時(shí)間：2023-06-12 09:11:09
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一、現(xiàn)行體制下“干部人事檔案管理”的現(xiàn)狀
“說(shuō)起來(lái)重要，排起來(lái)次要，用起來(lái)需要，忙起來(lái)不要”是現(xiàn)代干部人事檔案的真實(shí)寫(xiě)照。目前，檔案在人們的腦海中已經(jīng)失去了原來(lái)嚴(yán)肅而神秘的印象，“人事檔案無(wú)用論”正在流行，越來(lái)越多的職場(chǎng)新人對(duì)檔案持有不在乎的態(tài)度，“檔案”可有可無(wú)，一種“無(wú)檔化”的生存方式正在職場(chǎng)蔓延。隨著社會(huì)用工制度的變化，相關(guān)政策的變遷，現(xiàn)行干部人事檔案制度已經(jīng)失去了往日的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、唯一性，被越來(lái)越多的職場(chǎng)新人視為一種“雞肋”，造成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策文本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策環(huán)境在同一時(shí)空的條件下，相互震蕩，造成了公共行政管理過(guò)程中的尷尬。
二、現(xiàn)行干部人事檔案下存在的問(wèn)題
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，人事檔案已由原來(lái)的“香餑餑”變成了今天的“絆腳石”，甚至被稱(chēng)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“闌尾”。
1.干部人事檔案的管理混亂，干部人事檔案本身的缺陷就不斷突出，非規(guī)范化的操作，致使檔案的社會(huì)信度和效度大大降低。傳統(tǒng)人事檔案以控制人和制約人為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是“檔隨人走、人檔不分”的封閉式管理，舊式的管理模式中涉及的是個(gè)人的思想品質(zhì)、家庭背景、社會(huì)關(guān)系等方面的內(nèi)容較多，涉及工作能力、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)方面的內(nèi)容較少。重學(xué)歷、輕能力、重歷史、輕現(xiàn)實(shí)，檔案材料收集不全、新材料補(bǔ)充不及時(shí)、不能反映個(gè)人的真實(shí)面貌，涂改和偽造的非法行為有所顯現(xiàn)。傳統(tǒng)人事檔案缺乏行政控制，加深了行政的“隨意性”。
2.人事檔案下的“制度交易”，使干部人事檔案制度進(jìn)一步扭曲。制度外公私關(guān)系促使干部人事檔案衍生了某些腐敗現(xiàn)象，檔案成為了極少數(shù)人上升的“階梯”，為了使檔案從原來(lái)單位調(diào)走，花錢(qián)、托關(guān)系、走后門(mén)，使原來(lái)不具備商品價(jià)值的東西有了價(jià)值。
三、干部人事檔案的改革之路
基于以上干部人事檔案的問(wèn)題，應(yīng)制定合理、具有理性結(jié)構(gòu)的干部人事檔案管理模式。
出現(xiàn)上述問(wèn)題，一方面，與個(gè)人的主觀原因有關(guān)系；另一方面，與現(xiàn)行人事檔案管理的混亂且制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大關(guān)系。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人員檔案管理勢(shì)在必行。
（1）要立法。要樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”的思想。通過(guò)立法、執(zhí)法，建立信用檔案的規(guī)范管理和失信懲罰機(jī)制。同時(shí)，對(duì)檔案管理行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，保護(hù)好個(gè)人隱私權(quán)。
（2）分類(lèi)管理。國(guó)家公務(wù)員的檔案，由組織人事部門(mén)按管理權(quán)限建立并管理；其余人員的檔案，則打破身份、學(xué)歷、職稱(chēng)、行業(yè)、地域等各種限制，由政府人事部門(mén)所屬人才交流機(jī)構(gòu)建立并統(tǒng)一管理。
（3）建立信用檔案，構(gòu)建征信體系。明確與公安、銀行、工商、稅務(wù)、民政、法院、企業(yè)及相關(guān)單位的關(guān)系，及時(shí)收集信用記錄入檔，及時(shí)為相關(guān)部門(mén)提供資信證明材料，聯(lián)合征信，資源共享。強(qiáng)制規(guī)定，哪些材料需入檔，哪些單位及個(gè)人需提供材料，經(jīng)濟(jì)生活哪些方面需要提供資信證明材料等。人事檔案管理機(jī)構(gòu)逐步蛻變?yōu)楠?dú)立的富有權(quán)威的征信機(jī)構(gòu)。
（4）人事檔案管理機(jī)構(gòu)實(shí)行許可證并年檢制度。要制定硬件、軟件標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查；同時(shí)，檔案管理人員也要進(jìn)行培訓(xùn)并實(shí)行資格證制度，并定期考試，更新知識(shí)。此外，要統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（5）利用現(xiàn)代化管理手段。人事檔案管理也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代檔案管理理論與新技術(shù)的運(yùn)用，開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)用新的方式，對(duì)人事檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理和維護(hù)。開(kāi)發(fā)研制人事檔案管理軟件，建立數(shù)字檔案和多媒體檔案，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)現(xiàn)代化手段建立人才信息收集、反饋和跟蹤系統(tǒng)。
1.人事檔案制度不完善，檔案管理不夠規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人員數(shù)量不斷增加，社會(huì)中不斷出現(xiàn)“棄檔族”、檔案“自揣族”等人群，檔案造假、擅自建檔、擅自扣檔等現(xiàn)象都折射出人才市場(chǎng)的人事檔案制度亟待完善，檔案管理工作不夠規(guī)范。人事檔案管理部門(mén)在收集檔案材料時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照管理要求，而將那些手續(xù)不完備、檔案內(nèi)容造假的材料混入到個(gè)人檔案中，影響了檔案的真實(shí)性和權(quán)威性；在檔案整理時(shí)，檔案工作部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度予以指導(dǎo)，人事檔案分類(lèi)不合理等都不便于查詢(xún)利用檔案信息；檔案轉(zhuǎn)遞過(guò)程中沒(méi)有按照規(guī)定填寫(xiě)轉(zhuǎn)遞通知單、也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)登記等導(dǎo)致檔案無(wú)從查詢(xún)，甚至一些單位并沒(méi)有按照檔案轉(zhuǎn)機(jī)要轉(zhuǎn)遞等相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)遞檔案；檔案的收集和歸檔不及時(shí)，檢查核對(duì)制度沒(méi)有貫徹實(shí)施等造成檔案積壓，人事檔案內(nèi)容不能及時(shí)更新，影響了檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。除此之外，檔案的借閱制度還需要完善，同時(shí)還需合理處理檔案的保密性和公眾的知情權(quán)之間的關(guān)系。
