時(shí)間：2023-06-13 09:24:59
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現(xiàn)象：建筑垃圾數(shù)量驚人
在浙江，隨著“三改一拆”深入推進(jìn)，大量的建筑垃圾隨之產(chǎn)生。據(jù)“三改一拆”辦統(tǒng)計(jì)，到2014年3月底，全省累計(jì)拆除違法建筑1.68億平方米。按照每萬(wàn)平方米產(chǎn)生建筑垃圾7000―12000噸的標(biāo)準(zhǔn)推算，從2013年開始，我省各地拆除違建產(chǎn)生的建筑垃圾超過(guò)了1.5億噸。
這些數(shù)量驚人的建筑垃圾該如何處理？
2014年4月1日，浙江省委派駐浦江的第12督查組接到了當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)：浦南街道宋溪村道兩邊堆滿建筑垃圾，已經(jīng)堆放8個(gè)月，無(wú)人清理，影響周邊環(huán)境。
督查組到現(xiàn)場(chǎng)證實(shí)，通向宋溪村道兩旁，確實(shí)堆放著4座小山般的建筑垃圾。路過(guò)的村民說(shuō)，大雨把建筑垃圾沖刷到田里，把灌溉渠道都堵塞了。
據(jù)浦南街道黨工委書記張宗匯介紹，截至今年3月底，浦南街道共拆除違法建筑60萬(wàn)平方米。由于缺資金和堆放場(chǎng)地，80%的拆違垃圾得不到及時(shí)清理。垃圾處理成了“三改一拆”中的新難題。
同樣的建筑垃圾處理難題，讓臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道上馬村的村干部也很為難。
上馬村是路橋區(qū)拆違力度最大的城中村。村里統(tǒng)計(jì)的9萬(wàn)平方米違法建筑，在2013年的“三改一拆”行動(dòng)中，幾乎全部拆完。拆后的建筑垃圾堆積成山，總量超過(guò)1萬(wàn)噸。
“垃圾堆村里時(shí)間久了，天熱的時(shí)候，蒼蠅蚊子嗡嗡飛，影響村里的環(huán)境衛(wèi)生。”村干部楊義輝說(shuō)，“而且建筑垃圾夾雜著廢木料、紙板，長(zhǎng)期堆放，存在很大的消防隱患?！?/p>
村民迫切想把垃圾運(yùn)出村，但成堆的垃圾該運(yùn)往哪里？路南街道干部聯(lián)系垃圾填埋場(chǎng)，得到的回復(fù)是：填埋場(chǎng)已經(jīng)不堪重負(fù)，建議就近堆放。
經(jīng)過(guò)一番論證，垃圾中轉(zhuǎn)堆積點(diǎn)選在遠(yuǎn)離村民居住的上馬村東邊和南邊角落。但很快這兩個(gè)臨時(shí)堆放點(diǎn)也達(dá)到最大負(fù)荷。
“沒辦法，我們只好向鄰近南岸村借了一處空地，和他們說(shuō)好堆放時(shí)間，這才暫時(shí)將上馬村的建筑垃圾堆放妥當(dāng)。”路南街道宣統(tǒng)委員徐桂生說(shuō)。
建筑垃圾露天堆放終究不是處置辦法，不僅占用大量土地，還造成土壤、水體、大氣等環(huán)境污染。據(jù)了解，建筑垃圾中的水泥和混凝土需要經(jīng)歷100―200年才能有效分解，黏土磚甚至要500年以上。另外，建筑垃圾含有約10%廢金屬和10%可燃廢料，無(wú)論填埋還是堆放處置，廢金屬和塑料產(chǎn)生的有毒物質(zhì)不僅難以降解，還會(huì)以滲濾液的形式污染地下水，破壞土壤結(jié)構(gòu)。
辦法：讓建筑垃圾變廢為寶
建筑垃圾處置雖然令人頭痛，但在一些人眼中，建筑垃圾卻被視為最具開發(fā)潛力、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯(cuò)地方的資源”。
位于臺(tái)州市黃巖區(qū)的浙江百全工貿(mào)有限公司是家制磚廠，但廠里燒磚從不挖土，更不開山。公司副總經(jīng)理鮑曉長(zhǎng)說(shuō)：“建筑垃圾渾身都是寶，我們工廠制磚的原料就用建筑垃圾，生產(chǎn)的磚塊每塊可以節(jié)約8分錢成本。”
在生產(chǎn)車間，工人們先將建筑垃圾中的磚塊和混凝土碾軋成碎粒，再與建筑渣土摻和，送入磚機(jī)壓制成型。成型磚露天晾曬兩三天后，再送入磚窯內(nèi)高溫?zé)瞥尚滦蛪w材料――渣土磚。
據(jù)了解，目前這種渣土磚已經(jīng)過(guò)浙江省發(fā)展新興墻體材料辦公室認(rèn)證，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，可以廣泛應(yīng)用于各類建筑項(xiàng)目。
靠點(diǎn)“渣”成磚的本事，百全公司日均“吃”掉建筑渣土1500噸。
在永康市紅衛(wèi)鑄造爐渣處理有限公司負(fù)責(zé)人李慧慧眼中，建筑垃圾就是放錯(cuò)了地方的“黃金”。她說(shuō)，建筑垃圾經(jīng)過(guò)潑水、篩分后，可以形成不同規(guī)格的再生骨料：中碎材料可以做路面，小碎材料可以鋪地基、做路面，細(xì)沙能拌水泥，還可以做粉煤灰添加料。“在歐美國(guó)家，建筑垃圾的資源再利用超過(guò)90%，這么高的比例，讓人眼紅?！?/p>
“我們公司配有建筑垃圾破碎機(jī)，一個(gè)月能加工上萬(wàn)噸建筑垃圾，但現(xiàn)實(shí)情況是機(jī)器經(jīng)常‘吃不飽’?！?李慧慧說(shuō)。
建筑垃圾能“變廢為寶”，但很多人卻不知道建筑垃圾該往哪里送。針對(duì)這種信息不對(duì)稱，慈溪市、甌海區(qū)的城管局想出高招，在網(wǎng)站上建立“建筑垃圾供需平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾網(wǎng)上交易。城管局把每個(gè)工地的渣土類別、數(shù)量等信息公布在信息平臺(tái)上，買家通過(guò)平臺(tái)可以迅速找到賣家，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾再利用。
據(jù)悉，平臺(tái)運(yùn)行半年來(lái)，慈溪市已完成建筑垃圾交易量140萬(wàn)立方米，這些建筑垃圾被用于綠化用土、地面回填和建材原料。
在義烏，?！俺浴苯ㄖ脑偕Y源利用公司得到了政府的政策支持。除了資源再利用，義烏人還把“三改一拆”產(chǎn)生的建筑垃圾，巧妙地“塞”入100多座廢棄的礦洞、礦坑中，洞坑填滿后再覆上表層土即可復(fù)綠。
建議：加快建筑垃圾資源化利用
據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)共產(chǎn)生建筑垃圾15億噸，其中進(jìn)行資源化利用的不足5%。據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)同志介紹，雖然這些年我省再生資源企業(yè)增多，但消納建筑垃圾的能力有限，利用率不高，資源化利用率不超過(guò)10%。
我國(guó)的建筑垃圾資源化利用技術(shù)并不比國(guó)外差，為什么利用率會(huì)這么低？
政策層面上，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。國(guó)家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。 然而在市場(chǎng)上，劣幣再次驅(qū)逐良幣。
開發(fā)商出于工期和成本考慮，往往將建筑垃圾清理工作交由清運(yùn)公司，而清運(yùn)車輛為了節(jié)省“進(jìn)場(chǎng)”費(fèi)用和運(yùn)輸成本，渣土車司機(jī)們往往鉆空子，隨意在路旁、橋下、郊區(qū)等地傾倒垃圾。
專家分析，建筑垃圾是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉拆除、運(yùn)輸、處理再利用等整個(gè)鏈條，涉及住建、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等多個(gè)管理部門，各方權(quán)責(zé)不明晰，沒有形成流暢的管理體制。另外，浙江多數(shù)城市沒有專業(yè)的建筑垃圾回收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分揀回收，建筑垃圾依然混合收集，利用率很低。再次，建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，也是導(dǎo)致利用率低的主因。
中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏表示，建筑垃圾資源化利用難題的根本解決之道，是要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化，國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)是法律的強(qiáng)制力量與市場(chǎng)相結(jié)合。在國(guó)內(nèi)，政府應(yīng)在垃圾來(lái)源、市場(chǎng)出口以及中間環(huán)節(jié)用地等方面給予支持，如此產(chǎn)業(yè)鏈才能打通、實(shí)現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)化。
“企業(yè)需求主要在3大環(huán)節(jié)。首先是保證建筑垃圾來(lái)源，將建筑垃圾送到企業(yè)處，而非隨意傾倒。其次是出口問題，建筑垃圾再生制品畢竟是新產(chǎn)品，市場(chǎng)接受起來(lái)有困難。這種情況下，政府應(yīng)出臺(tái)政策推廣應(yīng)用?！标惣噎囌f(shuō)，比如政府出資的工程先做表率，“新東西總要有被接受的過(guò)程，等到真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，政府可以再撤出。”
“最后，中間環(huán)節(jié)應(yīng)解決地的問題。建筑垃圾處置用地應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃，建筑垃圾處置是儲(chǔ)存、加工的過(guò)程，也是垃圾消納場(chǎng)，垃圾存放需要用地，而且用地面積還不小。政府應(yīng)幫助解決用地，要給建筑垃圾堆放的場(chǎng)所?！标惣噎囌f(shuō)。
有專家建議，浙江要加快開展加強(qiáng)建筑廢棄物管理和資源化利用的立法調(diào)研工作，通過(guò)立法禁止建筑廢棄物直接填埋，明確必須進(jìn)行分類收集和存放，實(shí)施資源化利用。要盡快制定浙江建筑廢棄物科學(xué)治理和綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，列入各地政府的實(shí)施方案中。
另外，要加強(qiáng)綜合監(jiān)管。建立健全建筑廢棄物全過(guò)程監(jiān)管制度，對(duì)建筑廢棄物種類、數(shù)量和去向等情況實(shí)行聯(lián)單管理；實(shí)行建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度；建立完善建筑廢棄物運(yùn)輸和處置資質(zhì)許可制度；嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度。
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一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，也曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)峻的建筑垃圾“圍城”問題。這些國(guó)家通過(guò)制定一系列政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，最終形成一個(gè)比較完整的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈。
日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，1991年制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，并在2002年開始實(shí)施《建筑材料循環(huán)法》，將垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”。
美國(guó)政府出臺(tái)的《超級(jí)基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾倒。其做法有四種：一是綜合利用，二是分級(jí)處理，三是高級(jí)利用，四是法律規(guī)范。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)廢棄物；污染現(xiàn)狀；控制措施；云南騰沖
中圖分類號(hào) X71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）14-0210-01
騰沖是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，先后被列為國(guó)家商品糧基地縣（市）、農(nóng)業(yè)部油料（雙低油菜）高產(chǎn)示范區(qū)、云南省烤煙科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市）、云南省“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”示范縣（市）、云南省首批“高原特色農(nóng)業(yè)示范縣（市）”和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）等，同時(shí)還是云南省8個(gè)生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣（市）及35個(gè)肉牛生產(chǎn)基地縣（市）之一。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，化肥、農(nóng)（售）藥、農(nóng)膜、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用量不斷提升，牲畜糞尿、秸稈等廢棄物也大量增加，加重了農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境污染，直接影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，認(rèn)清農(nóng)業(yè)廢棄物污染現(xiàn)狀，因地制宜采取措施綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村居家環(huán)境十分必要。
1 騰沖市農(nóng)業(yè)廢棄物污染現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)廢棄物是指在種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物、廢棄農(nóng)膜及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用投入品廢棄包裝袋以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。
