時(shí)間：2023-05-17 09:56:49
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關(guān)鍵詞：優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施 ；資質(zhì)結(jié)構(gòu)；探索
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、引言
企業(yè)新特級(jí)資質(zhì)成功就位已逾半年，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域除了在投資領(lǐng)域和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能夠正常推進(jìn)外，在鐵路、水利水電、港口與航道等新領(lǐng)域的市場(chǎng)開拓并未取得突破性進(jìn)展，在公路、市政行業(yè)參與傳統(tǒng)競(jìng)標(biāo)的成功率也沒有明顯提升。究其原因，一是國(guó)家政策面的基本建設(shè)形勢(shì)影響，政府有效投資不足；二是從業(yè)人員自身的市場(chǎng)開拓潛力尚未充分發(fā)掘，市場(chǎng)開拓力度不夠；三是企業(yè)本身基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)缺陷并未因新資質(zhì)的成功就位而彌補(bǔ)，市場(chǎng)參與度有所不足。本文就企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案進(jìn)行了探索。
2、企業(yè)進(jìn)行資格結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提：
首先，企業(yè)近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展非常迅速，企業(yè)投資能力、資金實(shí)力、科研成果、業(yè)績(jī)積累、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已初步具備了母、子公司基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全面升級(jí)的基本條件。
其次，新特級(jí)資質(zhì)的成功就位，鞏固了企業(yè)在國(guó)內(nèi)基本建設(shè)市場(chǎng)的一流地位，但主項(xiàng)資質(zhì)的定位仍然是房屋建筑工程施工總承包特級(jí)，對(duì)于鐵路、水利水電、港口與航道等新行業(yè)而言，主要解決了政策層面的行業(yè)準(zhǔn)入資格，用以參與鐵路、水利等新行業(yè)傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)（投資除外），仍然在操作層面上存在著資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)等暫時(shí)難以逾越的門檻，需要企業(yè)通過資質(zhì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化加以破解。
第三，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類總承包資質(zhì)目前僅有1個(gè)公路壹級(jí)、3個(gè)市政壹級(jí)，與行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)相比，無論是數(shù)量上還是專業(yè)上，都處于絕對(duì)劣勢(shì)，用以角逐完全由概率決勝的基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)招投標(biāo)市場(chǎng)，其結(jié)果可想而知，從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化勢(shì)在必行。
3、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)優(yōu)化目標(biāo)：
首先，局爭(zhēng)取雙特級(jí)，“房建特級(jí)+公路特級(jí)”（“市政特級(jí)”不宜作為重點(diǎn)，多余業(yè)績(jī)可用于各子公司全面升級(jí)），保證超大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如鐵路）投標(biāo)的參與資格：
局重點(diǎn)升級(jí)“公路工程施工總承包特級(jí)”和“公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)”資質(zhì)，在總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)數(shù)量不超過5個(gè)的限制條件下，可將“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)”或“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)”資質(zhì)平移到某子公司。
其次，子公司基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資質(zhì)全面升級(jí)為壹級(jí)，完善專業(yè)承包資質(zhì)結(jié)構(gòu)，作為局資質(zhì)的重要補(bǔ)充：
一公司、二公司、四公司、上海公司的基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全部升級(jí)為“市政公用工程施工總承包壹級(jí)”，并根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)匹配需求，逐步規(guī)劃并完善 “土石方工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“爆破與拆除專業(yè)承包壹級(jí)”、“體育場(chǎng)地設(shè)施專業(yè)承包壹級(jí)”、“城市及道路照明專業(yè)承包壹級(jí)”等相關(guān)資質(zhì)；三公司要充分利用參與投資水利水電項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)發(fā)展“房屋建筑工程施工總承包特級(jí)”、水利水電工程施工總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。
第三，成立交通工程專業(yè)子公司：
保證局公路特級(jí)申報(bào)成功的前提下，盡快成立交通工程專業(yè)子公司，完成“公路工程施工總承包壹級(jí)”、“市政公用工程施工總承包壹級(jí)”、“公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“土石方工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“隧道工程專業(yè)承包貳級(jí)”等資質(zhì)申報(bào)，避免部分業(yè)績(jī)過期作廢，保證局在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最大化。
4、資質(zhì)優(yōu)化準(zhǔn)備工作：
第一，在局范圍內(nèi)分專業(yè)、有計(jì)劃、有組織地匯總、疏理與資質(zhì)升級(jí)有關(guān)的政策性文件和相關(guān)規(guī)定，為資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化做好理論準(zhǔn)備；
第二，結(jié)合局區(qū)域布局和專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定具體的資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化方案，明確各法人子公司資質(zhì)升級(jí)優(yōu)化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和費(fèi)用預(yù)算，為資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化做好方案和費(fèi)用準(zhǔn)備；
第三，根據(jù)資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化方案，制定關(guān)聯(lián)區(qū)域（專業(yè)）公司法人結(jié)構(gòu)的改制或重組、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)設(shè)備與技術(shù)資源配備計(jì)劃等，為資質(zhì)升級(jí)做好制度與技術(shù)準(zhǔn)備；
