緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇扶貧論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

關(guān)鍵詞:文化扶貧;貧困文化;文化富民

長(zhǎng)期以來(lái),人們總是習(xí)慣于對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“輸血”或“造血”式扶貧。其結(jié)果是在“輸血”的同時(shí),造就了一批“懶漢村”,“等、靠、要”的思想越來(lái)越嚴(yán)重,甚至有些地方出現(xiàn)了“春等救濟(jì)糧,冬等棉衣裳,夏炎秋雨不出房”的現(xiàn)象。而近幾年的“造血”工程,前景也不容樂(lè)觀。不管是送技術(shù)、送信息、幫助農(nóng)民修路、上項(xiàng)目、辦企業(yè),還是與農(nóng)民結(jié)對(duì)子,建農(nóng)機(jī)站,這些花費(fèi)很大心血建立起來(lái)的設(shè)施與場(chǎng)所往往成了擺設(shè),與扶貧目的相距很遠(yuǎn),導(dǎo)致大量的扶貧資金流失,最終迫使“造血”工程“胎死腹中”。

這種現(xiàn)象不得不引起人們的反思。為什么在國(guó)家每年下?lián)艿姆鲐氋Y金成倍增長(zhǎng)、財(cái)政支農(nóng)資金以每年數(shù)百億的速度遞增的同時(shí),還是解決不了某些地區(qū)的貧困落后狀況呢?為什么有些人能夠依靠國(guó)家的“三農(nóng)”政策,通過(guò)自身的努力,很快就擺脫貧困,而另一些人卻整年與貧困相隨相伴呢?國(guó)家的扶貧政策為什么得不到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益呢?筆者根據(jù)自身長(zhǎng)期的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)造成一些地區(qū)持續(xù)貧困的原因根本不在物質(zhì)的支持方面,而根源于農(nóng)村長(zhǎng)期固有的思維方式、生活方式和行為方式,也就是所謂的“貧困文化”。因此,能否消解農(nóng)村的貧困文化,是現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

1貧困文化的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生原因美國(guó)人類學(xué)家劉易斯認(rèn)為,窮人貧困與其擁有的文化———貧困文化有關(guān)。

他認(rèn)為,貧困文化是貧困階層在社會(huì)生活中發(fā)展出的一套“病態(tài)”的價(jià)值信仰系統(tǒng),他們不愿意也不期望自身的經(jīng)濟(jì)繁榮,不期望走向上層社會(huì)……逐漸地,他們有了相悖于主流社會(huì)的亞文化生活方式。在他看來(lái),貧困文化首先是一種亞文化,是一種與主流文化不相容而處于邊緣狀態(tài)的特有文化。處于貧困文化中的人們有一種強(qiáng)烈的宿命感、無(wú)助感和自卑感,不能在廣泛的社會(huì)文化背景中認(rèn)識(shí)自己的困難。其次,貧困文化具有代際傳承的特性。窮人長(zhǎng)期生活在貧困之中,其結(jié)果形成了自我維持的文化體系———貧困文化。一旦形成貧困文化,窮人就會(huì)不斷招募新成員,并通過(guò)耳提面命的方式對(duì)后代進(jìn)行教化和引導(dǎo),將病態(tài)的信仰快速傳遞給未成年人,把他們鎖進(jìn)貧困、絕望而墮落的怪圈,訓(xùn)練他們成為社會(huì)的底層人。

在我國(guó),貧困文化有其特殊的表現(xiàn)形式。國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者都將貧困文化看作是傳統(tǒng)小農(nóng)文化的一種表現(xiàn),具體可歸結(jié)為:聽(tīng)天由命、消極無(wú)為的人生觀,安貧守舊、求穩(wěn)求全、知足常樂(lè)的生活觀,重農(nóng)輕商、不思變革、重義輕利的財(cái)富觀,安土重遷、守望田園的鄉(xiāng)土觀,好逸惡勞、辦事拖沓的人生習(xí)性,厚死薄生、奢辦婚事的消費(fèi)觀,養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀,不患寡而患不均的分配觀,消極等待、恪守傳統(tǒng)的時(shí)間觀,自給自足、老死不相往來(lái)的社群觀,生性多疑、盲目排外的人際觀,急功近利、惡意“殺熟”的功利觀等,不一而足。由此可知,“落后和不發(fā)達(dá)不僅僅是一堆能勾勒出社會(huì)經(jīng)濟(jì)圖畫(huà)的指數(shù),也是一種心理狀態(tài)。”[1]所以,貧困文化是一種社會(huì)的、習(xí)俗的或心理的因素促成的社會(huì)積淀,是貧困者對(duì)貧困的一種適應(yīng)和自我維護(hù)。它會(huì)使生活在其中的人形成一種消極的價(jià)值取向和一成不變的思維定勢(shì),并與目光短淺、空虛無(wú)聊、聽(tīng)天由命、自暴自棄相聯(lián)系,是個(gè)人、家庭和社會(huì)貧困的根源。

貧困文化的產(chǎn)生可以從傳統(tǒng)和現(xiàn)代2條線索去挖掘。從傳統(tǒng)方面來(lái)看,早在20世紀(jì)50年代指出,我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一種“生于斯、長(zhǎng)于斯”的鄉(xiāng)土社會(huì)。他認(rèn)為,“從土里長(zhǎng)出過(guò)光榮的歷史,自然也會(huì)受到土的束縛,現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子。”[2]在這樣的社會(huì)中,人們信奉“人怕出名豬怕壯”的生活方式,循規(guī)蹈矩地守著自己的“土窩”,對(duì)外部的世界、外部的文化有著本能的排斥,正如魯迅筆下阿Q居住的“土谷祠”一樣,有“土”、有“谷”、有“祠”便足矣,有時(shí)甚至為了維持目前的生活狀態(tài)而“餓死不離鄉(xiāng)”。其次,封閉的地域性使得“雞犬之聲相聞,老死不相往來(lái)”被尊奉為理想的社會(huì)。在這些地方,往往交通不便,公共設(shè)施短缺,信息不暢。這些是貧困文化產(chǎn)生的地域性土壤。這種與世隔絕的封閉的地緣關(guān)系,自然促成了貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土觀念和落后的價(jià)值理念。再次,長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”,是形成貧困文化的制度性因素。農(nóng)民由于社會(huì)排斥而實(shí)現(xiàn)不了自己的“預(yù)期”,因而,“在極其貧困的家庭里長(zhǎng)大的孩子不會(huì)具有獲得和占有的欲望。他們的愿望超不出日常需要的范圍,或者即使表現(xiàn)出了某種超出常需的愿望,這種愿望也不過(guò)是一種癡想,永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)展成為一種強(qiáng)烈的意志力量。當(dāng)這種狀態(tài)變成一種習(xí)慣的時(shí)候,人們就會(huì)變得沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn),滿不在乎,茍且偷生。”[3]這樣就不難理解為什么土地至上、小農(nóng)本位、重農(nóng)輕商、重義輕利、多子多福、知足常樂(lè)、聽(tīng)天由命是我國(guó)廣大農(nóng)村普遍的價(jià)值觀。

從現(xiàn)代方面來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念雖然在一定程度上滌蕩著人們的心靈,但在廣大農(nóng)村,由于道路交通、大眾傳媒等公共設(shè)施的不健全,信息的不對(duì)稱,致使一些農(nóng)民不能生產(chǎn)出適銷對(duì)路的農(nóng)作物;農(nóng)村基層干部群眾的科技文化素質(zhì)比較低,他們不善于經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的廠礦企業(yè),結(jié)果往往使一些扶貧項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)中倒閉、破產(chǎn)。這樣不僅使國(guó)家的扶貧資金流失,更重要的是使貧困地區(qū)農(nóng)民的“預(yù)期”與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了巨大的差距,使得他們退守到貧困文化的防御中去。窮人認(rèn)為,他們的貧困是上天造就的,不管外界怎樣給他們“輸血”或扶持他們“造血”,都擺脫不了貧困的夢(mèng)魘。貧困文化作為一種自我保護(hù)機(jī)制在窮人中蔓延,使他們?cè)谪毨У哪嗵吨杏萦?不能自拔。因此,要徹底根除農(nóng)民的貧困問(wèn)題,就必須從思想上擯棄他們的貧困文化。

2消解農(nóng)村貧困文化、實(shí)現(xiàn)文化富民的途徑貧困文化的價(jià)值觀念直接制約著貧困群體的脫貧致富。

文化貧困是農(nóng)民貧困的根源。要解決貧困問(wèn)題,首先要從貧困的主體———“人”的角度入手,走文化扶貧之路,即向他們輸入新文化、知識(shí)和價(jià)值觀念,傳授適用的技術(shù),輸入各方信息,從整體上提高貧困群體的素質(zhì),達(dá)到文化富民的目的。為此,建議采取如下措施。

2.1堅(jiān)持文化扶貧的持續(xù)性文化扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,是對(duì)貧困文化的改造和創(chuàng)新,涉及整個(gè)傳統(tǒng)文化領(lǐng)域,包括風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式和價(jià)值觀念等。因此,要克服文化扶貧實(shí)際工作中表現(xiàn)出的“一陣風(fēng)”做法。要把文化扶貧當(dāng)作改造貧困文化的活動(dòng),建設(shè)性的扶貧,把文化扶貧當(dāng)作一種“移風(fēng)易俗”的文化建設(shè)工程?！叭锣l(xiāng)”活動(dòng)應(yīng)該保持經(jīng)常性、長(zhǎng)期性;要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍、科技隊(duì)伍的支援和培訓(xùn);做到村村通公路,廣播電視通住戶,有條件的地區(qū)最好能村鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng),及時(shí)把外界的信息傳送給農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及時(shí)“走出去”,開(kāi)闊視野,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;把科技人員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,在田間地頭手把手交給農(nóng)民新的技能和知識(shí),一方面增加農(nóng)產(chǎn)品的收入,更重要的是教會(huì)農(nóng)民怎樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

2.2把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的價(jià)值觀念作為根本樹(shù)立以人為本的工作作風(fēng),本著“治窮先治愚,扶貧先扶人,扶貧先扶志”的理念,把文化扶貧作為一種精神改造和建設(shè)的工程。培育農(nóng)民文化自覺(jué)的意識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念。要用豐富多彩的文藝活動(dòng),充實(shí)他們的生活;借助圖書(shū)、大眾傳媒等文化載體,對(duì)貧困人群進(jìn)行思想教育,培養(yǎng)他們的人文精神;針對(duì)他們的“自我藩籬”,有針對(duì)性地加以引導(dǎo),確立他們的文化主體地位,大力發(fā)展農(nóng)村的文化教育事業(yè),營(yíng)造良好的文化環(huán)境,使他們?cè)诮】滴拿鞯姆諊修D(zhuǎn)變生活價(jià)值形態(tài)。

2.3重視“三農(nóng)”問(wèn)題,切斷貧困文化的傳承渠道我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為貧困文化的產(chǎn)生與蔓延提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有打破這種結(jié)構(gòu)上的藩籬,才能從根本上鏟除貧困文化滋生的土壤。正如“十六大”報(bào)告指出的,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！闭谥铝τ诮ㄔO(shè)的現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化。只有各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持才會(huì)更加切實(shí)有效。農(nóng)民只有在思想上增強(qiáng)了“抗貧抗弱”能力,才能從根本上擯棄貧困文化,接受外界輸入的新文化。

2.4保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),處理好“傳統(tǒng)”與現(xiàn)代的關(guān)系我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品種豐富、形式多樣,既有多姿多彩的民俗文化,如風(fēng)土人情、祭祖拜天儀式及宗教節(jié)慶活動(dòng)等,又有口頭流傳的各種民間文學(xué),如傳說(shuō)、史詩(shī)、民間故事、謠言、諺語(yǔ)等;既有淳樸生動(dòng)的各類表演藝術(shù),如音樂(lè)、舞蹈、戲曲、曲藝雜技等,又有技藝精湛、美輪美奐的工藝美術(shù),如面人、糖人、剪紙、編織、刺繡、彩繪、蠟染等。這些民間蘊(yùn)藏的民族文化瑰寶的價(jià)值不僅在于其本身的欣賞性、藝術(shù)性和娛樂(lè)性,更在于它們?nèi)诤狭嗽兜泥l(xiāng)土生活,承載著原生態(tài)、環(huán)境及文化的歷史印記。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)、整理和開(kāi)發(fā),既有利于傳統(tǒng)文化的傳承,又有利于文化自身的建設(shè),更有利于地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.5打造文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)文化富民“文化”與“產(chǎn)業(yè)”本屬2個(gè)概念。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天,人們逐漸發(fā)現(xiàn)文化特有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,嘗試著用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)看待傳統(tǒng)文化的積淀,尋找文化活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交接點(diǎn),于是文化消費(fèi)、文化貿(mào)易、文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的出現(xiàn)也就成為必然。文化富民,就是要把根植于人民群眾中的歷史文化價(jià)值發(fā)掘出來(lái),直接惠及人民群眾,尤其是貧困群體。對(duì)各地的地方性文化,進(jìn)行深入而全面的調(diào)查與重估。通過(guò)科學(xué)價(jià)值評(píng)估,做出能否開(kāi)發(fā)、怎樣開(kāi)發(fā)、如何實(shí)施等決策,讓群眾成為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和參與者,推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)入生產(chǎn)與消費(fèi)的互動(dòng)軌道,為增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿⒏淖兊貐^(qū)貧困面貌、優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn):

[1]佚名.中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年全獲獎(jiǎng)論文集[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002:322.

