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關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科技；成果轉(zhuǎn)化；對(duì)策研究；途徑
中圖分類號(hào)： TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（c）0000-00
0 引言
科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑?？萍汲晒挥修D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)科技成果的真正價(jià)值，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用[1]，[2]。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題就顯得越來越重要。所以在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高校辦學(xué)模式下，探討如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校優(yōu)勢(shì)，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使之能夠切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)，提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。
1農(nóng)業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
新時(shí)期國(guó)家賦予了高等學(xué)校四項(xiàng)基本職能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會(huì)服務(wù)，充分彰顯了國(guó)家對(duì)大學(xué)給予的厚望[4]。作為農(nóng)業(yè)院校，所培養(yǎng)的人才、研究出的科技成果、要服務(wù)的對(duì)象無不與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著天然的聯(lián)系。就我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，每年通過技術(shù)鑒定、審定的農(nóng)業(yè)科技成果有6000多項(xiàng)[5]，而能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科技成果不足40%，這與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右的水平相比有相當(dāng)大的差距[6]，我國(guó)農(nóng)業(yè)高校中這種“高產(chǎn)出、低轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，應(yīng)該引起政府和有關(guān)部門的高度重視。
2農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在的問題
2.1缺乏農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，政府每年只是按照預(yù)定計(jì)劃下達(dá)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)高等院校、科研院所的科研經(jīng)費(fèi)投入[7]。但很少管理科研成果的產(chǎn)出以及產(chǎn)出后如何使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資源配置、缺乏一條科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。
2.2高校賦予科研人員的職能限制。受教師與科研人員切身利益的影響，很大程度上搞科研就是片面的追求獲獎(jiǎng)等級(jí)、晉升職稱、提高待遇，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和成果轉(zhuǎn)化意識(shí)。所以學(xué)校產(chǎn)出的科研成果得不到進(jìn)一步的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果推廣和科技開發(fā)，就被“閑置”在實(shí)驗(yàn)室里或者檔案館里；另外，由于后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)不足，絕大多數(shù)科研成果只是個(gè)半成品，很多農(nóng)業(yè)科技成果在過程中“夭折”[8]。
2.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受到農(nóng)民自身因素的影響。農(nóng)民學(xué)習(xí)能力、接受能力、科技運(yùn)用能力較差。但是隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量文化程度相對(duì)高的農(nóng)民都轉(zhuǎn)入了二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但留下來的農(nóng)民，科技文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏科技意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果反映遲鈍，缺乏接納、消化、吸收的能力，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。
3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策與建議
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展重要支撐作用的重要途徑之一。如何更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用何種途徑加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要[9]，[10]。
3.1. 探索一條轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的有效途徑。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)院校科研院所每年的科技成果高產(chǎn)出，政府應(yīng)該依據(jù)我國(guó)國(guó)情，根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選定一批能夠帶動(dòng)各個(gè)地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的科技成果，由政府實(shí)行買單，無償給予農(nóng)民使用。通過政府配套服務(wù)資金的啟動(dòng)、資金補(bǔ)助促動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)推動(dòng)，同時(shí)，政府還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組建各類促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，向社會(huì)集資。金融部門應(yīng)兌現(xiàn)在科技開發(fā)貸款上的優(yōu)惠政策。對(duì)采用新技術(shù)、新品種和新科技成果的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減少采用新技術(shù)新品種帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2制定相應(yīng)政策，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員深入推廣一線。教育部、高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所應(yīng)該制定相應(yīng)的政策或者制度，將科研人員分類管理、分類考評(píng)。抽調(diào)一批熱衷于科技推廣的科研人員，品種、專利發(fā)明人，科技成果獲得者深入農(nóng)村、田間地頭，面對(duì)面、手把手指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐，來實(shí)現(xiàn)科技成果的真正轉(zhuǎn)化。
3.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)化農(nóng)民教育。農(nóng)民是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要主體，他們科技文化素質(zhì)的高低，決定著科技成果被接受和應(yīng)用的程度。所以，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，為提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
4 結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量的重要途徑，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化最終要使農(nóng)民從中得到實(shí)惠，為農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。因此，必須把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化才會(huì)有強(qiáng)有力的生命力。所以，無論是政府還是農(nóng)業(yè)高等院校都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心思考，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)的“中國(guó)夢(mèng)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］重大科技項(xiàng)目；研究述評(píng)；界面管理
［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）13-0129-02
1 引 言
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的影響,歸根結(jié)底是通過科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的,特別是重大科技項(xiàng)目正逐漸成為解決重大科學(xué)研究和社會(huì)生產(chǎn)難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重中之重。一般認(rèn)為,“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目等國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定持續(xù)支持,以提供公共科技產(chǎn)品為主的國(guó)家科技主體計(jì)劃,都屬于重大科技項(xiàng)目。經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn),目前對(duì)于重大科技項(xiàng)目的研究并不多見,僅有的文獻(xiàn)主要是對(duì)重大科技項(xiàng)目的概念、特征、項(xiàng)目管理模式以及存在問題/對(duì)策方面的研究。下面將從上述三個(gè)方面對(duì)重大科技項(xiàng)目的相關(guān)研究進(jìn)行述評(píng),以期能為我國(guó)重大科技項(xiàng)目的管理提供有益的借鑒。
2 關(guān)于概念和特征的研究
對(duì)于重大科技項(xiàng)目的概念,蘭勁松已經(jīng)給出了較為完善的定義,而對(duì)于重大科技項(xiàng)目的特征則不同的學(xué)者卻有著不同的看法。蘭勁松在參考美國(guó)佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)阿威克教授提出的大項(xiàng)目(Megaprojects)概念的基礎(chǔ)上對(duì)重大科技項(xiàng)目進(jìn)行了定義,將其界定為國(guó)家科學(xué)研究計(jì)劃中意義重大、規(guī)模龐大、耗資巨大、內(nèi)容涉及廣、研究周期長(zhǎng)的科技項(xiàng)目。同時(shí)他也分析指出了重大科技項(xiàng)目具有重、大、難、深四個(gè)特征,其中，“重”是指重大科技項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值或?qū)嵺`意義；“大”是指項(xiàng)目規(guī)模龐大、耗資巨大；“難”是指項(xiàng)目研究往往存在著不少困難,是科學(xué)研究中的難題；“深”是指重大科技項(xiàng)目研究過程的深入尤其是其研究結(jié)果的精深。張智文、申金升提出重大科技項(xiàng)目具有先導(dǎo)性和前瞻性、綜合性、影響或效益的廣泛性、長(zhǎng)期性、高投入與高風(fēng)險(xiǎn)性、組織管理的復(fù)雜性等特點(diǎn)。倪健在繼承蘭勁松成果的基礎(chǔ)上從管理視角分析了重大科技項(xiàng)目的基本特征即體現(xiàn)政府意志、整合科技資源、高投入與高風(fēng)險(xiǎn)性、組織管理的復(fù)雜性、影響或效益的廣泛性。綜合上述分析,我們認(rèn)為重大科技項(xiàng)目的特征可以概括為高創(chuàng)新性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高整合性、高投入與高影響性。
3 關(guān)于項(xiàng)目管理模式的研究