第四，由局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各法人子公司分頭負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)新資質(zhì)盡早就位，為局資質(zhì)整體升級(jí)做好組織準(zhǔn)備。
第五，資質(zhì)升級(jí)可結(jié)合正常升級(jí)、業(yè)績(jī)平移、內(nèi)部重組、外部兼并等手段，快速高效運(yùn)行。
5、資質(zhì)優(yōu)化的關(guān)鍵要素分析：
第一，資信能力：
局注冊(cè)資本金12.9億元，凈資產(chǎn)25.83億元，近三年年上繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅均達(dá)10000萬元以上；近三年銀行授信額度均在10億元以上，以上條件均達(dá)到“雙特級(jí)資質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。
第二，從業(yè)人員：
局層面已注冊(cè)一級(jí)建造師255名，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域86名，包括公路專業(yè)41名(滿足“特級(jí)+壹級(jí)”)和市政公用專業(yè)30名(滿足“特級(jí)+壹級(jí)”)，注冊(cè)人員和專業(yè)人員均已滿足資質(zhì)升級(jí)要求。
公路工程（或市政公用工程）特級(jí)資質(zhì)要求具備行業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，已進(jìn)行有針對(duì)性的疏理，基本具備特級(jí)資質(zhì)申報(bào)條件。
第三，科技實(shí)力：
局在房屋建筑工程施工總承包特級(jí)和建筑行業(yè)(建筑工程)甲級(jí)資質(zhì)申報(bào)時(shí)，已經(jīng)具備相應(yīng)條件，目前并有一定提升。
第四，關(guān)鍵工程業(yè)績(jī)：
⑴公路工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建一級(jí)以上公路路基212.79公里(未含二級(jí)公路42.43km)，累計(jì)修建高級(jí)路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計(jì)修建單座橋長(zhǎng)≥500米或單跨跨度≥100米的公路橋梁8座，累計(jì)完成單項(xiàng)合同額2億元以上的公路工程6個(gè)。
——滿足公路施工總承包“特級(jí)+壹級(jí)”各1個(gè)資質(zhì)要求。
⑵市政公用工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環(huán)路，不含城際間公路）長(zhǎng)度90公里以上，累計(jì)修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里或累計(jì)修建直徑0.3米以上的中、高壓燃?xì)夤艿?0公里或累計(jì)修建直徑0.5米以上的熱力管道工程30公里，累計(jì)修建城市橋梁工程的橋梁面積15萬平方米或累計(jì)修建單跨40米以上的城市橋梁5座，修建日處理30萬噸以上的污水處理廠工程3座，修建合同額5000萬元以上的城市生活垃圾處理工程3項(xiàng)，合同額8000萬元以上的市政綜合工程（含城市道路、橋梁、及供水、排水、中水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線）總承包項(xiàng)目5項(xiàng)。
——滿足市政公用工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)要求。
⑶公路路基工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建一級(jí)以上公路路基206.2公里(未含二級(jí)公路42.43km)，累計(jì)完成一級(jí)以上公路路基工程合同額6億元以上。
——基本滿足2個(gè)公路路基壹級(jí)資質(zhì)要求。
⑷公路路面工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建高級(jí)路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計(jì)完成高級(jí)路面工程合同額3億元以上。
——滿足2個(gè)公路路面壹級(jí)資質(zhì)要求（考慮部分業(yè)績(jī)交叉，可當(dāng)年申報(bào)1個(gè)，一年后申報(bào)1個(gè)）。
⑸橋梁工程專業(yè)承包（2008年初至2012年底）：累計(jì)修建單座橋長(zhǎng)≥500米或單跨≥100米的特大型橋梁10座，累計(jì)完成橋梁工程合同額6億元以上——滿足2個(gè)橋梁壹級(jí)資質(zhì)要求。
⑹隧道（2003年初至2012年底）：獨(dú)立承擔(dān)過單洞長(zhǎng)1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道長(zhǎng)度12.8公里（單洞）。
——滿足2個(gè)隧道貳級(jí)資質(zhì)要求。
⑺土石方（2008年初至2012年底）：企業(yè)近5年承擔(dān)過2項(xiàng)以上100萬立方米或5項(xiàng)以上50萬立方米土石方工程施工（1個(gè)土石方壹級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)）。
——滿足至少3個(gè)以上土石方壹級(jí)資質(zhì)要求。
⑻爆破與拆除（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過B級(jí)以上的大爆破工程2個(gè)（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A級(jí)復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個(gè)。
——爆破工程師人員數(shù)量滿足后即可申報(bào)1個(gè)爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。
⑼交通安全設(shè)施（2003年初至2012年底）：承擔(dān)過2條以上高速或一級(jí)公路交通安全設(shè)施的施工，累計(jì)施工里程300公里以上。
——長(zhǎng)度暫不滿足，1年后可以滿足一個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過10KV以上變電站、配電室（含電纜及線路）安裝工程3座，容量160KVA以上的變壓器安裝工程，具有遠(yuǎn)程控制功能的照明工程，具有2路以上電源且可自投自復(fù)的照明工程，設(shè)備投資在30萬元以上（不含土建及電纜、線路部分）的照明工程（滿足三項(xiàng)即可）。
——基本滿足1個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑾體育場(chǎng)地設(shè)施（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過單項(xiàng)工程占地面積50公頃以上，投資額3000萬元以上的18洞以上高爾夫球場(chǎng)，全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)及全國(guó)田徑錦標(biāo)賽主體育場(chǎng)地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4.5萬人以上體育場(chǎng)田徑場(chǎng)地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4500人以上體育館（包括游泳館和冬季項(xiàng)目體育館）體育場(chǎng)地設(shè)施，6000平方米以上的合成面層網(wǎng)球、籃球、排球場(chǎng)地設(shè)施，單項(xiàng)工程造價(jià)800萬元以上的體育場(chǎng)地設(shè)施（滿足四項(xiàng)即可）。
——基本滿足1個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑿水利水電總承包和河湖整治專業(yè)承包：三公司1年后可以考慮。
第五，機(jī)械設(shè)備：
申報(bào)特級(jí)資質(zhì)已取消設(shè)備要求；但申報(bào)壹級(jí)及以下資質(zhì)有專門的設(shè)備要求，工程局目前的設(shè)備配備情況基本能夠滿足各項(xiàng)主要資質(zhì)申報(bào)條件，但需進(jìn)行認(rèn)真的疏理與調(diào)配工作。
企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀與優(yōu)化目標(biāo)分析
略...