篇2

一、紅色旅游可成為老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口

紅色旅游業(yè)可為老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)，提供新引擎，是一項(xiàng)不容忽視的扶貧工程。發(fā)展紅色旅游，可調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、加工、增值，擴(kuò)大畜牧、水產(chǎn)、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)拓農(nóng)民外部增收潛力?？梢詫⒏锩蠀^(qū)的歷史文化和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依托自身豐富的紅色旅游資源培育革命老區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)是一項(xiàng)就業(yè)成本較小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其中許多工作都必須靠員工手工操作，需要大量的勞動(dòng)力，這就緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。另外，旅游業(yè)就業(yè)層次比較豐富，特別是有些服務(wù)工作并不需要很多技術(shù)，可以為文化素質(zhì)不高的廣大農(nóng)村婦女和剛剛進(jìn)入社會(huì)的男女青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

旅游業(yè)也是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及到食、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)方面，這些需求在客觀上要求旅游產(chǎn)品在面向旅游市場(chǎng)時(shí)具有較高綜合性，它不僅涉及交通業(yè)、飯店業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等旅游部門的各行業(yè)，還涉及文化、教育、衛(wèi)生、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)副業(yè)等非旅游行業(yè)的各部門。因此，旅游業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)旅游目的地第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，從而成為振興地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、紅色旅游可加快老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

旅游資源開(kāi)發(fā)不是一件孤立的事情，它是一個(gè)綜合的主體開(kāi)發(fā)過(guò)程。發(fā)展紅色旅游，可進(jìn)入性是關(guān)鍵，交通必須先行，要使旅游地同外界的交通聯(lián)系以及旅游地內(nèi)部的交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)便利和暢通。因此，必須完善各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各種交通運(yùn)營(yíng)的安排。除此之外，還要建設(shè)和完善包括供水、供電、通訊、車站碼頭以及相應(yīng)的銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)院、商店等在內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和完善包括飯店、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所等在內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施。這些旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施是旅游開(kāi)發(fā)中要實(shí)現(xiàn)的基本物質(zhì)條件，它們既滿足旅游者的旅居生活需要，同時(shí)當(dāng)?shù)鼐用褚彩芤?。紅色旅游的開(kāi)展，必然改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，加大對(duì)農(nóng)村道路、安全飲用水、農(nóng)村能源、改廚改廁等設(shè)施的投入，完善電力、廣播、通訊、電訊等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，危舊房屋更新改造，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地建設(shè)具有民族特色和地域風(fēng)情的民居民宅，美觀實(shí)用，節(jié)約土地，改善村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使老區(qū)農(nóng)民能夠真正享受現(xiàn)代化成果。同時(shí)，隨著老區(qū)行路難、用電難、飲水難等狀況的改善，逐步解決了制約老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，促使老區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化全面發(fā)展。

三、紅色旅游可促進(jìn)老區(qū)民眾觀念更新和素質(zhì)提高

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。老區(qū)的民眾文化素質(zhì)普遍偏低，價(jià)值觀念和生活方式相對(duì)落后保守，不少人很難接受先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式，缺乏市場(chǎng)、商品、開(kāi)放等先進(jìn)觀念。紅色旅游景點(diǎn)不同于一般自然景點(diǎn)，它承載著豐富的文化內(nèi)涵和精神內(nèi)涵，大多數(shù)紅色旅游接待地地域文化底蘊(yùn)豐富，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，民俗風(fēng)情各具特色。革命先輩給老區(qū)人民留下的不僅是具有特殊意義的革命歷史文化遺址和遺物，在中國(guó)革命的偉大征途中，創(chuàng)造了諸如精神、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神為代表的偉大民族精神、偉大革命精神。這既可以使游客受到革命思想的洗禮，同時(shí)伴隨著各種階層、職業(yè)、年齡的旅游者涌來(lái)，把現(xiàn)代文明帶進(jìn)來(lái)，打破老區(qū)原有的封閉狀態(tài)，引起人員、信息、科技、文化、資源、商品的大流動(dòng)，將大大促進(jìn)老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與互動(dòng)，在與外來(lái)游客的交流、交往中，可使老區(qū)人民接受外來(lái)文化的熏陶，解放思想，開(kāi)闊視野，引導(dǎo)老區(qū)人民增強(qiáng)勞動(dòng)致富意識(shí)、積累意識(shí)、商品意識(shí)、科技意識(shí)，使之產(chǎn)生脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，教育老區(qū)群眾克服長(zhǎng)期困擾老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊習(xí)慣，樹(shù)立文明、科學(xué)的生活觀和生活習(xí)慣。使農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高，從而提升整體素質(zhì)，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。

四、紅色旅游可促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

篇3

學(xué)校構(gòu)建了大德育工作框架，形成了德育部、政教處、保衛(wèi)處、團(tuán)委學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)部齊抓共管工作的機(jī)制，發(fā)揮了德育主陣地作用；注重學(xué)科德育滲透，體現(xiàn)全員參與堂堂課都有德育教育；構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、得體的校園文化，讓優(yōu)美校園處處皆教育；健全了社會(huì)、家庭、學(xué)校三位一體的德育工作網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)校、家庭、社會(huì)相互溝通協(xié)調(diào)一致，達(dá)到共同教育目的。1.發(fā)揮班主任在德育中的主力軍作用。班主任是學(xué)校德育的主力軍，學(xué)校十分注重班主任隊(duì)伍建設(shè)，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)兼任班主任工作。我校有8位領(lǐng)導(dǎo)兼帶班主任工作，他們?cè)诎嘀魅沃衅鸬搅撕芎玫哪７稁ь^作用。學(xué)校實(shí)行班主任每周一例會(huì)，每天“五到堂”，每周二進(jìn)行德育工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。學(xué)校還通過(guò)不斷走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)對(duì)班主任進(jìn)行培訓(xùn)提高。2013年春，學(xué)校把海南中學(xué)一場(chǎng)高水平班主任論壇請(qǐng)到我校來(lái)召開(kāi)，讓全體班主任學(xué)習(xí)到海南名校一流的班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)。我們還與白馬井中學(xué)、瓊中思源、陵水思源、定安思源等學(xué)校進(jìn)行德育工作交流學(xué)習(xí)。4年堅(jiān)持下來(lái)，已經(jīng)成為一種班級(jí)管理的常態(tài)工作，現(xiàn)已經(jīng)擁有了一支甘于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)班主任隊(duì)伍。2.重視學(xué)科教學(xué)的德育滲透，達(dá)到全員德育的效果。德育工作不是德育工作者的專利，必須讓全體教師齊抓共管。我們的做法是：改變傳統(tǒng)的“填鴨式”、“一言堂”教學(xué)模式，告別“書(shū)本”走進(jìn)“生本”，告別“個(gè)體”走進(jìn)“團(tuán)隊(duì)”，告別“被動(dòng)接受”走進(jìn)“積極主動(dòng)”，告別“講授”走進(jìn)“合作”。我校把所有學(xué)科教學(xué)的德育滲透作為學(xué)科教學(xué)要求的硬指標(biāo)來(lái)落實(shí)，每學(xué)期學(xué)校要求各科任教師選送2～3篇德育滲透案例，學(xué)校組織評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行鼓勵(lì)表彰，把德育滲透到各個(gè)學(xué)科的教學(xué)中，真正做到課課有德育，人人抓德育。3.校園文化熏陶?；趯W(xué)校90％的學(xué)生來(lái)自邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，學(xué)校突出文明禮儀文化教育。學(xué)校重視校園文化建設(shè)，處處可見(jiàn)名人畫(huà)像、名言警句，洋溢著濃厚的文化氣息，蘊(yùn)涵著隱性教育功能，激勵(lì)學(xué)生積極向上。學(xué)校教室文化由學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃布局，但各班級(jí)突出班級(jí)亮點(diǎn)展示；宿舍文化主要以學(xué)生的創(chuàng)作為主，體現(xiàn)出宿舍的整潔、干凈、美觀，突出和諧禮儀；食堂文化突出節(jié)約主題，文明用餐的禮儀；校道墻壁文化主要內(nèi)容有警示用語(yǔ)、一日常規(guī)、一日禮儀、中小學(xué)生守則、十不準(zhǔn)、三字經(jīng)、弟子規(guī)等；移動(dòng)展牌展示學(xué)生的優(yōu)秀表現(xiàn)，班級(jí)優(yōu)秀表現(xiàn)，如每個(gè)學(xué)期的七星評(píng)比（忠孝之星．文明之星等）；優(yōu)秀合作小組，優(yōu)秀班干部都上墻展示。思源人都有一個(gè)共識(shí)，就是學(xué)生行為、生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣好了，學(xué)習(xí)成績(jī)自然好，學(xué)校教育第一位就是良好習(xí)慣的養(yǎng)成教育。學(xué)校教師以身作則，率先垂范，做學(xué)生的表率，以自己的行為去影響學(xué)生，就能形成良好的教育風(fēng)尚。4.充分發(fā)揮團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)作用。學(xué)校注重學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)干部的培養(yǎng)工作，每個(gè)月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓他們率先垂范，做好其他學(xué)生的表率，然后做好日常德育管理檢查、監(jiān)督工作，履行“三隊(duì)”工作職責(zé)，每日把檢查情況反饋到公布欄上讓老師學(xué)生看到，做到及時(shí)整改，切實(shí)做到讓學(xué)生來(lái)管理學(xué)生。5.小組合作，同伴互助。學(xué)校從2012年春季開(kāi)始實(shí)行小組合作學(xué)習(xí)課改實(shí)驗(yàn)，基本形成了以小組集體學(xué)習(xí)，整體提高的良好氛圍。學(xué)校以小組合作學(xué)習(xí)的小組為基本單元，把班級(jí)管理分解到小組管理，評(píng)價(jià)優(yōu)秀小組不僅僅是文化課學(xué)習(xí)，還包括紀(jì)律、衛(wèi)生、生活、社會(huì)勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)等方面，把德育融入小組合作學(xué)習(xí)管理之中，真正取得同伴互助，相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。6.家校聯(lián)合協(xié)同教育。學(xué)校十分注重家長(zhǎng)學(xué)校的培訓(xùn)功能，每學(xué)期分期分批舉行家長(zhǎng)學(xué)校培訓(xùn)班，有針對(duì)性對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓家庭、學(xué)校形成合力對(duì)孩子進(jìn)行教育。

