時間：2023-05-26 08:53:27
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
據(jù)資料記載83個豬場，年存欄量為108169頭，年出欄172043頭，8722頭繁殖母豬。豬場污染物排放情況：尿液量78504.053噸，糞便量1859.908噸，COD3767.61312噸，總氮277.87517噸，總磷55.47496噸，銅1.53619噸，鋅2.71624噸。這些污染物如排放到周邊環(huán)境的話，就會造成三大危害：一是污染了大氣。畜禽排泄物迅速腐爛發(fā)酵，產(chǎn)生H2S、NH3、硫醇、苯酚、揮發(fā)性有機酸等上百種有害物質(zhì)，這些有害氣體，不僅造成環(huán)境污染，而且嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場周圍居民的健康。二是污染了水體。養(yǎng)殖場廢物污染畜禽場中洗刷工具、場地消毒和畜飲用后的污水等廢物隨意排放，通過徑流污染地表水，通過土壤滲濾污染地下水，使地下水中的硝態(tài)氮或亞硝氮濃度增高，嚴(yán)重危及養(yǎng)殖場周圍地下水體的質(zhì)量和居民的健康。三是污染了土壤。畜禽糞便主要的消耗途徑是作為有機肥料直接還田。畜禽糞便中含有大量的病源微生物和寄生蟲卵，如果不及時處理，會使環(huán)境中的病原種類增多、菌量增大，使病原菌和寄生蟲蔓延，嚴(yán)重危害人和動物健康。
二、發(fā)展沼氣有利于治理畜禽養(yǎng)殖污染
1、農(nóng)村沼氣建設(shè)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，直接增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村沼氣，可以在解決群眾生活用能的同時，帶動生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，而且從各個方面直接或間接地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟效益。建一口10m3的沼氣池，年可節(jié)省燃料和電費250～350元，減少化肥和農(nóng)藥使用量，節(jié)支150～200元，養(yǎng)畜增效150～200元，種植業(yè)增效也在150元左右。直接效益在800元左右，沼液用于果樹、農(nóng)作物噴肥，增強了抗病性和防凍能力；沼渣用于施肥、栽培食用菌，提高了土壤肥力，增加了無公害蔬菜產(chǎn)量。
2、農(nóng)村沼氣建設(shè)可以有效地保證食品安全。一個8m3的沼氣池，年產(chǎn)沼渣、沼液10～15噸，可滿足2～3畝無公害瓜果的用肥需要，可減少20％以上的農(nóng)藥和化肥施用量，沼液噴灑作物葉面可滅菌殺蟲，使糧食、蔬菜增產(chǎn)15～20％。糞便經(jīng)沼氣發(fā)酵后能有效提高肥效10％～20％，還田后能有效增加土壤有機質(zhì)，減少農(nóng)藥施用。糞便氣發(fā)酵可殺滅絕大部分的病原體和寄生蟲，可以減少農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)作物的食品安全，這有效的促進無公害蔬菜地發(fā)展和綠色食品生產(chǎn)。如：我市蔭城鎮(zhèn)荊圪道村在黨支部書記趙國祥的帶領(lǐng)下，建成的100座日光大棚，充分利用了沼渣沼液，年生產(chǎn)無公害蔬菜300萬公斤，銷售收入可達260萬元。特別是該村的潔思養(yǎng)殖有限公司，是一個集生豬養(yǎng)殖、沼氣開發(fā)、污水處理、有機肥生產(chǎn)、蔬菜種植為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。2010年新建了800m3沼氣池，年生產(chǎn)沼氣達25.9萬m3，可供周邊村莊約800戶農(nóng)戶使用，這不僅提高了群眾的生活質(zhì)量，而且年節(jié)煤5000余噸，年生產(chǎn)有機肥20000噸、糞便10000余噸。2010年，公司可實現(xiàn)利潤800萬元，全村人均收入上萬元。此村形成了規(guī)模養(yǎng)殖－集中沼氣一種植的良性農(nóng)業(yè)循環(huán)新格局。
3、農(nóng)村沼氣建設(shè)能有效地保護生態(tài)環(huán)境。沼氣既是一種可再生的清潔能源，既可代替薪柴也可代替煤氣，而且能源效率明顯高于薪柴和煤氣，據(jù)專家測算，一個8～10立方米的沼氣池年產(chǎn)沼氣400立方米左右，能解決3～5口之家1年的正常生活燃料，年可節(jié)煤約1600公斤，節(jié)電約150千瓦時?！斑^去做飯滿屋煙，如今生火擰開關(guān)”是農(nóng)民對沼氣新能源效益的真實而生動的描述。如：我市襄垣縣王村鎮(zhèn)北姚村，村共有農(nóng)戶30戶，120口人，過去為耕作方便，大部分農(nóng)戶養(yǎng)有耕牛，部分農(nóng)戶養(yǎng)有生豬，因經(jīng)濟條件限制，買不起煤炭，購不起液化灶、電滋爐，靠柴草、秸稈做飯，致使家家戶戶庭院柴草成堆，廚房煙薰火燎。自從發(fā)展沼氣以來，戶戶利用沼氣做飯、照明，村容村貌大為改觀，同時，隨著沼氣的發(fā)展，極大地帶動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)全村已有存欄30頭生豬的養(yǎng)豬戶15戶，存欄10頭牛的養(yǎng)牛戶7戶，僅此一項每年就可增加收入10余萬元。同時，發(fā)展沼氣每個農(nóng)戶一年至少可節(jié)約薪柴2噸，相當(dāng)于封育了4畝山林，有效地保護了森林資源，防治了水土流失，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。
4、農(nóng)村沼氣建設(shè)改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。以前農(nóng)村廁所大多數(shù)使用的是簡陋的旱廁，畜禽糞便則是任意堆放，由于沒有得到及時有效處理，糞水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛，污染問題非常嚴(yán)重，這既影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，也容易導(dǎo)致人、畜疾病、疫病的發(fā)生和傳播。據(jù)資料查證：一般糞便通過大型沼氣的處理系統(tǒng)，COD、BOD的去除率可達到85％～90％，再經(jīng)好氧或物化處理，可達95％以上或達到污水排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，甲烷當(dāng)糞便經(jīng)密閉沼氣池發(fā)酵可以有效減少周圍環(huán)境中蒼蠅密度63.5％；氨氮濃度減輕58％左右；同時由于農(nóng)戶家庭糞便有了較好的收集處，有效改變了農(nóng)村“臟亂差”的生活環(huán)境。
三、加強農(nóng)村沼氣建設(shè)的建議
