時間：2023-05-29 08:32:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇企業(yè)誠信檔案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
企業(yè)城建檔案管理即為所有與城市建筑相關(guān)的資料和文件，作為一種紙質(zhì)的證明，在企業(yè)、在生活中被廣泛利用，并有保障城市人們正常生活秩序，使執(zhí)法人員順利工作的作用。其主要特點就是：1、城建工作繁瑣復(fù)雜，產(chǎn)生大量的資料和文件，所以城建檔案數(shù)量大，檔案信息載體單一，為了將當(dāng)前建設(shè)圓滿完成，也為了建成后的復(fù)查，城建檔案要妥善保存；2、城市的建設(shè)過程由多個不同單位合作完成，每個單位都會產(chǎn)生自己的資料和文件，因此要將這些檔案完整不遺漏的收集起來并且有序的分類保管就會耗費大量的時間，因此，來源廣、內(nèi)容多、范圍大；3、企業(yè)城建檔案在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中會持續(xù)相當(dāng)長的時間，若是不及時分類并保管，就會越集越多，耗費大量的時間去整理；4、城市建設(shè)是一個多專業(yè)方向相結(jié)合的工程項目，因此產(chǎn)生的資料和文件也會涉及到各個專業(yè)方面以及各行各業(yè)，例如地質(zhì)、氣象、設(shè)計、施工等等，專業(yè)跨度很大并且覆蓋范圍面廣，需要不同行業(yè)的人相互合作才能完成，這也是造成城建檔案數(shù)量大的原因之一。基于以上特點，城建檔案的建立與管理工作的困難性不言而喻，因此，企業(yè)內(nèi)部在管理城建檔案時，要以其自身特點為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況來制定合適科學(xué)的管理制。
二、企業(yè)城建檔案信息資源開發(fā)的問題
1.編研質(zhì)量不高，成果利用率低
對一個工程的初步數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計后，分類再加工，選擇重點部分，進(jìn)行再次的統(tǒng)計，這個過程稱為檔案的編研工作，使城建檔案變得更加的深入，突出重點，也使城建檔案的信息能夠更容易的被利用。但對于目前的情況，大多數(shù)的編研都是為了應(yīng)付檢查，編研質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，無法滿足對信息利用的要求，也不能有效為企業(yè)的管理工作提供完整憑證。除此而外，由于檔案存放時間過長，也會造成檔案丟失的情況，從而影響檔案的完整性與準(zhǔn)確性，讓本來就低的編研成果利用率變得更低。
2.收藏結(jié)構(gòu)不穩(wěn)妥，管理制度不健全
就企業(yè)城建檔案的管理工作來說，有不均衡的現(xiàn)象發(fā)生，也就是工程積攢的糊涂檔案居多，地下的隱蔽工程檔案幾乎沒有。這樣的收藏是不全面的，對城建檔案的利用和開發(fā)造成了相當(dāng)大的影響，使其利用價值局限在一個半封閉的環(huán)境之中，而達(dá)不到城建檔案應(yīng)發(fā)揮出的作用。而企業(yè)不重視城建檔案管理收藏效果，不注重平時細(xì)節(jié)信息的收藏，就不能穩(wěn)妥地進(jìn)入對城建檔案的鑒定與保管、開發(fā)和利用，由其在對城建檔案管理的實際操作中，由于管理人員或者對城建檔案有資格進(jìn)行管理的工作人員在這方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的差異的制約，主觀思想的不同，造成城建檔案管理的差異和不規(guī)范。而這主要體現(xiàn)在我國的城建檔案的管理制度不健全，檔案的庫房建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、管理的業(yè)務(wù)建設(shè)和保護(hù)措施不規(guī)范，另外在城建檔案的服務(wù)對象上也是狹隘的。而這些因素的綜合就造成了城建檔案管理工作的轉(zhuǎn)型工作緩慢。企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變檔案管理人員觀念，建立健全各項城建檔案制度，促進(jìn)城建檔案建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，有效開發(fā)城建檔案信息。
3.資料內(nèi)容不規(guī)范，管理意識不強
企業(yè)在建設(shè)過程中由多個單位合作，造成城建檔案數(shù)量大且難以保證完整正確的問題。另外，檔案管理人員的能力、經(jīng)驗的缺乏也會導(dǎo)致檔案收集不全面、管理制度不完善等問題，而建設(shè)單位一味的重視施工過程、進(jìn)度、質(zhì)量的現(xiàn)象，就更加劇了上述情況，造成了人們對檔案的收集管理工作沒有給予足夠的重視，使得檔案工作無法與同期的建設(shè)工程同步，即使同步也無法完整收集檔案，無法妥善管理，甚至?xí)霈F(xiàn)為了應(yīng)付建設(shè)完成后的驗收，而臨時的趕制造假檔案的情況。城建檔案的管理意識稍遜于普通檔案的意識，是緣于城建檔案的信息價值更加廣泛，不對其進(jìn)行高效的利用與深度的挖掘，只能被動管理，工作方式是麻目地接受移交的檔案資料后再進(jìn)行整理，最后歸檔。不具有一種主動去探尋檔案完整的意識，單純的接受傳輸過來的檔案，只在有人需要查閱時才能對檔案進(jìn)行利用就會浪費檔案的信息價值，不能使其更好的為企業(yè)服務(wù)。
三、企業(yè)開發(fā)城建檔案信息資源的途徑
1.加強設(shè)施建設(shè)，提高編研質(zhì)量
想要使城建檔案中的信息最大限度的利用，就必須有一套先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來做保障，即計算機和網(wǎng)絡(luò)。同時，要保證編研工作的質(zhì)量，就要投入更多的專項人員來研究編研工作，對編研人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保每個編研人員都具有合理的編研能力，在編研時能夠快速進(jìn)入狀態(tài)，不犯低級錯誤同時保證編研內(nèi)容的深度和質(zhì)量。企業(yè)對這種編研工作中人力和資金方面的投入，確保了編研工作在進(jìn)行中不會受到來自任何方面的約束，使編研人員在選擇編研課題時，根據(jù)社會需求等實時情況，合理的選擇最具針對性也最能體現(xiàn)編研目的的課題，促使城建檔案的信息資源在企業(yè)中的利用率變得更高。
2.優(yōu)化信息資源，確保信息安全
在檔案建立后，檔案信息的保密是一項重要的工作，要保證檔案信息不外泄，就要有一個安全的工作環(huán)境，要同時在管理人員和管理系統(tǒng)兩方面下功夫。對于管理人員，要培養(yǎng)他們對信息保密的職業(yè)道德；對于管理系統(tǒng)，需建設(shè)檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫管理等制度來保障管理系統(tǒng)的正常運行。
3.轉(zhuǎn)變管理觀念，提高社會認(rèn)識