二、構(gòu)建實(shí)效幸福德育

開(kāi)展豐富多彩的文明養(yǎng)成教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生良好行為規(guī)范的養(yǎng)成，變“說(shuō)教德育”、“看管德育”為“活動(dòng)德育”、“體驗(yàn)德育”。1.狠抓常規(guī)德育教育不放松。愛(ài)國(guó)主義教育、理想教育、文明禮儀教育等教育活動(dòng)，是學(xué)校德育教育永恒的主題。學(xué)校結(jié)合紀(jì)念日、重要節(jié)日、重大活動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合開(kāi)展各種教育活動(dòng)。堅(jiān)持每周一國(guó)旗下講話制度和每周日晚自習(xí)主題班隊(duì)會(huì)。開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育，組織全體團(tuán)員、少先隊(duì)員到烈士墓祭掃，介紹烈士的事跡。請(qǐng)縣關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校進(jìn)行憶苦思甜教育，培養(yǎng)學(xué)生吃苦奉獻(xiàn)的精神；以中華傳統(tǒng)美德教育為重點(diǎn)，開(kāi)展多種主題的征文比賽和演講比賽活動(dòng)，組織學(xué)生觀看愛(ài)國(guó)影片，接受民族精神教育，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想；開(kāi)展"法制教育"，辦法制教育專欄，法制知識(shí)講座，觀看法制教育片；召開(kāi)主題班（隊(duì)）會(huì)，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)行簽名活動(dòng)，舉行手抄報(bào)比賽等。2.重視“行規(guī)教育”校本課程的開(kāi)發(fā)和學(xué)習(xí)。學(xué)校編印了《思源學(xué)生行為規(guī)范》讀本，人手一冊(cè)，新生到校后，班主任用一周時(shí)間組織學(xué)習(xí)“養(yǎng)成教育”校本課程。學(xué)校正在編印第二本校本課程《文明禮儀教育讀本》，該書(shū)結(jié)合我校實(shí)際，從屯昌實(shí)際出發(fā)，面向社會(huì)，著重教育學(xué)生最基本的禮儀。3.重視心理健康教育。學(xué)校重視并開(kāi)展學(xué)生心理輔導(dǎo)工作，設(shè)有專門的心理咨詢室，有4名專門的心理咨詢老師，幫助學(xué)生克服成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的各種心理與行為問(wèn)題，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。4.做好特殊群體學(xué)生教育。我校有孤兒學(xué)生有14名，致孤單親學(xué)生25名，特困戶學(xué)生名115名。我校對(duì)孤兒還有特殊照顧，孤兒進(jìn)入學(xué)校后，學(xué)校還組織領(lǐng)導(dǎo)、教師與孤兒結(jié)對(duì)子幫扶，即學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師每人幫扶一個(gè)孤兒，關(guān)心他們的生活學(xué)習(xí)及心理健康，逢年過(guò)節(jié)到孤兒家里看望，讓孤兒學(xué)生在學(xué)校有一個(gè)溫暖的家，確保我校孤兒學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好，在思源幸福成長(zhǎng)，學(xué)校已成為特殊學(xué)生溫暖的家園。5.開(kāi)設(shè)環(huán)保選修課程，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)新德育教育。開(kāi)設(shè)綠色生態(tài)環(huán)保課程，開(kāi)展綠色環(huán)?；顒?dòng)，組織“綠色班級(jí)”、“綠色宿舍”創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。4年時(shí)間我校回收廢電池48254節(jié)、回收可再生垃圾37906斤，價(jià)值達(dá)26534元，解決了班費(fèi)問(wèn)題；可燃垃圾37906斤，為學(xué)校食堂節(jié)省了燃料木柴費(fèi)近3萬(wàn)元；利用重大節(jié)日組織學(xué)生上街做環(huán)保宣傳，學(xué)校把每棵樹(shù)落實(shí)到班到環(huán)保志愿者，利用“植樹(shù)節(jié)”、“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“禁毒日”、“世界水日”、“無(wú)煙日”、“熄燈一小時(shí)”等活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育。環(huán)保課程的開(kāi)設(shè)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的有機(jī)結(jié)合，很大程度上促進(jìn)了學(xué)生環(huán)保意識(shí)的形成。6.開(kāi)設(shè)社會(huì)實(shí)踐課程，形成文明生態(tài)建設(shè)意識(shí)。我校利用社會(huì)實(shí)踐基地把書(shū)本知識(shí)與自然科學(xué)等課程有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。學(xué)校有社會(huì)實(shí)踐基地20畝，包括養(yǎng)豬基地、魚(yú)塘、蔬菜基地等。學(xué)校把社會(huì)實(shí)踐基地分給每個(gè)班，讓他們種植蔬菜、木瓜；也讓他們到養(yǎng)豬基地參觀、喂養(yǎng)；安排貧困學(xué)生到食堂幫廚，學(xué)校免費(fèi)供應(yīng)伙食。學(xué)校真正把課堂搬到了基地，培養(yǎng)了他們勞動(dòng)能力、勞動(dòng)意識(shí)。我校現(xiàn)在正編印校本社會(huì)實(shí)踐課程，從地方的環(huán)境出發(fā)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要性。

三、點(diǎn)滴成績(jī)

篇4

一、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

自2001年實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村的各級(jí)干部做了大量扎實(shí)有效的工作，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，重點(diǎn)村的面貌發(fā)生了深刻的變化。

一是貧困狀況明顯緩解。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，在上級(jí)扶貧部門的正確指導(dǎo)和親切關(guān)懷下，廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的井岡山革命精神，千方百計(jì)增加收入，擺脫貧困。永新縣石橋鎮(zhèn)白鷺村全村養(yǎng)殖魚(yú)苗600多畝。戶均超過(guò)一畝；井岡山市睦村鄉(xiāng)靠種植油茶、果樹(shù)增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。經(jīng)過(guò)多年的努力，全市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，貧困人口由2000年的59萬(wàn)人減少到2008年的20，1萬(wàn)人。

二是重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們?cè)趫?jiān)持工作到村，扶貧到戶原則的同時(shí)，十分注重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。近5年，全市投入扶貧資金19156萬(wàn)元，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。扶持貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目2180個(gè)，扶持交通建設(shè)項(xiàng)目1060個(gè)，扶持電力建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，扶持文教衛(wèi)生項(xiàng)目141個(gè)，興建和改造鄉(xiāng)村中、小學(xué)117所，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院24所。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村和石橋鎮(zhèn)北嶺村每個(gè)村小組都通了水泥路，交通重要條件極大改善。

三是生活環(huán)境得到改善。堅(jiān)持整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在重點(diǎn)村進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，取得了較好的效果。在各重點(diǎn)村開(kāi)展“三清三改”，使各重點(diǎn)村臟、亂、差環(huán)境得到有效整治，村容村貌大有改觀。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村共有15個(gè)自然村，其中有11個(gè)自然村已實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，村民文化生活豐富。同時(shí)，還為8.28萬(wàn)戶貧困群眾安裝了自來(lái)水；建沼氣池3.09萬(wàn)座，受益農(nóng)戶達(dá)3.13萬(wàn)戶；貧困群眾的生活質(zhì)量明顯改善。

四是貧困群眾素質(zhì)得到提高。我們堅(jiān)持以人為本，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)作為幫助貧困群眾脫貧致富的重要途徑。一是大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。近五年，全市扶貧系統(tǒng)共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班1421期，培訓(xùn)12.3萬(wàn)人次。二是著力抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。我們按照政府扶持，群眾參與，市場(chǎng)運(yùn)作，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2005年以來(lái)，全市扶貧系統(tǒng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)42845人次，通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民工勞務(wù)收入普遍提高。

多年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，雖然取得了可喜的成績(jī)，貧困地區(qū)群眾也比較滿意。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們?cè)趯?shí)際工作中，還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)扶貧資金的投入與扶貧任務(wù)的艱巨性不相適應(yīng)。由于種種原因，我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)依然十分艱巨，一是貧困發(fā)生率高。到2008年底，全市共有貧困人口200622人，貧困發(fā)生率達(dá)5.32％，大大高于全省平均水平的3.91％；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾生產(chǎn)、生活條件差。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村大多地處邊遠(yuǎn)，道路不暢，有的地方甚至不通公路；水利設(shè)施欠缺，農(nóng)村水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象比較普遍；教育、醫(yī)療、通訊等也普遍滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，扶貧資金缺口較大。

(二)扶貧方式與增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展能力不相適應(yīng)。從調(diào)查情況來(lái)看，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕群眾增加收入的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，有70％以上的整村推進(jìn)資金用于了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金不到20％。由于修路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施比較簡(jiǎn)單，廣大群眾也普遍受益，建成后能在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效益，基層干部容易產(chǎn)生成就感和提高群眾滿意度。而要幫助貧困群眾增強(qiáng)造血功能，建立貧困地區(qū)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，另一方面是要著力提高貧困地區(qū)群眾的素質(zhì)。

(三)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與有針對(duì)性地幫助困難群眾脫貧致富不相適應(yīng)。在我們的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，不論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和移民扶貧。無(wú)論是貧困戶還是富裕戶，全村一個(gè)政策，幾乎毫無(wú)差別。要針對(duì)貧困群眾實(shí)施特別優(yōu)惠的扶貧政策，確保我們確定的貧困戶是真正的貧困戶，使我們對(duì)貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，廣大群眾才能夠心服口服。

(四)資金管理手續(xù)繁瑣與提高工作效率不相適應(yīng)。扶貧資金實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制以來(lái)，有效防止了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮了扶貧資金使用效益。但有的地方也普遍反映，扶貧資金報(bào)帳的審批手續(xù)過(guò)于繁瑣，扶貧資金的支出，鄉(xiāng)、村、村小組干部和經(jīng)手人簽字蓋章后，要分別送縣扶貧辦、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)簽字和分管扶貧以及分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)審批，有時(shí)村干部到縣城往往找不到人，即使找到了，一次也找不全。有的項(xiàng)目扶助資金1—2萬(wàn)元，村干部報(bào)帳需來(lái)回縣城好幾趟，增加了村里的開(kāi)支，不利用提高工作效率。

(五)扶貧機(jī)構(gòu)自身建設(shè)與扶貧工作的復(fù)雜性不相適應(yīng)。市、縣扶貧部門普遍存在干部年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)知識(shí)等方面的問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有扶貧專職干部。扶貧部門工作經(jīng)費(fèi)緊張等等，這些問(wèn)題的存在都制約著扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。

二、對(duì)改進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

(一)全體動(dòng)員，加大扶貧投入。一是隨著各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不斷增加中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政的扶貧專項(xiàng)投入。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)部門的積極性，按照“渠道不亂，用途不變，通力協(xié)作，各記其功”的原則，促使各項(xiàng)涉農(nóng)資金向扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村傾斜，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作合力。三是進(jìn)一步深化黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧和動(dòng)員黨員干部“1+1”扶貧工作，掀起社會(huì)扶貧的新。四是進(jìn)一步弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的井岡山精神，要讓貧困地區(qū)的廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到“苦熬不如苦干”的道理，要改變貧窮落后的面貌，國(guó)家扶持和社會(huì)各界的幫助是必要的，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷淖陨砼?，從?nèi)心深處克服“等靠要”的思想，大大激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，真正做到自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)，把勤勞致富變成貧困群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

(二)統(tǒng)籌兼顧，努力增加群眾收入。在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇上，要統(tǒng)籌兼顧，不僅要重視貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。更要注重增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾解決增收的問(wèn)題。

首先，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在產(chǎn)業(yè)的選擇上要突出“一村一品”，突出地方特色，只有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，才會(huì)有生命力，才有發(fā)展?jié)摿?。在扶持方式上，一是要建立示范。通過(guò)建立示范戶、示范基地來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)示范點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。二是要由龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民提供服務(wù)。龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民解決后顧之憂，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。三是拓寬渠道，增加扶貧投入。國(guó)家投入的扶貧資金有限，要發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，就必須廣開(kāi)門路，不斷增加投入，在盡可能多安排一點(diǎn)扶貧資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，要努力爭(zhēng)取信貸資金支持，扶貧資金用于貼息，使小額信貸資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。在有條件的地方要積極發(fā)展“貧困村村級(jí)發(fā)展互助儲(chǔ)金會(huì)”，千方百計(jì)破解產(chǎn)業(yè)扶貧的資金難題。

其次，要千方百計(jì)拓寬貧困群眾的就業(yè)門路。當(dāng)前，務(wù)工收入真正成了貧困群眾增加收入的重要來(lái)源。由于受金融危機(jī)的影響，民工返鄉(xiāng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收。在這種情況下，當(dāng)務(wù)之急是拓寬貧困群眾的就業(yè)渠道。從調(diào)查情況看，科技文化素質(zhì)低，缺乏勞動(dòng)技能是貧困群眾就業(yè)難的根本原因。因此，要以貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，大力開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶勞動(dòng)力專業(yè)技能，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。要促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地與本地工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)合作，為企業(yè)開(kāi)展定向培訓(xùn)，鼓勵(lì)本地企業(yè)盡可能多招收貧困戶勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的務(wù)工收入，促其盡快脫貧致富。

