時(shí)間：2023-06-14 09:35:38
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關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；生態(tài)環(huán)境；破壞；防治
近年來畜牧養(yǎng)殖業(yè)趨向于規(guī)模化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，使地區(qū)環(huán)境壓力逐漸增大，不可避免的污染了周圍環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。由于畜牧養(yǎng)殖人員大多缺乏環(huán)保意識，加之政府管理力度不夠，導(dǎo)致污染日益嚴(yán)重，畜牧養(yǎng)殖已成為我國主要的污染源之一。因此必須采取有效措施，減少、治理畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染。
一、畜牧養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境造成的破壞
1.水污染
在畜禽排出的糞尿中含有高濃度的有機(jī)物、病原微生物、重金屬、氮、磷等，一般情況下，養(yǎng)殖人員不會對其進(jìn)行凈化處理，經(jīng)過雨水和人工沖刷作用，畜禽糞尿會流入周圍河流、池塘、湖泊等水域以及滲入到地下水中。其中大量有機(jī)物的存在讓水體失去自凈能力，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，被微生物分解的有機(jī)物促進(jìn)水生生物快速生長蔓延，引起水體富營養(yǎng)化，當(dāng)溶氧被耗盡時(shí)，水中生物大量死亡，水會發(fā)臭發(fā)黑，同時(shí)病原微生物以水為傳播媒介，導(dǎo)致疾病大肆擴(kuò)散，嚴(yán)重影響了人畜飲水和健康。
2.土壤污染
未經(jīng)無害化處理的畜禽糞污進(jìn)入土壤時(shí)，微生物會對有機(jī)物進(jìn)行分解，其中一部分會被植物吸收利用，一部分用于改良或凈化土壤。一旦進(jìn)入的糞污超過土壤自身的凈化范圍，就會造成有機(jī)物的不完全降解或厭氧發(fā)酵，從而產(chǎn)生亞硝酸鹽等有害的惡臭物質(zhì)，最終導(dǎo)致土壤成分發(fā)生變化，改變性狀，使土壤失去原有的功能。此外，隨糞污進(jìn)入土壤的微生物、銅、鐵等大量物質(zhì)，會引起土壤相應(yīng)物質(zhì)比例失調(diào)，造成土壤自身結(jié)構(gòu)的改變或破壞，同時(shí)對在這塊土地上生活的人和動(dòng)物的健康也是不利的。
3.大氣污染
一方面是養(yǎng)殖場排出的粉塵中可能含有大量病原微生物，會經(jīng)空氣傳播擴(kuò)散到周圍環(huán)境中，使污染范圍擴(kuò)大，危害性增強(qiáng)，進(jìn)而嚴(yán)重威脅人類和動(dòng)物的健康；另一方面是畜禽不能完全消化飼料時(shí)，尤其是蛋白質(zhì)類飼料，剩余的養(yǎng)分會經(jīng)糞便排出體外，經(jīng)國一系列發(fā)酵作用，產(chǎn)生氨、硫化氫、甲胺等帶有惡臭味的有毒氣體，致使大量蚊蠅滋生，污染了空氣環(huán)境和人類居住環(huán)境，還會影響畜禽的生產(chǎn)質(zhì)量。
二、畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境的主要原因
1.畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模壯大，地點(diǎn)選擇不當(dāng)
近年來的畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模較大，而且比較集中，在管理方式上也趨向于機(jī)械化、專業(yè)化，畜禽糞便轉(zhuǎn)向液態(tài)，造成污水大量增加，另外由于對畜產(chǎn)品需求量增大，為方便運(yùn)輸，養(yǎng)殖地點(diǎn)一般選擇市郊，加上種植業(yè)的減少，導(dǎo)致畜禽糞尿不能及時(shí)用于農(nóng)田，日積月累，使環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。
2.濫用化肥
相對糞尿等有機(jī)肥，化肥價(jià)格較低，加上缺乏相應(yīng)的糞尿處理設(shè)備，導(dǎo)致糞尿使用日益減少，造成積壓，而化肥的過度使用嚴(yán)重污染了土壤，引起水體富營養(yǎng)化，加劇溫室效應(yīng)，破壞了生態(tài)平衡。
3.家禽業(yè)的不當(dāng)養(yǎng)殖和管理
家禽感染病原體的幾率較大，而且病癥復(fù)雜異變，加上小規(guī)模養(yǎng)殖戶較分散，多分布民宅附近，糞污亂排亂放，對畜禽的正常生產(chǎn)和人類健康造成了嚴(yán)重威脅。還有在水禽飼養(yǎng)方面依然沿用落后的倚塘方式，因此含有藥物和病原體的糞便直接進(jìn)入魚塘，大大威脅著水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量，甚至危及人類健康。
4.奶牛產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)豬場廢棄物、污水和糞尿的大量堆積
奶牛在養(yǎng)殖過程中，會產(chǎn)生大量糞污、飼料殘?jiān)?、墊料等廢棄物，另外在大規(guī)模的現(xiàn)代養(yǎng)豬場中，不斷的產(chǎn)生、積累污水和糞尿，這已成為很多城市郊區(qū)的主要污染源。
三、防治畜牧養(yǎng)殖破壞生態(tài)環(huán)境的措施
1.加大執(zhí)法和宣傳力度，提高人們環(huán)保意識
國家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，對動(dòng)物排泄的處理問題等作出明確規(guī)定，使畜牧養(yǎng)殖管理工作有法可依，加大執(zhí)法力度，同時(shí)向畜禽養(yǎng)殖者普及《畜牧養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，大力宣傳畜牧養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染及其嚴(yán)重危害，提高其環(huán)保意識和管理水平，依法辦事。
2.科學(xué)生產(chǎn)、使用飼料，提高其利用率
飼料生產(chǎn)廠家應(yīng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保兩手抓，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑，生產(chǎn)合格的飼料。畜禽養(yǎng)殖戶要以科學(xué)的方法配制飼料，在保證畜禽基本營養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，盡量降低蛋白質(zhì)的使用量，同時(shí)添加適量的礦物質(zhì)、酶制劑等提高飼料利用率，以減少有害物質(zhì)的排放。
3.科學(xué)、合理的選擇養(yǎng)殖地址
在選擇養(yǎng)殖基地時(shí)，應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的基本原則下，合理布局，選擇利于生產(chǎn)、管理的地點(diǎn)。如養(yǎng)殖場周圍要有大量的田地、苗圃、果園等，以充分利用畜禽糞尿，減少環(huán)境污染，在水源條件優(yōu)越、交通便利的情況下，地址應(yīng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)等人員密集的地方。
4.建立生態(tài)畜牧業(yè)
利用現(xiàn)代技術(shù)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)為原理，結(jié)合動(dòng)植物和微生物之間相互依存的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程中沒有污染和廢物的產(chǎn)生，這就是生態(tài)養(yǎng)殖，即畜禽排出的糞尿通過生物發(fā)酵作用后生成沼氣，將過程中產(chǎn)生的沼液和沼渣施入田地，或用于池塘養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生態(tài) 環(huán)境問題 保護(hù)對策 防治措施
中圖分類號:X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 01-120-02
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展息息相關(guān),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用化肥、農(nóng)藥以及灌溉水、工農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾等對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都會造成很大的影響。改革開放以來,朝陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展,但隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出。如果不高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,并采取切實(shí)措施加大環(huán)境保護(hù)力度,農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)將被動(dòng)搖,而且農(nóng)業(yè)運(yùn)行的不穩(wěn)定將會加劇,其后果不堪設(shè)想。
1當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要問題
1.1外界污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞
1.1.1水污染
近年來,隨著朝陽工業(yè)的發(fā)展,大量的廢水排入河道,致使各河道受污染。主要污染指標(biāo)包括化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、油、氨氮、總磷等。局部地下水含氟較高。
1.1.2大氣污染
大氣污染及其所帶來的影響也在一定程度上破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。朝陽市氣候?qū)儆谂瘻貛О霛駶櫦撅L(fēng)型大陸性氣候。風(fēng)向影響著污染物擴(kuò)散輸送的方向,風(fēng)速的大小決定著污染物的擴(kuò)散和稀釋速度。降水是農(nóng)田灌溉的主要補(bǔ)給源,季風(fēng)也影響著降水量?？傊?大氣污染不僅破壞了大氣生態(tài)環(huán)境也破壞了土壤、水體生態(tài)環(huán)境。
1.2農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞
農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜的過量和不合理的使用,污染了土壤和水環(huán)境。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,這三項(xiàng)污染越來越加劇。我市化肥施用基本在每年30萬噸左右,多為氮肥和復(fù)合肥,氮、磷、鉀的折純量分別為8.15萬噸、2.95萬噸和2.65萬噸。施用后剩余的氮磷基本轉(zhuǎn)化為氨態(tài)氮、硝態(tài)氮和無機(jī)磷進(jìn)入大氣和水體,造成環(huán)境污染。農(nóng)用地膜帶來的白色污染造成新的環(huán)境問題。另外,規(guī)?；酿B(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場迅速發(fā)展起來,都沒有建設(shè)相應(yīng)的廢棄物處理設(shè)施,結(jié)果造成畜禽糞便隨地堆放,污水橫流,污染農(nóng)田,嚴(yán)重惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)問題的影響
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)具有地域分散、發(fā)展不平衡、綜合規(guī)劃能力差、污染面廣量多、污染治理困難等特點(diǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染物排放,導(dǎo)致農(nóng)作物、農(nóng)田、植物受破壞面積增加,造成很大經(jīng)濟(jì)損失。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的原因
2.1主觀原因
2.1.1觀念上的錯(cuò)誤
農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一體,但由于對環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng),片面注重經(jīng)濟(jì)效益,重開發(fā)輕保護(hù),重建設(shè)輕維護(hù),對資源采取粗放型開發(fā)利用,加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
2.1.2體制的不完善
隨著生活水平的提高,人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高,但由于部門行業(yè)條塊分割、機(jī)構(gòu)組織不健全、農(nóng)村環(huán)保部門隊(duì)伍薄弱,對環(huán)保工作影響很大。致使破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止,加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時(shí),長期以來對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金投入不足,也造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
2.2客觀原因
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)合的和開放的系統(tǒng),主要由光、熱、氣、水、營養(yǎng)物等非生物因子和植物、動(dòng)物、微生物等生物因子所組成。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染具有影響因子多樣性、作用機(jī)制復(fù)雜性和污染爆發(fā)滯后性等特點(diǎn)。大氣、水、土壤、巖石等環(huán)境因子和植物、動(dòng)物、微生物等生物因子都通過不同途徑、不同作用機(jī)制影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。另外,粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素之一。
