時間：2023-05-17 09:56:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇農村法治建設的現狀及建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關鍵詞】被征地農民；法律意識；培養(yǎng)；途徑；探析
一、培養(yǎng)被征地農民法律思維和意識的必要性
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求和政府經濟發(fā)展需要，被征地農民就成為了社會經濟發(fā)展下的新群體，戶口上仍是農業(yè)戶口，卻沒有農業(yè)生產資料，只能依靠改行來謀生。城鎮(zhèn)化進程中被征地農民與政府和企業(yè)經常會發(fā)生沖突，反映的現實就是補償不合理。被征地農民成為弱勢群體，農民土地征用后的權益得不到充分保護，多數農民對國家法律制度了解較少，對自身權利和義務認識較模糊，無法通過正常的法律途徑來維護自身利益。1、培養(yǎng)被征地農民法律意識是維護城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件失地農民收入增加，生活水平不因征地而降低對加快社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平起到重要推動作用。法律意識的提高是實現這一目標重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個現代化市場經濟體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會主義市場經濟體系中擁有的權利、應履行的義務，這樣既遵循了市場經濟秩序，也盡可能降低生產風險，為促進城鎮(zhèn)化良性快速和經濟可持續(xù)發(fā)展起到積極引導作用。2、提升被征地農民法律意識是加快社會主義新農村建設的必然要求我們現階段正處于追趕超越快速發(fā)展的新時期，農村社會所出現的問題也更加復雜。新形勢下生產秩序的穩(wěn)定，要依靠于農民法律意識的培養(yǎng)和提高。由最初擁有生產資料到現在土地被征用，身份、戶籍和生活發(fā)生變化，農民存在很大心理落差，這對當地的穩(wěn)定有較大影響。要針對這一群體宣傳政策、法律法規(guī)，進一步提高法律意識，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農村治安穩(wěn)定和經濟發(fā)展，農村居民生活和權益得到很好的保障，才能搞好社會主義新農村建設及構建和諧社會。
二、被征地農民法律意識的現狀及存在問題
由于受歷史傳統文化輕法思想的深遠影響、法制思想在城鄉(xiāng)建立和宣傳的難題以及涉及被征地農民法律體系不完善等因素影響，被征地農民法律意識存在以下幾個問題：1、缺少主體意識及權利意識在鄉(xiāng)村法律沒有被群眾當成解決糾紛的主要手段，法律的權威性不能得到很好的維護究其原因就是農民自身的法律信仰缺失。現實情況反映農民自身存在法律意識和權利意識缺失。他們固有的生活方式、生產環(huán)境造成法律思維和意識不高。在處理糾紛中，“找關系”、“上訪鬧事”、“協商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來普法工作在農村雖然經常開展，卻收效甚微，農民仍舊沒有樹立正確法律意識，沒有正確認識權利和義務，再加上在農村法律沒有得到重視，法律監(jiān)管制度不嚴格，導致許多越權行為時有發(fā)生。眾多農民對法律的威嚴性、強制性產生了懷疑，在這樣一個惡性循環(huán)過程中，使得法律在農民心中漸漸疏遠，法律權威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會大背景來看，立法體系中有關三農法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規(guī)嚴重缺失，涉農法律尚未形成完整體系。三農法律體系薄弱的狀況和農業(yè)大國的基本國情很不相稱。已經頒布的法律法規(guī)也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導致執(zhí)法過程中出現違法難究的現象。有關農業(yè)生產經營者權利與義務規(guī)定不明確，忽視經營自和其他合法權利等。涉農立法嚴重滯后，很大程度妨礙了農村居民對法律的認識和運用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農村居民對權利義務不了解、法律意識淡漠。社會生活和農業(yè)生產形式簡單導致農民不使用法律武器，法律逐漸淡出農民視野。3、傳統鄉(xiāng)土人情社會影響《鄉(xiāng)土中國》中寫道：“中國是一個人情社會，是情大于理的熟人社會?！鞭r民長期處在鄉(xiāng)土人情社會中受傳統觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會通過以往傳統習慣和方式來解決而很少應用法律。多數人不愿通過司法程序來解決糾紛，多會采用私下解決。雖然有人愿意通過法律途徑來解決紛爭，但法律維權程序復雜和高昂訴訟費卻又會讓人望而卻步。在中國傳統的法律文化中，占據主導地位的是無訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個讓人所不齒的做法。當利益受到損害時，人們多會選擇隱忍和退讓，這與發(fā)展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復雜的程序和高昂訴訟費用，以往產生糾紛使農村居民會選擇協商和私下解決的方法來替代法律解決糾紛矛盾。長期以來傳統觀念的影響，人們對訴訟很是抵觸。在往常都會采用私自協調，當私下無法協調時，人們才會另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無法調解時才被人們采用。在法制社會中人們往往通過法律來維護合法權益，人們信仰法律。依法治國的普及程度在農村社會中沒有被完全推廣。多數農民在遇到糾紛后還是采用傳統方式解決，通過法律訴訟解決問題是“迫不得已”的選擇。
三、培養(yǎng)和提升被征地農民法律意識的途徑
