時(shí)間：2023-05-24 08:52:24
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關(guān)鍵詞：綠地系統(tǒng)；城鎮(zhèn)特色；融合
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、城鎮(zhèn)特色環(huán)境要素分析
劉集鄉(xiāng)位于潁上縣城東南20公里的潁河左岸，是秦上卿甘羅的故里。全鄉(xiāng)境內(nèi)地勢(shì)高洼不平，河網(wǎng)水系眾多，素有“五湖八崗一面坡”之稱，歷史悠久，文化燦爛，具有鮮明的地方特色，綜合分析主要有以下幾方面。
1.潁河大堤防護(hù)綠化和公路網(wǎng)綠化
潁河是我國(guó)四大水系之一淮河的最大支流，潁河是四級(jí)通航水系可以通江達(dá)海。潁河濱河綠帶是安徽省綠道總體規(guī)劃確定省域綠道主干線“三橫”中的沿淮河綠道主干線的一部分，是省、市、縣三級(jí)人民政府重點(diǎn)打造省級(jí)綠道主干線?？h道032（夏楊路）呈“L”型穿越全鄉(xiāng)。這些主要潁河和公路沿線一般分布有寬10―100米不等生產(chǎn)防護(hù)林帶，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。
2.河流水系眾多，水綠交融
劉集鄉(xiāng)地處中國(guó)南北交界處，水系較好，劉集鄉(xiāng)之水具有2個(gè)最主要的特征。
潁河由蘇楊村西入境，由西北向東南依境而過(guò)，至甘羅村出境，長(zhǎng)19.3千米。主要河流有老敦溝、花水澗、劉集大溝、穆崗大渠、截崗溝、民兵渠、三支渠等。
水量豐富、河網(wǎng)縱橫是劉集鄉(xiāng)重要的自然特征之一。劉集鄉(xiāng)及周圍河流湖泊眾多，流經(jīng)行政轄區(qū)除潁河外，主要老敦溝、花水澗、劉集大溝、穆崗大渠、截崗溝、民兵渠、三支渠等。其中在集鎮(zhèn)區(qū)周邊合理主要有：流經(jīng)集鎮(zhèn)區(qū)南部、東部潁河、老墩溝、穿越集鎮(zhèn)區(qū)河流主要有劉集大溝和北部的截崗溝。集鎮(zhèn)區(qū)周邊分布的主要河流水系都直接或間接地與潁河相連接，城中有水，水中有城，構(gòu)成了城水相依的優(yōu)美自然景觀。滔滔不息的潁水不僅是劉集鄉(xiāng)自然環(huán)境的重要組成部分，并且與劉集鄉(xiāng)的歷史興衰息息相關(guān)。
劉集鄉(xiāng)之水另一個(gè)重要特征是神態(tài)各異，精采紛呈。一方面，劉集鄉(xiāng)之水具有北方之水的恢弘滂渤之氣勢(shì)，洶涌澎湃，一瀉千里；同時(shí)，也不乏江南水鄉(xiāng)之水的旖旎可人，其水靜如處子、光彩照人；另一方面，劉集鄉(xiāng)溝河具有平原地區(qū)河網(wǎng)密布，河道平直的特點(diǎn)，整齊劃一，不差分毫，同時(shí)劉集鄉(xiāng)一些溝河也具有山區(qū)河流婉蜒曲折的特點(diǎn)，峰回路轉(zhuǎn)，百轉(zhuǎn)千回。
3.城鎮(zhèn)悠久的歷史文脈
劉集的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)渾厚。劉集鄉(xiāng)歷史悠久，人杰地靈，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)著名政治家甘茂和少年英才甘羅均出生在劉集鄉(xiāng)甘羅村，境內(nèi)潁河堤旁有“秦上卿甘羅墓”是潁上古八景之一。潁上縣旅游規(guī)劃確定的甘羅智慧園項(xiàng)目就在少數(shù)民族村甘落村境內(nèi)。
甘羅十二歲為相，是中國(guó)最年輕的政治家、外交家，作為神童智慧的化身，甘羅的故事及文化效應(yīng)流傳較廣。另外作為春秋時(shí)期的思想家、改革家管子的出生地，也位于潁上。
4.良好生態(tài)資源和全國(guó)先進(jìn)水平的平原綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)
劉集鄉(xiāng)位于南北氣候過(guò)渡帶上，土地肥沃、雨量充沛、四季分明，為平原綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的自然條件。劉集鄉(xiāng)所在的潁上縣是全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)示范縣、全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)示范縣、全國(guó)造林綠化百佳縣、全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣和安徽省旅游強(qiáng)縣，這些良好基礎(chǔ)條件為劉集鄉(xiāng)生態(tài)綠地和特色環(huán)境的創(chuàng)造提供良好基礎(chǔ)。
二、規(guī)劃原則
1.注重城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化與城鎮(zhèn)內(nèi)部綠地系統(tǒng)相結(jié)合、綠化與城鎮(zhèn)各組成要素相結(jié)合，改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
2.深入挖掘劉集鄉(xiāng)的歷史文化特點(diǎn)，結(jié)合園林綠化，延續(xù)悠久的歷史文脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，使歷史與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合。
3.合理定位，從區(qū)域環(huán)境入手，突出地方特色，融入城市設(shè)計(jì)理念。
三、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)特色規(guī)劃
1.利用潁河大堤和公路網(wǎng)構(gòu)成的綠色長(zhǎng)廊、創(chuàng)造城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化的特色
潁河的濱河綠道工程是安徽省綠道總體規(guī)劃確定省域綠道主干線“三橫”中的沿淮河綠道主干線的一部分，是省市縣重點(diǎn)建設(shè)綠道骨干工程。綠道干線在劉集鄉(xiāng)域總長(zhǎng)約為19公里，以沿線甘羅智慧文化園和集鎮(zhèn)南側(cè)潁河老街生態(tài)公園為重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林、用材林、風(fēng)景林、生態(tài)林等建設(shè)，建設(shè)休閑游憩和慢行空間，形成沿線20米至200米范圍內(nèi)的林帶和2公里范圍的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，在潁河大堤左側(cè)規(guī)劃形成多林種、多功能、多效益的防護(hù)林網(wǎng)體系，與公路綠色長(zhǎng)廊相結(jié)合，對(duì)保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)平衡，維持生物多樣性，提高居民生活水平具有積極作用，創(chuàng)造了淮北平原生態(tài)城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化的特色。
2.創(chuàng)造城水相依、水綠交融的濱水園林城市特色
城鎮(zhèn)水空間是城市空間的重要組成部分，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)城市水空間，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代城鎮(zhèn)中的作用，是改善人居環(huán)境、創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色的有力手段。
劉集鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃以“人、水、環(huán)境”為主題，結(jié)合水空間邊沿進(jìn)行綠化，并與各種建筑小品、雕塑有機(jī)結(jié)合在一起，創(chuàng)造優(yōu)美的城鎮(zhèn)景觀，同時(shí)對(duì)自然的水空間進(jìn)行藝術(shù)加工，溝通截崗溝、劉集大溝等集鎮(zhèn)區(qū)河流，建設(shè)水上公園。在潁河上開(kāi)辟水上游覽線，融觀水、戲水、游水為一體，豐富城鎮(zhèn)景觀。以潁河大堤外的潁河老街生態(tài)公園為核心，以潁河生態(tài)景觀帶、截崗溝景觀帶和劉集大溝-老敦溝景觀帶為紐帶，以沿帶狀濱河綠地鑲嵌的公園為節(jié)點(diǎn)，以眾多河流綠帶連接成密布集鎮(zhèn)區(qū)的綠色風(fēng)景線，成為水、綠交融的淮北平原水鄉(xiāng)型園林城鎮(zhèn)。
景觀規(guī)劃以公園、環(huán)城公園、濱河綠帶、市民廣場(chǎng)、體育公園為重要景點(diǎn)，從創(chuàng)造優(yōu)美、宜人的集鎮(zhèn)空間出發(fā)，將“生態(tài)宜居”的設(shè)計(jì)理念貫徹到規(guī)劃中，構(gòu)建在生態(tài)上綠地成網(wǎng)、景觀上水景繞城、活動(dòng)上引人親水的空間，力求塑造出一個(gè)景觀標(biāo)志物醒目突出、建筑形式豐富多彩、整體環(huán)境和諧優(yōu)美的具有強(qiáng)烈地方風(fēng)貌特色的綜合型集鎮(zhèn)，在景觀上形成了“水為靈、綠為媒、景為心”的特色風(fēng)貌。
劉集之水“淺者能行，深者莫測(cè)”；“大者千頃，小至一勺”。巧妙利用水的或動(dòng)或靜、或曲或直、或深或淺、或大或小等特點(diǎn)，把水之神態(tài)發(fā)揮得淋漓盡致，才能真正體現(xiàn)劉集鄉(xiāng)水之特色：澎湃之水，如潁河、潁河老街生態(tài)公園等，可臨水修筑“觀濤亭”，以觀其勢(shì)，聽(tīng)其聲。恬靜之水如甘羅智慧文化園等，可在水邊建亭、臺(tái)、樓、榭及垂釣區(qū)，以賞其影，幽其靜；平直之河如劉集大溝、東溝、西溝可修人工泊岸，在滿足其排水防洪功能的同時(shí)，顯示人工力量；婉蜒之溪，如截崗溝、老墩溝等，可利用河道的自然彎曲，利用兩岸綠化的遮擋，層次的深遠(yuǎn)，形成幽遂深遠(yuǎn)的景色，達(dá)到“雖由人做，宛自天開(kāi)”的景觀效果；深潭之水，如潁河之水可利用水濤及旋渦，產(chǎn)生海濤的聯(lián)想，有如融于大自然之中；淺灘之水，截崗溝公園、工貿(mào)路公園等，理水置石并充分利用人的親水性的特點(diǎn)，形成游憩活動(dòng)，觀賞于一體的景觀。
3.創(chuàng)造與城鎮(zhèn)歷史文脈相結(jié)合、弘揚(yáng)歷史文化的特色
（1）建設(shè)甘羅智慧文化園
甘羅智慧文化園景區(qū)由“一區(qū)一島一城一宮一帶”組成，一區(qū)是綜合服務(wù)區(qū)，以管理和服務(wù)類為主；一島指智慧島，以知識(shí)智慧為主體項(xiàng)目區(qū)；一城指給甘羅城，以甘羅墓祠等文化觀光類產(chǎn)品為主；一宮指甘羅地宮，以地下探險(xiǎn)為主題的項(xiàng)目區(qū)；一帶是指秦河及沿岸的秦街古巷，以秦國(guó)歷史文化為主題。最終目標(biāo)是將甘羅智慧文化園打造成集休閑觀光、休學(xué)考察、文化體驗(yàn)、名人瞻仰、娛樂(lè)探險(xiǎn)、青少年教育等功能于一體的大型文化園。
（2）劉集老街歷史文化的恢復(fù)和弘揚(yáng)
潁河老街生態(tài)公園，作為旅游休閑景區(qū)和省級(jí)綠道干線節(jié)點(diǎn)公園，結(jié)合潁河風(fēng)景帶、綠道干線的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重視其景觀塑造，作為集鎮(zhèn)景觀重點(diǎn)，打造濃厚歷史文化的特色老街、休閑驛站及濱潁河景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)，成為展示劉集集鎮(zhèn)因水而興、因水而衰的發(fā)展歷程窗口。
4.與平原綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)相結(jié)合, 形成“園中有城、城中有園”的特色
依靠城鎮(zhèn)周圍廣大農(nóng)村的農(nóng)田、林帶、農(nóng)村各項(xiàng)綠化，利用公路、河流兩側(cè)及伸入城鎮(zhèn)的各類綠地，與廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互融合貫通。城鎮(zhèn)園林綠化與農(nóng)村綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與平原綠化造林相結(jié)合，發(fā)展林業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)田林網(wǎng)化、溝河林帶化、道路林蔭化，達(dá)到環(huán)境的生態(tài)平衡，形成“園中有城、城中有園”的特色。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)特色的挖掘，充分利用城鎮(zhèn)的自然景觀和人文景觀，以行政轄域和規(guī)劃區(qū)大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以集鎮(zhèn)建成區(qū)綠化為重點(diǎn)，建立起城鄉(xiāng)一體，符合現(xiàn)代化城鎮(zhèn)要求的城市綠地系統(tǒng)骨架，塑造一個(gè)生態(tài)上綠地成網(wǎng)、景觀上水景繞城、活動(dòng)上引人親水的空間特色，把劉集鄉(xiāng)建成宜居、優(yōu)美、生態(tài)的濱水園林小城鎮(zhèn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 李錚生．城市園林綠地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006
5月27日上午，市委巡視組一行7人，在市委巡視組組長(zhǎng)書(shū)記帶領(lǐng)下，到市林水局作巡視情況反饋。
巡視組周書(shū)記在情況反饋中充分肯定了我局三年來(lái)取得的顯著成績(jī)。他說(shuō)，自3月17日起，經(jīng)過(guò)為期近一個(gè)月的巡視，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查，與局機(jī)關(guān)干部職工、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、部分退休老同志談話，走訪省林業(yè)廳、省水利廳及等地林業(yè)水利部門，實(shí)地考察局屬單位，查閱相關(guān)資料，征求市政府分管副市長(zhǎng)及市農(nóng)辦的意見(jiàn)，對(duì)市林水局三年來(lái)的工作進(jìn)行了全方位的巡視考察。巡視組一致認(rèn)為，近幾年來(lái)，市林水局領(lǐng)導(dǎo)班子大局觀念強(qiáng)，貫徹執(zhí)行省、市委的決議、決定態(tài)度堅(jiān)決，為推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，做了大量工作并取得了明顯的成效。局黨委一班人注重政治理論學(xué)習(xí)，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)，是一個(gè)作風(fēng)民主、勤奮務(wù)實(shí)、注重廉潔的班子。主要特點(diǎn)：
一是政治立場(chǎng)堅(jiān)定，工作思路清晰。局黨委堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真貫徹省、市委的決議、決定。圍繞中心、服務(wù)大局，按照共建共享生活品質(zhì)之城這一戰(zhàn)略目標(biāo)，適時(shí)提出階段性工作目標(biāo)和重點(diǎn)。根據(jù)杭州市林業(yè)、水利“十一五”規(guī)劃，至，實(shí)施了林水十大重點(diǎn)工程建設(shè)；提出了“一創(chuàng)二防三建”和水利“二建三防四推進(jìn)”的工作目標(biāo)；又確定了“五建五防八推進(jìn)”的工作重點(diǎn)，明確了我市林業(yè)水利事業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。局黨委堅(jiān)持民主科學(xué)決策，積極推進(jìn)林水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)充分發(fā)揮集體智慧，編制完成了《杭州市水資源綜合規(guī)劃》、《杭州市西部水系防洪規(guī)劃》、《杭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》；相繼出臺(tái)和完善了景觀林建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、低產(chǎn)林改造、重點(diǎn)林區(qū)消防隊(duì)伍建設(shè)、松材線蟲(chóng)防治、繞城公路圈外河道整治、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)民飲用水、小流域治理、防潮隊(duì)伍建設(shè)等意見(jiàn)。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，按照領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制辦事。凡屬重大決策出臺(tái)、重要項(xiàng)目安排、干部人事任免等事項(xiàng)，均經(jīng)黨委會(huì)集體討論決定。