3保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策建議。
3.1 加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
應(yīng)針對我市農(nóng)村較為分散的特點(diǎn),設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”因素,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,通過各種渠道爭取環(huán)保資金,除應(yīng)將環(huán)保投資納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中,逐步增大環(huán)保投資在生產(chǎn)總值中所占的比例以外,還應(yīng)當(dāng)積極利用市場有利條件,鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如采用BOT方式、特許權(quán)經(jīng)營等方式投資建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,政府則應(yīng)在稅收、貸款等方面建立比較完善的配套政策,給予政策支持。另一方面,按照“污染者付費(fèi)”的原則,開征生活污水排放費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi),通過合理的價(jià)格體系,多渠道地加大環(huán)保投入。以提高環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),建立經(jīng)濟(jì)實(shí)用的環(huán)保設(shè)施。
3.2種養(yǎng)結(jié)合,發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)
種養(yǎng)結(jié)合,可以變廢為寶,做到資源綜合利用。豬糞便經(jīng)過無害化處理后,是很好的有機(jī)肥料,不僅為農(nóng)作物提供養(yǎng)分,還有助于改善土壤性質(zhì),提高土壤肥力。如果養(yǎng)殖場與周圍農(nóng)戶合作,并且將兩者結(jié)合起來,將養(yǎng)殖場位于農(nóng)田附近,豬糞便水經(jīng)無害化處理后,由農(nóng)戶用于蔬菜和果樹等農(nóng)作物肥料,作物收獲產(chǎn)生的青秸稈和菜葉等作為青飼料喂豬,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),資源綜合利用,將環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益很好的結(jié)合在一起。針對養(yǎng)殖業(yè)所造成的嚴(yán)重污染,可將這一模式加以推廣。
3.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),合理施肥
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的作用,對農(nóng)民使用農(nóng)藥、化肥進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo),及時(shí)為農(nóng)民提供病蟲害的預(yù)測和防治措施。推廣生物防止技術(shù)和低毒、高效農(nóng)藥的使用,提倡有機(jī)肥和無機(jī)肥配合使用,有機(jī)肥具有養(yǎng)分全,肥料穩(wěn)定性好,后效長的優(yōu)點(diǎn),但養(yǎng)分濃度低,肥效慢,與無機(jī)肥配合使用,不僅可以滿足農(nóng)作物迅速生長的要求,還能滿足作物持續(xù)需肥和當(dāng)季作物高產(chǎn)的需要。
3.4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化,減少外界有害物質(zhì)過多進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。平衡栽培技術(shù)體系根據(jù)具體作物和自然-人為環(huán)境的不同情況,綜合考慮各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需因素,平衡作物生長的各種條件,保證農(nóng)作物在低成本的生產(chǎn)過程中高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)解決傳統(tǒng)技術(shù)存在的缺陷,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 管理 人才
[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0038-01
我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是指以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用上，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，構(gòu)成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。從我國止前的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要是以家庭為單位的分散生產(chǎn)和經(jīng)營，大部分農(nóng)村地區(qū)市場體系欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民市場意識較差，科技成果和農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、市場化率、產(chǎn)業(yè)化率等較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與生產(chǎn)者的積極性不高。因此，要建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要一批具有現(xiàn)代經(jīng)營與管理知識、市場意識強(qiáng)、具有開拓精神、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村經(jīng)營管理人才，以更好地開展產(chǎn)前與產(chǎn)后服務(wù)、開拓市場、提高競爭力等，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)管人才的需求
所謂農(nóng)村經(jīng)管人才，是指為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要，存在于農(nóng)村中，具有一定經(jīng)營管理知識或經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)者，并能夠通過自已的經(jīng)營管理，把土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素組織起來，持續(xù)為社會提品需要與服務(wù)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起帶頭作用的，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境的人才。這類人才主要包括鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)管理人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、個(gè)體商販、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等。由于農(nóng)村經(jīng)管人才具有時(shí)代性、知識性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、責(zé)任性等多種特征，從而在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革、保障社會穩(wěn)定、培養(yǎng)農(nóng)村市場、提高農(nóng)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)管人才的需求將會越來越旺盛。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)管人才培養(yǎng)供給機(jī)制的完善
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村社會統(tǒng)籌覆蓋面的擴(kuò)大，急需大批執(zhí)政水平高、懂法律、懂業(yè)務(wù)、會管理、樂于奉獻(xiàn)、誠實(shí)守信的農(nóng)村經(jīng)管人才參與其中。為此，應(yīng)遵照服務(wù)“三農(nóng)”、市場配置、開發(fā)利用等原則，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍建設(shè)，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
1.完善農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)村經(jīng)營管理工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍廣，專業(yè)素質(zhì)要求高。農(nóng)村經(jīng)管人才不但要熟悉農(nóng)村各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，又要精通業(yè)務(wù)，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展和經(jīng)營體制的不斷創(chuàng)新，對各方面能力的要求更高。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，還應(yīng)圍繞現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍的思想素質(zhì)、理論政策水平和專業(yè)技能，通過制定和完善農(nóng)村經(jīng)管人才考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定農(nóng)村經(jīng)管人才必須具備的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并采取多種措施鼓勵(lì)他們參加各種形式的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，盡快改變?nèi)瞬抨?duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，全面開發(fā)其內(nèi)在潛力，提高其整體素質(zhì)。其中，尤其應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)管人才參加中職農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)舉辦的教育與培訓(xùn)活動(dòng)。這是因?yàn)?，中職農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)相對高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)而言，更側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，而且培養(yǎng)周期短，課程調(diào)整靈活，能更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)管人才的需求。為此，一方面，需要農(nóng)村基層單位與中職農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)保持緊密聯(lián)系，另一方面，需要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)管人才的需求類別，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請專家現(xiàn)場授課等多種形式，有重點(diǎn)地開展分類教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使農(nóng)村經(jīng)管人才能深刻理解和落實(shí)國家及地方政府的各項(xiàng)政策，并能在掌握國內(nèi)外發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的同時(shí)，及時(shí)獲得市場信息，正確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)要素的變化發(fā)展規(guī)律；二是應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)理論、市場經(jīng)濟(jì)知識和科技知識的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村經(jīng)管人才對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村會計(jì)及電算化、農(nóng)村財(cái)政與金融、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村公共管理等多學(xué)科的管理技術(shù)和知識的掌握程度，以培養(yǎng)出一支既懂技術(shù)又會管理、既上通各行各業(yè)又下聯(lián)系千家萬戶、并寓服務(wù)與管理為一體的復(fù)合型農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍，為順利發(fā)展后勁提供有力的人才保障。