法律是治國之重器，良法是治國之前提，法治社會的建立離不開廣大農民對法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識，依賴于群眾對法律的信仰和法律意識的覺醒。推進依法治國關鍵是探索提高被征地農民法律意識新方法和途徑，從根本上解決農民的思想意識問題，應從以下幾個方面入手：1、積極推動農村經濟發(fā)展，為培養(yǎng)法律意識奠定物質基礎“農村的城鎮(zhèn)化進程是一個系統性的工程，涉及的方面很多，在城鎮(zhèn)化中農民作為執(zhí)行主體，也作為受益者，是推動城鎮(zhèn)化進程的主力?！敝袊厣鐣髁x市場經濟營造了被征地農民法律意識提高的良好環(huán)境。被征地農民法律意識的提升必須堅持以服務經濟建設為中心目的，大力發(fā)展農村市場經濟和促進生產力。通過競爭機制，調動被征地農民的積極性和主動性，提高其適應能力和競爭意識。這既可打破農村居民的傳統保守思想意識，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉變從而得到更好的發(fā)展。農村市場經濟發(fā)展過程中經濟利益刺激農民群眾增加對農業(yè)方面法律知識需求、利益帶動他們自覺去認知、學習、使用法律。因此，農村居民法律思維和意識會隨著農村市場經濟發(fā)展逐步提升。只有發(fā)展農村經濟，大力搞好農村經濟建設，提高農民物質生活水平，農民的思想才能解放、視野才會更加開闊、主動積極維護其合法權益提高生活水平，為使用法律武器保護合法利益提供全面的物質保障。所以說，農村經濟的健康發(fā)展對解放農民思想、開闊視野，起到良好的促進作用，同樣也為法律意識的提高創(chuàng)造良好條件。2、加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳教育與咨詢服務法律的宣傳教育是我國對農村進行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過多年實踐，該項工作取得了較好的效果，但也存在著許多細節(jié)問題。在普法工作的推動中，存在著很大阻力，農民文化素質普遍低下、思想方面相對保守等都是制約著普法工作順利進行的主要因素。在推進農村文化發(fā)展、建設和諧社會主義新農村的當下，我們應該加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務，通過多種多樣的方式來提高擴大被征地群眾懂法用法社會范圍。拓展法制建設的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務，經常在鄉(xiāng)村舉辦法律知識進村入戶和宣講活動，把法律咨詢服務和法律援助帶到基層切實做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農民群眾使用法律武器保護切身利益，講述的現實案例與農村群眾生活息息相關且通俗易懂，對他們日常生活能夠起到引導和警示作用，幫助被征地農民在生活、生產和學習中潛移默化地將自身法律意識得以完善和提高。此外，建立農民法律咨詢援助服務。根據農村居民在日常生活和生產中的法律知識的需求進行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財產和人身損害糾紛、勞動糾紛等，這些農村生活中常見的問題，給農民做出一個詳細的咨詢服務。讓農民真正的能夠懂法用法律保護自己，知道法律所賦予的基本權利是什么，在自己的合法權利受到侵犯后，應該找什么機構能獲得救濟和通過什么途徑和方法能保障自身權利，讓民眾都知道法律尊嚴、公正和權威。要改變法律在農村這個環(huán)境的現存狀態(tài)，提高農民法律知識認知度，農村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠。加強普法教育有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務，對我國依法治國和法治化進程有著潤物細無聲式的作用。3、加快完善被征地農民的相關法律法規(guī)在涉及被征地農民的法律法規(guī)時，就各地在建立被征地農民社會保障制度中，有這么兩個方面的劃分：一是在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養(yǎng)老階段的被征地人員；具有勞動能力被征地人員；未成年不具備勞動能力的被征地人員。各地方政府根據實際情況將被征地農民納入了不同城鄉(xiāng)社會保障體系。通過對被征地農民建立的社會保障制度分析，已經享受領取社會保障資金補助的和進城務工的人生活相對有保障，其他情形下的被征地農民的生活很難獲得充分的保障。農村社會保障體系的保障水平沒有城鎮(zhèn)社會保障體系高，而被征地農民失去土地以后面臨的狀況無法通過社會保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)獲取勞動報酬，收入不是很高也只能維持基本生計。綜合來看，都是由于與被征地農民的法律法規(guī)不夠完善造成的?，F階段完善被征地農民的法律法規(guī)成為維護社會穩(wěn)定保障權益的重要手段，只有通過制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農民的生活水平和法律意識。4、增強守法意識，形成理性維權的思維方法在我國實施依法治國的關鍵時刻要充分發(fā)揮法律在農村社會中主導作用，讓法律成為保護廣大農民合法利益的有利武器。在現實中兌現法律賦予農民的各種權益，使他們感受到用法律維護權利的實用和效力，是實現保護自身權利的重要途徑。城鄉(xiāng)現代化建設中要求被征地農民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權利意識的提高。當被征地農民的應得合法權益受到損害的時候，要有理性的維權思維和意識。法律意識的提高與自身綜合素質和社會法律環(huán)境都有直接關系，在推進被征地農民法律思維和意識跟進時代步伐滿足生存需要的同時，也要注意培養(yǎng)提高他們的自身素養(yǎng)和文化素質，如市場觀念和理性維權、生態(tài)環(huán)保等現代價值觀念，并使之與法律意識有機結合起來，能夠提高他們綜合素質及生活水平。從而正確認識法律價值、樹立正確法律意識和正確的使用法律。5、增強訴訟意識，形成善用法律維權的法律意識要從被征地農民的心里改變法律在生活及心目中的狀態(tài)，使法律在維護切實利益上起到保護和推動作用，在現實社會中他們會用法律手段來維護自己的權利。執(zhí)法者的素質與執(zhí)法意識與他們對法律的認識息息相關，努力提高執(zhí)法者的素質與執(zhí)法意識，樹立法律的公平性和公信力改變以往執(zhí)法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責在執(zhí)法的過程中要改變以往陳舊執(zhí)法觀念和陋習，讓執(zhí)法行為按照司法程序執(zhí)行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對維護自身利益協調農村關系確實有效，讓他們在自身利益被侵犯時放棄鬧事、對抗、上訪的負面行為，理智維權用法律武器維護合法權益。
【參考文獻】
[1]和霖華.中國農民法律意識的現狀及改進對策研究[D].武漢工程大學，2013.
[2]鄒愛華.被征地農民的補償權與社會保障權[J].政法論壇，2009.03.100-109.
[3]石中光，劉勤.現狀與因應:懷化少數民族農村法律普及現狀及對策研究[J].懷化學院學報，2006.12.57-60.