二是堅(jiān)持以人為本，打造民生林水。幾年來(lái)，局黨委認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、以民為先，落實(shí)民主民生戰(zhàn)略，把確保公共安全放在突出位置，不斷推進(jìn)林水事業(yè)發(fā)展。首先抓好防汛防臺(tái)工作。圍繞“四不一正常”目標(biāo)，做到分析研究早、責(zé)任落實(shí)早、安全檢查早、物資儲(chǔ)備早、專項(xiàng)預(yù)案完善早，各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其次抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治。全市已建成生物防火林帶540公里，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有森林消防隊(duì)伍25支，森林火災(zāi)受害率遠(yuǎn)低于省控指標(biāo)。全市林業(yè)有害生物防治率為93.22%，其中松材線蟲(chóng)病得到了有效防治。再次是抓好錢塘江防潮安全工作。通過(guò)加大宣傳力度，開(kāi)展明查暗訪，加強(qiáng)檢查督促，實(shí)現(xiàn)觀潮人員零死亡。此外抓好林水資源安全。三年來(lái)，全市共依法查處各類破壞森林和獵捕野生動(dòng)物案件2182起，查處水事違法案件233起。共審核林地征占用項(xiàng)目747起，各類涉水許可審批560件，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)著力抓好涉及群眾利益問(wèn)題的解決。閑林水庫(kù)、三堡排澇和珊瑚沙引水三大水利工程均已開(kāi)工建設(shè)，為根治杭州市區(qū)水患、確保飲用水安全打下了良好基礎(chǔ)。三年來(lái)解決與改善全市106萬(wàn)農(nóng)民飲用水問(wèn)題。加強(qiáng)了市區(qū)河道保潔管理，河道面貌和水質(zhì)得到有效改善。積極調(diào)處山林糾紛，解決了部分歷史積案，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
三是注重廉潔自律，工作勤奮務(wù)實(shí)。局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委反腐倡廉的有關(guān)精神，以打造“廉潔林水”，構(gòu)建懲防體系為主線，加強(qiáng)教育，建立制度，在完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法上做了不少工作，會(huì)同市審計(jì)局、財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)三堡排澇工程和閑林水庫(kù)工程實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理起到了積極作用。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政勤政。近年來(lái)，林水工作任務(wù)多、難度大、責(zé)任重，班子成員重視抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，局系統(tǒng)連續(xù)三年保持機(jī)關(guān)效能建設(shè)“零”投訴。在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下攻堅(jiān)克難，奮發(fā)努力，三年來(lái)，全市共完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固166座，山塘除險(xiǎn)加固468座，完成河道整治823公里，綜合治理小流域36條；治理水土流失面積477平方公里，累計(jì)完成水利建設(shè)投資43.2億元；參與了西溪濕地公園、中國(guó)濕地博物館的建設(shè)。全市完成造林更新面積23.29萬(wàn)畝，累計(jì)建成省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林467.5萬(wàn)畝；建設(shè)杭新景（杭千）、杭徽高速、05省道景觀林3.7萬(wàn)畝；林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合總產(chǎn)值每年增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到216億元。近年來(lái)，市林水局為成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”做了大量富有成效的工作，先后獲得“全國(guó)綠化模范城市”先進(jìn)集體、全國(guó)“綠盾二號(hào)行動(dòng)”先進(jìn)集體，還獲得了省水利系統(tǒng)多項(xiàng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，為建設(shè)生活品質(zhì)之城做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，巡視組也指出了存在的問(wèn)題 。一是干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)年輕干部培養(yǎng)、使用力度還不夠大，水利類人力資源狀況還不夠理想，干部任前培訓(xùn)堅(jiān)持不夠經(jīng)常，干部職工的思想教育工作有待加強(qiáng)。二是財(cái)務(wù)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如局屬一些單位執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定不夠規(guī)范等。
巡視組同時(shí)提出了意見(jiàn)建議，一是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管的建議。并希望局領(lǐng)導(dǎo)班子以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好市委十屆五次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，繼續(xù)以高度的工作責(zé)任心，飽滿的工作熱情，扎實(shí)的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)全局干部職工，在推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升杭州城市品位的過(guò)程中，創(chuàng)造出更加優(yōu)異的業(yè)績(jī)，為打造生活品質(zhì)之城、構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
巡視組周書(shū)記在情況反饋中充分肯定了我局三年來(lái)取得的顯著成績(jī)。他說(shuō)，自3月17日起，經(jīng)過(guò)為期近一個(gè)月的巡視，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查，與局機(jī)關(guān)干部職工、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、部分退休老同志談話，走訪省林業(yè)廳、省水利廳及等地林業(yè)水利部門，實(shí)地考察局屬單位，查閱相關(guān)資料，征求市政府分管副市長(zhǎng)及市農(nóng)辦的意見(jiàn)，對(duì)市林水局三年來(lái)的工作進(jìn)行了全方位的巡視考察。巡視組一致認(rèn)為，近幾年來(lái)，市林水局領(lǐng)導(dǎo)班子大局觀念強(qiáng)，貫徹執(zhí)行省、市委的決議、決定態(tài)度堅(jiān)決，為推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，做了大量工作并取得了明顯的成效。局黨委一班人注重政治理論學(xué)習(xí)，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)，是一個(gè)作風(fēng)民主、勤奮務(wù)實(shí)、注重廉潔的班子。主要特點(diǎn)：
一是政治立場(chǎng)堅(jiān)定，工作思路清晰。局黨委堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真貫徹省、市委的決議、決定。圍繞中心、服務(wù)大局，按照共建共享生活品質(zhì)之城這一戰(zhàn)略目標(biāo)，適時(shí)提出階段性工作目標(biāo)和重點(diǎn)。根據(jù)杭州市林業(yè)、水利“十一五”規(guī)劃，至，實(shí)施了林水十大重點(diǎn)工程建設(shè)；提出了“一創(chuàng)二防三建”和水利“二建三防四推進(jìn)”的工作目標(biāo)；又確定了“五建五防八推進(jìn)”的工作重點(diǎn)，明確了我市林業(yè)水利事業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。局黨委堅(jiān)持民主科學(xué)決策，積極推進(jìn)林水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)充分發(fā)揮集體智慧，編制完成了《杭州市水資源綜合規(guī)劃》、《杭州市西部水系防洪規(guī)劃》、《杭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》；相繼出臺(tái)和完善了景觀林建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、低產(chǎn)林改造、重點(diǎn)林區(qū)消防隊(duì)伍建設(shè)、松材線蟲(chóng)防治、繞城公路圈外河道整治、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)民飲用水、小流域治理、防潮隊(duì)伍建設(shè)等意見(jiàn)。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，按照領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制辦事。凡屬重大決策出臺(tái)、重要項(xiàng)目安排、干部人事任免等事項(xiàng)，均經(jīng)黨委會(huì)集體討論決定。
二是堅(jiān)持以人為本，打造民生林水。幾年來(lái)，局黨委認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、以民為先，落實(shí)民主民生戰(zhàn)略，把確保公共安全放在突出位置，不斷推進(jìn)林水事業(yè)發(fā)展。首先抓好防汛防臺(tái)工作。圍繞“四不一正常”目標(biāo)，做到分析研究早、責(zé)任落實(shí)早、安全檢查早、物資儲(chǔ)備早、專項(xiàng)預(yù)案完善早，各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其次抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治。全市已建成生物防火林帶540公里，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有森林消防隊(duì)伍25支，森林火災(zāi)受害率遠(yuǎn)低于省控指標(biāo)。全市林業(yè)有害生物防治率為93.22%，其中松材線蟲(chóng)病得到了有效防治。再次是抓好錢塘江防潮安全工作。通過(guò)加大宣傳力度，開(kāi)展明查暗訪，加強(qiáng)檢查督促，實(shí)現(xiàn)觀潮人員零死亡。此外抓好林水資源安全。三年來(lái)，全市共依法查處各類破壞森林和獵捕野生動(dòng)物案件2182起，查處水事違法案件233起。共審核林地征占用項(xiàng)目747起，各類涉水許可審批560件，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)著力抓好涉及群眾利益問(wèn)題的解決。閑林水庫(kù)、三堡排澇和珊瑚沙引水三大水利工程均已開(kāi)工建設(shè)，為根治杭州市區(qū)水患、確保飲用水安全打下了良好基礎(chǔ)。三年來(lái)解決與改善全市106萬(wàn)農(nóng)民飲用水問(wèn)題。加強(qiáng)了市區(qū)河道保潔管理，河道面貌和水質(zhì)得到有效改善。積極調(diào)處山林糾紛，解決了部分歷史積案，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
三是注重廉潔自律，工作勤奮務(wù)實(shí)。局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委反腐倡廉的有關(guān)精神，以打造“廉潔林水”，構(gòu)建懲防體系為主線，加強(qiáng)教育，建立制度，在完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法上做了不少工作，會(huì)同市審計(jì)局、財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)三堡排澇工程和閑林水庫(kù)工程實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理起到了積極作用。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政勤政。近年來(lái)，林水工作任務(wù)多、難度大、責(zé)任重，班子成員重視抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，局系統(tǒng)連續(xù)三年保持機(jī)關(guān)效能建設(shè)“零”投訴。在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下攻堅(jiān)克難，奮發(fā)努力，三年來(lái)，全市共完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固166座，山塘除險(xiǎn)加固468座，完成河道整治823公里，綜合治理小流域36條；治理水土流失面積477平方公里，累計(jì)完成水利建設(shè)投資43.2億元；參與了西溪濕地公園、中國(guó)濕地博物館的建設(shè)。全市完成造林更新面積23.29萬(wàn)畝，累計(jì)建成省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林467.5萬(wàn)畝；建設(shè)杭新景（杭千）、杭徽高速、05省道景觀林3.7萬(wàn)畝；林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合總產(chǎn)值每年增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到216億元。近年來(lái)，市林水局為成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”做了大量富有成效的工作，先后獲得“全國(guó)綠化模范城市”先進(jìn)集體、全國(guó)“綠盾二號(hào)行動(dòng)”先進(jìn)集體，還獲得了省水利系統(tǒng)多項(xiàng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，為建設(shè)生活品質(zhì)之城做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，巡視組也指出存在的問(wèn)題。一是干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)年輕干部培養(yǎng)、使用力度還不夠大，水利類人力資源狀況還不夠理想，干部任前培訓(xùn)堅(jiān)持不夠經(jīng)常，干部職工的思想教育工作有待加強(qiáng)。二是財(cái)務(wù)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如局屬一些單位執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定不夠規(guī)范等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
