時(shí)間：2022-07-03 14:56:00
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一、工會(huì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題
我市工會(huì)所轄13個(gè)區(qū)縣和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)。近年來(lái),各區(qū)、縣工會(huì)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作方面進(jìn)行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問(wèn)題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下工會(huì)工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強(qiáng)。
（一）財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)不到位
目前在我市十三個(gè)區(qū)、縣工會(huì)中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會(huì)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會(huì)機(jī)關(guān)人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)或定額劃撥經(jīng)費(fèi),與足額劃撥相差甚遠(yuǎn),臨潼區(qū)及3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)至今尚未解決。
（二）稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣
稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后,各區(qū)、縣及開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)的建會(huì)率及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有4000多家,而繳經(jīng)費(fèi)的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有多家,而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有600多家,也只達(dá)到30%。
（三）財(cái)務(wù)管理制度尚不完善,經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來(lái)沒(méi)有制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,有的區(qū)、縣財(cái)務(wù)制度制訂的不全面、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會(huì)行政費(fèi)、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá)200%,有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的5%。有的開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任,不符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
（四）財(cái)務(wù)審批報(bào)銷(xiāo)制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報(bào)銷(xiāo)程序中沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷(xiāo),待會(huì)計(jì)人員作賬時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,為時(shí)已晚。還有一些財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán),存在白條報(bào)賬及無(wú)效票據(jù)報(bào)賬的現(xiàn)象。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時(shí)超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)財(cái)務(wù)工作薄弱
我市區(qū)、縣工會(huì)有181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì),單獨(dú)建立工會(huì)賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的要求落實(shí)得不好。地稅代收后,工會(huì)組織迅猛發(fā)展,但也存在集中建會(huì)、突擊建會(huì)的情況。有的區(qū)、縣工會(huì)審批工會(huì)組織不規(guī)范,2-3人就成立單獨(dú)的工會(huì)委員會(huì),有的將49個(gè)單位組成一個(gè)聯(lián)合會(huì),這些單位既不在一個(gè)地域,也無(wú)共同的行業(yè)特點(diǎn),工會(huì)組織難以單獨(dú)建立銀行賬戶,也難以對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
（六）人員素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
有些區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí),業(yè)務(wù)水平低,人員變動(dòng)頻繁,同時(shí)又身兼多職。加之有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),存在會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費(fèi)時(shí)每人一本收據(jù),開(kāi)出的收據(jù)無(wú)人監(jiān)督和管理,有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年票據(jù)和錢(qián)無(wú)法收回,同時(shí)還存在提前開(kāi)收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象?？h級(jí)文化宮的財(cái)務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),無(wú)法適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。