論文關鍵詞 城鄉(xiāng)結合部 居民 法律意識
一 、引言
近年來，公民的法律意識有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識仍然處在較低水平，與現代法治國家的標準仍有相當差距，尤其是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的法制化建設還存在著許多值得我們思考的問題。切實提高這部分居民法律意識對于推進我國法制化建設有著重要意義，培養(yǎng)居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會的核心，是實現法治國家的關鍵，是建設社會主義法治國家的重要途徑。
二、城鄉(xiāng)結合部居民法律意識的界定
法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。城鄉(xiāng)結合部居民由農村農民和城市市民組成。關于城鄉(xiāng)結合部居民法律意識，尚無權威的界定，筆者認為，城鄉(xiāng)結合部居民法律意識是指城鄉(xiāng)結合部居民在一定的歷史條件下，對現行法律和法律現象的心理體驗、價值評價等各種意識現象的總稱。農民是農村社會法治化的主導力量，農民法律意識是農村法治化進程重要的精神因素。由于深受傳統的法律文化的影響，以及我國二元社會結構現狀的沖擊，農民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規(guī)劃區(qū)域與鄉(xiāng)村交界的地方，農村居民與城市居民相融合，社會治安混亂，法律意識較差等等，一般被認為管理難度大，所以切實提高這部分居民法律意識對于推進社會主義法治化進程具有顯著意義。
三、城鄉(xiāng)結合部居民法律意識現狀及問題
（一）城鄉(xiāng)結合部居民法律意識現狀
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)結合部的特殊樣態(tài)也逐漸凸顯，農民的法律意識雖然不斷的提高，但是在面臨問題時候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動普法使之被動接受，另一方面居民的自主學習意識較差，法律沒有成為他們心中的信仰，畏法，對法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識略高，所以在這個融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區(qū)上蘭村為代表的城鄉(xiāng)結合部，是我國城鎮(zhèn)化進程中的城市和鄉(xiāng)村融合的部分，其中城市居民法律意識稍強，農村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現出特殊性，可將其視為山西省城鄉(xiāng)結合部的一個縮影。此課題主要通過問卷調查和實地走訪方式完成，發(fā)放3000份調查問卷，收回有效問卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。
（二）城鄉(xiāng)結合部居民法律意識問題
調查走訪中非常容易發(fā)現農民與居民法律意識的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對法律的排斥，對法律產生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識，具體列舉如下：
1.城鄉(xiāng)結合部居民的參政意識薄弱。選舉權作為我國公民一項基本權利，正當有效行使體現了國民參政意識強烈的程度。在接近3000份調查問卷中，“行使選舉權以前會去主動了解候選代表并作出獨立自主的判斷嗎”這一問題，積極了解候選代表，作出自己獨立判斷僅占到38%，而不會主動去了解，選擇會受別人影響竟然高達40%，其中又有小部分被調查者認為選誰的結果都一樣，了解也沒用，并且認為選舉權的積極行使不是很重要，這種消極的態(tài)勢體現了城鄉(xiāng)結合部居民的參政意識很弱，母法所保障的人權最直接體現——選舉權，在他們眼里沒有實質性的保障作用，因為在傳統思想的支配下，居民往往認為法律只是懲罰犯罪的一個工具，只要自己不去觸犯法律，就不會和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權利的功能。當問及上蘭村居民對于當地政府有無了解時候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現更加凸顯他們對政府的不關注，這種不關注也是受到長期小農經濟影響的，農民自給自足，被動接受政府提供的公共服務，現如今大力推進城鎮(zhèn)化建設，倡導公民作為主力推動這種建設的發(fā)展，而居民對政治法律的不關注態(tài)度會極大阻礙進程的推進。
2.城鄉(xiāng)結合部居民的法律意識淡薄。調查發(fā)現，居民對法律的認知水平中等，行使法律權利與義務的水平偏低，“知”與“行”產生脫節(jié)。城鎮(zhèn)居民對于法律權利意識的模糊將影響自己合法權益的維護，導致遇到糾紛時未能及時通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權利又如何維護這些權利呢，除消費者權利為百姓熟知，其余許多重要人身財產權利并不知曉，所以在合法權益受到侵犯時，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調查涉及到各個年齡段，在自己權利受到侵害時有46%的人會首先想到運用法律解決；一部分人選擇私了或者自認倒霉；小部分會考慮通過社會輿論施加壓力，例如發(fā)微博廣而告之。問及原因，居民認為沒有私人關系法律不會公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會考慮訴訟。城鎮(zhèn)居民盡管對法律有一定的認識，但長期以來受到諸如“三綱五常”等傳統思想影響，在生活中真的出現了糾紛時，往往又不愿意去打官司，認為打官司是件很嚴重的事情還丟面子。而且現實中基層法律服務稀缺，訴訟資源的短缺致使維權成本昂貴，所以當遇到糾紛時候致使居民很少使用法律武器維護自身合法權益。我們常提要做個守法好公民，但是否忽略了一個前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識下，要求嚴格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區(qū)治安狀況較好，偶爾會有違法情況的發(fā)生，可以看出鄉(xiāng)規(guī)民約對于百姓的約束力還是較強的，一個人行為的底線會受到他內心潛意識里良心的質問，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴酷規(guī)則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護人民合法權益的可愛，但卻不為百姓熟知。
3.城鄉(xiāng)結合部地區(qū)領導隊伍法律信仰偏低。法律信任出現危機，基層居民對法律不感興趣，尤其是對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。以言代法、以權壓法的現象在農村社會中長期存在。執(zhí)法、司法人員的腐敗現象，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，這嚴重損害了法律在農民心中的公正威嚴形象。農民對法律的最基本的信任都沒有，更罔論信仰③。目前法律在我國基層百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更為方便快捷，習慣了依賴政府，卻不知道去監(jiān)督和制約權力，人們不了解也不愿意了解法律。在調查走訪中，我們非常容易發(fā)現接受問卷調查的居民對法律興趣不濃，同時他們也直接地和我們聊起來他們眼中的法治，以言代法、以權壓法的現象在農村社會中長期存在，所以對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。司法腐敗現象猖獗，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，公正威嚴形象在這些居民心中只是個美麗的中國夢。當地領導法律素質偏低，許多干部連基本的法律常識都不知道，遇到問題也沒有運用法律解決的意識，以權壓民，此情況也是基層法制建設發(fā)展滯后的一個重要原因。
四、提高城鄉(xiāng)結合部居民法律意識的對策
（一）加強城鄉(xiāng)結合部法治文化建設
法治文化的繁榮，居民的法律主體意識也會增強，而提高居民法律意識要有一定的文化基礎作為前提，所以提升文化教育具有關鍵意義。加強對農村成年人的文化教育，只有農民法律文化素質提高，促進良好的法律氛圍的形成，農民才能更好理解法律、主動利用法律、充分相信法律。而對于文化基礎稍好的城市居民我們要拓寬教育模式，嘗試開展豐富多彩的教育活動。利用此次調研機會，我們聯系了太原市幾家書店開展義務捐書活動，為上蘭村捐贈1300多套法律書籍和百余份法制類報紙期刊，送達居民手中，讓他們感受到法律就在身邊。當初步具有了法律意識后，居民的法律主體意識也會增強，積極主動參加社會事務管理，充分行使自身法律權利，每位公民都以主人翁心態(tài)自居，那么這個社會氛圍會更加生氣活力。尖草坪區(qū)政府以上蘭村為基點，定期開展法律學習交流活動，培養(yǎng)居民法律學習熱情，有的居民被周邊人稱贊為“法律達人”，相信將這種活動接續(xù)開展，城鄉(xiāng)結合部法治文化的建設會上一個新臺階。