7、企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
首先，公路（或市政公用）特級(jí)資質(zhì)升級(jí)成功，企業(yè)將具備直接參與鐵路市場(chǎng)投標(biāo)資格。鐵路建設(shè)投資逐年常態(tài)化（年均4000~5000萬億左右），適合作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)之一；鐵路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)規(guī)則采用合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（開標(biāo)前抽簽確定），取消了綜合評(píng)估法和抽簽中標(biāo)法，對(duì)于鐵路行業(yè)新進(jìn)企業(yè)而言，參與投標(biāo)并獲取中標(biāo)的機(jī)率相對(duì)提升，行業(yè)突破機(jī)會(huì)增加。
其次，公路（或市政公用）特級(jí)資質(zhì)升級(jí)成功，企業(yè)在公路行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)“特級(jí)+壹級(jí)”資質(zhì)格局。公路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大加強(qiáng)，中標(biāo)機(jī)率提升一半以上，并具備了參與超大型公路建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資格。
第三，子公司市政公用資質(zhì)全面升級(jí)，全局基礎(chǔ)設(shè)施類總承包壹級(jí)資質(zhì)數(shù)量將大大增加。企業(yè)在市政公用領(lǐng)域的市場(chǎng)參與度、覆蓋面大幅提高，有利于提高市政公用建設(shè)市場(chǎng)占有率及局部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
最后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙特級(jí)”資質(zhì)，將與“投融資帶動(dòng)總承包”發(fā)展戰(zhàn)略雙軌并行，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步加快企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的拓展步伐；同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)特一級(jí)資質(zhì)分布現(xiàn)狀，企業(yè)資質(zhì)級(jí)別將會(huì)排名所有建筑業(yè)企業(yè)并列第二位，順序第十二位（目前全國(guó)81家特一級(jí)企業(yè)，僅中建股份為“三特級(jí)”，北京城建、上海建工、中鐵一局、中鐵二局、中鐵建工、中鐵航空港、中鐵十六局、中交二航局、上海寶冶、中國(guó)五冶等10家建筑施工企業(yè)為“雙特級(jí)”），企業(yè)品牌將真正擠身于國(guó)內(nèi)建筑業(yè)超一流行列，資質(zhì)結(jié)構(gòu)更加完善，市場(chǎng)布局更加合理，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更具實(shí)效，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
8、結(jié)束語：
在城鎮(zhèn)化全面快速發(fā)展的當(dāng)下，建筑施工企業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，作為以建筑為主業(yè)的總承包企業(yè)，在做強(qiáng)做大本業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)，不僅是企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，對(duì)企業(yè)品牌形象的升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)和盈利水平的提高有著深遠(yuǎn)意義。
參考文獻(xiàn)：
唐山開灤建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司河北唐山063000
摘要：為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014 年11 月6 日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，2015 年1 月31 日又下發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》的通知，這兩個(gè)通知告訴我們新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從今年開始正式施行，新舊版本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化較大，以后會(huì)對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)和各個(gè)施工企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)工作有重要影響。
關(guān)鍵詞 ：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；專業(yè)類別；新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)； 專業(yè)承包
1 新舊資質(zhì)專業(yè)類別變化
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)三個(gè)序列，新的標(biāo)準(zhǔn)在這三個(gè)方面都做了相關(guān)改動(dòng)。
1.1 施工資質(zhì)總包專業(yè)類別的變化：總包資質(zhì)原來的12 個(gè)專業(yè)類別并沒有增減，對(duì)其中3 個(gè)專業(yè)類別名稱做了一些改變，房屋建筑工程施工改為建筑工程施工，化工石油工程施工改為石油化工工程施工，機(jī)電安裝工程施工改為機(jī)電工程施工。
1.2 施工資質(zhì)專業(yè)類別的變化：由原來的60 個(gè)刪減到36 個(gè)；一些小類別資質(zhì)并入相關(guān)大類別專業(yè)資質(zhì)；刪掉了其他部門也同時(shí)審查批準(zhǔn)的資質(zhì)類別，避免企業(yè)重復(fù)批復(fù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；例如：電梯安裝工程施工資質(zhì)，住建部和質(zhì)量監(jiān)督檢查部門重復(fù)審批，這次刪掉了，只要質(zhì)量監(jiān)督檢查部門審批合格就可以了，大大減輕了企業(yè)資質(zhì)申報(bào)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。
1.3 勞務(wù)資質(zhì)的變化是：原來版本是勞務(wù)資質(zhì)劃分13 個(gè)類別，有的劃分為一級(jí)、二級(jí)；有的不區(qū)分等級(jí)；新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)資質(zhì)不再區(qū)分類別和等級(jí)。
2 總包資質(zhì)類別的要求變化
舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確了施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特級(jí)資質(zhì)在注冊(cè)資金、企業(yè)凈資產(chǎn)、近三年平均工程結(jié)算收入方面比同類別一級(jí)總承包資質(zhì)有更高的要求，其他條件與一級(jí)資質(zhì)相同；而新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做出明確的規(guī)定。因此，如果企業(yè)目前想申請(qǐng)工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，只有待相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后進(jìn)行申請(qǐng)。
3 人員要求變化