1、加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是要加大建設(shè)沼氣池宣傳力度，讓廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)識到建設(shè)沼氣池減少污染是壯大規(guī)模養(yǎng)豬的重要前提，主動把沼氣工程作為豬場建設(shè)中必不可少的項目來抓，不斷提高環(huán)保法律意識和社會責(zé)任意識。二是要通過多種形式、多層次、多途徑的經(jīng)常性宣傳，提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大衣民群眾對發(fā)展沼氣重要性、必要性的認(rèn)識，形成全市齊抓共管的良好氛圍。
2、加大投入，積極探索市場化運作的多元融資機制。要堅持“誰受益誰投資”的原則，采取自籌資金為主，國家項目扶持一點，銀行貸款一點，環(huán)保罰款返還一點的辦法，積極籌措資金，不斷加大投入。搞好綜合執(zhí)法，強化規(guī)模養(yǎng)豬的環(huán)保監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場沼氣池建設(shè)從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，促使規(guī)模養(yǎng)豬又好又快發(fā)展。
1加強領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機制，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展環(huán)境
推動新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展已成為不可替代的產(chǎn)業(yè)之一。作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)把握全局，制定畜牧養(yǎng)殖業(yè)的總體發(fā)展策略，明確發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向，充分利用優(yōu)質(zhì)資源。推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進其發(fā)展。同時，還應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展機制，在學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀發(fā)展案例的同時，因地制宜，根據(jù)本地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的實際情況進行創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)的粗放發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力做到節(jié)省空間，省時省力，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
2努力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量
在建設(shè)新農(nóng)村促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展時，應(yīng)及時向農(nóng)民推廣科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，以提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在推廣科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)時，可以通過統(tǒng)一輔導(dǎo)等方式對養(yǎng)殖戶進行專門培訓(xùn)，同時，也可以請科研人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，手把手引領(lǐng)養(yǎng)殖人員掌握先進技術(shù)。此外，還可以引領(lǐng)養(yǎng)殖人員到畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成果顯著的地區(qū)進行參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進的養(yǎng)殖經(jīng)驗。鄉(xiāng)政府部門也應(yīng)給予相應(yīng)扶持，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展。
3引進專門的技術(shù)人才與先進技術(shù)，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益
先進的技術(shù)、高端的人才，是畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，應(yīng)聘用高端人才對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進行指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、設(shè)施等實際情況通過課程培訓(xùn)、實踐指導(dǎo)等方式手把手將先進的技術(shù)教給農(nóng)民，在教授過程中，應(yīng)選用大家都能接受的方式，以簡單的形式努力將技術(shù)傳授給每一位農(nóng)民。引進先進的技術(shù)，實施專業(yè)化生產(chǎn)，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的信息化與集約化發(fā)展。同時，也要加強畜禽良種體系建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
4提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行可持續(xù)發(fā)展
畜牧養(yǎng)殖基地應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行劃區(qū)輪牧，做好冬季防災(zāi)、春季抗旱設(shè)施，雖花費一定資金，但會收到很好地效果，有利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，還應(yīng)進行可持續(xù)發(fā)展，對于畜牧業(yè)來說，引進優(yōu)良草種，推廣種植效益高的飼料資源。對實行可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行鼓勵，實施獎勵政策等，將其推到實處，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，做到青山綠水、金山銀山同時擁有。