（二） 大力開展基層法律服務
如今基層非常缺少法律服務工作者，所以增加基層法律人員對于推動基層法治文化具有重要意義，逐步建立基層法律顧問制度，協助基層組織依法處理好本地區(qū)經濟、社會事務，幫助基層干部運用法律手段妥善處理好基層熱點、難點問題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢，圍繞居民關心的問題，提供必要的法律指導和法律服務。進一步加強人民調解工作，在調解中結合法理與情理，使當事人感受到法律的溫情，建立覆蓋基層社會的民調工作網絡體系，做好矛盾糾紛排查調處。組織“送法下鄉(xiāng)”的活動，以講座、家訪等方式持續(xù)進行普法教育工作。從居民自身的角度出發(fā)，結合他們在生活中的實例來傳授法律知識，傳播法律價值觀，這樣的方法往往更能為百姓所接受，也會是百姓更加愿意主動去學習法律常識。我們應該嘗試多種普法教育模式，比如在城鄉(xiāng)結合部文藝匯演時穿插法制節(jié)目，或單獨組織法治表演專項演出，使居民樂在其中，近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨劃出一片區(qū)域用于法治宣傳教育，選取物權，債與合同，婚姻繼承等與百姓息息相關的法律，使之學習起來更加方便?，F今，城鄉(xiāng)地帶家庭網絡也逐漸普及了，多向百姓介紹普法網站，法制節(jié)目，充分利用網絡學習。
（三）加強基層領導法律素養(yǎng)
十八屆四中全會的完滿落幕，開啟了“依法治國”的新征程，黨員干部是征程的帶領者，所以整頓基層執(zhí)法隊伍，樹立法律權威，要求領導模范帶頭守法具有重要意義。現實社會中，人們對法律的信心來源于執(zhí)法者的高效公正運作，人們的權益得到合法保障，才會對法律產生信賴。公正司法，嚴格執(zhí)法是維護法律權威的根本所在。試想若政府都視法律為兒戲，法律在老百姓眼中還會有什么地位，又怎會以法律為信仰？因此，法律意識的培養(yǎng)，不能僅針對百姓，還應該大幅度提高基層執(zhí)法人員法律素質。法律素養(yǎng)是指一個人認識和運用法律的能力 ，包括法律知識，即知道法律相關的規(guī)定；法律意識，即對法律尊崇、敬畏、有守法意識，遇事首先想到法律；法律信仰，即個人內心對于法律應當被全社會尊為至上行為規(guī)則的確信，這是對法律認識的最高級階段。定期開展針對基層領導干部的法律知識講座，督導黨員干部自主學習法律知識是培育他們法律素養(yǎng)的基礎，而后在工作中慢慢樹立法律意識，最終產生法律信仰。當基層的領導干部都具有較高的法律素養(yǎng)之時，相信基層法治文化一片繁榮不再是一紙空談。
當今社會，我國經濟社會飛速發(fā)展，農村生活質量不斷提高，農村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰(zhàn)影響著新農村的和諧建設。近年來關于農村生活的新聞報導中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會背景下分析探討了農村治安中存在的問題及原因，并結合當前的法律規(guī)制提出了幾點建議。
關鍵詞:
農村治安;法律規(guī)制;和諧社會
隨著我國經濟社會的發(fā)展，惠農政策的大力推行，村民的經濟收入提高了，生活質量也在不斷上升中，廣大農村大都走上了富裕的道路，農村社會治安局面已基本穩(wěn)定。但是在一些農村，村民的生活中仍然存在有不和諧因素，例如村民家中電動車、家畜被盜，村民之間的糾紛事件等時有發(fā)生。這些不安定因素在一定程度上阻礙了農村的和諧發(fā)展。
一、當前農村建設過程中存在的治安問題
(一)群體性的刑事案件數量增多
在當今的農村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發(fā)生，嚴重危害著農村環(huán)境的安定有序。這也影響這農村青年、幼兒的教育，很多農村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系
在多數農村建設中，治安管理力量薄弱，也沒有科學的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農村生活環(huán)境復雜，自身缺乏治安儲備，農村的治安人員缺乏，這都是農村治安環(huán)境建設中亟待解決的問題。
(三)農村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農村家庭“法盲”仍占絕大多數，再加上農村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導地位”的思想影響，農村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發(fā)生，這嚴重危害著農村的治安管理工作的開展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農村治安管理問題凸顯
隨著中國經濟的發(fā)展，農村勞動力大量涌入城市，導致農村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風作案，威脅著弱勢群體的生命財產安全。近年來，農村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財產的案件數量不斷增長，嚴重影響著農村的社會治安環(huán)境。
(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想
這一特點進行違法活動隨著我國社會的發(fā)展，村名學習科學知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進行不法活動。
二、農村治安問題存在的原因
(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農村建設的逐步推進，法制宣傳教育已經在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設置了障礙。而且，農村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農村治安環(huán)境治理的難度。
(二)農村經濟發(fā)展相對落后，政府對農村建設投入、重視程度不夠
由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農村的多數勞動力都去城市打工，村莊中多數都是老人、兒童，這使得農村的治安管理更加困難。還有的村農，政府對其建設投入較少，農村的基礎設施、治安設施投入較少，例如當遇到突發(fā)問題時，村民無法利用身邊的器械正當防衛(wèi)，無法及時報警燈。歸根結底還是農村經濟發(fā)展緩慢、落后的原因。
(三)農村的基層工作不到位
農村的社會治安管理部門力量不足，民警數量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀的人員進行說服教育，使得農村的社會治安環(huán)境越來越復雜。
(四)政府對農村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠
相對于城市，國家對于農村的法治建設、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現在:國家對于農村的治安力量建設投入較少，農村的治安管理人員、治安設施投入較少，使得農村的治安管理工作無法推進;國家對于農村治安法律規(guī)制的建設、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規(guī)制，使得對農村違法亂紀現象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀現象的治理程度不夠，但是又缺乏相應的監(jiān)督手段，使得農村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無法正確認識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀行為時無法正確認識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農村治安環(huán)境的現狀
(一)拓寬與農村治安管理相關的法律范圍
我國的關于農村社會治安管理方面現行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農村建設的推行，不斷有新的治安問題涌現，現存的法律規(guī)制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農村治安管理相關的法律范圍，國家應當考慮結合新農村發(fā)展實際情況，制定出具有更大保護力度和調整范圍的法律法規(guī)標準，在制定的過程中也需要盡量詳細和完備地進行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內容的實質應用進行明確無誤的引導，以實現對農民合法權益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當的拓寬與之相關的法律約束范圍，使得那些違法亂紀行為可以被依法懲治，加強法律規(guī)制，提高農村治安管理工作的質量和效率。