巡視組同時(shí)提出了意見(jiàn)建議，一是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管的建議。并希望局領(lǐng)導(dǎo)班子以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好市委十屆五次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，繼續(xù)以高度的工作責(zé)任心，飽滿的工作熱情，扎實(shí)的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)全局干部職工，在推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升杭州城市品位的過(guò)程中，創(chuàng)造出更加優(yōu)異的業(yè)績(jī)，為打造生活品質(zhì)之城、構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是維系生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)的控制性要素。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的重要問(wèn)題。這次大會(huì)將“水和可持續(xù)發(fā)展――尋求創(chuàng)新性解決方案”作為大會(huì)主題，研究解決有關(guān)水資源領(lǐng)域面臨水資源短缺、水污染、防洪等問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)世界各國(guó)水資源可持續(xù)利用事業(yè)具有重要的意義。
借此機(jī)會(huì)，我非常高興就中國(guó)的水資源政策和近年來(lái)治水中的實(shí)踐與探索，與各位同行進(jìn)行交流。
一、水與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，也是一個(gè)正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家。無(wú)論是歷史還是現(xiàn)代，中國(guó)的文明與發(fā)展與水利休戚相關(guān)，中華民族燦爛悠久的文明史，就是一部除水害、興水利的歷史。正是由于我們的祖先與水旱等自然災(zāi)害的不懈斗爭(zhēng)，才使中華民族獲得了基本的生存條件，為古老的中華文明發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。廣為傳頌的大禹治水的故事，反映古人靠自己的智慧、力量和不屈不撓的精神，與洪水進(jìn)行頑強(qiáng)的抗?fàn)帲⒆罱K戰(zhàn)勝了洪水。古代勞動(dòng)人民修建的都江堰、鄭國(guó)渠、靈渠、京杭大運(yùn)河、海塘工程等大批水利工程，在歷史上對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，有的至今仍在造福人民、發(fā)揮著效益。
后的50多年來(lái)，水利事業(yè)得到了國(guó)家高度重視，進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截至目前，中國(guó)已累計(jì)建成江河堤防27.7萬(wàn)公里，建成水庫(kù)8.5萬(wàn)座，初步形成了七大江河防洪工程體系，主要江河的防洪減災(zāi)能力明顯提高，戰(zhàn)勝了1958年黃河大水、**年江淮大水、1998年長(zhǎng)江、嫩江大水等特大洪水；全國(guó)年供水能力已增加到6000億m3，保障了5625萬(wàn)hm2農(nóng)田灌溉、600多座城市和工業(yè)的基本供水；累計(jì)解決了農(nóng)村2.82億人的飲水困難；初步治理水土流失面積92萬(wàn)km2；城市污水處理率達(dá)45%；水電裝機(jī)容量已經(jīng)增加到1.08億kW。
水利事業(yè)的發(fā)展，使得中國(guó)在耕地面積約占世界耕地總面積6.8％、水資源量約占世界水資源總量6％的條件下，養(yǎng)育了世界20％的人口，保障了中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、中國(guó)的水問(wèn)題
盡管中國(guó)的水利事業(yè)取得了巨大成就，但是由于中國(guó)受太平洋季風(fēng)影響和多元的、特殊的地理地貌條件，使得中國(guó)水資源分布極為不均勻。南方水多，北方水少，汛期洪澇，枯水期干旱，水問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年8％的速度持續(xù)快速增長(zhǎng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，人口總量達(dá)到13億，但經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口總量的增加，同時(shí)給中國(guó)水資源和水環(huán)境以巨大的壓力。中國(guó)在水資源領(lǐng)域依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：
一是水資源短缺加劇，供需矛盾突出。中國(guó)水資源人均占有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的28%。近20年來(lái)，受氣候和人類活動(dòng)的影響，中國(guó)北方地區(qū)水資源呈減少趨勢(shì)。近20多年來(lái)，北方黃淮海遼地區(qū)年徑流量減小幅度超過(guò)了10％，其中海河流域年徑流量減少的更多，干旱缺水已成為中國(guó)北方地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)人口達(dá)到15億高峰時(shí)，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。
二是防洪能力偏低，防洪損失仍然很嚴(yán)重。中國(guó)是世界上洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，受洪水威脅地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存量、人口密度、人民財(cái)產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，防洪風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，防洪減災(zāi)的壓力越來(lái)越大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，**年以來(lái)全國(guó)平均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期全國(guó)GDP總量1％左右。發(fā)生流域性大洪水年份，損失將會(huì)更大。
三是水污染嚴(yán)重，加劇了水資源的短缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng)，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市和工業(yè)污水處理的價(jià)格機(jī)制尚未完善，使得中國(guó)水污染問(wèn)題十分突出。大量未經(jīng)處理就直接排進(jìn)江河湖海，造成了水體污染。由于水資源受到污染，一些豐水地區(qū)產(chǎn)生了水質(zhì)型缺水的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了我國(guó)水資源短缺的局面。
四是對(duì)水土資源的不合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)不力，造成了河道斷流、濕地萎縮、草地退化、地下水超采及水土流失等一系列生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。例如，全國(guó)湖泊面積比20世紀(jì)50年代減少了15%，全國(guó)可利用草原中有90%出現(xiàn)不同程度的退化、沙化，地下水超采區(qū)面積已擴(kuò)展到19萬(wàn)平方公里。生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重威脅到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
三、中國(guó)的水政策
中國(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，按照國(guó)家制定的本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，到2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在20*年的基礎(chǔ)上翻兩番。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)正在一心一意謀發(fā)展，并著力解決發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，全力迎接各種挑戰(zhàn)。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和戰(zhàn)略的調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，在總結(jié)中國(guó)幾千年來(lái)治水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷探索，我國(guó)的治水理念和政策也進(jìn)行了重大調(diào)整，正在逐步從工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。其核心理念就是通過(guò)約束人類自身行為，抑制對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在江河的開(kāi)發(fā)利用和治理過(guò)程中更加注重防止對(duì)水的侵害，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展水利道路，主要堅(jiān)持以下原則：
一是堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展水利努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、糧食安全、防洪安全和生態(tài)與環(huán)境用水等方面的需求。
二是堅(jiān)持人與自然和諧相處，在治水中尊重自然規(guī)律。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動(dòng)對(duì)水的侵害。
三是堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。
四是加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治水，完善水法規(guī)體系，規(guī)范各種水事活動(dòng)。依靠科技進(jìn)步，重視水利信息化建設(shè)，重視公眾參與，不斷提高水利建設(shè)水平和水資源管理水平。
五是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，探索建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)，不斷推進(jìn)水利投融資體制改革和水價(jià)機(jī)制改革。
在解決中國(guó)水資源問(wèn)題上，近年來(lái)主要采取了以下政策：
一是把全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決我國(guó)水資源供需矛盾的最根本舉措。通過(guò)管理制度建設(shè)和變革，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，確定水資源開(kāi)發(fā)利用“宏觀控制指標(biāo)”，明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各用水單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，達(dá)到明晰初始水權(quán)的目標(biāo)，實(shí)行水量微觀定額指標(biāo)管理，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是防洪思路從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，給洪水以出路。依法規(guī)范人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，使之適應(yīng)洪水的發(fā)展規(guī)律?？茖W(xué)安排河道、湖泊、樞紐、蓄滯洪區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)管理，合理利用雨洪資源，建立洪水管理制度，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系。
三是依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防治結(jié)合，綜合治理，解決水環(huán)境問(wèn)題。以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，逐步建立以水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的排污權(quán)管理制度，根據(jù)河流納污能力，實(shí)行排污總量控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污水處理和再生水利用。實(shí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理。
四是充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，國(guó)家通過(guò)投入與政策引導(dǎo)，采取退耕還林、封山禁牧禁柴等政策，輔之以工程、行政、技術(shù)、管理等綜合措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢(shì)。
四、中國(guó)的治水實(shí)踐
近年來(lái)，按照可持續(xù)發(fā)展水利的治水政策，中國(guó)的治水實(shí)踐取得了積極進(jìn)展。
一是把保障飲水安全作為中國(guó)水利工作的首要任務(wù)。近五年來(lái)，共投入200多億元，解決了6000多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難。目前已把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，正在組織制定《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》，計(jì)劃到2010年進(jìn)一步解決8000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。我國(guó)完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議確定的到2015年把飲水不安全的人口減少一半的目標(biāo)。
二是積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵是建立起全社會(huì)節(jié)水的體制和機(jī)制。我國(guó)正在積極推進(jìn)水資源管理制度改革，計(jì)劃到2010年完成主要江河水量分配工作，確定流域內(nèi)各省水資源可利用量的上限，明確各省的用水權(quán)益和義務(wù)，初步建立國(guó)家水權(quán)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可等制度，大力提倡用水戶參與水管理，不斷完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度。同時(shí)在100余個(gè)城市開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)加強(qiáng)節(jié)水管理，推廣節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)全國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水水平穩(wěn)步提高。
三是加快江河防洪減災(zāi)體系建設(shè)，確保防洪安全。中國(guó)對(duì)大江大河的防洪進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，并投入大量資金用于防洪體系建設(shè)。**年以來(lái)，中國(guó)投資1600余億元，開(kāi)展了大規(guī)模的長(zhǎng)江綜合防洪體系建設(shè)。長(zhǎng)江中下游干流3578公里堤防加固工程已全面完成，恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，這是我國(guó)歷史上第一次從圍湖造地、人水爭(zhēng)地，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給洪水以出路。一批重點(diǎn)江河控制性樞紐工程相繼完成或開(kāi)工建設(shè)，1582座病險(xiǎn)水庫(kù)得到除險(xiǎn)加固。今后我們將按照防洪規(guī)劃要求，堅(jiān)持給洪水以出路的原則，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，逐步建立和完善防洪減災(zāi)社會(huì)保障體系。