企業(yè)只有轉(zhuǎn)變城建檔案管理人員的觀念，加強對城建檔案管理工作人員的培訓(xùn)和教育，從而擁有一批具有現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)以及精湛業(yè)務(wù)技能的城建檔案管理人員，才能使城建檔案管理工作有效地為企業(yè)服務(wù)。就城建檔案的管理方面，企業(yè)應(yīng)該做的就是不斷找出與其他地方在城建檔案管理方面的差距，尋求城建檔案管理的紕漏，也只有這樣才能走上完善城建檔案管理的的途徑。不僅如此，為了造福我們的子孫后代，我們就應(yīng)該堅持城建檔案工作的基本原則，而承擔(dān)起我們自己的責(zé)任，和社會一起，把我國的城建檔案管理工作提升到一個新的高度，而和更高水平的城建檔案管理接軌，讓城建檔案發(fā)揮作用。在有效地服務(wù)于企業(yè)的同時，使企業(yè)能順利快速地發(fā)展，提高企業(yè)的社會認(rèn)識。
四、城建檔案信息為企業(yè)帶來哪些便利
關(guān)鍵詞:民營企業(yè) 會計檔案 管理
近年來,民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中尤其在財務(wù)會計活動中的誠信問題日漸突出,作為記錄和反映市場主體經(jīng)濟業(yè)務(wù)的重要證據(jù)和史料的會計檔案也出現(xiàn)了嚴(yán)重誠信危機。某些民企管理者出于損公利己的目的,而置《會計法》、《檔案法》于不顧,任意偽造財務(wù)報表、篡改會計記錄及偽造或變造票據(jù)、憑證,導(dǎo)致會計檔案信息的嚴(yán)重虛假,損害了國家利益,也制約了民企自身的健康發(fā)展。
■一、當(dāng)前民營企業(yè)會計檔案管理中存在的問題
1、基礎(chǔ)工作混亂
這是個體私營企業(yè)會計檔案出現(xiàn)誠信危機的源頭。一些應(yīng)當(dāng)建立會計檔案的業(yè)戶不建檔或資料混亂,不按《會計法》、《檔案法》、《會計檔案管理辦法》等的規(guī)定進(jìn)行立卷、歸檔和管理;一些業(yè)戶在“檔外設(shè)檔”,采取真資料內(nèi)部歸檔,而以虛假會計資料形成偽檔案應(yīng)付調(diào)查,建立兩套檔案,分別管理,分別存放,因工商和稅務(wù)機關(guān)無搜查權(quán)利,因而可以瞞天過海;對基礎(chǔ)性的會計檔案資料如企業(yè)原始憑證、會計記帳憑證等不按規(guī)定的要求填寫,填制不符合規(guī)范,通過夸大和縮小的方式達(dá)到隱匿事實的目的,并且不能按要求把有關(guān)賬簿完整歸檔,而全憑自己的利益需要,會計檔案管理制度形同虛設(shè);生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動缺乏必要的原始會計記錄、計量、確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作制度,使會計檔案信息源建設(shè)缺乏可信的基礎(chǔ)。
2、檔案資料不符合會計規(guī)范
表現(xiàn)有:轉(zhuǎn)帳憑證后面不附據(jù)以說明轉(zhuǎn)帳理由的原始憑證,無根據(jù)肆意進(jìn)行轉(zhuǎn)帳和調(diào)帳現(xiàn)象嚴(yán)重;記帳時不記摘要或記錄模糊不清;借貸方發(fā)生額在雙方互相以紅蘭字進(jìn)行串位,使得累計發(fā)生額嚴(yán)重脫離業(yè)務(wù)發(fā)生的實際數(shù)額,給利用檔案資料進(jìn)行分析者帶來極大不便;帳、表、物互不相符,尤其是往來帳目因掛帳或列帳不符的情況更嚴(yán)重;不及時處理應(yīng)處理的款項而長期無原則掛帳;混淆長期投資與應(yīng)收款項的區(qū)別,其管理與核算極為混亂和隨意,等等。
3、業(yè)主短期利益思想嚴(yán)重
相當(dāng)一部分個體私營業(yè)主出于短期行為和對經(jīng)濟利益的不當(dāng)追求,為了近期、局部的利益,指使、強令會計人員在會計檔案資料上弄虛作假,會計人員作為個體私營業(yè)主的雇員,不得不奉命造成假檔案,作假會計資料,使會計檔案信息嚴(yán)重失真;有些會計人員受個人利益驅(qū)使,放棄職守,或知情不舉,甚至為業(yè)主的違法違紀(jì)行為出謀劃策,與業(yè)主串通作弊。
■二、加強民營企業(yè)會計檔案管理所要解決的問題
1、法律與自律問題
民營企業(yè)經(jīng)營管理活動的特殊性尤其是財務(wù)會計活動的特殊性,決定了建立民企會計檔案應(yīng)從法律與自律兩方面著手。我國目前已有《會計法》、《檔案法》、《會計檔案管理條例》等一些可對民營企業(yè)會計檔案的建立和管理起指導(dǎo)作用的法律、法規(guī),但并沒有形成具體針對民營企業(yè)特點的規(guī)章或制度。由于我國當(dāng)前處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期,法律機制的不完善,勢必妨礙企業(yè)在對密切關(guān)系自身根本經(jīng)濟利益的會計檔案資料管理上自律機制的形成或有效運行。故應(yīng)在盡快構(gòu)建有針對性的法制體系的同時,由作為民企管理者的工商行政管理部門和作為會計檔案管理者的財政部門頒發(fā)自律準(zhǔn)則,逐步讓民營企業(yè)為了切身利益而規(guī)范自己的會計資料建檔行為,建立起政府監(jiān)管與民營企業(yè)自律監(jiān)管相結(jié)合的會計檔案監(jiān)管體系。
2、真實與信用問題
真實性是檔案的生命所在,會計檔案尤其如此。但目前由于民企經(jīng)營機制的不完善和部分民企管理者素質(zhì)不高,導(dǎo)致民企經(jīng)營管理活動中會計信息失真問題極其嚴(yán)重,相當(dāng)一部分企業(yè)自設(shè)三套帳,即面向工商一套,面向稅務(wù)一套,自留一套,這必然造成企業(yè)會計檔案的信用危機,背信者得益,守信者吃虧。為此,國家工商、財政和檔案部門必須建立起民營企業(yè)會計檔案信用評估體系,運用科學(xué)方法,對民營企業(yè)經(jīng)營者的個人財務(wù)信用、財會人員的能力素質(zhì)、對內(nèi)對外會計記錄等各方面做出全方位的評估和預(yù)測,從而確定民營企業(yè)會計檔案資料信息的信用級別。工商部門應(yīng)定期對民營企業(yè)各類會計檔案資料進(jìn)行信用等級評估并做出具體明確的會計信用調(diào)查評估報告,根據(jù)報告進(jìn)行量分評級。調(diào)查報告經(jīng)審核后,也必須歸檔備案。
3、服務(wù)機制問題
一方面,民營企業(yè)內(nèi)的會計檔案管理機構(gòu)要定期向工商、稅務(wù)部門及其他國家有關(guān)的利益方提供本企業(yè)財務(wù)會計行為信用報告,為做好對民營企業(yè)運行監(jiān)控和制定政策、做出決策、改善經(jīng)營、加強管理提供依據(jù);另一方面,應(yīng)用戶的要求,編制財務(wù)會計信用報告,為用戶是否與其發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系提供參考。此外,可利用會計檔案提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,因為其無形的監(jiān)督作用,可促使民營企業(yè)尤其是一些小型的家族式民企摒棄傳統(tǒng)、落后的財務(wù)管理方式,充分利用現(xiàn)代化的財務(wù)管理方式,降低交易成本,提高經(jīng)濟效益。