5加強監(jiān)管力度，保證質(zhì)量安全
在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，雖成果讓人欣慰，但其中仍存在一些問題。例如三聚氰胺牛奶、長江流域死豬、瘦肉精事件等等都讓市民感到震驚與恐懼。畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量問題層出不窮，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著信任危機。因此要加強監(jiān)管，維護消費者的生命健康安全。在法律上對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營安全法律法規(guī)進行完善及是否高效實施進行監(jiān)督。畜牧養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)范，層層把關(guān)，對畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進行定期考核、不定期抽查，在生產(chǎn)的各個部門建立嚴(yán)格的管理制度，防止假冒偽劣問題的出現(xiàn)，促進新農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
6建立、完善動物疫情控制體系
相關(guān)管理部門應(yīng)建立并完善動物疫情控制體系。對檢查部門進行分權(quán)制衡，明確各部門職責(zé)。應(yīng)用先進的技術(shù)對動物疫情進行檢測與防治，投入適量的人力物力，加強對動物疫情的研究，以前瞻性的眼光及時預(yù)防，一旦疫情發(fā)生，及時將患病動物進行處理，控制疫情范圍與患病數(shù)量，及時請相應(yīng)專家進行防控與治療。完善相應(yīng)法律法規(guī)，建立嚴(yán)格的疫情防治體系。同時，加強向村民、居民宣傳相應(yīng)疾病的預(yù)防措施，做好疫情突發(fā)狀況的應(yīng)急處理工作，防患于未然，防止禽流感等疫情的發(fā)生，影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的聲譽與經(jīng)濟利益。
總之，我國當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，在一些地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為促進當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)做出了重大貢獻。畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為新農(nóng)村農(nóng)民收入的一大重要來源，應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展特點，凸顯區(qū)域特色，進行可持續(xù)發(fā)展。同時注意引進先進的生產(chǎn)技術(shù)以及優(yōu)秀的科研人員，以突出的效益，強大的市場競爭力使廣大農(nóng)民發(fā)家致富，此外，還應(yīng)建立健全相關(guān)的制度規(guī)定，以嚴(yán)格的法律法規(guī)保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從而讓農(nóng)民獲取更多的經(jīng)濟效益，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
作者:鮑鵬宇 單位:黑龍江省訥河市畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心
參考文獻
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 種養(yǎng)殖場 沼氣 綜合利用
[中圖分類號] S216.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0286-01
引言
我國近年來加強了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，形成了一系列的菜籃子計劃和農(nóng)業(yè)工程，其建設(shè)的速度非常快。種養(yǎng)殖也已經(jīng)成為我國新型農(nóng)牧業(yè)的重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，隨著市場規(guī)模的不斷擴大，對于農(nóng)牧經(jīng)濟更加活躍。尤其是在集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但是也應(yīng)看到一些種養(yǎng)殖業(yè)中后期的大量糞便排泄物，也越來越嚴(yán)重。如果對這些廢棄物加以利用，形成沼氣，就可以解決種養(yǎng)殖業(yè)的水污染以及其他環(huán)境污染問題，同時也形成了較好廢物回收利用，使得營養(yǎng)元素進行二次利用。
1 沼氣工程效益分析
沼氣綜合利用工程科學(xué)根本上改變干草、糞便等傳統(tǒng)有機物的利用方式，促使資源利用率提高，且將養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)聯(lián)系起來，促進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)一體化，經(jīng)沼氣工程建設(shè)，將沼氣作為紐帶，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。將人畜糞便投入到沼氣工程中進行發(fā)酵之后，可對人畜糞便內(nèi)計生的病毒性病原、細(xì)菌性病原、寄生性病原、蚊蠅蟲卵等沉降滅殺。沼氣工程處于密閉的環(huán)境中，微生物分解物質(zhì)及代謝能量吸收或釋放的惰性物質(zhì)可于池內(nèi)被循環(huán)利用，不會造成華景污染。另外，人畜糞便經(jīng)沼氣工程發(fā)酵之后，可作為作物肥料，或用于浸種、喂豬、養(yǎng)魚等，或直接向河流排放，不會導(dǎo)致二次污染的發(fā)生。因此，沼氣工程建設(shè)的效益十分顯著。
2 惠來縣農(nóng)村種養(yǎng)殖的沼氣發(fā)展情況分析
廣東省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，全省畜牧集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展訊猛，畜禽養(yǎng)殖已成為農(nóng)業(yè)增效、增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣生豬出欄肉豬27.81萬多頭、家禽1199萬只、生豬年末存欄量24.05萬頭，牛年末存欄數(shù)1.673萬頭。在畜牧業(yè)不斷發(fā)展的同時，豬糞便無法及時處理，造成種養(yǎng)殖場污水四溢，蚊蠅孳生，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場的防疫和安全生產(chǎn)。