四是高度重視糧食安全問(wèn)題，完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。中國(guó)13億人口的糧食安全，始終得到了政府的高度重視。中國(guó)在農(nóng)業(yè)用水方面的政策是，通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率保障糧食用水安全，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量零增長(zhǎng)。為此，中國(guó)大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。從**年～20*年投資172億元，對(duì)已有灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套；積極推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。近十年來(lái)，形成300多億立方米的年節(jié)水能力，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400多億公斤。至2010年，中國(guó)將新增工程節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)公頃，全國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)從目前的0.45提高到0.50。
五是加快水資源配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。為緩解我國(guó)北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，中國(guó)政府正在規(guī)劃和建設(shè)南水北調(diào)工程，從根本上緩解北京、天津等華北地區(qū)和西北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。同時(shí)，區(qū)域水資源配置工程建設(shè)進(jìn)程加快，全國(guó)正在和將要建設(shè)一批水資源配置工程，克服水資源區(qū)域分布嚴(yán)重不均勻狀況，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。到2010年新增年供水能力400億立方米左右，基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求。
六是加大水污染防治力度，遏制水環(huán)境惡化趨勢(shì)。自1998年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入國(guó)債資金1100余億元，用于水污染治理。全國(guó)關(guān)閉了約1.5萬(wàn)家高消耗、高污染企業(yè)，減少了對(duì)水體的污染。同時(shí)，中國(guó)正在逐步建立水功能區(qū)管理制度。我們將進(jìn)一步加大水污染防治力度，力爭(zhēng)到2010年，城市污水處理率由現(xiàn)在的45％提高到60％以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65％以上，城市主要供水水資源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％。
七是高度重視生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，修復(fù)和拯救生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和水資源論證制度，從源頭上使城市建設(shè)和工業(yè)布局充分考慮水資源條件和承載能力。對(duì)生態(tài)遭受破壞的地區(qū)，積極實(shí)施調(diào)水補(bǔ)水。例如，加強(qiáng)黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)6年不斷流；對(duì)黑河流域、塔里木河流域?qū)嵤┚C合治理和水資源統(tǒng)一調(diào)度，流域下游地區(qū)生態(tài)得到修復(fù)；實(shí)施了扎龍濕地補(bǔ)水等生態(tài)補(bǔ)水工程等，拯救生態(tài)。
八是完善水資源管理體制和機(jī)制。中國(guó)頒布實(shí)施了新的《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》及其相關(guān)行政法規(guī)、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)。確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。積極推行城市水務(wù)管理體制改革，許多城市實(shí)行了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。制定出臺(tái)了加快改革水價(jià)、促進(jìn)城市供水、污水處理市場(chǎng)化一系列政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與水務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
展望未來(lái)，中國(guó)水資源可持續(xù)利用面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要從根本上解決中國(guó)的水問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)。目前中國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，正在制定和將要實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的五年規(guī)劃，做好水利工作十分重要。我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持行之有效的經(jīng)驗(yàn)和作法，繼續(xù)完善和實(shí)施有關(guān)水的規(guī)劃和計(jì)劃，做長(zhǎng)期不懈的努力。我們有信心、有能力解決中國(guó)的水問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在水資源領(lǐng)域與國(guó)際水資源協(xié)會(huì)和世界各國(guó)有著長(zhǎng)期的良好合作，促進(jìn)了中國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。在此，我代表中國(guó)水利部對(duì)國(guó)際水資源協(xié)會(huì)的所有成員長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)的支持和幫助表示衷心的感謝。希望今后在水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、水資源管理、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際水資源協(xié)會(huì)、有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家的交流與合作，為促進(jìn)水資源問(wèn)題的解決，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而共同努力。
剛剛過(guò)去的一年，是銅仁市面對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅(jiān)定、發(fā)展措施更加扎實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。
2013年以來(lái)，銅仁市緊扣主基調(diào)、主戰(zhàn)略，深入落實(shí)國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)文件和武陵山扶貧規(guī)劃精神，緊緊圍繞“拼搶爭(zhēng)快、提速增效、更好更快”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“5個(gè)100工程”為抓手，認(rèn)真實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益向好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。剛剛過(guò)去的一年，是銅仁市面對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅(jiān)定、發(fā)展措施更加扎實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。
“改革”激發(fā)改革活力
2013年，銅仁市大力實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新金融扶貧模式。獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信資金30億元，召開(kāi)全國(guó)開(kāi)發(fā)性金融扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)并總結(jié)推廣“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，吸引山東、湖南、青海等省及相關(guān)市、縣共30多個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部前來(lái)考察學(xué)習(xí)。獲得防災(zāi)減災(zāi)特種裝備貸款4120萬(wàn)美元；獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)世行貸款1.5億美元；發(fā)起成立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，成為國(guó)家發(fā)改委2013年批籌的第一支基金和全省第一支具有國(guó)家牌照的產(chǎn)業(yè)投資基金。
同時(shí)，銅仁還抓特色、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)實(shí)施“改革”。2013年全市共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金241億元，位列全省前列；爭(zhēng)取項(xiàng)目925個(gè)，總投資95億元；爭(zhēng)取政策支持36項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)典型62個(gè)，召開(kāi)省級(jí)以上現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)36次。啟動(dòng)實(shí)施“改革”：在全省率先啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合大病市級(jí)統(tǒng)籌，得到趙克志書(shū)記、陳敏爾省長(zhǎng)的充分肯定并批示在全省推廣；在全省率先實(shí)施“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和戶籍制度改革，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件；全面推進(jìn)“三位一體”整裝勘查市場(chǎng)化改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，全市獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)排名全省第一；深入推進(jìn)投融資體制改革，投融資事業(yè)取得新突破，組建22家小額貸款公司、4家融資擔(dān)保公司、20家農(nóng)民資金互助合作社，銅仁農(nóng)商行成功改制，貴陽(yáng)銀行、貴州銀行銅仁分行正式入駐，交通銀行、重慶銀行入銅籌建工作進(jìn)展順利……
經(jīng)濟(jì)提速贏得群眾滿意
2013年，銅仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，核心指標(biāo)得到突破。全年預(yù)計(jì)完成地方生產(chǎn)總值534.1億元，首次突破500億大關(guān)，比上年增長(zhǎng)15.4%，名列全省第六位，占全省生產(chǎn)總值比重由2012年的6.4%提升至6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1006億元，首次突破1000億大關(guān)；全部工業(yè)增加值增速排名從2012年的第八位上升至第四位，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值104億元，首次突破100億大關(guān)；財(cái)政總收入77.41億元，比上年增長(zhǎng)21.46%，其中一般預(yù)算收入44.75億元，比上年增長(zhǎng)24.41%，增速排名從2012年的第九位上升至第五位；公共財(cái)政預(yù)算支出235.8億元，比上年增長(zhǎng)13.01%。
同時(shí)，銅仁市金融存貸和融資實(shí)現(xiàn)新提升。2013年，全市金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為690億元、490億元，同比增長(zhǎng)28.68%、28.49%；市旅司成功發(fā)行旅游債券15億元，梵司二期15億元、水司20億元債券發(fā)行前期工作扎實(shí)推進(jìn)。
此外，2013年全市居民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)新提升。農(nóng)民人均純收入5407元，首次突破5000元大關(guān)，增速排名上升至全省第三位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17489元，增速排名全省第三位；群眾對(duì)加速發(fā)展的滿意度排名全省第一位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
2013年，銅仁市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高發(fā)展質(zhì)量。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2012年的27.1：28.8：44.1調(diào)整為25.3：29.0：45.7，二、三產(chǎn)比重逐步加大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高。
2013年，全市新型工業(yè)化加速發(fā)展，500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到518戶，新增115戶，其中2000萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)336戶，新增79戶，是歷年來(lái)規(guī)模企業(yè)增幅最大、工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)最多的一年。全市工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值388億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的81.2%；黔東工業(yè)聚集區(qū)完成產(chǎn)值329億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的77.2%，工業(yè)園區(qū)特別是黔東工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和龍頭帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。
同時(shí)，銅仁市啟動(dòng)并集中打造了15個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增入園企業(yè)110家、專業(yè)合作社220家，建成“萬(wàn)元山、萬(wàn)元田”27萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例從上年的43：57調(diào)整為39.6：60.4，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)。
此外，啟動(dòng)建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，初步理順梵凈山景區(qū)管理體制，成功舉辦2013中國(guó)梵凈山生態(tài)文明與佛教文化國(guó)際論壇、第二屆全市旅發(fā)大會(huì)暨梵凈山文化旅游節(jié)等活動(dòng)，高端宣傳“梵天凈土?桃源銅仁”文化品牌；啟動(dòng)梵凈山、大明邊城國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和5個(gè)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，其中梵凈山景區(qū)成功列入中國(guó)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。預(yù)計(jì)全年接待游客2000萬(wàn)人次，旅游收入157.1億元，比上年增長(zhǎng)31.3%，以文化旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善發(fā)展條件