1.1 農(nóng)作物秸稈
農(nóng)作物秸稈是指水稻、玉米、油料等農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后的剩余部分。秸稈對(duì)環(huán)境的污染，主要是夏、秋收時(shí)，極少部分農(nóng)戶在田間就地焚燒，污染空氣。或者秸稈長(zhǎng)期棄置堆放，丟棄在河溝、田間地頭，經(jīng)日曬、雨淋引起腐爛，產(chǎn)生污水，污染水體。據(jù)測(cè)算，騰沖市秸稈產(chǎn)生量每年約15萬(wàn)t，通過(guò)還田、堆肥、飼料、原料等途徑利用約10萬(wàn)t，占66.7%，隨意丟棄、焚燒約5萬(wàn)t，占33.3%。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物
騰沖市圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工升值實(shí)行全程產(chǎn)業(yè)化，龍頭加工企業(yè)快速成長(zhǎng)，以茶葉、餌絲、果脯、植物油、臘腌菜、畜牧、糧食等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到60余個(gè)，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品[1]。但由于一些企業(yè)在加工農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不注重?zé)o害化處理加工原料廢棄物和污水，往往形成一個(gè)加工點(diǎn)即為一個(gè)污染源。
1.3 畜禽糞便
隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，畜禽產(chǎn)品在飲食結(jié)構(gòu)中所占比重逐漸增大，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。但在解決人們?nèi)?、蛋、奶需求的同時(shí)，也帶來(lái)環(huán)境污染的壓力。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查騰沖市農(nóng)業(yè)源普查資料，2007年全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生糞便3.8萬(wàn)t，排放49.1 t，流失3 460 t；尿液產(chǎn)生1.7萬(wàn)t，污水產(chǎn)生2.9萬(wàn)t，處理1.1萬(wàn)t；COD產(chǎn)生3 595 t，總氮215 t，總磷39.84 t，銅7.98 t，鋅7.77 t，雖然沒有近年的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是從畜禽養(yǎng)殖的增加量來(lái)看，畜禽糞便的產(chǎn)生量應(yīng)該比2007年增加了數(shù)倍。2014年農(nóng)業(yè)面源污染典型畜禽養(yǎng)殖單元調(diào)查中，對(duì)10戶肉雞養(yǎng)殖專業(yè)戶（場(chǎng)）畜禽糞便產(chǎn)生、處理情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：10戶肉雞養(yǎng)殖專業(yè)戶（場(chǎng)）均無(wú)配套的糞污處理設(shè)施，全年共產(chǎn)生糞便2 588 t，處理利用方式都是直接收集利用。
1.4 農(nóng)用地膜
近年來(lái)，騰沖市塑料地膜的使用量逐年增多，尤其是玉米主產(chǎn)區(qū)，殘存的農(nóng)膜碎片日益積累，在田頭地角、溪邊樹上隨處可見，農(nóng)膜污染已成為農(nóng)田（地）污染的主要來(lái)源之一。地膜如果殘留在土壤中，就會(huì)分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，改變土壤物理性狀，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分、養(yǎng)分及根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。據(jù)2008年農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果，2007年全市共使用地膜349.69 t，回收利用293.99 t，占84.07%，殘留量55.87 t，占15.93%，近年的使用量也大致相同。長(zhǎng)此以往，殘存于土壤中的塑料薄膜，緩慢降解產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，將對(duì)水、土環(huán)境產(chǎn)生難以估量的危害[2]。
1.5 農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物
農(nóng)、林、牧生產(chǎn)離不開農(nóng)（獸、漁）藥的使用，為了確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)和品質(zhì)的提高，需要廣泛使用農(nóng)藥和增加使用頻次，隨意丟棄玻璃瓶、灌、鋁箔等農(nóng)藥包裝廢棄物成為一大污染源，對(duì)土壤和水體環(huán)境造成污染，甚至對(duì)人畜健康造成潛在危害。另外，化肥、種子、種苗包裝袋（盒）等廢棄物也是一個(gè)不可忽視的農(nóng)業(yè)生態(tài)污染源。據(jù)測(cè)算，全市每年約產(chǎn)生逾700 t農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物，除少數(shù)被回收外，其余被隨意丟棄于農(nóng)田邊、地頭、山野、路旁、水塘溝渠中污染環(huán)境。
2 農(nóng)業(yè)廢棄物污染控制措施
騰沖市通過(guò)開展農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳教育、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督、采取農(nóng)藥化肥減量化施用、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)、推廣秸稈資源化循環(huán)再利用、沼氣工程等一系列措施，農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理取得了明顯的成效[3]。
2.1 積極開展農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳教育，提高群眾農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)
恢復(fù)受污染的環(huán)境，其成本遠(yuǎn)比以犧牲環(huán)境為代價(jià)所取得的利潤(rùn)多，且環(huán)境有時(shí)具有不可修復(fù)性，一旦受污染，則不僅危害當(dāng)代，還會(huì)殃及子孫后代。為了提高全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，騰沖市加大宣傳教育力度，積極宣傳《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》《騰沖市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《騰沖市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度》等法律法規(guī)，向農(nóng)民宣傳環(huán)保的重要性，污染的危害性及污染防治的方法和措施，不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平、公共意識(shí)和文明修養(yǎng)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物污染的危害和治理的重要意義，使農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理逐步成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。
2.2 大力推廣秸稈資源化循環(huán)再利用技術(shù)
農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物有50%以上存在于秸稈中，秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生的生物資源，同時(shí)秸稈也是一種粗飼料。騰沖市通過(guò)秸稈“肥料化、燃料化、飼料化、基料化”手段，提高秸稈綜合利用率。一是過(guò)腹還田。將作物秸稈經(jīng)過(guò)青貯、氨化、干燥處理后飼喂家畜，不但可以緩解發(fā)展畜牧業(yè)飼科短缺的矛盾，還可以為種植業(yè)提供大量有機(jī)肥料。近年來(lái)，騰沖市多家畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)在一些地方敞開收購(gòu)青貯玉米秸稈及稻草，既為牲畜儲(chǔ)備了充足的過(guò)冬飼料，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；二是積極倡導(dǎo)秸稈直接還田、制作有機(jī)肥還田。隨著機(jī)械化水平的不斷提高，機(jī)收水稻、玉米、油菜等農(nóng)作物，為秸稈直接還田提供了方便。此外，也可將農(nóng)作物秸稈通過(guò)堆漚發(fā)酵后作為有機(jī)肥還田，培肥地力，降低農(nóng)業(yè)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。如2014年騰沖市借助土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，推廣秸稈腐熟還田技術(shù)1.1萬(wàn)hm2，發(fā)放秸稈腐熟劑330 t；三是大力推廣利用秸稈種植雙孢菇、姬松茸等資源化綜合利用技術(shù)，嚴(yán)格控制焚燒秸稈的現(xiàn)象[4-5]。
2.3 推廣利用沼氣工程，無(wú)害化處理畜禽糞便
近年來(lái)，騰沖市遵循“資源化、生態(tài)化、無(wú)害化、減量化”的原則，力求從源頭減少污染，最大限度地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的資源化和綜合利用，將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)以沼氣為紐帶連接起來(lái)，既治理畜禽場(chǎng)的污染，又給種植業(yè)提供了有機(jī)肥料沼液、沼渣，減少化肥農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣建設(shè)，不僅解決了部分生活用能問題，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了人居環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。目前，全市已在18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建成“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池24 957口，養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣29個(gè)，大中型沼氣5個(gè)，累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)158個(gè)。
2.4 實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)
結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在村寨邊、路旁合適地點(diǎn)建設(shè)垃圾收貯設(shè)施及垃圾焚燒爐。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”的原則，以實(shí)施清潔田園、清潔家園和清潔水源“三清工程”為主線實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，通過(guò)推廣清潔生產(chǎn)、資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)，按照“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的原則，因地制宜地建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方式的根本性改變。
2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)
為保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，騰沖市先后出臺(tái)了《騰沖市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《騰沖市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，探索農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收機(jī)制和安全處置辦法；指導(dǎo)農(nóng)戶適時(shí)揭膜，禁止使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜；在田間地頭設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品收貯設(shè)施，動(dòng)員農(nóng)業(yè)從業(yè)人員把農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物及塑料垃圾統(tǒng)一回收處置，否則按村規(guī)民約處理；進(jìn)行專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，打擊生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)投入品的違法行為[6-9]。
3 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：廢棄化學(xué)品；回收；處置；長(zhǎng)效機(jī)制