二、原因及分析
（一）財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題
地稅代收后,各單位的經(jīng)費(fèi)收入主要分為三大塊,即地稅代收經(jīng)費(fèi)、財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)及自收經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上,各區(qū)、縣工會(huì)都不同程度地做了一些工作,但由于區(qū)、縣財(cái)政比較困難,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位,導(dǎo)致財(cái)政劃撥的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能全部到位。
（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率不高的問(wèn)題
區(qū)、縣及開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)認(rèn)為地稅代收后經(jīng)費(fèi)已經(jīng)比原來(lái)多了,夠花就行,認(rèn)為稅務(wù)局代收多少就收多少,收不上來(lái)也沒(méi)有辦法,催繳經(jīng)費(fèi)工作不到位。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴(yán),工會(huì)經(jīng)費(fèi)想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌,財(cái)務(wù)人員每次對(duì)代收信息進(jìn)行手工分類(lèi)及匯總,這樣就很難及時(shí)掌握應(yīng)繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。
（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題
一是多年來(lái)對(duì)如何管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)重視不夠,沒(méi)有制定相應(yīng)的制度來(lái)確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用;二是縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識(shí),加之培訓(xùn)工作未能跟上,因此,縣、區(qū)工會(huì)財(cái)務(wù)工作不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)工作范圍廣,肩負(fù)的任務(wù)重,人員編制少,非公企業(yè)多問(wèn)題多。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由行政領(lǐng)導(dǎo)審批,工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法正常保證,只能依靠區(qū)縣工會(huì)的補(bǔ)助等,管理起來(lái)困難很大。
三、對(duì)策及建議
（一）采取有效措施,提高代收經(jīng)費(fèi)收繳率及財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)到位率
各區(qū)、縣及開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)要克服地稅一代收就萬(wàn)事大吉的思想,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)作用,及時(shí)掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。針對(duì)代收經(jīng)費(fèi)過(guò)程中存在的問(wèn)題,采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi),逐步減少收繳經(jīng)費(fèi)的盲區(qū)。要采取有效措施,加大財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作力度,在調(diào)查研究,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,向同級(jí)黨委和政府匯報(bào),與同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào),切實(shí)將財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)創(chuàng)造條件
各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究解決經(jīng)費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理、資金使用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題;要對(duì)存在的問(wèn)題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,為財(cái)務(wù)人員依法按章履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,建立健全工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度
制度重在管理,管理重在規(guī)范。市總工會(huì)財(cái)務(wù)部已針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題,制定了一系列強(qiáng)化區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理的工作制度。要求各單位逐步聯(lián)系實(shí)際建立和完善內(nèi)部控制制度,建立健全符合當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)工作實(shí)際的相關(guān)制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財(cái)。