(三)突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)貧困群體。在扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，必須瞄準(zhǔn)貧困群體，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金向貧困戶傾斜的目標(biāo)，使扶貧資金與國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)資金既相互區(qū)別，又相互促進(jìn)。其它支農(nóng)資金搞普惠制，扶貧資金搞特惠制，資金使用上區(qū)別對(duì)待，讓窮人從中獲益更多。要做到這一點(diǎn)，一是要進(jìn)一步完善建檔立卡工作。要按照國(guó)家提高后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人均純收入1196元以下的貧困戶建檔立卡，給貧困戶發(fā)放扶助證書(shū)。二是扶貧資金必須突出重點(diǎn)，要向貧困戶傾斜，重點(diǎn)扶持貧困群體。在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要建立一套向貧困戶傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，移民扶貧的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一般戶和貧困戶都要有區(qū)別，富裕戶、一般戶和貧困戶不能同等享受扶貧資金。

篇5

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評(píng)估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施5年來(lái)，全國(guó)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由2927萬(wàn)減少到2365萬(wàn)，減少了562萬(wàn)；低收入貧困人口從6102萬(wàn)減少到4067萬(wàn)，減少了2035萬(wàn)。同時(shí)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。2005年，時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)說(shuō)：“自1980年以來(lái)，中國(guó)的脫貧人口在發(fā)展中國(guó)家脫貧人口中占75％，這是一個(gè)驚人的事實(shí)，中國(guó)的減貧成就舉世矚目?！?/p>

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀(jì)80年代，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬(wàn)；90年代年均減少620萬(wàn)，進(jìn)入2l世紀(jì)年均減少只有150萬(wàn)。于是，對(duì)如何解決剩下的2000多萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的問(wèn)題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個(gè)方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢(shì)，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬(wàn)貧困人口，只要國(guó)家財(cái)政給每個(gè)貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問(wèn)題就可以徹底地解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，但是簡(jiǎn)單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題，否定開(kāi)發(fā)式扶貧方針，這種觀點(diǎn)并不符合我國(guó)農(nóng)村目前貧困問(wèn)題的實(shí)際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題的基本方針，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)。

筆者在同意后一種觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

一、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國(guó)扶貧工作的歷程，根據(jù)推動(dòng)減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國(guó)至改革開(kāi)放前(1949～1978年)，我國(guó)基本采取傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)扶貧方針，政府通過(guò)一系列強(qiáng)制手段和制度變革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀(jì)80年代中期，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀(jì)80年代中期以后，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，逐步形成了我國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針，即開(kāi)發(fā)式扶貧。

開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國(guó)政府公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)白皮書(shū)》指出，開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開(kāi)發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，國(guó)家安排必要的以工代賑資金，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開(kāi)展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國(guó)家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收；(4)開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；(5)扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，二十多年扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?，F(xiàn)階段乃至一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開(kāi)發(fā)式扶貧符合目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬(wàn)尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動(dòng)能力需要救濟(jì)救助的。而93％是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時(shí)，這2000多萬(wàn)人并不是一個(gè)固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動(dòng)出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦通過(guò)建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對(duì)象的總量為10698．9萬(wàn)人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問(wèn)題。

其次，開(kāi)發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。解決貧困問(wèn)題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問(wèn)題，而是到2020年建成全面小康社會(huì)。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且，過(guò)于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心。

最后，開(kāi)發(fā)式扶貧已成為國(guó)際反貧困領(lǐng)域的共識(shí)。是采取救濟(jì)救助的辦法，還是實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，在國(guó)際反貧困領(lǐng)域一直存在爭(zhēng)論。現(xiàn)在，即使是實(shí)行普遍福利制度的西方國(guó)家，也在對(duì)過(guò)度的社會(huì)保障進(jìn)行檢討，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動(dòng)能力的人擺脫貧困。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問(wèn)題上形成的主流認(rèn)識(shí)是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開(kāi)全球扶貧大會(huì)，就是肯定和推廣我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)共建中國(guó)國(guó)際扶貧中心，也是為了推廣中國(guó)的扶貧模式。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步顯示，無(wú)償援助或補(bǔ)貼無(wú)益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會(huì)助長(zhǎng)他們的依賴思想。應(yīng)當(dāng)使扶貧項(xiàng)目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行(外力幫助在開(kāi)始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì)，才有可能從根本上解決窮人的貧困問(wèn)題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括：認(rèn)識(shí)到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目的必要認(rèn)識(shí)；挖掘自己的資源，如儲(chǔ)蓄，從小規(guī)模項(xiàng)目開(kāi)始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術(shù)技能，包括提高文化水平、掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等；建立能保證窮人有充分參與機(jī)會(huì)的組織，發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合，形成組織網(wǎng)絡(luò)；學(xué)會(huì)使用政治手段，如爭(zhēng)取實(shí)施法律賦予的權(quán)利，向政府爭(zhēng)取新權(quán)利，與各種盤(pán)剝作斗爭(zhēng)，讓社會(huì)能耐心傾聽(tīng)窮人的要求等。這些是救濟(jì)式扶貧方式無(wú)法達(dá)到的。

當(dāng)然，應(yīng)該看到的是，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：未能覆蓋全部貧困人口；相對(duì)注重生產(chǎn)性活動(dòng)和自然資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)貧困群體的人力資源開(kāi)發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠；扶貧活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施全過(guò)程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。二、開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，是世界各國(guó)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進(jìn)行貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是減輕貧困的根本性措施。馬來(lái)西亞在20世紀(jì)70～80年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對(duì)教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來(lái)西亞政府就開(kāi)始增加教育投資。70年代初馬來(lái)西亞實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額的22％，提高了國(guó)民教育水平。1987年全體國(guó)民平均受學(xué)校教育的時(shí)間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50％降至15％。教育對(duì)貧困的減輕產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其他國(guó)家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)等)的經(jīng)驗(yàn)也都證明了教育投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù)，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開(kāi)發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通過(guò)實(shí)用技術(shù)的教育來(lái)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開(kāi)發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是提高貧困人口流動(dòng)與就業(yè)能力，這是今后人力資本開(kāi)發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設(shè)的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)是上級(jí)行政部門及技術(shù)支持部門操作和控制的過(guò)程，缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是支持村級(jí)參與式規(guī)劃及其實(shí)施的能力建設(shè)還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門能力與技能的建設(shè)亟須加強(qiáng)。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)人士對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃、實(shí)施等缺乏必要的認(rèn)識(shí)和知識(shí)。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級(jí)扶貧規(guī)劃與實(shí)施的主體，也是扶貧的主要對(duì)象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說(shuō)參與式的真正含義和具體操作方法。村民對(duì)參與式的理解就是投勞、投工參加到項(xiàng)目實(shí)施中。能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進(jìn)貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是以行政村為基礎(chǔ)，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾制定、實(shí)施、管理貧困村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)每一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、效果和影響；二是以參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對(duì)策包括：采取有效措施，確保參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量；轉(zhuǎn)變新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方式與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會(huì)在參與式扶貧開(kāi)發(fā)中的作用；為參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施管理小組和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)作為黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要工作內(nèi)容；以參與式扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)開(kāi)展有效的培訓(xùn)；加強(qiáng)貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)

對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒(méi)有勞動(dòng)能力而又無(wú)人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開(kāi)發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟(jì)食品或衣物，是解決這部分人溫飽問(wèn)題的有效途徑。因此，對(duì)于全部或部分失去勞動(dòng)能力的人口，應(yīng)當(dāng)主要依靠社會(huì)安全網(wǎng)的建立來(lái)進(jìn)行減貧。社會(huì)安全網(wǎng)的建立和完善，主要措施應(yīng)包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究來(lái)確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大保障面，爭(zhēng)取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應(yīng)以完善失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心；在農(nóng)村地區(qū)，采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機(jī)制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌的程度。

篇6

關(guān)鍵詞：特惠金融；金融扶貧；信貸風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制

一、特惠金融扶貧信貸關(guān)系及其損益原理

與傳統(tǒng)普惠金融擔(dān)保貸款不同，特惠金融扶貧信用貸款就是一種由政府與金融機(jī)構(gòu)合作推出的，由簽約金融機(jī)構(gòu)從政策性金融機(jī)構(gòu)取得低息支農(nóng)或扶貧再貸款資金后，在政府扶貧資金財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧獎(jiǎng)勵(lì)等措施保障下，按照存入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金總額的1：10左右的杠桿比例，向扶貧部門推薦的扶貧對(duì)象(建檔立卡貧困戶或扶貧經(jīng)濟(jì)組織)進(jìn)行授信審查、簽訂貸款協(xié)議而發(fā)放的特別優(yōu)惠的扶貧信用貸款。在特惠金融扶貧信貸法律關(guān)系中，簽約金融機(jī)構(gòu)基于政府財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持，與借款方(建檔立卡貧困戶、扶貧經(jīng)濟(jì)組織)形成的信用貸款關(guān)系，主要包括貧困戶直接或間接通過(guò)扶貧經(jīng)濟(jì)組織獲得簽約金融機(jī)構(gòu)的小額信用貸款、扶貧經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)公益擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)從簽約金融機(jī)構(gòu)獲得信用貸款等關(guān)系，但不包括基于直接擔(dān)保而形成的非信用借貸關(guān)系。在我國(guó)特惠金融扶貧信貸中，政府的政策態(tài)度是決定金融扶貧能否成功或者能否可持續(xù)的核心因素。政府通常以相關(guān)政策的顯著傾斜，支持金融扶貧信貸的超常規(guī)發(fā)展：加大對(duì)貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款對(duì)扶貧信貸的支持力度，擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模、降低扶貧信貸利率；完善扶貧貼息貸款政策，放寬扶貧貼息貸款監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，適度從寬進(jìn)行授信審查、盡量從優(yōu)給予貼息待遇、從速?gòu)膶捄虽N壞帳損失；防范扶貧信貸潛在風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償75%，按照貼息標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助扶貧貸款的擔(dān)保、再擔(dān)保、保險(xiǎn)等費(fèi)用；完善金融扶貧激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化扶貧貸款政策激勵(lì)力度，提高貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、貸款績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼等激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、特惠金融扶貧信貸中的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成體系