項(xiàng)目管理模式是重大科技項(xiàng)目研究的重點(diǎn),是通過對(duì)重大科技項(xiàng)目管理實(shí)踐的分析而總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)性管理運(yùn)作方法論。張智文、申金升針對(duì)重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施面臨的新問題從提高體制效率(即因采用某種組織管理體制后而增加的收益與成本之比)視角對(duì)重大科技項(xiàng)目組織管理運(yùn)作模式進(jìn)行了探討,并提出建立全過程閉環(huán)控制與項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理兩方面建議。蘭勁松在分析構(gòu)建重大科技項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則即目標(biāo)一致原則、分工協(xié)作原則、信息溝通原則和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)原則的基礎(chǔ)上,提出了重大科技項(xiàng)目的權(quán)變制矩陣結(jié)構(gòu)與合同制組織結(jié)構(gòu)的管理模式。王化蘭、王長(zhǎng)峰在分析出重大科技項(xiàng)目實(shí)施過程中存在資源配置效率低下、過程管理模式落后等問題后,基于整體一致性原則、先進(jìn)可行性原則、數(shù)量適中性原則、突出關(guān)鍵性原則和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)性原則提出了節(jié)點(diǎn)控制、接口管理、監(jiān)督管理等建議。陳省平、鄭湘峙、羅軼、劉濤以國(guó)家“863”計(jì)劃“深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱的研制”項(xiàng)目為例,對(duì)重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施的模式進(jìn)行了探討,從中總結(jié)出“強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新行為、實(shí)行‘產(chǎn)學(xué)研’聯(lián)合模式、加強(qiáng)重大項(xiàng)目的過程管理等項(xiàng)目組織實(shí)施模式”的經(jīng)驗(yàn)。蔣玉濤、招富剛、朱星華在分析了重大科技專項(xiàng)組織管理中存在的需求調(diào)研分析不足、過程管理比較落后、成果轉(zhuǎn)化比較薄弱、經(jīng)費(fèi)支持缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、管理部門缺乏協(xié)調(diào)五個(gè)問題的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一個(gè)基于全生命周期的具有主體層次多元化、資金管理、行政管理、技術(shù)管理三足鼎立、凸顯過程管理的完整性和連續(xù)性特征的重大科技專項(xiàng)管理模式。王芳、趙蘭香通過對(duì)美國(guó)國(guó)防采辦創(chuàng)新管理過程、技術(shù)方法的研究,分別從工作分解結(jié)構(gòu)方法、并行決策技術(shù)、階段門方法等方面分析并提出了重大科技項(xiàng)目模塊化資源配置管理技術(shù)模式。陳強(qiáng)、鮑悅?cè)A、程妤以國(guó)家“863”計(jì)劃――電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)的管理實(shí)踐為分析對(duì)象,對(duì)重大科技項(xiàng)目管理中的資源配置模式、內(nèi)部協(xié)同機(jī)制、組織管理等問題進(jìn)行了研究,提出了重大科技項(xiàng)目管理模式變革路徑設(shè)計(jì)的基本思路與保障措施。不難發(fā)現(xiàn),上述研究可以概括為對(duì)重大科技項(xiàng)目管理過程類、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)類以及項(xiàng)目投入產(chǎn)出類問題的研究,也就是說,有關(guān)重大科技項(xiàng)目管理模式的研究都能被劃歸到上述三個(gè)類別之中。
4 關(guān)于問題與對(duì)策的研究
現(xiàn)有研究分別從法律法規(guī)制度、項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制與項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制分析并給出了重大科技項(xiàng)目中存在的問題與改進(jìn)對(duì)策。倪健針對(duì)重大科技項(xiàng)目管理機(jī)制中存在的過程管理模式落后、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、投資管理體制存在弊端三項(xiàng)問題,提出了對(duì)治的五條建議即引入監(jiān)理機(jī)制、實(shí)施過程創(chuàng)新管理、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)范資金管理、加強(qiáng)成果的社會(huì)化評(píng)估評(píng)價(jià)。胡寶民、王婷、李子彪對(duì)從表現(xiàn)形式、實(shí)施過程、行為分布、發(fā)展趨勢(shì)等視角對(duì)重大科技專項(xiàng)的特征進(jìn)行了全面分析,并對(duì)新時(shí)期區(qū)域重大科技專項(xiàng)科技計(jì)劃的制訂提出建立重大科技專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)專項(xiàng)成果的示范推廣、健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督約束機(jī)制等建議。李春好、杜元偉在分析現(xiàn)行科技項(xiàng)目管理機(jī)制中存在著法律法規(guī)不健全和監(jiān)控、評(píng)估機(jī)制不完善等缺陷的基礎(chǔ)上,從項(xiàng)目管理全過程視角提出了對(duì)科技項(xiàng)目合作實(shí)施科學(xué)管理和提高管理效率的對(duì)策?，F(xiàn)有研究對(duì)重大科技項(xiàng)目管理所提出的改進(jìn)對(duì)策可以歸納為健全項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制、健全項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制以及提高科技管理部門管理效率三個(gè)方面。
5 結(jié) 論
雖然已經(jīng)學(xué)者開展了對(duì)重大科技項(xiàng)目的概念、特征、管理模式以及存在問題與對(duì)策方面的研究,但是現(xiàn)有研究仍處于前期探索階段,研究思路與研究方法仍存在眾多有待完善之處,特別是有關(guān)重大科技項(xiàng)目合作管理方面的研究成果還未見報(bào)道。考慮到界面管理作為一種消除界面障礙的協(xié)調(diào)理論,已被應(yīng)用于合作管理領(lǐng)域并被認(rèn)為是能夠有效解決合作沖突、提高合作效率的重要管理模式。但令人遺憾的是,界面管理理論目前尚未被應(yīng)用于重大科技項(xiàng)目合作管理領(lǐng)域。從界面管理視角來看,現(xiàn)有成果因?yàn)槎际侵苯拥鼗蜷g接地針對(duì)重大科技項(xiàng)目中人力、財(cái)力、物力等資源配置問題而展開的沖突協(xié)調(diào),所以都可以被抽象為是對(duì)重大科技項(xiàng)目中的人才類、實(shí)物類或者資金類等界面問題(資源優(yōu)化配置)進(jìn)行管理的研究。從研究方法的基本假設(shè)和研究問題的具體類型上看,現(xiàn)有成果主要存在以下三方面問題。其一,只是簡(jiǎn)單地以項(xiàng)目管理過程中的一個(gè)或者幾個(gè)界面問題為研究對(duì)象,并未考慮重大科技項(xiàng)目中界面問題具有類型多樣性的特征,從而使其研究結(jié)論僅是資源配置問題的局部最優(yōu)解而非全局最優(yōu)解。其二,沒有考慮界面與界面之間的相互影響關(guān)系,或者說都隱含著一個(gè)共同假設(shè)前提即界面與界面之間是相互獨(dú)立的,因此無法解決現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目管理中更為普遍存在的界面與界面之間具有復(fù)雜影響關(guān)系的資源優(yōu)化配置問題。其三,僅考慮了存在單一實(shí)施主體的重大科技項(xiàng)目界面管理問題,故并不適用于解決存在多個(gè)實(shí)施主體的項(xiàng)目合作界面管理問題即容易引起合作主體之間為之沖突的人力、財(cái)力、物力等資源優(yōu)化配置問題。
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關(guān)鍵詞：科技統(tǒng)計(jì)；科技管理；集團(tuán)型企業(yè)
當(dāng)今世界，科技發(fā)展突飛猛進(jìn),技術(shù)創(chuàng)新能力已成為一個(gè)國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。科技統(tǒng)計(jì)作為對(duì)企業(yè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及其成果的推廣應(yīng)用和影響進(jìn)行定量測(cè)定的手段，在企業(yè)科技管理和決策扮演者重要的角色。與此同時(shí)，規(guī)模化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)正在成為企業(yè)發(fā)展的主要模式，集團(tuán)型企業(yè)需要更高效的科技統(tǒng)計(jì)來支撐發(fā)展。因此，科技統(tǒng)計(jì)作為集團(tuán)型企業(yè)科技管理的基礎(chǔ)，正面臨著新的挑戰(zhàn)。
一、科技統(tǒng)計(jì)的重要作用
第一，科技統(tǒng)計(jì)是企業(yè)科學(xué)決策的依據(jù)。企業(yè)科技管理的一項(xiàng)重要任務(wù)是科學(xué)決策，而科學(xué)決策離不開科技統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)?？萍冀y(tǒng)計(jì)是揭示企業(yè)科技工作現(xiàn)狀、存在問題的重要手段。對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)來說，科技統(tǒng)計(jì)結(jié)果更是制定整體科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技導(dǎo)向政策、協(xié)調(diào)下屬企業(yè)及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。
第二，科技統(tǒng)計(jì)是科技管理現(xiàn)代化的重要前提?？萍冀y(tǒng)計(jì)是集團(tuán)型企業(yè)對(duì)科技工作實(shí)行有效的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制的活動(dòng)，包括科技人員管理、科技條件管理、科技信息管理、科技政策管理、科技規(guī)劃計(jì)劃管理等。要搞好科技管理，管理觀念上要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，要采用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法和科學(xué)的管理手段。隨著科技管理逐步向科學(xué)化、現(xiàn)代化、定量化方向發(fā)展，愈來愈迫切需要建立和健全科技統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，明確統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和指標(biāo)的含義，完善統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的分析研究，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的作用。
第三，科技統(tǒng)計(jì)是集團(tuán)型企業(yè)評(píng)價(jià)、考核各二級(jí)單位科技工作的重要尺度。評(píng)價(jià)、考核是集團(tuán)型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)各二級(jí)單位乃至個(gè)人科技工作情況進(jìn)行檢查、比較、衡量預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程序，尋找差距的重要手段。集團(tuán)型企業(yè)科技工作量大面廣，涉及業(yè)務(wù)可能橫跨幾個(gè)領(lǐng)域，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核是一項(xiàng)必須考慮多種因素的綜合性工作。簡(jiǎn)單地按經(jīng)驗(yàn)和主觀來進(jìn)行，往往帶有人為和片面等缺點(diǎn)，缺乏公正性，達(dá)不到預(yù)期目的。通過科技統(tǒng)計(jì)，可以獲得對(duì)考評(píng)對(duì)象數(shù)量上的、具體的、總體的認(rèn)識(shí)，從而使考評(píng)結(jié)果更客觀公正，有利于激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，在集團(tuán)內(nèi)部形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面。
二、集團(tuán)型企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指引下，大企業(yè)集團(tuán)紛紛加大力度搞好科技管理工作。在此觸動(dòng)下，各企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但科技統(tǒng)計(jì)的制度建設(shè)仍然滯后，科技統(tǒng)計(jì)工作不能快速、靈活地滿足企業(yè)發(fā)展決策和科技管理工作提出的需求?，F(xiàn)行的科技統(tǒng)計(jì)制度是一個(gè)綜合性科技活動(dòng)調(diào)查制度，由于科技活動(dòng)本身的發(fā)散性、滯延性和間接性，對(duì)其度量存在一定的難度。可以說科技統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是企業(yè)各種活動(dòng)中，最復(fù)雜而又難以量化的科技活動(dòng)，因?yàn)楦鱾€(gè)領(lǐng)域無不滲透著科技活動(dòng)，這一特點(diǎn)使科技統(tǒng)計(jì)的調(diào)查實(shí)施具有相當(dāng)難度。在企業(yè)科技和生產(chǎn)業(yè)務(wù)不斷融合的今天，科技統(tǒng)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不平衡卻愈來愈明顯，現(xiàn)在這種科技統(tǒng)計(jì)的情況基本上無法反映科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用。