2013年，銅仁市區(qū)域性大交通格局基本形成。思劍高速公路、杭瑞高速公路銅仁段全線通車，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)356公里，實(shí)現(xiàn)8個(gè)區(qū)縣通高速公路；松銅、沿德、安江高速公路建設(shè)有序推進(jìn)；率先啟動(dòng)國(guó)省干道和縣鄉(xiāng)村公路兩年行動(dòng)計(jì)劃，探索培育農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化模式在全省推廣。開(kāi)工建設(shè)銅玉鐵路，快速推進(jìn)銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和烏江航道建設(shè)。
全市水利建設(shè)取得明顯成效。續(xù)建的6座中型水庫(kù)和新開(kāi)工的4座中型水庫(kù)快速推進(jìn)，以骨干水源工程為重點(diǎn)的水利項(xiàng)目加快建設(shè)，解決35萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，新增、改善、恢復(fù)灌面16.9萬(wàn)畝，新增日供水能力13萬(wàn)方，新增日污水處理能力4.7萬(wàn)方。
電力、通信建設(shè)加快推進(jìn)。完成能源投資32億元，沙坨電站建成發(fā)電。完成電網(wǎng)投資4.3億元，盤石風(fēng)電項(xiàng)目得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。新增移動(dòng)基站411個(gè)、通寬帶行政村240個(gè)、數(shù)字電視用戶1萬(wàn)戶。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
2013年，銅仁市不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。按照規(guī)劃攻堅(jiān)年和嚴(yán)管年要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，完成銅仁市城市總體規(guī)劃（2013～2030），及時(shí)修編和完善各縣縣城總體規(guī)劃。
加快銅仁中心城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“建新城”與“疏老城”并重，加快推進(jìn)武陵大道等城市主干道建設(shè)，使“四縱九橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)又添新形象；爭(zhēng)取到全國(guó)第一批智慧城市試點(diǎn)；啟動(dòng)建設(shè)30個(gè)城市綜合體，完成投資12.6億元；規(guī)劃建設(shè)文筆峰等山體公園和錦江、木杉河等6個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。
加快推進(jìn)各縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持同城化、產(chǎn)城一體化發(fā)展，圍繞高速路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)和匝道口，規(guī)劃建設(shè)特色示范小城鎮(zhèn)16個(gè)，完成投資30.8億元。全市新增建成區(qū)面積20平方公里，城鎮(zhèn)化率比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38%。
民生工程提高生活條件
2013年，銅仁市大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程29211人，扶貧生態(tài)移民“銅仁做法”得到國(guó)家、省高度肯定；完成石阡、印江2個(gè)縣和黃道鄉(xiāng)等45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”任務(wù)，預(yù)計(jì)減少貧困人口22.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率比去年下降5.8個(gè)百分點(diǎn)。
深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”教育突破工程，完成教育投資25億元；統(tǒng)籌推進(jìn)川硐教育園區(qū)建設(shè)，銅仁學(xué)院實(shí)現(xiàn)部分搬遷，銅仁一中新校區(qū)主體工程全部封頂。新組建的市人民醫(yī)院成功升創(chuàng)三甲；開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程57359套，占全省安居工程總量的1/6，完成農(nóng)村危房改造37154戶。
機(jī)械化“鏈接”規(guī)模經(jīng)營(yíng)――“大鐵?！瘪Y騁廣袤田野
長(zhǎng)春市龍嘉鎮(zhèn)二道村杜宇峰專業(yè)合作社種有400公頃玉米，7套農(nóng)機(jī)具的家底在農(nóng)忙時(shí)總顯得捉襟見(jiàn)肘?！捌栈葜妻r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策真是及時(shí)雨，2015年我們購(gòu)置了盼望已久的深松機(jī)、大型旋耕機(jī)等5臺(tái)套大型農(nóng)機(jī)具，大大提高了生產(chǎn)效率?！必S收過(guò)后，合作社長(zhǎng)杜立軍開(kāi)心地說(shuō)，“以前有指標(biāo)限制，現(xiàn)在有需要就能買。2015年添置的這5臺(tái)農(nóng)機(jī)具，國(guó)家補(bǔ)貼了40%?！?/p>
2015年，吉林省在全國(guó)率先推出普惠制補(bǔ)貼政策，取消購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的數(shù)量限制，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象可按需求自主購(gòu)機(jī)，購(gòu)買機(jī)具驗(yàn)收合格后即可享受補(bǔ)貼?！斑@樣一來(lái)，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具熱情高漲。秋收前的三個(gè)月就上了一萬(wàn)多臺(tái)，同比增加40%?！笔∞r(nóng)委農(nóng)機(jī)處處長(zhǎng)鄭建東介紹。
2015年起，吉林省全面啟動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目，全力推廣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)。資料顯示，近些年來(lái)，吉林省農(nóng)機(jī)化事業(yè)取得跨越式發(fā)展：至2015年底，全省大中型拖拉機(jī)將達(dá)到48.08萬(wàn)臺(tái)，比“十一五”末增加18.72萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)63.76%。全省機(jī)械播種、機(jī)械耕整地和機(jī)收水平分別達(dá)到86.6%、92.3%和50.2%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到80%。
機(jī)械化水平關(guān)聯(lián)著規(guī)模化需求?！斑B片地越多，機(jī)械利用率越高。”嘗到大機(jī)械化作業(yè)甜頭的杜立軍說(shuō)。
公主嶺市朝陽(yáng)坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)寧紹勇則因遇到困難而盼望土地適度集約經(jīng)營(yíng)。土地不集中，戶與戶想法很難統(tǒng)一，比如上秸稈還田項(xiàng)目就困難重重，好的科技項(xiàng)目也大打折扣。
“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，武裝“大戶”，讓農(nóng)業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)力?！笔∞r(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
近年來(lái)，吉林省著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化政策扶持培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全省家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別發(fā)展到21558個(gè)、55861個(gè)和469戶，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心881個(gè)，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳874個(gè);全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1683萬(wàn)畝，占家庭承包面積的27%。
插上智慧的翅膀翱翔――科學(xué)技術(shù)滋養(yǎng)肥沃農(nóng)田
土壤溫度10.56攝氏度、土壤濕度67.53%、大氣壓99.38千帕……日前，在位于長(zhǎng)春市的吉林省智慧農(nóng)業(yè)信息中心，通過(guò)大屏幕看到伊通縣伊通鎮(zhèn)興隆村豐收后的大地安靜祥和，一位60多歲的老農(nóng)民正推著小車清理田邊遺落的小苞米穗，13項(xiàng)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)顯示的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在大屏幕兩側(cè)滾動(dòng)播報(bào)。
“這樣一個(gè)點(diǎn)的參數(shù)，可以代表附近10萬(wàn)公頃內(nèi)的情況。從這里可看清葉脈長(zhǎng)勢(shì)情況，專家可以遠(yuǎn)程初步診斷農(nóng)作物病。在服務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)值，可以根據(jù)數(shù)據(jù)激活自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)該地域進(jìn)行自動(dòng)灌溉，包括施肥?！敝行墓ぷ魅藛T介紹。
目前，吉林省已建成5300平方米的吉林省智慧農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，包括智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、“12316”三農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)中心等。已建成玉米、水稻物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)30個(gè)，可通過(guò)PC機(jī)、平臺(tái)大屏幕、手機(jī)等實(shí)現(xiàn)對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的農(nóng)情監(jiān)控、生產(chǎn)信息管理、產(chǎn)品溯源等，并對(duì)示范點(diǎn)15項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)化采集、分析應(yīng)用和預(yù)警處理。
“12316”三農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)集熱線電話、手機(jī)短信、涉農(nóng)網(wǎng)站、廣播電視、手機(jī)客戶端等于一體、全網(wǎng)接入、省域全覆蓋。2015年，語(yǔ)音平臺(tái)電話呼入量達(dá)到120萬(wàn)個(gè)。該平臺(tái)年均為農(nóng)民節(jié)本增效15億元左右。
前郭爾羅斯蒙古族自治縣平鳳鄉(xiāng)農(nóng)民劉成是遠(yuǎn)近聞名的種地高手?！坝猩睹伢?？”他的回答總是：“把科技用在了種糧上?！?/p>
“十二五”期間，吉林省突出技術(shù)集成應(yīng)用，重點(diǎn)推廣測(cè)土施肥、生物防螟、保護(hù)性耕作等重大增產(chǎn)技術(shù)，全省共有292項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果獲國(guó)家和省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)，主要糧、油作物自主創(chuàng)新良種普及率達(dá)到100%。玉米螟生物防治、測(cè)土配方施肥等五大技術(shù)累計(jì)推廣面積達(dá)4.13億畝次。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)23所，中試及產(chǎn)業(yè)化基地、育種基地35個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和服務(wù)平臺(tái)38個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)812個(gè)、農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)619個(gè)。2015年底，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可達(dá)到57%。農(nóng)民種地，科技助力，糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升。
夯實(shí)基礎(chǔ)，打造品牌――讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色基因更強(qiáng)壯
在長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)新興村長(zhǎng)春國(guó)信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司的大棚里，總經(jīng)理?xiàng)畎孛髡f(shuō)，做有機(jī)農(nóng)業(yè)造福人類，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理應(yīng)是安全農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
2015年10月25日，由吉林省人民政府主辦，吉林大米2015新米上市新聞會(huì)在北京隆重召開(kāi)。吉林大米正在走上一條規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售之路，闖入中高端市場(chǎng)，銷價(jià)節(jié)節(jié)攀升。現(xiàn)在，全省已擁有地理標(biāo)志大米品牌15個(gè)。
經(jīng)多年努力，現(xiàn)在的吉林省已是綠色食品大?。喝≌J(rèn)證綠色食品785個(gè)、有機(jī)食品271個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2090個(gè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)面積3900萬(wàn)畝，建有全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20個(gè)，位居全國(guó)前列。創(chuàng)建12大類省級(jí)綠色有機(jī)食品基地50個(gè)。建設(shè)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)196個(gè)，示范面積達(dá)到4200萬(wàn)畝，占耕地資源面積的48.8%。
吉林省的黑土地，是綠色、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賴以生長(zhǎng)的沃土。近年來(lái)，吉林省把黑土地保護(hù)治理作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，省人大制定了《吉林省黑土地保護(hù)條例》，使黑土地保護(hù)進(jìn)入法制軌道。