2.建立科學(xué)合理的評價(jià)、先拔機(jī)制。根據(jù)人力資本理論，要充分控掘農(nóng)村經(jīng)管人才的潛力、促進(jìn)人才聚集、迅速壯大農(nóng)村經(jīng)管人才隊(duì)伍，其有效途徑就是建立有利于優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)管人才脫穎而出、人盡其才的評價(jià)選拔引進(jìn)機(jī)制。為此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)來過程中，一是應(yīng)建立以素質(zhì)為本位的農(nóng)經(jīng)人才培養(yǎng)體系，支持和強(qiáng)化中職農(nóng)經(jīng)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批會經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)民，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人力基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一肯做好高職和本科院校農(nóng)經(jīng)人才的培養(yǎng)工作，使他們學(xué)農(nóng)愛農(nóng)，立中農(nóng)村基層，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是應(yīng)遵循公開、公正、公平等原則，建立合理的人才選拔機(jī)制，先拔形式可受取公開考試、競爭上崗、組織考察與群眾評議相結(jié)合等多種形式，真正做到不拘一格選人才。三是應(yīng)針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實(shí)際，建立有效的人才引進(jìn)機(jī)制。在引進(jìn)人才之前，應(yīng)詳細(xì)且明確地規(guī)定引進(jìn)人才的條件、政策等一系列相關(guān)問題，相反地，在對符合條件的應(yīng)聘者的具體考核中，則應(yīng)簡人人才引進(jìn)手續(xù)，對于切實(shí)能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大貢獻(xiàn)的特別人才，要打破常規(guī)，建立“綠色通道”，積極引進(jìn)懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才。
關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)；大學(xué)生村官；培養(yǎng)
0 引言
大學(xué)生村官政策實(shí)行以來，取得了很大成效，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入了生機(jī)與活力，但與此同時(shí)，當(dāng)前大學(xué)生村官也面臨著許多不容忽視的困難與問題，致使這些年輕的大學(xué)生無法實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換從而融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活，不能為農(nóng)村和村干部接受，無法順利開展工作。在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)的積極性受到影響，出現(xiàn)了離職離崗現(xiàn)象，流失嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，一些地方，大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70％，極大地影響了大學(xué)生村官計(jì)劃的有效推進(jìn)。為真正使大學(xué)生村官能夠“下得來、待得住、干得好、流得動(dòng)”，在強(qiáng)化制度與政策創(chuàng)新，加大輿論宣傳力度，完善選派機(jī)制、日常管理與考核，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對大學(xué)生村官的培養(yǎng)，是保障和促進(jìn)大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮聰明才智，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
1 重視高校培養(yǎng)
高校不僅僅是大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)者和輸送者，更是大學(xué)生“村官”的“娘家”和堅(jiān)強(qiáng)的后盾，切實(shí)地幫助大學(xué)生“村官”安心在農(nóng)村扎根并服務(wù)農(nóng)村，在服務(wù)農(nóng)村的過程中逐漸實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這是高校在新時(shí)期的社會責(zé)任，高校理應(yīng)在這個(gè)方面有所作為。
1.1 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀，樹立科學(xué)的職業(yè)觀和服務(wù)基層的理念 高校要利用就業(yè)指導(dǎo)課程，加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育，尤其是農(nóng)林類高校，要多形式、多渠道積極引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形式，更新就業(yè)觀念。農(nóng)林類高校要利用專業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)這部分具有專業(yè)知識的學(xué)生去農(nóng)村基層就業(yè)。
1.2 創(chuàng)新課程設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué) 高校可以在調(diào)查的基礎(chǔ)上增設(shè)與農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)的選修課程，與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)具備各方面素質(zhì)的大學(xué)生村官。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)不能脫離，高校通過已經(jīng)建立的實(shí)習(xí)基地，安排學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐活動(dòng)；可以通過暑期社會實(shí)踐安排學(xué)生下鄉(xiāng)鍛煉，多了解農(nóng)村的風(fēng)土人情和實(shí)際情況，加深其對農(nóng)民的了解；可以通過播放紀(jì)錄片和優(yōu)秀典型事例匯報(bào)等形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)學(xué)生投身基層建設(shè)的熱情。
1.3 高校要主動(dòng)做好大學(xué)生村官就業(yè)后續(xù)服務(wù)延伸工作 學(xué)校要對已經(jīng)工作的村官進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀。跟蹤調(diào)查的目的主要是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為大學(xué)生村官提供技術(shù)、人力、物力上的支持。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院專業(yè)2006年畢業(yè)生郭碧玉，畢業(yè)后任村官，她通過政策鼓勵(lì)、示范帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民發(fā)展中小型蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，并利用自己的專業(yè)特長，回學(xué)校向?qū)＜医淌谡埱蠹夹g(shù)支持，全力為養(yǎng)殖戶服務(wù)，僅養(yǎng)雞一項(xiàng)，為全村農(nóng)戶新增收入120多萬元。
2 積極開展培訓(xùn)工作
從大學(xué)生成長的角度看，由于他們在現(xiàn)行教育體制中學(xué)習(xí)，接受較多的是理論知識，而農(nóng)村工作的復(fù)雜性決定了他們必須把理論與實(shí)踐密切結(jié)合起來，注重解決實(shí)際問題。因此，加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的引導(dǎo)工作，為他們開展全方位的指導(dǎo)，使他們能夠很快完成角色轉(zhuǎn)換，這是做好大學(xué)生“村官”工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。
2.1 實(shí)行導(dǎo)師幫帶制 所謂“導(dǎo)師幫帶制”，就是以村支書以第一幫帶負(fù)責(zé)人，同時(shí)選配幾個(gè)閱歷廣、作風(fēng)實(shí)、口碑好的村委、老黨員、村民代表擔(dān)當(dāng)“師傅”，以傳、幫、帶的形式，幫助大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站抽出人手每周一次指導(dǎo)他們了解國家和地方的有關(guān)惠農(nóng)政策，各村村支書輔導(dǎo)他們處理農(nóng)村實(shí)際工作問題。同時(shí)，為了發(fā)揮大學(xué)生“村官”的專業(yè)優(yōu)勢，鎮(zhèn)相關(guān)科室還派出專業(yè)對口的負(fù)責(zé)人，在開展重要工作協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件時(shí)，都把“徒弟”打在身邊。
2.2 遞進(jìn)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變角色 為使新任職大學(xué)生村官盡快適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)入角色，可將大學(xué)生村官納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行履崗培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)大學(xué)生村官履崗能力，使他們由一名“大學(xué)生”向“合格型”村官轉(zhuǎn)變。邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、專家教授舉辦專題培訓(xùn)班、開展在線培訓(xùn)等形式，為大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)理論知識、實(shí)用技能、扶持政策及企業(yè)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能，使“合格型”村官向“創(chuàng)業(yè)型”村官轉(zhuǎn)變。對大學(xué)生村官實(shí)行“壓擔(dān)子”鍛煉，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少重點(diǎn)培養(yǎng)推薦1名大學(xué)生村官作為村（居）正職干部后備人選，將創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官選拔到村書記、主任崗位上，從而進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生村官帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任感和使命感，使“創(chuàng)業(yè)型”村官向“雙強(qiáng)型”村官轉(zhuǎn)變。
2.3 拓寬培訓(xùn)渠道 可依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、團(tuán)校等，大力加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹體會、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織大學(xué)生“村官”實(shí)地考察學(xué)習(xí)等靈活多樣的方式，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的技能培訓(xùn)。教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、扶貧等部門要發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，積極開展大學(xué)生“村官”專項(xiàng)培訓(xùn)。高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校，要結(jié)合大學(xué)生“村官”特點(diǎn)和工作需要，開展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育。
參考文獻(xiàn)：
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇上,既要保證基金基本保持自我平衡,又要考慮農(nóng)民收入水平和承受能力;既要照顧多數(shù)農(nóng)村收入水平較低的現(xiàn)實(shí),又要為部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在較高水平上起步留有制度空間;既要考慮現(xiàn)實(shí)條件廣覆蓋、?；?又要著眼長遠(yuǎn)盡量避免給今后的發(fā)展和完善設(shè)置障礙;既要滿足近期為農(nóng)村老年人口基本養(yǎng)老保障的需要,又要為逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老待遇水平創(chuàng)造條件。因此,制度模式的設(shè)計(jì)上,應(yīng)該充分考慮目前可以預(yù)見的幾個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。