高等學(xué)校、科研院所的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室在進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)過(guò)程中每天都會(huì)有各類化學(xué)污染物產(chǎn)生?；瘜W(xué)污染物不同于普通廢物，在排入城市污水管網(wǎng)和大氣之前要先經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理。實(shí)驗(yàn)室化學(xué)污染物成為一種不容忽視的特殊污染源，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和處理[1]。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室因年久不能繼續(xù)使用的廢棄化學(xué)品成為另一個(gè)棘手的安全隱患。廢棄化學(xué)品既不能繼續(xù)使用又不能隨意丟棄，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室常年擺放在試劑柜里，不但占用空間而且存在安全隱患。實(shí)驗(yàn)室化學(xué)污染物主要分為廢液和廢棄固體化學(xué)試劑，兩者的存放和處置方式有所不同。目前，廢棄化學(xué)試劑的處置成本居高不下，有些甚至高出生產(chǎn)成本許多倍。因此，探索廢棄化學(xué)試劑處置的長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義[2,3]。
1實(shí)驗(yàn)室廢液的分類收集
很多高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室里準(zhǔn)備了廢液缸或廢液桶，用來(lái)收集和存放實(shí)驗(yàn)廢液，但是收集的化學(xué)廢液多數(shù)沒有嚴(yán)格的分類存放。分類收集有利于廢液的后續(xù)無(wú)害化處理。實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢液一般分為三類，即易燃有機(jī)廢液、難燃有機(jī)廢液和無(wú)機(jī)廢液，三者的無(wú)害化處理方式不同，因此需要將它們分類收集存放。易燃有機(jī)廢液包括大多數(shù)常用的有機(jī)溶劑和其它液態(tài)有機(jī)化合物，例如乙醇、甲醇、乙酸乙酯、丙酮、乙腈等；難燃有機(jī)廢液主要是含有鹵素的有機(jī)廢液，例如四氯化碳、氯仿、二氯甲烷等。易燃有機(jī)廢液主要通過(guò)充分燃燒進(jìn)行處理[4]，而含有鹵素的有機(jī)廢液不能燃燒或不能完全燃燒，高溫下可以生成有毒的氣體，造成二次污染。無(wú)機(jī)廢液通常是各種無(wú)機(jī)鹽的混合水溶液，含有大量金屬陽(yáng)離子和酸根陰離子，危害較大的成分是重金屬離子和有毒酸根離子。
2廢棄化學(xué)試劑的安全存放
2.1歸類存放避免混合
廢棄化學(xué)試劑在最終無(wú)害化處置之前應(yīng)該分類清理并安全存放[5]。廢棄化學(xué)試劑因?yàn)榛煅b、混存和年代久遠(yuǎn)等因素，可能使部分化學(xué)品包裝破裂而泄露或外露，各種化學(xué)品相互沾染發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生成分更加復(fù)雜、毒性和危險(xiǎn)性更高的高危不明化學(xué)品?？梢园丫哂邢嗳菪缘幕瘜W(xué)試劑作為同一類別廢物，首先要檢查包裝是否破損，然后裝箱并在箱體明顯處注明所裝廢物信息。另外，還要注意氧化劑與還原劑必須隔離存放，二者混存有爆炸危險(xiǎn)，如果混合存放則倉(cāng)庫(kù)就如同火藥庫(kù)。實(shí)驗(yàn)室常見的氧化劑和還原劑見表1。
2.2避光、避免高溫存放
光能和熱能是化學(xué)反應(yīng)進(jìn)行的重要外部條件。有些化學(xué)試劑在光照下會(huì)發(fā)生分解或爆炸等反應(yīng)，有時(shí)會(huì)伴隨著有毒氣體的釋放，對(duì)人員健康和安全造成危害，因此廢棄化學(xué)品避光存放非常必要。高溫會(huì)使化學(xué)試劑更加不穩(wěn)定，試劑在分解過(guò)程中如果產(chǎn)生氣體就容易發(fā)生爆炸。另外，在較高的室溫下如果試劑的包裝破損，試劑就會(huì)以更高的速率與空氣中的氧氣發(fā)生反應(yīng)，極易引發(fā)火災(zāi)。因此，存放廢棄化學(xué)試劑的倉(cāng)庫(kù)應(yīng)避免強(qiáng)光和高溫。
2.3倉(cāng)庫(kù)的通風(fēng)和防火
化學(xué)試劑倉(cāng)庫(kù)一旦有個(gè)別試劑發(fā)生火災(zāi)很可能引起連鎖反應(yīng)，造成嚴(yán)重后果。2015年天津港瑞海公司特別重大火災(zāi)爆炸事故就是一個(gè)沉重的教訓(xùn)。存放廢棄化學(xué)試劑的倉(cāng)庫(kù)必須提供足夠的自然通風(fēng)或機(jī)械通風(fēng)，防止可燃?xì)怏w或有害氣體的積聚?？扇?xì)怏w可以由液態(tài)化學(xué)試劑緩慢揮發(fā)產(chǎn)生，也可能由存放的試劑之間的化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生，及時(shí)通風(fēng)能夠使可燃?xì)怏w濃度保持在安全范圍內(nèi)。此外，廢棄化學(xué)試劑即使分類存放在條件良好的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)（避光、適宜溫度、通風(fēng)），也不可能完全排除意外安全事故的發(fā)生。因此，廢棄化學(xué)試劑倉(cāng)庫(kù)還應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，配備必要的消防器材。
3溯源回收處置長(zhǎng)效機(jī)制
隨著國(guó)家環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢棄物管理的日趨規(guī)范和更加嚴(yán)格，全民的環(huán)保意識(shí)也在不斷加強(qiáng)。目前，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的多數(shù)是通過(guò)有危廢處置資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)集中處置。廢棄物清理工作包括分類編號(hào)、更換或加固包裝、分堆打包和計(jì)量登記等步驟。廢棄化學(xué)試劑的分類清點(diǎn)需要大量的人力成本，約占到處置成本的一半。從而造成了一種怪現(xiàn)象，就是處理一瓶廢棄化學(xué)試劑的花費(fèi)遠(yuǎn)高于購(gòu)買一瓶新試劑的花費(fèi)，而且處置危廢的環(huán)保手續(xù)復(fù)雜。于是處置廢棄化學(xué)試劑就給各高校和科研院所帶來(lái)了很大的壓力。我國(guó)從事化學(xué)試劑生產(chǎn)和銷售的企業(yè)很多，而且規(guī)模相差很大。對(duì)自己產(chǎn)品的無(wú)害化處理是每個(gè)化學(xué)試劑生產(chǎn)廠家的社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上，對(duì)化學(xué)試劑進(jìn)行無(wú)害化處置最專業(yè)的企業(yè)就是最初生產(chǎn)該試劑的廠家。從技術(shù)和設(shè)備的角度看能夠生產(chǎn)試劑的廠家往往最有條件處置相應(yīng)的廢棄化學(xué)試劑。而且可以將回收的廢棄化學(xué)試劑經(jīng)提純后再變成合格的產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收處置自己的廢棄化學(xué)試劑雖然增加了物流與處置成本，但是同時(shí)也降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)變廢物為產(chǎn)品，該過(guò)程稱為“溯源回收處置”。廢化學(xué)試劑溯源回收處置長(zhǎng)效機(jī)制的建立將有利于化學(xué)試劑生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合，沒有能力對(duì)自己生產(chǎn)的試劑進(jìn)行無(wú)害化處置的小企業(yè)將會(huì)被淘汰，沒有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)也將會(huì)逐漸失去市場(chǎng)而被淘汰。廢化學(xué)試劑溯源回收處置長(zhǎng)效機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生良好的環(huán)境和社會(huì)效益。最后，安全教育是確保廢棄化學(xué)試劑安全管理的有效手段，溯源回收處置辦法是廢棄化學(xué)試劑安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。由于廢棄化學(xué)試劑品種繁多、性質(zhì)各異，管理人員應(yīng)具備一定的常識(shí)，對(duì)所涉及的每一種化學(xué)試劑的危險(xiǎn)特性、防范措施有清楚的認(rèn)識(shí)。此外，管理人員還應(yīng)具備基本的安全應(yīng)急常識(shí)，保證人員和財(cái)產(chǎn)安全。
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【關(guān)鍵詞】因素評(píng)分法;煤炭物流園區(qū);綠色度;評(píng)價(jià)
【中圖分類號(hào)】F251 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4993(2015)11－0055－03
1引言
傳統(tǒng)的煤炭物流因?yàn)槠洵h(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重而被稱為“黑色物流”，如何采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段，加強(qiáng)對(duì)煤炭物流系統(tǒng)的管控，實(shí)現(xiàn)煤炭黑色物流向綠色物流轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于保證我國(guó)能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展具有舉足輕重的作用［1］。煤炭物流園區(qū)是煤炭物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是管理煤炭物流的重要載體，其綠色程度如何會(huì)直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)煤炭物流的綠色化。
2我國(guó)煤炭物流園區(qū)的積極作用以及存在的非綠色因素分析
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》中的對(duì)物流園區(qū)的定義是:物流園區(qū)(logisticspark)也稱物流基地，是多種物流設(shè)施和不同類型物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的特定區(qū)域。煤炭物流園區(qū)是指具有煤炭集散、加工處理、儲(chǔ)備、綜合裝運(yùn)等多功能的場(chǎng)所，它可以把不同種類的煤運(yùn)進(jìn)來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行篩分、洗選、儲(chǔ)存、混配、裝運(yùn)等加工處理，運(yùn)出的是標(biāo)準(zhǔn)化或個(gè)性化的成品煤，提升了煤炭的品質(zhì)，提高了煤炭的附加值［2］。我國(guó)的煤炭物流園區(qū)正在不斷建設(shè)中，按照其所在位置及其所起的作用不同可以分為煤炭產(chǎn)地物流園區(qū)、煤炭中轉(zhuǎn)地物流園區(qū)、煤炭消費(fèi)地物流園區(qū)三類，理想的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)該如圖1所示。通過(guò)煤炭物流園區(qū)的運(yùn)作，改變了以前直接由煤炭企業(yè)用戶的傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，使煤炭企業(yè)將物流業(yè)務(wù)交給物流園區(qū)來(lái)承擔(dān)，將主要精力集中到煤炭生產(chǎn)上來(lái)，可以提高生產(chǎn)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三種物流園區(qū)的作用不盡相同，煤炭產(chǎn)地物流園區(qū)主要收集附近煤礦的煤炭，進(jìn)行洗選產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)煤配送給中轉(zhuǎn)地物流園區(qū)，中轉(zhuǎn)地物流園區(qū)主要進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備，以標(biāo)準(zhǔn)煤為主并生產(chǎn)適量的成品煤，來(lái)滿足煤炭消費(fèi)地物流園區(qū)的需求，消費(fèi)地物流園區(qū)主要是根據(jù)客戶的個(gè)性化的需求，進(jìn)行配煤加工，將客戶需要類型的成品煤配送給客戶。通過(guò)三種物流園區(qū)的合理分工、協(xié)調(diào)配合，最終一方面實(shí)現(xiàn)了煤炭用戶需求的有效響應(yīng)，提高了煤炭物流的可靠性，避免缺貨，同時(shí)通過(guò)集約化運(yùn)作，降低了成本，提高了效率。煤炭物流園區(qū)雖然有上述積極作用，但也給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，主要包括污染和資源浪費(fèi)兩大問題，具體包括噪音污染、大氣污染、水污染、固體污染、資源浪費(fèi)五個(gè)方面，如表1所示。［3］
3煤炭物流園區(qū)綠色度評(píng)價(jià)的必要性