目前全縣種養(yǎng)殖戶有100多家，只有8家種養(yǎng)殖場通過國家扶持補助，建設(shè)沼氣厭氧發(fā)酵池的污水處理工程，大部分養(yǎng)殖場通過簡易設(shè)備污水處理，部分污水直接排放，對附近農(nóng)田的污染較大。同時，果樹直接施用污水，病蟲害增加，每年要施用大量的農(nóng)藥，給食品安全生產(chǎn)帶來隱患。長此下去，勢必影響周圍自然生態(tài)環(huán)境和生活用水質(zhì)量，致使病菌的傳播，對附近人民生活、生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。因此，處理種養(yǎng)殖場污水，治理環(huán)境污染迫在眉睫。糞便無法及時處理，造成種養(yǎng)殖場污水四溢，蚊蠅孳生，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場的防疫和安全生產(chǎn)。
3 大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)的措施
惠來縣當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖場沼氣規(guī)劃建設(shè)，已建成的8家種養(yǎng)殖場形成畜禽污染治理肥料飼料生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，并為養(yǎng)豬場提供了日常燃料，且將養(yǎng)豬場的糞便變成周邊農(nóng)作物用肥料，真正將養(yǎng)豬場污染問題變害為利。
為推動惠來縣農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)，使惠來縣的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)更快更好地發(fā)展。針對本縣的情況，特提出如下措施：
首先，要加大政策扶持力度，保障惠來縣農(nóng)村配套專項資金落實。尤其是對農(nóng)村沼氣建設(shè)的扶持和資金投入，應(yīng)保障已建各種養(yǎng)殖場的沼氣工程項目的專項資金到位。引進新工藝和新技術(shù)，力爭沼氣工程建設(shè)順利進行，完成本縣農(nóng)村中儀器建設(shè)綜合治理，達到運行標(biāo)準(zhǔn)。
其次，要重視沼氣建池控制，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)。在建設(shè)沼氣池的時候，一般要根據(jù)適宜建池種養(yǎng)殖場進行建池，有條件的種養(yǎng)殖場積極、自愿建池。要有一定的資金和勞動力，保證后期手續(xù)的齊備，養(yǎng)殖場內(nèi)可以科學(xué)建設(shè)沼氣池，要具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力，保證配套項目建設(shè)的穩(wěn)定實施。
再次，要加大對技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)建池。建池的質(zhì)量對項目工程有重要的意義。要重視對農(nóng)村沼氣技術(shù)培訓(xùn)，實行陽光培訓(xùn)，強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民技術(shù)，打造一支有較強技術(shù)和業(yè)務(wù)能力的技術(shù)隊伍，保證沼氣工程的順利完成。
4 養(yǎng)殖廢水的處理以及綜合技術(shù)利用
在處理廢水研究時，應(yīng)用較多的工藝方法主要有物化處理，以及好氧處理、自然生態(tài)處理，和厭氧處理，這些處理方法在現(xiàn)實應(yīng)用中往往是相互組合的。在養(yǎng)殖廢水的處理過程中，一般是從生產(chǎn)環(huán)境上考慮，在源頭上進行改善并減少污染。使用干清糞工藝，避免用水沖洗，這樣將糞便清理出去，不和尿污等混合排出。這種工藝節(jié)約用水，還可以減少廢水以及污染物的排放，是一種較為理想的清糞工藝。
運用物化技術(shù)，將氮磷營養(yǎng)進行回收，在養(yǎng)殖場中的廢水氮磷含量很高，在處理中屬于技術(shù)難度較高的工藝。可以運用化學(xué)沉淀方式進行處理，將廢水中氨氮進行轉(zhuǎn)化，并釋放出營養(yǎng)元素，并有效解決氮回收以及氨污染等情況。
對于養(yǎng)殖污水的處理以及綜合利用是比較重要的，利用污水進行供給農(nóng)作物之外，還可以供給肥分，提高土壤肥力，這種自然生物處理方法，使得污水在土壤中進行自凈。
5 工藝流程
5.1 糞便污水處理工藝流程圖：
5.2 工藝流程說明：
5.2.1 污水的預(yù)處理
畜禽糞采用人工清出，堆漚后出售，豬尿和豬舍沖洗水先經(jīng)沉砂井沉砂，再經(jīng)格柵，去除廢水中大的懸浮物體，自流進入集水池。
5.2.2 水力篩網(wǎng)
進入集水池的廢水由泵泵入水力篩網(wǎng)，以進一步去除污水中的懸浮物體和畜禽羽毛等雜物，更有利于厭氧發(fā)酵和避免管網(wǎng)的堵塞。水力篩網(wǎng)篩出的浮渣部分出售和直接用于合作社甘薯生產(chǎn)基地。
5.2.3 廢水的水解酸化
由于種養(yǎng)殖場廢水的特殊性，其廢水中纖維含量較高，并含有大量的懸浮顆粒。水解酸化的作用在于降解部分懸浮物質(zhì)，將復(fù)雜的有機物轉(zhuǎn)化為簡單的有機物質(zhì)，提高畜牧廢水的可生化性能，有利于厭氧消化。
5.2.4 廢水的厭氧消化
采用混合式發(fā)酵工藝，該工藝具有占地面積少、CODcr去除效率高、耐沖擊能力強、管理維護方便等特點。
5.2.5 沼氣的凈化貯存與利用
沼氣作為清潔高效能源，熱值為5500大卡/m3，不允許向外排放而形成第二次污染，沼氣必須加以完全利用，沼氣經(jīng)氣水分離器、脫硫凈化塔后進入沼氣貯氣柜，沼氣在經(jīng)過阻火器后，供食堂和發(fā)電用。
5.2.6 氧化塘和魚塘
經(jīng)厭氧發(fā)酵后的液肥進入沼液沉淀池，經(jīng)沉淀后進入氧化塘，經(jīng)氧化塘氧化和塘中的水生植物除去部分氮后進入魚塘養(yǎng)魚等。
6 結(jié)語
綜上所述，對于處理和利用養(yǎng)殖污水，能夠有效減少污水，加強種養(yǎng)殖場的沼氣建設(shè)，綜合利用多種技術(shù)手段，實現(xiàn)廢水二次利用，減少廢水零排放，不僅使大部分固體物質(zhì)實現(xiàn)厭氧發(fā)酵，并產(chǎn)生沼氣，沼渣，這樣可以生產(chǎn)有機肥，有效改善環(huán)境，并提高經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1]陳召. 對發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)的構(gòu)想[J]. 商品與質(zhì)量， 2011， （10）：217-218.