4、管理體制問題
迄今為止,民營企業(yè)會計檔案還沒有專門的管理制度和方法,民營企業(yè)管理檔案時,只是參照行政事業(yè)單位或國有企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn),往往是各家有各家的管理體制,各自為政,沒有一定的管理系統(tǒng),缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式。為此,需要探討建立符合民營企業(yè)實際的健全的會計檔案管理機構(gòu),機構(gòu)的設(shè)置要有利于開展檔案工作;同時,要建立健全會計檔案管理的制度,將制度和規(guī)定納入企業(yè)崗位責(zé)任制和考核辦法之中。從民營企業(yè)整體角度來看,除財會部門自身之外,民企領(lǐng)導(dǎo)層、經(jīng)營管理部門等也都或多或少地會形成一些會計資料或與會計工作有關(guān)的資料,資料形成分散,往往會影響檔案的收集。這就需要一方面提高有關(guān)部門和有關(guān)人員的檔案管理意識,使之積極主動地歸檔,配合會計檔案管理部門的工作;另一方面要建立會計資料的傳遞、登記制度,實現(xiàn)動態(tài)管理,一旦發(fā)現(xiàn)遺失,必須及時查找和補救,以確保會計檔案資料的完整性。
5、檔案意識問題
[關(guān)鍵詞] 信用檔案；中小企業(yè)；助推
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 018
[中圖分類號] F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）18-0029-02
中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到重要的作用，做好中小企業(yè)信用體系建設(shè)的工作，能夠幫助中小企業(yè)解決融資難等關(guān)鍵問題。通過對我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析，揭示了中小企業(yè)信用體系在企業(yè)自身信用缺失、法律政策、信用擔(dān)保體系、信用評價體系及銀行等方面存在的若干問題，在借鑒國外信用體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對性地在思想觀念、立法、政策建設(shè)、信息擔(dān)保體系建設(shè)、信用評價體系建設(shè)、獎懲制度建設(shè)，金融機構(gòu)及企業(yè)自身等方面提出對策。對于融資，大型企業(yè)的選擇幾乎完全集中在工農(nóng)中建等國有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行（含信用社）這三類正規(guī)金融機構(gòu)。中小企業(yè)特別是微型企業(yè)雖然也對這三類金融機構(gòu)有較多選擇，但對其他資金來源的選擇也不在少數(shù)。有9%規(guī)模以上企業(yè)的選擇指向親戚朋友；微型企業(yè)的這一數(shù)值達(dá)到15.7%，甚至超過了其對城市商業(yè)銀行（含信用社）的選擇（對后者的選擇為12.4%）。微型企業(yè)還有9.4%的選擇歸于“向上游企業(yè)申請延期付款”，6.8%的選擇歸于“催繳下游企業(yè)的應(yīng)收賬款”；在規(guī)模以上中小企業(yè)中，以上兩個數(shù)值分別是6.6%和7.2%；大型企業(yè)則分別為3.1%和1%。
1 中小企業(yè)信用檔案成為中小企業(yè)展示自我的平臺，有效緩解銀企信息不對稱狀況
中小企業(yè)信用檔案建設(shè)試點以來，各級人民銀行加大信用檔案建設(shè)的意義及信貸政策的宣傳力度，以吉林為例，累計組織中小企業(yè)開展培訓(xùn)和宣傳1 997次。如通榆縣吉鶴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在成立之初，因未建立信用檔案，企業(yè)及股東信用狀況難以有效把握，向建設(shè)銀行通榆縣支行申請的300萬元房地產(chǎn)開發(fā)貸款遭拒。在閱讀人民銀行分發(fā)的《建立信用檔案敲開融資之門——中小企業(yè)信用體系建設(shè)宣傳材料》后，該企業(yè)主動詢問應(yīng)如何建立中小企業(yè)信用檔案，并于次日就到柜臺填報了《中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)項》。之后，建行通榆縣支行通過查詢企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫中的中小企業(yè)信用檔案子系統(tǒng)，較全面地掌握了企業(yè)的信息，經(jīng)多次實地考察后，決定提供信貸支持。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示中小企業(yè)信用體系建設(shè)為其叩開了商業(yè)銀行的信貸之門，并愿意向其他同行企業(yè)廣泛宣傳中小企業(yè)信用體系建設(shè)為企業(yè)帶來的好處，讓更多的企業(yè)參與到中小企業(yè)信用體系建設(shè)中來。
2 發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，積極溝通銀企，篩選有信貸需求的中小企業(yè)向商業(yè)銀行推薦
2010年，吉林在《中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)項》增加了“是否有貸款需求”項目，省內(nèi)各級人民銀行根據(jù)《中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)項》在手工臺賬中增加“備注”欄，統(tǒng)計有貸款需求的中小企業(yè)，并將有信貸需求的中小企業(yè)名單提供給各商業(yè)銀行，引導(dǎo)商業(yè)銀行有針對性地開展貸款營銷。部署轄內(nèi)各商業(yè)銀行積極利用已建立的中小企業(yè)信用信息平臺，對發(fā)展前景較好、符合環(huán)保政策和商業(yè)銀行信貸政策且急需資金的中小企業(yè)，從中擇優(yōu)進(jìn)行重點信貸支持。通榆吉建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2009年5月期間建立了信用檔案。隨后，工商銀行通榆營業(yè)部發(fā)現(xiàn)該企業(yè)具有較強的發(fā)展?jié)摿?，主動與該公司接觸，了解到該公司開發(fā)的一個房地產(chǎn)項目開發(fā)前景看好，但尚有資金缺口，經(jīng)充分調(diào)查后，為該公司提供了7 800萬元的開發(fā)貸款，解決了該公司的項目資金需求。建行利用中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，挖掘潛在客戶群，加大中小企業(yè)營銷力度，支持中小企業(yè)的資金需求，實現(xiàn)銀企雙贏。
3 商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸運作機制，有效解決中小企業(yè)融資難問題