2.人事檔案管理工作者數(shù)量和質(zhì)量有待提高。人事檔案管理工作雖然是人才市場(chǎng)工作的重要組成部分，但人才市場(chǎng)沒(méi)有意識(shí)到檔案工作對(duì)社會(huì)的重要性，在人力物力方面給予的支持不夠。檔案工作的專(zhuān)職人員數(shù)量少，大多數(shù)是兼職行政管理人員，這就導(dǎo)致檔案管理工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和信息素質(zhì)較差。這些都嚴(yán)重影響人事檔案信息的開(kāi)發(fā)與利用，且是制約人才市場(chǎng)社會(huì)服務(wù)能力提升的因素之一。除此之外，公眾的人事檔案意識(shí)淡薄，沒(méi)有意識(shí)到人事檔案是自己的重要資料。尤其是棄檔族、自揣族的日益增多，甚至，有的公眾擅自將檔案拆封，使得檔案失真，這些從另一個(gè)側(cè)面反映這一問(wèn)題的普遍性。企業(yè)對(duì)人事檔案的利用程度低也是人事檔案工作發(fā)展滯后的又一因素。
二、新形勢(shì)下提升人才市場(chǎng)人事檔案管理工作的建議
1.樹(shù)立檔案信息服務(wù)意識(shí)，加大檔案工作的宣傳力度。首先，人才市場(chǎng)自身服務(wù)功能的正確定位。人事檔案工作的根本目的是提供檔案信息為社會(huì)服務(wù)，服務(wù)性是檔案工作最基本的性質(zhì)。因此，檔案部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改善服務(wù)態(tài)度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改變管理模式、增加服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)手段，加大對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人事檔案的價(jià)值，也使人事檔案管理部門(mén)最大化地為公眾服務(wù)。其次，在人才市場(chǎng)檔案管理工作中要通過(guò)各種途徑加大檔案管理工作的宣傳力度，提高檔案管理的重視度。領(lǐng)導(dǎo)的重視固然重要，但是公眾的檔案意識(shí)提升能夠給檔案工作提供動(dòng)力。普及人事檔案相關(guān)知識(shí)，有必要將有關(guān)政策和規(guī)章制度讓社會(huì)公眾知曉，讓用人單位和個(gè)人了解各級(jí)人才市場(chǎng)的人事檔案部門(mén)就是一個(gè)人才信息庫(kù)，專(zhuān)供人們查閱利用。也讓公眾意識(shí)到人事檔案對(duì)自身利益的重要性，尤其是維護(hù)和利用好個(gè)人的人事檔案，注意將平時(shí)的有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充到自己的檔案里，以備推薦、受聘、晉升等方面使用。
2.完善人事檔案管理相關(guān)制度，加強(qiáng)檔案管理規(guī)范化建設(shè)。制度是檔案工作的重要保障，沒(méi)有制度，規(guī)范化便無(wú)從談起。各個(gè)人才市場(chǎng)在《檔案法》的指導(dǎo)下，根據(jù)自身檔案管理工作情況，繼續(xù)制定完善人事檔案管理鑒別歸檔、轉(zhuǎn)遞、保管保密、檢查核對(duì)等制度，努力形成一個(gè)完整的規(guī)章制度體系。尤其是立法部門(mén)，可以在法律法規(guī)中明確人才市場(chǎng)人事檔案工作的相關(guān)職責(zé)，增設(shè)有關(guān)公共服務(wù)性等問(wèn)題的相關(guān)條款，提高檔案工作水平，使我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理更加法制化，做到有法可依、有法必依。由此按照相關(guān)法律規(guī)章制度對(duì)人事檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，解決檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)的檔案銷(xiāo)毀、偽造、涂改、丟失等問(wèn)題，保證檔案工作能夠科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正發(fā)揮人事檔案的作用。
3.增加檔案工作者數(shù)量，提高人事檔案管理工作人員的素質(zhì)。在人才市場(chǎng)人事檔案管理工作中視自身情況，增加檔案工作專(zhuān)職人員數(shù)量，尤其是專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量，最重要的是不斷提高檔案管理工作人員的素質(zhì)。首先，人事檔案工作者要具備較好的思想政治素質(zhì)。人事檔案工作是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性、機(jī)密性很強(qiáng)的工作，因此檔案工作者要掌握黨和國(guó)家關(guān)于人才和人事方面的政策法規(guī)，加強(qiáng)檔案工作者堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、遵守制度、保守秘密、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的思想素質(zhì)教育。其次，檔案工作人員應(yīng)該具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和信息素質(zhì)。檔案工作者要系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，掌握人事檔案管理的基本原理和方法，用檔案方面的新理論知識(shí)武裝頭腦，開(kāi)闊眼界，提升自己專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，提高檔案管理人員信息專(zhuān)業(yè)化技能，使檔案工作者掌握現(xiàn)代信息管理技術(shù)與方法，做一位新型的檔案工作者，讓檔案信息更好地服務(wù)于公眾。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息革命時(shí)代，如何最大限度地開(kāi)發(fā)利用人事檔案，將社會(huì)需要的檔案信息呈獻(xiàn)給公眾，對(duì)檔案工作者的信息素質(zhì)提出了更高要求。除此之外，管理人員也要進(jìn)一步培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，要利用創(chuàng)新服務(wù)模式、管理方式，提高檔案工作效率，為公眾提供方便快捷的信息服務(wù)。
關(guān)鍵詞 檔案資源 功能 合理利用
中圖分類(lèi)號(hào)：G271.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
二十一世紀(jì)是以知識(shí)和信息為特征的新時(shí)代，誰(shuí)擁有知識(shí)，誰(shuí)就可能擁有財(cái)富，誰(shuí)獲得了信息，誰(shuí)就具有獲取利益的可能。要使檔案學(xué)理論實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)科學(xué)”到“解釋性科學(xué)”的過(guò)渡，使其具有“科學(xué)”所應(yīng)具有的基本品質(zhì)，就必須找到整個(gè)理論體系得以發(fā)展和完善的邏輯起點(diǎn)，否則，檔案學(xué)就不可能成為一門(mén)真正的科學(xué)。
要發(fā)揮檔案作用，首先檔案工作者要認(rèn)識(shí)到位。從檔案的形成及其發(fā)揮的作用來(lái)看，檔案具有社會(huì)性公益型和經(jīng)濟(jì)性收益型兩種不同類(lèi)型的屬性，它們產(chǎn)生的條件不同，利用的目的不同，利用后產(chǎn)生的效果也不同，將這兩種屬性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在組織管理和利用上采取不同的方式、方法，達(dá)到最佳效果，才能在新經(jīng)濟(jì)時(shí)揮檔案部門(mén)的工作優(yōu)勢(shì)。