(一)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢?？紤]到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,以及許多地方已經(jīng)率先通過合作經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了富裕的實(shí)際,因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,應(yīng)該為已經(jīng)加入到合作經(jīng)濟(jì)組織和已在農(nóng)村企業(yè)就業(yè)的人員留出空間。一是應(yīng)規(guī)定有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員需要集體和個(gè)人同時(shí)繳費(fèi),沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員全部由個(gè)人繳費(fèi),同時(shí)對繳費(fèi)集體和參保人員個(gè)人政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以起到鼓勵(lì)集體為員工參保繳費(fèi)、幫助農(nóng)村參保人員個(gè)人繳費(fèi)的目的。二是對于具備一定經(jīng)濟(jì)條件的集體和個(gè)人應(yīng)允許按照高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),以體現(xiàn)出效率原則,使先行富裕起來的農(nóng)村居民在年老后能夠享受到高一些的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度等等,都在加速我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。這個(gè)過程既可以通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)實(shí)現(xiàn),也可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造來實(shí)現(xiàn),其結(jié)果都是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,直至消除城鄉(xiāng)差別。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,一方面將消除人員流動(dòng)障礙,逐步實(shí)現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng),因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式的選擇上,應(yīng)盡量與現(xiàn)已基本完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏,為兩種制度間的順利銜接創(chuàng)造條件;另一方面將消除人員身份限制,但是考慮到城鄉(xiāng)收入差別在短時(shí)間內(nèi)還難以消除,因此應(yīng)該以長期居住地來區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民,對農(nóng)村居民近階段還是應(yīng)該堅(jiān)持?；镜脑瓌t,繳費(fèi)、發(fā)放應(yīng)維持在低一些的水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)消滅城鄉(xiāng)剪刀差發(fā)展趨勢。解決“剪刀差”的努力一刻沒有停止過,黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略思想,對解決“三農(nóng)”問題具有里程碑意義;黨的十六屆四中全會提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”;黨的十七大強(qiáng)調(diào),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局等。目前部分地方的農(nóng)村居民收入已經(jīng)趕上甚至超過了城鎮(zhèn)居民收入水平,消除城鄉(xiāng)剪刀差已成為必然的發(fā)展趨勢。為此,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)該充分體現(xiàn)出效率的原則,除個(gè)人賬戶資金外,應(yīng)該參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法,將使用統(tǒng)籌基金發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)多少掛鉤,鼓勵(lì)參保人員多繳費(fèi),在制度模式上不留障礙,以期隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高,逐步消除城鄉(xiāng)參保人員在繳費(fèi)和基本養(yǎng)老待遇水平上的差距。
(四)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢。從長遠(yuǎn)看,建立全國統(tǒng)一模式的全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然的趨勢,因此,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢,不能再犯原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤。同時(shí),為加快建立全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程,建議對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行必要的改革和完善,使其具有更強(qiáng)的包容性,在同一制度模式下能夠接納不同的群體,并為將來接納其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做好準(zhǔn)備。此外,建議城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取消人員身份限制,允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和有條件的農(nóng)村居民自愿參加,以利用現(xiàn)有的制度不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式中長期探討
為適應(yīng)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的要求,在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,建議以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式為基礎(chǔ),同時(shí)根據(jù)農(nóng)村社會實(shí)際情況對個(gè)別政策進(jìn)行微調(diào),使其更具有包容性。其主要框架應(yīng)該包括:
(一)繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)為參保人員所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度農(nóng)民人均純收入。這一點(diǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相同,但起點(diǎn)較低,符合農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際。在此基礎(chǔ)上,對有條件的集體組織和個(gè)人,可以擇高于該基數(shù)的繳費(fèi)基數(shù),同時(shí)應(yīng)放開最高不該超過基數(shù)3倍的限制,鼓勵(lì)多繳費(fèi)、多享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
(二)繳費(fèi)比例。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于個(gè)體工商戶和個(gè)體人員參保繳費(fèi)的辦法,將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例統(tǒng)一定為20%。其中:有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,由集體經(jīng)濟(jì)組織繳納12%,個(gè)人繳納8%;沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,20%全部由個(gè)人繳納。
(三)基金管理。按照統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式進(jìn)行管理,繳費(fèi)的12%記入統(tǒng)籌基金,8%記入個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金混合使用,按照部分積累的模式實(shí)行代際供養(yǎng),當(dāng)期征繳基金用于當(dāng)期已達(dá)到退休年齡人員基本養(yǎng)老金發(fā)放,同時(shí)可以視具體情況將按照征繳金額一定比例的基金單獨(dú)存儲,預(yù)留用以緩解未來老齡化趨勢帶來的基金支付壓力。
論文摘要:建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民在通過參加各種經(jīng)濟(jì)組織融入工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，更需要社會保障。組織化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與松散的家庭式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比更有利于建立社會養(yǎng)老保障。如果沒有建立各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，僅僅依靠政府和農(nóng)民家庭，支撐不起來穩(wěn)固的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障。各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在社會養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著中堅(jiān)作用。
解決中國農(nóng)民養(yǎng)老問題是黨的十六大、十七大及國家“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放后，農(nóng)村的推行，使家庭成為最基本的生產(chǎn)和生活單位，同時(shí)，家庭也發(fā)揮著養(yǎng)老保障功能和作用，但由于工業(yè)化、人口老齡化和社會的變革，家庭的養(yǎng)老保障功能大大削弱。通過建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是我國政府關(guān)注和努力的重點(diǎn)。民政部1987年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，20多年來，國家為此投入了大量的人力、物力，但是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然面臨重重困難。
關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，學(xué)術(shù)界主要有以下研究:在采取和實(shí)施戰(zhàn)略步驟方面，童兆穎等學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立應(yīng)實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略，第一步是做好貧困人口的最低生活保障;第二步是構(gòu)建以國家責(zé)任為主體的政策性保險(xiǎn)的農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度;第三步是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在工業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的影響方面，孫文基等認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分類實(shí)施。王舟、方銳帆提出了在區(qū)域發(fā)展非均衡的條件下采取區(qū)域類聚的逐步推進(jìn)模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度方面，劉玲玲、趙傳芳等認(rèn)為在中國基本養(yǎng)老制度建設(shè)中，面對城市與農(nóng)村分割，私人部門與公共部門分立，形成多種退休制度并存的碎片化狀況，應(yīng)建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;賦予城鄉(xiāng)居民平等的社會保障權(quán)利，在適度差異的情況下將社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)，并保持銜接，最終實(shí)現(xiàn)一體化。在構(gòu)建的責(zé)任問題上，陸解芬認(rèn)為政府在構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的責(zé)任不到位，財(cái)政支持不夠，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。