商業(yè)銀行結(jié)合中小企業(yè)信用檔案建立情況，開發(fā)針對中小企業(yè)個性化需求的信貸品種。在全國率先推行以森林資源資產(chǎn)作抵押的“林權(quán)證”抵押貸款；通過“抵（質(zhì)）押擔(dān)保+企業(yè)業(yè)主或股東保證”形式，為中小企業(yè)發(fā)放“速貸通”貸款；為信息較充分、信用記錄較好、持續(xù)發(fā)展能力較強的成長型小企業(yè)量身定做了“成長之路”貸款；推行“小企業(yè)簡式速貸”和“小企業(yè)自助可循環(huán)貸款”。
4 積極推進(jìn)中小企業(yè)信用評級工作，增強信用透明度
2010年，通榆信用聯(lián)社經(jīng)發(fā)局合作繼續(xù)開展“通榆縣第二屆成長型中小企業(yè)評選”企業(yè)初審工作，要求參評的中小企業(yè)進(jìn)行信用評級，信用等級達(dá)到“A-”級以上的中小企業(yè)才具備參選資格。通榆信用聯(lián)社指導(dǎo)評級中介機構(gòu)在原有評級指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上開發(fā)了中小企業(yè)信用評級指標(biāo)體系，繼續(xù)采用聯(lián)合評信模式，商業(yè)銀行和中介評級機構(gòu)在評信過程中有效溝通，信息共享。截至目前，累計完成對150戶中小企業(yè)的評級工作，其中“A-”級以上企業(yè)均被納入第二屆成長型中小企業(yè)候選名單，將向商業(yè)銀行進(jìn)行推薦，同時將評級結(jié)果納入中小企業(yè)信用檔案。同時當(dāng)?shù)卣谫Y金扶持、融資擔(dān)保、管理咨詢、市場開拓和監(jiān)管等方面提供政策傾斜。
關(guān)鍵詞：建設(shè)行政相對人 誠信檔案 操作與實施
近年來，建筑業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟的快速發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。但是在發(fā)展的同時，也暴露了許多問題，其中誠信缺失的問題尤為突出。
建筑市場是一個統(tǒng)一的整體，參與建設(shè)項目的任何主體都是構(gòu)成建筑市場的一部分，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能導(dǎo)致一系列的社會問題，如農(nóng)民工的工資拖欠，從而引發(fā)民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突，甚至?xí)a(chǎn)生很嚴(yán)重的惡性循環(huán)；一些建筑主體受利益驅(qū)動，缺乏自我約束，有的建設(shè)單位搞虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽合同”，建設(shè)行政相對人的失信行為也許能得到一時的利益，但從長遠(yuǎn)看，失信會使其信譽大大降低，人為造成經(jīng)濟糾紛增多，動搖其與社會之間的信用基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致整個社會信用體系的崩潰，嚴(yán)重影響了建設(shè)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
誠信建設(shè)勢必關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，建立建設(shè)行政相對人誠信檔案對于提高建設(shè)管理效能，營造誠實守信的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展具有重要意義。
一、建設(shè)行政相對人誠信檔案的主要內(nèi)容
建設(shè)行政相對人是指在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事各類有關(guān)活動的單位和個人，建設(shè)行政相對人誠信檔案，是指建設(shè)行政相對人在從事有關(guān)建設(shè)行為的檔案資料。其檔案的內(nèi)容涉及立項審批、資質(zhì)等級、承攬范圍、合同訂立、施工許可等多項原始信息。
我們借鑒一些有益的經(jīng)驗，建立一種開放式的誠信檔案。建設(shè)行政相對人誠信檔案可視為相對人的從事建筑活動的通行證，以個人或單位項目為單位，應(yīng)包括名稱、資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)證書號、涉及的具體行為等等一系列詳細(xì)的記錄。
二、建設(shè)行政相對人誠信檔案的操作
1、首先成立相關(guān)部門，確定有執(zhí)法職能的相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)行政相對人違法行為記錄的登記和管理工作，明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)為部門負(fù)責(zé)人，明確檔案收集整理及系統(tǒng)操作人員，配備計算機及相關(guān)設(shè)備。列出誠信檔案記錄范圍，及時填寫建設(shè)行政相對人誠信行為記錄工作聯(lián)系表。
2、制定和建設(shè)行政相對誠信檔案權(quán)限目錄。依法收集對建設(shè)行政相對人誠信行為認(rèn)定的有關(guān)依據(jù)。專人負(fù)責(zé)管理誠信檔案，及時收集、整理、補充和更新誠信檔案信息，以保證誠信檔案的真實性和完整性。
三、建設(shè)行政相對人誠信檔案的管理
1、建立健全信息采集、行為記錄、數(shù)據(jù)傳輸、系統(tǒng)維護(hù)、行為證明、輿論宣傳等各項工作機制，保證誠信體系發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。加強監(jiān)督管理，定期對違法行為記錄的登記、使用情況進(jìn)行檢查。
需要說明的是電子檔案隨時產(chǎn)生，隨時更改，存貯在計算機磁盤或光盤中。因此，它對計算機有很強的依賴性。如果歸檔，必須以磁盤或光盤的形式移交，歸檔范圍也不能只是“辦理完畢，具有保存價值”的文件，還應(yīng)包括該文件的讀取軟件甚至操作系統(tǒng)。對紙質(zhì)檔案進(jìn)行收集、整理、分類、編號、裝訂后，進(jìn)行打印目錄，分門別類，妥善保管。采用“保管期限―年度―單位”三級分類方法。將歸檔文件分為“永久”、“長期”、“短期”三類，對每一類再按年度分類，每個年度按企業(yè)單位分類。
2、建立誠信檔案數(shù)字化管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。對于建筑市場的誠信行為，可以建立誠信記錄數(shù)據(jù)庫，然后再將不同的建筑市場、實施主體所建立的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行連網(wǎng)，從而建立誠信數(shù)字檔案，同時將各建筑主體的其他信息實行信息集成化管理。在這種情況下，可以極大的提高建筑市場的運行效率。
四、建設(shè)行政相對人誠信檔案的實施