“河湖連通水豐沛，鶴飛羊歡生態(tài)歸?！苯陙?lái)，吉林省倍加珍惜身處世界黃金玉米帶、世界黃金水稻帶的優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主軸，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要一環(huán)。吉林省加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、中部引松供水等工程，開(kāi)展節(jié)水增糧行動(dòng)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件全面改善，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到187.6萬(wàn)公頃。保護(hù)提升耕地質(zhì)量，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展黑土地保護(hù)治理試點(diǎn)，探索保護(hù)性耕作、水土流失、提升有機(jī)質(zhì)、農(nóng)田防護(hù)林、污染防治等8種保護(hù)治理模式。統(tǒng)籌土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和千億斤糧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，大力改造中低產(chǎn)田，全省旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到2000萬(wàn)畝。開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2905個(gè)，總面積2982萬(wàn)畝，累計(jì)增產(chǎn)糧食近60億斤。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)――推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)
查干湖冬捕是吉林省的一大景觀。進(jìn)入地凍冰封的寒冬，從查干湖中大網(wǎng)捕獲的肥美鮮魚(yú)，成為人們餐桌上的美食。吉林省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，種植、養(yǎng)殖、加工等多種產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展精品畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，初步形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧特加結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
吉林省依托產(chǎn)糧大省的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，圍繞生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿6條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，實(shí)施“放心肉”工程，推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，畜牧業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。到2015年底，吉林全省豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到3100萬(wàn)頭、755萬(wàn)頭、900萬(wàn)只和5.83億只;肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到308萬(wàn)噸、113萬(wàn)噸和55.6萬(wàn)噸;全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1350億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%;畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入1800億，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的35%以上。
吉林省采取工程化、項(xiàng)目化、園區(qū)化舉措，加強(qiáng)多元開(kāi)發(fā)和綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜、中藥材、食用菌、北方經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、北方長(zhǎng)白山山珍食品等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。
猴年辭舊歲，瑞雪兆豐年。在這春意盎然、生機(jī)勃勃的日子里，我們?cè)诖藲g聚一堂，共同喜慶即將到來(lái)的XX年新春佳節(jié)。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府提前給大家拜個(gè)早年。向在座的各位同志、各位朋友和全縣各族人民致以節(jié)日的問(wèn)候！祝大家新春快樂(lè)，工作順利，身體健康，合家幸福！
剛剛過(guò)去的一年，是全縣上下解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，各行各業(yè)取得優(yōu)異成績(jī)、全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的一年。一年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界友好人士的關(guān)心、支持和幫助下，縣委、政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣干部群眾，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)興縣、文化固本”的發(fā)展思路，以只爭(zhēng)朝夕的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快發(fā)展的各項(xiàng)措施，戰(zhàn)勝了前進(jìn)中的“非典”、干旱災(zāi)害等重重困難，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全縣社會(huì)政治穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，民族團(tuán)結(jié)和睦?；仡櫼荒陙?lái)的工作，主要有以下八個(gè)突出特點(diǎn)：
一是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控明顯加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)告訴增長(zhǎng)。全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值67734萬(wàn)元，扣除鐵路投資因素，同比增長(zhǎng)8.45%。其中：第一產(chǎn)業(yè)35265萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.66%；第二產(chǎn)業(yè)10599萬(wàn)元，扣除鐵路投資因素，同比增長(zhǎng)27.76%；第三產(chǎn)業(yè)21870萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.49%。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)富民成效顯著。完成現(xiàn)價(jià)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48869萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.01%。完成糧食產(chǎn)量24487萬(wàn)斤，同比增長(zhǎng)3%?？緹熁就瓿墒邢逻_(dá)生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，支柱地位得到鞏固。完成畜牧業(yè)產(chǎn)值15700萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.5%。完成油葵、白蕓豆、魔芋等農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整總收入4059萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收8.7元。完成各類水利工程3497件，全縣農(nóng)業(yè)水利化程度達(dá)18%，同比提高0.9%。
三是扶貧工作成效顯著。全年解決了2.5萬(wàn)低收入人口和0.64萬(wàn)極端貧困人口的溫飽問(wèn)題，貧困人口下降到28.12萬(wàn)，下降了 %。完成異（易）地搬遷工程投資3069.49萬(wàn)元，解決了1181戶4900多貧困農(nóng)民住茅草房、杈杈房的問(wèn)題。輸出農(nóng)村剩余勞力7萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)打工收入5644萬(wàn)元，同比增加29.9%，全縣農(nóng)民人均直接增加現(xiàn)金收入26.4元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000元，同比增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)民人均有糧498斤，同比增長(zhǎng)2.05%。
四是固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。全年完成固定資產(chǎn)投資15888萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)54.4%。其中：完成民間和外來(lái)固定資產(chǎn)投資 萬(wàn)元，占總投資 %，同比增長(zhǎng) %。其中個(gè)私企業(yè)經(jīng)濟(jì)投資5653萬(wàn)元，占總投資的35.58%，同比增長(zhǎng) %，成為投資亮點(diǎn)。公路建設(shè)上，通縣油路竣工并投入使用；巧威公路彝良段恢復(fù)修建，1至5標(biāo)段相繼動(dòng)工；縣城過(guò)境公路正抓緊前期準(zhǔn)備工作；小蕎公路等一批縣鄉(xiāng)公路的改造和鄉(xiāng)村公路修建正抓緊施工，毛坪大橋已完成設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作，即將啟動(dòng)建設(shè)。水利建設(shè)上：鐘鳴水庫(kù)配套工程建設(shè)進(jìn)展順利，杉?jí)嗡畮?kù)、三樂(lè)水庫(kù)已動(dòng)工建設(shè)，雙河水庫(kù)正抓緊前期準(zhǔn)備工作。市政建設(shè)上：縣城垃圾處理廠、污水處理廠，新客運(yùn)中心和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及洛澤河大寨新區(qū)等村級(jí)中心集鎮(zhèn)建設(shè)已納入重要議事日程，有的已立項(xiàng)審批，有的正在積極爭(zhēng)取之中。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上：樹(shù)林、發(fā)達(dá)、洛旺、蕎山中學(xué)教學(xué)樓建成并投入使用；縣一中教學(xué)大樓和一批希望工程、苗圃工程、貧義工程和危房改造項(xiàng)目正抓緊施工，有的已竣工。
五是五大支柱產(chǎn)業(yè)培植取得積極進(jìn)展，財(cái)稅金融平衡運(yùn)行，工業(yè)興縣實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值13223.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.6%。完成財(cái)政收入 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %；支出 萬(wàn)元，同比 %。爭(zhēng)取上級(jí)資金 萬(wàn)元，保證了全縣工資發(fā)放，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額上升，存款余額 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %；貸款余額 萬(wàn)元，同比增加 %，存貸差進(jìn)一步縮小，加大了對(duì)地方投入。礦產(chǎn)上：完成了全縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，完成營(yíng)業(yè)收入9100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %；統(tǒng)一征收礦產(chǎn)品稅費(fèi)800多萬(wàn)元，新增稅費(fèi)458多萬(wàn)元，已基本成為一大支柱。水電上：完成了全縣水電資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)引進(jìn)了省滇能集團(tuán)開(kāi)發(fā)總裝機(jī)達(dá)13.5萬(wàn)千瓦的洛澤河五個(gè)梯級(jí)電站建設(shè)，熊家溝電站、馬鼻子電站以及其它引資開(kāi)發(fā)的小甘溪電站、大水河電站已動(dòng)工建設(shè)，完成總投資XX多萬(wàn)元。天麻產(chǎn)業(yè)上：年產(chǎn)鮮天麻106萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2700萬(wàn)元。竹產(chǎn)業(yè)上：新造竹林1萬(wàn)余畝，竹林面積已達(dá)6萬(wàn)余畝。旅游產(chǎn)業(yè)上：完成了小草壩總規(guī)和詳規(guī)，并被列入省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
六是商業(yè)貿(mào)易持續(xù)活躍，非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，招商引資取得歷史性突破。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額24777萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.1%。新增個(gè)私企業(yè) 戶，注冊(cè)資金 萬(wàn)元；新增個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 戶，注冊(cè)資金 萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %。全年引進(jìn)外來(lái)企業(yè)28戶，協(xié)議引資達(dá)7.36億元，是去年的27.4倍；實(shí)際利用外來(lái)資金5485萬(wàn)元，是去年的3倍多。
七是各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，文化固本穩(wěn)步推進(jìn)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改制全面推開(kāi)，完成企業(yè)改制14家，其中市下達(dá)的13家企業(yè)改制任務(wù)全面完成。農(nóng)村稅費(fèi)改革順利完成，全縣共減免各項(xiàng)稅費(fèi)127.53萬(wàn)元。以縣為主的教育體制改革成效明顯，完成了教育系統(tǒng)人財(cái)物的歸口管理，對(duì)中小學(xué)校點(diǎn)進(jìn)行了合理布局，精減人員76人，分流富余人員434人，代課教師減少316人。“兩基”教育進(jìn)一步加強(qiáng)。生均面積增加 平方米；高考再創(chuàng)佳績(jī)，上線212人，實(shí)際錄取250人；青壯年文盲下降到 %；適齡兒童入學(xué)率達(dá) %。改革人口工作制度，以抓“五術(shù)”為主轉(zhuǎn)變到以加強(qiáng)育齡婦女日常監(jiān)測(cè)管理、控制人口增長(zhǎng)為主，出臺(tái)了鼓勵(lì)計(jì)劃生育的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，計(jì)劃生育率上升了 %，計(jì)劃外生育率下降了 %，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證 戶。舉全縣之力，完成了農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)工作，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)疾病防控體系，解決了占農(nóng)村總?cè)丝?8.2%的9.64萬(wàn)戶、40.87萬(wàn)人的看病難問(wèn)題。至年底，門診減免萬(wàn)人（次），減免金額達(dá) 萬(wàn)元；住院補(bǔ)償 人（次），補(bǔ)償金額 萬(wàn)元。社會(huì)弱勢(shì)群體得到全社會(huì)的充分關(guān)愛(ài)，基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度城市最低生活保障制度進(jìn)一步完善，落實(shí)了促進(jìn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)的一系列政策措施，建立了社會(huì)救助中心，城市低保人口做到了應(yīng)保盡保。同時(shí)，高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，積極開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，共劃撥救災(zāi)救濟(jì)款物達(dá) 萬(wàn)元，解決了 戶人的生產(chǎn)生活困難。完成退耕還林3.5萬(wàn)畝，順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，管護(hù)天然林159.8萬(wàn)畝，全面完成農(nóng)村能源建設(shè)，大力整治以礦山環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)治理，生態(tài)惡化的勢(shì)頭得到遏制。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。加強(qiáng)了“八個(gè)一”工程建設(shè)，組織開(kāi)展了“百場(chǎng)演出”、“昭通市第三屆老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“誠(chéng)信彝良，從我做起”和“四創(chuàng)”等文化體育運(yùn)動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
