戶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。支撐該專業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)包括智能排隊評價系統(tǒng)、智能身份識別系統(tǒng)和多媒體管理系統(tǒng)。1）智能排隊評價系統(tǒng)：實現(xiàn)客戶取號、叫號、業(yè)務(wù)辦理、評價的全流程自動化管理［3－4］；存儲客戶等待時間、業(yè)務(wù)辦理時間、客戶滿意率等反映客戶服務(wù)質(zhì)量的重要數(shù)據(jù)。2）智能身份識別系統(tǒng)：通過掃描客戶ID卡自動識別客戶身份，實現(xiàn)客戶資料自動調(diào)取、業(yè)務(wù)預(yù)辦理、通知接待、獲取客戶身份信息等功能。3）多媒體管理系統(tǒng)：管理營業(yè)廳多媒體設(shè)備，如大屏幕、液晶電視等；負(fù)責(zé)節(jié)目的編輯和播放；獲取多媒體設(shè)備運行狀態(tài)信息。1．3監(jiān)控管理監(jiān)控管理專業(yè)實時監(jiān)視營業(yè)廳的運行狀態(tài)，包括設(shè)備狀態(tài)、現(xiàn)場視頻和服務(wù)質(zhì)量。該專業(yè)能夠遠(yuǎn)程控制營業(yè)廳設(shè)備，為優(yōu)化管理提供輔助決策。支撐該專業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)包括展廳設(shè)備中控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和營業(yè)廳服務(wù)管理系統(tǒng)。1）展廳設(shè)備中控系統(tǒng)：監(jiān)視營業(yè)廳內(nèi)的硬件設(shè)備，如投影儀、取號機(jī)、智能用電體驗設(shè)備等。其可對設(shè)備故障發(fā)出告警，可對設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程遙控。2）視頻監(jiān)控系統(tǒng)：通過攝像機(jī)、鏡頭對營業(yè)廳主要監(jiān)控點和重要通道及出入口進(jìn)行全面監(jiān)控，可實現(xiàn)實時圖像和數(shù)據(jù)的采集及信號處理，獲取并存儲營業(yè)廳運行視頻信息［5］。3）營業(yè)廳服務(wù)管理系統(tǒng)：營業(yè)廳日常服務(wù)的綜合管理系統(tǒng)。其通過采集營業(yè)廳的業(yè)務(wù)辦理和設(shè)備運行實時數(shù)據(jù)，對營業(yè)廳設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，對營業(yè)員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計分析，為優(yōu)化管理提供輔助決策［2］。
2互動化營業(yè)廳信息集成需求分析
在互動化營業(yè)廳中各個專業(yè)應(yīng)用以上信息系統(tǒng)，可改善營業(yè)廳服務(wù)環(huán)境，提升客戶服務(wù)質(zhì)量。但任一專業(yè)僅依靠自身采集的信息無法獨立完成工作，例如：客戶服務(wù)專業(yè)需要業(yè)務(wù)支持專業(yè)提供客戶檔案信息以識別客戶身份；監(jiān)控管理專業(yè)需要客戶服務(wù)和業(yè)務(wù)支持專業(yè)提供設(shè)備運行狀態(tài)，以實現(xiàn)對整個營業(yè)廳設(shè)備的統(tǒng)一監(jiān)控。因此，需要在營業(yè)廳范圍內(nèi)全面考慮信息交互，實現(xiàn)專業(yè)間信息雙向流動，互動化營業(yè)廳信息流如圖1所示。同時，各專業(yè)內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)之間也存在信息雙向交互。支撐業(yè)務(wù)支持專業(yè)的自助服務(wù)設(shè)備管理系統(tǒng)和營銷系統(tǒng)需交互客戶檔案和業(yè)務(wù)辦理信息；監(jiān)控管理專業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、展廳設(shè)備中控系統(tǒng)和營業(yè)廳服務(wù)管理系統(tǒng)需交互設(shè)備狀態(tài)和視頻信息等。應(yīng)用系統(tǒng)之間信息流如圖2所示。圖1互動化營業(yè)廳信息流Fig．1Informationflowofinteractivebusinesshall圖2應(yīng)用系統(tǒng)信息流Fig．2Informationflowofapplicationsystem營業(yè)廳需要集成的信息可劃分為3類：檔案信息、業(yè)務(wù)信息和工況信息。檔案信息包括企業(yè)、人員、設(shè)備的基本檔案；業(yè)務(wù)信息描述每筆業(yè)務(wù)具體辦理情況，包括辦理時間、辦理人員、業(yè)務(wù)類型、評價結(jié)果等；工況信息包括營業(yè)廳環(huán)境工況、設(shè)備運行工況和視頻監(jiān)控的現(xiàn)場工況。專業(yè)信息集成需求如圖3所示。由于各應(yīng)用系統(tǒng)在營業(yè)廳發(fā)展的不同階段面向不同領(lǐng)域開發(fā)設(shè)計，數(shù)據(jù)模型和接口標(biāo)準(zhǔn)各不相同。因此，隨著系統(tǒng)種類的增多和復(fù)雜度的增加，全局范圍內(nèi)的信息交叉重疊和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象凸顯。圖2中各系統(tǒng)須面向箭頭另一端所指向的系統(tǒng)開發(fā)專用接口適配器，以完成數(shù)據(jù)模型的轉(zhuǎn)換，且無法方便地實現(xiàn)營業(yè)廳范圍內(nèi)的信息交換和數(shù)據(jù)共享。此外，系統(tǒng)升級改造和數(shù)據(jù)模型變化會對相關(guān)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，維護(hù)成本巨大。因此，實現(xiàn)系統(tǒng)間信息的有效集成需解決兩方面問題：一是建立統(tǒng)一的信息交換數(shù)據(jù)模型；二是形成有效的信息交互機(jī)制。
3信息建模及交互方式
IEC61970CIM是對電網(wǎng)元件模型組織處理的方式，其核心思想是面向?qū)ο?、互操作和即插即用，能夠解決輸電環(huán)節(jié)信息集成問題［6－7］。目前，IEC61970CIM應(yīng)用還未延伸到用電領(lǐng)域。本文參照IEC61970CIM的建模思想［8－10］，針對營業(yè)廳信息集成需求，將營業(yè)廳數(shù)據(jù)模型以分包的形式進(jìn)行處理，并將其劃分為檔案包（Files）、業(yè)務(wù)包（Businesses）、設(shè)備包（Devices）、設(shè)施包（Facilities）、量測包（Measure）和字典包（Domain），每個包里定義了具體的對象類，圖4描述了各包之間的關(guān)系。圖4營業(yè)廳數(shù)據(jù)模型間的關(guān)系Fig．4Relationsamongdatamodelsofbusinesshall營業(yè)廳數(shù)據(jù)模型的分包內(nèi)容如下。1）字典包：是數(shù)據(jù)單位的字典，定義了被其他任何包中任何類使用的屬性的數(shù)據(jù)類型（Data）。2）檔案包：建立了營業(yè)廳檔案模型，包括企業(yè)檔案類（EnterpriseFile）、營業(yè)廳檔案類（HallFile）、營業(yè)員檔案類（AssistantFile）和用電客戶檔案類（GuestFile）等。檔案包是容器包，是其他包的基礎(chǔ)，且依賴于字典包。3）業(yè)務(wù)包：建立了營業(yè)廳業(yè)務(wù)模型，包括業(yè)務(wù)咨詢類（Consultation）、費用繳納類（Payment）和業(yè)務(wù)辦理類（Management）。用于支持涉及業(yè)務(wù)的各種應(yīng)用，如營銷系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)。業(yè)務(wù)包依賴于檔案包、量測包和字典包。4）設(shè)備包：建立了營業(yè)廳的設(shè)備模型，包括自助服務(wù)設(shè)備類（SelfServiceDev）、智能排隊設(shè)備類（QueueDev）、媒體設(shè)備類（ReleaseDev）、視頻監(jiān)控設(shè)備類（VideoDev）等。定義設(shè)備的基本屬性和量測，用于各應(yīng)用系統(tǒng)對設(shè)備的建模。設(shè)備包依賴檔案包、量測包和字典包。5）設(shè)施包：建立了營業(yè)廳的設(shè)施模型，包括客戶設(shè)施類（GuestFac）、營業(yè)人員設(shè)施類（AssistantFac）、展示設(shè)施類（ShowFac）、戶外設(shè)施類（OutdoorFac）等，用于對營業(yè)廳設(shè)施的信息化管理。