公司的業(yè)務(wù)量在不斷的擴(kuò)張，特別是在全球金融危機(jī)的背景下依然保持！營(yíng)業(yè)額的持續(xù)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)發(fā)展為企業(yè)的提升注入新鮮的血液，也對(duì)公司當(dāng)前的管理水平提出了更高的要求。只有人去適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有企業(yè)去適應(yīng)人的要求，如何適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高公司的管理水平？成為現(xiàn)階段公司發(fā)展的主要任務(wù)之一。財(cái)務(wù)部在執(zhí)行集團(tuán)公司的管理制度的同時(shí)，盡管取得了一些成效，但依然存在一些管理缺陷及溝通不暢的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前情況，財(cái)務(wù)部必須加強(qiáng)對(duì)下屬和同事間的教育及宣導(dǎo)，通過(guò)思想及行為上的整改，不改的改進(jìn)工作方法和思路，增強(qiáng)工作責(zé)任感，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。
根據(jù)具體情況，現(xiàn)將這些問(wèn)題列示如下：
一，溝通不暢的問(wèn)題：財(cái)務(wù)部與其他部門(mén)在溝通總體上是和諧的，一直以來(lái)均奉行“工作為主”，“對(duì)事不對(duì)人”的溝通原則，有問(wèn)題便直接提出，以力求問(wèn)題的解決。在與其他部門(mén)溝通時(shí)，不排除在個(gè)別問(wèn)題上，因?yàn)楣ぷ鞯碾y以開(kāi)展而較為情緒化，出現(xiàn)溝通的言辭不當(dāng)，根本原因也是沒(méi)有主動(dòng)與同事協(xié)商，尋求解決問(wèn)題的辦法。從觀念上講，不能站在更高的角度去看待問(wèn)題，缺乏對(duì)公司整體利益的考慮，不利于公司行政命令的下達(dá)與執(zhí)行。這樣的思想觀念存在許多的不足：一方面影響公司的團(tuán)結(jié)，對(duì)公司營(yíng)造積極向上的工作氣氛產(chǎn)生了負(fù)面影響，對(duì)企業(yè)文化的培養(yǎng)起到消極的作用；另一方面讓同事關(guān)系緊張化，不利于工作上的配合，增加了溝通方面的成本，溝通成本是隱性的，很難去計(jì)量，但卻能最終導(dǎo)致職工數(shù)量的增加和工作質(zhì)量的下降。溝通問(wèn)題整頓不僅僅存在于財(cái)務(wù)部，其他部門(mén)的也應(yīng)該重視起來(lái)，做到有則改之，無(wú)則嘉勉，在觀念上杜絕“本位主義”思想的漫延，為營(yíng)造積極樂(lè)觀向上的企業(yè)文化，為提升個(gè)人的素養(yǎng)而進(jìn)行自我反省。
此外，財(cái)務(wù)部所涉及到的政府部門(mén)有國(guó)稅地稅，工商，統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門(mén)，相比較而言，這方面的工作相對(duì)比較平衡，沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，對(duì)政府部門(mén)的溝通也略有不足之處，今后還有待加強(qiáng)。因?yàn)榕c政府部門(mén)的良性互動(dòng)，在實(shí)際工作中，可以減少較多的阻力與麻煩，碰到問(wèn)題也會(huì)主動(dòng)知會(huì)并得到幫助。
二，應(yīng)收賬款的問(wèn)題：應(yīng)收賬款是公司的主要資金來(lái)源，對(duì)公司的生存與發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理，及時(shí)回收貨款，并杜絕呆壞賬的發(fā)生是一項(xiàng)十分重要的工作，盡管這項(xiàng)工作涉及到業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)等諸多部門(mén)，但做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作是十分必要的。根據(jù)財(cái)務(wù)所涉及到的具體環(huán)節(jié)，存在如下問(wèn)題：
第一，應(yīng)收賬款對(duì)賬的及時(shí)性不強(qiáng)，很多客戶沒(méi)有及時(shí)的簽章，回傳月度對(duì)賬單，一定程度上又影響了應(yīng)收賬款的準(zhǔn)確性和催收貨款的有力證明，這個(gè)問(wèn)題還長(zhǎng)期存在，今后財(cái)務(wù)部還要一如既往的跟進(jìn)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確及時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是應(yīng)收賬款管理的基礎(chǔ)；
第二，應(yīng)收賬款的回收款過(guò)長(zhǎng)，影響到貨款的回收與應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)速度，一定程度上會(huì)給財(cái)務(wù)帶來(lái)資金方面的壓力，一般情況下，回收期過(guò)長(zhǎng)的貨款，產(chǎn)生呆壞賬的可能性也隨之增加。在呆壞賬方面，盡管產(chǎn)生的原因是多方面的，銷(xiāo)售業(yè)務(wù)員固然有跟進(jìn)的過(guò)失，但財(cái)務(wù)在客戶付款信用不佳的情況下，沒(méi)有及時(shí)的做到提示與統(tǒng)計(jì)，也較少對(duì)客戶的資信度進(jìn)行調(diào)查，財(cái)務(wù)只是單一的注重了會(huì)計(jì)報(bào)表的核算，而忽略了財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全的管理，今后工作要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移上財(cái)務(wù)管理上來(lái)；
第三，對(duì)財(cái)務(wù)“卡貨”不利方面的彌補(bǔ)措施：我們現(xiàn)在所實(shí)行的財(cái)務(wù)“卡貨”規(guī)定，這個(gè)規(guī)定對(duì)部分惡意拖欠貨款的客戶，產(chǎn)生了一定的壓力，形成了制約因素，也回收了一些欠款時(shí)間較長(zhǎng)的貨款，但是對(duì)于付款信用良好的客戶，弊端也很明顯，“卡貨”給客戶留下不好的印象，財(cái)務(wù)靈活控制又沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，操作難度較大。由于財(cái)務(wù)的“卡貨”，部分業(yè)務(wù)員的依賴財(cái)務(wù)“卡貨”收款的心態(tài)明顯，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題需要兩個(gè)部門(mén)主動(dòng)提高催款的意識(shí)。