社會(huì)性公益型檔案是就服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍而言的，它是立足于國(guó)家政權(quán)和全社會(huì)之上，在宏觀范圍內(nèi)起作用。從檔案形成過(guò)程來(lái)看，國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)、上下左右的縱橫聯(lián)系，都有記錄產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)收集、整理、歸檔、建檔，形成文書(shū)檔案、科技檔案、人事檔案、教育檔案等等。其中一大類(lèi)是國(guó)家法律、法規(guī)、制度等，涉及到國(guó)計(jì)民生的重大信息。我國(guó)政府在特定歷史階段，為了國(guó)家安全，對(duì)檔案工作制定了一套嚴(yán)密的管理制度，利用者可以憑證件在一定范圍內(nèi)查閱。從利用檔案發(fā)揮的作用來(lái)看，宏觀效果是十分顯著的。
由檔案行政管理部門(mén)強(qiáng)制監(jiān)督收集和管理，檔案體系的建設(shè)、保存、使用等制度完善，取得很好的效果。公益型檔案產(chǎn)生之時(shí)，就決定了要為國(guó)家的利益服務(wù)，為全社會(huì)服務(wù)，為大多數(shù)人的利益服務(wù)。國(guó)家、民族利益，澤惠千家萬(wàn)戶(hù)，同時(shí)也要求全體國(guó)民學(xué)法、用法、依法辦事，自覺(jué)遵守政府的規(guī)定，約束自己的行為。
國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化建設(shè)工作的重點(diǎn)。不少地方政府、部門(mén)的檔案，逐步采取措施，向社會(huì)開(kāi)放，把政策放到人民手中，由群眾來(lái)關(guān)心、監(jiān)督政府工作，政府和人民產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)。吉林省檔案館承辦的“省現(xiàn)行文件閱覽中心”機(jī)構(gòu)，為全省黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾提供現(xiàn)行文件查詢(xún)服務(wù)。該中心開(kāi)放文件的范圍是從2012年1月1日以后產(chǎn)生的文件。目前總計(jì)有27個(gè)部門(mén)的138份文件，以后由閱覽中心每季度集中收集一次。以前只是在機(jī)關(guān)單位才能看到的“紅頭文件”，普通群眾只需要出示合法證件，就可到省檔案館現(xiàn)行文件閱覽中心免費(fèi)查詢(xún)。
發(fā)揮社會(huì)性檔案的公益型作用，應(yīng)該建立必要的保障制度。當(dāng)前，由于國(guó)家重視并推行政務(wù)公開(kāi)，各地相應(yīng)采取了行動(dòng)。吉林市政府制定了《吉林市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，并宣布將于2013年1月1日起施行。這是中國(guó)目前為止由地方制定的第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開(kāi)行為的政府規(guī)章。公開(kāi)范圍包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。根據(jù)《規(guī)定》，吉林省市各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)以及依法行使行政職權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的政府信息。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，是我國(guó)干部人事檔案工作的特有優(yōu)勢(shì)。正是堅(jiān)持了這一管理體制，才建立起具有全國(guó)規(guī)模的干部人事檔案工作，并始終沿著規(guī)范有序之路不斷向前發(fā)展。反之，人事檔案工作滯后或問(wèn)題較多的地區(qū)或單位，往往是未能堅(jiān)持好集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。其表現(xiàn)形式為：（1）在縣一級(jí)單位，有的過(guò)份強(qiáng)調(diào)了相對(duì)集中，事實(shí)上出現(xiàn)了多頭管理的分散現(xiàn)象，縣委組織部、縣人事局、教育局、衛(wèi)生局……等多家管理干部人事檔案。（2）一些級(jí)別較高但人數(shù)較少的單位，未能執(zhí)行其干部人事檔案由上一級(jí)單位管理的規(guī)定，自行設(shè)兼職人員管理。（3）未能很好貫徹執(zhí)行《條例》對(duì)“每管理一千人的檔案需配備一名專(zhuān)職干部，有業(yè)務(wù)指導(dǎo)任務(wù)的單位，要配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員”的規(guī)定。結(jié)果出現(xiàn)了管理干部人事檔案的單位多，兼職人員多，管理人員少，財(cái)務(wù)物力投入少，機(jī)構(gòu)小、保管條件差，管理水平低，嚴(yán)重影響了人事檔案工作的發(fā)展。上述現(xiàn)象的存在，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了干部人事檔案管理應(yīng)走集約化、規(guī)模化、人員專(zhuān)職化之路。地（市）、縣一級(jí)的人事檔案，原則上應(yīng)集中到地（市）、縣組織、人事部門(mén)設(shè)置的檔案機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，克服分散與多頭管理的現(xiàn)象。單位無(wú)論級(jí)別多高，凡不能設(shè)置專(zhuān)職人員或以兼職人員為主的，其干部人事檔案應(yīng)集中到上一級(jí)管理，切實(shí)克服兼而不管或管理流于形式。為此，必須繼續(xù)堅(jiān)持集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制不動(dòng)搖。
從檔案的來(lái)源看，收益型檔案是社會(huì)服務(wù)部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)管理、提供服務(wù)、日常社會(huì)生活中產(chǎn)生的記錄資料，其形成方式和利用目的與國(guó)家機(jī)關(guān)形成的行政檔案有本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)收益型檔案與經(jīng)濟(jì)收益有明顯聯(lián)系，它能滿(mǎn)足企業(yè)、事業(yè)單位以及家庭個(gè)人某些方面的需要，是從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)獲利、家庭生活等方面的有用資料，成為一種社會(huì)資源。
為完善公司的管理體系，規(guī)范公司的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)全公司的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)企業(yè)管理和改善檔案工作的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)公司檔案工作，更好地為公司提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
一、總則
1.目的：為加強(qiáng)檔案的管理工作，維護(hù)檔案的完整與安全，便于公司各部門(mén)人員的利用，充分發(fā)揮檔案在生產(chǎn)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，特制定本辦法。
2.適用范圍：本辦法適用于公司在行政管理、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程中所形成的具有保存價(jià)值的文件材料。