新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員要求有很大變化，舊版人員要求主要體現(xiàn)在：職稱人員人數(shù)、相關(guān)專業(yè)類別、建造師人數(shù)；新版人員要求主要體現(xiàn)在注冊(cè)建造師及其他注冊(cè)人員、工程技術(shù)人員、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人。從新版的人員要求看，強(qiáng)化了持證上崗的要求；弱化了職稱人員要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)人員更沒有了要求，一級(jí)資質(zhì)對(duì)持證上崗人員要求50 多人以上，舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)職稱人員一級(jí)資質(zhì)要求300人，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)職稱人員降到30 人之少。對(duì)建造師要求更明確，以前申請(qǐng)一個(gè)類別資質(zhì)只是簡(jiǎn)單要求，例如建筑工程一級(jí)要求12個(gè)，不做詳細(xì)要求，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)要求：建筑工程9 個(gè)，其機(jī)電工程類有3 個(gè)就可以，建造師人員類別要求比舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更明確。舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有技術(shù)工人要求，新版一級(jí)資質(zhì)要求必須有技術(shù)工人150 人之多，這就可以看出新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)在施工人員要求更加嚴(yán)格，以前對(duì)這些也做要求，主要為應(yīng)付安全檢查，現(xiàn)行納入資質(zhì)申請(qǐng)材料里來，各個(gè)施工企業(yè)就必須增加培訓(xùn)上崗操作人員和技術(shù)工人人數(shù)，提高各個(gè)崗位操作員工和技術(shù)工人的工作能力，這樣從工程質(zhì)量和工地施工人員安全上更加有保證，估計(jì)以后會(huì)大大減少質(zhì)量和安全事故發(fā)生。
4 設(shè)備要求變化
舊版的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中有些專業(yè)類別資質(zhì)對(duì)設(shè)備的要求是：企業(yè)具有與承包范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，新版設(shè)備要求規(guī)定：要么沒有設(shè)備要求，有設(shè)備要求的都是很詳細(xì)明了，不再有：“與承包范圍相適應(yīng)”這句話。這樣對(duì)企業(yè)施工資質(zhì)申報(bào)工作人員來說更簡(jiǎn)單明確，舊版資質(zhì)有很多設(shè)備規(guī)定不明確，導(dǎo)致申報(bào)工作人員對(duì)設(shè)備資料準(zhǔn)備方面只有多報(bào)設(shè)備申請(qǐng)，設(shè)備批復(fù)也是根據(jù)資質(zhì)評(píng)審專家結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)施工批復(fù)合格與否。更對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不利的是，為保證企業(yè)設(shè)備存有類別與企業(yè)施工資質(zhì)專業(yè)類別符合，明明當(dāng)時(shí)施工工程不需要該種設(shè)備，但為了與企業(yè)施工資質(zhì)相匹配，購(gòu)買或者租賃不需要的設(shè)備，這樣給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來很大的不利影響。
5 申報(bào)業(yè)績(jī)要求變化
建筑工程業(yè)績(jī)要求更簡(jiǎn)練、合理、定義更加明確，避免含糊不清的業(yè)績(jī)要求，例如，建筑工程一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)舊版要求完成6 項(xiàng)類別中的4 項(xiàng)，而新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求完成4 項(xiàng)類別中的2項(xiàng)就可以了；業(yè)績(jī)要求并沒有降低，但是更加簡(jiǎn)單明了，一樣能證明申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)的建筑施工能力。例如：舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求完成25 層以上的房屋建筑工程，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求地上25 層以上的民用建筑工程或地上18 至24 層的民用建筑工程2 項(xiàng)，“地上”、“民用”定義相對(duì)舊版本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確、明了；如果企業(yè)完不成地上25 層以上的建筑工程一項(xiàng)，但是可以完成地上18 至24 層民用建筑工程2項(xiàng)，對(duì)等的建筑施工能力，顯示出新的版本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求而且更加合理化。
6 企業(yè)資產(chǎn)要求變化
新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金不做要求，對(duì)凈資產(chǎn)要求相對(duì)舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提高，舊版對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金和企業(yè)凈資產(chǎn)都有要求。新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求更有實(shí)際的意義，因?yàn)樽?cè)資金是企業(yè)在工商局登記備案顯示實(shí)有資產(chǎn)的總和，是個(gè)固定不變的數(shù)值；凈資產(chǎn)是屬企業(yè)所有，并可以自由支配的資產(chǎn)，即所有者權(quán)益，過后隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況變化而變化，是個(gè)變量數(shù)值。凈資產(chǎn)是企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的當(dāng)時(shí)實(shí)實(shí)在在擁有的財(cái)力、物力，更加能說明施工企業(yè)當(dāng)下的具體實(shí)力，所以要求施工企業(yè)凈資產(chǎn)更具現(xiàn)實(shí)意義。這個(gè)要求改變又體現(xiàn)新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。
7 新舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的定義準(zhǔn)確性變化
舊版的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求寫的過于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)的，好多規(guī)定無論對(duì)于組卷和評(píng)審工作，都容易產(chǎn)生爭(zhēng)議和分歧，資質(zhì)申請(qǐng)組卷是個(gè)涉及工作面多而雜，可以說一個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門工作都基本涉及了，舊版的資質(zhì)要求寫的籠統(tǒng)，導(dǎo)致沒有具體明確規(guī)定的內(nèi)容，好多時(shí)候只能在以前的工作經(jīng)驗(yàn)上做出每個(gè)資料應(yīng)該如何申報(bào)，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)定義明確，更利于以后組卷和評(píng)審雙方工作開展，避免爭(zhēng)議發(fā)生。
總之筆者作為一個(gè)從事建筑企業(yè)施工資質(zhì)組卷申請(qǐng)工作8 年從業(yè)經(jīng)歷，認(rèn)為新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更合理、更實(shí)際、對(duì)整個(gè)施工行業(yè)和企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)方面會(huì)有較大影響。
關(guān)鍵詞：建筑工程分包要件問題
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展、人們對(duì)住房的條件要求的不斷提高，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)迅猛發(fā)展。同時(shí)，由于建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，人們對(duì)建筑市場(chǎng)效率的追求和實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的愿望。以及建筑業(yè)企業(yè)與國(guó)際接軌的客觀要求，建筑工程分包成了業(yè)內(nèi)必不可少的工序和事項(xiàng)。而在分包中也出現(xiàn)了不少問題。那么怎樣才能做到正確操作，合法分包呢？一、建筑工程分包的合法要件從理論上分析，建筑工程分包的合法要件分實(shí)質(zhì)要件和形式要件兩大類，具體來說，包括以下兩個(gè)方面： （一）實(shí)質(zhì)要件