物流園區(qū)的綠色度是指物流園區(qū)的環(huán)境友好程度，具體來(lái)說(shuō)包括物流園區(qū)對(duì)于環(huán)境的污染程度以及對(duì)于資源的消耗程度。如果一個(gè)物流園區(qū)平均到單位工作量上的對(duì)資源的消耗越小、對(duì)環(huán)境的污染越少我們就認(rèn)為其綠色度越高。煤炭物流園區(qū)綠色度具有客觀性和時(shí)效性的特點(diǎn)?？陀^性是指通過(guò)評(píng)價(jià)可以對(duì)煤炭物流園區(qū)的綠色度進(jìn)行客觀的評(píng)估，衡量其在環(huán)保方面的客觀效果。時(shí)效性是指從發(fā)展的角度來(lái)看，隨著科技的進(jìn)步、管理水平的提高，煤炭物流園區(qū)的綠色度是一個(gè)不斷變化升級(jí)的過(guò)程，今天的綠色度高的物流園區(qū)如果不持續(xù)改進(jìn)，有可能到將來(lái)綠色度會(huì)被評(píng)價(jià)為低［4］。引入煤炭煤炭物流園區(qū)綠色度評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)煤炭物流的綠色化轉(zhuǎn)變、推進(jìn)煤炭物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體講包括兩個(gè)方面:一是給政府管理部門，在考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理煤炭物流園區(qū)的時(shí)候，提供一套客觀可行的評(píng)價(jià)方法，找出標(biāo)桿企業(yè)，樹立榜樣，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，引導(dǎo)煤炭物流的綠色發(fā)展方向。二是通過(guò)評(píng)價(jià)給煤炭物流園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)變起指導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)自身的評(píng)估以及與同行標(biāo)桿企業(yè)的對(duì)比，找出差距，作為今后綠色工作的重點(diǎn)。
4構(gòu)建煤炭物流園區(qū)綠色度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其考核內(nèi)容
對(duì)煤炭物流園區(qū)的綠色度的評(píng)價(jià)可以從不同的維度展開，本文借鑒相關(guān)文獻(xiàn)中對(duì)于企業(yè)綠色度評(píng)價(jià)的內(nèi)容，結(jié)合ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系的管理思路，將煤炭物流園區(qū)綠色度評(píng)價(jià)的指標(biāo)從制度及文化建設(shè)、組織架構(gòu)與人力資源、硬件投入、過(guò)程管理、綠色績(jī)效五個(gè)維度展開，共包括23項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，如表2所示。指標(biāo)的設(shè)置充分考慮了重在預(yù)防、全員參與、要素管理、過(guò)程管理、目標(biāo)管理、重在實(shí)效等原則，具有全面性、客觀性、科學(xué)性等特點(diǎn)。
4．1制度及文化建設(shè)
制度及文化建設(shè)包括園區(qū)綠色文化、綠色戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境管理制度三個(gè)方面。綠色的企業(yè)文化是園區(qū)綠色管理的前提，是可持續(xù)發(fā)展的保障。園區(qū)文化主要考核內(nèi)容包括:綠色的價(jià)值觀，綠色制度建設(shè)，綠色信息公開，綠色企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)。綠色戰(zhàn)略規(guī)劃主要考核園區(qū)在綠色經(jīng)營(yíng)觀指導(dǎo)下，對(duì)園區(qū)進(jìn)行綠色開發(fā)、實(shí)施綠色生產(chǎn)、開展綠色營(yíng)銷和培育綠色園區(qū)文化等是否進(jìn)行了總體規(guī)劃。環(huán)境管理制度方面主要考核內(nèi)容包括:環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、各部門的環(huán)境管理辦法、宣傳教育培訓(xùn)制度、監(jiān)督檢查制度、獎(jiǎng)懲制度等等。
4．2組織架構(gòu)與人力資源
組織架構(gòu)與人力資源包括組織架構(gòu)、人員配置、員工素質(zhì)三個(gè)方面。組織架構(gòu)是指一個(gè)組織整體的結(jié)構(gòu)，是在企業(yè)管理要求、管控定位、管理模式及業(yè)務(wù)特征等多因素影響下，在企業(yè)內(nèi)部組織資源、搭建流程、開展業(yè)務(wù)、落實(shí)管理的基本要素。主要考核園區(qū)環(huán)境管理組織架構(gòu)是否合理，每一個(gè)組織部門、每一個(gè)員工是否都有合理的環(huán)境管理職責(zé)分配。綠色物流作為新生事物，對(duì)營(yíng)運(yùn)籌劃人員和各專業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，因此園區(qū)是否擁有足夠數(shù)量的熟悉綠色理論和實(shí)務(wù)的物流人才，并將其科學(xué)合理的配置到相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中都是考核的重點(diǎn)內(nèi)容。其中重大環(huán)境影響的崗位人員是重點(diǎn)，考核是否經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的教育、培訓(xùn)，是否具備相應(yīng)的技能和經(jīng)驗(yàn)。
4．3硬件投入
煤炭物流園區(qū)的綠色硬件投入是實(shí)現(xiàn)綠色化的基礎(chǔ)保障，包括污染物監(jiān)測(cè)設(shè)備投入、減少污染的設(shè)備投入、資源回收與節(jié)約的設(shè)備投入。污染物監(jiān)測(cè)設(shè)備主要包括監(jiān)測(cè)噪聲、污水、廢氣、固體廢棄物的污染的設(shè)備。減少污染的設(shè)備包括污水處理、廢氣處理、減少噪聲、減少揚(yáng)塵、減少運(yùn)輸過(guò)程中煤炭灑落等工作所投入的設(shè)備。資源回收與節(jié)約的設(shè)備主要包括廢棄物、灑落的煤炭的收集加工再利用的設(shè)施設(shè)備。
4．4過(guò)程管理
過(guò)程管理是指對(duì)煤炭物流園區(qū)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管控制，對(duì)每個(gè)過(guò)程細(xì)節(jié)進(jìn)行控制管理，從而達(dá)到最終的綠色物流目標(biāo)。對(duì)園區(qū)的過(guò)程管理主要考核指標(biāo)包括作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、作業(yè)改善五個(gè)方面。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要考核各工作崗位是否有完善的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有重要環(huán)境影響的環(huán)節(jié)是否有控制程序，例如固體廢棄物管理程序、可回收利用廢物處置辦法、危險(xiǎn)廢物處置辦法、化學(xué)品控制程序、能源管理辦法、環(huán)保信息交流管理程序、污水排放控制程序、零星廢水排放管理辦法、大氣排放控制程序、噪聲控制程序等等。應(yīng)急預(yù)案主要考核園區(qū)是否制定了可能造成環(huán)境影響的突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等以預(yù)防或減少環(huán)境影響。教育培訓(xùn)方面主要考核是否定期進(jìn)行綠色意識(shí)、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，以及有可能的情況下是否進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案定期演習(xí)。監(jiān)督檢查主要考核園區(qū)的監(jiān)督檢查部門是否定期的開展檢查工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。作業(yè)改善主要考核針對(duì)監(jiān)督檢查以及日常發(fā)現(xiàn)的問題，能否發(fā)動(dòng)全體人員，集思廣益，制定出作業(yè)改善措施。
4．5綠色績(jī)效
園區(qū)綠色聲譽(yù)是園區(qū)內(nèi)部員工和外部顧客等對(duì)園區(qū)綠色管理方面的認(rèn)可程度，可以通過(guò)調(diào)查以及新聞報(bào)道的次數(shù)來(lái)確定。物流園區(qū)綠化率就是用園區(qū)綠化區(qū)的面積除以總面積來(lái)確定。廢液污染、廢氣污染、噪聲污染、固體污染主要考核其有沒有達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。運(yùn)輸損耗用運(yùn)輸中損耗的煤炭數(shù)量除以煤炭運(yùn)輸總量來(lái)確定。物料回收再利用主要考核物料回收的數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)效益。資源消耗就是考核單位煤炭吞吐量所對(duì)應(yīng)的資源消耗數(shù)量。
5因素評(píng)分法在煤炭物流園區(qū)綠色度評(píng)價(jià)中的應(yīng)用實(shí)例
運(yùn)用因素評(píng)分法進(jìn)行綠色度評(píng)價(jià)的計(jì)算過(guò)程如下:首先對(duì)需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的對(duì)象(煤炭物流園區(qū))設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并對(duì)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)按其重要程度分配權(quán)重，然后按各指標(biāo)的考核內(nèi)容及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給各指標(biāo)打分，將各項(xiàng)指標(biāo)所得分?jǐn)?shù)與權(quán)重相乘并匯總，便得出各評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)總分，獲總分越高的評(píng)價(jià)對(duì)象綠色度越高。其中權(quán)重的分配可以采用1到9標(biāo)度法，請(qǐng)專家兩兩比較各指標(biāo)，構(gòu)造出判斷矩陣，采用和法或積法計(jì)算得出各指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重的分配也可以采用德爾菲法，請(qǐng)多個(gè)專家根據(jù)每個(gè)指標(biāo)對(duì)物流園區(qū)綠色化的影響程度賦權(quán)，經(jīng)多次反復(fù)交流信息，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重。下面以對(duì)A、B、C三個(gè)煤炭物流園區(qū)的綠色度評(píng)價(jià)為例來(lái)說(shuō)明該方法的應(yīng)用。如表2所示，共包括五個(gè)方面的23項(xiàng)指標(biāo)，所有指標(biāo)權(quán)重按百分比來(lái)計(jì)算，所有權(quán)重相加為100%，各指標(biāo)的得分，按10分制計(jì)算，最終根據(jù)加權(quán)求和法得出各煤炭物流園區(qū)的綠色度評(píng)價(jià)總分。通過(guò)表2的總分可以看出，B園區(qū)綠色度最優(yōu)，C園區(qū)次之，A園區(qū)最差。通過(guò)橫向比較也可以得到一些啟示，比如，A園區(qū)的硬件投入是最高的，但因?yàn)槠淦渌姆矫孀龅牟睿罱K的評(píng)分還是最低，說(shuō)明僅僅依靠設(shè)備是實(shí)現(xiàn)不了綠色化的，管理等軟實(shí)力也很重要。B園區(qū)雖然得分最高，但其設(shè)備投入等方面還有改進(jìn)空間。C園區(qū)各個(gè)方面比較均衡，仍需向B園區(qū)學(xué)習(xí)，提高綠色化程度。
6結(jié)束語(yǔ)
本文在綠色物流理念的指導(dǎo)下，融合了ISO14000環(huán)境管理體系的管理思想，構(gòu)建了煤炭物流園區(qū)綠色度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，給出了各指標(biāo)的考核內(nèi)容，采用因素評(píng)分法進(jìn)行了煤炭物流園區(qū)的綠色度評(píng)價(jià)。該方法用于評(píng)價(jià)煤炭物流園區(qū)綠色度水平的高低，具有實(shí)用性強(qiáng)、計(jì)算簡(jiǎn)便、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)煤炭物流園區(qū)綠色度的評(píng)價(jià)具有一定的實(shí)際意義。但在各指標(biāo)權(quán)重的確定、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化等方面，還不夠完善，可以作為未來(lái)研究的重點(diǎn)。
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近年來(lái)，寧國(guó)市緊緊圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與污染防治工作力度，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。
一是設(shè)置專門組織機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。寧國(guó)市委、市政府多年來(lái)高度重視發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。早在1996年就成立了市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，日常工作由市農(nóng)業(yè)環(huán)保站承擔(dān)。2012年3月，成立了寧國(guó)市農(nóng)村能源生態(tài)局，為市農(nóng)委所屬全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，正科級(jí)建制，內(nèi)設(shè)能源科、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科、農(nóng)業(yè)環(huán)?？啤Ｖ饕?fù)責(zé)全市的農(nóng)村能源生態(tài)工作，從實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)組的成立及市農(nóng)村能源生態(tài)局的設(shè)立，對(duì)全市發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)起到重要的推動(dòng)和保障作用。