(二)加大違法亂紀行為的懲治力度
為了實現法律法規(guī)的實質效果，國家應對特定的違法亂紀行為設置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀行為的橙汁力度，對違法分子進行嚴懲，當其重新進入社會時，才能有有效降低其再次進行違法犯罪行為的幾率，促進農村社會治安問題的有效解決，改善農村治安環(huán)境。與此同時，各級黨政機關、政府部門首先要認識到打擊農村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴重后果，并及時進行各個部門的統一協調，集中力量對這些犯罪人員進行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀人員的嚴懲起到警戒廣大村民的作用，在實現對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進農村法制的建設，在廣大農村營造出良好的司法環(huán)境，保障農村社會秩序，維護農民日常生活的穩(wěn)定性。
(三)加強農村治安體系的構建，加大農村治安力量建設
在我國現階段，由于農村處于社會治安綜合治理的最基層，農村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構建出完善的農村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進行公務員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農村基層民警和巡邏人員的數量，保障農村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時，也可以通過加大對農村基層民警和巡邏人員的教育及培訓，使其充分認識到農村治安的現狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進行鍛煉，當突發(fā)事件等農村治安問題發(fā)生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴重情況的發(fā)生，維護好農村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進行，促進社會主義新農村的和諧發(fā)展。
(四)加強對農村的法律規(guī)制的宣傳教育
對農民進行長期的全面的宣傳教育是實現農村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現象，政府應當在廣大農村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農村進行應對緊急情況的演練，加強農村居民應對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實現法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進和諧新農村的建設和發(fā)展。
(五)推動法律規(guī)制的規(guī)范運行，建立健全監(jiān)督機制
結合新農村建設發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應用程序，并構建出合理完善的法律運行和監(jiān)督機制，以實現對法律規(guī)制的運行情況進行良好的監(jiān)督，對于農村治安管理工作來說是極其有必要的。在農村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協調法律的運行機制和監(jiān)督機制，都需要進行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動法律規(guī)制的規(guī)范運行和健全監(jiān)督機制的過程中，應當從基層農村的治安環(huán)境中積極發(fā)現問題，并總結經驗，著手于具有針對性的農村治安問題，從法律運用程序的薄弱環(huán)節(jié)進行精準切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現農村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強農村治安管理，從而使得農村治安情況得到好轉。
四、結語
農村治安管理工作是新農村建設過程中重要的一環(huán)，在和諧社會背景下，如何更好地解決農村治安問題關系著農民生活質量的高低。誠然，農村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務，但是我們也要做好萬全的準備，及時應對隨時突發(fā)的問題，爭取建設一個美麗和諧的新農村。
參考文獻：
［1］黃曉玲．善治理論視角下農村治安管理社會化研究［J］．江西警察學院學報，2015．
［2］李凌風．我國社會治安管理的現狀及對策［J］．法治與社會，2015．
依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開展“農民教育工程”活動，送法到農戶，帶動了農民自覺遵守法律，自覺履行應盡的義務。盤城鎮(zhèn)開展“黨的政策、法律、科普知識、文明民謠”四入戶活動，并成立專門隊伍，走村入戶進行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問題。鎮(zhèn)黨委、政府將此項活動列入年終目標考核。永寧鎮(zhèn)開展“我與父母同學法”活動，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學生，利用暑假期間，由學生和家長共同完成。沿江鎮(zhèn)對弱勢群體宣傳法律，提供法律服務。永豐鄉(xiāng)舉辦機關干部、村干部、黨員培訓班，學習有關依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開展“送法進教堂”活動，對教徒進行法律宣傳教育。
在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當的幫助。泰山鎮(zhèn)同民政等有關部門聯系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個一點”，即政府撥一點、單位支持一點、家庭補貼一點，對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經濟救濟補償。橋林鎮(zhèn)為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚子等企業(yè)聯系，為“兩勞”釋放人員設立過渡性安置基地。烏江鎮(zhèn)每年召開二次幫教對象座談會，五年來，該鎮(zhèn)沒有發(fā)生重新犯罪現象。
在基層調解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅持每月一次調解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時上報，及時調處，利用調解室采用模擬調解庭方式調解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調解員、安全員、信息員，定期定時開展活動，維護本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個單位、9個社區(qū)的調解組織劃分為三個片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調委會調處，如有上交，年終考核將對調委會扣分。
司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開展各項業(yè)務，尤其是在開展法制宣傳，促進基層民主法制建設；排查調處人民內部矛盾糾紛，維護本地區(qū)社會穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次，受教育45985人次，直接調解糾紛86件，協助調委會調解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領導和群眾的肯定，得到了領導的重視和支持，辦公條件得到了進一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標抓措施落實；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導防范；圍繞自身抓素質提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對司法所的評價。
通過調研、檢查，也發(fā)現司法所工作存在明顯不足，具體表現在以下方面：1、工作的主動性還不夠。目前農村正處在一個發(fā)展轉折時期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調解、法律服務，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應形勢任務的要求，工作顯得被動應付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實深入下去，村（居）委會包括單位、學校的基礎工作沒有做好；有些糾紛調解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點，但沒有及時總結交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長的整體素質有待進一步提高。司法所長負有帶領、發(fā)揮一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內的普法、治理、調解、“兩勞”、法律服務組織隊伍職能的職責，要更好地履行職責，必須進一步強化政治素質和業(yè)務素質、專業(yè)技能。