實(shí)質(zhì)要件細(xì)分為如下幾種：
1、主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。2、責(zé)任要件。分承包人依據(jù)分包合同對(duì)分發(fā)包人負(fù)責(zé)，分發(fā)包人依據(jù)主合同對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；同時(shí)，分承包人就分包的項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位負(fù)連帶責(zé)任。所負(fù)責(zé)任，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任和管理責(zé)任。
3、意思表示要件。兩層含義：首先，一般的，工程實(shí)行總分包的意思，必須由建設(shè)單位、分發(fā)包人、分承包人三方協(xié)商一致且表示真實(shí)。分發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程時(shí)，必須經(jīng)建設(shè)單位同意：可以在主合同中約定允許分包；主合同中未作規(guī)定的分包活動(dòng)，應(yīng)在分包之前征得同意。勞務(wù)分包可以由分發(fā)包人決定。其次，無論是專業(yè)分包還是勞務(wù)分包，其合同內(nèi)容都必須由分發(fā)包人和分承包人協(xié)商一致；內(nèi)容必須真實(shí)，不能造假。
4、客體要件。凡分包的工程必須是國(guó)家法律和公共秩序允許分包的工程；凡國(guó)家法律禁止或公共秩序不允許分包的工程不得分包。（二）形式要件。分包合同必須采用書面形式。分包合同是建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同的書面形式的要求在《合同法》第270條等和《建筑法》第15條均有明確規(guī)定。這種形式要件，不僅是建設(shè)工程合同自身特殊性的要求，更是建設(shè)工程合同外部管理的要求；必要時(shí)還須經(jīng)過公證或鑒證。必須指出，只有實(shí)質(zhì)要件和形式要件同時(shí)成立，方構(gòu)成合法有效的工程分包行為。二、違法實(shí)施分包活動(dòng)的具體形態(tài) 我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實(shí)施分包活動(dòng)的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。這里按照上述理論分析，結(jié)合法律規(guī)定分析如下：（一）主體要件缺陷 1、不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實(shí)施分包活動(dòng)。 2、分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程。 3、具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給總承包企業(yè)。 4、具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。 確定1、2兩種情形為違法形態(tài)，其法律依據(jù)是《建筑法》第26條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條。它們規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍，或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。但是，3、4兩種情形似乎無充分法律依據(jù)，只能從《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的出臺(tái)背景極其相關(guān)規(guī)定的精神、實(shí)施意見推知其違法。
（二）責(zé)任要件缺陷
1、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負(fù)任何責(zé)任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為。
2、肢解分包。肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包。 《合同法》272條、《建筑法》28條，《質(zhì)量條例》第25條對(duì)轉(zhuǎn)包均予以禁止。如《建筑法》第28條規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”此外，一般認(rèn)為，分發(fā)包人對(duì)其承包的工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、項(xiàng)目核算人員應(yīng)當(dāng)是本單位的人員。如果分發(fā)包人違反這些規(guī)定，可認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。（三）表示要件缺陷
1專業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設(shè)單位其他形式的同意（實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，分發(fā)包人也沒有在投標(biāo)文件中載明分包意圖）。
2、主管部門（強(qiáng)行）指定分包。
3、建設(shè)單位（強(qiáng)行）指定分包。
4、掛靠。 對(duì)于第1種情況，《建筑法》第29條規(guī)定，“……但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第30條規(guī)定，“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。”對(duì)于2、3兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。具體認(rèn)定中，如果分發(fā)包人有足夠證據(jù)表明其被迫接受關(guān)于分包的指定，才構(gòu)成意思表示要件缺陷。5、有欺詐和脅迫情形。盡管掛靠并不必然地發(fā)生在分包活動(dòng)中，但是在實(shí)踐中，被掛靠方往往聲稱其實(shí)施的是分包活動(dòng)。掛靠在法律上認(rèn)為是關(guān)于身份的欺詐，為法律所禁止?！督ㄖā返?6條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)…以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
（四）客體要件缺陷
1、將主體工程分包的。
2、將專業(yè)工程非勞務(wù)部分分包的（即專業(yè)施工再分包）
3、勞務(wù)工程再分包的。
建筑工程作為交易客體，并非沒有任何限制地都可以實(shí)施分包?！逗贤ā返?72條規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。本條還和《建筑法》第29條同時(shí)規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。《招標(biāo)投標(biāo)法》第30條、第48條規(guī)定了非關(guān)鍵性工程的分包。
（五）形式要件缺陷
園林建筑與園林綠化工程二者之間的區(qū)別并不僅僅在于其所包含的的基本范疇這一項(xiàng)，本文之所以提出要重視對(duì)其二者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，更是由于其在施工管理、施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)及施工技術(shù)要求、未來發(fā)展方向上均存在著鮮明的各自不同的特點(diǎn)。
1、施工管理
當(dāng)代的建筑，不管是辦公建筑、住宅建筑或其他建筑，在滿足基本的功能需求的基礎(chǔ)上，人們?cè)絹碓蕉嗟淖⒅馗黝惤ㄖ囊曈X效果，通俗地講便是該建筑物好不好看。園林建筑更是如此，甚至其視覺的美感、藝術(shù)效果己經(jīng)被拔高到相當(dāng)重要的地位。但是相較于普通建筑來說，園林建筑的藝術(shù)性及文化性色彩很難在設(shè)計(jì)圖紙上有很好的體現(xiàn)，而是需要現(xiàn)場(chǎng)施工人員具備高度敏感的藝術(shù)思維來時(shí)刻把握建筑的施工方向，才能為園林工程的藝術(shù)價(jià)值構(gòu)筑一個(gè)實(shí)物載體。因此在進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)該根據(jù)自身的特色構(gòu)建一整套施工管理體系來適應(yīng)其特殊的要求，而并非簡(jiǎn)單的沿用通用民用建筑的施工管理體制。園林綠化工程雖是更注重綠化的藝術(shù)性及其與園林建筑及其他景觀的搭配，但就其施工角度而言，與普通的綠化工程并無太大區(qū)別，也無需迸行特殊的施工管理。
2、對(duì)施工單位的技術(shù)資質(zhì)要求