三，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題：由于生產(chǎn)規(guī)范的擴(kuò)張，費(fèi)用開(kāi)支也隨著增加，正常合理的費(fèi)用開(kāi)支，是保障公司正常動(dòng)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入與成本的同時(shí)增加，同時(shí)也符合收入與成本的配比原則。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，一定程度上存在費(fèi)用開(kāi)支的浪費(fèi)現(xiàn)象，比如由于沒(méi)有“貨比三家”，導(dǎo)致采購(gòu)單價(jià)過(guò)高，采購(gòu)的耗材由于沒(méi)有專業(yè)人員的驗(yàn)收可能質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，今后在物耗采購(gòu)方面，倉(cāng)庫(kù)不僅要加強(qiáng)數(shù)量驗(yàn)收，技術(shù)部還要加強(qiáng)品質(zhì)的驗(yàn)收檢查。生產(chǎn)研發(fā)過(guò)程中要加強(qiáng)機(jī)器設(shè)備的保養(yǎng)，養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣，工具配件的不合理使用可能導(dǎo)致?lián)p壞及修理，從而提高維護(hù)和運(yùn)營(yíng)成本。隨著業(yè)務(wù)量的增加，交際應(yīng)酬費(fèi)用有較大幅度的增加，公司規(guī)定在非特殊情況下，客戶在食堂用餐的規(guī)定沒(méi)有得到很好的實(shí)行。
四，材料采購(gòu)的問(wèn)題：采購(gòu)向供應(yīng)商所采購(gòu)的物料數(shù)量，均經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)審核并下達(dá)到pm及采購(gòu)部，對(duì)于部分制造過(guò)程中的超標(biāo)準(zhǔn)損耗和倉(cāng)庫(kù)丟失，現(xiàn)在均以聯(lián)絡(luò)單的形式對(duì)部門(mén)進(jìn)行了扣款，明確了相關(guān)責(zé)任人，并列[！]入到績(jī)效考核當(dāng)中。采購(gòu)控制的另一個(gè)問(wèn)題是在保證品質(zhì)的前提下，在原料價(jià)格下跌價(jià)的情況下的持續(xù)降價(jià)，在績(jī)效考核當(dāng)中，財(cái)務(wù)對(duì)采購(gòu)的降價(jià)考核占權(quán)重的20%，每個(gè)月采購(gòu)均有部分的降價(jià)方案到達(dá)財(cái)務(wù)。但從總體的價(jià)格趨勢(shì)分析，采購(gòu)的降價(jià)相對(duì)于成品銷(xiāo)售的降價(jià)幅度相對(duì)較小，天線的銷(xiāo)售單價(jià)降低了30%以上，而原材料的采購(gòu)單價(jià)的下降幅度卻沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上提高了公司材料成本的在銷(xiāo)售單價(jià)中的比重， 增加了運(yùn)營(yíng)的成本，降低了公司整體的利潤(rùn)水平。
五，倉(cāng)庫(kù)重新劃歸生管部一點(diǎn)見(jiàn)意：一般情況下的工廠運(yùn)作，倉(cāng)庫(kù)物料均歸pmc的調(diào)度，pmc計(jì)劃調(diào)度與倉(cāng)庫(kù)收發(fā)保管相接合，兩個(gè)部門(mén)的聯(lián)系也最為緊密，兩者之間的密切合作可以極大的降低呆壞料成本。由于倉(cāng)庫(kù)出現(xiàn)無(wú)賬務(wù)管控狀態(tài)，較為嚴(yán)重的影響了工廠的生產(chǎn)，同時(shí)也不符合企業(yè)的規(guī)范動(dòng)作，對(duì)大客戶的導(dǎo)入產(chǎn)生了較大的制約，公司決定暫劃歸財(cái)務(wù)監(jiān)管，倉(cāng)庫(kù)賬目數(shù)據(jù)已基本建立起來(lái)，倉(cāng)庫(kù)的“賬，物，卡”體系也相應(yīng)的建立起來(lái)，盡管賬目的準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提高，但只要今后加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的管理及人員的培訓(xùn)，還是可以達(dá)到大客戶的核查要求。倉(cāng)庫(kù)的歸屬如不在pmc部之下，倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)共享就需要相互知會(huì)，一旦發(fā)生溝通不及時(shí)的問(wèn)題，便可能出現(xiàn)多下采購(gòu)訂單和超產(chǎn)的情況，為呆壞料的產(chǎn)生留下了一定的隱患。從11月17日倉(cāng)庫(kù)呆滯成品分析來(lái)看，一部分成品的性質(zhì)是：“訂單已結(jié)，超產(chǎn)成品，備品留用”，小額度100pcs的超產(chǎn)屬于正常，如果大到1000-pcs，那么就有可能存在數(shù)據(jù)沒(méi)有共享，沒(méi)有了解實(shí)際庫(kù)存便直接下達(dá)采購(gòu)訂單的問(wèn)題，造成了公司資源的浪費(fèi)，現(xiàn)在倉(cāng)庫(kù)重新劃歸pmc管轄，超產(chǎn)問(wèn)題相信可以從根本上加以改觀，否則便是計(jì)劃的不準(zhǔn)確。在倉(cāng)庫(kù)劃歸pmc部以后，數(shù)據(jù)的處理與檢查是倉(cāng)庫(kù)的弱項(xiàng)，財(cái)務(wù)還是會(huì)一如既往的監(jiān)控倉(cāng)庫(kù)賬務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)政策財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告會(huì)計(jì)信息
會(huì)計(jì)政策與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的關(guān)系十分密切，會(huì)計(jì)政策直接影響著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性與可靠性。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的會(huì)計(jì)政策日益滯后，需要改進(jìn)的地方也日漸明顯。因此關(guān)注會(huì)計(jì)政策對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的影響是十分必要的。