二是扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染防控。源頭治理畜禽養(yǎng)殖污染。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，分類分年開展年存欄生豬50 頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、設(shè)施修復(fù)和標(biāo)準(zhǔn)化提升。在禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉11家養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部門農(nóng)業(yè)源減排臺(tái)帳資料的核查及現(xiàn)場(chǎng)核算驗(yàn)收，為寧國(guó)市完成全年減排目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，依法規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)程序，嚴(yán)厲打擊非法銷售和使用違禁藥物行為。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，防止濫用、錯(cuò)用。通過(guò)普及深化測(cè)土配方施肥，推廣應(yīng)用配方肥、有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植、新型肥料和水肥一體化等技術(shù)，促進(jìn)了肥料養(yǎng)分替代和利用率提高，實(shí)現(xiàn)化肥減量。通過(guò)病蟲害測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)、綠色防控、高效農(nóng)藥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治等路徑和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥替代和利用率提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量。制定農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置辦法，建立“經(jīng)營(yíng)單位折價(jià)回收、農(nóng)資公司集中貯運(yùn)、專業(yè)環(huán)保單位集中銷毀”的回收處置機(jī)制。
三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。制定并出臺(tái)《寧國(guó)市人民政府關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》、《寧國(guó)市2014年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，隨著配套政策的出臺(tái)和保障機(jī)制的逐漸完善，秸稈綜合利用工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，秸稈能源化、飼料化、原料化、基料化步伐加快，涌現(xiàn)出三鼎生物質(zhì)公司、凱迪生物質(zhì)發(fā)電、金鑫牧業(yè)等多家秸稈著利用典型。
四是以沼氣為紐帶，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)得到新提升。全市共建成戶用沼氣池14200口、聯(lián)戶沼氣40余處，整合鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)。建立多個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，1、以畜禽養(yǎng)殖污染治理為主，堅(jiān)持治理與利用并重。如寧國(guó)博農(nóng)公司。2、以稻――鴨共育為基礎(chǔ)，推行水稻綠色清潔化生產(chǎn)。如寧國(guó)市方塘糧油專業(yè)合作社3、以精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為單元，發(fā)展有機(jī)蔬菜水果。如寧國(guó)市一滴水家庭農(nóng)場(chǎng)和荊虹家庭農(nóng)場(chǎng)。4、以農(nóng)作物秸稈為原料，發(fā)展珍稀食用菌生產(chǎn)及加工。如寧國(guó)億農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。5、以畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用為抓手，發(fā)展山核桃、香榧等優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)品。30萬(wàn)畝的全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，特別是山核桃、香榧等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度高，基地環(huán)境良好，為走出“產(chǎn)品生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的良性發(fā)展之路，我市著力在寧國(guó)推廣畜禽糞便上山，不僅解決了養(yǎng)殖企業(yè)污染問題，同時(shí)為優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)品發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)肥源。如詹氏公司和山里仁公司。6、為農(nóng)林廢棄物綜合利用找出路，變廢為寶，生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。如綠拓公司、三鼎公司和常樂林公司。世行貸款生態(tài)家園富民工程“豬-沼-稻”、豬-沼-果” 生態(tài)模式示范區(qū)建設(shè)分獲省模式評(píng)審一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。實(shí)施了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。港口鎮(zhèn)山門村山門中心村、青龍鄉(xiāng)龍閣村東風(fēng)橋中心村被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村清潔工程示范村。
五是認(rèn)證體系進(jìn)一步規(guī)范。我市先后制定了《寧國(guó)市無(wú)公害茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《寧國(guó)市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)措施》等農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)操作規(guī)程以及《寧國(guó)市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全市共有9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，76個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，30萬(wàn)畝山核桃通過(guò)了國(guó)家綠色食品原料基地創(chuàng)建，還有一大批農(nóng)產(chǎn)品正在申報(bào)待批中。這些安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和認(rèn)證，有力推動(dòng)了全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。
二、存在問題
一是農(nóng)村能源綜合利用程度低，尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的作用未充分顯現(xiàn)。
二是農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過(guò)程中化肥、農(nóng)藥施用過(guò)量，利用率低，流失量大，引發(fā)嚴(yán)重的面源污染。人畜糞便，作物秸稈，生活垃圾成為農(nóng)業(yè)面臨污染的一個(gè)重大污染源。
三、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議
一是建立農(nóng)作物秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，提高秸稈綜合利用水平。首先要加大機(jī)械化還田力度。秸稈機(jī)械化粉碎還田是秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用的主要途徑和主攻方向。應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。其次是全面推進(jìn)秸稈循環(huán)利用。以秸稈肥料化、飼料化、基料化循環(huán)利用為主，大力推廣秸稈堆漚還田和過(guò)腹還田，全面推進(jìn)以秸稈養(yǎng)畜為紐帶的種養(yǎng)一體化，積極發(fā)展秸稈食用菌、秸稈有機(jī)肥、秸稈優(yōu)質(zhì)飼料商品化生產(chǎn)，提升秸稈循環(huán)利用水平，徹底解決秸稈焚燒問題。再次是積極發(fā)展秸稈新能源和秸稈原料工業(yè)。結(jié)合村鎮(zhèn)環(huán)境整治和節(jié)能減排需要，推進(jìn)秸稈致密成型燃料、秸稈沼氣、秸稈熱解氣化、秸稈炭化等分布式能源化利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年底全市秸稈直接還田面積達(dá)13.5萬(wàn)畝，比上年增10%。
二是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控常態(tài)化。農(nóng)業(yè)面源污染防治是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，在面源污染普查基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域面源污染減排。以測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田生態(tài)攔截等項(xiàng)目為重點(diǎn)，提高化肥、農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)業(yè)源氮磷污染排放。以實(shí)施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機(jī)，推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加大減排工作力度；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快品牌培育和“三品”認(rèn)證步伐；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)土壤信息管理系統(tǒng)和預(yù)警體系；推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲害綜合防控，從而推動(dòng)我市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市垃圾，垃圾分類，可持續(xù)發(fā)展，建議
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
當(dāng)前，我國(guó)多個(gè)城市都在積極推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，2000年中國(guó)有8個(gè)城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。在10多年的實(shí)踐中，既有不成功的嘗試，也積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但要實(shí)現(xiàn)真正意義上的突破，成為市民的生活習(xí)慣，還須以政府為引導(dǎo)，制定簡(jiǎn)便、易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定垃圾處理循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，完善垃圾的末端處置途徑，增強(qiáng)垃圾的末端處置能力，加大公益宣傳的力度，扎實(shí)、細(xì)致地推進(jìn)城市垃圾分類工作。依托同濟(jì)大學(xué)城市可持續(xù)發(fā)展研究課題，我們經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研、跟蹤調(diào)查和面向公眾的問卷調(diào)查，對(duì)城市垃圾分類問題及其策略進(jìn)行了研究。
一、規(guī)則的可執(zhí)行性不足與應(yīng)對(duì)策略
古人云：不立規(guī)矩，無(wú)以成方圓。規(guī)矩能夠?qū)嵭?，必須?jiǎn)單。英國(guó)的戶外垃圾箱總是并列三個(gè)，箱體外沒有文字說(shuō)明，只有圖案標(biāo)識(shí)：一個(gè)是玻璃瓶，一個(gè)紙袋，一個(gè)屑屑粒粒的點(diǎn)，擲棄者一目了然，知道歸類拋物，哪怕不識(shí)字的，都會(huì)各得其所。在上海，垃圾箱上寫著“有機(jī)”“無(wú)機(jī)”的化學(xué)名詞，表示出科技含量。一個(gè)垃圾箱，老人、小孩自然不知所云，外來(lái)農(nóng)民工也不知所措，像我這樣也算讀過(guò)些書的“知道分子”，只能像下注彩票似地拋擲垃圾，這樣標(biāo)識(shí)的垃圾桶，應(yīng)該放在化學(xué)系、科技館門口。”
另外，一些城市普遍設(shè)置“可回收”與“不可回收”垃圾桶，甚至寫上外語(yǔ)，讓人感覺“先進(jìn)”，但實(shí)際上多數(shù)只是擺設(shè)。很多人對(duì)“可回收”、“不可回收”視而不見；一些守規(guī)則的人想“科學(xué)”分類，結(jié)果左右為難，因?yàn)椤翱苫厥铡?、“不可回收”模棱兩可；少?shù)認(rèn)真的人，發(fā)現(xiàn)分類后的垃圾普遍被混合起來(lái)收集，因此，積極性備受打擊。以至于市民難免會(huì)“腹誹”，生活垃圾分類在當(dāng)下中國(guó)的很多城市，幾乎成了一個(gè)噱頭。
規(guī)則簡(jiǎn)單、明晰，執(zhí)行才容易。規(guī)則不是做給內(nèi)行看的，而是做給外行看的，讓全社會(huì)的相關(guān)者都能一目了然，哪怕有些弱智，這是智慧。這樣的管理方式也許會(huì)認(rèn)為是粗線條的，但容易管理，而且為未來(lái)的規(guī)則擴(kuò)充、細(xì)化提供了空間和基礎(chǔ)。