1、制定統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系要包括統(tǒng)一的信息收集、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，并由此得出可利用的評價結(jié)果，建立這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系有利于在一定范圍內(nèi)進(jìn)行誠信管理。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，將誠信檔案作用切實落到實處。要充分認(rèn)識建立誠信檔案的重要性。誠信教育是深化建設(shè)行政相對人素質(zhì)教育，加強建筑市場精神文明建設(shè)，提高工程質(zhì)量及社會穩(wěn)定的重要措施。有關(guān)部門及工作人員要明確責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合。做好誠信檔案的組織管理工作。
3、建立信用激勵機制。有關(guān)部門在制定各項政策時，應(yīng)當(dāng)注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業(yè)和個人不斷提高自身的信用水平。制定一套誠信評價、誠信監(jiān)督和誠信獎勵制度，使監(jiān)督和管理有機的結(jié)合起來。
在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理及招標(biāo)投標(biāo)過程中，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)行政部門及其委托機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)工作之前，首先查閱建設(shè)行政相對人誠信檔案，從事建設(shè)行業(yè)的企業(yè)和個人如果出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅僅受到行政的處罰，其違法違規(guī)行為還將記入“建設(shè)行政相對誠信檔案記錄系統(tǒng)”，列入建設(shè)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”，對以后參加工程項目競標(biāo)和資質(zhì)升級等行為都將受到影響。
4、建立誠信信息制度。記錄有關(guān)誠信的正面行為和負(fù)面行為，定期對建筑市場中的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信用評估，加強誠信教育。加大監(jiān)管力度，建設(shè)主管部門要定期聯(lián)合政府其他職能部門，對建筑市場中各方主體進(jìn)行信用評估，對評估不合格的建設(shè)行政相對人一律上黑名單，并督促其及時改正失信行為（對其違法違規(guī)行為依法進(jìn)行行政處罰，另組成行政處罰案卷）。其信用信息各相關(guān)單位可以資源共享，并在以后工作中對這些主體予以重點監(jiān)控。
總之，誠信檔案是社會誠信評價體系中的重要組成部分，加強建設(shè)領(lǐng)域相對人的誠信教育，大力弘揚誠實守信的時代風(fēng)尚，是一個社會成熟和進(jìn)步的標(biāo)志。通過建立建設(shè)行政相對人誠信體系，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，促進(jìn)社會更加和諧。
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這里所說的“誠信人才”，實際上是指有關(guān)資訊中反映出來的人才狀況，真實準(zhǔn)確，實事求是，不摻假。某些大學(xué)生為了謀求到一個好崗位，便用“自制簡歷”把自己包裝成“頂尖人才”，不惜夸大其詞，弄虛作假。有的在學(xué)習(xí)專業(yè)欄里，填寫了外語、計算機、韓語等多個專業(yè)，事實上并非如此；有的甚至是同一個學(xué)校同一個年級的兩個畢業(yè)生，都在檔案中說自己是學(xué)生會主席，讓人哭笑不得。遇上這樣的情況，招聘者感到一時真假難辨。如果逐個到學(xué)校去查實，成本上也耗不起，無奈之下只好棄而不聘。一時間，人才市場上真才與贗品混雜，使正常的招聘受到困擾。
而在有別于學(xué)生“自制簡歷”的“誠信檔案”中，據(jù)了解，學(xué)生的各科成績、在校獲獎情況、參與社會實踐情況、在校期間的品行情況等內(nèi)容都確保真實；另外，對于申請助學(xué)貸款的同學(xué)，檔案中還更有其需要還貸的時間和金額，以供其將來就業(yè)的單位監(jiān)督。對于符合“誠信人才”條件的，由大學(xué)生畢業(yè)院校和人才管理部門共同在“誠信檔案”中蓋章，用人單位只要提取“誠信人才”的檔案，即可了解到應(yīng)聘人才的所有真實情況，不用再擔(dān)心聘到“以次充好”的“贗品”了。
應(yīng)該說，這樣的“誠信檔案”既解除了招聘者的后顧之憂，又使應(yīng)聘者得以展開公平競爭，雙方共贏互利，無論對于人才本身還是人才環(huán)境的培育和凈化，都可謂善莫大焉。因此，“誠信檔案”受到人才市場的青睞也就成了順理成章的事。問題在于，建立人才“誠信檔案”同樣必須遵循公開、公正、公平的原則，不能回到以往傳統(tǒng)計劃體制下學(xué)生檔案“保密”的老路，更要防止一些學(xué)校為贏得虛高的“就業(yè)率”而。為此，還必須建立與“誠信檔案”配套的監(jiān)督機制，以便“誠信檔案”真正做到誠信，更好地順應(yīng)人才市場的需要。
關(guān)鍵詞：社會誠信識別體系；社會信用制度；信用缺失
形成以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會信用制度是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，客觀上要求建立社會誠信識別體系，以限制不誠信者的社會活動空間，制約不誠信行為的發(fā)生。在我國目前信用嚴(yán)重缺失的情況下，建立健全社會信用制度必須從居于道德基礎(chǔ)地位的誠信重建開始。因此，建立社會誠信識別體系對社會信用制度的建立有重要意義。
一、社會誠信識別體系的基本內(nèi)容
社會誠信識別體系是指通過對當(dāng)事人相關(guān)社會活動表現(xiàn)的記載、記錄或評價，使社會各界可以通過查詢了解、辨識當(dāng)事人誠信情況的系統(tǒng)。社會誠信識別體系以誠信檔案的形式記錄記載和披露誠信活動主題的誠信信息，只要當(dāng)事人在社會誠信識別系統(tǒng)建立了自己的檔案，社會各界便可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體很方便地查詢到當(dāng)事人的誠信檔案信息，作為選擇交易對象、合作伙伴、雇員等活動的參考。
社會誠信識別體系由征信組織、誠信活動主體、誠信信息使用者、誠信識別網(wǎng)站、誠信檔案等構(gòu)成。
征信機構(gòu)是指從事誠信或資信征集、調(diào)查的單位或組織。政府不宜直接設(shè)立和經(jīng)營征信機構(gòu)，以避免政府企業(yè)壟斷信用市場，應(yīng)鼓勵民間資金投資征信業(yè)，通過市場化方式開展信用信息服務(wù)。在目前法制不夠健全、人們覺悟有待提高的社會環(huán)境下，宜首先成立社會誠信自律聯(lián)合會，然后由社會誠信自律聯(lián)合會設(shè)立社會誠信信息服務(wù)中心開展征信活動比較合適。
誠信活動主題是指按照一定的誠信規(guī)則參加社會活動的單位、個人或社會組織。