隨著形勢的發(fā)展和任務的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應著力加強以下工作。首先，要進一步加強人民內部矛盾的調解、疏導，為社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應該把依法調解作為解決矛盾的一個切入點，采取聯合調解、調解庭調解或者依托調解中心進行調解等多種調解方式。應及時排查發(fā)現的問題苗頭，預防矛盾發(fā)生特別是對重大惡性事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預防，及時處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內部矛盾的現狀及特點，把握矛盾的動態(tài)信息，分析矛盾產生的原因，預測發(fā)展趨勢，提出準確建議，及時開展治理，通過以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線”的作用。版權所有
依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開展“農民教育工程”活動，送法到農戶，帶動了農民自覺遵守法律，自覺履行應盡的義務。盤城鎮(zhèn)開展“黨的政策、法律、科普知識、文明民謠”四入戶活動，并成立專門隊伍，走村入戶進行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問題。鎮(zhèn)黨委、政府將此項活動列入年終目標考核。永寧鎮(zhèn)開展“我與父母同學法”活動，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學生，利用暑假期間，由學生和家長共同完成。沿江鎮(zhèn)對弱勢群體宣傳法律，提供法律服務。永豐鄉(xiāng)舉辦機關干部、村干部、黨員培訓班，學習有關依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開展“送法進教堂”活動，對教徒進行法律宣傳教育。
在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當的幫助。泰山鎮(zhèn)同民政等有關部門聯系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個一點”，即政府撥一點、單位支持一點、家庭補貼一點，對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經濟救濟補償。橋林鎮(zhèn)為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚子等企業(yè)聯系，為“兩勞”釋放人員設立過渡性安置基地。烏江鎮(zhèn)每年召開二次幫教對象座談會，五年來，該鎮(zhèn)沒有發(fā)生重新犯罪現象。
在基層調解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅持每月一次調解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時上報，及時調處，利用調解室采用模擬調解庭方式調解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調解員、安全員、信息員，定期定時開展活動，維護本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個單位、9個社區(qū)的調解組織劃分為三個片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調委會調處，如有上交，年終考核將對調委會扣分。
司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開展各項業(yè)務，尤其是在開展法制宣傳，促進基層民主法制建設；排查調處人民內部矛盾糾紛，維護本地區(qū)社會穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次，受教育45985人次，直接調解糾紛86件，協助調委會調解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領導和群眾的肯定，得到了領導的重視和支持，辦公條件得到了進一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標抓措施落實；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導防范；圍繞自身抓素質提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對司法所的評價。
通過調研、檢查，也發(fā)現司法所工作存在明顯不足，具體表現在以下方面：1、工作的主動性還不夠。目前農村正處在一個發(fā)展轉折時期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調解、法律服務，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應形勢任務的要求，工作顯得被動應付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實深入下去，村（居）委會包括單位、學校的基礎工作沒有做好；有些糾紛調解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點，但沒有及時總結交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長的整體素質有待進一步提高。司法所長負有帶領、發(fā)揮一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內的普法、治理、調解、“兩勞”、法律服務組織隊伍職能的職責，要更好地履行職責，必須進一步強化政治素質和業(yè)務素質、專業(yè)技能。
隨著形勢的發(fā)展和任務的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應著力加強以下工作。首先，要進一步加強人民內部矛盾的調解、疏導，為社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應該把依法調解作為解決矛盾的一個切入點，采取聯合調解、調解庭調解或者依托調解中心進行調解等多種調解方式。應及時排查發(fā)現的問題苗頭，預防矛盾發(fā)生特別是對重大惡性事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預防，及時處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內部矛盾的現狀及特點，把握矛盾的動態(tài)信息，分析矛盾產生的原因，預測發(fā)展趨勢，提出準確建議，及時開展治理，通過以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線”的作用。版權所有
【關鍵詞】法律宣傳教育；依法治國；小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的應有之意。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求，我們要建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調解糾紛的作用。
自1986年以來，全國已經實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化，農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的，但是在建設過程中也發(fā)現了問題，筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法，以饗讀者。
一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。
（一）是提高農民法律知識水平的重要途徑之一
市場經濟就是法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此，加強農村普法教育是農村全面建設小康社會的重要保證。
（二）是進一步推動農村經濟又快又好的發(fā)展的重要保障
推進農村經濟快速健康有序發(fā)展，就必須推進基層法制政府建設，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信，從而保障實現農民增收、農業(yè)增效、農村經濟又快又好地發(fā)展。