論文摘要：農(nóng)村教育的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和全社會的發(fā)展，農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)對當(dāng)前農(nóng)村的教育有十分重要的影響。本文從農(nóng)村教師存在的問題入手，分析了農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高的原因及解決方案，以期不斷提升農(nóng)村教師的素質(zhì)。
一、農(nóng)村教師的現(xiàn)狀
1．農(nóng)村教師數(shù)量少、結(jié)構(gòu)分布不均衡
（1）數(shù)量少。按照現(xiàn)在的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)來說，老師的數(shù)量是由學(xué)生的數(shù)量來確定的，如果一個學(xué)校要獲得足夠的老師，那么學(xué)生也要達到一定的數(shù)量。但是就現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校來說，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量很少。
（2）結(jié)構(gòu)不均衡。在農(nóng)村很多學(xué)校，即使教師的總數(shù)達到了一定的數(shù)量，但是專任的教師沒有達到一定的數(shù)量。而且在教師的數(shù)量中，后勤工作人員占了一定的比重，導(dǎo)致本來就少的專任教師占有更少的比重。且其中很大一部分教師學(xué)歷低、素質(zhì)不高，造成了教師隊伍在結(jié)構(gòu)上的不均衡。
（3）某些學(xué)科的教師少。在農(nóng)村的教師隊伍中，有相當(dāng)一部分學(xué)科教師數(shù)量偏少，如在音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機等科目上，沒有足夠的教師，而由其他的教師代任。
2．優(yōu)秀教師在農(nóng)村教育中正在減少
由于多方面的原因，很多農(nóng)村的優(yōu)秀教師逐漸地向大的城市轉(zhuǎn)移，也有很多優(yōu)秀的教師通過深造等其他的方式離開了農(nóng)村。同時，由于各個方面的因素，農(nóng)村教師的引進十分困難，農(nóng)村教師隊伍中老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因而農(nóng)村骨干教師相當(dāng)?shù)膮T乏。
3．農(nóng)村教師缺乏培訓(xùn)
一方面，受到地理環(huán)境的限制，農(nóng)村教師出去培訓(xùn)的機會很少。另一方面，農(nóng)村教師年齡偏大，他們不愿意花很多的金錢和時間去培訓(xùn)。很多的農(nóng)村教師由于沒有競爭和太大的壓力，因而安于現(xiàn)狀，也不愿意參加培訓(xùn)。
4．農(nóng)村教師學(xué)歷偏低
學(xué)歷結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了教師隊伍的理論知識、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和科學(xué)研究的水平及能力，它是衡量教師隊伍的專業(yè)水平和學(xué)術(shù)能力的基礎(chǔ)性標(biāo)志，也是衡量教師素質(zhì)的最具量化性質(zhì)和最具權(quán)威性的指標(biāo)。但由于多方面原因，目前我國農(nóng)村教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層，已嚴(yán)重影響到整個農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村教師缺乏，教師整體素質(zhì)不高的原因分析
1．編制緊使農(nóng)村教師的數(shù)量少
由于沒有考慮到農(nóng)村學(xué)校本身規(guī)模比較小，農(nóng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)比城鎮(zhèn)的低。同時農(nóng)村學(xué)校教師編制被占現(xiàn)象嚴(yán)重。一些政府機關(guān)經(jīng)常占有學(xué)校教師編制，同時有的政府機關(guān)還常常把學(xué)校當(dāng)作他們分流的途徑。其他一些單位也在使用中小學(xué)教師的編制。在部分地區(qū)還存在有編不補或難以補充的情況。
2．教師的老齡化和經(jīng)濟、教育發(fā)展的不平衡使農(nóng)村學(xué)校教師整體水平偏低
很多的農(nóng)村教師是以前的老教師，他們沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，教學(xué)技能相對落后，專業(yè)知識也沒有得到積極的補充，這在很大程度上制約了教師的整體素質(zhì)。同時，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，很多優(yōu)秀的教師不愿意到農(nóng)村來，這也是農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不高的一個重要原因。還有一點是城市與農(nóng)村的教師待遇不同，各種福利和待遇城市更高于農(nóng)村，很多的優(yōu)秀教師涌向了大的城市，造成了農(nóng)村教師力量更加的薄弱。
3．經(jīng)費投入不足
國家采用了很多的措施和方法吸引人才加入農(nóng)村教師隊伍中來，但因受種種因素的制約，這些政策在許多地方不能得到很好的落實。很多地方政府沒有積極主動地加大對農(nóng)村教師的投入，從而使在農(nóng)村工作的教師沒有得到很好的補償，農(nóng)村教師隊伍經(jīng)費偏少，力量自然不足。 轉(zhuǎn)貼于
三、解決農(nóng)村教師匱乏問題，提升農(nóng)村教師素質(zhì)的對策
1．使用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是提高教師素質(zhì)的一個很好的措施，既可以節(jié)約資源，又能夠有效地減少地域的限制，使每一位教師及時地得到如現(xiàn)場般的指導(dǎo)與培訓(xùn)，更重要的是可以形成一個很好的示范作用。讓教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至學(xué)生在模仿中逐步感悟出新教育理念，掌握新的教育教學(xué)方法、管理方法和學(xué)習(xí)方法。學(xué)校、教師能夠根據(jù)自己的需要自主安排學(xué)習(xí)時間和地點，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排學(xué)習(xí)計劃。隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的不斷完善、資源內(nèi)容的不斷豐富、資源質(zhì)量的不斷提高，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育更可以幫助教師改善教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)效果，積極地促進教學(xué)的改革和發(fā)展。
2．鼓勵農(nóng)村支教
我們可以通過適當(dāng)?shù)姆绞浇⒅Ы腆w系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的有效溝通，建立相互的聯(lián)系，讓城鎮(zhèn)學(xué)校的資源與鄉(xiāng)村學(xué)校的資源得到有效的共享。招收新任教師，可以包括一些大學(xué)畢業(yè)生和各種志愿者，國家可以給這些教師提供一些補助，鼓勵他們以適當(dāng)?shù)姆绞健⑦m當(dāng)?shù)臅r間，深入農(nóng)村一線，扶持鄉(xiāng)村教育。支教的時間可以長一點，也可以短一點；教學(xué)的形式可以多種多樣，甚至不系統(tǒng)地上一門課，只要更多地和學(xué)生接觸，也是一種很寶貴的教育經(jīng)歷。對于鄉(xiāng)村的孩子來說，支教教師可以成為他們重要的精神生活來源，與外來教師的相處，可以為他們開辟通向外面世界的另一條路，甚至可能成為他們?nèi)松霓D(zhuǎn)折點。
3．加大投入，提高教師待遇，改善教學(xué)環(huán)境
要讓更多的農(nóng)村教師安心從事農(nóng)村教育工作，就要改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，提高待遇，提升農(nóng)村教師的事業(yè)成就感，讓他們能找到作為農(nóng)村教師的自豪感和價值。一方面，要改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，如解決農(nóng)村教師的住房問題，建立一些小公寓等，使農(nóng)村教師安心教學(xué)。另一方面，要加大農(nóng)村教師各種補貼，如就醫(yī)、保險、養(yǎng)老等問題。同時也要鼓勵在農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師，以鼓勵更多的優(yōu)秀教師加入農(nóng)村教師隊伍中來。