誠信信息使用者是指查詢、了解他人的誠信信息，為自己選擇社會活動的相對人提供參考的單位、個人或社會組織。
誠信識別網(wǎng)站是社會誠信識別體系的技術(shù)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代通訊技術(shù)條件下，誠信識別系統(tǒng)必須借助于網(wǎng)絡(luò)通訊工具，將當(dāng)事人的誠信信息以數(shù)據(jù)庫的形式在網(wǎng)站上建立成檔案，才能使社會各界方便地查詢使用誠信信息，社會誠信識別體系才易于被大家接受、認(rèn)可。
誠信檔案是社會誠信識別系統(tǒng)的核心。誠信檔案是指對單位或個人在社會活動中誠信的有關(guān)信息材料系統(tǒng)地記錄或記載。誠信檔案按行業(yè)應(yīng)分為個人誠信檔案、企業(yè)單位誠信檔案、事業(yè)單位誠信檔案、社會中介誠信檔案、民間團體誠信檔案、政府部門誠信檔案等。將文書檔案復(fù)制到計算機數(shù)據(jù)庫中形成電子檔案，可為社會各界查詢使用誠信信息提供便利。
二、建立社會誠信識別體系的整體操作思路
(一)堅定信心，以正面引導(dǎo)為出發(fā)點
公民個人或社會組織建立誠信檔案有以下好處:
1.向世人展示出誠信做人、誠信做事、誠信經(jīng)商、誠信做官的決心。
2.自愿建立誠信檔案，公開自己的誠信信息，本身就是高度的誠信。如果社會活動主題連建立自己的誠信檔案、接受社會監(jiān)督的勇氣都沒有，那么其誠信度就會首先受到懷疑。
3.通過建立誠信檔案的形式，無論走到哪里，都可以使不熟悉自己的人通過誠信檔案認(rèn)識自己，并可以通過向社會誠信服務(wù)中心提供不誠信信息的方式制約自己的不誠信行為，把自己同那些不誠信者區(qū)分開來，從而博得社會的信任。
另外還可以通過由社會誠信信息服務(wù)中心對各方面提供的信息進(jìn)行審查、信息披露前必要的溝通、檔案建立者發(fā)表保留意見、提供信息的可證實性材料及披露信息提供者的身份等方式來防止不正當(dāng)競爭及對檔案建立者的惡意攻擊，減少建立誠信檔案的負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞: 高校誠信檔案 誠信缺失 檔案建立和管理
目前,高校大學(xué)生誠信檔案作為高校檔案管理工作中的新生事物,已越來越受到重視。主要原因是隨著市場經(jīng)濟社會快速發(fā)展,高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)生活給社會精神以極大沖擊,個人價值觀和社會信用體系受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),構(gòu)建社會信用管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。高校大學(xué)生誠信檔案既是人事檔案材料的補充,更是社會信用管理體系的重要組成部分。為加強高校大學(xué)生的誠信教育,建立高校大學(xué)生誠信檔案成為當(dāng)前高校檔案工作中亟待解決的基礎(chǔ)前沿工作,很多高校對此作了有益的探索和實踐?，F(xiàn)我就建立高校大學(xué)生誠信檔案的必要性、內(nèi)容、特點作初步探析,并對如何進(jìn)一步建立并完善它提出相應(yīng)的對策及建議。
一、大學(xué)生誠信危機的主要表現(xiàn)
(一)學(xué)習(xí)活動中的誠信缺失。
隨著高等學(xué)校管理體制的不斷深化和改革,高校普遍采用了量化考評辦法,學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和獎學(xué)金、評比先進(jìn)、入黨、就業(yè)緊密地聯(lián)系在了一起,有的學(xué)生在這些利益面前就失去了信用,靠作弊取得更好的成績,以獲得更好等級的獎學(xué)金,獲得更多的榮譽和表彰。抄襲作業(yè)甚至抄襲論文的時有發(fā)生。
(二)經(jīng)濟生活中的誠信缺失。
有少數(shù)大學(xué)生惡意拖欠學(xué)費,他們的家庭經(jīng)濟并不困難,但是他們卻把父母給的學(xué)費挪作他用,大肆揮霍,并以家庭經(jīng)濟困難為由不交學(xué)費,既欺騙家長,又欺騙學(xué)校。還有一些大學(xué)生弄虛作假,騙取特困生困難補助,加上學(xué)生生源所在地方政府的某些辦事人員出于地方保護(hù)主義的心態(tài),出具學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的虛假證明,給學(xué)校特困生的認(rèn)定更增加了難度。
(三)交往活動中的誠信缺失。
一些大學(xué)生在交往活動中存在著一定程度的誠信缺失,做人不真誠,心口不一,當(dāng)面一套背后一套,陽奉陰違;功利思想日趨增長,入黨、評優(yōu)、競選學(xué)生干部等動機不純,虛榮心強;對他人不開誠布公,言行不一致,隱瞞欺騙。
(四)求職過程中的誠信缺失。
有些大學(xué)畢業(yè)生為了有效地推銷自己,違背誠信,挖空心思編造“輝煌經(jīng)歷”,造假證書,偽造優(yōu)秀履歷,以吸引和打動用人單位。少數(shù)大學(xué)生缺乏誠信觀念,契約意識淡薄,與用人單位簽定就業(yè)協(xié)議后,找到條件更好的單位就不辭而別,而且想方設(shè)法逃避違約責(zé)任。對于毀約的學(xué)生,用人單位最多只能追究他們的經(jīng)濟責(zé)任。人走崗位在,為了填補空缺,又必須從頭再來,可是時間晚了,畢業(yè)生多半已經(jīng)與別的單位簽訂了合同,而一旦選中了那些有約在身的,等于挖別人的墻角,新一輪違約由此產(chǎn)生,造成惡性循環(huán)。這些違約學(xué)生的不誠信行為一方面使自己的個人誠信度打了折扣,另一方面也嚴(yán)重影響了用人單位用人計劃的完成,破壞了勞動力市場秩序,越來越多的企業(yè)被迫調(diào)整人力資源管理政策,不再愿意承擔(dān)起培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生的社會責(zé)任。
二、探索建立大學(xué)生誠信檔案的管理
目前,高校越來越重視學(xué)生誠信問題,我認(rèn)為,改變目前高校誠信缺失問題應(yīng)該采取“兩手抓”,一手抓大學(xué)生的誠信教育,這屬于軟件范疇,另一手抓大學(xué)生誠信考核檔案,這屬于硬件范疇,也是最能見效的途徑,建立大學(xué)生誠信檔案,增強學(xué)生的誠信意識。
(一)高校學(xué)生誠信檔案的基本構(gòu)架。
高校學(xué)生誠信檔案作為學(xué)生檔案的有利補充,既與普通學(xué)生檔案有聯(lián)系,又與之有區(qū)別,為此,建立高校學(xué)生誠信檔案的基本內(nèi)容應(yīng)側(cè)重包括:1.基本信息:包括大學(xué)生的姓名、性別、出生年月、政治面貌、特長、學(xué)生證編號、家庭信息、個人聯(lián)系方式等。2.在校期間的信用記錄:如學(xué)費交納記錄、學(xué)生承諾書、助學(xué)金貸款及還貸情況、獲獎學(xué)金情況、借閱圖書歸還記錄、勤工助學(xué)情況、考試作弊記錄等。學(xué)生考試作弊、剽竊他人學(xué)術(shù)成果的行為等,以及參加重要實驗、科研論文獲獎情況。如有惡意欠費、騙貸及騙取他人錢財或借錢不還的行為等需重點記錄。3.實習(xí)就業(yè)信息:記錄學(xué)生在實習(xí)期間專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、工作業(yè)績等狀況;在求職過程中向用人單位提供信息真實情況等。同時,還可以記錄學(xué)生升學(xué)、就業(yè)、待業(yè)等畢業(yè)去向信息。