基于以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為生活小區(qū)戶外垃圾箱可設(shè)置廚余垃圾、塑料垃圾、紙類垃圾、廢棄電池、其它垃圾五種。根據(jù)對(duì)居民的日常生活習(xí)慣考察，廚余垃圾與普通家庭廚房必備垃圾桶的習(xí)慣一致，因而方便分類投放。塑料垃圾是重要的污染源，而回收廢品的人員經(jīng)常只收飲料瓶、洗發(fā)水瓶等較大的、便于回收的塑料垃圾，而大量的小塑料瓶、超市售菜用的塑料盒、塑料托盤、小食品的包裝盒、包裝袋等都沒有得以回收，設(shè)立專門的塑料垃圾回收箱，一方面可以讓“拾荒者”自然拾走一部分，剩下的則可以集中處理、回收利用。紙類垃圾許多居民已有單獨(dú)收集的習(xí)慣，與塑料垃圾一樣，單獨(dú)設(shè)立垃圾箱既方便了“拾荒者”的自然分揀，也避免了混裝帶來(lái)的污染，也便于集中處理、回收。廢電池已單獨(dú)收集多年，居民對(duì)其污染性已有認(rèn)識(shí)，所以延續(xù)此做法。
在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真聽取家庭主婦們的意見，尊重居民的生活習(xí)慣,例如現(xiàn)有的玻璃品垃圾箱其實(shí)不符合當(dāng)下人們的生活習(xí)慣,畢竟對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)玻璃類的垃圾并不多,過(guò)去很多包裝用的玻璃瓶也被塑料等其它包裝材料所取代。
在公共場(chǎng)所的垃圾箱，設(shè)置“塑料”、“紙類”、“其它”，方便路人擲棄。一方面與生活小區(qū)的垃圾箱設(shè)置相對(duì)應(yīng)，另一方面也符合人們的擲棄習(xí)慣，并且方便分類回收利用。
“簡(jiǎn)便、易行”，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)度推廣垃圾分類來(lái)說(shuō)，在初期顯得尤為重要。
二、政府參與的典范與啟發(fā)
近期，廣州市政府正在有意把廣州打造成中國(guó)大陸第一個(gè)市民自覺自愿實(shí)施生活垃圾分類的城市。政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，并宣稱要打一場(chǎng)生活垃圾分類的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，這個(gè)姿態(tài)在當(dāng)下中國(guó)十分重要。
“從現(xiàn)代城市治理、公共生活的角度來(lái)看，要引導(dǎo)市民在短時(shí)間內(nèi)接納一種先進(jìn)、環(huán)保、可持續(xù)的生活理念，促成個(gè)人生活習(xí)慣、城市風(fēng)尚的全面進(jìn)步，沒有誰(shuí)能比政府在其中發(fā)揮出的作用更大?！?/p>
日本推廣垃圾分類最早始于1970年代。1970年，日本制定了《廢棄物處理法》，但由于早期垃圾處理以焚燒為主，政府并未積極參與，民間抵觸也比較大。直到1990年代，在證明焚燒處理方式的危害之后，許多政府全面參與了強(qiáng)制生活垃圾分類運(yùn)動(dòng)。
韓國(guó)開始生活垃圾分類大約是在1990年代初，政府參與更早，行動(dòng)更加干脆。由于政府果斷介入使得1995年成為分水嶺，大約兩三年時(shí)間，生活垃圾分類便已經(jīng)成為城市居民的一種習(xí)慣了。
習(xí)慣先天具有頑固性，能夠和它有效對(duì)抗的只能是堅(jiān)持不懈以及全面細(xì)致的工作。但由于習(xí)慣和個(gè)人的自由直接相關(guān)，這使得政府在最初發(fā)揮引導(dǎo)作用的時(shí)候往往只能是鼓勵(lì)、循循善誘為主，懲戒為輔。因此政府的引導(dǎo)作用可以用“事無(wú)巨細(xì)”一詞來(lái)形容：除了制定相對(duì)完備法律、定制垃圾箱、垃圾袋等等，各種傳媒上幾年如一日的公益廣告，從幼兒、小學(xué)開始的基本教育，給臨時(shí)租客、游客房間鑰匙的時(shí)候同時(shí)附帶的一本垃圾分類指南，按時(shí)上門的垃圾分類收集車，一旦發(fā)現(xiàn)有人亂丟垃圾就會(huì)上門的居委會(huì)工作人員等……而所有這些工作，都要求政府必須有長(zhǎng)期性，能堅(jiān)持下來(lái)，本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，把工作做細(xì)、做好。
關(guān)于垃圾分類的宣傳方面，顯得表面化、不實(shí)際，在網(wǎng)上并不能輕松找到垃圾分類對(duì)照表，給市民看的垃圾類別與給環(huán)衛(wèi)部門執(zhí)行的混雜在一起，不明晰。在日本，除了簡(jiǎn)略的垃圾分類表，還有供人們查詢的日常生活用品屬于哪個(gè)分類的表格。
此外，我們經(jīng)常會(huì)看到一些用廢舊塑料做材料的服裝表演秀、或用廢舊物品做裝飾品之類的展覽，其實(shí)這些并非垃圾分類工作的常態(tài)和工作重點(diǎn)，這些活動(dòng)只能是作為垃圾分類主導(dǎo)宣傳的補(bǔ)充。隨著這些年環(huán)保、低碳生活觀念宣傳的廣泛深入開展，廣大民眾對(duì)生活垃圾分類是有積極性的，政府應(yīng)該盡快抓住契機(jī)，有所作為。
三、垃圾分類方法的導(dǎo)向：適民、利民與可持續(xù)
“未受工業(yè)化影響時(shí)的中國(guó)農(nóng)村，廢棄物的分類、資源化利用非常有效，可稱之為‘有垃圾無(wú)廢物’的社會(huì)。由于社會(huì)變遷、觀念更新，城市垃圾處理較少汲取傳統(tǒng)社會(huì)的生態(tài)遺產(chǎn)，而一味學(xué)習(xí)工業(yè)化國(guó)家做法。事實(shí)上，真正可以操作的垃圾分類方法，一定是‘此地’的辦法，無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)村還是國(guó)外成功的垃圾分類，都是建立在當(dāng)?shù)鼐唧w情況基礎(chǔ)上?！?/p>
日本是將垃圾粗略地分為：可燃垃圾、不可燃垃圾、大型垃圾、資源物品、塑料垃圾以及廢棄食用油、廢棄電池、有水銀的體溫計(jì)、燈、廢棄燈管等幾種特殊類別的垃圾。在日本的家庭里，一般有分好類的幾個(gè)垃圾桶，同一類的垃圾扔進(jìn)同一個(gè)袋子里，方便扔掉。垃圾分類對(duì)于日本人來(lái)說(shuō)也不是那么容易，所以，很多家庭都會(huì)在冰箱上貼一個(gè)垃圾分類表或者查詢表方便查詢，不同的垃圾，會(huì)在不同的地方不同的時(shí)間扔掉。同樣，人們的冰箱上會(huì)貼上這樣的扔垃圾日歷，這個(gè)月的幾號(hào)扔可燃垃圾，幾號(hào)扔不可燃垃圾等等，人們?cè)谥付ǖ臅r(shí)間把垃圾扔到指定的地方。
這樣細(xì)致的垃圾分類做法，效果自然很明顯，但由于國(guó)民性格的差異，我國(guó)居民隨意性較強(qiáng)、個(gè)性相對(duì)懶散自由，因而參照其實(shí)施的難度較大，也不太現(xiàn)實(shí)。
上海探索垃圾分類投放已有10多年，但進(jìn)展并不大。復(fù)雜多變的分類標(biāo)準(zhǔn)讓很多市民感到無(wú)所適從，十年中生活垃圾分類變化了4次，平均兩年多變一次，原有分類標(biāo)準(zhǔn)還未形成習(xí)慣，又出臺(tái)新的分類標(biāo)準(zhǔn)，居民進(jìn)行垃圾分類的積極性受到挫傷。同時(shí)，垃圾從產(chǎn)生到最終處置是一個(gè)完整的系統(tǒng)，垃圾分類投放屬于前端環(huán)節(jié)，處置屬于末端環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)角度看，如果沒有適宜的垃圾處置設(shè)施，就不需要進(jìn)行前端分類，否則勞民傷財(cái)。從社會(huì)動(dòng)員角度看，做一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻沒有意義的事，很容易增加居民的不信任感。因此必須重視前端分類與末端處置的系統(tǒng)整合。
四、垃圾分類的可持續(xù)性
上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于上海生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的調(diào)研報(bào)告》指出，上海垃圾“三化”處置存在“垃圾全程分類系統(tǒng)未建立”、“垃圾減量缺乏配套機(jī)制”、“資源化利用處于初級(jí)無(wú)序狀態(tài)”、“垃圾處理能力相對(duì)不足”、“管理體制不順暢”、“市民觀念習(xí)慣有待轉(zhuǎn)變”六大問題。報(bào)告指出，“與源頭分類相匹配的分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置設(shè)施尚不到位，全程分類的收運(yùn)系統(tǒng)始終未形成。分類垃圾重新混裝、有毒有害垃圾未單獨(dú)收處、裝修垃圾與日常生活垃圾混放等現(xiàn)象仍很普遍?！?/p>
上海作為一座特大型城市，垃圾處置非常急迫，但城市管理層級(jí)多，社區(qū)內(nèi)部差異性較大，從當(dāng)下來(lái)看，要達(dá)成理想效果，制定科學(xué)、合理的階段性目標(biāo)尤為重要。
筆者認(rèn)為，廚余垃圾、塑料制品和廢電池的分類收集和回收利用應(yīng)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。從技術(shù)角度看，分離廚余垃圾是推進(jìn)垃圾分類的突破點(diǎn)，分類收集后通過(guò)生物工藝處理，生產(chǎn)出生態(tài)、高效肥料，再施用于農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。從以上幾個(gè)突破口出發(fā)取得階段性成果有利于提高市民的積極性，同時(shí)也為日后垃圾分類進(jìn)一步細(xì)化打下群眾基礎(chǔ)。
如果垃圾處置末端能打通，即使分類有困難，也能逐漸有效推進(jìn)，且末端的信息反饋會(huì)強(qiáng)化前端分類工作。分類中存在的問題從末端處置反映出來(lái)，再反饋到前端分類，由問題來(lái)推動(dòng)分類正確率，更可使居民充分理解分類的意義。可見，垃圾分類的實(shí)踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動(dòng)前端垃圾分類，而不是目前所通行的由政府或某個(gè)機(jī)構(gòu)按照某種意愿，從前端進(jìn)行宣傳推動(dòng)。
因此，垃圾分類收集和回收應(yīng)與資源循環(huán)利用緊密結(jié)合，盡快制定生活垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，讓技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成氣候，從而建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的處置流程。
五、總結(jié)
總而言之，垃圾處置不是一件容易的事，特別是其社會(huì)動(dòng)員的難度可想而知，因此，筆者認(rèn)為垃圾的分類和減量工作放在一起進(jìn)行綜合操作的難度太大、過(guò)于理想化，想起哪個(gè)做哪個(gè)，勢(shì)必“按下葫蘆起來(lái)瓢”最終一項(xiàng)也沒做好，分頭來(lái)操作容易見成效，而且最終的綜合效果是一樣的。
在宣傳方面，電視、地鐵等強(qiáng)勢(shì)媒體上很少看到關(guān)于垃圾分類的公益廣告，實(shí)際上，不僅要大力宣傳分類標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該讓市民實(shí)實(shí)在在地了解垃圾的去向，垃圾回收利用的結(jié)果等，這樣才能激發(fā)市民進(jìn)行垃圾分類的動(dòng)力，同時(shí)又將這種動(dòng)力持續(xù)地保持下去，因?yàn)檫@不是一天兩天的事情，而要成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧?/p>
參考文獻(xiàn)：
[1]李大偉.英國(guó)，傻瓜式的智慧.新民晚報(bào)，2012年2月26日.
1快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1.1堅(jiān)持轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“兩手抓、兩手硬”，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。
1.1.2突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一方面，通過(guò)做“綠”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)“新”工業(yè)、育“優(yōu)”服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，依靠人才科技，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)化改造。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施騰龍換鳳，狠抓節(jié)能減排，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。
1.1.3持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，該市在2003年率先編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃》，現(xiàn)建有國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)1家、省級(jí)試點(diǎn)單位9家，初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間布局。如張家港保稅區(qū)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以循環(huán)化鏈條為紐帶，初步形成精細(xì)化工、棕櫚油、有機(jī)硅等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)半數(shù)以上企業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。