4．加強對農(nóng)村教師的培訓(xùn)
影響農(nóng)村教師培訓(xùn)的一個重要因素就是經(jīng)費問題。解決這一問題，不僅需要各級政府持續(xù)加大經(jīng)費投入，更需要明確好政府、學(xué)校及個人應(yīng)承擔(dān)的比例，確保經(jīng)費合理地讓教師接受培訓(xùn)。使一些骨干教師在培訓(xùn)之后更進一步地提高自己的教學(xué)技能，從而在農(nóng)村教師隊伍中起到帶頭的作用。培訓(xùn)的內(nèi)容主要涉及計算機培訓(xùn)、多媒體的運用等。培訓(xùn)的形式也可以是多種多樣的，如進行研討會議，開展內(nèi)容豐富的各種講座，或者是面對面的交流等。同時學(xué)校也可以訂閱各種報刊來開闊教師的視野。
5．提升農(nóng)村教師的教育意識
農(nóng)村學(xué)校的管理者要引導(dǎo)學(xué)校教師加強學(xué)習(xí)意識與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，要清楚地認(rèn)識到教師的發(fā)展過程是一個不斷地發(fā)展自我、確證自我、實現(xiàn)自我的過程。教師應(yīng)該認(rèn)識到教育教學(xué)是自己的一種生活方式和生活價值，并且不斷地追尋自己的這樣一種價值。也只有這樣，教師才能真正地改革教學(xué)質(zhì)量，推動教育教學(xué)向前進，讓自己的生命與教學(xué)真正地相連在一起。
6．改變農(nóng)村教師的教育理念
教師對教育理想的追求、理性認(rèn)識，以及對教育的態(tài)度和信念，都體現(xiàn)在教育理念中，因而教育理念在農(nóng)村教育中有著非常重要的作用。它表現(xiàn)在教師的日常教育教學(xué)活動中，非常直接地指導(dǎo)教師的教學(xué)行為。教師可以按照科學(xué)合理的教育理念引導(dǎo)學(xué)生進行學(xué)習(xí)和不斷地提升自我的價值。主要的措施有：一是引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念，讓學(xué)生自己主動地學(xué)習(xí)。二是引導(dǎo)農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變觀念，成為學(xué)習(xí)的組織者和引導(dǎo)者。三是引導(dǎo)農(nóng)村教師確立新的教育時空觀，成為終身學(xué)習(xí)的實踐者。
參考文獻：
[1] 周雪梅.農(nóng)村教師隊伍建設(shè)存在的問題與對策[J].云南農(nóng)業(yè)教育研究，2006（9）.
新形勢帶來新思考
“我們次營環(huán)保所管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余個行政村，監(jiān)管300多家各類小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶，而環(huán)保所只有兩個人，很難實現(xiàn)全時段的監(jiān)管”。陽城縣次營環(huán)保所長李向陽道出了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的無奈。
環(huán)保工作具有點多、面廣、線長的特點?！笆晃濉币詠恚S著陽城縣一大批落后產(chǎn)能的淘汰、重點污染企業(yè)的治理、縣城生活污水處理及集中供熱、供氣等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縣城及重點污染源的治理取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與此同時，使得原本并不顯山露水的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日漸凸顯。各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染物隨意排放；分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場等點源污染，是農(nóng)村較為集中的污染現(xiàn)象。
“由于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，監(jiān)管力量不到位，致使對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)和空白，由環(huán)境污染問題引發(fā)的、舉報等也越來越多，”據(jù)陽城縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人馬豐凱介紹，“去年，因農(nóng)村環(huán)境污染引發(fā)的舉報、就達37起”。
“新的問題、新的形勢和新的任務(wù)，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管模式”。陽城縣環(huán)保局局長茹衛(wèi)斗道出了加強農(nóng)村環(huán)保工作的急切需求。
新思考帶來新探索
陽城縣分管環(huán)保的副縣長馬陽光介紹，去年，縣政府站在民生為本的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護、解決農(nóng)村環(huán)境問題、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、推動農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的角度出發(fā)，著力改革創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管新體制，通過“一規(guī)范兩覆蓋”，探索出了一條符合陽城實際、具有陽城特色的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管新路子。
一是條塊結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所實現(xiàn)規(guī)范化管理。該縣環(huán)保局下設(shè)12個基層中隊，原來實行的是垂直管理的體制，12個中隊都在鄉(xiāng)下，山高皇帝遠(yuǎn)，鞭長莫及，很難進行有效管理。為此，該縣創(chuàng)新機制，改變基層環(huán)保所垂直管理的模式，建立了條塊結(jié)合、垂直管理與屬地管理相結(jié)合的體制。將12個基層環(huán)保所納入環(huán)保部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理、雙重考核范疇，基層環(huán)保干部職工全部到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上班，簽到、簽退，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和考核。
二是著眼長遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。全縣12個基層環(huán)保所，除去縣直所、城鎮(zhèn)所、鳳城所、安陽園區(qū)所外，其他環(huán)保所平均要管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像次營環(huán)保所，要管轄次營、固隆、橫河、董封四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多、線長、面廣。這樣大的管轄區(qū)域，僅靠環(huán)保局監(jiān)察大隊幾個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所兩三個人去抓去管，很難實現(xiàn)全時段、全覆蓋、有效的監(jiān)管。為解決這一問題，陽城縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織向空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在沒有環(huán)保所的寺頭鄉(xiāng)、八甲口鎮(zhèn)、西河鄉(xiāng)、固隆鄉(xiāng)、河北鎮(zhèn)、駕嶺鄉(xiāng)、橫河鎮(zhèn)、董封鄉(xiāng)、白桑鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了環(huán)境保護工作站，實現(xiàn)了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)全覆蓋。同時，著力加強陣地建設(shè)，實現(xiàn)了“五有一專一保障一開展”?！拔逵小?，就是有場地、有牌子、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一?！保褪青l(xiāng)鎮(zhèn)配備了1到2名專職環(huán)保管理員；“一保障”，就是工作經(jīng)費和人員待遇得到了保障；“一開展”就是有效開展工作。