特惠金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)的形成根源于農(nóng)民的社會(huì)心理道德屬性、農(nóng)業(yè)的自然條件依賴性等農(nóng)村信用軟約束力環(huán)境。由于農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力較弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或劇烈的政策變化等，在農(nóng)村信用軟約束力環(huán)境下，簽約金融機(jī)構(gòu)就面臨著貸款本、息無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)從來(lái)源上看，包括農(nóng)民誠(chéng)信道德造成的信用風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性決定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村金融信貸屬性的管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政介入扶貧的政策風(fēng)險(xiǎn)[1]。一是農(nóng)民信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)作為借款人、擔(dān)保方不愿或無(wú)力履行信貸合同還本付息條件而構(gòu)成違約，致使信貸銀行遭受貸款本息損失的可能性。盡管貧困農(nóng)民貸款人不能履行還款責(zé)任的原因有兩種：一是客觀上可以償還但主觀上不愿意償還；二是主觀上想努力償還但客觀上不可能償還。但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在特惠金融扶貧信貸關(guān)系中，貧困農(nóng)民貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)主要是指客觀上可以償還但主觀上不愿意償還造成的信用風(fēng)險(xiǎn)，這是貧困農(nóng)民的履約意愿、誠(chéng)信品格出現(xiàn)了問(wèn)題，貸款人品格是指貸款人不僅要有償還債務(wù)的意愿，而且具備在負(fù)債期間能夠主動(dòng)承擔(dān)各種義務(wù)的誠(chéng)信責(zé)任感。這種情況通常根源于農(nóng)村信用基礎(chǔ)環(huán)境較差，一些貧困農(nóng)戶在生存問(wèn)題尚不能很好解決的情況下，信用意識(shí)淡薄，賴債、逃債思想較重，依約還款意識(shí)薄弱。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這主要是由于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品或原材料的市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)供需變動(dòng)引起的借款人投資項(xiàng)目預(yù)期收益損失的可能性。由于信貸雙方市場(chǎng)信息不對(duì)稱引致借款人無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)期產(chǎn)品或原材料市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格變化，不能充分利用遠(yuǎn)期交易、期貨交易、期權(quán)交易等避險(xiǎn)機(jī)制規(guī)避的市場(chǎng)異常變化，可能導(dǎo)致的貸款償還困難與損失。此外，由于信貸機(jī)構(gòu)在追求短期商業(yè)目的和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)化管理過(guò)程中，因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)膽?zhàn)略決策，如盲目追求規(guī)模的不斷擴(kuò)大，或因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而過(guò)度降低授信、利率條件等，導(dǎo)致貸款機(jī)構(gòu)形成影響未來(lái)發(fā)展的潛在戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(不可抗因素)作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的特例，是由于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)不可抗拒的自然災(zāi)害因素(旱災(zāi)、泥石流、凍災(zāi)和冰雹等自然災(zāi)害)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不能如期開(kāi)工建設(shè)、正常有效運(yùn)營(yíng)而使貸款本息償還困難。三是經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。由于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部扶貧貸款管理控制機(jī)制不完善，管理人員變動(dòng)銜接不到位、資金劃轉(zhuǎn)流動(dòng)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制制度、流程規(guī)范控制、責(zé)任追究機(jī)制不重視，沒(méi)有對(duì)貸款滋生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估方法落后，難以正確評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)程度，導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)。扶貧貸款業(yè)務(wù)具有較大的特殊性，通常要求從事信貸管理的人員具有較高的專業(yè)知識(shí)水平和素質(zhì)水平，但客觀上從事扶貧貸款業(yè)務(wù)的人員素質(zhì)往往相對(duì)較低，缺乏良好的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與拓展能力，甚至還使優(yōu)秀的人才難以得到提拔和重用，這就增加了扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)的概率。四是財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)。政府特惠金融扶貧的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也可能經(jīng)由銀行與財(cái)政的特殊關(guān)系機(jī)制傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楹灱s金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸政策風(fēng)險(xiǎn)。政府推動(dòng)特惠金融扶貧信用貸款導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是政府財(cái)政在不確定外部環(huán)境因素影響下，由于有限的扶貧投入不能充分滿足金融扶貧貸款的貼息與風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)戎С鲂枰?，?dǎo)致政府財(cái)政扶貧收支的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成消極影響的潛在隱患。特惠金融扶貧信用貸款的貼息與風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)扔残载?cái)政支出機(jī)制，使政府財(cái)政面臨一系列的支出責(zé)任，包括直接扶貧資金、扶貧項(xiàng)目資金、扶貧互助資金、扶貧貼息資金、扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金等[2]。雖然簽約金融機(jī)構(gòu)提供的扶貧性金融服務(wù)是政府金融性公共產(chǎn)品的一個(gè)方面，由此導(dǎo)致的公益性成本損失代價(jià)應(yīng)當(dāng)由政府買單。但是，政府財(cái)政能力也不是無(wú)限的，超過(guò)一定限度，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而形成扶貧信貸的財(cái)政政策難以實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行特惠金融扶貧信貸資金與財(cái)政補(bǔ)貼資金都缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的內(nèi)生性投入增長(zhǎng)機(jī)制，信貸資金主要依賴政策性支農(nóng)再貸款，財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來(lái)自于財(cái)政扶貧預(yù)算支出項(xiàng)目。這種完全由外部治理結(jié)構(gòu)階段性博弈結(jié)果決定的扶貧資金臨時(shí)性供給模式，具有很大的政治治理政策波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，極易在某些特殊情況下產(chǎn)生財(cái)政保障資金供給逐漸枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法彌補(bǔ)龐大的信貸資金貼補(bǔ)缺口。同時(shí)，由于現(xiàn)行財(cái)政扶貧支出種類繁多、管理分散，難以精確進(jìn)行收支預(yù)算與平衡，在地方政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金明顯不足的情況下，其風(fēng)險(xiǎn)極易隨著財(cái)政支出規(guī)模迅速增長(zhǎng)而急劇增長(zhǎng)。由于《擔(dān)保法》明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不得作為保證人，地方財(cái)政對(duì)扶貧信貸的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是否具備法律效力值得懷疑，在地方政府償債儲(chǔ)備資金明顯不足以對(duì)金融扶貧信用貸款支出責(zé)任進(jìn)行兜底時(shí)，這勢(shì)必轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、特惠金融扶貧信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

面對(duì)特惠金融扶貧信貸的風(fēng)險(xiǎn)種類、基本特性、形成原因，簽約金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范與控制機(jī)制，努力將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在初級(jí)的萌芽階段，或者控制在能夠承受的水平。

1．強(qiáng)化信用制度建設(shè)，化解農(nóng)民信用風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)外兩個(gè)方面提升農(nóng)村金融市場(chǎng)信用水平，化解農(nóng)村金融扶貧貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。一方面，通過(guò)扶貧信貸誠(chéng)信教育、信用法紀(jì)教育、貸款契約教育、信貸政策教育，提高貧困人口的整體素質(zhì)，提高貧困人員對(duì)金融扶貧貸款的認(rèn)知度，從內(nèi)部增強(qiáng)扶貧借款者的信用水平，推動(dòng)扶貧金融機(jī)構(gòu)自主發(fā)放更多的扶貧貸款。另一方面，通過(guò)強(qiáng)化借款人信用評(píng)價(jià)工作，建立信用制度、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、差別待遇機(jī)制，據(jù)此對(duì)貧困農(nóng)戶的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。為此，銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)借款信用的評(píng)價(jià)工作，注重貸后誠(chéng)信的評(píng)價(jià)管理，健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)的調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)戶信用的貸款價(jià)格決定機(jī)制，讓借款貧困戶基于信用優(yōu)化或者惡化結(jié)果對(duì)借貸價(jià)格的影響，形成良好信用可以持續(xù)優(yōu)先獲得貸款、或以較低利率獲得貸款的好處，讓借款農(nóng)戶通過(guò)衡量違約與守約之間的貸款條件差別待遇作出理性的決策與行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶爭(zhēng)取較高的信用，對(duì)農(nóng)戶可能導(dǎo)致信用受損的行為進(jìn)行約束[3]。

2．充分利用金融工具，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，農(nóng)戶扶貧貸款投資的成功率和收益率是影響農(nóng)戶扶貧信貸安全性的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃水平與農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，是提高農(nóng)村金融扶貧貸款抗風(fēng)險(xiǎn)能力的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府必須積極正確引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景的預(yù)見(jiàn)性，積極指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)扶貧企業(yè)和農(nóng)民利用現(xiàn)代金融市場(chǎng)利率期貨、期權(quán)、互換等金融衍生工具有效轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[4]，但從金融風(fēng)險(xiǎn)控制的角度來(lái)看，由于貧困農(nóng)戶抵押貸款受到貧困條件的客觀局限(合格抵押物少、抵押物變現(xiàn)難、執(zhí)行成本高)，有必要通過(guò)設(shè)計(jì)替代抵押擔(dān)保機(jī)制，開(kāi)發(fā)更多更適用的扶貧信貸擔(dān)保新產(chǎn)品，創(chuàng)新貧困農(nóng)戶相互聯(lián)合擔(dān)保、互助資金會(huì)存單質(zhì)押擔(dān)保、扶貧經(jīng)濟(jì)組織留置擔(dān)保等相結(jié)合的扶貧貸款替代擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，分別根據(jù)不同扶貧對(duì)象，推出不需要貧困戶直接提供抵押物的、替代性貧困戶互相聯(lián)合擔(dān)保貸款、農(nóng)戶關(guān)聯(lián)公司留置擔(dān)保貸款、互助社存款單質(zhì)押擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品，破解扶貧信貸的擔(dān)保困境。充分利用保險(xiǎn)市場(chǎng)，推出扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建多層次、多環(huán)節(jié)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)化解機(jī)制。其中，最重要的是設(shè)計(jì)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品：由省級(jí)扶貧部門通過(guò)向簽約商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供一定比例的保證金，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)本省范圍內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供商業(yè)保險(xiǎn)。簽約商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)特征，設(shè)計(jì)不同類型的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)扶貧企業(yè)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)程度，自主地購(gòu)買相應(yīng)類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)全省范圍內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，有效解決扶貧產(chǎn)業(yè)容易遭受自然災(zāi)害的后顧之憂，分散產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3．健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，控制經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。在金融扶貧特惠信貸業(yè)務(wù)過(guò)程中，由于貸款申請(qǐng)、授信調(diào)查、審查評(píng)估、簽約審批各環(huán)節(jié)工作職責(zé)相對(duì)分離，分別由不同部門和崗位承擔(dān)，金融機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化各環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督的貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，將調(diào)查人直接責(zé)任、業(yè)務(wù)部材料真實(shí)性初審責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)部風(fēng)險(xiǎn)提示責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)材料再審和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)責(zé)任和最終批準(zhǔn)人決策責(zé)任，科學(xué)合理的明示出來(lái)，并加以相互監(jiān)督制約；針對(duì)信貸管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查與風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的借款主體合法性、資金投向的合規(guī)性、還款能力的可靠性、擔(dān)保資格的代償性、貸款手續(xù)的完備性、貸后經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性和逾期處理的嚴(yán)肅性等問(wèn)題，確保日?；A(chǔ)性經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)最大限度地降低。金融機(jī)構(gòu)還要根據(jù)特惠金融扶貧信貸政策風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建扶貧信貸政策風(fēng)險(xiǎn)控制制度，應(yīng)對(duì)扶貧貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下可能出現(xiàn)的整體經(jīng)營(yíng)收益大幅度下降的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。簽約金融機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取在完善支農(nóng)再貸款政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)扶貧再貸款項(xiàng)目，以比支農(nóng)再貸款更加優(yōu)惠的利率政策與資金保障，有效協(xié)調(diào)扶貧貸款優(yōu)惠利率(基準(zhǔn)利率)與商業(yè)銀行必須維持基本貸款收益率的市場(chǎng)規(guī)則之間的矛盾。盡量將特惠扶貧貸款規(guī)?？刂圃谀軤?zhēng)取到的政策性再貸款的總額度之內(nèi)，確保特惠貸款資金來(lái)源于利率較低的政策性資金，使總體利潤(rùn)率維持在合理區(qū)間。

4．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，預(yù)防財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)健全金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，構(gòu)建金融扶貧貸款政策風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。特惠金融扶貧的信貸風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是性質(zhì)完全不同兩類風(fēng)險(xiǎn)，但在財(cái)政、金融產(chǎn)權(quán)邊界法律界定不清的情況下，政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與非政府的金融風(fēng)險(xiǎn)有可能在特定條件下相互演變轉(zhuǎn)化。為了有效化解財(cái)政扶貧資金收支平衡的政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有必要在強(qiáng)化不斷增長(zhǎng)的年度扶貧預(yù)算支出保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金整合到風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金上來(lái)，逐步建立健全扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度。雖然財(cái)政扶貧貼息是解決貧困農(nóng)戶貸款貴問(wèn)題的重要措施，但金融扶貧成敗的關(guān)鍵不在于財(cái)政貼息，現(xiàn)行扶貧貸款適用的優(yōu)惠的基準(zhǔn)利率水平，完全在貧困戶可承受范圍之內(nèi)，財(cái)政貼息不是金融扶貧正常運(yùn)行的必要條件。一個(gè)強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，才能有效地補(bǔ)償因重大自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)因素造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的重大損失，才能有效地提升貸款金融機(jī)構(gòu)、扶貧經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的生存發(fā)展能力。為了最大限度地降低產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膫鶆?wù)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金運(yùn)行安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與防范，避免因風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金嚴(yán)重不足造成的基層政府巨額財(cái)政負(fù)債問(wèn)題。針對(duì)《擔(dān)保法》明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不得作為保證人所導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度是否具備法律效力的存疑，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)相應(yīng)解釋，明確允許財(cái)政扶貧資金可以作為金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的問(wèn)題，推動(dòng)特惠金融扶貧工作穩(wěn)步向前發(fā)展[5]。

作者:全臻 全承相 全永海 單位:華中科技大學(xué) 湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南省扶貧辦

參考文獻(xiàn)：

[1]翟劍虹.開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].金融視界，2014，(12).