第一，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視不夠。有些下屬企業(yè)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是為政府統(tǒng)計(jì)部門和上級(jí)主管部門服務(wù)的，只是為了完成上報(bào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)決策沒有多少實(shí)際意義，統(tǒng)計(jì)工作越多企業(yè)負(fù)擔(dān)越重。受此影響，下屬企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，人員不落實(shí)，統(tǒng)計(jì)員兼職多，專職少，且變動(dòng)頻繁。與此同時(shí)，大部分出資企業(yè)尚未建立科技統(tǒng)計(jì)備案制度，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄不健全，填報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的隨意性大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)和拒報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象必然影響到科學(xué)決策，也必然會(huì)給企業(yè)的健康發(fā)展造成損失。
第二，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)繁瑣、細(xì)致的業(yè)務(wù)。要求從事這項(xiàng)工作的人員，需要有較高的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。從目前的情況來看，下屬企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍嚴(yán)重存在著諸如人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、人員更迭快、隊(duì)伍不穩(wěn)定、法律意識(shí)低等問題。首先，集團(tuán)型企業(yè)開展系統(tǒng)科技統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間不長(zhǎng)，集團(tuán)內(nèi)從事統(tǒng)計(jì)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，大多數(shù)是邊工作邊學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，而統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系繁雜，統(tǒng)計(jì)時(shí)間短、要求高，許多工作人員的壓力較大，容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤。而從事統(tǒng)計(jì)的人員多為兼職，變動(dòng)性大，導(dǎo)致科技統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍難以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)各種的要求。從我們對(duì)有關(guān)報(bào)表進(jìn)行分析、審核的情況來看，有相當(dāng)一部分統(tǒng)計(jì)人員為統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，為完成報(bào)表而統(tǒng)計(jì)，面對(duì)繁雜的報(bào)表和緊迫的時(shí)間，為了滿足報(bào)表中的平衡關(guān)系應(yīng)付了事。統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和可信性低。
第三，科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)歸口部門不明確。集團(tuán)型企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)涉及面廣，指標(biāo)的歸口統(tǒng)計(jì)部門不明確。以2010年國(guó)資委科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表主表為例，科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)74個(gè)，涉及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科技成果、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、承擔(dān)省部級(jí)以上課題、產(chǎn)學(xué)研合作、科技人員情況六大類。其中單純涉及科技部門的僅一項(xiàng)，其余的或多或少都與財(cái)務(wù)部門和人事部門相關(guān)。以“研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入”一類為例，其中的絕大部分細(xì)分指標(biāo)與財(cái)務(wù)年報(bào)相關(guān)，財(cái)務(wù)部門和人事部門也要對(duì)這些有交叉的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這樣一來，由多個(gè)部門對(duì)同一或關(guān)聯(lián)指標(biāo)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)，不但浪費(fèi)了時(shí)間，而且統(tǒng)計(jì)結(jié)果的不一致對(duì)向外報(bào)送數(shù)據(jù)造成影響。
第四，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用程度低。目前集團(tuán)型企業(yè)的科技統(tǒng)計(jì)工作還停留在較低的水平上，信息數(shù)量較少、質(zhì)量低，習(xí)慣于簡(jiǎn)單數(shù)字說明而缺少系統(tǒng)的深層分析，習(xí)慣于模棱兩可的籠統(tǒng)推斷，缺少科學(xué)合理的定量預(yù)測(cè)，實(shí)際工作中滿足于做總結(jié)而缺少有參考價(jià)值的建議。在數(shù)據(jù)的應(yīng)用上看，許多數(shù)據(jù)僅在計(jì)劃和總結(jié)材料上得到了反映，科技統(tǒng)計(jì)存在著重統(tǒng)計(jì)調(diào)查輕數(shù)據(jù)分析研究的現(xiàn)象。大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被束之高閣，很多集團(tuán)型企業(yè)至今尚未建立科技統(tǒng)計(jì)年度分析報(bào)告制度。
三、集團(tuán)型企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)應(yīng)采取的對(duì)策
考慮到上述集團(tuán)型企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性，規(guī)范合理的科技統(tǒng)計(jì)工作程序和統(tǒng)計(jì)人員一絲不茍的工作態(tài)度成為改進(jìn)該項(xiàng)工作效果的根本要求。除此之外，集團(tuán)型企業(yè)各級(jí)科技管理部門還可以在以下四個(gè)方面采取相應(yīng)對(duì)策。
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化集團(tuán)各級(jí)統(tǒng)計(jì)組織及制度建設(shè)。由主管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)科技統(tǒng)計(jì)工作，在科技管理部門內(nèi)部設(shè)立專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，下屬企業(yè)上報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)簽字和企業(yè)蓋章，提高出資企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，要求下屬企業(yè)設(shè)立原始記錄或統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，建立健全統(tǒng)計(jì)資料審核、交接、傳遞、報(bào)送、歸檔等各項(xiàng)管理制度，使下屬企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理制度化、規(guī)范化，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)各下屬企業(yè)中從事科技統(tǒng)計(jì)工作的同志要給予業(yè)績(jī)上的肯定，同時(shí)引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)積極主動(dòng)、認(rèn)真、按時(shí)、準(zhǔn)確地完成任務(wù)的同志要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)而造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)工作拖延的要予以批評(píng)、教育。
第二，建設(shè)和培養(yǎng)高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍?？萍冀y(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才是實(shí)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的中堅(jiān)力量，要在集團(tuán)內(nèi)部培養(yǎng)和建設(shè)一支功夫過硬的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。首先應(yīng)是以科技考核制度來穩(wěn)定隊(duì)伍，避免企業(yè)頻繁變動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員。其次是通過加大統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解，要求下屬企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)注意表內(nèi)、表間平衡校驗(yàn)。再次應(yīng)與國(guó)家政策接軌，積極跟蹤國(guó)家科技統(tǒng)計(jì)與科技指標(biāo)理論和實(shí)踐的最新進(jìn)展，提高下屬統(tǒng)計(jì)人員掌握新技術(shù)、運(yùn)用新知識(shí)的能力，縮小或消除存在于隊(duì)伍中的各種差異，提高整體素質(zhì)。
第三，持續(xù)優(yōu)化科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容設(shè)計(jì)。集團(tuán)總部科技統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)堅(jiān)持化繁為簡(jiǎn)、服務(wù)需求的原則，在滿足以往年度向外報(bào)出及集團(tuán)內(nèi)部科技管理需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)符合自身特色、能夠反映集團(tuán)科技工作的報(bào)表內(nèi)容。另外，針對(duì)集團(tuán)不同部門針對(duì)某些相同指標(biāo)進(jìn)行重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題，應(yīng)相對(duì)明確科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)的歸口填報(bào)部門，要求下屬企業(yè)在對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作中注意職能部門間的協(xié)調(diào)，在向集團(tuán)上報(bào)報(bào)表時(shí)，確保同一關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)值一致。以財(cái)務(wù)報(bào)表為例，與科技統(tǒng)計(jì)表中相關(guān)指標(biāo)中的關(guān)鍵指標(biāo)（本年科技資金來源合計(jì)、本年科技支出合計(jì)、研發(fā)費(fèi)用合計(jì)、新產(chǎn)品銷售收入、擁有專利數(shù)量、新增專利數(shù)量、科技人員人數(shù)、研發(fā)人員人數(shù)）應(yīng)能夠建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。
第四，建立完整的科技統(tǒng)計(jì)分析體系。對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)而言，科技管理工作任務(wù)繁重，內(nèi)容龐雜，有些問題憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺是不易被發(fā)現(xiàn)的，必通過定量分析才能找出來。年度科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告是反映集團(tuán)過去一年科技情況的一扇窗，通過對(duì)報(bào)表中各類指標(biāo)數(shù)據(jù)的有效分析，不但能夠查找問題，更為下一年度科技工作提供了抓手。因此一定要更好的發(fā)揮科技統(tǒng)計(jì)的作用，在擁有集團(tuán)及各下屬企業(yè)科技報(bào)表的基礎(chǔ)上，完成各項(xiàng)科技統(tǒng)計(jì)的分析研究工作，形成科技統(tǒng)計(jì)年度分析報(bào)告。建立科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保存和利用，有利于使科技統(tǒng)計(jì)分析研究工作形成制度化、規(guī)范化，有利于為集團(tuán)科技決策和管理提供高質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)和決策參考。