園林建筑與園林綠化工程的施工均對(duì)相關(guān)的施工單位的技術(shù)資質(zhì)有一定的要求，這兩部分與其他的施工部分共同構(gòu)建成了園林工程這樣一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)。因此，對(duì)于施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)也是有著各自不同的特點(diǎn)。總的來說，園林建筑工程與園林綠化工程對(duì)于施工單位分別是建筑資質(zhì)、綠化資質(zhì)這兩方面的要求，是不能等同而言的。但是，就我國(guó)目前園林工程市場(chǎng)的現(xiàn)狀來說，部分只擁有綠化資質(zhì)的企業(yè)承攬包括園林建筑在內(nèi)的園林工程項(xiàng)目，而僅僅只擁有建筑資質(zhì)的企業(yè)也包攬了園林綠化工程等等，這樣的現(xiàn)象層出不窮，也是制約園林工程當(dāng)前及今后發(fā)展的重要掣肘因素。
3、工程施工的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)階段的園林建筑工程通常都是采用一般的建筑工程的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工程的施工、質(zhì)量管理、驗(yàn)收等工作。但實(shí)際上，由于園林建筑工程在施工內(nèi)容、方式、材料等方面與一般建筑工程有著鮮明的區(qū)別，因此這種現(xiàn)狀并不是合理的，也就需要園林工程從業(yè)者、管理者盡快根據(jù)工程自身的特點(diǎn)制定合理的完善的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)不難看出，也正是由于園林建筑工程與園林綠化工程在各自施工的內(nèi)容、材料上的不同，因此必然也會(huì)執(zhí)行著不同的施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通常園林綠化工程均是參照著綠化種植工程的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工和管理，這也是滿足園林綠化工程的需求的。
二、園林建筑與園林綠化工程的發(fā)展方向淺析
正如本文之前所說的那樣，園林工程正在進(jìn)入其蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期，因此作為園林工程從業(yè)者了解其未來的發(fā)展方向也是十分必要的。本文結(jié)尾之處，作者也試圖通過自身的工作經(jīng)驗(yàn)及理解，對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行淺要的探析。
就園林建筑工程而言，由于其始終是歸屬于建筑的范疇，因此，未來園林建筑工程的發(fā)展必將會(huì)體現(xiàn)建筑工程高速發(fā)展的成果，同時(shí)也必將會(huì)不斷的摻和入美學(xué)、文化等等藝術(shù)元素，最終將會(huì)朝著建筑與藝術(shù)高度融合的方向發(fā)展。此外，園林綠化工程雖然也是高度融入了美學(xué)等藝術(shù)元素的工程項(xiàng)目，同時(shí)由于人們對(duì)視覺享受的追求不斷提高，因此未來園林綠化工程的藝術(shù)色彩也一定會(huì)更加突出，更加個(gè)性鮮明。但是也要看到，園林綠化工程必須依附園林建筑工程的特性也制約了其自由的發(fā)展空間，因此可以認(rèn)為，園林綠化工程今后的發(fā)展趨勢(shì)與園林建筑工程息息相關(guān)，園林建筑工程的不斷進(jìn)步必將促使著園林綠化工程的進(jìn)步，共同提升園林工程的項(xiàng)目水平。
經(jīng)審查本工程施工單位紹興中國(guó)輕紡城建筑安裝公司，符合本工程施工資質(zhì)要求，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)管理人員均具有資質(zhì)及上崗證，特殊工種操作人員均有有關(guān)部門頒發(fā)的操作證書，進(jìn)場(chǎng)機(jī)械能滿足進(jìn)展需要，性能良好。
四、工程主要材料簽證試驗(yàn)情況
本工程所用材料、構(gòu)配件、設(shè)備均有生產(chǎn)廠家提供出廠合格證、質(zhì)保單及認(rèn)證書，經(jīng)監(jiān)理核查認(rèn)可，規(guī)范要求復(fù)試的原材料均由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員按規(guī)定數(shù)量進(jìn)行抽樣簽認(rèn)，送袍江試驗(yàn)室試驗(yàn),經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)合格后才用于工程。
五、工程質(zhì)量情況
本工程消防管為DN≤100的鍍鋅鋼管絲口連接，消火栓采用DN65的單口，所有管道走向和消火栓位置符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。管道連接牢固，水壓試驗(yàn)、試射試驗(yàn)符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求能夠滿足耐二級(jí)要求，滅火器配備齊全。
應(yīng)急照明、疏散指示燈安裝位置符合設(shè)計(jì)及消防要求，經(jīng)試運(yùn)行試驗(yàn)符合要求。
消防泵按圖要求設(shè)置，手動(dòng)報(bào)擎按鈕設(shè)置齊全，消防泵、手動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)試運(yùn)行正常。
所有建筑、結(jié)構(gòu)都能按圖施工，符合設(shè)計(jì)規(guī)定的耐火等級(jí)要求。
所謂建筑工程掛靠是指:有些施工企業(yè)或個(gè)人(也稱掛靠人)由于自身企業(yè)資質(zhì)低,技術(shù)力量薄弱等原因不能直接參與某個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo),便私下與施工企業(yè)(被掛靠企業(yè))達(dá)成協(xié)議,以該企業(yè)的名義參加投標(biāo)報(bào)價(jià)并承接工程,然后向其繳納一定比例費(fèi)用的現(xiàn)象.而實(shí)際上被掛靠企業(yè)并不參與工程項(xiàng)目的施工和管理工作.我國(guó)招投標(biāo)法明文禁止工程轉(zhuǎn)包,掛靠雖不等同于轉(zhuǎn)包,但是與轉(zhuǎn)有相似之處.
1.1建筑工程掛靠的現(xiàn)象
目前建筑工程掛靠主要有兩種形式:一是掛靠人就某工程信息與被掛靠企業(yè)商談承包條件并達(dá)成協(xié)議,然后由掛靠人攜帶被掛靠企業(yè)的有關(guān)資料(單位公章、資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等)去參加工程項(xiàng)目的招投標(biāo),中標(biāo)后以被掛靠企業(yè)名義與建設(shè)單位簽訂工程承包合同;二是掛靠人攜帶一定管理人員、設(shè)備、資金和隊(duì)伍投靠被掛靠企業(yè),并支付較高管理費(fèi)用后以被掛靠企業(yè)承接工程.
掛靠的具體表現(xiàn)形式有多種多樣,可能是長(zhǎng)期掛靠一定企業(yè),也可由同一個(gè)掛靠人把不同工程同時(shí)掛在幾家企業(yè).多數(shù)是低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè),也有少量高資質(zhì)企業(yè)掛靠低資質(zhì)企業(yè)的;大項(xiàng)目掛靠大單位,小項(xiàng)目掛靠小企業(yè),對(duì)于有地方保護(hù)政策的地區(qū)掛靠各地企業(yè),有行業(yè)壟斷的掛靠指定企業(yè),財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格的既掛靠大企業(yè)又掛靠小企業(yè).因此,同一個(gè)承包商很有可能同時(shí)就幾個(gè)工程掛靠在幾家掛靠企業(yè)中,以上各種形形式式的掛靠方式,其目的總是為便于承接工程或者為降低管理費(fèi).
1.2建筑工程掛靠的特點(diǎn)
工程掛靠有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)掛靠人與建設(shè)單位的主管有較好的關(guān)系或某種默契,但礙于該工程對(duì)施工企業(yè)有一定的資質(zhì)要求,而其本身又不具備投標(biāo)資格,必須通過移花接木才能參加招投標(biāo);(2)被掛靠企業(yè)并不參與或很少參與工程項(xiàng)目的施工和管理工作,也沒有將其較雄厚的技術(shù)力量投入到該工程項(xiàng)目中;(3)掛靠能使多方利益得到滿足,而受到損害的是國(guó)家和集體利益.掛靠往往能同時(shí)滿足建設(shè)單位、建筑企業(yè)、建筑中介組織和掛靠人自己等多方的利益,因此,為各方所接受而彼此心照不宣;(4)掛靠現(xiàn)象越演越烈.一方面由于近幾年是我國(guó)建筑,工程項(xiàng)目多,新興的施工企業(yè)和承包商越來越多,但苦于資質(zhì)低,只能通過這一途徑,另一方面許多建筑企業(yè)為利益所驅(qū)使而成為被掛靠企業(yè),所以目前沒有被掛靠的建筑企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不多.