設(shè)施包依賴于檔案包、量測包和字典包。6）量測包：描述了各應(yīng)用間交換的動態(tài)量測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合（MeasureSet）。對業(yè)務(wù)來說是業(yè)務(wù)量測數(shù)據(jù)集（BusiMeasureSet），包括時間、金額、滿意率等；對設(shè)備來說是設(shè)備量測數(shù)據(jù)集（DevMeasureSet），包括狀態(tài)量、數(shù)字量、浮點量等。量測包與業(yè)務(wù)包、設(shè)備包共同完成對業(yè)務(wù)、設(shè)備的動態(tài)描述。量測包依賴于字典包。信息與數(shù)據(jù)模型之間的對應(yīng)關(guān)系如圖5所示。圖5信息與數(shù)據(jù)模型的對應(yīng)關(guān)系Fig．5Correspondingrelationshipbetweeninformationanddatamodel圖4所示的3層層次關(guān)系構(gòu)建出營業(yè)廳信息的基礎(chǔ)模型框架。營業(yè)廳運行過程中出現(xiàn)的新型數(shù)據(jù)對象可按需要添加到對應(yīng)包中。業(yè)務(wù)包、設(shè)備包和設(shè)施包相互關(guān)聯(lián)，且依賴于檔案包和量測包，能夠使數(shù)據(jù)對象在交互信息時通過統(tǒng)一接口描述其具有共性的行為，且行為細(xì)節(jié)被接口內(nèi)部實現(xiàn)所隱藏，使對象間的信息交互更為方便。而營業(yè)廳的數(shù)據(jù)對象均可由位于上層的業(yè)務(wù)包、設(shè)備包和設(shè)施包的基礎(chǔ)對象派生得出，并在子對象中豐富個性化屬性，完成對模型的完整描述。自助繳費終端模型見圖6。圖6中，由自助服務(wù)設(shè)備（SelfServiceDev）派生出自助繳費終端設(shè)備（SelfPayDev）子對象，并加入讀卡器、驗鈔機(jī)、打印機(jī)等自有屬性，而自助服務(wù)設(shè)備本身聚合了檔案包中的企業(yè)檔案對象、營業(yè)廳檔案對象、用電客戶檔案對象和業(yè)務(wù)包中的費用繳納對象、業(yè)務(wù)辦理對象，以及量測包中的業(yè)務(wù)量測數(shù)據(jù)集、設(shè)備量測數(shù)據(jù)集，建立了支持自助繳費終端業(yè)務(wù)和設(shè)備管理的完整信息模型。信息交互時利用工具導(dǎo)入導(dǎo)出信息模型，形成可擴(kuò)展置標(biāo)語言（XML）格式的模型信息文件，在營業(yè)廳采用面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）和基于企業(yè)服務(wù)總線（ESB）思想的局部信息總線實現(xiàn)各應(yīng)用之間的信息交互。SOA是具有松耦合特點的組件模型，它從業(yè)務(wù)操作和工作流程的角度將應(yīng)用相互聯(lián)系，通過在應(yīng)用之間定義良好的接口及契約，使各應(yīng)用以統(tǒng)一和通用的方式進(jìn)行交互，且應(yīng)用內(nèi)部的改變和新應(yīng)用的接入不會對其他應(yīng)用產(chǎn)生顯著影響。例如：實際中，當(dāng)營銷系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，不會對使用用電客戶檔案、企業(yè)檔案等數(shù)據(jù)的自助服務(wù)設(shè)備管理系統(tǒng)、智能身份識別系統(tǒng)產(chǎn)生影響，有效減少了應(yīng)用系統(tǒng)升級維護(hù)的工作量。ESB是SOA的消息傳遞架構(gòu)，可提供事件驅(qū)動和文檔導(dǎo)向等處理模式，以及分布式運行管理機(jī)制。利用基于ESB技術(shù)的局部信息總線可實現(xiàn)營業(yè)廳應(yīng)用間不同消息和信息的準(zhǔn)確、高效和安全傳遞。例如：自助服務(wù)設(shè)備管理系統(tǒng)中，自助服務(wù)終端設(shè)備的增減以及終端內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化可通過局部信息總線以消息方式及時通知服務(wù)管理系統(tǒng)和營銷系統(tǒng)。基于SOA架構(gòu)和ESB總線技術(shù)的信息交互方式如圖7所示。
4應(yīng)用案例
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)教育管理運用
電子政務(wù)的內(nèi)涵以及在我國的發(fā)展概況
電子政務(wù)是在全球化和信息化的背景下，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以提高政府辦公效率、轉(zhuǎn)變政府職能、改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，以向網(wǎng)絡(luò)遷移的政府的信息、管理、服務(wù)溝通功能為基本內(nèi)容的政務(wù)變革。從某種意義上來說，電子政務(wù)是政務(wù)工作的一次革命，它具有階段性、長期性和艱巨性。電子政務(wù)的實施是一個非常復(fù)雜的、較長的過程，一方面需要巨大的資金投入和政府有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織和規(guī)劃；另一方面需要全面的技術(shù)支持；而最難的是政府內(nèi)部流程的再造和改革，它需要一個較長的時間。電子政務(wù)的關(guān)鍵在“政務(wù)”，電子政務(wù)從開始規(guī)劃到方案設(shè)計、工程施工都必須以親民務(wù)實、轉(zhuǎn)變政府職能為宗旨。
我國電子政務(wù)初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面：一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方政府開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息化辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)；二是1993年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，國務(wù)院要求當(dāng)時的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)調(diào)，抓好幾項重大的信息工程，這些工程分別被命名為“金橋”工程、“金卡”工程和“金關(guān)”工程。到20世紀(jì)90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。
最近幾年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容。二是專業(yè)化的政府網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大提高。三是電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個難得的機(jī)遇。
從總體上看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，還存在一些問題，主要是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低、應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄、信息資源開發(fā)和利用滯后、互聯(lián)互通不暢、共享程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安全存在隱患、法制建設(shè)薄弱等。
高等學(xué)校電子政務(wù)的功能需求分析
作為高等學(xué)校，電子政務(wù)的運用已經(jīng)越來越廣泛和深入。對于高等學(xué)校的學(xué)生和教師來說，如何更加迅速和便利地查詢資料和信息，如何更加便捷地實現(xiàn)自己的目的和設(shè)想，如何在科學(xué)、規(guī)范的管理系統(tǒng)中能夠達(dá)到自己要尋求更多幫助和追尋的目標(biāo)等等，電子政務(wù)的運用就顯得更加重要和迫切。
（一）學(xué)生的電子政務(wù)功能需求分析
由于大學(xué)生在高等學(xué)校的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)與學(xué)科建設(shè)的分析研究離不開高等學(xué)校的硬環(huán)境與軟環(huán)境的塑造，離不開教師的指導(dǎo)與培育，更離不開學(xué)校提供的公共服務(wù)系統(tǒng)。因此電子政務(wù)功能的需求顯得尤其重要。