二、檔案整理及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
公司的檔案是公司在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的全部檔案的總和。主要分為文書(shū)檔案、基建工程檔案、儀器設(shè)備檔案、財(cái)務(wù)人事檔案、函等類(lèi)型：
1.公司設(shè)立、變更的申請(qǐng)、審批、登記、公司章程、股東名簿、組織規(guī)程及辦事細(xì)則等方面的文件材料；
2.公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形成的文件材料；
3.行政類(lèi)文件：政府機(jī)關(guān)核準(zhǔn)文件，本企業(yè)對(duì)外的正式發(fā)文與相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)往的批復(fù)。
4.黨團(tuán)工青婦方面的文件；
5.財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及其管理方面的文件材料；
6.勞動(dòng)工資、人事、技術(shù)職稱(chēng)審批、獎(jiǎng)懲、法律事務(wù)管理方面的文件材料；
7.經(jīng)營(yíng)管理方面的文件材料；
8.儀器、設(shè)備方面的文件材料；
9.基本建設(shè)、工程設(shè)計(jì)、施工方面的文件材料；
10.聲像制品資料。包括企業(yè)及下屬各部門(mén)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或政治、文件娛樂(lè)活動(dòng)中，以及在外學(xué)習(xí)、考察時(shí)或外部門(mén)提供的，以聲像形式記錄下來(lái)的各種資料。
11.電子文件：指在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成，以數(shù)碼形式記錄于磁帶、磁盤(pán)、光盤(pán)等載體，依賴(lài)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)閱讀、處理并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募?/p>
12.其它具有利用和保存價(jià)值的文件材料。
三、檔案管理歸檔工作
1.設(shè)立檔案管理員，隸屬總經(jīng)理辦公室，對(duì)公司內(nèi)的檔案資料實(shí)行統(tǒng)一管理。
2.各部門(mén)設(shè)立二級(jí)(兼職)檔案員，二級(jí)（兼職）檔案檔案員對(duì)本部門(mén)檔案的收集、建檔、保管、借閱負(fù)全責(zé)。
3.總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)組織各部門(mén)做好檔案管理工作，檔案室負(fù)責(zé)對(duì)檔案文件進(jìn)行驗(yàn)收、整理、保管和提供利用，并對(duì)各部門(mén)文件資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。
4.人事檔案、財(cái)務(wù)檔案分別由人力資源部、財(cái)務(wù)部設(shè)專(zhuān)人配合總經(jīng)理辦公室檔案管理員進(jìn)行管理。
5.歸檔各部門(mén)應(yīng)于次年2月底前，將整理好的檔案移交公司檔案室。
6.歸檔范圍及管理：
（1）各類(lèi)資質(zhì)文件、規(guī)章制度、人事檔案、會(huì)議記錄紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)、重要電話(huà)記錄、接待來(lái)訪(fǎng)記錄、上級(jí)來(lái)文、公司發(fā)文、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、設(shè)備及資產(chǎn)的登記資料等由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)歸檔。
（2）涉及到的有關(guān)工程資料、項(xiàng)目合同、工程圖紙等與工程施工有關(guān)的資料由匯新環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)整理及歸檔，并按規(guī)定及時(shí)向檔案室移交。
（3）各類(lèi)證件：如營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本；組織機(jī)構(gòu)代碼證正、副本由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)歸檔。如IC卡、貸款卡；國(guó)稅、地稅稅務(wù)登記證副本；開(kāi)戶(hù)許可證等及各類(lèi)財(cái)務(wù)憑證、帳薄、報(bào)表等均由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)歸檔。
(4)涉及黨團(tuán)青工婦等各種文件材料，由黨群辦公室負(fù)責(zé)歸檔。
（5）凡不屬歸檔范圍的文件、圖紙、資料，由各部門(mén)二級(jí)檔案員按規(guī)定進(jìn)行整理、保管。
四、文書(shū)檔案歸檔基本要求
1.歸檔的文件材料種數(shù)、份數(shù)以及每份文件的頁(yè)數(shù)均應(yīng)齊全完整。（文件的正文與附件、印件與底稿、請(qǐng)示與批復(fù)）無(wú)缺頁(yè)、破損現(xiàn)象。即批復(fù)在前，請(qǐng)示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后。
2.在歸檔的文件材料中，每份文件的正件（原件）與附件（復(fù)印件、掃描件）分別立在一起，文電應(yīng)合一歸檔。
3.不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的總結(jié)放在針對(duì)的最后一年立卷；跨年度的會(huì)議文件放在會(huì)議開(kāi)幕年。
4.下發(fā)文件要在硬盤(pán)、軟盤(pán)中保存留檔，還應(yīng)留有書(shū)面材料存檔。
5.凡歸檔的文件必須留原件存檔。重要文件如部門(mén)需用可進(jìn)行復(fù)印。
6.工作人員外出學(xué)習(xí)、考察、參加會(huì)議帶回的文件、一律交總經(jīng)理辦公室統(tǒng)一登記、立卷、歸檔管理。
五、檔案保管制度
1.各門(mén)類(lèi)檔案由公司檔案室集中統(tǒng)一管理，配備檔案員負(fù)責(zé)檔案的保管工作。
2.按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)各類(lèi)檔案應(yīng)做到存放合理，排列有序，查找方便。
3.檔案員對(duì)室藏檔案材料要經(jīng)常進(jìn)行檢查，對(duì)已到借閱期限尚未歸還的檔案材料，要及時(shí)跟蹤追還，防止丟失。
4.庫(kù)房要保持清潔衛(wèi)生，溫度要經(jīng)常保持在14—24℃，相對(duì)濕度要保持在45—60%，防止危害檔案的現(xiàn)象發(fā)生。
5.檔案庫(kù)房?jī)?nèi)做到“八防”即防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng)，定期檢查。
6. 庫(kù)房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)禁存放易燃、易爆危險(xiǎn)品，停電時(shí)，一律用手電照明，不得使用易燃器具。
7.與檔案庫(kù)房無(wú)關(guān)人員一律不得進(jìn)入，隨時(shí)關(guān)好庫(kù)房門(mén)窗，確保安全。
六、檔案保密規(guī)則
1.檔案工作人員要提高警惕性，遵守保密紀(jì)律，堅(jiān)持原則，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。
2.凡到公司檔案室查閱檔案者，要認(rèn)真遵守安全保密制度，嚴(yán)格履行檔案查閱手續(xù)，檔案原則上不準(zhǔn)帶出檔案室。
3.查閱檔案時(shí)，不得翻閱與查閱內(nèi)容無(wú)關(guān)的文件材料。