以上研究一般都是宏觀的戰(zhàn)略步驟上的定性研究，主要集中在政府的責(zé)任、配套的法律法規(guī)建設(shè)以及籠統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等基礎(chǔ)方面，而對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的微觀責(zé)任主體—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)作用則缺乏研究考察。本文將從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系的新角度研究農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)作用，為建立穩(wěn)固長久的農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度找到依據(jù)。本文的創(chuàng)新之處還在于首先總結(jié)我國20多年來建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重要的失敗教訓(xùn)是忽視農(nóng)民組織化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)、農(nóng)民分散化經(jīng)營的情況下，即便政府花大力氣推動(dòng)也很難建立持久的大面積覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;然后，再結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較成功的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，來研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立中的基礎(chǔ)地位和作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立僅僅依靠政府和農(nóng)民個(gè)人支撐難以穩(wěn)固長久，只有政府、個(gè)人和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)微觀責(zé)任主體共同發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮基礎(chǔ)作用才能支撐起穩(wěn)固長久的覆蓋面寬廣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
一、幾個(gè)相關(guān)概念
農(nóng)民組織化是指農(nóng)民自愿參加某一個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，這種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織一般是以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收人為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織，有的是外出打工的農(nóng)民工組織。農(nóng)民組織化程度是指農(nóng)民加人這些組織的人數(shù)多少及合作的緊密程度。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要特征:一是不改變成員的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系;二是退社自由;三是專業(yè)性強(qiáng);四是民辦、民營、民受益;五是可以突破社區(qū)界限，在更大的范圍內(nèi)實(shí)行專業(yè)合作。
農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，按照農(nóng)民合作的緊密程度，可歸納為以下三種主要類型。
(一)專業(yè)合作社
專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型形式，可以認(rèn)為是農(nóng)民聯(lián)合自助組織的目標(biāo)模式。其基本特征是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿人社，退社自由，平等持股，自我服務(wù)，民主管理，合作經(jīng)營。這類合作組織一般是實(shí)體性的，內(nèi)部制度比較健全，管理比較規(guī)范，與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，由此形成勞動(dòng)者約定的共營企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購銷產(chǎn)品數(shù)量向社員返還利潤。專業(yè)合作社也是企業(yè)，有的在工商管理部門登記為企業(yè)法人。
(二)股份合作社
股份合作社是在合作制基礎(chǔ)上實(shí)行股份制的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。其本質(zhì)特點(diǎn)是實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合、按勞分配與按股分紅相結(jié)合。與一般專業(yè)合作社不同的是，資本在股份合作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和收益分配中占有比較重要的地位。這類組織一般也是實(shí)體性和緊密型的，全國各地都有，尤其在東部較多，近年發(fā)展較快。農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)牽頭興辦合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、儲藏、資源開發(fā)和水利建設(shè)等方面多采取這種形式。
(三)專業(yè)協(xié)會
專業(yè)協(xié)會是一種較為松散的合作形式，包括農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等。農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會為農(nóng)戶提供綜合性系列化服務(wù)。專業(yè)協(xié)會主要是從事專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織。它著重為會員提供技術(shù)和運(yùn)銷服務(wù)，并在民政部門登記，注冊為社團(tuán)組織，其前途是向具有實(shí)體的合作社方向發(fā)展。凡是從事專業(yè)生產(chǎn)并達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)民都可以加人協(xié)會，協(xié)會對會員進(jìn)行無償和低償服務(wù)，人會農(nóng)民根據(jù)協(xié)會的要求進(jìn)行生產(chǎn)銷售。
二、我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)深刻教訓(xùn):忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和作用
1991年6月，民政部組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制訂并頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬農(nóng)民參加了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11%。2001年后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)陷人停頓不前的困境(參見表1)，成為全面建設(shè)小康社會中的一個(gè)嚴(yán)重問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的狀況是:(1)業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)，難以擴(kuò)大;(2)參保比例微乎其微;(3)領(lǐng)保待遇低。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，可以說政府付出了巨大努力，然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。出現(xiàn)這種情況的原因有多種，其中最突出的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面小。我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)從2007年才開始重視發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，目前，95%以上的家庭仍以家庭為經(jīng)營單位，是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，這種分散的自然經(jīng)濟(jì)最適合家庭保障，不需要社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
在這種分散的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很困難。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期性，即便是政府花大力氣推行，勉強(qiáng)有一些成效，一旦政府負(fù)擔(dān)吃力，或有所放松，就會馬上倒退回去，很難持久。
三、蘇州市的經(jīng)驗(yàn):發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮其基礎(chǔ)作用
江蘇蘇州市，地處蘇南，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。蘇州市為了村級經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從2001年開始探索發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的新路子，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制、土地股份合作制、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織建設(shè)?！叭蠛献鳌苯M織近年來發(fā)展很快，到2007年底，農(nóng)村“三大合作”組織累計(jì)已達(dá)到2089家。其中，社區(qū)股份合作社1032家，涉及集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)87. 1億元;土地股份合作社258家，人股土地面積13. 9萬畝;各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織377家，股金總額達(dá)2. 55億元;富民合作社286家，社員股金總額13. 08億元。全市加入農(nóng)村”三大合作”組織的農(nóng)戶100. 3萬戶，其中擁有股份的農(nóng)戶74. 4萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的72%。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和農(nóng)戶的廣覆蓋為蘇州建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)，目前蘇州市在江蘇率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋(參見表2)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和集體經(jīng)濟(jì)狀況，是建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接或間接決定農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展規(guī)模和保障水平。
四、國外的成功經(jīng)驗(yàn)
國外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)民的組織化程度都非常高。 (一)日本的農(nóng)民組織化與其社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
1947年，日本政府制定了農(nóng)業(yè)合作組織法(農(nóng)協(xié)法)。在這個(gè)法規(guī)的引導(dǎo)下，日本農(nóng)村以社會保險(xiǎn)為核心的各種“共濟(jì)”事業(yè)得到長足的發(fā)展。
日本的“共濟(jì)”，實(shí)際上是一種互助互濟(jì)事業(yè)，它以農(nóng)民的相互扶助為指導(dǎo)思想，由一定社區(qū)的農(nóng)民組合成基層共濟(jì)組織，來共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任。在內(nèi)部成員年邁、疾病、死亡或遇到災(zāi)害時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！肮矟?jì)”事業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。它以實(shí)現(xiàn)國家社會政策為宗旨，個(gè)人負(fù)擔(dān)不是直接根據(jù)將來給付的需要，繳費(fèi)與給付之間不是直接對等關(guān)系，共濟(jì)單位不是商業(yè)性保險(xiǎn)公司。
1948年，“北海道共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會”開始興辦農(nóng)協(xié)共濟(jì)事業(yè)，后來各地也相繼舉辦此項(xiàng)事業(yè)。1951年，日本“全國共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會”宣告成立，標(biāo)志著日本農(nóng)村民辦官助社會養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。
共濟(jì)組織在管理上實(shí)行的是統(tǒng)一籌劃、分級負(fù)責(zé)的制度。社區(qū)基層農(nóng)協(xié)共濟(jì)組織是最基本的單位，它的主要任務(wù)是接受承保、保管契約，然后以全額分保的形式向都道府縣共濟(jì)聯(lián)合會投保。都道府縣共濟(jì)聯(lián)合會在接受基層單位的分保以后，將其中一定比例數(shù)額向全國共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會進(jìn)行再分保。日本的共濟(jì)事業(yè)普及率相當(dāng)高，養(yǎng)老保障把全部農(nóng)民都包括進(jìn)去了。
(二)法國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)則是通過“農(nóng)業(yè)社會互助金”的形式來實(shí)現(xiàn)的