[2]王有美，馬繼洲.博弈與均衡視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融扶貧激勵(lì)機(jī)制完善與創(chuàng)新[J].甘肅金融，2012，(4).

[3匡樺.隱性約束、聲譽(yù)約束與農(nóng)戶借貸行為[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011，(2).

篇7

由于該服裝品牌在線購(gòu)物平臺(tái)的功能包括品牌展示與網(wǎng)上商店這兩個(gè)方面；因此，在整體架構(gòu)布局與界面元素分布上的視覺(jué)呈現(xiàn)方式主要是“響應(yīng)式”網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)。為了使用戶獲得良好的瀏覽體驗(yàn)，在整體界面設(shè)計(jì)上主要是以簡(jiǎn)約化與統(tǒng)一的視覺(jué)傳達(dá)來(lái)表現(xiàn)品牌形象，并配置合理且突出的文字內(nèi)容來(lái)對(duì)其核心內(nèi)容進(jìn)行陳述。同時(shí)，在對(duì)整體界面進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須在整個(gè)過(guò)程中都嚴(yán)格遵守“形式服務(wù)與功能”的原則。此外，在對(duì)頁(yè)面進(jìn)行整體配色時(shí)，必須將品牌形象色作為主色調(diào)。并且為了使用戶能夠快速、簡(jiǎn)單地對(duì)重要與非重要信息進(jìn)行區(qū)分，還必須在整體頁(yè)面上設(shè)計(jì)高對(duì)比度單塊。為了避免因色彩使用太多而弱化頁(yè)面上商品的賣點(diǎn)，在界面分區(qū)中的色塊所使用的顏色應(yīng)在三種以內(nèi)。為了使視覺(jué)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，模塊界面的素材主要來(lái)源于服裝品牌LOGO的主體抽象圖形。該服裝品牌形象在管網(wǎng)平臺(tái)界面上的設(shè)計(jì)，突顯了品牌的優(yōu)勢(shì)，提升了品牌的整體形象，滿足了消費(fèi)者的審美需求，接近了消費(fèi)者內(nèi)心的期望值。

二、移動(dòng)客戶端界面設(shè)計(jì)

在對(duì)移動(dòng)客戶端界面進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，必須先設(shè)計(jì)一款智能手機(jī)客戶端應(yīng)用程序。該服裝品牌智能手機(jī)客戶端應(yīng)用程序是以融合扁平視覺(jué)與易用互體驗(yàn)為設(shè)計(jì)理念，以蘋(píng)果手機(jī)的IOS系統(tǒng)為主要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。線上購(gòu)物是這款蘋(píng)果智能手機(jī)應(yīng)用程序的主要功能。首先，在對(duì)程序架構(gòu)進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，不僅要突出品牌形象的優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)品牌簡(jiǎn)約統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格，而且還要表現(xiàn)出快時(shí)尚的潮流性。因此，該品牌服裝在對(duì)整個(gè)蘋(píng)果智能手機(jī)應(yīng)用程序的程序界面進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，是將灰白黑作為品牌形象的視覺(jué)識(shí)別基礎(chǔ)，且將該服裝品牌的品牌標(biāo)志與風(fēng)格定位理念放置在程序首頁(yè)的閃屏頁(yè)面上，并在整體界面布局上體現(xiàn)出“簡(jiǎn)適生活”的品牌感官。同時(shí)，由于該品牌智能手機(jī)客戶端應(yīng)用程序使用了扁平設(shè)計(jì)，使得其省略了不必要界面的轉(zhuǎn)換，從而體現(xiàn)了該品牌作為快時(shí)尚的簡(jiǎn)約風(fēng)格。此外，為了方便用戶在操作的過(guò)程中能夠準(zhǔn)確地對(duì)信息進(jìn)行篩選，在遵循扁平化設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，整個(gè)蘋(píng)果智能手機(jī)應(yīng)用程序在視覺(jué)界面設(shè)計(jì)上應(yīng)注意襯線字體與背景的對(duì)比，并將簡(jiǎn)約風(fēng)格貫穿菜單選項(xiàng)圖標(biāo)設(shè)計(jì)的始終。其次，在產(chǎn)品推廣欄目方面，主要是對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，以此來(lái)促進(jìn)用戶瀏覽更多的商品。同時(shí)，在遵循快時(shí)尚品牌的營(yíng)銷特性的基礎(chǔ)上，還對(duì)原有在線商店的目錄架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，以此來(lái)增加消費(fèi)者在線購(gòu)買的次數(shù)。

三、品牌商城的促銷設(shè)計(jì)

（一）網(wǎng)頁(yè)橫幅廣告設(shè)計(jì)

品牌為了在線上商城推廣新的產(chǎn)品或是實(shí)施促銷活動(dòng)，一般都是在線上商城首頁(yè)中的網(wǎng)絡(luò)橫幅廣告上進(jìn)行宣傳。一般線上商城首頁(yè)橫幅廣告設(shè)計(jì)的方法主要分為三種，即擴(kuò)散式構(gòu)圖、對(duì)角形構(gòu)圖以及三角線構(gòu)圖。其中，三角形構(gòu)圖與其他兩種構(gòu)圖相比具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。采用三角形構(gòu)圖，不僅能使整個(gè)構(gòu)圖更加的自然、立體，而且還能夠使整個(gè)推廣畫(huà)面更加活潑、動(dòng)感，從而更容易吸引消費(fèi)者的注意。該服裝品牌在網(wǎng)頁(yè)橫幅廣告設(shè)計(jì)上正是應(yīng)用了三角形構(gòu)圖方式，其具體設(shè)計(jì)如圖1所示。

（二）促銷專題頁(yè)面設(shè)計(jì)

由于視覺(jué)設(shè)計(jì)是抽象的，因此沒(méi)有固定的模板與套用的公式。所以，在對(duì)促銷專題頁(yè)面進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，品牌商家應(yīng)在遵循專題頁(yè)面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，促銷活動(dòng)頁(yè)面設(shè)計(jì)的內(nèi)容并非僅僅只包括商品折扣方面的信息，應(yīng)還包括將賣場(chǎng)促銷的氛圍轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面上，從而實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者的互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)商品的銷售。以該服裝品牌淘寶雙十一活動(dòng)的專題頁(yè)面設(shè)計(jì)為例，首先，在對(duì)專題頁(yè)面進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，必須先將品牌形象的核心信息提取出來(lái)。其次，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須體現(xiàn)出活動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)低價(jià)的特點(diǎn)，并放大商品的折扣價(jià)格。

四、結(jié)語(yǔ)

篇8

“哈利.比蒂”(hibitte)童裝品牌是在服裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已非常激烈的2003年3月才引進(jìn)國(guó)內(nèi)的，因此，對(duì)該品牌營(yíng)銷傳播體系的研究是非常有意義和價(jià)值的。

論文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、量表法、歸納法、描述統(tǒng)計(jì)法及既有統(tǒng)計(jì)資料分析法等研究方法和工具對(duì)“哈利.比蒂”(hibitte)童裝品牌舊有的營(yíng)銷傳播體系進(jìn)行剖析，重新設(shè)計(jì)了新的營(yíng)銷傳播體系，接著對(duì)新的營(yíng)銷傳播體系運(yùn)行情況進(jìn)行了全面的驗(yàn)證和評(píng)估，反映出營(yíng)銷傳播體系研究的重要性。

論文先交代了研究營(yíng)銷傳播體系的背景、問(wèn)題及目的，從營(yíng)銷傳播的基本理論出發(fā)，綜述了中外著名學(xué)者關(guān)于營(yíng)銷傳播研究的理論文獻(xiàn)，然后對(duì)“哈利.比蒂”(hibitte)童裝品牌實(shí)證進(jìn)行分析，接著用詳實(shí)的數(shù)據(jù)和實(shí)例說(shuō)明了研究的結(jié)果：適用的營(yíng)銷傳播手段能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)銷信息傳播的有效性并產(chǎn)生巨大的銷售影響。還在研究結(jié)果的基礎(chǔ)上推出了研究的結(jié)論：適用的營(yíng)銷傳播手段，是實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷信息傳播的有效性并產(chǎn)生巨大的銷售影響的重要前提、條件、手段和保證。最后根據(jù)研究結(jié)論提出了研究的建議：從研究的問(wèn)題展開(kāi)到一開(kāi)始就涉及的消費(fèi)者心理學(xué)學(xué)科領(lǐng)域作更深入的研究。

第一章緒論

1.1.問(wèn)題的背景

現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的實(shí)踐表明：一個(gè)企業(yè)開(kāi)發(fā)出好的產(chǎn)品，并不能代表該企業(yè)在市場(chǎng)上的成功。如果企業(yè)不能和顧客進(jìn)行有效溝通，把商品的有關(guān)信息傳遞給顧客，激起顧客的購(gòu)買欲望，企業(yè)同樣會(huì)面臨失敗的命運(yùn)。中國(guó)服飾業(yè)服裝品牌經(jīng)歷了從市場(chǎng)需求品牌到品牌尋找市場(chǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程；國(guó)際知名服飾業(yè)服裝品牌營(yíng)銷傳播理論也在中國(guó)大陸發(fā)展起來(lái)。服裝商品的內(nèi)涵日益豐富，所包含的服務(wù)不斷增加，那么，與顧客進(jìn)行深層次、全方位的溝通，自然就成為營(yíng)銷傳播的根本手段；加之中國(guó)服飾業(yè)服裝品牌的營(yíng)銷傳播研究也更多地借鑒國(guó)際知名服飾業(yè)服裝品牌先進(jìn)的營(yíng)銷傳播理論。在學(xué)習(xí)這些理論研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合從事的實(shí)際工作，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，選定該課題作為本人碩士（MBA）學(xué)位論文題目。

1.2.研究的問(wèn)題

企業(yè)要想引導(dǎo)顧客選購(gòu)自己的產(chǎn)品，只有借助營(yíng)銷傳播策略來(lái)激發(fā)顧客的購(gòu)買欲望，才能達(dá)到加強(qiáng)其銷售力度，以此來(lái)擴(kuò)大利潤(rùn)的目的，也就是說(shuō)只有通過(guò)多種適用

的營(yíng)銷手段，才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷信息傳播的有效性并產(chǎn)生巨大的銷售影響。

1.3.研究的目的和意義

希望通過(guò)對(duì)有效的營(yíng)銷傳播的研究，更多地借鑒國(guó)際知名服飾業(yè)服裝品牌先進(jìn)的營(yíng)銷傳播理論與推廣經(jīng)驗(yàn)，促使國(guó)內(nèi)同行業(yè)營(yíng)銷傳播理論研究水平的提高及加快服裝品牌的推廣；希望對(duì)我國(guó)同行業(yè)的企業(yè)特別是對(duì)本人目前所就職的企業(yè)有所作為；還希望對(duì)我國(guó)同行業(yè)的從業(yè)人員的營(yíng)銷傳播工作能起指導(dǎo)及借鑒的作用。

第二章文獻(xiàn)綜述

2.1.研究的范圍和理論范疇

本課題是研究怎樣開(kāi)發(fā)有效營(yíng)銷傳播的問(wèn)題,即研究“只有通過(guò)多種適用的營(yíng)銷手段，才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷信息傳播的有效性并產(chǎn)生巨大的銷售影響”的問(wèn)題。論文從四個(gè)方面進(jìn)行研究：1.怎樣確定好傳播目標(biāo)與傳播目的。2.怎樣設(shè)計(jì)好信息并選擇好傳播渠道。3.怎樣做好促銷預(yù)算與促銷組合。4.怎樣做好成果衡量及管理與協(xié)調(diào)。

本課題研究的理論范疇為傳播目標(biāo)與目的、設(shè)計(jì)信息并選擇傳播渠道、促銷預(yù)算與促銷組合、成果衡量和管理與協(xié)調(diào)等四個(gè)方面的理論。

2.2.文獻(xiàn)綜述

自1980年首先在美國(guó)西北大學(xué)梅蒂學(xué)院提出整合傳播概念以來(lái)，經(jīng)歷了多年的發(fā)展，逐步形成了比較規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓I(yíng)銷傳播理論體系。