大學(xué)生們的電子政務(wù)需求具體地包括：學(xué)生公告、學(xué)生們的學(xué)習(xí)成績查詢、網(wǎng)上選課、多媒體課件教學(xué)服務(wù)、辦事程序指南、投訴受理、信息反饋、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、留學(xué)與深造、電子醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、郵件系統(tǒng)服務(wù)、留言板、申報大學(xué)生科技項目的網(wǎng)上審批、科學(xué)研究的咨詢服務(wù)、電子證件服務(wù)、人生保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、運動與健康信息服務(wù)，心理咨詢網(wǎng)上服務(wù)等等。
（二）教師的電子政務(wù)功能需求分析
大學(xué)教師是學(xué)校培養(yǎng)人才的中堅力量，是造就人才搖籃的靈魂。教師素質(zhì)的高低從某種程度上來說是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的關(guān)鍵。而對于高等學(xué)校來說，滿足教師的需求，一切服務(wù)于教師是好人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)的先決條件之一。那么對于教師來說，高等學(xué)校的電子政務(wù)功能需求包括：教師公告、學(xué)術(shù)交流與信息反饋、網(wǎng)上學(xué)習(xí)的課件制作、網(wǎng)上的信息查詢與投訴受理、教師證件服務(wù)、教師人生保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字辦公自動化與各類文件的查詢、視頻會議、遠(yuǎn)程辦公、檔案系統(tǒng)的建立與教師數(shù)據(jù)庫的建立、專家學(xué)者的研究成果查詢、教師的教學(xué)與科研項目的申報指南與網(wǎng)上審批等等。
國外電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展趨勢和特點
隨著信息革命的興起和信息時代的到來，許多國家紛紛確立以推進(jìn)信息化為特征的發(fā)展戰(zhàn)略，其中推進(jìn)政府信息化建設(shè)已是大勢所趨。越來越多的國家、地區(qū)和地方政府大力推進(jìn)政府自身的信息化建設(shè)，通過重構(gòu)與信息網(wǎng)絡(luò)革命相適應(yīng)的服務(wù)與管理方式來更有效地滿足社會和公眾的需要。
（一）美國電子政務(wù)對我國的啟示
美國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是通過對信息、人力資源、工作流程和技術(shù)的有效利用，以建立更好的政府，2003年普遍實現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)，并提供有選擇的政府電子表格發(fā)送。為了全面推動電子政務(wù)建設(shè)，美國聯(lián)邦政府組建了若干監(jiān)管政府信息化的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行籌劃、組織和實施電子政府建設(shè)過程中的技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策制定、投資管理、業(yè)績評估等工作。他們對電子政務(wù)提出了三個考核指標(biāo)：政府部門和機(jī)構(gòu)合理地管理他們的IT投資，獲益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本；對IT項目的管理過程中，成本、日程和實施的變化不大于10%；要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。
目前美國電子政務(wù)進(jìn)入全面發(fā)展階段，形成了“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”的特點。現(xiàn)在全美已建成政府網(wǎng)站超過2.2萬多個，可以搜索到分站點超過5100萬個。美國電子政務(wù)的服務(wù)主要有兩個方面，政府利用技術(shù)手段主動地為大眾提供服務(wù)，通過技術(shù)手段使大眾能夠方便地從政府索取服務(wù)。兩者在一起便形成了政務(wù)與民眾之間的雙向互動。
從美國的電子政務(wù)的實施與推進(jìn)中，對我國有以下啟示：一是要改變以技術(shù)為中心的思想，確立以服務(wù)、公民為中心的觀念；二是各級政府高度重視電子政務(wù)工作；三是高度重視電子政務(wù)安全體系建設(shè)；四是充分動員全社會的力量；五是制定政策健全法規(guī)；六是借鑒電子商務(wù)經(jīng)驗，采取市場運作模式。
（二）德國電子政務(wù)對我國的啟示
德國前總理施羅德在2000年9月18日了“聯(lián)邦在線2005”計劃。它的目標(biāo)是為了使聯(lián)邦政府的所有政務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，以便公民、企業(yè)、院校及其他機(jī)構(gòu)能夠更快捷和有效地獲取聯(lián)邦政府的各種服務(wù)。根據(jù)這項計劃，2002年6月，德國聯(lián)邦政府試運行政府網(wǎng)上采購平臺，同時提出了“全體上網(wǎng)”的10點趕超計劃。目前，德國正在制定第三套信息化行動計劃（2006年至2010年），這個計劃與歐盟的信息社會計劃是一致的，估計在明年。
德國的電子政務(wù)建設(shè)主要是制定了一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃指導(dǎo)原則，注重信息系統(tǒng)的整合，建立了一套評估服務(wù)，重組流程，加強(qiáng)了信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和公務(wù)員培訓(xùn)，提供法律保障，加快了信息技術(shù)的創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動地方現(xiàn)代化示范。如多特蒙德市為居民提供從出生——教育——當(dāng)兵——駕照——住宅——搬家——結(jié)婚——退休——死亡等一系列的網(wǎng)上24小時服務(wù)。
從德國的電子政務(wù)的實踐與運用中，給我國的啟示是：電子政務(wù)必須有統(tǒng)一規(guī)劃和專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；在新形勢下應(yīng)對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要重組；必須加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)；立法必須與電子政務(wù)相匹配。
高等學(xué)校電子政務(wù)的運用與構(gòu)建
（一）高等學(xué)校推行電子政務(wù)的意義
高等學(xué)校對整個社會來說，影響巨大。主要表現(xiàn)在：高等學(xué)校是為國家建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)人才的搖籃與人才集聚地，是我國未來的希望所在，是大眾媒體密切關(guān)注的中心，是國家重點工程和重大科研成果的產(chǎn)生地，也是人們向往與敬佩的殿堂。隨著電子政務(wù)的運用和發(fā)展，高等學(xué)校的辦公電子化、管理數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督電子化、教材教案多媒體課件化、學(xué)生疑難解惑網(wǎng)絡(luò)化、心理咨詢多樣化、學(xué)生活動信息化等等都在無時無刻地激勵著我們教育管理系統(tǒng)信息化的改革與創(chuàng)新。因此，在高等學(xué)校實行電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的推進(jìn)對于學(xué)校盡快地適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展與社會大眾的需求，盡快與國際社會接軌具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
結(jié)合我國電子政務(wù)的發(fā)展特點與國外電子政務(wù)發(fā)展趨勢與啟示，高等學(xué)校電子政務(wù)的運用與構(gòu)劃是關(guān)系到學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展與積極推進(jìn)高等學(xué)校教育與管理改革的一項重大舉措，是建立好數(shù)字化校園實施21世紀(jì)向一流大學(xué)邁進(jìn)的基礎(chǔ)，是開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、更新觀念的必要保證，是利國利校利民的大事，是推動我國信息產(chǎn)業(yè)化與信息事業(yè)發(fā)展的助動力，是我國高等學(xué)校與世界一流大學(xué)縮小差距的明智舉措。