1.1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯全市圍繞“一核三區(qū)五園十基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，新建和擴(kuò)建一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。全市現(xiàn)有耕地保有量54萬(wàn)畝，基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、高效畜禽、名特水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”種植面積比重達(dá)90％以上。同時(shí)，通過(guò)積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能。
1.2狠抓生態(tài)環(huán)保，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境圍繞“天藍(lán)、水清、地綠”的目標(biāo)，該市一手抓源頭治污、一手抓生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)屏障明顯加強(qiáng)、人居環(huán)境明顯提升。
1.2.1配套完善基礎(chǔ)設(shè)施全市天然氣主管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，城鄉(xiāng)供排水一體化實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座，污水處理能力達(dá)22．7萬(wàn)t／d，并因地制宜建立有動(dòng)力、微動(dòng)力等分散性農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，污水處理能力近2萬(wàn)t／d。先后建成總庫(kù)容25萬(wàn)m3的工業(yè)固體廢物填埋處置中心、總庫(kù)容220萬(wàn)m3的生活垃圾填埋場(chǎng)、年處理能力6000t的危險(xiǎn)廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。
1.2.2狠抓落實(shí)節(jié)能減排重點(diǎn)實(shí)施“萬(wàn)企節(jié)能低碳行動(dòng)”，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)加快環(huán)境污染治理和落后產(chǎn)能淘汰。近年來(lái)，全市累計(jì)投入70億元實(shí)施了兩輪環(huán)保“333”工程和工業(yè)園區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)燃煤機(jī)組全脫硫，城區(qū)建成全國(guó)縣級(jí)市中第一個(gè)“清潔能源使用區(qū)”。
1.2.3探索推進(jìn)生態(tài)修復(fù)成功把廢棄窯洼地建成張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽(yáng)湖生態(tài)園區(qū)，把市區(qū)東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態(tài)園，把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。
1.3緊扣城鄉(xiāng)一體，著力保障資源均等共享牢牢把握“資源要素向農(nóng)村配置”這個(gè)重要著力點(diǎn)，加快建立有利于農(nóng)村環(huán)境的資源配置激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源配置均等化保障。
1.3.1服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體率先全面建成“行政辦事和服務(wù)、醫(yī)療保障、文化活動(dòng)、商貿(mào)服務(wù)、警務(wù)治安”五大中心，形成一套包括“社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、法律維權(quán)、文體娛樂”等8大類72個(gè)項(xiàng)目的社區(qū)公共服務(wù)體系，較好地滿足了群眾對(duì)“健康舒適、便利快捷、文化活動(dòng)、個(gè)性發(fā)展”的需求。
1.3.2生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體的宜居城市”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)以“三清三綠”（清潔村莊、清潔家園、清潔河道，綠色通道、綠色屏障、綠色家園）為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治行動(dòng)，建成江蘇省三星級(jí)康居鄉(xiāng)村23個(gè)、二星級(jí)21個(gè)和一星級(jí)93個(gè)，村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率100％，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和水循環(huán)體系建設(shè)，基本建成東、中、西部三大水循環(huán)體系，初步形成林地、綠地、濕地融合的生態(tài)基礎(chǔ)空間。
1.3.4績(jī)效考核城鄉(xiāng)一體該市始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展的“綠色行政”理念，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指標(biāo)“雙重考核”，將常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山島確定為“不開發(fā)區(qū)”，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游?？?jī)效部門對(duì)區(qū)鎮(zhèn)、相關(guān)部門實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效考核，定期公布“生態(tài)成績(jī)單”，真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關(guān)鍵因素。
1.4培育綠色人文，著力營(yíng)造全民參與氛圍將生態(tài)文明理念滲透到政府決策、企業(yè)行為、學(xué)校教育、群眾生活各方面，積極引導(dǎo)生態(tài)文明的全社會(huì)文化自覺和全民化共建共享。
1.4.1普及推廣生態(tài)教育把生態(tài)環(huán)保教育納入國(guó)民教育體系，在全市中小學(xué)全力打造“生態(tài)課堂”，發(fā)動(dòng)骨干企業(yè)積極參與校企合作的“責(zé)任關(guān)懷”公益活動(dòng)，培育了青少年社會(huì)實(shí)踐基地等一批有特色的生態(tài)教育基地。
1.4.2宣傳推介生態(tài)文明突出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化生態(tài)文明主題宣傳，使綠色人文理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村，讓垃圾分類、環(huán)保購(gòu)物、綠色出行、“光盤”行動(dòng)等成為百姓追求的綠色時(shí)尚。利用覆蓋鎮(zhèn)村的網(wǎng)格化文化服務(wù)陣地，在鎮(zhèn)村、社區(qū)巡回展映“生態(tài)小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。
1.4.3積極倡導(dǎo)綠色生活健全政府綠色采購(gòu)機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公、智能化管理，積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等節(jié)約行動(dòng)；推行公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行，使公共自行車服務(wù)系統(tǒng)、LNG清潔能源公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)建設(shè)等成為“綠色出行”的新亮點(diǎn)。
2對(duì)策與建議
2.1加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)力度良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)在保護(hù)中發(fā)展，絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區(qū)域整體來(lái)統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)范化管理與制衡，減少政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中反復(fù)拆建帶來(lái)的資源消耗；采取階梯電價(jià)、階梯水價(jià)模式，抑制企業(yè)和居民對(duì)水電資源的不合理利用；提高私家汽車的運(yùn)行成本，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式；注重城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，增加城市的綠地范圍，提高植被覆蓋率和人均綠地面積；更多采用綠色生態(tài)建筑，廣泛采用節(jié)能環(huán)保保溫隔熱材料，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽(yáng)能；通過(guò)建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使生產(chǎn)過(guò)程中的資源能量多級(jí)利用，促進(jìn)廢棄物的資源化利用，提高資源能源綜合利用效率；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策積極淘汰落后產(chǎn)能，以更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)減少?gòu)U棄物排放；加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾的回收管理，采取國(guó)際先進(jìn)的處置辦法消除垃圾圍城現(xiàn)象。
2.2完善新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的路徑，目標(biāo)和方法。把生態(tài)文明建設(shè)理念引入到新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之中，以生態(tài)文明建設(shè)為指針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持與完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地公有制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，為有序城鎮(zhèn)化鋪設(shè)軌道。要規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化之弊，推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑健康城鎮(zhèn)化新動(dòng)力。要多方位推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，積極推進(jìn)綠色建筑和低碳城市建設(shè)，提升城市以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化與自然遺產(chǎn)。要從合理分配城市空間資源入手，強(qiáng)化交通需求管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化和諧發(fā)展。要積極應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的水危機(jī)。要堅(jiān)持踐行科學(xué)發(fā)展觀和有序城鎮(zhèn)化。按照黨的“十”提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，要切實(shí)做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃，把“五位一體”的基本要求引入規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，主體功能區(qū)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)融合”的基礎(chǔ)和抓手，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“融合”，確定城鎮(zhèn)的主體功能區(qū)定位，明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