法國農(nóng)村已經(jīng)脫離了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)達(dá)，雇傭被雇用普遍，農(nóng)民組織化程度高。法國農(nóng)業(yè)社會互助金的保險(xiǎn)對象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也分為領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員和非領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員兩部分。領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)有限公司的經(jīng)理、雇工和農(nóng)校的學(xué)生、領(lǐng)薪的總經(jīng)理以及這些成員的家屬。非領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)雇主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等。
法國農(nóng)業(yè)社會互助金的管理機(jī)構(gòu)為全國性的“農(nóng)業(yè)社會互助金管理處”。參加保險(xiǎn)的人占法國總?cè)丝诘?0%，囊括了所有農(nóng)村人口。
國外成功的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有很多方面的經(jīng)驗(yàn)，諸如寬泛的覆蓋面、保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、制度上的立法性等，但是，最穩(wěn)固的基礎(chǔ)是依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度高、工業(yè)化程度高，這樣才能建立起長久穩(wěn)固的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
五、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)作用分析
(一)工業(yè)化是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的前提
在工業(yè)化以前，基本養(yǎng)老保障問題主要依靠家庭或家族來解決，不需要建立農(nóng)村社會保障制度。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的家庭的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)解體，大量的農(nóng)村人口向城市遷移，城市人口劇增，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度組織化，農(nóng)民加入各種經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度就是在工業(yè)化和城市化背景下為保障農(nóng)民(或農(nóng)民工)基本養(yǎng)老保障所設(shè)立的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化集約化程度越高，對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求越強(qiáng)烈
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(組織化)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，它既能有效地解決分散農(nóng)戶與國內(nèi)外市場的連接問題，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，甚至形成產(chǎn)業(yè)集群。這必然大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，但同時(shí)也帶來了種種風(fēng)險(xiǎn)，例如經(jīng)營過程中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)、基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失或?yàn)?zāi)難比以前白然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下更多更大，這些風(fēng)險(xiǎn)依靠經(jīng)濟(jì)組織更易防范化解或得到補(bǔ)償。
農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織不論是在應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)方面，還是在滿足基本養(yǎng)老保障方面，都具有廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面廣使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)更便于經(jīng)營管理
分散的農(nóng)民所建立的社會養(yǎng)老保障覆蓋面小、共濟(jì)性差。現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面一般是一個(gè)縣的一小部分，這與保險(xiǎn)精算的大數(shù)法則的數(shù)量要求存在差距。此外，當(dāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面太小時(shí)，不變成本(包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)裝備等)只能在較小的范圍內(nèi)分?jǐn)偅呺H成本在較小的數(shù)值上移動(dòng)，小規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性在此時(shí)就非常明顯。
組織化較強(qiáng)的農(nóng)民更容易組織參與，參與的人數(shù)眾多，各類人員普遍參加，不容易出現(xiàn)逆選擇，實(shí)際發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、人口指標(biāo)與保險(xiǎn)精算要求更趨近一致，容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
六、結(jié)論
農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的責(zé)任主體有個(gè)人、政府、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織、各種經(jīng)濟(jì)組織)，其中農(nóng)民組織不可或缺，發(fā)揮最基礎(chǔ)的作用。
在以家庭為主的分散經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體實(shí)際只有個(gè)人和政府，這就難以支撐起長久的覆蓋面寬泛的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。主要原因是:第一，政府的財(cái)力有限，如果主要依靠政府，養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期性易造成嚴(yán)重政府財(cái)務(wù)危機(jī)。第二，如果由個(gè)人為主或個(gè)人全部繳納費(fèi)用，參加社會保障與自己把錢存人銀行或到商業(yè)保險(xiǎn)公司投保沒有什么區(qū)別;況且在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村并不富裕，處于基本溫飽狀態(tài)，有的甚至溫飽問題還沒有解決。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；制度變遷；路徑依賴
中圖分類號：F240文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2012年3月29日
由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡成為必然，我國自從1986年開始對農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度進(jìn)行了一系列的改革和探索，涌現(xiàn)出很多因地制宜的創(chuàng)新試點(diǎn)，例如山東省萊蕪市2007年在全省率先建立政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正在進(jìn)行著制度的變革，所以用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析其變革進(jìn)程更具有現(xiàn)實(shí)意義。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論基本假設(shè)為：制度可以視為公共產(chǎn)品，它由組織或個(gè)人提供，其供給是有限的、稀缺的，制度的供給與需求達(dá)到均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的。但當(dāng)現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時(shí)，就會發(fā)生制度的變遷。制度變遷有兩種方式：一種是自下而上的變遷，推動(dòng)主體是某個(gè)人或組織，為從新制度中獲取利益而采取的一種自發(fā)倡導(dǎo)組織的變遷形式，又稱為“誘致性制度變遷”；另一種變遷的主體是國家，政府以命令和法律的強(qiáng)制形式引入的制度變遷，又稱為“強(qiáng)制性制度變遷”。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷動(dòng)因分析
從制度需求方面看，首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展，使農(nóng)民收入大幅度提高，這為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，我國目前處于從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，這一過程使農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重下降，土地資源供給價(jià)值逐年降低。另外，農(nóng)村改革實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，家庭作為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位要承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，集體的保障功能在逐漸減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萊蕪市總體上已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，2006年60歲以上老年人占到總?cè)丝诘?5%。同時(shí)，一對夫婦上養(yǎng)4個(gè)老人、下養(yǎng)1個(gè)孩子的“4-2-1家庭”逐步增多，建立完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制日益迫切。
從制度供給方面看，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障直至九十年代以后才開始試點(diǎn)工作。對農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，萊蕪市在不同的歷史時(shí)期都進(jìn)行過一些探索，如上世紀(jì)九十年代民政部門推行“個(gè)人儲蓄”式農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；近幾年來，部分區(qū)、鎮(zhèn)、村自發(fā)探索實(shí)行“補(bǔ)助養(yǎng)老”；還有商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推行商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些養(yǎng)老形式存在弊端，很難推廣。面對這種形勢，萊蕪市經(jīng)過調(diào)研論證，采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，探索建立“低點(diǎn)起步，全面覆蓋，逐步提高，城鄉(xiāng)銜接”的農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷方式
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有誘致性變遷的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國新型的農(nóng)民專業(yè)合作型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是在利潤的誘導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它具有誘致性變遷的特點(diǎn)。在萊蕪市，對參保居民來說，個(gè)人交費(fèi)低、實(shí)際保障高。個(gè)人交費(fèi)最多的是65周歲720元，當(dāng)年就開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，最長兩年內(nèi)就能領(lǐng)回本金。80歲以上的農(nóng)村居民，個(gè)人不用交費(fèi)就能直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。對農(nóng)民來說，加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收益大于成本，所以農(nóng)民有自發(fā)變革制度的需要。
目前，作為誘致性變遷主體的大部分農(nóng)民意識相對滯后、知識水平不高，即使有少數(shù)人預(yù)期到這一制度變遷的潛在利潤，但由于農(nóng)民這一利益集團(tuán)人數(shù)眾多，談判成本過高，絕大多數(shù)人依然很難達(dá)成共識并采取集團(tuán)行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)制度的變遷。所以，農(nóng)村社會保障制度的變遷不能單純依靠誘致性制度變遷，還需要政府的強(qiáng)制性變遷的引導(dǎo)才能最終實(shí)現(xiàn)。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要強(qiáng)制性變遷的引導(dǎo)。從政府層次的制度創(chuàng)新來看，其預(yù)期的制度創(chuàng)新收益也必須大于預(yù)期成本。這里的收益和成本不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，更多的是社會和政治方面的。