營(yíng)銷傳播理論興起于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，由D.E.舒爾茲教授于1993年提出。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，整合營(yíng)銷傳播進(jìn)入“系統(tǒng)綜效”階段，其標(biāo)志為1997年科羅拉多大學(xué)湯姆.鄧肯教授的《品牌至尊---利用整合營(yíng)銷創(chuàng)造終極價(jià)值》一書(shū)的出版。托馬斯·羅索、羅納德·萊恩和厄蘭·羅曼等著名營(yíng)銷專家也都對(duì)營(yíng)銷傳播理論作了詳細(xì)的闡述，雖然幾種定義在確定整合的對(duì)象上有些差異，但它們都強(qiáng)調(diào)改變過(guò)去那種在營(yíng)銷策略的制定及營(yíng)銷傳播方式的運(yùn)用上所存在的相互分離而不配合甚至相互抵觸的局面，強(qiáng)調(diào)將企業(yè)可資利用的各種營(yíng)銷傳播工具統(tǒng)一管理，綜合運(yùn)用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以便在消費(fèi)者心目中樹(shù)立鮮明的品牌形象，提高營(yíng)銷傳播活動(dòng)的效率。

現(xiàn)代營(yíng)銷之父菲利普.科特勒（美）（2001年）的營(yíng)銷傳播理論最終形成了比較規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系：營(yíng)銷信息的傳播者必須一開(kāi)始就要在心中有明確的目標(biāo)受眾并且必須把目標(biāo)受眾推向準(zhǔn)備購(gòu)買階段；必須制定一個(gè)有效的信息并且必須選擇有效的信息傳播渠道來(lái)傳遞信息；必須決定總預(yù)算或分項(xiàng)預(yù)算并且必須選擇及組合好促銷工具；必須衡量對(duì)目標(biāo)受眾的影響并且必須管理和協(xié)調(diào)整合營(yíng)銷傳播的過(guò)程。

第三章研究設(shè)計(jì)與研究方法

3.1.研究設(shè)計(jì)

先建立中心論點(diǎn)的假設(shè)樹(shù)(見(jiàn)下圖)，接著圍繞關(guān)鍵假設(shè)對(duì)營(yíng)銷傳播體系四個(gè)方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，然后進(jìn)行再設(shè)計(jì)與評(píng)估，最后是在研究的結(jié)果上推出結(jié)論并提出建議。

1.只有確定好傳播目標(biāo)與目的,（1）營(yíng)銷信息的傳播者必須一開(kāi)始

才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷信息傳播的有就要在心目中有明確的目標(biāo)受眾

性并產(chǎn)生巨大的銷售影響（2）營(yíng)銷信息的傳播者必須把目標(biāo)

受眾推向準(zhǔn)備購(gòu)買階段

2.只有設(shè)計(jì)好信息并選擇好傳播（1）營(yíng)銷信息的傳播者必須制定

（關(guān)鍵假設(shè)）渠道,才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷信息傳播的一個(gè)有效的信息

只有通過(guò)多種適用的營(yíng)有效性并產(chǎn)生巨大的銷售影響（2）營(yíng)銷信息的傳播者必須選擇有

銷手段，才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷效的信息傳播渠道來(lái)傳遞信息

信息傳播的有效性并產(chǎn)（1）營(yíng)銷信息的傳播者必須決定

生巨大的銷售影響3.只有做好促銷預(yù)算與促銷組總預(yù)售或分項(xiàng)預(yù)算

合，才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷信息傳播的（2）營(yíng)銷信息的傳播者必須選擇

有效性并產(chǎn)生巨大的銷售影響并組合好促銷工具

（1）營(yíng)銷信息的傳播者必須衡量

4.只有做好成果衡量、管理與對(duì)目標(biāo)受眾的影響

協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷信息傳播的（2）營(yíng)銷信息的傳播者必須管理

有效性并產(chǎn)生巨大的銷售影響和協(xié)調(diào)整合營(yíng)銷傳播過(guò)程

3.2.研究方法

對(duì)關(guān)鍵假設(shè)中的第一個(gè)問(wèn)題用問(wèn)卷調(diào)查法和量表法，對(duì)第二個(gè)問(wèn)題用歸納法，對(duì)第三個(gè)問(wèn)題用歸納法及既有統(tǒng)計(jì)資料分析法，對(duì)第四個(gè)問(wèn)題用問(wèn)卷調(diào)查法、描述統(tǒng)計(jì)法及歸納法。

第四章“哈利.比蒂”(hibitte)童裝品牌營(yíng)銷傳播體系評(píng)價(jià)

4．1．“哈利.比蒂”(hibitte)童裝品牌介紹:

“哈利·比蒂(hibitte)”是香港松慶實(shí)業(yè)有限公司其中的一個(gè)品牌。該品牌引進(jìn)國(guó)內(nèi)時(shí)，行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)已非常激烈。因此，在這種情況下引進(jìn)的品牌，將面對(duì)著如何進(jìn)行有效的營(yíng)銷傳播，以引導(dǎo)顧客選購(gòu)自己的產(chǎn)品，使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足并迅速發(fā)展?fàn)畲笃饋?lái)的問(wèn)題。

4.2.營(yíng)銷傳播目標(biāo)與目的體系評(píng)價(jià)

確定目標(biāo)受眾方面:論文采取下列量表來(lái)測(cè)定目標(biāo)受眾對(duì)品牌的熟悉程度、對(duì)其產(chǎn)品的喜愛(ài)程度和對(duì)其印象的特定內(nèi)涵（2003年6月1日）。

調(diào)查結(jié)果：品牌面臨的任務(wù)將是建立知名度、解決否定印象問(wèn)題和解決產(chǎn)品質(zhì)量上、價(jià)格上和服務(wù)上的問(wèn)題。

確定傳播目的方面:品牌的知名度相當(dāng)?shù)停唤o大多數(shù)目標(biāo)受眾的印象不太好；產(chǎn)品在質(zhì)量方面、價(jià)格方面和服務(wù)方面是要解決的主要問(wèn)題。

4.3.設(shè)計(jì)信息與選擇傳播渠道方面評(píng)價(jià)

設(shè)計(jì)信息方面:信息內(nèi)容很難定出主題；把結(jié)論闡述讓受眾自己尋求結(jié)論，并未提出任何問(wèn)題；信息內(nèi)容版面上下配色過(guò)重，搶了主題形象的顏色。提出的近應(yīng)效應(yīng)信息內(nèi)容太長(zhǎng)等。

選擇傳播渠道方面:

在提倡者渠道、專家渠道及社會(huì)渠道等方面均未做到位；只在媒體上只過(guò)二次廣告信息，從內(nèi)容可看出，在環(huán)境氣氛上，未能有產(chǎn)生或增強(qiáng)購(gòu)買者購(gòu)買或消費(fèi)產(chǎn)品的傾向，在事件上從未召開(kāi)過(guò)新聞會(huì)或盛大開(kāi)業(yè)慶典。在大眾性信息傳播方面也未抓好意見(jiàn)人的作用。

4.4.編制總促銷預(yù)算與決定促銷組合方面評(píng)價(jià)

編制總促銷預(yù)算方面:2003年使用量入為出法。它導(dǎo)致年度促銷預(yù)算的不確定性，給制定長(zhǎng)期市場(chǎng)計(jì)劃帶來(lái)困難。

決定促銷組合方面:目前主要使用銷售促進(jìn)和人員推銷這2種促銷工具。在銷售促進(jìn)中，也多使用折扣或贈(zèng)送形式，這種形式對(duì)建立長(zhǎng)期的品牌偏好不甚有效，并且品牌形象受損，負(fù)面影響極大。在人員推銷中，短短的3個(gè)月，就在全國(guó)建立了7個(gè)辦事處，40余家自營(yíng)店，這種形式的花費(fèi)代價(jià)太大，并且這種形式的預(yù)算規(guī)模要更改就會(huì)更加困難。2003年的推動(dòng)戰(zhàn)略導(dǎo)致品牌公司常把中間商利益放在首位，而忽略最終用戶消費(fèi)者即市場(chǎng)的需求；廣告與宣傳，在創(chuàng)聲譽(yù)階段根本未起到作用，而人員推銷卻花費(fèi)太大。引入階段，人員推銷具有很高的成本效應(yīng)，而此階段應(yīng)該是高成本效應(yīng)的廣告與宣傳的成本效應(yīng)卻很低；成長(zhǎng)階段，廣告的成本還有所降低；成熟階段，廣告的成本雖上升很快，但在各種成本中，還是很低；衰退階段，廣告的成本卻最高，銷售促進(jìn)和人員推進(jìn)的成本效應(yīng)反而降低了。

4.5.衡量促銷成果與管理和協(xié)調(diào)整合營(yíng)銷傳播過(guò)程方面評(píng)價(jià):

衡量促銷成果方面:信息傳播方案需要加強(qiáng)發(fā)揮對(duì)品牌滿意程度。

管理和協(xié)調(diào)整合營(yíng)銷傳播過(guò)程方面:只在媒體上只過(guò)二次廣告信息，在決定促銷組合方面目前也主要使用銷售促進(jìn)和人員推銷這2種促銷工具。

3．（對(duì)喜歡的218位受眾）請(qǐng)問(wèn)你喜歡“哈利.比蒂”(hibitte)童裝品牌產(chǎn)品的理由是什么？

顏色好

款式好

質(zhì)量好

價(jià)格合適

服務(wù)好

174（占80%）

174（占80%）

174（占80%）

174（占80%）

174（占80%

如近上表結(jié)果，說(shuō)明品牌的知名度已相當(dāng)高，給目標(biāo)受眾的印象已很好，產(chǎn)品也很有優(yōu)勢(shì)了。從分析中可知，品牌必須先填補(bǔ)不良印象缺口，提高其知名度，改進(jìn)其友好印象，讓其產(chǎn)品在市場(chǎng)上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

從對(duì)問(wèn)題的回答中可以看出，品牌的知名度已有所提升，給目標(biāo)受眾的印象已有所改變，產(chǎn)品在質(zhì)量上、價(jià)格上和服務(wù)上都有所改善。

確定傳播目的方面再設(shè)計(jì)：品牌信息傳播的任務(wù)就是促使人們知曉品牌的名稱。還要它的目標(biāo)受眾了解，由國(guó)際設(shè)計(jì)總監(jiān)主導(dǎo)整合設(shè)計(jì)的是一個(gè)充分展示其國(guó)際化、都市化、時(shí)尚化特色的童裝品牌。要找出大多數(shù)目標(biāo)受眾不喜歡它的原因，就要改進(jìn)工作，接著把它的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)傳遞出去，然后再開(kāi)展一次信息傳播的戰(zhàn)役，以建立令人喜愛(ài)的感覺(jué)。最后，必須引導(dǎo)他山之石邁出最終一步。

評(píng)估：為提高知名度，品牌首先建立了名稱認(rèn)知和產(chǎn)品認(rèn)知來(lái)作為當(dāng)前的首要信息傳播目標(biāo)，這個(gè)傳播目的的戰(zhàn)略，使受眾目標(biāo)在辦年時(shí)間里就由原來(lái)40%的知名度率提高到了50%。

為改變不良印象，品牌改進(jìn)工作，接著把它的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)傳遞出去，然后開(kāi)展了一次信息傳播的戰(zhàn)役；還設(shè)法建立消費(fèi)者偏好，宣傳產(chǎn)品的價(jià)值和其它特征。這樣建立了令人喜愛(ài)的感覺(jué)和偏好，使受眾目標(biāo)在辦年時(shí)間里就由原來(lái)25%的良好印象率提高到了35.33%。

為提高信任度及促成購(gòu)買，設(shè)法幫助目標(biāo)受眾建立購(gòu)買品牌是正確的信念。接著又引導(dǎo)目標(biāo)受眾邁出最終一步，即購(gòu)買。這樣，使受眾目標(biāo)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)都有所提升。

5.2.設(shè)計(jì)信息與選擇傳播渠道方面再設(shè)計(jì)與評(píng)估:

設(shè)計(jì)信息方面再設(shè)計(jì)：在這里，對(duì)信息的設(shè)計(jì)需要解決4個(gè)問(wèn)題：說(shuō)什么（信息內(nèi)容），如何合乎邏輯地?cái)⑹觯ㄐ畔⒔Y(jié)構(gòu)），以什么符號(hào)進(jìn)行敘述（信息格式）和誰(shuí)來(lái)說(shuō)（信息源）。