4.對(duì)于違反保密規(guī)定，泄露公司機(jī)密或造成一定后果者要依據(jù)《保密法》的規(guī)定，嚴(yán)肅處理并追究其責(zé)任。
七、檔案借閱制度
1.借閱檔案要嚴(yán)格遵守檔案管理制度，凡借閱者，應(yīng)自覺(jué)履行借閱手續(xù)。
2.凡借閱檔案，復(fù)印、抄寫(xiě)檔案資料者，需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。外單位人員借閱檔案，應(yīng)持單位介紹信，經(jīng)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理同意后，方可辦理借閱手續(xù)，并在借閱期限內(nèi)按時(shí)歸還。
3.借閱人員對(duì)檔案材料妥善保管，注意保密，不得以任何理由轉(zhuǎn)借或復(fù)印檔案資料給他人。
4.檔案管理人員對(duì)歸還的借閱材料要認(rèn)真進(jìn)行檢查，確認(rèn)檔案材料完好無(wú)損時(shí)，方可辦理歸檔手續(xù)。對(duì)摘抄、復(fù)制的檔案材料，經(jīng)認(rèn)真核對(duì)，正確無(wú)誤時(shí)，方能簽字蓋章。
5.借閱檔案時(shí)，不得刪改、涂寫(xiě)、拆損案卷，閱后要及時(shí)歸還。
八、檔案銷(xiāo)毀制度
1.檔案是企業(yè)的寶貴財(cái)富，是企業(yè)的真實(shí)歷史記錄，檔案的銷(xiāo)毀，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
2.對(duì)已超過(guò)保存期限的檔案，由檔案管理人員提出銷(xiāo)毀意見(jiàn)，相關(guān)利害關(guān)系部門(mén)需對(duì)上報(bào)銷(xiāo)毀的檔案進(jìn)行全面，認(rèn)真的鑒定，并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，提出存毀意見(jiàn)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定。
第一章 xx年度工作總結(jié)
一、協(xié)調(diào)溝通、管理監(jiān)督工作
我公司總經(jīng)辦主要有三項(xiàng)職能，一是公關(guān)、協(xié)調(diào)的辦公室管理職能，二是人力資源管理工作職能，三是行政事務(wù)管理工作職能，具體為：第一項(xiàng)大的工作辦公室的工作：律師協(xié)調(diào)與官司處理工作、公司領(lǐng)導(dǎo)文秘服務(wù)工作、對(duì)外各種政府補(bǔ)貼信息的收集整理與協(xié)調(diào)和處理工作、公司文件的發(fā)放及存檔工作；部門(mén)與部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)處理工作，從而使公司的戰(zhàn)略成為戰(zhàn)術(shù)，工作承上啟下，攘外安內(nèi)；第二項(xiàng)大的工作是：要全面做好人力資源管理工作，對(duì)公司的招聘配置、薪酬管理、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、人力資源規(guī)劃、績(jī)效考核、勞動(dòng)關(guān)系、檔案管理、綜合制度的建立健全等全面落實(shí)及把好關(guān)，讓公司業(yè)務(wù)高效地跳動(dòng)起來(lái)，讓公司的每個(gè)細(xì)胞興奮起來(lái)；第三項(xiàng)大的工作是：做好行政事務(wù)管理工作，對(duì)公司的保衛(wèi)安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、后勤、食堂、衛(wèi)生、辦公用品采購(gòu)、住宿樓衛(wèi)生管理、修理、車(chē)輛的調(diào)度管理等做好服務(wù)工作。
1、 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境
為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是總經(jīng)辦重要工作內(nèi)容之一。一年來(lái)，總經(jīng)辦結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，使總經(jīng)辦基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，相關(guān)工作基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、高效的完成，為公司各項(xiàng)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好條件。
如：基本做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、會(huì)議紀(jì)要、部門(mén)檔案、其它檔案等的清晰明確，重要文件全部歸入檔案室，嚴(yán)格規(guī)范管理；積極配合領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)的收、發(fā)文件，以保證準(zhǔn)確及時(shí)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的批示做到了及時(shí)處理，從不拖拉；做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷(xiāo)等工作的正常有序；成功組織了中秋慶?；顒?dòng)、三八婦女節(jié)活動(dòng)等；在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé)；為公司樹(shù)立了良好形象，起到了窗口作用；為公司各部門(mén)后勤服務(wù)更是盡心盡職。
2、加強(qiáng)服務(wù)，樹(shù)立良好的工作氛圍
總經(jīng)辦工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣大客戶(hù)服務(wù)。一年來(lái)，我們圍繞三個(gè)服務(wù)的核心工作，在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn)2.1變被動(dòng)為主動(dòng)
對(duì)公司工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，力求考慮在前、服務(wù)在前。特別是總經(jīng)辦分管的食堂、住宿樓、辦公用品的采購(gòu)申請(qǐng)、車(chē)輛的調(diào)度管理、辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、護(hù)衛(wèi)安全、公司環(huán)境安全、消防安全等日常工作。工作有計(jì)劃，落實(shí)有措施，完成有記錄，做到了積極主動(dòng)。日常工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性事務(wù)基本做到了及時(shí)處理及時(shí)反饋，當(dāng)日事當(dāng)日清。在協(xié)助配合其他部門(mén)工作上也堅(jiān)持做到了積極熱情不越位，配合其它各部門(mén)，特別是生產(chǎn)部門(mén)做好生產(chǎn)工作的同時(shí)做好員工的服務(wù)工作。
2.2突出重點(diǎn)，緊抓落實(shí)
在工作計(jì)劃中，每周都突出1－2個(gè)“重點(diǎn)”工作,每周均有周例會(huì)對(duì)工作進(jìn)行安排布置，做到工作有重點(diǎn)、有創(chuàng)新、有計(jì)劃。
2.3在創(chuàng)新與工作作風(fēng)上有所突破
在工作思路、工作方法等方面不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，將不適合的流程進(jìn)行變更、調(diào)整，以適應(yīng)公司發(fā)展的需要，做到工作有新舉措、新方法，靈活度。從而推動(dòng)總經(jīng)辦工作不斷上水平、上臺(tái)階。切實(shí)轉(zhuǎn)變總經(jīng)辦服務(wù)作風(fēng)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍
總經(jīng)辦人員要具備很強(qiáng)的工作能力和保持總經(jīng)辦高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須為切實(shí)履行好自身職責(zé)及時(shí)“充電”，做到基本知識(shí)篤學(xué)、本職業(yè)務(wù)知識(shí)深學(xué)、修身知識(shí)勤學(xué)、急需知識(shí)先學(xué)，不斷補(bǔ)充各方面的知識(shí)和深入鉆研總經(jīng)辦業(yè)務(wù)知識(shí)。一年來(lái)，首先從基礎(chǔ)入手，部門(mén)已經(jīng)有2人正在接受行政管理管理師二級(jí)學(xué)習(xí)，同時(shí)派出了多人次進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)知識(shí)等的相關(guān)學(xué)習(xí)。本部從加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)了公司業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度等，切實(shí)加強(qiáng)了理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。
4、認(rèn)真履行職責(zé)
總經(jīng)辦的工作內(nèi)容決定了它的工作特點(diǎn)就是繁、雜、多。而且隨時(shí)有新的工作任務(wù)出現(xiàn)，因此必須保證思路清晰，方能使各項(xiàng)工作有條不紊地順利開(kāi)展，圓滿(mǎn)完成任務(wù)，且不落掉一件。
這就必須要求我們要全面做好本職工作，認(rèn)真履行到位。因此，為了提升我辦的員工執(zhí)行力，我辦首先確立了護(hù)衛(wèi)隊(duì)績(jī)效考核制度，以保證工作的有效性、積極性、全面提升執(zhí)行力，認(rèn)真履行職責(zé)。吸取領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，認(rèn)真執(zhí)行，狠抓員工禮儀行為規(guī)范、辦公環(huán)境辦公秩序的監(jiān)察工作。嚴(yán)格按照公司要求，在公司員工行為規(guī)范和辦公環(huán)境等員工自律方面加大了監(jiān)督檢查力度，不定期對(duì)員工行為禮儀、規(guī)章規(guī)范、宿舍清潔衛(wèi)生等進(jìn)行抽查，營(yíng)造了良好的辦公環(huán)境和秩序。xx年度公司還未發(fā)現(xiàn)一起由于護(hù)衛(wèi)隊(duì)引發(fā)的偷盜和打架斗毆事件。
5、公司補(bǔ)貼申請(qǐng)
總經(jīng)辦作為公司的中樞，所有的外來(lái)的包括管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)局、發(fā)展服務(wù)局、科技局等部門(mén)的會(huì)務(wù)、通知、要求、事項(xiàng)、需配合事宜都需我辦進(jìn)行溝通、配合、處理。本年度我辦在財(cái)務(wù)部、總工辦、生產(chǎn)技術(shù)部的協(xié)助配合下申請(qǐng)了幾項(xiàng)補(bǔ)貼。第一：申請(qǐng)了重大項(xiàng)目貸款貼息，園區(qū)共計(jì)僅批準(zhǔn)了8家，共計(jì)申請(qǐng)到48萬(wàn)元貼息費(fèi)用；第二：申請(qǐng)了重大項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)項(xiàng)目款項(xiàng)，園區(qū)總計(jì)僅撥款100萬(wàn)元，我公司經(jīng)過(guò)多方努力申請(qǐng)到10萬(wàn)元；第三：申請(qǐng)了稅款返款，經(jīng)過(guò)我辦的努力，園區(qū)總計(jì)批準(zhǔn)了5家，其中就包含我公司在內(nèi)，共計(jì)返款34萬(wàn)元。以上三項(xiàng)合計(jì)為公司申請(qǐng)到92萬(wàn)元整。
其它工作
完成了本年度外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作，包括工商、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)的年檢、年審工作，辦理了外資到位的工商、稅務(wù)、外資等企業(yè)的變更手續(xù)和外資驗(yàn)收后的相關(guān)手續(xù)的辦理。按規(guī)定及時(shí)辦理了勞動(dòng)年審、工資總額申報(bào)工作；建立員工工資電子檔，按要求及時(shí)填報(bào)人事工資、用工等各類(lèi)年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)統(tǒng)計(jì)工作上報(bào)統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)局、科技局、發(fā)展服務(wù)局等部門(mén)；提交了優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀工會(huì)申請(qǐng)文件；協(xié)助業(yè)務(wù)部印制了宣傳畫(huà)冊(cè)、資質(zhì)資料等。
二、人力資源管理工作
1、人事檔案管理
為了確保員工人事檔案的清晰合理，我辦制訂了《檔案管理辦法》，并組建了檔案室，對(duì)公司人事檔案工作分類(lèi)管理，比如每個(gè)員工檔案都裝訂歸檔，建立起員工人事電子檔案，嚴(yán)格審核全體員工檔案，對(duì)資料不齊的一律補(bǔ)齊，便于員工各項(xiàng)信息的統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)。每月分別向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)本月人事方面的信息。同時(shí)在本年度末，我們還通知各部組織檔案全部歸檔，以便存檔、查閱。我辦為切實(shí)做好公司的基礎(chǔ)、參考、創(chuàng)新、發(fā)展工作落到實(shí)處，并致使公司的檔案管理進(jìn)入規(guī)范化階段。
一、xx年度人事檔案統(tǒng)計(jì)：（單位：人）
xx年度員工統(tǒng)計(jì)表
2、新進(jìn)大學(xué)生7人
二、xx年度人員分布統(tǒng)計(jì)：
三、xx年度員工文化程度分布表
xx年度員工文化層次表
2、建立有凝聚力的企業(yè)文化
一、企業(yè)注冊(cè)登記方面
1、程序更簡(jiǎn)化
凡高校畢業(yè)生（畢業(yè)后兩年內(nèi)，下同）申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或申辦私營(yíng)企業(yè)的，可通過(guò)各級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊(cè)。其經(jīng)營(yíng)范圍除國(guó)家明令禁止的行業(yè)和商品外，一律放開(kāi)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)限制性、專(zhuān)項(xiàng)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許其邊申請(qǐng)邊補(bǔ)辦專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)在科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)私企業(yè)的，特事特辦，除了涉及必須前置審批的項(xiàng)目外，試行“承諾登記制”。申請(qǐng)人提交登記申請(qǐng)書(shū)、驗(yàn)資報(bào)告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓其在3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)材料。凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作為投資的，允許抵充40%的注冊(cè)資本。