三是開拓創(chuàng)新，村級環(huán)保組織實現(xiàn)全覆蓋。針對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在的眼睛不明、耳朵不靈等問題，陽城縣政府把環(huán)境監(jiān)管的觸角向農(nóng)村延伸，在467個行政村全部設(shè)立了環(huán)保辦公室，每個村配備一名農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員，并實現(xiàn)了“六有一保障一發(fā)揮”。“六有”，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)；“一保障”，就是工作經(jīng)費和人員待遇有保障；“一發(fā)揮”就是能夠發(fā)揮作用。今年陽城縣還撥出專款，對全部環(huán)保監(jiān)督員分批進行了集中培訓(xùn)。
目前，陽城縣的環(huán)境監(jiān)管基本實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級，橫向到邊、縱向到底，無縫隙的全覆蓋。
新探索帶來新成效
“環(huán)保基層組織的建立，解決了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中耳朵不靈、眼睛不明等問題，從一開始就凸顯威力，”縣環(huán)保局局長茹衛(wèi)斗高興地說道，“以前沒有掌握、沒力量監(jiān)管的點多面廣分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等污染源，全部納入了基層環(huán)保組織監(jiān)管范圍，實施了面對面監(jiān)管，彌補了監(jiān)管空白”。
潤城鎮(zhèn)黨委書記邢海兵介紹，從去年8月份全鎮(zhèn)29個行政村建立村級環(huán)保組織以來，全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員共發(fā)現(xiàn)、上報并協(xié)助鎮(zhèn)政府處理各類環(huán)境污染事件40多起，代辦各類環(huán)保審批事項16件，化解了矛盾，促進了農(nóng)村和諧，發(fā)揮了意想不到的效果。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 專業(yè)設(shè)置 技能培訓(xùn) 職業(yè)教育
一、背景分析
1.全國農(nóng)村人口狀況
國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻在2007年10月22日召開的第四屆國際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計大會致辭時說，中國是一個有13億人口，農(nóng)村人口仍占56％的大國。根據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2006年底我國大陸城鎮(zhèn)人口為5.77億，農(nóng)村人口為7.37億。目前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。
在我國目前的農(nóng)村里，還有個現(xiàn)象令人擔(dān)心：伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速推進，征地的趨勢成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就等于失去了保障。大批的失地農(nóng)民成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)約在4000萬人至5000萬人，每年還要新增200多萬人。
要想實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要草案中描繪的新農(nóng)村的美好藍圖——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，就要把農(nóng)民變成“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，這是個歷史性的挑戰(zhàn)。
2.揚州市農(nóng)村人口狀況
截至2007年末，揚州市戶籍總?cè)丝谝堰_459.25萬人，總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口(含農(nóng)村戶口的外出務(wù)工經(jīng)商人口)343.53萬，非農(nóng)業(yè)人口115.72萬。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.8℅。
身處這樣的背景與環(huán)境，我們揚州的職業(yè)教育又該作何思考呢？
二、把更多的眼光投向農(nóng)民
當(dāng)前的職業(yè)教育，更多的是關(guān)注熱點，專業(yè)設(shè)置跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，什么熱門就辦什么，你有計算機專業(yè)，我也有計算機專業(yè)，也不管師資與辦學(xué)條件如何，也不顧人才是否過剩、就業(yè)行情是否嚴(yán)峻。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié)。
如何服務(wù)于343.53萬農(nóng)業(yè)人口，是目前我市職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急。要把揚州的職業(yè)教育辦成具有地方特色的職業(yè)教育，迫在眉睫。
1.結(jié)合地方經(jīng)濟特色，加強專業(yè)建設(shè)
職業(yè)教育的宗旨：富民強市。如何實現(xiàn)這個目標(biāo)，那就要求我們的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置時要做到三個堅持：一是堅持面向社會、面向市場，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對各級各類人才的要求；二是堅持在層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上與我市經(jīng)濟發(fā)展、人力資源需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；三是堅持與勞動就業(yè)市場的緊密聯(lián)系。通過“三個堅持”，達到為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為城市就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。我市有許多產(chǎn)業(yè)全國都有影響，例如餐飲、旅游、花木園藝、漆器玉器、建筑、制鞋等，要想做大做強，需要很多高級技術(shù)人才。
學(xué)校除了加強硬件建設(shè)外，還要有一支精良的教師隊伍，培養(yǎng)一批“專家型”教師，可以采用“走出去、請進來”的辦法。一是鼓勵教師走出去，或是深造進修或是深入社會與企業(yè)進一步學(xué)習(xí)。二是聘請專業(yè)教師、教授，或是企業(yè)里的專業(yè)人才，這樣方能促進了理論與實踐的結(jié)合以及人才的培養(yǎng)。
2.立足科教興農(nóng)，實施培訓(xùn)工程
（1）目前，我市職業(yè)教育主要還是面向?qū)W生的全日制教育，各層各級的培訓(xùn)幾乎還是空白，其實這一塊市場潛力巨大，這是一個雙贏的舉措。各個學(xué)校應(yīng)大力開展各級各類實用技術(shù)培訓(xùn)。加強農(nóng)村成人教育與中等職業(yè)教育的銜接溝通，依托中等職業(yè)教育資源，廣泛開展農(nóng)村成人教育，實現(xiàn)職成教育優(yōu)勢互補。
（2）職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程，職業(yè)技能培訓(xùn)以定點和定向培訓(xùn)為主。
3.圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好服務(wù)大文章
近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)業(yè)蓬勃興起，學(xué)校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動適應(yīng)和配合全市工作的重心轉(zhuǎn)移，積極做好服務(wù)這篇大文章。
（1）為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。揚州市以石油化工、紡織服裝、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、金屬板材及設(shè)備、汽車及零部件、電工電纜、電子信息、船舶制造產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，2006年，上述產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值1499億元，同比增長32%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長，占比上升到了77.8%，對全市工業(yè)經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用進一步增強；專家預(yù)測未來四年支柱產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生4萬左右的人才缺口，作為我市重要的職業(yè)人才培養(yǎng)基地，各級各類職業(yè)學(xué)校更有著不可推卸的責(zé)任。廣大職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極行動起來，加強產(chǎn)學(xué)結(jié)合，以定點定向為主培養(yǎng)企業(yè)急需人才。既解企業(yè)燃眉之需，又切實解決了農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)問題。