品牌在決策最佳信息內(nèi)容時(shí)，要尋找到訴求、主題、構(gòu)思或獨(dú)特的推銷主題。要把結(jié)論闡述讓受眾自己尋求結(jié)論，并要提出問(wèn)題。這樣，廣告才顯得有效果。品牌要建立知名度，在信息結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)多采用雙面論證的方法，不要怕把弱點(diǎn)告知受眾目標(biāo)，這樣它才會(huì)獲得更多的人的注意。在展示次序上，讓品牌有機(jī)會(huì)提出其最有力的論點(diǎn)作終結(jié)。在信息形式方面，必須為信息設(shè)計(jì)具有吸引力的形式。

評(píng)估:品牌在設(shè)計(jì)信息時(shí)，從信息內(nèi)容上尋找到訴求、主題、構(gòu)思或獨(dú)特的推銷主題；所以，信息有說(shuō)服力。從信息結(jié)構(gòu)上把結(jié)論闡述讓受眾自己尋求結(jié)論，并提出問(wèn)題，這樣，廣告顯得有效果；在信息結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，多采用雙面論證的方法，把弱點(diǎn)告知受眾目標(biāo)，這樣獲得了更多的人的注意。從信息形式上為信息設(shè)計(jì)具有吸引力的形式，注意標(biāo)題、文稿、插圖和顏色，還用新穎和對(duì)比，有吸引力的圖片和大字標(biāo)題，別具一格的版面，信息長(zhǎng)短和位置，以及顏色、外形和流動(dòng)性等。

選擇傳播渠道方面再設(shè)計(jì)：早期的銷售努力應(yīng)集中花在市場(chǎng)領(lǐng)先者上。以優(yōu)惠條件將產(chǎn)品提供給某些人。通過(guò)社會(huì)團(tuán)體中有影響的人來(lái)做工作。在廣告中使用有影響的人物所寫(xiě)的見(jiàn)證廣告。采用具有較高“談?wù)搩r(jià)值”的廣告來(lái)創(chuàng)造轟動(dòng)效應(yīng)。發(fā)展口碑參考渠道來(lái)建立業(yè)務(wù)。建立電子論壇等等。注重意見(jiàn)帶頭人的影響；在媒體方面已從2003年8月起在《服飾商情》等報(bào)刊雜志上刊登廣告，2003年年底已開(kāi)始郵寄宣傳，2004年上半年開(kāi)始電子媒體，預(yù)計(jì)在2004年中開(kāi)始在廣播媒體上宣傳，2004年年底開(kāi)始在顯示媒體上宣傳。在氣氛方面，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)文化。在事件方面，已于2003年10月、2004年3月、4月在武漢、北京參加服飾博覽會(huì)并召開(kāi)新聞會(huì)，預(yù)計(jì)于2004年7月在深圳舉辦盛大服裝訂貨會(huì)等。

評(píng)估:品牌已注意抓住市場(chǎng)領(lǐng)先者來(lái)進(jìn)行早期的產(chǎn)品推銷,并以優(yōu)惠條件提供給VIP卡客戶；通過(guò)社會(huì)團(tuán)體中有影響的人來(lái)做工作；在廣告中使用有影響的人物所寫(xiě)的見(jiàn)證廣告；采用具有較高“談?wù)搩r(jià)值”的廣告；經(jīng)常鼓勵(lì)他們的客戶把他們的服務(wù)介紹給其它人；建立電子論壇等。這些傳播渠道的建設(shè)，為品牌建立知名度、解決否定的印象問(wèn)題和解決產(chǎn)品質(zhì)量上、價(jià)格上和服務(wù)上的問(wèn)題都起到了非常重要的作用。

5.3.編制總促銷預(yù)算與決定促銷組合方面再設(shè)計(jì)與評(píng)估:

編制總促銷預(yù)算方面再設(shè)計(jì)：品牌2004年使用銷售百分比法。

評(píng)估:首先，銷售百分比法意味著促銷費(fèi)用可以因公司的承擔(dān)能力差異而變動(dòng)。其次，這種銷售百分比法鼓勵(lì)公司管理層以促銷成本、銷售價(jià)格和單位利潤(rùn)的關(guān)系為先決條件進(jìn)行思考。第三，這種銷售百分比法鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的穩(wěn)定性。

決定促銷組合方面再設(shè)計(jì)：首先把大部分資金用于廣告，隨之是銷售促進(jìn)、人員推銷和公共關(guān)系。還要重視銷售隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一支有效率的、訓(xùn)練有素的銷售隊(duì)伍，在2004年的銷售戰(zhàn)略中，設(shè)計(jì)了拉引戰(zhàn)略。在購(gòu)買者準(zhǔn)備階段所使用的促銷工具在不同的購(gòu)買者階段有著不同的成本效益。在產(chǎn)品生命周期的不同階段所使用的促銷工具在不同的階段有著不同的成本效益。

評(píng)估:品牌新的設(shè)計(jì)方案已開(kāi)始把大部分資金用于廣告，這對(duì)提高品牌的知名度起到了重要的作用；新的設(shè)計(jì)方案已開(kāi)始由“推”的策略轉(zhuǎn)向“拉”的策略，在廣告和消費(fèi)者促銷方面使用較多的費(fèi)用，使公司銷售由原來(lái)2003年6月1日的36.82萬(wàn)元上升到2003年12月1日的95.84萬(wàn)元。還注意促銷工具在不同的購(gòu)買者階段有著不同的成本效益；也注意促銷工具在不同的階段有著不同的成本效益。

5.4.衡量促銷成果與管理和協(xié)調(diào)整合營(yíng)銷傳播過(guò)程方面再設(shè)計(jì)與評(píng)估:

衡量促銷成果方面再設(shè)計(jì)：觀察2004年6月1日的消費(fèi)現(xiàn)狀，表明品牌的信息傳播方案在創(chuàng)造知名度方面是有效的。

評(píng)估:對(duì)比品牌的三次消費(fèi)現(xiàn)狀可看出：經(jīng)過(guò)再設(shè)計(jì)過(guò)的衡量促銷成果方面效果是顯著的，這表明品牌的信息傳播方案在創(chuàng)造知名度方面是有效的。

管理和協(xié)調(diào)整合營(yíng)銷傳播過(guò)程方面再設(shè)計(jì)：在整個(gè)組織中審查與信息相關(guān)的支出，把預(yù)算和任務(wù)具體細(xì)分并使其合并成為一個(gè)整體預(yù)算過(guò)程，創(chuàng)立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估衡量方法，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)信息和問(wèn)題管理來(lái)了解利益關(guān)系方，為公司和產(chǎn)品找出所有的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，分析影響本公司盈利的內(nèi)部和外部趨附，為本地每個(gè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一個(gè)商業(yè)和信息傳播計(jì)劃，招聘一個(gè)督導(dǎo)，其職責(zé)是確保品牌傳播令人信服，開(kāi)發(fā)出適合不同信息媒體的主題、語(yǔ)氣和質(zhì)量，只雇用具有團(tuán)隊(duì)精神的員工，把整合營(yíng)銷傳播同管理過(guò)程聯(lián)系起來(lái)。

評(píng)估:有關(guān)品牌整合營(yíng)銷傳播的效果，效果甚明顯。

總之，在辨認(rèn)目標(biāo)受眾時(shí)，營(yíng)銷者需要熟練地貫徹和有偏向地分析，然后尋找封閉當(dāng)前公眾理解力和理想追求的缺口。傳播目標(biāo)可以是認(rèn)知、感情和行為反應(yīng)---即營(yíng)銷人員要向消費(fèi)者頭腦里灌輸某些東西來(lái)改變消費(fèi)者的態(tài)度，或使消費(fèi)者行動(dòng)。在設(shè)計(jì)信息時(shí)，營(yíng)銷人員必須仔細(xì)地研討信息內(nèi)容（它可能包括理性、感情或道義訴求），信息結(jié)構(gòu)（單面與雙面，展示次序），信息行形式（印刷與口述），信息源（包括專長(zhǎng)、可靠性和令人喜愛(ài)性）。傳播渠道分為人員工的（提倡者、專家和社會(huì)渠道）或非人員的（媒體、氣氛和事件）。編制促銷預(yù)算有多種方法，目標(biāo)和任務(wù)法要求營(yíng)銷者根據(jù)特定的目標(biāo)制定預(yù)算，并有更詳細(xì)的描述。在促銷組合中，營(yíng)銷者必須檢查每種促銷工具的優(yōu)勢(shì)和成本；他們還必須研討在銷售中的產(chǎn)品市場(chǎng)類型；采用推動(dòng)還是拉引戰(zhàn)略，如何使準(zhǔn)備階段的顧客進(jìn)行購(gòu)買；產(chǎn)品的生命周期階段和公司的市場(chǎng)排列。衡量促銷組合的有效性包括詢問(wèn)目標(biāo)受眾，他們是否識(shí)別和記住這一信息。他們看它幾次，他們記住哪幾點(diǎn)，對(duì)信息的感覺(jué)如何，他們對(duì)產(chǎn)品和公司過(guò)去和現(xiàn)在的態(tài)度。管理和協(xié)調(diào)整個(gè)傳播過(guò)程要求整合營(yíng)銷傳播。[1]

第六章結(jié)論與建議

6.1.研究結(jié)果

確定傳播目標(biāo)與目的方面:通過(guò)大量的營(yíng)銷信息傳播活動(dòng)，使知名度提高了10%；還通過(guò)信息傳播目的的戰(zhàn)略，使知名度由原來(lái)的40%提高到了50%。通過(guò)對(duì)不良印象缺口的填補(bǔ)，使受眾目標(biāo)的良好印象率提高了10.33%；還建立了令人喜愛(ài)的感覺(jué)和偏好，使受眾目標(biāo)的良好印象率由原來(lái)的25%提高到了35.33%。通過(guò)對(duì)不好形象的扭轉(zhuǎn)，使目標(biāo)受眾對(duì)產(chǎn)品在質(zhì)量上、價(jià)格上和服務(wù)上都有所改善。還設(shè)法幫助目標(biāo)受眾建立購(gòu)買是正確的信念，使受眾目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)都有所提升。

設(shè)計(jì)好信息并選擇好傳播渠道方面:在設(shè)計(jì)信息方面的再設(shè)計(jì)中，從信息內(nèi)容上來(lái)說(shuō)已較有說(shuō)服力；信息結(jié)構(gòu)上也顯得有效果；在信息結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上獲得了更多的人的注意；信息形式上具有吸引力。在信息傳播渠道的建設(shè)上，為建立知名度、解決否定的印象問(wèn)題和解決產(chǎn)品質(zhì)量上、價(jià)格上和服務(wù)上的問(wèn)題都起到了非常重要的作用。

做好促銷預(yù)算與促銷組合方面:在促銷組合方面的效果，新的設(shè)計(jì)方案已開(kāi)始把大部分資金用于廣告，新的設(shè)計(jì)方案已開(kāi)始由“推”的策略轉(zhuǎn)向“拉”的策略，在廣告和消費(fèi)者促銷方面使用較多的費(fèi)用，使公司銷售由原來(lái)2003年6月1日的36.82萬(wàn)元上升到2003年12月1日的95.84萬(wàn)元，還注意促銷工具在不同的購(gòu)買者階段有著不同的成本效益；也注意促銷工具在不同的階段有著不同的成本效益。

做好成果衡量、管理與協(xié)調(diào)方面:經(jīng)過(guò)再設(shè)計(jì)過(guò)的衡量促銷成果方面效果是顯著的，各種指標(biāo)均有所提升，這表明品牌的信息傳播方案在創(chuàng)造知名度方面是有效的。有關(guān)品牌整合營(yíng)銷傳播的效果，從銷售對(duì)比表中可看處，銷售由原來(lái)2003年6月的36.82萬(wàn)元上升到2003年12月的95.84萬(wàn)元，效果甚明顯。

6.2.研究結(jié)論

適用的營(yíng)銷傳播手段，是實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷信息傳播的有效性并產(chǎn)生巨大的銷售影響的重要前提、條件、手段和保證。