2建筑工程掛靠的危害性
工程掛靠現(xiàn)象是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的一種特有現(xiàn)象,對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)有較大的危害性:(1)嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的合法權(quán)益.建設(shè)單位為使工程項(xiàng)目獲得較好的工程質(zhì)量,通過公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)過程,擇優(yōu)選擇了自己認(rèn)為滿意的相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè),但實(shí)際負(fù)責(zé)施工的企業(yè)資質(zhì)低,技術(shù)力量薄弱,素質(zhì)差,難以保證工程質(zhì)量和進(jìn)度要求.(2)標(biāo)定的工程價(jià)款與實(shí)施施工企業(yè)的工程價(jià)款,已被打了很大的折扣,掛靠人為挽回向被掛靠人所繳納管理費(fèi)而造成的損失,勢(shì)必弄虛作假,或高估冒算,或以次充好,偷工減料,更有甚者,他們?yōu)檫_(dá)到上述目的,可能會(huì)使用行賄等手段,與個(gè)別工程管理人員內(nèi)外勾結(jié),置國(guó)家集體利益不顧,在一定程度上助長(zhǎng)了暴利和腐敗.(3)掛靠企業(yè)的行為不規(guī)范,對(duì)此缺乏有效的監(jiān)督和管理,在一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的混亂.(4)掛靠工程的利潤(rùn)大量地向掛靠人(許多是私人)聚集,項(xiàng)目利潤(rùn)轉(zhuǎn)換成工程成本,造成國(guó)家稅收的流失.(5)掛靠現(xiàn)象掩蓋了個(gè)體承包商的存在.(6)掛靠的形式類似于轉(zhuǎn)賣合同和轉(zhuǎn)包.
3整治建筑工程掛靠的幾點(diǎn)對(duì)策
工程掛靠現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不良產(chǎn)物,有著深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景,其結(jié)果總是使國(guó)家集體利益受到損害,嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展.因此,政府和有關(guān)部門應(yīng)加以重視,加強(qiáng)管理,并采取切實(shí)可行的措施,使得建筑工程承包能朝著健康的方向發(fā)展.對(duì)此,筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策供參考.
(1)由政府、建筑管理部門成立專門的管理機(jī)構(gòu),專項(xiàng)整治建筑工程掛靠現(xiàn)象.
(2)嚴(yán)格管理制度,嚴(yán)格招投標(biāo)資格審查,強(qiáng)化對(duì)工程承包合同的審查,特別是對(duì)于施工過程中中標(biāo)企業(yè)對(duì)工程管理和技術(shù)力量投入方面的審查.掛靠情況一經(jīng)查實(shí),應(yīng)取消或重罰掛靠人的承包資格,同時(shí)也應(yīng)對(duì)被掛靠單位進(jìn)行相應(yīng)處罰,如降低企業(yè)資質(zhì)或罰款等.
(3)進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,在招投標(biāo)過程中和實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)格的審查制度.
(4)進(jìn)一步完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,建立新的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)和支持建筑專業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展,引導(dǎo)掛靠隊(duì)伍逐步向?qū)I(yè)公司轉(zhuǎn)化.
一、無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定
合同無效是指合同雖然已經(jīng)成立，但因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益，自始不能產(chǎn)生法律約束力的合同。不能產(chǎn)生法律效力是指不能形成任何合同當(dāng)事人締約時(shí)所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同無效的情況下，會(huì)形成返還財(cái)產(chǎn)、損害賠償?shù)让袷路珊蠊?。無效合同在性質(zhì)上是自始無效和絕對(duì)無效的合同。當(dāng)事人無須向法院或仲裁機(jī)構(gòu)主張其無效，也不得履行，即使已經(jīng)開始履行的，也應(yīng)立即停止履行。我國(guó)《民法通則》第58條第1款規(guī)定了7種無效民事行為，包括：（1）無民事行為能力實(shí)施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者趁人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的；（4）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；（5）違反法律或者社會(huì)公共利益的；（6）經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的；（7）以合法形式掩蓋非法目的的。我國(guó)《合同法》第52條的規(guī)定更為嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會(huì)公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！薄睹穹ā逢P(guān)于無效民事行為和《合同法》關(guān)于無效合同的規(guī)定均適用于建設(shè)工程合同。可見，無效建設(shè)工程合同是指由發(fā)包人和承包人訂立，因違反《民法》、《合同法》等法律規(guī)定而認(rèn)定無效即沒有法律約束力，國(guó)家不予承認(rèn)和保護(hù)，甚至要對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行制裁的建設(shè)工程合同?！睹穹ā泛汀逗贤ā穼?duì)無效合同的規(guī)定是抽象的、具有普遍性的，而建設(shè)工程合同則有其獨(dú)特性，內(nèi)容豐富、復(fù)雜。建設(shè)工程合同無效也有其特殊性，下面作具體分析。
實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面，綜合考慮建設(shè)工程合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，無效建設(shè)工程合同主要有以下幾類：
（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬建設(shè)工程的合同無效。
建筑施工企業(yè)的施工能力是保障建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)要求非常嚴(yán)格。《建筑法》第13條規(guī)定，根據(jù)建筑企業(yè)的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績(jī)劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)。在取得相映資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。如果承包方不具備法律、法規(guī)對(duì)其資質(zhì)要求或違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，發(fā)包方所簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)無效。在簽訂建筑工程施工合同時(shí)，對(duì)承包方的資格審查主要是承包人有無企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否具有與所承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)證書。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第5條規(guī)定，“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍簽訂建設(shè)工程合同的，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無效合同處理的，不予支持。”即，在施工中取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，根據(jù)合同效力補(bǔ)正理論，可以認(rèn)定合同有效。
（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人使用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無效。
《建筑法》第26條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。有相當(dāng)一部分企業(yè)不具備取得法定資質(zhì)的條件，但使用各種辦法借用其他企業(yè)的名義對(duì)外承攬工程。這種情況非常普遍，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場(chǎng)的秩序和建設(shè)工程的質(zhì)量。為此，《解釋》第1條第（二）項(xiàng)規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人使用有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義承攬工程的合同無效。借用企業(yè)資質(zhì)的
具體情形很多，《解釋》并沒有具體概括，司法實(shí)踐中將由法官根據(jù)案件的具體情況加以認(rèn)定。
（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者依據(jù)中標(biāo)無效的中標(biāo)結(jié)果簽訂的施工合同無效。
《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法》等對(duì)于工程的招投標(biāo)有明確的法律規(guī)定。對(duì)于法律規(guī)定必須招標(biāo)的工程，不能化整為零或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)。審判實(shí)踐中要特別注意對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的把握。中標(biāo)結(jié)果無效的情形通常包括：招標(biāo)人或招標(biāo)公司泄露標(biāo)底的，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)等。中標(biāo)是當(dāng)事人簽訂施工合同的前提條件，中標(biāo)無效必然導(dǎo)致施工合同的無效。