（二）高等學(xué)校推行電子政務(wù)的具體設(shè)想
高等學(xué)校的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)該是在充分調(diào)查研究、進(jìn)行可行性分析與論證的條件下，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)成立的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，組織專家進(jìn)行學(xué)校電子政務(wù)信息系統(tǒng)的整體構(gòu)劃，積極籌集一定的資金，保證學(xué)校電子政務(wù)信息系統(tǒng)適應(yīng)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與更新信息與服務(wù)的內(nèi)容要求，保證學(xué)校的電子政務(wù)信息系統(tǒng)能夠真正體現(xiàn)“以人為本”，真正體現(xiàn)為教師和學(xué)生提供他們所需要的信息服務(wù)與幫助。
構(gòu)建學(xué)校的教師、學(xué)生、學(xué)術(shù)專家電子檔案系統(tǒng)。這主要是為了便于學(xué)校的信息系統(tǒng)查詢與人才庫的建立，也是為了便于學(xué)校的人才管理與學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的需要，同時也是為了今后各個院系與職能部門之間的相互溝通、合作與研究。
構(gòu)建學(xué)校的辦公電子化信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的建立是為了方便教師與學(xué)生與學(xué)校各個職能部門的信息交流，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、無紙辦公的基本要求，實現(xiàn)真正意義上的辦公自動化。
構(gòu)建學(xué)校各個職能部門的信息網(wǎng)站與學(xué)校網(wǎng)站相適應(yīng)的配套服務(wù)系統(tǒng)。這主要是為了給教師與學(xué)生提供信息服務(wù)與信息查詢，便于教師與學(xué)生申報各種科學(xué)研究的課題，參加各類科研與教學(xué)活動，參加學(xué)生各類科技活動與社團(tuán)活動，積極推進(jìn)學(xué)校的科研環(huán)境與人文環(huán)境的建設(shè)，為教師和學(xué)生營造一個良好的交流環(huán)境與對話的窗口。同時也是為了便于教師與學(xué)生選擇自己所需要進(jìn)行的各類咨詢、各類服務(wù)需求。
構(gòu)建一個資源整合的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障的體系。這是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的根本要求，也是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需要，更是學(xué)校教學(xué)、科研、軍工項目實施的需要，同時也是學(xué)校高科技發(fā)展的需要。
加強(qiáng)學(xué)校辦公室人員的信息化培訓(xùn)。這主要是為了提高辦公室人員的信息處理與信息服務(wù)能力，提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量，提高部門科學(xué)管理與規(guī)范管理的水平，改變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作與服務(wù)理念，塑造學(xué)校整體形象，為教師和學(xué)生提供一個良好的硬環(huán)境與軟環(huán)境。
加強(qiáng)學(xué)校電子政務(wù)信息系統(tǒng)的管理人員培訓(xùn)。這主要是為了保證學(xué)校電子政務(wù)信息系統(tǒng)的暢通與正常運轉(zhuǎn)，保證學(xué)校教師與學(xué)生的服務(wù)與需求不受任何干擾，同時也是真正體現(xiàn)學(xué)校以教師、學(xué)生為中心的理念。
參考文獻(xiàn)：
1.1管理信息系統(tǒng)開發(fā)人員對需求的理解出現(xiàn)偏差
系統(tǒng)分析員必須要對用戶的需求比較了解才能夠很好的展開工作，系統(tǒng)分析員能夠順利的展開工作這就要看他們能否理解用戶并且要具有較為充足的工作經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析結(jié)果也對系統(tǒng)設(shè)計工作非常重要；分析員如果在分析過程中出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致在工作中產(chǎn)生問題，最后使得開發(fā)出來的系統(tǒng)不能夠滿足用戶的需要而成為一個失敗的產(chǎn)品。
1.2“堆?！爆F(xiàn)象
管理信息系統(tǒng)是有多個階段進(jìn)行開發(fā)并最終完成的，所以在不同的階段如果出現(xiàn)了問題都會導(dǎo)致系統(tǒng)開發(fā)失敗，并且不同的階段出現(xiàn)的錯誤其錯誤的“潛伏期”是不一樣的，錯誤越早發(fā)生就好導(dǎo)致越晚發(fā)現(xiàn)，類似堆棧規(guī)律。
1.3重編程，輕規(guī)劃，輕分析
管理信息系統(tǒng)的發(fā)展有其獨特的發(fā)展規(guī)律，最開始的計算機(jī)被用于電力企業(yè)中，主要是處理簡單的信息，是單項目系統(tǒng)，這種小型的計算機(jī)系統(tǒng)比較簡單且功能單一。如果需要將多個不同的單項系統(tǒng)進(jìn)行整合，并發(fā)揮其整體的優(yōu)勢時，就會讓整個系統(tǒng)無法正常的運行，系統(tǒng)無法將各個單項進(jìn)行很好的整合并協(xié)調(diào)好不同單項之間的關(guān)系。
1.4過低估計信息系統(tǒng)的投資而使開發(fā)工作夭折
在投資管理信息系統(tǒng)的時候，有些投資是能夠立馬看到成效的，例如投資軟件和硬件等等，就能夠較快的看到效果。但是還有一些投資是不能夠馬上看到效果的，例如在對信息系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)的過程中，由于某些需要，必須要對系統(tǒng)進(jìn)行修改，并且由于市場的不斷變化，對系統(tǒng)的一些維護(hù)費用等，這些改變所帶來的費用是不能夠馬上見到效果的。
2電力需求預(yù)測管理系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)
2.1電力市場預(yù)測內(nèi)容
2.1.1年度預(yù)測
（1）年度電量預(yù)測。全社會口徑、本企業(yè)口徑、統(tǒng)調(diào)口徑電量，各產(chǎn)業(yè)電量，行業(yè)分類電量等。
（2）年度電力預(yù)測。最大用電負(fù)荷、年平均最大用電負(fù)荷、最小用電負(fù)荷、年代表峰谷差/負(fù)荷率/最小負(fù)荷率等）。
（3）年負(fù)荷曲線預(yù)測。
2.1.2月度預(yù)測
（1）月度參數(shù)的預(yù)測或結(jié)果獲取。月最高溫度、月平均最高溫度、月最低溫度、月平均最低氣味和降水量的大小以及進(jìn)行拉閘限電的情況等。
（2）月度電力的預(yù)測。月最大的用電負(fù)荷、月平均最大的用電負(fù)荷、在工作日內(nèi)平均最大的用電負(fù)荷、最小用電負(fù)荷、工作日最小用電負(fù)荷、月代表峰谷差/負(fù)荷率/最小負(fù)荷率等。
2.2電力市場預(yù)測方法
電力負(fù)荷在不同的地區(qū)其發(fā)展規(guī)律也是不一樣的。每一種預(yù)測的規(guī)律方式都是一個地區(qū)的發(fā)展規(guī)律。如果預(yù)測的方法越多，那么預(yù)測的選擇性就會越大，也就會更加精確。軟件有一個預(yù)測方法庫，里面有大約50種預(yù)測的方法。在這些預(yù)測方法中，大部分都是被經(jīng)常使用的預(yù)測方法，并且還加入了一些比較特別的預(yù)測方法，如灰色系統(tǒng)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。
2.3電力市場預(yù)測策略
綜合預(yù)測模型的技術(shù)。對序列號進(jìn)行預(yù)測，在進(jìn)行預(yù)測之前可以選擇多種不同的預(yù)測方式進(jìn)行。其中用數(shù)字模型進(jìn)行預(yù)測的方法是最合適的，在負(fù)載發(fā)展的過程中，其自然的規(guī)律不是簡單的數(shù)字模型可以進(jìn)行描述的，一般情況下，單一的預(yù)測模型不能夠進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測。所以，之前的預(yù)測理論不夠完善就是這個原因。