八是民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)政治穩(wěn)定。認(rèn)真在縣城開(kāi)展了“六大秩序”整頓，在全縣深入開(kāi)展了“四五”普法活動(dòng)和“嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)”，認(rèn)真調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處打擊了友、蒙光明等一批腐敗分子，強(qiáng)化了以礦山、交通、消防等為重點(diǎn)的安全整治工作，確保了全縣政治社會(huì)穩(wěn)定，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
同志們，朋友們：以上成績(jī)的取得，是全縣干部群眾解放思想，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，真抓實(shí)干的結(jié)果，是全縣人民集體智慧的結(jié)晶，也是上級(jí)黨委政府和社會(huì)各界友好人士關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣委、政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的干部群眾、離退休老同志、公安干警、駐彝部隊(duì)官兵和所有關(guān)心、支持、幫助彝良經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
XX年是全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的第二年，也是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。抓好XX年各項(xiàng)工作，意義重大而深遠(yuǎn)。
XX年全縣工作的總體要求和工作思路是：堅(jiān)持理論指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；電礦結(jié)合，加快工業(yè)興縣；加快企業(yè)改制，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化招商引資，突出投資拉動(dòng)；控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作實(shí)現(xiàn)新突破。
宏觀調(diào)控目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，達(dá)到7.45億元；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，達(dá)到15868萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.8%，達(dá)到51215萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%，達(dá)到23832萬(wàn)元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，達(dá)到27255萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入增加80元，達(dá)到1072元；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到2969萬(wàn)元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)。
圍繞調(diào)控目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
全面完成“十一五”計(jì)劃，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)、全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略會(huì)議精神。積極謀劃“十二五”規(guī)劃，奮力奪取災(zāi)后恢復(fù)重建新勝利和實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府召開(kāi)全市園區(qū)建設(shè)檢查匯報(bào)會(huì)，具有十分重要的意義。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)全市園區(qū)建設(shè)檢查情況，安排下一階段全市園區(qū)建設(shè)工作。前面各縣區(qū)匯報(bào)了今年園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展，洪培同志通報(bào)了全市園區(qū)建設(shè)檢查情況，特別是對(duì)近年來(lái)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)、點(diǎn)評(píng)，提出了下一步工作安排，講了很好的體會(huì)和二點(diǎn)建議，這是十多年農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，值得大家認(rèn)真思考，加以落實(shí)?？傮w上看，新建園區(qū)加快推進(jìn)，已建園區(qū)不斷提升，各地認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，規(guī)劃好，發(fā)展好，效果好，可謂已經(jīng)出現(xiàn)百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)的態(tài)勢(shì)。下面，就全市園區(qū)建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、肯定成果。堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不動(dòng)搖
市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，邁出了新步伐，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新突破，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進(jìn)展到繼續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。最近，全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀賞了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂(lè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、代表對(duì)園區(qū)建設(shè)效果給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強(qiáng)大生命力得到干部群眾的廣泛認(rèn)可，贏得了普遍贊譽(yù)。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的探索，市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，樹(shù)立了一批“可看、可學(xué)、有效益”典型。毫不夸張地說(shuō)，市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實(shí)踐,今年以來(lái)。已經(jīng)在改造激進(jìn)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表示在以下幾個(gè)方面：
（一）探索了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。順應(yīng)自然，整合資源，確立了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子，探索了多園一業(yè)、塊狀覆蓋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點(diǎn)，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求，有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來(lái)我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，集體智慧的結(jié)晶，市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的大轉(zhuǎn)變，抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。
（二）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過(guò)幾年的發(fā)展。把一大批農(nóng)田建成了田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”規(guī)范化農(nóng)田，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。依照“一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)觀光景區(qū)”建設(shè)理念，各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。局部縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級(jí)景區(qū)打造，園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度。現(xiàn)代化的園區(qū)必需有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把土地整理、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國(guó)家項(xiàng)目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵(lì)了企業(yè)投入，帶動(dòng)了農(nóng)戶投入，形成了以國(guó)家項(xiàng)目資金為導(dǎo)向，企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。改變了過(guò)去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)依照畝平投入不低于1萬(wàn)元，其中國(guó)家項(xiàng)目投入不低于5000元的規(guī)范整合資金，加大投入。啟動(dòng)建設(shè)的31個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類項(xiàng)目資金13.2億元，整合社會(huì)資金15億元。市縣兩級(jí)財(cái)政投入2.8億元。
（四）提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進(jìn)科技的武裝水平。尋求科技對(duì)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐，園區(qū)聯(lián)合大專院校開(kāi)展科技研發(fā)、推廣。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系，試驗(yàn)、引進(jìn)、示范了一大批新品種、新技術(shù)，配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學(xué)研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個(gè)園區(qū)引進(jìn)、示范、推廣新品種200多個(gè)，新技術(shù)50多項(xiàng)。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推廣應(yīng)用，有效地促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合，提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。
（五）初步建立了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。園區(qū)的生命力。運(yùn)用管理工業(yè)的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。各地依照政府扶持、部門支持、企業(yè)運(yùn)作的思路，積極探索園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理方法和模式，構(gòu)筑市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。全市園區(qū)基本形成了集中流轉(zhuǎn)，多元經(jīng)營(yíng)，股份合作，風(fēng)險(xiǎn)保證”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成了大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民增收機(jī)制。各地不時(shí)創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，蒼溪縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機(jī)制。利州區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心（站）建立土地流轉(zhuǎn)基金，有效保證農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保證機(jī)制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，全市各級(jí)財(cái)政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金3100余萬(wàn)元。