四、結(jié)論
科技統(tǒng)計(jì)工作是集團(tuán)型企業(yè)搞好科技管理工作的重要抓手，但又是一項(xiàng)繁瑣、復(fù)雜、枯燥的工作。另外，隨著時(shí)間的推移，統(tǒng)計(jì)工作容易成為一種例行的工作，走入為了完成統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)的怪圈。為此，集團(tuán)各級(jí)科技統(tǒng)計(jì)工作者，尤其是總部科技管理人員，應(yīng)以高度的責(zé)任感和滿腔熱情，創(chuàng)新科技統(tǒng)計(jì)工作思路，提高業(yè)務(wù)水平，使這一張張科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表在我們手中持久煥發(fā)出其應(yīng)有的威力。
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為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不時(shí)注入新活力的根本途徑，加強(qiáng)縣級(jí)科技工作?？萍脊芾聿块T的職責(zé)所在但目前從全國(guó)、全省看，縣級(jí)科技工作是當(dāng)前國(guó)家科技工作最薄弱的環(huán)節(jié)，要解決這一突出問題，首當(dāng)其沖是要解放思想，大膽破除束縛科技發(fā)展的體制障礙。
突出表示在以下四個(gè)方面：縣級(jí)科技工作目前存在問題。
1科技創(chuàng)新能力差。要求不時(shí)進(jìn)行思維創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，從而帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，帶動(dòng)工作不時(shí)深化和發(fā)展，但表現(xiàn)在現(xiàn)行工作中思維僵化，方法簡(jiǎn)單，淺嘗輒止的問題相當(dāng)突出。
2全社會(huì)科技投入不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步需要?？萍既?xiàng)費(fèi)用未納入預(yù)算盤子，使全縣的科技攻關(guān)，科技推廣，新技術(shù)，新成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化等正常工作實(shí)施缺乏計(jì)劃性，使科技工作的整體均衡推進(jìn)缺乏保證。沒有投入就只能留于形式和紙上談兵的思想根深蒂固。
3科技管理體制僵化。位卑、權(quán)輕、經(jīng)費(fèi)緊，只存在一個(gè)如何為他人服好務(wù)的問題，抓管理協(xié)調(diào)，缺乏應(yīng)有的機(jī)制和手段，工作畏難情緒重，造成綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮差。沒有注意在縣境內(nèi)營(yíng)造協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一意志，齊心協(xié)力，總攬全局共謀發(fā)展的環(huán)境。
4現(xiàn)行科技政策有待進(jìn)一步完善和強(qiáng)化落實(shí)。近幾年來?？h級(jí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真研究，提出強(qiáng)有力貫徹落實(shí)意見少，工作措施不夠得力。使科技工作沒有獲得應(yīng)有的加強(qiáng)。
主觀上有等待、觀望思想。一是自己對(duì)大科技概念掌握不夠準(zhǔn)確，造成上述問題的原因：客觀上有歷史沿革因素。沒有做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，沒有營(yíng)造收工作發(fā)展氛圍，使科技工作大氣候形成緩慢。二是對(duì)科技工作認(rèn)知水平差異估計(jì)缺乏，有等、靠、要的思想。三是轉(zhuǎn)變觀念，謀求工作著力點(diǎn)，尋找工作出路方面用的精力不夠，對(duì)科技工作的形勢(shì)和時(shí)機(jī)分析掌握缺乏。
要推進(jìn)全縣科技工作的大發(fā)展，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。新跨越，必需堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。工作中著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”一是由過去較多地注重會(huì)計(jì)項(xiàng)目管理，向科技“人才、基地、項(xiàng)目”三位一體管理轉(zhuǎn)變；二是由過去注重利用縣內(nèi)資源，向充分利用全省、全國(guó)、全球科技資源轉(zhuǎn)變；三是由過去注重具體項(xiàng)目管理，向加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，條件建設(shè)，條件建設(shè)和環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變；四是由過去注重單項(xiàng)科技措施制定，向建立完善的有利于大氣候的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)變；五是由過去科研項(xiàng)目由政府委托大專院校承當(dāng)，形成大科技。向引導(dǎo)建立以棋友為主體的產(chǎn)、學(xué)研聯(lián)盟共同組織攻關(guān)和效果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。做好今年的科技工作：
支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的重要載體?？h今年擬做好富民強(qiáng)小項(xiàng)目:
一是抓大項(xiàng)目。重大項(xiàng)目是攻克重大技術(shù)難題。突破發(fā)展項(xiàng)目等一批科技項(xiàng)目的申報(bào)管理，驗(yàn)收工作，科技示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。
長(zhǎng)期以來，通過各級(jí)科技管理部門的共同努力，以及評(píng)估評(píng)審機(jī)制在項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施。專家和中介機(jī)構(gòu)在科技活動(dòng)中的作用日益突出，有力地推動(dòng)了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的科學(xué)化進(jìn)程。然而，由于科技管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善，科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理活動(dòng)中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)時(shí)信息反饋機(jī)制，在一定的程度上制約了我國(guó)科技管理工作的發(fā)展。
1 我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的發(fā)展過程和現(xiàn)狀
對(duì)于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的工作，我們歷來十分重視，為不斷完善對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控。保證科技資源的合理配置和計(jì)劃項(xiàng)目的成功，監(jiān)控研究也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展了新的模式和方法。
“八·五” 以來，各級(jí)科委在科技立法和規(guī)章制度建設(shè)工作中取得了很大的成績(jī)，起草并頒布了一大批行政法規(guī)和部門規(guī)章，標(biāo)志著我國(guó)科技法制建設(shè)跨入了一個(gè)新的時(shí)期。特別是“十·五”期間，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)了科技體制改革的深入，特別是科技管理的法規(guī)建設(shè)有了大的發(fā)展。在項(xiàng)目管理上，以《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范》為基本規(guī)范，制訂了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》、《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施方案》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度；進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)中進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人分別情況進(jìn)行責(zé)任追究，具有較強(qiáng)的可操作性，加強(qiáng)了各方面的監(jiān)督作用，推動(dòng)了監(jiān)管工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：建立了多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。計(jì)劃管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目實(shí)施管理單位在加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)的同時(shí)，在不同層次上加強(qiáng)監(jiān)督制約；充分發(fā)揮監(jiān)察部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理、驗(yàn)收和科技經(jīng)費(fèi)的配置、管理、使用等全過程的監(jiān)督，并使之制度化。
各省市科技管理部門除進(jìn)一步規(guī)范和完善為各類科技計(jì)劃相配套的管理辦法之外，還依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了專門的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理辦法。為實(shí)施對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)理制提供了可操作的規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控發(fā)展了新的監(jiān)控管理辦法。
2 我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的運(yùn)行機(jī)制、主要特點(diǎn)和監(jiān)控內(nèi)容
從我國(guó)科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理的監(jiān)控機(jī)制上分析，目前大致可分為以下三種機(jī)制：
2.1 行政監(jiān)控機(jī)制。這種監(jiān)控機(jī)制適用于各省市科技廳。其主要特點(diǎn)是：按科技管理職能的相應(yīng)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控。各職能部門根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法開展監(jiān)控工作。在監(jiān)控組織形式上有：(1)科技部門和財(cái)政部門聯(lián)合組成的專項(xiàng)資金監(jiān)管小組。(2)科技部門相關(guān)處室組成的聯(lián)合檢查組。(3)科技部門相關(guān)處室獨(dú)立與行業(yè)專家組成的檢查組。
監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況每年不少于一次進(jìn)行檢查。項(xiàng)目檢查以面上檢查為主，重點(diǎn)抽查為輔。重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度和階段成果情況；監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金匹配落實(shí)和專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)使用情況；了解項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問題，并監(jiān)督落實(shí)相應(yīng)處理措施。
2.2 受行政主管部門委托的專家小組監(jiān)管機(jī)制。其主要特點(diǎn)是：結(jié)合科技計(jì)劃管理體制改革，設(shè)立了專家組，以及計(jì)劃項(xiàng)目管理中心。在管理上形成了由政府負(fù)責(zé)宏觀目標(biāo)的決策、政策和措施的制定，領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)負(fù)責(zé)咨詢、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，主題專家組負(fù)責(zé)技術(shù)決策和項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)過程管理的體制。這個(gè)行政、專家和管理中心三方各負(fù)其責(zé)相互支持、相互制約的管理體制。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容基本上與第(1)點(diǎn)相似。監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行任期制，每屆3年。