2.4預(yù)測決策技術(shù)
預(yù)測還沒有被確定之前，預(yù)測系統(tǒng)所預(yù)測的結(jié)果還沒有滿足預(yù)測的精準(zhǔn)度需要的時候，這些都是預(yù)測工作者們最為重要的工作。系統(tǒng)為分析提供相應(yīng)的決策并進(jìn)行回答。系統(tǒng)通過對數(shù)據(jù)的分析和對比進(jìn)行預(yù)測，觀察越策系統(tǒng)在數(shù)據(jù)變化的情況下是否能夠進(jìn)行穩(wěn)定的預(yù)測，并且觀察其精準(zhǔn)度和虛擬預(yù)測準(zhǔn)確度等指標(biāo)，并通過模糊決策系統(tǒng)，得到預(yù)測模型的預(yù)測精度等級。
2.5預(yù)測過程控制技術(shù)
預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確度與工作人員的工作經(jīng)驗有著非常直接的關(guān)系，因此，預(yù)測人員必須要不斷的豐富自己的工作經(jīng)驗，并將其運用到系統(tǒng)中去，使其主觀因素得到有效的發(fā)揮。系統(tǒng)還會將預(yù)測的過程進(jìn)行輸出，以讓預(yù)測人員參考使用。
2.6預(yù)測過程的用戶可控性包括以下幾個方面
（1）策略選擇，用戶可以根據(jù)自己的實際需要來選擇預(yù)測方法。
（2）分析參考，可以通過查閱各種數(shù)據(jù)和相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)，并進(jìn)行統(tǒng)計分析，這樣就能夠很好的對預(yù)測方法進(jìn)行選擇。（3）預(yù)測期限，可以對隸屬數(shù)據(jù)和預(yù)測結(jié)果的起止時間進(jìn)行自由的設(shè)置。
3結(jié)語
隨著軍隊改革與國家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國軍民融合非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障形式呈現(xiàn)多樣化趨勢。內(nèi)容形式由局限于國內(nèi)的單一對內(nèi)開展安保警戒、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、維護(hù)主權(quán)等軍事行動衛(wèi)勤保障，逐步拓展為國內(nèi)外并重，向外積極參與國際維和、海外救援及國際反恐行動。隨著行動內(nèi)容的拓展，非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障任務(wù)已成常態(tài)。1949年后，我國共發(fā)生6級以上地震200多次，其中7級以上37次，軍隊衛(wèi)勤保障力量積極參與并發(fā)揮重要作用;自1990年以來，我軍派出維和軍事人員參與共計24項維和行動，累計3. 6萬余人次，維和醫(yī)療隊是我國軍隊參與維和行動的重要形式;同時，我軍衛(wèi)勤保障力量積極參與阿爾及利亞、伊朗巴姆、印度洋、巴基斯坦、印尼日惹等國際重大地震緊急醫(yī)療救援行動。行動的多樣化常態(tài)化，要求加快相關(guān)法律體系的建設(shè)與更新，為更好地實施衛(wèi)勤保障提供依據(jù)。
2 軍民融合特征要求加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障系統(tǒng)性
融合性法律建設(shè)軍事行動衛(wèi)勤保障僅涉及軍隊主體，法律法規(guī)的系統(tǒng)性較好。我國現(xiàn)行的軍事法律和法律規(guī)范共17件，軍事行政法規(guī)60余件，軍事法規(guī)200多件，軍事規(guī)章3 000多件，形成一個以憲法為母法，《國防法》為龍頭，條令條例為主體的較為完善的國家軍事法律體系，為軍事行動的有效開展提供法律保障。相較而言，非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)伴隨各類別行動樣式的不斷涌現(xiàn)而不斷產(chǎn)生和修訂，因涉及主體包括軍隊及地方，在法律體系建設(shè)上，存在軍地法律的制定協(xié)調(diào)融合要求。憲法、國防法、國防動員法、突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法等法律中對于非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的部分雖有規(guī)定但涵蓋面較少，軍地執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的任務(wù)職責(zé)范圍、行動種類、權(quán)利義務(wù)、行動規(guī)則等還需明確。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官有效需求充分供給長效機(jī)制
大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。
大學(xué)生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?
1新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求
對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。
1.1大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。
目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?；?、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會的形成。
1.2大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機(jī)制
作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。
縱觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強(qiáng)的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實際意義相去甚遠(yuǎn)。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會去就應(yīng)招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點點分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強(qiáng)的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學(xué)生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。
因此,大學(xué)生村官的報酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。
1.3大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道
除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。
1.4大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計
對于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項臨時的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機(jī)遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項長遠(yuǎn)的工程和長效的制度設(shè)計。
1.4.1崗位設(shè)置法定化
目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn),這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2報酬待遇常態(tài)化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級機(jī)關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正常化
將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級別的公務(wù)員對待。