1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的經(jīng)濟(jì)收益與成本。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)變革的經(jīng)濟(jì)成本主要包括保險(xiǎn)支出費(fèi)用和組織成本。從案例看，如果萊蕪市政府全部包辦農(nóng)村居民養(yǎng)老保障，按這次社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低點(diǎn)起步，每年約需要投入6，000多萬元，按照政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，萊蕪實(shí)際只投入1，000多萬元就解決了這個(gè)問題。其次是效率高、成本低。如果完全由政府管理運(yùn)作1.5億元的養(yǎng)老基金、每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)約需200萬元，而采取市場運(yùn)作，中國人壽萊蕪分公司按養(yǎng)老基金總額的1.5%一次性提取管理費(fèi)，僅相當(dāng)于政府運(yùn)作一年的費(fèi)用，節(jié)約了成本，提高了效率。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的社會收益與成本。萊蕪實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，社會效應(yīng)明顯。首先，實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，維護(hù)了農(nóng)村居民的切身利益，增強(qiáng)了對黨和政府的凝聚力、向心力，進(jìn)一步樹立了執(zhí)政為民的良好形象。其次，從實(shí)踐看，參加農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程，促進(jìn)了家庭和睦，社會和諧。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的社會成本主要是消除制度變革阻力的費(fèi)用。政府可通過較高的中央集權(quán)和較強(qiáng)的公信力來努力降低這些制度成本。
從以上分析來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革收益要大于其成本，所以政府有動(dòng)力完善其制度供給，加快制度變遷的速度。
三、案例啟示—新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的思路
目前，我國新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅在小范圍進(jìn)行試點(diǎn)，并未形成全國性的、穩(wěn)定而規(guī)范的制度。所以，找出影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的原因，加快其變遷的進(jìn)程已迫在眉睫。
影響制度變遷的因素很多，一般可以分為三類：即經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和意識形態(tài)因素。在制度變革的不同階段，三種因素會同時(shí)發(fā)生作用，但作用大小不同。在誘致性制度變遷中，經(jīng)濟(jì)因素對制度變革成本影響較大，而在強(qiáng)制性制度變遷中，政治因素和意識形態(tài)因素對變革成本的影響較大。根據(jù)這三方面的因素，我們可以從以下幾個(gè)方面給出加快農(nóng)村社會保障制度變遷的對策建議：
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為制度變遷提供物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革就愈有保障。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)。近年來，萊蕪市政府積極探索，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，形成了工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、園區(qū)帶動(dòng)發(fā)展、村企優(yōu)勢互補(bǔ)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)發(fā)展、旅游開發(fā)帶動(dòng)發(fā)展的五條發(fā)展路子，聚集起了80%的企業(yè)，為新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家要加大對農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；同時(shí)，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，有效增加農(nóng)民收入。
（二）確立社會公平的建制理念，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)意識的變遷。意識形態(tài)在制度變遷中既有約束作用又有促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在既得利益階層為了維護(hù)自身利益，會對制度變遷持反對態(tài)度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)民階層沒有得到社會保障制度庇護(hù)被認(rèn)為理所當(dāng)然，這種觀念意識成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的障礙。為推廣新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，萊蕪市里制定了宣傳方案，并通過新聞媒體進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳。人壽保險(xiǎn)公司組成專門的宣傳隊(duì)伍，制作《宣傳課件》，印發(fā)宣傳資料，派出專人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、街道深入宣傳發(fā)動(dòng)。
（三）充分發(fā)揮政府職責(zé)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的發(fā)展趨勢。由于農(nóng)村誘致性制度變遷的主體資格缺位，應(yīng)發(fā)揮政府在制度變遷中的主導(dǎo)作用，以強(qiáng)制性制度變遷方式為主。所以，政府首先必須建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)機(jī)制，把建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入法制的軌道，強(qiáng)制農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次要建立多渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的機(jī)制，來推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革。萊蕪市在2007年建立了政府補(bǔ)貼與個(gè)人交費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制，并在2009年正式執(zhí)行。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也正在經(jīng)歷由家庭保障向社會保障的制度變遷。國家從2009年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，只要政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時(shí)地制定轉(zhuǎn)移的法律和法規(guī)，具備了強(qiáng)制性變遷因素，就能成功建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障制度 國際經(jīng)驗(yàn)
改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主化進(jìn)程的推進(jìn)，社會公平成為社會不斷進(jìn)步過程中所謀求的目標(biāo)。然而，雖然市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成就，人民的生活水平有所提高，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在較大差異，新增的貧困人口有2億人以上，但絕大部分都在農(nóng)村。從整體上看農(nóng)村的失業(yè)問題、子女入學(xué)問題嚴(yán)重，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工工資得不到保障，常受到許多不平等待遇。這些問題如果長期得不到解決，就會給社會帶來不穩(wěn)定因素，使社會發(fā)展失去了穩(wěn)定的前提條件，而實(shí)現(xiàn)社會公平應(yīng)該從完善社會保障開始，特別是要從農(nóng)村的養(yǎng)老保障開始，因此農(nóng)民養(yǎng)老保障問題亟待解決。
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
（一）日趨弱化的家庭養(yǎng)老保障
多年的計(jì)劃生育政策，使我國年輕人擔(dān)負(fù)著巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。市場經(jīng)濟(jì)對我國傳統(tǒng)的價(jià)值觀、道德觀構(gòu)成了沖擊，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，老人的知識結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、興趣愛好、生活習(xí)慣與年輕人的差異越來越大，“代溝”逐漸加深；另外，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量流向城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，與父母長時(shí)間的分離，感情逐漸變淡，一些“老人村”正在形成，老人的生活照料和精神慰藉受到較大的影響，這些都對農(nóng)村家庭養(yǎng)老構(gòu)成沖擊；地震等自然災(zāi)害容易引發(fā)群體性問題，從而影響家庭養(yǎng)老問題。因此家庭養(yǎng)老的作用已經(jīng)日趨弱化。
同時(shí)人口老齡化加重了家庭養(yǎng)老的壓力， 我國是世界上老年人最多的國家，老齡化發(fā)展速度較快，西方發(fā)達(dá)國家有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和完善的社會保障制度，經(jīng)歷50-80年的發(fā)展歷程，其過程是“先富后老”。而我國的狀況是“未富先老”，僅用20-30年的時(shí)間就完成了人口老齡化。而且我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，我國老人70%在農(nóng)村，農(nóng)村老年人口增加給農(nóng)村家庭養(yǎng)老所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。因此，人們價(jià)值觀念的變化、家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、人口老齡化的加快、養(yǎng)老成本的提高等因素，使得家庭養(yǎng)老的方式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（二）土地保障不斷弱化
我國農(nóng)村大多數(shù)人口主要的就業(yè)渠道和收入來源是農(nóng)業(yè)，土地至今仍是大多數(shù)農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活資料和生活保障。土地的收益受著多方面因素的影響。首先，我國農(nóng)民對土地沒有所有權(quán)，只有經(jīng)營權(quán)。一旦出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”，收益下降，就會造成土地拋荒現(xiàn)象。1996年以來農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，糧食以及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，更是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長減緩，中西部地區(qū)尤其一些糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長。另外，土地的征用使農(nóng)民的土地日益減少。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各種事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的土地實(shí)行了有償征用和轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)村人單靠轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的收入，無法滿足生活的基本需要，土地的最后保障功能在不斷弱化。
（三）社會養(yǎng)老保障覆蓋面小