（四）承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包所簽訂的建設(shè)工程施工合同。
《建筑法》明確規(guī)定了禁止承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包建設(shè)工程。所謂非法轉(zhuǎn)包，是指承包人違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)讓給他人施工或者將全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的行為。違法分包是指建設(shè)工程承包人將工程分包給沒有資質(zhì)的分包人，或違反合同的約定和未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的工程交由其他單位完成，施工總承包單位將其主體工程分包給其他單位，分包單位將其承包的工程再分包的。
根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定，具備勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律法規(guī)為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持。在這種情況下，勞務(wù)分包合同不屬于非法轉(zhuǎn)包或違法分包，不會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)作業(yè)分包合同的無效。
二、建設(shè)工程施工合同無效的處理
《合同法》第58條規(guī)定，“合同無效或被撤消后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返還或沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”由于建設(shè)施工合同本身的特點(diǎn)，對(duì)無效建筑工程的處理，應(yīng)根據(jù)建筑法及相關(guān)司法解釋，并結(jié)合工程的進(jìn)行情況及造成無效的原因來具體處理。
（一）合同訂立后尚未履行
當(dāng)事人雙方均不得繼續(xù)履行，可按照締約過失原則處理。一方在訂立合同過程中，故意隱瞞重要事實(shí)或者提供虛假情況，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方均有過錯(cuò)的，按照過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（二）合同已開始履行，但尚未完工
如已完成部分工程質(zhì)量合格，發(fā)包方應(yīng)該按照完成的比例參照合同約定的價(jià)款折價(jià)支付工程款。如已完成部分工程質(zhì)量低劣，無法補(bǔ)救，已完成部分應(yīng)拆除，承包方無權(quán)要求支付工程款。已完成部分質(zhì)量不合格但經(jīng)修復(fù)后可滿足質(zhì)量要求的，由承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，發(fā)包人向承包人支付已完成工程部分的工程款。
（三）合同履行完畢
我縣參加本次資質(zhì)考核76家企業(yè)共有70家合格，6家不合格，其中23家總承包企業(yè)有21家考核結(jié)論為合格，2家企業(yè)因注冊(cè)人員達(dá)不到資質(zhì)等級(jí)要求暫定不合格；44家專業(yè)承包企業(yè)有42家考核結(jié)論為合格，2家企業(yè)因注冊(cè)人員達(dá)不到資質(zhì)等級(jí)要求暫定不合格；9家建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)有7家考核結(jié)論為合格，2家企業(yè)因達(dá)不到資質(zhì)等級(jí)要求暫定不合格；有6家企業(yè)未按時(shí)在網(wǎng)上提交年檢考核資料，；有1家企業(yè)把資質(zhì)證書丟失省縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司，通過調(diào)查正在補(bǔ)辦中。
二、資質(zhì)年檢工作部署
1、根據(jù)市局的工作部署，為扎實(shí)有效地開展本年度資質(zhì)考核工作，我們組織有關(guān)人員和企業(yè)分管經(jīng)理認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)部關(guān)于資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的一系列文件，分析領(lǐng)會(huì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見的通知》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》等有關(guān)文件所規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為本次的資質(zhì)資格檢查奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、2014年5月26日召開縣局主管科室、主管資質(zhì)工作人員、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和分管經(jīng)理參加的全縣建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢會(huì)議。就全縣的資質(zhì)年檢工作進(jìn)行了部署，并提出了具體的工作要求。至此，我縣建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作正式啟動(dòng)。
3、為保證此次資質(zhì)年檢的工作順利實(shí)施，成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了企業(yè)資質(zhì)資格檢查工作制度、工作承諾、工作程序等相關(guān)內(nèi)容。會(huì)后，各施工企業(yè)積極行動(dòng)，并安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
三、資質(zhì)年檢工作的內(nèi)容
依《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》等有關(guān)文件所規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把資質(zhì)資格檢查工作的“四嚴(yán)”守則，為充分體現(xiàn)“客觀、公開、公平”的審查要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好資質(zhì)資格檢查工作，堅(jiān)持“書面報(bào)送材料要與原件一致，原件與企業(yè)實(shí)際一致”的檢查原則。緊扣《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)審查企業(yè)的2014年資質(zhì)考核情況表；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書；企業(yè)注冊(cè)建造師證書，中、高級(jí)技術(shù)人員職稱證（勞務(wù)分包企業(yè)需提供技術(shù)工人職業(yè)技能崗位證書），并附有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的花名冊(cè)及發(fā)票；2013年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)情況，主要包括企業(yè)凈資產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅和工程結(jié)算收入；企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的機(jī)械設(shè)備發(fā)票；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)資金、凈資產(chǎn)；安全許可等。
四、資質(zhì)年檢存在的問題
1、在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，多數(shù)的企業(yè)參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)人員數(shù)量不足；
2、在辦理安全許可證方面，個(gè)別企業(yè)未及時(shí)辦理；
3、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的有職稱的專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書方面多數(shù)企業(yè)人員健全，少數(shù)企業(yè)存在不足現(xiàn)象，個(gè)別職稱證書還存在重復(fù)使用現(xiàn)象；
4、建筑業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及2013年月度網(wǎng)絡(luò)快報(bào)表大多數(shù)企業(yè)都能按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行上報(bào)，少數(shù)企業(yè)未能按時(shí)上報(bào)。
5、在設(shè)備、廠房等方面，大多數(shù)企業(yè)提供了符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備購(gòu)置發(fā)票和房屋、廠房產(chǎn)權(quán)或房屋租賃合同等相關(guān)證明，但部分企業(yè)未提供房屋、廠房產(chǎn)權(quán)或房屋租賃合同等相關(guān)證明。
五、今后工作計(jì)劃
在今后工作中，要嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》要求，認(rèn)真地做好資質(zhì)審查工作。
1、在資質(zhì)初審工作中認(rèn)真堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)報(bào)的材料和書面報(bào)送材料要與原件一致，原件與企業(yè)實(shí)際一致”的審查原則；
2、緊扣《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)審查企業(yè)的注冊(cè)資金、凈資產(chǎn)、注冊(cè)建造師、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員等有關(guān)資料；
3、認(rèn)真查看企業(yè)法定代表人任職文件、身份證明；企業(yè)經(jīng)理和技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的身份證明、職稱證書、任職文件等相關(guān)資料；