2.3 行政主管部門委托的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。由行政主管部門委托有資格的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督管理，定期向科技主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和管理建議。其主要特點(diǎn)是：按照運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、人員專業(yè)化的原則，建立專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)受委托的項(xiàng)目管理范圍和領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、及時(shí)的原則進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤管理，且不干擾或干預(yù)項(xiàng)目的正常實(shí)施。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：以目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合的方式承擔(dān)各類計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤管理的日常工作，實(shí)施各類計(jì)劃項(xiàng)目的追蹤和績(jī)效考評(píng)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況，組織專家對(duì)項(xiàng)目資助和研究開況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)節(jié)點(diǎn)的完成情況，提出項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行、終止執(zhí)行的建議。
轉(zhuǎn)貼于 3 我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的績(jī)效與問題
3.1 監(jiān)控績(jī)效。上述各種監(jiān)督控制的運(yùn)行模式，都不同程度地獲得較好的管理效果。如國(guó)家科技部根據(jù)“九·五” 期間對(duì)863計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況，于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計(jì)劃監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理對(duì)863計(jì)劃課題評(píng)審和計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生問題的投訴、舉報(bào)，并對(duì)863計(jì)劃管理過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)重大管理問題，表明管理機(jī)制創(chuàng)新取得良好效果。
湖北省科技廳針對(duì)長(zhǎng)期以來重立項(xiàng)、輕管理的科技管理部門的通病，2003年委托武漢市科技咨詢?cè)u(píng)估中心對(duì)l6個(gè)“十·五”科技攻關(guān)重大項(xiàng)目的128個(gè)課題進(jìn)行了中期評(píng)估，結(jié)果有l(wèi)3個(gè)課題評(píng)為一般，被亮黃牌，有3個(gè)課題定為較差被停止執(zhí)行。這一做法在全省科技管理部門和科研人員中引起了較大的震動(dòng)，此舉對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位是一種督促，可以更有效地促進(jìn)項(xiàng)目合同的執(zhí)行。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，使科技管理部門了解計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行的狀態(tài)、地方資金結(jié)構(gòu)的問題，為項(xiàng)目調(diào)整和滾動(dòng)支持提供了科學(xué)依據(jù)，使科技計(jì)劃項(xiàng)目管理逐步做到科學(xué)化和高效率。
3.2 監(jiān)控工作中目前存在的主要問題和主要原因。中國(guó)科技項(xiàng)目管理總體上是嚴(yán)格的，總體狀況是好的。但由于在機(jī)制、制度、管理等方面還不盡科學(xué)和完善，因而不同程度地影響了科技管理工作的質(zhì)量和效率。
3.2.1 主要存在問題為：
(1)管理分散。由于科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理主要由計(jì)劃部門和相關(guān)處室共同負(fù)責(zé)，因而在實(shí)施監(jiān)督中缺少真正的負(fù)責(zé)部門，加之相關(guān)處室分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和實(shí)施變化的信息系統(tǒng)不夠完備，互通情況不夠，使計(jì)劃管理部門不能及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過程。
(2)重立項(xiàng)、輕管理。科技管理部門重在資金分配，輕過程管理。由于受人力和時(shí)間的多種因素限制，只能對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目檢查容易走過場(chǎng)，監(jiān)管不到位，多為短期行為，缺乏全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
(3)監(jiān)督管理辦法簡(jiǎn)單。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控信息的采集依靠?jī)煞N方法，一是項(xiàng)目承擔(dān)方填報(bào)年度項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表，二是管理部門的抽查。檢查的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容沒有制度化，監(jiān)督缺乏體系，往往很難全面、深入地了解項(xiàng)目實(shí)施過程的真實(shí)情況。
(4)管理觀念落后。缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制和辦法，辦法生硬，缺乏適當(dāng)?shù)募皶r(shí)的調(diào)控能力，監(jiān)管的工具和技術(shù)相對(duì)落后。
3.2.2 產(chǎn)生問題的原因。從項(xiàng)目監(jiān)控存在的問題上分析，可以認(rèn)為產(chǎn)生的原因主要是兩個(gè)方面，首先反映為認(rèn)識(shí)缺陷和技術(shù)缺陷。
(1)監(jiān)管法規(guī)和制度不健全。大多數(shù)省市科技廳把對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作為一項(xiàng)內(nèi)容，歸入科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法之中，操作性不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督的職能、職責(zé)、要求、措施、內(nèi)容、辦法、標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)格的確認(rèn)和規(guī)范，管理分散，管理者可監(jiān)可不監(jiān)，可多監(jiān)可少監(jiān)。
(2)監(jiān)管觀念落后，管理方法生硬，對(duì)管理的功能認(rèn)識(shí)不清。管理者往往認(rèn)為是一種管與被管和的關(guān)系。然而，現(xiàn)代監(jiān)管的觀念是，項(xiàng)目監(jiān)管的職能實(shí)質(zhì)上是為項(xiàng)目相關(guān)各方提供多方面的支持，項(xiàng)目監(jiān)管將不僅僅是監(jiān)管，應(yīng)該是監(jiān)管加咨詢，也許更多的是以咨詢和服務(wù)的身份參與項(xiàng)目的實(shí)施中去。而目前的監(jiān)管觀念還未充分認(rèn)識(shí)到這些。
(3)項(xiàng)目監(jiān)管缺乏科學(xué)性。長(zhǎng)期以來，科技部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查多是根據(jù)當(dāng)年的工作忙閑情況，在年內(nèi)的某一時(shí)段集中多部門進(jìn)行一次大檢查。這種檢查違背了項(xiàng)目運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律。每一個(gè)項(xiàng)目均有自身的運(yùn)行周期，每個(gè)階段的控制節(jié)點(diǎn)才是有效監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)，集中大檢查的作法，是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行缺乏理解，浪費(fèi)監(jiān)督資源。
(4)監(jiān)管缺乏明確的程序和方法論，缺乏信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理方法。對(duì)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等科學(xué)方法得不到應(yīng)用，在遇到問題時(shí)，缺乏規(guī)范的科學(xué)的方法來處理。
3.2.3 運(yùn)行機(jī)制缺陷。目前我國(guó)各級(jí)科技管理部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控，主要采用的是行政監(jiān)控方式及專家小組監(jiān)控方式，其利弊也是明顯的：
(1)關(guān)于行政監(jiān)控機(jī)制的利弊。有利方面：管理人員直接進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理工作比較熟悉，容易發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問題；監(jiān)督與控制相結(jié)合，管理效率高，管理成本低。不利方面：立項(xiàng)和管理合一，立查不分，容易出現(xiàn)管理的偏差和腐?。挥捎谛姓芾聿块T的工作較多，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管往往是臨時(shí)性的，短期行為，監(jiān)管不到位，難以實(shí)現(xiàn)全過程管理；不利于政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀管理。
(2)關(guān)于受行政主管部門委托的專家小組監(jiān)管機(jī)制的利弊。有利方面：由具有專業(yè)知識(shí)的專家進(jìn)行監(jiān)管，利于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問題；專家小組相對(duì)公平、公正，評(píng)價(jià)較為客觀；行政部門可以擺脫過多的日常管理事務(wù)，有利于宏觀管理。不利方面：專家也是項(xiàng)目承擔(dān)者，有利益相關(guān)性，影響評(píng)價(jià)的公正性；專家監(jiān)管也非本職工作，往往也是臨時(shí)性的短期行為，難以實(shí)現(xiàn)全過程管理；專家監(jiān)管缺乏專業(yè)化、規(guī)范化。
4 新時(shí)期科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)控管理的改革建議
新時(shí)期科技計(jì)劃管理體制改革，推動(dòng)了科技體制的創(chuàng)新，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和逐步成熟，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)管工作獲得了明顯的發(fā)展和進(jìn)步，科學(xué)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)也已有了較大的提高。
首先，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控應(yīng)是開放的、多元組織的共同協(xié)作，是政府、機(jī)構(gòu)和公眾的共同監(jiān)督。其次，科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)控應(yīng)屬于過程型監(jiān)控，需要在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。再之，應(yīng)從監(jiān)控法規(guī)、協(xié)作團(tuán)隊(duì)、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、信息體系和監(jiān)控方法、監(jiān)控對(duì)象等方面建設(shè)完備的監(jiān)控系統(tǒng)。
為進(jìn)一步使項(xiàng)目監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。提出如下改革建議：
4.1 完善政策法規(guī)和監(jiān)控責(zé)任制，依法管理。計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)有相應(yīng)的管理辦法作保證，嚴(yán)格的管理制度、管理程序以及明確的各管理主體的職能、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，是確?？萍加?jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)以這些法定文件為依據(jù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)至驗(yàn)收的全過程都應(yīng)遵守管理法規(guī)，依法管理和監(jiān)控，因此，建立健全計(jì)劃項(xiàng)目的管理辦法有利于科學(xué)規(guī)范管理。
對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)控，可以認(rèn)為監(jiān)控的責(zé)任不是由一個(gè)監(jiān)管單位獨(dú)立承擔(dān)的，而是由項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)聯(lián)者共同承擔(dān)的。因此，在設(shè)立項(xiàng)目的初期就應(yīng)該明確各工作流程、各工作層面的有關(guān)單位、人員應(yīng)負(fù)的監(jiān)控責(zé)任，這其中包括行政管理部門、項(xiàng)目委托管理者、項(xiàng)目實(shí)施者和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。為了避免監(jiān)控缺位和糾紛，應(yīng)建立硬約束的監(jiān)管責(zé)任制，保證監(jiān)管工作的有效性。