（2）為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。近年來，揚州把發(fā)展以太陽能光伏、半導(dǎo)體照明為代表的新能源、新光源產(chǎn)業(yè)作為加快自主創(chuàng)新步伐、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點，以循環(huán)經(jīng)濟的先進理念，借助最新的科技成果，確保“尾氣全回收、廢料全還原”，保證產(chǎn)業(yè)高起點、生態(tài)化運行。在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，揚州在短時間內(nèi)初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈。在半導(dǎo)體照明方面，全國首家“國家光電產(chǎn)品檢測重點實驗室”獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)建設(shè)，2007年12月，揚州被國家科技部批準(zhǔn)為國家級半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地。根據(jù)規(guī)劃，到2012年，揚州高純硅產(chǎn)能達6000噸以上、單晶硅產(chǎn)能達10000噸、單晶硅切片6.5億片、太陽能電池產(chǎn)能1500兆瓦，并形成產(chǎn)值達千億元的產(chǎn)業(yè)集群。包括LED、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達408.2億元，增長36.6%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提升到21.6%。新興產(chǎn)業(yè)更需要人才，企業(yè)創(chuàng)新更需要人才，未來發(fā)展更需要人才，為此，職業(yè)學(xué)校要瞄準(zhǔn)市場，與時俱進，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)目前及未來所需要的人才。職業(yè)學(xué)校也只有這樣才能具有長久的生命力。才能不會導(dǎo)致以前的覆轍：一邊是企業(yè)招不到需要的人才，一邊是學(xué)校培養(yǎng)的人才分不出去。學(xué)校與企業(yè)缺少對接與溝通，出現(xiàn)兩難境地。
（3）積極為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。由于地域條件的差異，各地都有自己重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。近年來，揚州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量和增加農(nóng)民收入的重要途徑。2004年，揚州鴨業(yè)、鵝業(yè)、油料業(yè)、荷藕業(yè)等四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的龍頭加工企業(yè)100多個，專業(yè)市場10多個，專業(yè)合作組織30多個，帶動90萬農(nóng)民從四大特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得純收入10多億元，占全市農(nóng)民總純收入的7%。此外還有里下河地區(qū)的養(yǎng)殖，江都的花木等。各級各類職業(yè)學(xué)校應(yīng)面向當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，培養(yǎng)人才，派出專家型教師，常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行科研攻關(guān)，提供技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了貢獻。
三、結(jié)語
總之，作為職業(yè)學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，面對大浪淘沙的市場和激烈的競爭，走開放式辦學(xué)的路子，面向農(nóng)村大市場，做好服務(wù)大文章，時刻想到自己肩上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，“地方興亡，匹夫有責(zé)”。為建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻！
參考文獻
社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。
養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān),并實現(xiàn)廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機構(gòu),實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險,5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。
三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點,因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度,當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家當(dāng)時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進入市場經(jīng)濟的群體。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟,優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務(wù)。
參考文獻
[1]陳英.論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建立的可行性[J].科技資訊,2006(17):229.
[2]王德文.我國已經(jīng)具備條件建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制[J].腦庫快參,2005(36):1-6.
[3]劉穎.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[J].金融投資,2006(10):51-52.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險;必要性
一、社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵及特點
社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。
養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān),并實現(xiàn)廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機構(gòu),實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險,5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。
三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點,因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度,當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家當(dāng)時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進入市場經(jīng)濟的群體。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟,優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務(wù)。
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