（三）是實現“五五”普法目標的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質，重要的是要提高廣大村民的法律素質。實踐表明，農民的法律素質提高了，法制化建設進程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標就會圓滿實現。
農村是社會穩(wěn)定的基礎，通過普法宣傳教育，農民法律意識增強了，基層穩(wěn)定了，才能促進社會生產力的發(fā)展，農民群眾享受到經濟發(fā)展帶來的成果，其物質文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現和維護。
二、當前農村普法宣傳教育的現狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
（一）思想上認識不足
一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級普法工作領導小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育，要求農民學法主要是要農民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。
（二）經費上保障不力
大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足，有的地方普法宣傳教育經費沒有能列入財政預算內，有的雖然能列入財政預算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經常性的普法宣傳教育工作難以開展。
（三）時間上集中困難
自農村實行聯產承包責任制后，農民生產、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經濟的發(fā)展，農村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學法難組織這種情況一直困擾著農村普法宣傳教育的正常開展。
（四）形式上手段單一
一些農村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語，進行普法宣傳形式傳統單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農村少，編寫的教材不能滿足農村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題，原因分析如下：
1．宣傳教育認識上的偏差：有的認為，經過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學過，已經達到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務已經完成，普法工作該結束了。還有少數基層單位認為，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應付狀態(tài)，在組織領導上不夠得力。
2．教育內容缺乏針對性：絕大多數單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據不同時期和階段的特點來確定學習內容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學習的內容也是各地一個樣，缺乏針對性。
3．部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數干部，特別是農村干部在工作中，存在著以言代法，以權壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴的現象。因此造成一些農民認為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學法無用”。由于這種學法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現象，挫傷了農民學法的積極性。
三、當前農村普法宣傳教育工作的思考
農村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現出一些新的特點，主要是：1.由于農村生產經營方式、生活方式的轉變，農民集體活動的時間和機會明顯減少，使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細化，農民對經濟活動方面的法律法規(guī)關心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經濟發(fā)展，農民需要學以致用、解決實際問題的法律，學習的積極性和主動性有了提高，使農村普法呈現出新的發(fā)展趨勢。
筆者結合農村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農村普法宣傳教育有一個初步的思考，現將思考認識表述如下：
（一）健全組織機構，強化具體領導的責任
首先，從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右，廣大農村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構，確定專人負責，真正做到“保障有力，責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質，要經過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關的政府機構應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經費，經費要做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
再次，對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊，風俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當地群眾的情感或利益。
最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件，我們要對相關人員的工作進行考核，我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規(guī)劃到具體計劃、從實現目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。
（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學逗唱”；我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。
（三）宣傳具體到位，講授農民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現在就急需解決廣大農民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢？等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農村真正推廣普及法律知識，真正實現“提高全體公民法律意識和法律素質”的目標，從而才有可能實現“依法治國”的偉大方略和構建和諧、民主社會的宏偉藍圖。 【參考文獻】
[1]劉建發(fā)．“新農村”背景下的農村法治教育[j]．世紀橋，2007，（1）．
[2]陳萬嶺．建設社會主義新農村 法制宣傳教育至關重要[j]．遼寧行政學院學報，2007，（5）．
[3]馬建新．論農民現代法律意識的培養(yǎng)路徑[j]．大連干部學刊，2007，（1）．
[4]秦暉．農民中國：歷史反思與現實選擇[m]．河南：河南人民出版社，2003．
[5]梁文平．我國農村的民主法治狀況及對策建議[j]．今日中國論壇，2007，（1）．
[關鍵詞] 烏當區(qū) 畜牧業(yè) 現狀 可持續(xù)發(fā)展建議
[中圖分類號] S8-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0173-01
一、烏當區(qū)畜牧業(yè)現狀
烏當區(qū)地處貴陽市東北部，屬貴陽城市規(guī)劃的9個組團之一，全區(qū)總面積686平方公里，轄5鄉(xiāng)（其中2個民族鄉(xiāng)）、3鎮(zhèn)、5個新型社區(qū)（其中2個農村社區(qū)服務中心），共95個村（居）民委員會，總人口22.64萬人。地貌類型復雜，山地、河谷階地、盆壩地、丘陵縱橫交錯分布，以山地、丘陵為主，占土地面積的95%。全區(qū)平均海拔1242米，年平均氣溫14.6C度左右，無霜期288天，年均日照1205.8小時，冬無嚴寒、夏無酷暑、日照豐富、雨熱同季、雨量充沛、干濕季節(jié)明顯。這一特征是典型的低緯度、高海拔、季風性、高原性、多樣性立體型氣候，適合牧草和多種農作物的生長。另外本區(qū)水資源豐富、多種類型的土地資源豐富、木本植物種類繁多，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了可靠的自然基礎。
2012年，完成肉類總產量1.27萬噸，禽蛋產量0.205萬噸，水產品產量509萬噸，推廣雜交豬12.3萬頭，其中三元雜交豬9.2萬頭，家禽出欄153萬羽，推廣意蜂0.055萬群，新增牛存欄10178萬頭，人工種草0.153萬畝，閑田土種草0.51萬畝，秸桿處理利用1.52萬噸，工業(yè)飼料推廣3.52萬畝，牛品種改良0.36萬頭。