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立以來存在著許多問題，1992年我國頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》（試行），實(shí)行“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”，而在實(shí)行中常存在國家政策扶持不到位、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助難以落實(shí)、農(nóng)民收入水平低的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老基金籌措困難。從社會保障費(fèi)的支出看，占全國人口近80%左右的農(nóng)民社會保障費(fèi)支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%的城鎮(zhèn)居民的社會保障費(fèi)支出卻占總數(shù)的89%；從覆蓋面看，城鎮(zhèn)達(dá)91%，而農(nóng)村只有9%，農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重缺乏。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)時(shí)間短，缺乏法律的有力支撐，實(shí)踐中缺乏法律依據(jù)；農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏有效的監(jiān)督，多數(shù)地方使征收、管理與使用三個(gè)權(quán)利集中于某一個(gè)部門，致使擠占、挪用甚至貪污社會保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基金的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，在決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，使農(nóng)民利益受損。有的地方為了完成上級部門下達(dá)的硬指標(biāo)與建設(shè)自己的形象工程，不顧自己地區(qū)的實(shí)際情況，采取行政手段強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至對不參保者給予處罰，這都影響了社會養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)一步開展。
（四）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展困難
1999年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》要求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件可以過渡為商業(yè)保險(xiǎn)。但商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢。這主要是由于：大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后使商業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)民投保能力相脫節(jié)；還有些農(nóng)民觀念守舊，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資意識尚未建立；而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資持續(xù)性使農(nóng)民產(chǎn)生顧慮；商業(yè)保險(xiǎn)的網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)集中在城市，沒有與農(nóng)村的具體經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合。社會保障本身的不健全也是導(dǎo)致農(nóng)民較少參與投保的原因之一。
發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保障制度特點(diǎn)及啟示
瑞典是世界上較早建立養(yǎng)老保障制度的國家之一，是公認(rèn)的“福利國家的典范”。因此，本文以瑞典作為發(fā)達(dá)國家的代表進(jìn)行養(yǎng)老保障制度分析。財(cái)政的調(diào)節(jié)保障老年人晚年的生活是瑞典養(yǎng)老保障制度的主要特點(diǎn)，其養(yǎng)老模式貫徹“普遍性”原則，口號是“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”。
（一）瑞典養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)
第一，覆蓋面廣、內(nèi)容廣泛。按照瑞典的法律規(guī)定，凡是工作和居住在瑞典的居民，不分國籍，都可以享受社會保障的保護(hù)。其內(nèi)容也比較廣泛，涉及“從搖籃到墳?zāi)埂备鱾€(gè)生命階段的方方面面，是一種全方位的社會保障。保障水平也較高，除了已經(jīng)籌措到的社會保障費(fèi)以及相關(guān)的利息收益外，國家財(cái)政支付的、包括社會保障管理成本在內(nèi)的費(fèi)用已達(dá)到政府全部支出的20%-30%。
第二，養(yǎng)老金主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。由于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在瑞典，國民基本保險(xiǎn)以及由政府支付的補(bǔ)充保障項(xiàng)目基本上采取的都是以收定支、不留積累的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種制度在一定程度上有利于克服通貨膨脹的影響，但是也存在著一定的局限性。它只是惠及當(dāng)下老年人而給年輕人造成較大的負(fù)擔(dān)。
第三，社會保障支出的主體是政府。在費(fèi)用支出方面，國家政府主要負(fù)責(zé)基本保險(xiǎn)，而地方當(dāng)局政府主要負(fù)擔(dān)服務(wù)保障支出。國家充當(dāng)社會保障制度和法律規(guī)定的制定者和監(jiān)督者。國家設(shè)立社會保障觀察員，對現(xiàn)行的社會保障運(yùn)行中產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋，為政府進(jìn)行及時(shí)的政策調(diào)整提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。
（二）瑞典養(yǎng)老保障制度對我國的啟示
第一，我國不適合采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金籌措制度，應(yīng)該根據(jù)我國國情尋找適合的制度?？梢蕴剿鹘π罘e累的制度，這樣可以提高效率，也可以在一定程度上保證社會公平。
第二，社會保障項(xiàng)目的覆蓋面要有科學(xué)性和可行性。瑞典的社會保障水平較高，基本無所不包。我國的經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)不如瑞典等發(fā)達(dá)國家，在建立社會保障制度時(shí)應(yīng)根據(jù)我國的具體情況，保障水平上要適度，過高會造成財(cái)政的負(fù)擔(dān)，還可能造成“養(yǎng)懶人”的負(fù)面影響；過低則對人們的生存起不到保障的作用，從長遠(yuǎn)看也不利于社會的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三，建立多層次的社會保障體系。健全各級社會保障管理機(jī)構(gòu)，使國家、企業(yè)、個(gè)人三者都參與到社會保障制度的運(yùn)行中來，這樣既可以減輕國家的壓力，同時(shí)可以增強(qiáng)人們的社會責(zé)任感、使命感。
發(fā)展中國家養(yǎng)老保障制度特點(diǎn)及啟示
發(fā)展中國家養(yǎng)老保障制度起步晚、水平低，但是它們也各具特色，并代表了養(yǎng)老保障體制發(fā)展的一種趨勢，對于同樣處于發(fā)展中國家的我國同樣具有重要的借鑒意義。
（一）新加坡養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)及啟示
1.新加坡養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)。1953年新加坡為養(yǎng)老保險(xiǎn)立法《中央公積金法》，現(xiàn)行立法時(shí)間是1989年。其養(yǎng)老模式實(shí)行自我投保的模式即強(qiáng)制性養(yǎng)老模式。強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，其保險(xiǎn)基金來自于企業(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)方面，國家不進(jìn)行投保資助，只給予一定的政策性優(yōu)惠。在養(yǎng)老提款方式上，政府規(guī)定，除了完全喪失工作能力和永久離開新加坡兩種狀況下可以提前提取養(yǎng)老金外，必須在年滿55歲而且退休賬戶均保留一筆最低存款才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。最低存款半數(shù)必須是現(xiàn)金存款，以確保公積金會員退休時(shí)每個(gè)月都有收入，另外半數(shù)可以用抵押產(chǎn)業(yè)的方式替代。如果年滿55歲而退休賬戶內(nèi)的最低存款沒有達(dá)到規(guī)定的數(shù)額，可以通過以下四種途徑來解決：一是繼續(xù)工作，用繳納公積金存款中的一半來填補(bǔ)最低存款；二是可以將普通戶頭內(nèi)的存款轉(zhuǎn)入退休公積金賬戶；三是在子女存有超過父母最低存款兩倍以上公積金存款的情況下用其超過部分填補(bǔ)父母的最低存款；四是用現(xiàn)金填補(bǔ)自己的最低存款，可以享受每年除6000新元的所得稅。
2.新加坡養(yǎng)老保障制度對我國的啟示。第一，合理的制度安排。這是新加坡中央公積金制度成功運(yùn)行的基本前提。社會保障制度的安排必須著眼于本國的實(shí)際，并從社會保障整個(gè)制度體系入手做整體安排，以各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)作為制度安排的基本依據(jù)。我國在建立社會保障制度過程中也要根據(jù)具體國情去制定具體措施，要在保證公平的前提下最大限度地體現(xiàn)效率。
第二，充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老保障制度運(yùn)行中的作用。新加坡政府在公積金制度中的適度作用是新加坡中央公積金制度成功運(yùn)行的根本條件。新加坡政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定繳費(fèi)率、安排適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各種投資計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)政部、勞工部、中央公積金局等各部門的協(xié)調(diào)及社會福利計(jì)劃的配套，確保對公積金管理的廉潔高效。我國和新加坡有諸多相似的文化背景，因此，新加坡的這種做法對我國具有重要的借鑒意義。
（二）波蘭養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)及啟示
1.波蘭養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，波蘭在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革過程中，先后提出了幾個(gè)法案，逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向多支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。1997年提出第一組改革方案，主要內(nèi)容是頒布了養(yǎng)老金基金的組織和實(shí)施法。1998年4月提出第二組改革法案，通過了由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的新的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金法，即構(gòu)建多支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。第一支撐即合理性定額繳款、現(xiàn)收現(xiàn)付；第二支撐即強(qiáng)制性定額繳款、私人管理基金；第三支撐即自愿性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃。1998年8月1日發(fā)放養(yǎng)老基金許可證，1999年4月1日多支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始正式運(yùn)行。
2.波蘭養(yǎng)老保障制度對我國的啟示。雖然波蘭的社會保障制度改革正處于探索階段，但它打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化體制，日漸適應(yīng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對我國的養(yǎng)老保障制度建設(shè)有著借鑒意義。
首先，控制退休年齡。改革后的波蘭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度廢除婦女55歲提前退休的權(quán)利；一級殘廢和二級殘廢者不再擁有提早5年退休的權(quán)利；禁止在工作崗位上提早退休提取養(yǎng)老金。這一做法既可以減少養(yǎng)老金的支付，又可以增加社會的產(chǎn)出。我國可以參照波蘭的做法，適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的年齡，可以減輕現(xiàn)階段支取養(yǎng)老金的壓力。
其次，多支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。波蘭在轉(zhuǎn)軌過程中實(shí)行多支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)定50歲以下的勞動(dòng)者既可以選擇單獨(dú)的現(xiàn)收現(xiàn)付的合理性額繳費(fèi)體系，也可以選擇加入基金性質(zhì)的第二支撐。 40歲以下的雇員必須選擇兩個(gè)支撐，特別是基金性質(zhì)的第二支撐。我國也可以參照波蘭的做法，因地制宜，并根據(jù)一個(gè)地區(qū)農(nóng)民的具體狀況設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，建立多層次的養(yǎng)老保障制度。
參考文獻(xiàn)：
1.裴曉勇.論中國農(nóng)村社會保障制度存在的問題及解決對策.科學(xué)之友，2008（1）
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