(二)高校學(xué)生誠信檔案的建立和管理。
誠信檔案作為一種偏重于學(xué)生日常行為的考察,記錄大多數(shù)為動態(tài)數(shù)據(jù),將學(xué)生誠信檔案與日常檔案管理工作結(jié)合起來,應(yīng)采取以下幾個方法:1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的填寫應(yīng)由學(xué)生自行填寫,輔導(dǎo)員予以審核,審核過程也是對學(xué)生的誠信的一個審查,初步建立誠信基礎(chǔ)檔案。2.誠信檔案的日常管理。動態(tài)數(shù)據(jù)的采集分為積極和消極兩種,由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)采集本系(院)學(xué)生誠信信息,并進(jìn)行填報:對獲得獎勵、助人為樂、捐款捐物等誠信記錄,應(yīng)及時記錄;對學(xué)生的不誠信行為,由輔導(dǎo)員深入細(xì)致地調(diào)查核實后,實事求是在學(xué)生誠信檔案中作記錄,做到慎重、細(xì)致、公正,并同時讓學(xué)生深刻認(rèn)識和反省到自身違背誠信的事實,避免以后在誠信檔案中多增加一條不光彩記錄。3.畢業(yè)時誠信檔案的處理。誠信檔案是學(xué)生在高校入學(xué)期間的誠信情況反映,對以后的學(xué)習(xí)工作起了重要參考作用。為建立學(xué)生誠信檔案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,學(xué)生誠信檔案在學(xué)生畢業(yè)時應(yīng)裝入學(xué)生檔案,作為學(xué)生就業(yè)推薦的必備材料之一,供用人單位查詢。學(xué)校有義務(wù)告知學(xué)生本人誠信檔案的記錄情況,如果對記載的內(nèi)容產(chǎn)生爭議,由學(xué)生工作部門認(rèn)真審核并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),對屬實的記錄堅決予以保留。4.實現(xiàn)電子化管理。由于學(xué)生誠信檔案為一人一檔,數(shù)量龐大,內(nèi)容繁多,如果單純采取紙質(zhì)檔案卡或檔案袋,則無法清楚和及時記錄隨時發(fā)生的動態(tài)數(shù)據(jù),為此,建立學(xué)生誠信檔案電子平臺是十分有必要的,學(xué)生、輔導(dǎo)員有不同權(quán)限的賬號進(jìn)入,更新基本情況和誠信考核數(shù)據(jù),既便于檔案的及時更新,又便于相關(guān)部門的審核和用人單位的查詢,搭建一個高效、互動的平臺。
三、高校學(xué)生誠信檔案的積極意義和局限性
目前,我們在上海、重慶、云南等地區(qū)的高校對高校學(xué)生誠信檔案作了積極有效的探索和實踐,目前反映得到的積極意義如下。
(一)學(xué)生誠信檔案可以規(guī)范助學(xué)貸款管理,防范和降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險。
學(xué)生誠信檔案是申領(lǐng)助學(xué)金的重要參考依據(jù)和通道,國家教育助學(xué)機構(gòu)及學(xué)校通過學(xué)生誠信檔案可對學(xué)生的家庭情況、學(xué)習(xí)情況、思想品德、信用狀況等資料進(jìn)行分析,為助學(xué)貸款提供依據(jù),了解發(fā)放對象的情況,有效控制助學(xué)貸款風(fēng)險;通過學(xué)生誠信檔案可以對貸款學(xué)生進(jìn)行全程監(jiān)管,在出現(xiàn)違法誠信現(xiàn)象的情況下,有權(quán)改變發(fā)放的貸款,這樣能有效防范貸款風(fēng)險。學(xué)生誠信檔案放入個人檔案進(jìn)入用人單位后,用人單位可以此敦促學(xué)生還款,避免出現(xiàn)惡意拖欠的情況,使國家助學(xué)貸款進(jìn)入良性循環(huán),使助學(xué)貸款能服務(wù)于更多的貧困學(xué)生。
(二)使高校發(fā)展步入良性循環(huán)。
高校的招生和就業(yè)工作作為重頭戲,是高校能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前大學(xué)生誠信的缺失,出現(xiàn)的種種行為不僅嚴(yán)重影響到高校日常工作的開展,而且影響到高校在社會上的聲譽。尤其是畢業(yè)生就業(yè)問題中,一些用人單位面對學(xué)生虛假簡歷、從業(yè)后的不誠信行為等,對該校畢業(yè)生乃至這所學(xué)校的認(rèn)可度降低,不敢也不愿意引進(jìn)該校畢業(yè)生,導(dǎo)致該校畢業(yè)生就業(yè)難,并影響高校的招生工作與正常發(fā)展。學(xué)生誠信檔案作為篩選合適人才作依據(jù),全面反映學(xué)生的基本情況、政治思想、道德品質(zhì)的表現(xiàn)等,形成完整配套的綜合素質(zhì)檔案材料,既能讓用人單位全面了解畢業(yè)生的真實信息,又讓畢業(yè)生在求職應(yīng)聘中使用,為畢業(yè)生提供比較權(quán)威的鑒定材料,成為第二個“身份證明”。這樣,畢業(yè)生的就業(yè)信譽度提升,得到用人單位的認(rèn)可,能更好地推進(jìn)學(xué)校聲譽度。用人單位通過檔案材料的獲取,及時將素質(zhì)培養(yǎng)方面的信息反饋給學(xué)校,可使學(xué)校有針對性地調(diào)整教學(xué)計劃、培養(yǎng)各種人才,形成畢業(yè)生愛校護(hù)校,用人單位更滿意學(xué)校畢業(yè)生的良性循環(huán)鏈條。
(三)高校學(xué)生誠信檔案的局限性。
1.目前高校學(xué)生誠信檔案處于萌芽狀態(tài),沒有得到大力的推廣和普遍的發(fā)展,使得高校學(xué)生誠信檔案管理工作成為一項相對孤立的工作,在今后如何把高校學(xué)生誠信檔案和個人檔案、人事制度及社會的整個信用體系緊密聯(lián)合起來是亟待解決的問題。
2.高校誠信檔案管理缺乏法律保障。我國目前現(xiàn)行的法律對信用檔案管理還沒有規(guī)定,在高校檔案管理辦法中也沒有提及。誠信檔案在建立、管理的過程中,必然要涉及學(xué)生的一些個人隱私,為此帶來的民事責(zé)任、行政責(zé)任由誰來承擔(dān)?誠信檔案記錄的情況,是否可以作為發(fā)行貸款、經(jīng)濟處罰等的依據(jù),其權(quán)威性和真實性由誰來鑒定?這些問題的解決只有通過立法予以明確規(guī)定,否則誠信檔案就只能是游離于主流檔案管理的一種探索。
3.高校誠信檔案作為一種高校誠信教育的配套手段并不是萬能的,誠信缺失是全社會共同出現(xiàn)的問題,高校誠信檔案從管理對象、管理階段上來說都是有局限性的,期冀于一種手段是相當(dāng)單薄的,只有在社會各方面建立起誠信的基石,才能使整個社會成為一個真正的誠信社會。
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[3]歐陽琳.建立誠信檔案搞好助學(xué)貸款[J].云南檔案,2009,(1).