2012年烏當區(qū)畜牧業(yè)固定資產投資，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）獸醫(yī)站建設、畜禽水產養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎設施建設為主。截至目前，共完成固定資產投資1.21億元。
在禽類、水產養(yǎng)殖方面，發(fā)動項目帶動，尤其重視特色養(yǎng)殖。2012年漁業(yè)增殖放流項目總投資16萬元，貴陽市烏當區(qū)政府聯合烏當區(qū)畜牧技術服務中心及烏當區(qū)漁政，在漁洞峽水庫開展?jié)O業(yè)增殖放流活動，近千名干部群眾向漁洞峽水庫投放了45萬尾魚苗，對水庫魚類種類資源及時補充和恢復。觀賞魚養(yǎng)殖項目中。已發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶，面積300余畝，品種主要為錦鯉、熱帶魚、金魚三種，年產商品觀賞魚480多萬尾，年產值600余萬元，戶均新增產值12萬元，純增收6萬元。冷水魚養(yǎng)殖項目中引進了俄羅斯鱘魚、西伯利亞鱘魚、雅魚、虹鱒魚、金鱒魚等，并獲得農業(yè)部認證的無公害產品認證書，也是貴州省唯一獲得該證的水產養(yǎng)殖基地。截至目前，東風鎮(zhèn)漁洞峽冷水魚基地年產冷水魚90000斤，年產值達200多萬元。
2012年貴陽銀杏樹大鯢規(guī)模化繁殖重點基地：項目總投資210萬元。其中：建服務中心150平方米，孵化室150平方米，引進優(yōu)質大鯢親本150尾。貴陽強興大鯢規(guī)?；敝持攸c基地項目總投資80萬元。建標準化仿生態(tài)繁殖場300平方米，引進優(yōu)質大鯢親本50尾，修建圍墻200米。
具有貴州特色的綠色無公害雞養(yǎng)殖方面，貴州黑羽雞從2006年開始保種選育至今，種群已達2000羽，年出欄肉雞5萬羽。另外盧花雞養(yǎng)殖項目在羊昌鎮(zhèn)羊昌村實施，生態(tài)放養(yǎng)，完全處于自然生長狀態(tài)，不使用激素類促長劑，生長緩慢，抵抗力、免疫力非常強的蘆花雞。雞肉蛋白質含量高、脂肪低、富含人體必須氨基酸?，F存欄量達8000余羽，年出欄10余萬羽，年產值750余萬元。
通過多年的艱辛培育，與重江、劍河香豬雜交形成的貴州省地方新品種生態(tài)香豬養(yǎng)殖。烏當區(qū)新堡鄉(xiāng)野香豬是依托新堡鄉(xiāng)布依鄉(xiāng)皰湯第一村，現存欄600多頭，年產值200多萬元。
在技術基礎和監(jiān)管力度方面，目前，我區(qū)畜牧中心有技術干部51人，均為大專以上學歷，中級職稱15 人，初級職稱24人。通過不斷的技術推廣和項目指導使養(yǎng)殖戶接受畜牧科技的意識。
二、烏當區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議
在畜牧業(yè)固定資產投資方面，繼續(xù)擴大招商引資。規(guī)范養(yǎng)殖場的管理，引進高科技人員指導和示范工作。在對獸藥、飼料經營和使用的監(jiān)管中加大抽檢力度，保證生產管理中飼料安全、用藥安全，減少或杜絕因用藥和喂養(yǎng)導致的大批牲畜死亡事件。嚴格生豬屠宰檢疫制度確保不漏檢一頭生豬、不放進一頭病豬、不放出一頭染疫胴體。確保上市動物及動物產品檢疫率、病害肉無害化處理率、檢疫合格證持證率達到100。
繼續(xù)擴大生態(tài)特色養(yǎng)殖項目，近年來，國家食品安全問題頻出，正是我區(qū)發(fā)展生態(tài)綠色無公害畜牧產品的大好機會，特色養(yǎng)殖項目加大投入和規(guī)范生產，將養(yǎng)殖場發(fā)展成有機養(yǎng)殖場，向發(fā)達國家的有機農業(yè)靠攏，有機的標準也是國內食品行業(yè)認證的最高標準。提高養(yǎng)殖場的建設、管理、養(yǎng)殖標準將是今后必然的趨勢。
在發(fā)展養(yǎng)殖項目的同時，可引進一些適合觀光生態(tài)農業(yè)的品種，將畜牧業(yè)和生態(tài)觀光相結合，如魚塘養(yǎng)殖中，可增加觀賞魚類，還可提供垂釣園、舉辦垂釣節(jié)、捕魚節(jié)、“全魚宴”這類休閑項目。帶動烏當區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展，成為貴陽市必不可少的農業(yè)觀光休閑圣地。
充分利用我區(qū)林地、果園優(yōu)勢，發(fā)展林下特色家禽養(yǎng)殖。加大種草養(yǎng)畜力度，利用西部大開發(fā)的機會，退耕還草、林下種草、改良天然草地、加大生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展草地觀光農業(yè)，形成生動活潑的田園畜牧美景。擴大和加快建設畜牧業(yè)產品的出口基地建設，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，打造一條獨特的有機畜牧產品向國外輸出的特色通道。
加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。依法治牧，認真貫徹執(zhí)行《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律、法規(guī)。穩(wěn)定畜牧業(yè)執(zhí)法機構，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。保護消費者利益和人民身體健康，保障畜牧業(yè)全面健康的發(fā)展，提高廣大養(yǎng)殖戶收入，為全面建設小康社會作出貢獻。
參考文獻
[1]龍登香.貴陽市烏當區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現狀及規(guī)劃[J]. 貴州畜牧獸醫(yī)，2009（4）
龍灣區(qū)屬于亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫18．04℃，平均日照時數1793h，平均降水量1746mm，降水量空間分布差異較大，山區(qū)大于平原，最大值2030mm，最小值930mm，降水量年內分配不均，主要集中在4～6月(梅雨期)和7～10月(臺汛期)，占全年總量的78%左右。該區(qū)防洪排澇安全基本得到保障，但排澇標準有待提高。農田灌溉灌排設施老化，農田水利設施數量多、維修養(yǎng)護不能全面貫徹到位，此外，由于市政建設和土地開發(fā)打亂了本地區(qū)的水利體系，導致一些地區(qū)灌溉灌不上水，大部分農田的灌排設施需要重新進行改造。
2龍灣農村水利未來的發(fā)展趨勢
1)加快水利信息自動化化建設。加快龍灣區(qū)水利建設，以節(jié)水型社會信息化建設項目作為支撐，提升水利管理水平。
2)合理配置龍灣灌區(qū)水資源。以水調整產業(yè)結構、決定產業(yè)結構。用工業(yè)化的思維計劃農業(yè)發(fā)展，根據水資源條件和水資源所承受的能力確定不同地區(qū)各自的發(fā)展方向以及功能定位，構建節(jié)約型產業(yè)結構。從而進一步調整優(yōu)化農村經濟結構，加快促進發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。
3)多管齊下，加大節(jié)水管理力度。各職能部門要做到堅持因地制宜、分類指導，加大農業(yè)節(jié)水綜合技術的推廣應用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。大力推廣田間節(jié)水技術，堅持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水兩者的相互結合，沿山灌區(qū)在抓好骨干工程更新改造的同時，改革原有的灌溉技術，加強井灌區(qū)的滴灌、噴灌等高新技術;合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護生態(tài)環(huán)境。
4)強化領導，落實各級責任。作為國民經濟的基礎設施，水利必須為現代化建設做好基礎工作和提供基礎保障，各級水管部門要統一思想，提高認識，多下功夫，認真貫徹水利管理工作的方針、政策，努力提高水利工程經營管理水平，把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要發(fā)展，向管理要效益。要進一步落實工作責任感，建立責任到人，分工明確的運行機制，為水利管理工作的正常有序開展，提供堅強有力的保障。
5)依法治水，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。認真落實《水法》，加強重點水利工程設施的保護，要充分發(fā)揮各級水政監(jiān)察等執(zhí)法隊伍的作用，及時查處破壞水利工程設施的違法犯罪行為，積極配合公安機關對侵害水利工程安全、盜竊和強搶水利工程設備器材的違法犯罪案件，特別對一些重點典型案件，全力偵破，并進行公開審理，堅決剎住破壞水利工程設施的行為。要嚴肅依法查處和整治侵占河道、破壞水資源環(huán)境、造成水土流失等不法行為，維護良好水利運行秩序。
3對龍灣農村水利未來發(fā)展的建議
1)在體制機制上大膽創(chuàng)新。面對當前的形勢和任務，龍灣地區(qū)必須勇于改革、大膽創(chuàng)新，努力在機制和體制上實現新的突破。例如，在資金補助上實行差別化政策，在河道整治中實行“先做后補、多做多補、擇優(yōu)獎勵”。