2、減免各類(lèi)費(fèi)用
除國(guó)家限制的行業(yè)外，工商部門(mén)自批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免收其個(gè)體工商戶(hù)登記費(fèi)（包括注冊(cè)登記、變更登記、補(bǔ)照費(fèi)）、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和各種證書(shū)費(fèi)。對(duì)參加個(gè)私協(xié)會(huì)的，免收其1年會(huì)員費(fèi)。對(duì)高校畢業(yè)生申辦高新技術(shù)企業(yè)（含有限責(zé)任公司）的，其注冊(cè)資本最低限額為10萬(wàn)元，如資金確有困難，允許其分期到位；申請(qǐng)的名稱(chēng)可以“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)予以核準(zhǔn)。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)的，經(jīng)居委會(huì)報(bào)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)備案后，1年內(nèi)免予辦理工商注冊(cè)登記，免收各項(xiàng)工商管理費(fèi)用。
據(jù)工商局個(gè)體處的工作人員介紹，目前有關(guān)政策已經(jīng)執(zhí)行，大學(xué)畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)時(shí)，除帶齊規(guī)定的材料，提出有關(guān)申請(qǐng)外，還要帶上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書(shū)等有關(guān)資料。
二、金融貸款方面
1、優(yōu)先貸款支持、適當(dāng)發(fā)放信用貸款
加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，對(duì)于能提供有效資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或優(yōu)質(zhì)客戶(hù)擔(dān)保的，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔(dān)保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保。對(duì)于資信良好、還款有保障的，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)放信用貸款。
2、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)
通過(guò)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，合理確定授信貸款額度，一定期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用。
3、利率優(yōu)惠
對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風(fēng)險(xiǎn)度不同，在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮或少上浮。
中行、農(nóng)行、建行、民生銀行、中信實(shí)業(yè)銀行等銀行相關(guān)人士均表示，該行目前沒(méi)有開(kāi)辦大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款這項(xiàng)業(yè)務(wù)，這種尷尬情況主要緣于此類(lèi)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)。中信實(shí)業(yè)銀行辦公室有關(guān)人士表示，銀行在追求資金收益性、流動(dòng)性的同時(shí)，也要考慮其安全性。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款相對(duì)其他貸款，風(fēng)險(xiǎn)高。大學(xué)生剛畢業(yè)，缺少社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有合適的抵押物或擔(dān)保，銀行一般不會(huì)輕易貸款。另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，即使大學(xué)生手頭上有合適的項(xiàng)目，但這也只是個(gè)別現(xiàn)象。作為企業(yè)，銀行發(fā)放這樣貸款投入成本和收入不成正比。
事實(shí)上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款難就難在無(wú)法提供有效資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。目前已有多家銀行開(kāi)辦了針對(duì)具有城鎮(zhèn)常住戶(hù)口或有效居留身份，年滿(mǎn)18周歲自然人的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款。此類(lèi)創(chuàng)業(yè)貸款要求個(gè)人采用存單質(zhì)押貸款，或者房產(chǎn)抵押貸款以及擔(dān)保貸款。
三、稅收繳納方面
凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年安置待業(yè)人員（含已辦理失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，下同）超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免納所得稅3年。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿(mǎn)后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減半繳納所得稅2年。
四、企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面
1、員工聘請(qǐng)和培訓(xùn)享受減免費(fèi)優(yōu)惠
對(duì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)，可在政府人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站免費(fèi)查詢(xún)?nèi)瞬拧趧?dòng)力供求信息，免費(fèi)招聘廣告等；參加政府人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)舉辦的人才集市或人才、勞務(wù)交流活動(dòng)給予適當(dāng)減免交費(fèi)；政府人事部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。
2、人事檔案管理免2年費(fèi)用
對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府人事行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為其保管人事檔案（包括代辦社保、職稱(chēng)、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）兩年。
3、社會(huì)保險(xiǎn)參保有單獨(dú)渠道
企業(yè)注冊(cè)登記方面