一、國外誠信檔案的管理模式
（一）歐美模式。歐美模式主要是以政府為主導(dǎo)的模式，通過中央銀行或者是金融監(jiān)管部門設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)對信用檔案進(jìn)行管理。政府是主要使用這一信息的部門，并且為商業(yè)銀行的防范貸款風(fēng)險和央行金融監(jiān)管等服務(wù)，主要是通過政府出資建立信貸系統(tǒng)及全國的數(shù)據(jù)庫，其屬于非盈利性質(zhì)的。以法國為例，政府在信用檔案管理中扮演者十分重要的角色，中央銀行建立了中央信貸等級體系，它在國家的信用體系中是主體，有政府出資對全國的數(shù)據(jù)進(jìn)行建立并且收集個人以及企業(yè)的信用檔案，在該數(shù)據(jù)庫作為金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，提供無償服務(wù)。因此各金融機構(gòu)存在一定的義務(wù)向中央銀行申請獲得信息。這種形式的誠信檔案建立有著較強的國家強制性，對國家的權(quán)利進(jìn)行了充分利用。由于能夠獲得國家支持，信用檔案的建立成本很低，國家信用檔案的管理可以成為一種非營利性活動，并且這種模式能夠獲得十分全面、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)，很少會涉及法律問題。
在歐美，大學(xué)生申請貸款十分容易，并且政府無需擔(dān)心不還貸的問題。英國和美國比較相似，每一名英國人生下來后就會獲得一個社會保險號碼，利用該號碼來申請助學(xué)貸款、領(lǐng)取收入、納稅和申領(lǐng)退休金等。這就意味著這一號碼等同于個人的社會信用檔案密碼，是伴隨自己一生的，欠債不還，就意味著放棄了同自己信用聯(lián)系著的一系列的切身利益。
（二）日本模式。在日本，信用檔案主要通過銀行的幫助建立會員征信機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。全國的銀行個人信用信息中心主要擔(dān)負(fù)著建立信用檔案和提供多種業(yè)務(wù)機構(gòu)的責(zé)任，也就是說日本的誠信檔案建立是由銀行協(xié)會建立的，各個金融機構(gòu)可以自愿參加，需要定期繳納一定的會費，在會員的范圍中，提供信用檔案無償使用，其是非盈利性質(zhì)的。這一中心付費手機信息，提供有償服務(wù)，保持中心的持續(xù)發(fā)展，但是這種收費并不是盈利性的。同時在日本還存在一些商業(yè)性質(zhì)的征信公司作為有效的補充，如帝國數(shù)據(jù)銀行等。該模式中，會員必須對信息機構(gòu)的規(guī)則進(jìn)行遵守，并且自覺履行向信用機構(gòu)提供全面的信用義務(wù)。
二、國外誠信檔案建設(shè)對我國的啟示
首先，無論是以政府還是市場為主導(dǎo)都是存在一定的利弊的，以政府為主可以使得信息的獲得更為便利，并且可以提供無償利用，但是長期間的發(fā)展，會導(dǎo)致各個部門積極性不強。以市場為主導(dǎo)可以運用市場的主動性，防止出現(xiàn)政府的直接干預(yù)，提升管理的效率。我國實施的是相對集中的行政管理方式，基于充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的能力基礎(chǔ)上，對市場的主動性實現(xiàn)積極調(diào)動，將市場運作為主，政府管理為輔。當(dāng)前我國的一部分地區(qū)已經(jīng)建立了政府機構(gòu)及商業(yè)征信公司共同建立和共享的個人信用管理系統(tǒng)，在當(dāng)前的運行上來觀察，取得了良好的效果。
其次，國外的很多大學(xué)生的誠信檔案會納入到個人信用檔案的范疇，將大學(xué)生的誠信檔案作為個人信用檔案的一個子類實現(xiàn)管理。這樣，學(xué)生在畢業(yè)之后檔案的流向及管理不會出現(xiàn)問題，并且可以直接將其誠信檔案轉(zhuǎn)到個人信用檔案的管理中。這種做法是十分值得借鑒的。當(dāng)前，我國還沒有充分認(rèn)識到建設(shè)大學(xué)生誠信檔案的重要性，各個地區(qū)的做法不同，大學(xué)生的誠信檔案建設(shè)單位并不明確。尤其是對畢業(yè)生的檔案該怎樣管理，如何轉(zhuǎn)換為個人信用檔案等問題并不存在任何的定論，在一定程度上嚴(yán)重影響了大學(xué)生誠信檔案的作用發(fā)揮。
最后，國外的信用檔案體系十分完整，法律法規(guī)較為健全，對此大學(xué)生的失信行為懲罰和激勵十分完備，具有處理依據(jù)，社會信用文化十分的濃厚，公民對該懲罰以及激勵機制有著較高的認(rèn)可度。但是在中國，社會信用體系并不完善，對于大學(xué)生的信用行為懲罰激勵機制并不健全，既使相關(guān)地區(qū)建立了一些機制，但是并沒有實現(xiàn)有效的落實。主要原因為：自身的貫徹力度不夠；該懲罰及激勵機制無法被社會廣泛認(rèn)可，操作性不強。