2大學(xué)生村官的供給機(jī)制分析
農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。
2.1大學(xué)生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識和信息;
(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;
(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會科學(xué)的知識;
(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);
(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。
2.2大學(xué)村級行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實考慮,讓重點大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實的。因此,可以在高職學(xué)院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。
現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè),或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官,必須指定相關(guān)的大學(xué)再進(jìn)行一定時間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中,適當(dāng)?shù)匕才乓恍嵺`性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。
2.3大學(xué)生村官的培養(yǎng)
由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:
2.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計
專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、村級行政管理的需要,以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進(jìn)行具有特色的課程設(shè)計。具體實施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)與管理等具有針對性的專業(yè)方向。
2.3.3實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)
大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的針對性和實踐性,應(yīng)該加大對學(xué)生實踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開始,在各個學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識實踐、調(diào)研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實際農(nóng)村現(xiàn)實的管理能力。
2.3.4學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)
村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想和品格。加強(qiáng)學(xué)生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識,增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。
3大學(xué)生村官的選拔與考核
大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機(jī)制。在這種長效安排中,對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。
3.1大學(xué)生村官的選拔
在選拔大學(xué)生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。
3.1.1大學(xué)生村官選拔過程的政府主導(dǎo)
雖然大學(xué)生村官是村級需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學(xué)生的有效需求。因此,對于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。
3.1.2大學(xué)生村官崗位需求的地方特色
由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點,因此在選拔大學(xué)生村官時,不能夠進(jìn)行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識、技能要求進(jìn)行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺,和發(fā)展空間與前景。同時,也能夠?qū)崒嵲谠诘貫檗r(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動作用。
3.1.3大學(xué)生村官選拔過程中的村民參與
大學(xué)生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學(xué)生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進(jìn)行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。
3.2大學(xué)生村官的工作和業(yè)績管理與考核
大學(xué)生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學(xué)生村官工作具有很強(qiáng)的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點,是一個不斷地干中學(xué)的過程。因此,對大學(xué)生村官的業(yè)績評價應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。
3.2.1制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績評價體系
大學(xué)生業(yè)績評價體系應(yīng)包括目標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時,業(yè)績評價體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護(hù),也要能夠確保村官的工作促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。
3.2.2業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合
對于大學(xué)生村官的業(yè)績評價過程,不應(yīng)僅僅進(jìn)行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學(xué)生村官工作的探索性,各級政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進(jìn)行幫助,培養(yǎng)和促進(jìn)其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標(biāo)溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進(jìn)步過程。
3.2.3大學(xué)生村官考評過程中的村民意見表達(dá)
對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評,必須更多地考慮村民的意見表達(dá)。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵等,都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進(jìn)行客觀、有效的評價,又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
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[3]李包庚等,《大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.