2.3探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式城鎮(zhèn)化具有較大的作用力，從而具有正、負(fù)效應(yīng)。必須對(duì)城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)加以限制，其中關(guān)鍵舉措之一是基于生態(tài)文明推進(jìn)城鎮(zhèn)化；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模、強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境承載力的演替進(jìn)程相適應(yīng)，保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終在生態(tài)環(huán)境的閾值范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是整體規(guī)劃人口、資源與環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)系統(tǒng)達(dá)到各自功能和整體功能最優(yōu)，使城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)，在時(shí)間、功能、發(fā)展速度上交互促進(jìn)和協(xié)同完善。要積極研究探索生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，加強(qiáng)相關(guān)模式的探討、路徑的研究、經(jīng)驗(yàn)的推廣，走綠色資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，形成體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的生活新模式、生產(chǎn)新模式、發(fā)展新模式和管理新模式。要從城市的優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市要從高耗能的模式轉(zhuǎn)向低耗能低碳的發(fā)展模式；要從傳統(tǒng)的大城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)向生態(tài)衛(wèi)星城的建設(shè)和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從盲目克隆國(guó)外建筑和美國(guó)式城鎮(zhèn)模式轉(zhuǎn)向文脈的傳承和城市特色的創(chuàng)造上來(lái)；要從高環(huán)境沖擊的發(fā)展模式、也就是先污染后治理轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊，善待生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)；要從放任式的機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式的機(jī)動(dòng)化，發(fā)揮集約型的機(jī)動(dòng)化的空間引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)集約型的城鎮(zhèn)化；要從偏好大型、集中式基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向小型、分散、循環(huán)式基礎(chǔ)設(shè)施，要善于將大型的基礎(chǔ)設(shè)施與小型、循環(huán)式和分散式的基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)共生；要從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向謀求社會(huì)公平的城鎮(zhèn)化。
關(guān)鍵詞：病死豬；無(wú)害化處理；探討
中圖分類號(hào)：S828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）10-0077-02
目前，全世界人畜共患傳染病和寄生蟲病有250多種，我國(guó)已經(jīng)報(bào)道的人畜共患病約有90種。病死豬是引發(fā)動(dòng)物疫病的重要傳染源，不及時(shí)徹底地進(jìn)行無(wú)害化處理，將導(dǎo)致動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播，給畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量帶來(lái)極大的安全隱患，從而引發(fā)公共安全事件的發(fā)生，對(duì)人民身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
為促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)助政策。這些惠農(nóng)政策推動(dòng)了我國(guó)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作向規(guī)范化方向邁進(jìn)。2011年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2011〕163號(hào)），這是促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理工作的進(jìn)程。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理對(duì)于有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播與流行，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民身體健康，具有十分重要的意義。
1 蒙自市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理現(xiàn)狀及問題
近年來(lái)，蒙自市養(yǎng)豬業(yè)雖然得到了迅速發(fā)展，但是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式仍占主導(dǎo)地位，生豬的養(yǎng)殖還是以千家萬(wàn)戶散養(yǎng)為主。由于養(yǎng)殖規(guī)模小、飼養(yǎng)條件差、飼養(yǎng)水平低、管理不科學(xué)，不規(guī)范、防疫意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致動(dòng)物疫病在許多地方發(fā)生和流行，造成動(dòng)物大量死亡，而養(yǎng)殖戶又不按規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物作無(wú)害化處理，在無(wú)害化處理方面還存在以下一些問題。
（1）養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄?！秳?dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》等法律法規(guī)對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理已有明確規(guī)定，即對(duì)病死或死因不明的動(dòng)物不得隨意處置，必須按照“四不準(zhǔn)一處理”（即不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)加工，不準(zhǔn)食用，一律進(jìn)行無(wú)害化處理）的原則處置。但許多養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死時(shí)，不向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，也沒有按規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，亂拋亂扔。在田邊地角、溝塘河渠等處時(shí)?？梢婋S意拋棄的病死豬，運(yùn)輸途中死亡的豬只也被沿公路兩側(cè)隨意亂拋，極少數(shù)養(yǎng)殖戶甚至還有出售病死豬的情況。而一些不法商販則乘機(jī)廉價(jià)收購(gòu)病死豬，將其加工成腌臘制品或熟食品出售牟取暴利，嚴(yán)重污染環(huán)境、危害公共安全和人體健康。
（2）病死動(dòng)物無(wú)害處理不規(guī)范。目前養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理重要性的認(rèn)識(shí)不足。一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）雖然對(duì)病死豬進(jìn)行了處理，但由于缺乏病死動(dòng)物無(wú)害化處理常識(shí)，所以在處理過(guò)程中出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不到位、不徹底的現(xiàn)象。有的干脆不作任何處理而隨意丟棄，有的甚至還有自己加工食用的現(xiàn)象，這不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全和人民群眾身體健康。
（3）無(wú)害化處理機(jī)制尚未形成。散養(yǎng)戶對(duì)病死豬隨意拋棄不作無(wú)害化處理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶以土埋的方式進(jìn)行處理，仍存在處理不規(guī)范、不徹底的現(xiàn)象。由于病死動(dòng)物作無(wú)害化處理成本高，而目前國(guó)家實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助的對(duì)象是“年出欄生豬（肥豬）50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在豬只病死時(shí)不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無(wú)害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。同時(shí)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)苦于無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐，代作病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作也無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持。
2 規(guī)范化實(shí)施病死豬無(wú)害化處理程序的對(duì)策建議
（1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)的宣傳，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，規(guī)范地按程序處理病死動(dòng)物。同時(shí)，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動(dòng)物的危害性，提高人民群眾的防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力。
（2）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)防（檢）員的作用，長(zhǎng)期對(duì)其所管轄的范圍實(shí)施監(jiān)管，對(duì)亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為要堅(jiān)決予以打擊。按《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)單位追究其刑事或民事責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)協(xié)防（檢）員要切實(shí)加大監(jiān)管力度，定期進(jìn)行巡查，建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)督。
（3）規(guī)范無(wú)害化處理工作程序。病死動(dòng)物無(wú)害化處理要嚴(yán)格執(zhí)行《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定。動(dòng)物病死時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派出具有資質(zhì)的獸醫(yī)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（4）加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理數(shù)據(jù)的核實(shí)監(jiān)管。 建立由市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出人員實(shí)行劃定區(qū)域、分片包干的聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管工作，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作實(shí)行“一報(bào)告、二到場(chǎng)、三簽字”的監(jiān)督處理機(jī)制。即養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬后，要及時(shí)向所在地畜牧獸醫(yī)站報(bào)告，接到報(bào)告后，監(jiān)管人員在24 h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，并對(duì)處理過(guò)程進(jìn)行拍照記錄，照片原則上有兩張，一是畜主和死豬的全景照片，二是深埋、焚燒或者投入填埋井時(shí)的照片，并保存入檔。為防止重復(fù)報(bào)案，對(duì)病死豬要剪下佩戴耳標(biāo)的一只耳朵。處理結(jié)束后，填寫《生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理記錄》，經(jīng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）負(fù)責(zé)人、處理人員和監(jiān)管人員簽字后生效。
（5）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、確保補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到位。對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理給予補(bǔ)助是國(guó)家一項(xiàng)惠民政策，無(wú)害化處理項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于控制動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量，保障畜產(chǎn)品消費(fèi)安全具有十分重要的意義。因此，要加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理項(xiàng)目資金的管理。無(wú)害化處理補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政通過(guò)“一卡通”或“一折通”的形式直接撥付到養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶指定的賬戶，確保補(bǔ)助資金不折不扣地落入養(yǎng)殖戶手中。
3 病死豬無(wú)害化處理模式的探討
當(dāng)前國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助對(duì)象僅限于“年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”，而不能惠及千家萬(wàn)戶的農(nóng)村散養(yǎng)戶。對(duì)病死豬的無(wú)害化處理可采取規(guī)模豬場(chǎng)自行處理和對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶實(shí)施集中處理兩種模式：