4.2 建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制， 實(shí)行委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，保障項(xiàng)目監(jiān)控的有效運(yùn)行。項(xiàng)目監(jiān)控活動(dòng)應(yīng)置于動(dòng)態(tài)全過程的監(jiān)控范圍，改變目前主要依靠臨時(shí)檢查和專家小組監(jiān)管的方式，由人員監(jiān)控變?yōu)橄到y(tǒng)監(jiān)控。
近年來政府科技投資出現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，政府要管的重大項(xiàng)目也日趨復(fù)雜，因而，政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管難以到位。為了提高監(jiān)管工作的質(zhì)量，不應(yīng)提倡政府內(nèi)部建立龐大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體的監(jiān)管工作可以通過由政府向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)訂立合同的方式開展，中介機(jī)構(gòu)在履行合同的基礎(chǔ)上實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管，保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。
科技中介組織具有不可替代的功能和作用，科技中介組織作為科技宏觀調(diào)控的中間環(huán)節(jié)，能替代政府延伸行使部分社會(huì)職能，其所具有的溝通作用、調(diào)節(jié)作用、監(jiān)督作用、作用、服務(wù)作用、組織協(xié)調(diào)作用，可使政府的意圖體現(xiàn)在微觀的科技運(yùn)行過程之中?？萍加?jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施周期一般為1—3年，通過引入中介機(jī)構(gòu)參與管理，可加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并根據(jù)國(guó)家和地方的需求、市場(chǎng)變化和執(zhí)行情況，適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容，項(xiàng)目目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)配置。
因此，充分利用科技中介組織的作用，加強(qiáng)和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督與控制，已成為主要的發(fā)展方向，其項(xiàng)目監(jiān)管的主要職能為：
(1)對(duì)行政管理者負(fù)責(zé)。對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，幫助行政管理者正確的完成項(xiàng)目，主要起到咨詢、服務(wù)和建議的作用。
(2)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者進(jìn)行監(jiān)督和咨詢。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者的一些問題能夠提供咨詢，對(duì)重大問題能進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。
(3)充當(dāng)行政管理者和承擔(dān)者的溝通橋梁。對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，應(yīng)主動(dòng)與行政管理者和承擔(dān)者進(jìn)行溝通以解決問題，特別從一個(gè)公平公正的第三方的立場(chǎng)來闡述問題的本質(zhì)。
科技計(jì)劃的監(jiān)控，涉及項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)查、財(cái)務(wù)管理核算、組織協(xié)調(diào)、信息資料統(tǒng)計(jì)分析、決策建議等，有大量的日常事務(wù)性工作。因此，建立受行政委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將項(xiàng)目監(jiān)督工作從行政管理中分離出來，發(fā)揮市場(chǎng)作用，以經(jīng)濟(jì)杠桿和適當(dāng)?shù)男姓胧┻M(jìn)行指導(dǎo)性開放性管理，有所為，有所不為，既有利于監(jiān)控工作的正常進(jìn)行，又有利于行政宏觀管理。可有效地改變重立項(xiàng)、輕管理，管種不管收，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，使對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理、全過程管理得以實(shí)現(xiàn)。
從科技管理工作的發(fā)展趨勢(shì)和管理規(guī)律分析，應(yīng)用市場(chǎng)化方法，由受委托的專業(yè)化規(guī)范化的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，是一種較為科學(xué)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，效果也最好。
4.3 建設(shè)科學(xué)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性。由于項(xiàng)目實(shí)施過程的不確定性，因而導(dǎo)致項(xiàng)目管理過程中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能管理和控制這些風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給項(xiàng)目帶來很大的損失，同時(shí)也給政府的科技計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失。
應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的科學(xué)方法，采用節(jié)點(diǎn)檢查制度，通過跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施過程，可以識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，即識(shí)別剩余的風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測(cè)未來風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，修改風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，提出風(fēng)險(xiǎn)控制決策，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制效果等一系列風(fēng)險(xiǎn)管理過程。
傳統(tǒng)的監(jiān)控模式多數(shù)為結(jié)果型監(jiān)管，一般在問題突現(xiàn)后才開始對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，此時(shí)的糾偏，事倍功半，損失較大。合理的監(jiān)控體系應(yīng)屬于過程型體系，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和得到糾正，將損失減少到最小，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.4 根據(jù)科技項(xiàng)目的不同層次和重要性，采取不同的監(jiān)管形式。從項(xiàng)目的科技經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，依據(jù)項(xiàng)目的重要性、急迫性、樣板性、復(fù)雜性和經(jīng)費(fèi)數(shù)額等，可將計(jì)劃項(xiàng)目分為三個(gè)級(jí)別：“重大、重要、一般”，對(duì)不同的級(jí)別，監(jiān)控關(guān)注的程度不同，方式不同，以提高效率降低成本。
對(duì)于重大項(xiàng)目(重大計(jì)劃、重大專項(xiàng)等)，大多關(guān)系到科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的大項(xiàng)目，資金投入較大，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。對(duì)于重要項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目，其監(jiān)控力度比重大項(xiàng)目降低一定的檔次。委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以保證監(jiān)督的科學(xué)性與實(shí)效性。在監(jiān)控指標(biāo)體系的建設(shè)上，應(yīng)制定較全面的完備的監(jiān)控指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，采用節(jié)點(diǎn)監(jiān)控法，使管理層清楚了解項(xiàng)目的實(shí)施情況和發(fā)展趨勢(shì)。
4.5 積極培育項(xiàng)目監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員是實(shí)施監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督結(jié)論的責(zé)任者。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、能力、經(jīng)驗(yàn)以及監(jiān)督人員的素質(zhì)都是決定監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時(shí)也必須明確科技監(jiān)督機(jī)構(gòu)必然是獨(dú)立于決策部門或科技管理部門以外的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督結(jié)論也是這個(gè)機(jī)構(gòu)在科學(xué)、客觀、公平、公正原則下獨(dú)立做出的，這是從機(jī)制上保證監(jiān)督質(zhì)量的必要措施。但監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性只是這種保證的必要條件，而不是充分條件，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過自身建設(shè)的不斷完善來適應(yīng)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。
項(xiàng)目的監(jiān)督需要監(jiān)管團(tuán)隊(duì)具有良好的技術(shù)背景，很好的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，很好的協(xié)調(diào)解決問題的能力和現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)。需要管理規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。
為了達(dá)到科學(xué)監(jiān)管的目的，需要政府部門積極、主動(dòng)地培育項(xiàng)目監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目 科研管理 項(xiàng)目管理 對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F234
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-257-02
按照總體規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)對(duì)水利的投資將達(dá)到1.8萬億元人民幣。投資主要用于：農(nóng)田水利建設(shè)約占20%；防洪減災(zāi)工程約占38%；水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)約占35%；其余部分用于水土保持和生態(tài)建設(shè)。未來十年內(nèi)，我國(guó)對(duì)水利的投資總規(guī)模將達(dá)到4萬億元。為了提高水利項(xiàng)目投資技術(shù)含量與投資效果，各級(jí)水利科技主管機(jī)構(gòu)資助的相關(guān)科研項(xiàng)目數(shù)量與額度將大幅度增長(zhǎng)。如何通過優(yōu)化管理，保證水利科研項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，提高投資使用效率成為科技資金投放部門需要關(guān)注的重要問題。
一、水利科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