1、程序更簡(jiǎn)化。凡高校畢業(yè)生(畢業(yè)后兩年內(nèi)，下同)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或申辦私營(yíng)企業(yè)的，可通過(guò)各級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊(cè)。其經(jīng)營(yíng)范圍除國(guó)家明令禁止的行業(yè)和商品外，一律放開(kāi)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)限制性、專(zhuān)項(xiàng)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許其邊申請(qǐng)邊補(bǔ)辦專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)在科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)私企業(yè)的，特事特辦，除了涉及必須前置審批的項(xiàng)目外，試行“承諾登記制”。申請(qǐng)人提交登記申請(qǐng)書(shū)、驗(yàn)資報(bào)告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓其在3個(gè)月內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)材料。凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作為投資的，允許抵充40％的注冊(cè)資本。
2、減免各類(lèi)費(fèi)用。除國(guó)家限制的行業(yè)外，工商部門(mén)自批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免收其個(gè)體工商戶(hù)登記費(fèi)(包括注冊(cè)登記、變更登記、補(bǔ)照費(fèi))、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和各種證書(shū)費(fèi)。對(duì)參加個(gè)私協(xié)會(huì)的，免收其1年會(huì)員費(fèi)。對(duì)高校畢業(yè)生申辦高新技術(shù)企業(yè)(含有限責(zé)任公司)的，其注冊(cè)資本最低限額為10萬(wàn)元，如資金確有困難，允許其分期到位；申請(qǐng)的名稱(chēng)可以“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)予以核準(zhǔn)。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)的，經(jīng)居委會(huì)報(bào)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)備案后，1年內(nèi)免予辦理工商注冊(cè)登記，免收各項(xiàng)工商管理費(fèi)用。
提醒目前有關(guān)政策已經(jīng)執(zhí)行，大學(xué)畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)時(shí)，除帶齊規(guī)定的材料，提出有關(guān)申請(qǐng)外，還要帶上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書(shū)等有關(guān)資料。
金融貸款方面
1、優(yōu)先貸款支持、適當(dāng)發(fā)放信用貸款。加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，對(duì)于能提供有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押或優(yōu)質(zhì)客戶(hù)擔(dān)保的，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。
對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔(dān)保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保。對(duì)于資信良好、還款有保障的，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)放信用貸款。
2、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。通過(guò)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，合理確定授信貸款額度，在一定期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用。
3、利率優(yōu)惠。對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風(fēng)險(xiǎn)度不同，在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮或少上浮。
提醒：在福州的中行、農(nóng)行、建行、民生銀行、中信實(shí)業(yè)銀行等銀行相關(guān)人士均表示，目前沒(méi)有開(kāi)辦大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，這種尷尬情況主要緣于此類(lèi)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)。中信實(shí)業(yè)銀行福州分行辦公室有關(guān)人士表示，銀行在追求資金收益性、流動(dòng)性的同時(shí)，也要考慮其安全性。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款相對(duì)其他貸款風(fēng)險(xiǎn)高。大學(xué)生剛畢業(yè)，缺少社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有合適的抵押物或擔(dān)保，銀行一般不會(huì)輕易貸款。而且即使大學(xué)生有合適的項(xiàng)目，也只是個(gè)別現(xiàn)象。作為企業(yè)，銀行發(fā)放的貸款投入成本和收入不成正比。
事實(shí)上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，難就難在無(wú)法提供有效資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。記者了解到，目前已有多家銀行開(kāi)辦了針對(duì)具有城鎮(zhèn)常住戶(hù)口或有效居民身份，年滿(mǎn)18周歲自然人的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款。此類(lèi)創(chuàng)業(yè)貸款要求個(gè)人采用存單質(zhì)押貸款，或者房產(chǎn)抵押貸款以及擔(dān)保貸款。
稅收繳納方面
凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。新辦的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，當(dāng)年安置待業(yè)人員(含已辦理失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，下同)超過(guò)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免納所得稅3年。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿(mǎn)后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減半繳納所得稅2年。
企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面
1、員工聘請(qǐng)和培訓(xùn)享受減免費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)，可在政府人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站免費(fèi)查詢(xún)?nèi)瞬拧趧?dòng)力供求信息，免費(fèi)招聘廣告等；參加政府人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)舉辦的人才集市或人才、勞務(wù)交流活動(dòng)給予適當(dāng)減免交費(fèi)；政府人事部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。