論文關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，收入差距，消費需求
我國目前所呈現(xiàn)出的消費需求相對不足的總體態(tài)勢，根源在于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾所造成的居民消費能力的制約，即在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)村居民的消費需求明顯低于城市居民的消費需求。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在正常條件下，消費需求數(shù)量變化首要的受制因素是收入水平。我國居民總體消費水平之所以偏低，主要是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致居民收入差距過大以及由此而帶來的整體收入水平低下造成的。
一、改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平都有了較大的提高，與此同時，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距水平在不斷擴(kuò)大（詳見圖1、圖2）。
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2010年）》。
圖1 全國城鄉(xiāng)居民收入差距狀況圖(1978—2009年)
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2010年）》。
圖2 全國城鄉(xiāng)居民收入差距比【1】圖(1978—2009年)
可見，改革開放初期我國城鄉(xiāng)居民的收入差距就已經(jīng)存在。隨著時間的推移，城鄉(xiāng)收入曲線都在迅速上升，但城鎮(zhèn)居民收入曲線上升的速度明顯快于農(nóng)村居民收入曲線上升的速度。城鄉(xiāng)居民之間的收入差距大致經(jīng)歷了一個縮小-擴(kuò)大-縮小-擴(kuò)大的演變過程，呈現(xiàn)出階段性的態(tài)勢。
改革開放初期的1978年到1984年，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。這時期，隨著的推行和農(nóng)產(chǎn)品收購價格幾次調(diào)整提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較快的恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快較大的增加，其增長速度高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度經(jīng)濟(jì)論文，城鄉(xiāng)差距在逐步縮小。1978年改革開放初期城鄉(xiāng)居民收入差距比高達(dá)2.57，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.57倍。1978年以后，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，到1983年，城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.82，是1978-1984年期間最小的一年。
20世紀(jì)80年代中期以后，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。這時期，我國改革的重點開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市居民收入增長速度較快。而在農(nóng)村，由于聯(lián)產(chǎn)承包制提高勞動生產(chǎn)率的能量釋放完畢，再加之因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升幅度大于農(nóng)產(chǎn)品帶來的農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化、農(nóng)業(yè)比較利益下降等因素的影響，農(nóng)民收入增長緩慢。導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入增長速度很快越過農(nóng)村居民收入增長速度，1985-1994年城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴(kuò)大，到1994年達(dá)到最高點，城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.86。
1995-1997年，城鄉(xiāng)收入差距短期內(nèi)縮小。縮小的原因主要是因為城鎮(zhèn)中下崗職工增加，他們的收入減少所致。1985年城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.86，到1997年縮小到2.47。1995-1997年期間，雖然城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但差距仍然偏大，且沒有形成一個長期穩(wěn)定縮小的趨勢。
1998年至今，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。1998年的自然災(zāi)害和1999年城鎮(zhèn)職工的普遍加薪是城鄉(xiāng)居民收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢的主要原因，且在這一時期由于教育、醫(yī)療、保障等各種福利方面的差距顯露出來，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間的收入差距。自1998年以來除了個別年份略有起伏外，城鄉(xiāng)居民收入差距的比例一路攀升，由1998年的2.51擴(kuò)大到2001年的2.90，2007年更是上升到了3.33，為歷年之最，2009年仍保持在3.33。
二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)居民的消費差異比較
城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，逐漸形成了不同的收入階層，也因此形成了城鄉(xiāng)兩種不同的消費階層和消費市場，從而造成城鄉(xiāng)居民在消費水平、消費結(jié)構(gòu)、人均消費性支出等方面均存在著很大的差異。
1、城鄉(xiāng)居民消費水平比較
與城鄉(xiāng)居民的收入差距相似，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的消費水平差距也經(jīng)過了縮小、擴(kuò)大，短暫的縮小后進(jìn)一步擴(kuò)大的過程。圖3表明，1978年，城鄉(xiāng)消費水平比【2】是2.9，1983、1984、1985年縮小到2.2經(jīng)濟(jì)論文，1995年擴(kuò)大到3.8，短暫的縮小后，1999年以來，我國城鄉(xiāng)居民消費水平之比一直維持在3.6以上，2003年和2004年更是高達(dá)3.8。2009年，農(nóng)村居民的消費水平為4021元，城鎮(zhèn)居民的消費水平為15025元，1個城鎮(zhèn)居民的消費水平相當(dāng)于3.7個農(nóng)民的消費水平。目前農(nóng)村居民的消費水平相當(dāng)于20世紀(jì)90年代初城市居民的水平，農(nóng)村居民的消費水平比城市居民的消費水平大約落后15年左右。