1.缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)規(guī)劃，存在重復(fù)研究現(xiàn)象。水利科研項(xiàng)目通常分散在建設(shè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)和科技系統(tǒng)等部門，各個(gè)部門立項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)與期望往往基于部門利益考量。建設(shè)主管機(jī)構(gòu)希望水利科研項(xiàng)目能夠解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套等技術(shù)瓶頸問題；水利主管部門立項(xiàng)水利科研項(xiàng)目想獲得水資源開發(fā)利用，水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策以及防洪節(jié)水等科學(xué)方案；環(huán)保系統(tǒng)則通過水利科研項(xiàng)目研究期望得到水環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理先進(jìn)方法。正是由于缺乏水利科研較高層面的規(guī)劃與管理機(jī)構(gòu)，造成了目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。不同系統(tǒng)之間，同一系統(tǒng)不同層面中存在信息不對(duì)稱產(chǎn)生的重復(fù)研究現(xiàn)象，浪費(fèi)了寶貴的研究經(jīng)費(fèi)。
2.科研項(xiàng)目實(shí)施主體過于分散，過程控制不到位。水利科研項(xiàng)目普遍采用課題制管理方式，項(xiàng)目管理通常以課題組為基本單位，實(shí)行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員。這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)研究開發(fā)資源的互補(bǔ)搭配，有利于營(yíng)造寬松自由的研究管理環(huán)境。但科技項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理專家與技術(shù)專家（學(xué)科帶頭人）整合不夠，也容易造成管理的松散化，過程控制不到位。此外，重大水利項(xiàng)目承擔(dān)單位需要在全國(guó)范圍內(nèi)擇優(yōu)確定，國(guó)內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)資源分布分散，造成了課題的多個(gè)承擔(dān)單位分布在全國(guó)各地。特別是在信息化時(shí)代，分布式的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)不斷增多，松散式管理模式增大了管理難度，控制程度下降。
3.項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)簡(jiǎn)單量化，考核評(píng)價(jià)區(qū)分度偏低。水利科研項(xiàng)目的驗(yàn)收考核通常采用科研成果與示范工程相結(jié)合的形式，不僅強(qiáng)化了示范工程考核力度，而且從很大程度上保證了科研項(xiàng)目的質(zhì)量。但目前水利科研項(xiàng)目總體上績(jī)效考核指標(biāo)量化不夠精細(xì)，主要體現(xiàn)在：只考核論文數(shù)量，雜志質(zhì)量考核不夠；僅統(tǒng)計(jì)專利書目，缺乏專利內(nèi)涵考量；只規(guī)定示范工程河段長(zhǎng)度，沒有水量、示范時(shí)段等約束。簡(jiǎn)單量化考核導(dǎo)致水利科研項(xiàng)目承擔(dān)單位很輕易地就可以達(dá)到指標(biāo)要求，沉下來深入研究壓力減少，不利于保證科研項(xiàng)目質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)化推廣。
二、存在問題的原因分析
1.缺乏對(duì)水利相關(guān)行業(yè)國(guó)家層面的全面統(tǒng)一規(guī)劃。鑒于水利相關(guān)行業(yè)管理分散在多個(gè)政府職能部門，不同部門之間尚未就存在交叉管理的部分形成統(tǒng)一的國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃。服務(wù)于水利相關(guān)行業(yè)發(fā)展的水利科研項(xiàng)目也就容易出現(xiàn)缺乏規(guī)劃、重復(fù)研究現(xiàn)象。
2.科研項(xiàng)目投資主體缺少約束，管控動(dòng)力不足。水利科研項(xiàng)目投資主體通常是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，科研項(xiàng)目具有的高風(fēng)險(xiǎn)、成果難以貨幣化測(cè)量、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，使投資主體不愿意嚴(yán)格約束項(xiàng)目承擔(dān)單位。與國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)資委投資承擔(dān)保值增值責(zé)任不同，科研項(xiàng)目本身更多的是公益性投入，不產(chǎn)生收益也屬正常，并且偏虛的成果也容易快速創(chuàng)造。從而導(dǎo)致各水利科研項(xiàng)目投資方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程與結(jié)果管控動(dòng)力不足。
3.科研項(xiàng)目產(chǎn)生與管理方式造成合同對(duì)承擔(dān)方有利。水利科研項(xiàng)目采用擬參與方申報(bào)，出資方審批的方式產(chǎn)生。各項(xiàng)目申報(bào)單位出于自身利益考慮，往往在申報(bào)書中對(duì)技術(shù)如何先進(jìn)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性如何好大加闡述，而對(duì)考核指標(biāo)卻泛泛而談，提出的成果考核指標(biāo)可以靈活解釋。項(xiàng)目出資方通常承擔(dān)大量的日常管理工作，科研項(xiàng)目管理僅僅是其常規(guī)工作中很少的一部分，限于人員不足，申報(bào)單位提出的申報(bào)書項(xiàng)目投資方基本不作修改，這為水利科研項(xiàng)目后續(xù)難于管理埋下了種子。
三、改善水利科研項(xiàng)目管理方式建議
水利項(xiàng)目管理方式變革能夠很大程度上提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各級(jí)投資部門既定的研究任務(wù)，為我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備，從技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展方面產(chǎn)生巨大的倍增效益。
1.統(tǒng)一規(guī)劃水利科研項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施管理。在國(guó)家層面成立統(tǒng)一水利相關(guān)行業(yè)規(guī)劃組織，主持制定期間的行業(yè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上委托專職機(jī)構(gòu)承擔(dān)為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐科研項(xiàng)目綜合管理工作，從戰(zhàn)略高度規(guī)避水利科研項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同程度重復(fù)研究的現(xiàn)象。
2.建立完善的項(xiàng)目管理體系以及審查與評(píng)審機(jī)制。改變傳統(tǒng)課題式水利科研項(xiàng)目管理模式，引入更加符合實(shí)際需要，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等的項(xiàng)目管理制度。承擔(dān)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，首先是合格的管理者，其次才是優(yōu)秀的技術(shù)骨干。強(qiáng)化管理能力在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人素質(zhì)模型中的重要性。通過面試測(cè)試項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與核心團(tuán)隊(duì)成員技術(shù)研究與團(tuán)隊(duì)合作能力，保證進(jìn)入科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊(duì)成員能夠管好技術(shù)研究工作。
3.歸口水利科研項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)人員專職化。從現(xiàn)有水利科研項(xiàng)目投資方管理人員中篩選部分優(yōu)秀人員組成項(xiàng)目投資方管理團(tuán)隊(duì)，專職做好下達(dá)科研項(xiàng)目管理工作，加強(qiáng)全過程管理，實(shí)現(xiàn)人員專職化。
4.建立與完善水利科研項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)庫。從歷年國(guó)家重大水專項(xiàng)以及各層次水利科研項(xiàng)目實(shí)踐中，組織專家篩選不同類型項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)，經(jīng)過分析、合并與提升，形成水利科研項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)庫，未來產(chǎn)生的科研項(xiàng)目考核就從指標(biāo)庫中調(diào)指標(biāo)，避免申報(bào)人自己給自己放水情況的出現(xiàn)。
（本項(xiàng)目基于“十二五”國(guó)家重大水專項(xiàng)——產(chǎn)業(yè)密集型城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與示范完成，專項(xiàng)號(hào)：2011ZX07301-003）
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一、加大科技投入，積極應(yīng)用新設(shè)備新技術(shù)
1、技改完成情況：在技改中，注重對(duì)新設(shè)備新技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)35KV以上的則開關(guān)推廣使有六氟化硫開關(guān),目前灌南電網(wǎng)SF6開關(guān)共38臺(tái)。目前，我局10KV及以上開關(guān)無油化率已達(dá)100（155臺(tái)）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南變35KV非防污型刀閘的更換；2、110千伏灌南變35KV充油式電流互感器更換；3、35KV五隊(duì)變10KV充油式電流互感器更換；4、35KV長(zhǎng)茂變10KV充油式電流互感器更換;5、35KV九隊(duì)變1#主變更換；6、35KV興莊變10KV開關(guān)柜更換；7、110KV三口變35以KV開關(guān)柜更換。
2、新技術(shù)使用情況：購(gòu)買了繼電保護(hù)測(cè)試儀、串聯(lián)諧振耐壓儀等新儀器，完善了校驗(yàn)項(xiàng)目，提高了檢修質(zhì)量、
3、帶電作業(yè)工作：至12月底，共進(jìn)行了帶電作業(yè)工作230次，大大減少了對(duì)外停電。
二.合理化建議及QC小組工作：
六月份是合理化建議月。在今年的合理化建議月中，我局的廣大干部職工開動(dòng)腦筋，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。因而共計(jì)收到合理化建議總條數(shù)達(dá)到160條，被采納60條，其中被評(píng)為好建議的有10條。合理化建議的采納率達(dá)到37.5。
為了配合班組建設(shè)，在全局推廣全面質(zhì)量管理活動(dòng)，我局目前共有25個(gè)班組，其中成立QC小組的有20個(gè)，成立率達(dá)80.0。通過小組活動(dòng)，為我局的生產(chǎn)、營(yíng)銷、多經(jīng)、現(xiàn)代化管理等方面起到了科技攻關(guān)的作用，并有兩項(xiàng)QC小組成果將在市公司獲獎(jiǎng)：繼電保護(hù)班的《降低主變風(fēng)扇電機(jī)損壞率》獲一等獎(jiǎng)，遠(yuǎn)動(dòng)通訊班的《降低視屏監(jiān)控故障率》獲三等獎(jiǎng)。
四、加快信息網(wǎng)建設(shè)，提高微機(jī)應(yīng)用化水平：
1.200*年是電力信息網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵的一年，今年主要做的工作為：（1）、配合市局完成市到縣信息網(wǎng)安裝調(diào)試。
（2）、完成了農(nóng)村供電所接入信息網(wǎng)工程15個(gè)供電所的線路勘察、概算、初設(shè)和安裝調(diào)試等。
（3）、完成了百祿變、長(zhǎng)茂變、五隊(duì)變、九隊(duì)變視頻監(jiān)控系統(tǒng)與監(jiān)控中心通道的調(diào)試任務(wù)，目前我局所有變電所都具備了視頻監(jiān)控功能。（4）、目前市到縣四級(jí)信息網(wǎng)工程基本完工。
（5）、每周兩次諾頓防火墻病毒特征碼的更新，杜絕大部分病毒的侵入，最大限度的保證信息網(wǎng)的安全。
（6）購(gòu)置了一臺(tái)高性能的服務(wù)器。
（7）、完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：根據(jù)需要，把一流辦、新聞中心兩個(gè)辦公室接入局域網(wǎng)，調(diào)換了南大樓交換機(jī)。
（8）、積極推廣各個(gè)信息子系統(tǒng)。今年共計(jì)推出以下幾個(gè)系統(tǒng)：黨務(wù)信息管理系統(tǒng)、輸電網(wǎng)GIS應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)。
五、200*年的科技項(xiàng)目完成情況為：
今年我們承擔(dān)科技項(xiàng)目4項(xiàng)，下面具體說明如下：
1、圖紙管理系統(tǒng)開發(fā)；
該項(xiàng)目為市公司下達(dá)項(xiàng)目，具體內(nèi)容為：建立現(xiàn)行變電二次圖紙及線路有關(guān)圖紙的資料庫，對(duì)其增加、查閱、修改、刪除等操作文秘站網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)管理，保證圖紙的正確性和有效性。該軟件已在運(yùn)行一段時(shí)間后，又進(jìn)行了相關(guān)修改，將正式投入使用。
2、停電修試申請(qǐng)單遠(yuǎn)傳系統(tǒng)示范應(yīng)用