（六）打造了一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口。提供了可看、可學(xué)、可推廣的現(xiàn)實(shí)樣板，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。蒼溪三井、白橋，利州大石，元壩平樂(lè)、紫云，朝天羊木、平溪，劍閣木馬、劍門關(guān)，旺蒼木門、南陽(yáng)，青川板橋、三鍋等園區(qū)分別帶動(dòng)了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，點(diǎn)評(píng)蒼溪縣三井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時(shí)指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個(gè)字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)；三是示范效果好、推動(dòng)力好，領(lǐng)導(dǎo)稱好，群眾叫好。三井園區(qū)有三點(diǎn)值得其它園區(qū)學(xué)習(xí)，一是高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；二是強(qiáng)力整合，大力投入，利用園區(qū)建設(shè)平臺(tái)，整合所有資源和項(xiàng)目，以整合的理念，解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問(wèn)題；三是不時(shí)創(chuàng)新機(jī)制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著效果。當(dāng)然，每個(gè)縣區(qū)都有這樣的好典型，元壩昭化、平樂(lè)園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢(shì)，培育旅游龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品入超市；利州大石園區(qū)充分利用鄉(xiāng)村近郊區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力將園區(qū)打造成為鄉(xiāng)村蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了服務(wù)鄉(xiāng)村，致富農(nóng)戶”園區(qū)建設(shè)新模式。全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)下，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬(wàn)畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬(wàn)畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬(wàn)棒（袋）油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提升，效益增加。
全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，總之。給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了全新的理念，給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)明了新的亮點(diǎn)，促進(jìn)了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力繼續(xù)推進(jìn)；二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布置；三是整合資源，不時(shí)加大人力、物力、財(cái)力投入；四是不時(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機(jī)制和模式；五是強(qiáng)化督查督辦，逗硬考核。
必需正視存在困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的效果，總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、充分肯定成果的同時(shí)。也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是個(gè)別縣區(qū)謀劃遲、啟動(dòng)晚、推進(jìn)慢、上半年等、下半年趕等問(wèn)題；二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用，也要看到園區(qū)運(yùn)作機(jī)制需進(jìn)一步探索，責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進(jìn)一步明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性等問(wèn)題；三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)的效果，也要看到個(gè)別園區(qū)目標(biāo)定位不明確，優(yōu)勢(shì)特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟(jì)效益還不高等現(xiàn)實(shí)。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差異，需不斷提升、鞏固完善，實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善發(fā)展機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴(kuò)張的互促互動(dòng)。
二、加快進(jìn)度。全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個(gè)發(fā)展階段，從總體規(guī)劃來(lái)看。即：2007-2009年為探索起步階段，2010-2012年為繼續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，市園區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展時(shí)期，完成50個(gè)萬(wàn)畝園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。去年12月27日召開(kāi)的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的六強(qiáng)化、六提升”工作思路（即強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提升園區(qū)生命力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化資源整合，提升園區(qū)承載力；強(qiáng)化農(nóng)民主體，提升園區(qū)帶動(dòng)力，強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合，提升園區(qū)集聚力）得到市政府馬華市長(zhǎng)高度認(rèn)可，要求依照這樣的工作思路不折不扣的落實(shí)，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，今天我主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面。
市上提出了新建園區(qū)擴(kuò)規(guī)模，一是項(xiàng)目實(shí)施上要加快進(jìn)度。今年。已建園區(qū)增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)堅(jiān)持全省領(lǐng)先地位的工作目標(biāo)。目前，離年終僅2個(gè)月時(shí)間，各地要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，搶時(shí)間，搶進(jìn)度，又好又快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)今年新建的10個(gè)園區(qū)早見(jiàn)成效，已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升，園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制更加完善，農(nóng)民繼續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。已實(shí)施的項(xiàng)目，要加快工程進(jìn)度，嚴(yán)格工程質(zhì)量，保證資金投入；個(gè)別未啟動(dòng)的項(xiàng)目，要加快啟動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到人頭。要繼續(xù)堅(jiān)持督查督辦制度，堅(jiān)持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會(huì)、周通報(bào)好的做法。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的肯定要求。七絕”市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，二是特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強(qiáng)。特色是構(gòu)筑差異性競(jìng)爭(zhēng)的必備條件。突出重點(diǎn)，突出特色，遴選的一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，受到農(nóng)業(yè)專家的高度贊譽(yù)和市場(chǎng)的熱烈反應(yīng)，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅(jiān)持“有所為，有所不為”原則，堅(jiān)持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”建設(shè)模式，特別注重與“七絕”緊密結(jié)合，有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，區(qū)域化的特色優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、電網(wǎng)庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是設(shè)施裝備上要提升水平。先進(jìn)設(shè)施裝備是園區(qū)先進(jìn)性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等。保證園區(qū)道路疏通、排灌方便、用電便利，進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合實(shí)施規(guī)范農(nóng)田質(zhì)量提升等工程，采取工程、農(nóng)藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用，提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，加快設(shè)施栽培技術(shù)的推廣。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼范圍，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用機(jī)械的應(yīng)用，提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸，完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施，全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。
不時(shí)開(kāi)展試驗(yàn)示范，四是科技運(yùn)用上要加大力度。要廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。總結(jié)篩選出適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、平安農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等，著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、決策咨詢，進(jìn)一步提升園區(qū)的整體實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)科教合作，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、守業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
積極探索農(nóng)戶土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，五是機(jī)制創(chuàng)新上要力爭(zhēng)突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機(jī)制創(chuàng)新力度。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保證機(jī)制、科技創(chuàng)新推廣機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制，增添促進(jìn)園區(qū)可繼續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視。做好2011年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
全市堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，2009年以來(lái)。組織大學(xué)、院所編制完成了市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和已建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全市園區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。實(shí)踐證明，科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可持續(xù)性，解決臨時(shí)以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在低水平和隨意性，市用工業(yè)化理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)，市自然農(nóng)業(yè)向工程農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，對(duì)推進(jìn)我市激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定2011年新建園區(qū)。市園區(qū)辦要加大園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度，各縣區(qū)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)論證，慎重決策，根據(jù)“三沿三有”原則（三沿”即：沿江、沿路、沿城，三有”即：有基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)，有項(xiàng)目）確定出2011年新建園區(qū)。二是務(wù)必繼續(xù)堅(jiān)持“市上統(tǒng)籌，縣區(qū)主體，一次規(guī)劃，分步實(shí)施”原則，堅(jiān)持“依托院校，專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一評(píng)審，批準(zhǔn)實(shí)施”規(guī)劃編制評(píng)審制度，精心組織，加大投入，加快編制進(jìn)程，不時(shí)提升規(guī)劃質(zhì)量和水平。目前，還有少數(shù)縣區(qū)沒(méi)有確定2011年的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制單位，這些縣區(qū)要于近期及早確定，力爭(zhēng)今年11月底完成縣區(qū)2011年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制初評(píng)工作，12月進(jìn)行全市統(tǒng)一評(píng)審，2011年1月全面啟動(dòng)新建園區(qū)項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組織管理，加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)和交流，健全園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審機(jī)制，完善規(guī)劃編制評(píng)審規(guī)范、順序，確保20112012年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利進(jìn)行。四是要進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，突出特色、突出重點(diǎn)，明確思路目標(biāo)。園區(qū)規(guī)劃要與“十二五”發(fā)展規(guī)劃，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃相銜接，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，要提出“十二五”園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