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2010年）》。
圖3 全國城鄉(xiāng)居民消費水平差距比率圖(1978—2009年)
2、城鄉(xiāng)居民人均消費性支出比較
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，無論是城鎮(zhèn)居民的人均消費性支出還是農(nóng)村居民的人均消費性支出，都呈現(xiàn)出逐步增加的趨勢。1990年農(nóng)村居民的人均消費性支出為585元，2008年增加到3661元，2008年比1990年農(nóng)村居民的人均消費性支出增加了3076元；1990年城鎮(zhèn)居民的人均消費性支出為1279元，2008年增加到11243元，2008年比1990年城鎮(zhèn)居民的人均消費性支出增加了9964元。與此同時，我國城鄉(xiāng)居民之間的消費支出差距在擴(kuò)大。1985年城鎮(zhèn)消費支出是農(nóng)村消費支出的2.3倍，是改革開放以來的最低點。此后，城鄉(xiāng)之間的消費支出差距逐漸加大，到2008年城鄉(xiāng)之間的支出比高達(dá)3.6，即目前我國1個城鎮(zhèn)居民的消費支出相當(dāng)于3.6個農(nóng)民的消費支出。“三個農(nóng)民抵一個市民”是當(dāng)前農(nóng)村低消費的真實寫照。
3、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)比較
城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)差異較大。首先，城鎮(zhèn)居民用于食品的支出比農(nóng)村居民相對比例小，并隨收入增加呈下降趨勢，即恩格爾系數(shù)下降，表明城鎮(zhèn)居民的消費已從以食品類消費為主的生存性消費加速向質(zhì)量型消費過渡。其次，衣著、家庭設(shè)備用品等的支出，在城市基本趨于飽和，但因為農(nóng)村居民收入增長緩慢，而未形成新的消費熱點，當(dāng)城鎮(zhèn)居民消費向空調(diào)、攝像機(jī)、家用電腦等新一代高檔耐用消費品轉(zhuǎn)移的時候，農(nóng)村居民的消費仍停留在以生存為主的消費水準(zhǔn)上。再次，城鎮(zhèn)居民用于交通通訊、文化、娛樂教育等的支出有增長趨勢，城鎮(zhèn)居民將來的消費熱點將是住房、汽車、現(xiàn)代化的通訊設(shè)備及教育，但城市新消費熱點產(chǎn)品在農(nóng)村的消費量還相當(dāng)少，農(nóng)村居民耐用消費品的擁用量僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民20世紀(jì)90年代初期的水平(見表1)。
表1 20世紀(jì)90年代以來我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)對比 單位：%
指標(biāo)
1990年
1995年
2000年
2007年
2009年
農(nóng)村
城鎮(zhèn)
農(nóng)村
城鎮(zhèn)
農(nóng)村
城鎮(zhèn)
農(nóng)村
城鎮(zhèn)
農(nóng)村
城鎮(zhèn)
食品
58.80
54.25
58.62
50.09
49.13
39.44
43.08
36.29
41.0
36.5
衣著
7.77
13.36
6.85
13.55
5.75
10.01
6.00
10.42
5.8
10.5
居住
17.34
6.98
13.91
8.02
15.47
11.31
17.80
9.83
20.2
10.0
家庭設(shè)備用品及服務(wù)
5.29
10.14
5.23
7.44
4.52
7.49
4.63
6.02
5.1
6.4
醫(yī)療保健
3.25
2.01
3.24
3.11
5.24
6.36
6.52
6.99
7.2
7.0
交通通信
1.44
1.20
2.58
5.18
5.58
8.54
10.19
13.58
10.1
13.7
教育文化
娛樂服務(wù)
5.37
11.12
7.81
9.36
11.18
13.40
9.48
13.29
8.5
12.0
其他商品
及服務(wù)
0.74
0.94
1.76
3.25
3.14
3.44
2.30
3.58
(一)基本模型
1.生產(chǎn)活動和需求模塊
對常規(guī)部門，生產(chǎn)要素(勞動力、資本、土地、能源)之間存在替代，通過多層的常彈性替代生產(chǎn)函數(shù)(CE5)描述;其他非能源商品則具有列昂惕夫函數(shù)(LEO)關(guān)系。對能源加工轉(zhuǎn)換部門、生產(chǎn)要素(勞動力、資本、土地)之間存在替代，但能源之間不能相互替代。
居民的收入來源于勞動力、資本、土地和來自其他機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移收入，支出分為稅收、消費、儲蓄和轉(zhuǎn)移支出，消費結(jié)構(gòu)按線性支出函數(shù)(LE5)分配。企業(yè)的收入來自資本、土地和轉(zhuǎn)移收入，支出分為儲蓄和轉(zhuǎn)移支出。政府的收入來源主要是稅收(營業(yè)稅、生產(chǎn)稅、所得稅、關(guān)稅、出口稅和碳稅)，此外還有資本、土地和轉(zhuǎn)移收入。
2.進(jìn)出口模塊
作為單區(qū)域模型，本模型假設(shè)世界商品市場價格是固定的，但匯率隨政策情景變化。本地生產(chǎn)的商品通過常彈性轉(zhuǎn)換函數(shù)(CET)分為本地消費和出口兩部分。本地消費的商品總量通過本地生產(chǎn)消費的商品、進(jìn)口商品并通過阿明頓函數(shù)合成。
3.溫室氣體模塊
本文只考慮化石能源燃燒排放的COZ氣體，排放量可由能源消費量乘以排放因子獲得。COZ的減排措施包括碳稅、碳排放限制、碳交易、碳捕獲和儲存技術(shù)(CC5)、自主能效提高(ADEEI)等。
4.模型動態(tài)化設(shè)計
動態(tài)CGE模型是在靜態(tài)CGE模型的基礎(chǔ)上研究和模擬多時期(不同年份)的經(jīng)濟(jì)變動。
1)勞動力增長率
勞動力的變化和人口數(shù)量呈正比關(guān)系，人口的變化是外生的。
2)資本增長率
每一年新投入到生產(chǎn)活動的總資本等于上一年的總儲蓄，然后按照各個生產(chǎn)活動擁有的資本比例分配到各個生產(chǎn)活動中。式(1)中，QFNO (A)表示生產(chǎn)活動A的新投資;QINV表示今年的總投資QF(A)表示A目前的總資本。
這是新資本的初始分配，再按以下兩種方式進(jìn)行校正:
一是按資本的回報率校正，資本回報率越高的生產(chǎn)活動，投入的新資本就越多。式(2)中，L}F(F,A)表示生產(chǎn)要素F在生產(chǎn)活動A中的價格;L}F(A)是生產(chǎn)要素F在所有生產(chǎn)活動中的平均價格;二是效率系數(shù)。
二是按宏觀政策校正，2035年之前政府會對電子設(shè)備業(yè)、服務(wù)業(yè)等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)增加財政支出。同時適當(dāng)降低對煤炭發(fā)電的投資.鼓勵天然氣發(fā)電和新能源發(fā)電的投資
經(jīng)過校正后的新資本毋1V0 (A)需要做歸一化后再乘以總投資口INV，保證新資本總和不變。
5.全要素生產(chǎn)率(TFP) 全要素生產(chǎn)率(TFP)由勞動力、資本、GDP增長率等決定。式((6)中，。。表示TFP ; QVA萬‘(l+腳二，)表示今年預(yù)期的增加值;腳二，表示GDP增長率血州表示生產(chǎn)要素的增長率。
(二)數(shù)據(jù)來源及部門劃分