該項(xiàng)目為市公司下達(dá)項(xiàng)目，主要內(nèi)容為：基于NOTES系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)每日設(shè)備修試申請(qǐng)單的網(wǎng)上填寫、流轉(zhuǎn)、審核、批準(zhǔn)等一系列流程，改變?cè)瓉砣斯ぬ顚?、送達(dá)的形式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。該軟件正式投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
3、局域網(wǎng)電話號(hào)碼智能查詢系統(tǒng)開發(fā)
該項(xiàng)目為市公司下達(dá)項(xiàng)目，主要內(nèi)容為：內(nèi)部電話號(hào)碼日漸增多，且由于各種原因變換頻繁，擬開發(fā)智能查詢系統(tǒng)，以WEB方式實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵字模糊查詢，提供部門電話查詢及工作人員辦公室、住宅、移動(dòng)通訊號(hào)碼查詢等功能。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運(yùn)行，為查找電話號(hào)碼提供了方便。
4、輸電網(wǎng)GIS應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)
該項(xiàng)目為省公司下達(dá)項(xiàng)目，主要內(nèi)容為：運(yùn)用GIS衛(wèi)星定位技術(shù)對(duì)線路巡視質(zhì)量進(jìn)行檢查。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運(yùn)行，為線路巡視提供了方便。
六、20__年科技項(xiàng)目上報(bào)情況
為更好地，我局專門召開科技網(wǎng)絡(luò)成員會(huì)議，根據(jù)實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性的原則，討論申報(bào)20__年的科技項(xiàng)目。最終確定了瓦斯繼電器在線測(cè)試、手機(jī)短信中心、互感器現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)、配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)、變電所巡檢系統(tǒng)、地網(wǎng)電阻測(cè)試儀、35KV戶外開關(guān)研制等7個(gè)科技項(xiàng)目。
七、科技論文上報(bào)情況
按時(shí)按量報(bào)送
科技論文。截止到12月份底，灌南共上報(bào)科技論文6篇。八、存在問題
（1）、科技調(diào)研活動(dòng)開展很少，科技方面資料缺乏，對(duì)當(dāng)前的新事物、新科技了解不多。
（2）、論文缺少創(chuàng)新精神，科技論文水平與質(zhì)量不高，有待進(jìn)行一步提高。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；過程管理；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號(hào) G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）17-0276-01
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目主要是指研究解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)問題，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有重要突破，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的項(xiàng)目[1]。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)和支持也逐漸增多，項(xiàng)目的管理工作也開始變得精細(xì)化、信息化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。一般意義上的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目過程管理是指課題項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全過程管理。其目的是保證科研計(jì)劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力。本文僅針對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后、結(jié)項(xiàng)之前，即項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行討論。
1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目過程管理現(xiàn)狀
1.1 缺乏必要的管理和控制，無法保證研究質(zhì)量
管理方面存在“重立項(xiàng)，輕執(zhí)行”的模式，即只重視項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)，合同簽訂后，項(xiàng)目執(zhí)行與管理脫節(jié)，對(duì)于項(xiàng)目如何執(zhí)行沒有任何措施，缺乏有效的監(jiān)管，以致項(xiàng)目的實(shí)際成效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
1.1.1 溝通不暢，加大過程管理難度。在科研項(xiàng)目管理過程中，涉及上級(jí)主管部門、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題組等各個(gè)方面。由于項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在各種不確定因素，往往導(dǎo)致主管部門、管理部門和課題組相互之間溝通不及時(shí)，從而出現(xiàn)“信息不對(duì)稱”[2]的現(xiàn)象，主管和管理部門不能準(zhǔn)確地掌握研究動(dòng)態(tài)，無法了解具體執(zhí)行過程，評(píng)估和預(yù)防出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，加重了過程管理的難度。
1.1.2 項(xiàng)目預(yù)算缺乏監(jiān)管，影響過程管理。在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行方面，很多單位和部門未能充分開展財(cái)務(wù)監(jiān)管，難以保證經(jīng)費(fèi)的使用效率。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視以及各個(gè)管理部門之間協(xié)調(diào)不夠，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中往往出現(xiàn)“支出隨意、濫用經(jīng)費(fèi)、中飽私囊、用票據(jù)濫竽充數(shù)”甚至“監(jiān)管真空”等現(xiàn)象[3]。
1.1.3 影響因素多，重大科研項(xiàng)目過程管理難。重大科研項(xiàng)目涉及大量的人力、物力、財(cái)力，項(xiàng)目的實(shí)施過程管理尤為關(guān)鍵。由于是多個(gè)單位聯(lián)合攻關(guān)、共同協(xié)作，重大科研項(xiàng)目實(shí)施過程影響因素較多，難以預(yù)測(cè)每個(gè)子項(xiàng)目的結(jié)果。因此，缺乏必要的監(jiān)管措施，出現(xiàn)技術(shù)路線存在差異、人員流動(dòng)、信息資源不平衡等，都會(huì)影響項(xiàng)目的執(zhí)行[4-6]。
1.2 管理模式和方法有待改進(jìn)和創(chuàng)新
隨著國(guó)家對(duì)項(xiàng)目管理的重視和信息化程度的提高，項(xiàng)目管理多是采用網(wǎng)絡(luò)信息化管理，這種管理模式方便快捷，在節(jié)省資源的情況下，提高了工作效率。其中過程管理多是采取固定時(shí)間段內(nèi)填報(bào)執(zhí)行進(jìn)展或者中期研究報(bào)告等方式開展。筆者認(rèn)為目前的模式還無法達(dá)到有效監(jiān)管的預(yù)期水平。其一是科研項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，不能準(zhǔn)確定量，因此此種單一模式無法全面、深入了解項(xiàng)目的實(shí)際和真實(shí)的進(jìn)展情況，使得項(xiàng)目中期檢查成為“表面文章”而流于形式，最終導(dǎo)致項(xiàng)目完成時(shí)，只能憑借項(xiàng)目產(chǎn)出來評(píng)估項(xiàng)目完成情況。其二是不同的科研項(xiàng)目研究節(jié)點(diǎn)不同?；A(chǔ)研究項(xiàng)目重在探索和創(chuàng)新，可能短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有突破或進(jìn)展。應(yīng)用項(xiàng)目則是對(duì)基礎(chǔ)研究的擴(kuò)展，有特定的目標(biāo)和目的。在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，開展項(xiàng)目過程評(píng)估，必然會(huì)影響項(xiàng)目的完成質(zhì)量。此外，目前項(xiàng)目的評(píng)估方式和體系過于單一，無法開展項(xiàng)目全過程評(píng)估，使項(xiàng)目始終在可控范圍內(nèi)進(jìn)行[7]。
因此，綜上如何利用便捷的信息化管理，選取適合的節(jié)點(diǎn)，提高項(xiàng)目的過程管理水平，及時(shí)鑒別和評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地保證項(xiàng)目的完成質(zhì)量。
2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目過程管理的建議
2.1 采取“動(dòng)靜”結(jié)合的方式進(jìn)行全方位的過程管理
全方位的過程管理除了監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度外，還應(yīng)包括控制執(zhí)行質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用情況，項(xiàng)目支撐和組織協(xié)調(diào)等多方面的管理。筆者建議在管理過程中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)采取“動(dòng)靜結(jié)合”的方式。“動(dòng)”是指管理部門發(fā)揮主觀能動(dòng)作用進(jìn)行項(xiàng)目常規(guī)管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目支撐條件，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系；開展實(shí)地考察，收集和分析項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)際信息，監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度；掌握項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估和預(yù)防?！办o”是指選取合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段性或里程碑式的檢查匯報(bào)，由課題組主動(dòng)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行，提出存在的問題和下一階段的項(xiàng)目情況，必要時(shí)可委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)或評(píng)審機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)檢查或執(zhí)行情況評(píng)估?！皠?dòng)靜”結(jié)合共同保證項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量。
2.2 項(xiàng)目過程管理中利用信息化手段
科研項(xiàng)目信息化管理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目組之間各種信息的共享，讓項(xiàng)目組及時(shí)反映項(xiàng)目最新進(jìn)展和存在問題，管理者及時(shí)處理反饋的問題，減少中間環(huán)節(jié)信息滯納時(shí)間和信息失真，提高信息傳遞和處理效率[8]。筆者認(rèn)為目前可以從兩方面來改善項(xiàng)目的信息化管理：一是設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，完善管理系統(tǒng)，徹底實(shí)行信息化管理，實(shí)行“無紙化”辦公，讓科研人員逐步適應(yīng)信息化管理的模式；二是“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，加強(qiáng)管理工作，做好信息化管理的輔助工作，找到信息化手段與管理之間的最佳配合方式，發(fā)揮信息化的最大效益。如建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等項(xiàng)目管理制度，及時(shí)預(yù)防項(xiàng)目執(zhí)行過程出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素；建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)管和評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行情況，保障項(xiàng)目順利執(zhí)行。加強(qiáng)單位科研管理部門、科研人員與上級(jí)科研主管部門三者之間的聯(lián)絡(luò)與溝通，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，提高項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量。
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