一、目前我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系中存在的問(wèn)題，直接影響著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量
1.關(guān)于會(huì)計(jì)的確認(rèn)與計(jì)量問(wèn)題。會(huì)計(jì)核算中的確認(rèn)與計(jì)量，直接決定著財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。由于會(huì)計(jì)處理中對(duì)未來(lái)發(fā)生的交易事項(xiàng)不予以確認(rèn)，使一些交易事項(xiàng)無(wú)法在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中得到反應(yīng)。然而，隨著金融創(chuàng)新的深入發(fā)展，如期貨、期權(quán)之類(lèi)的衍生金融工具可能會(huì)影響著一系列財(cái)務(wù)變動(dòng)。但是在現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系下又無(wú)法得到確認(rèn)和計(jì)量。如不對(duì)這類(lèi)衍生金融工具的風(fēng)險(xiǎn)加以披露，極有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者在投資與信貸方面的決策失誤。另外，在新頒布和修改的會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中，都強(qiáng)調(diào)計(jì)量遵循歷史成本原則。這與國(guó)際會(huì)計(jì)核算上普遍采用的公允性原則相悖。當(dāng)然要在我國(guó)全面推行公允性計(jì)量原則存在不少困難，諸如計(jì)量環(huán)境、市場(chǎng)因素等。但對(duì)其全面否定也值得討論。
2.關(guān)于報(bào)告的及時(shí)性問(wèn)題。在持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，要計(jì)算會(huì)計(jì)主體的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)情況，只有等到會(huì)計(jì)主體所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最終結(jié)束時(shí)，才能通過(guò)收入和費(fèi)用的歸集與比較，得以準(zhǔn)確地計(jì)算。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表模式下，企業(yè)對(duì)外提供的全面的財(cái)務(wù)報(bào)表一般是按年度基礎(chǔ)編制，一年才提供一次。盡管現(xiàn)在上市公司也要求公布半年度的中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況瞬息萬(wàn)變，尤其是資本市場(chǎng)業(yè)已進(jìn)入了迅猛發(fā)展的時(shí)代，再加上現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，也為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的及時(shí)提供奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。因此年報(bào)的時(shí)效性已不能滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者的要求。
3.關(guān)于會(huì)計(jì)主體的問(wèn)題。一般地說(shuō)，一個(gè)企業(yè)便是一個(gè)會(huì)計(jì)主體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)在跨行業(yè)、跨地區(qū)以及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方面邁出了很大的步伐，而且這一類(lèi)型的企業(yè)在未來(lái)必將會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展。在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，由于具體的情況不同，有時(shí)會(huì)把母公司和子公司這些獨(dú)立的法律主體所組成的企業(yè)集團(tuán)視為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，將其各自的財(cái)務(wù)報(bào)表予以合并，以反映企業(yè)集團(tuán)整體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。由于各地區(qū)、各行業(yè)往往相差懸殊，反映總括性信息的合并報(bào)表就顯得過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，無(wú)法揭示母公司及其聯(lián)屬公司在不同的行業(yè)、不同的區(qū)域面臨的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)。若不總括，則信息量又太大，使信息使用者不知從何下手。這一個(gè)問(wèn)題的存在，直接關(guān)系到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息質(zhì)量。
4.關(guān)于信息分配的渠道與中介的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的模式下，標(biāo)準(zhǔn)、通用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告模式不可避免地忽略了各種不同使用者之間信息需求上的差別和使用上的差別。因此，如何妥善解決這些信息使用上的差異問(wèn)題，也是目前改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所要面臨的問(wèn)題。
5.關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息披露內(nèi)容的不完整性問(wèn)題。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息披露內(nèi)容的不完整性典型表現(xiàn)在對(duì)一些前瞻性信息、不確切性信息，以及一些潛力巨大的公司的巨額無(wú)形資產(chǎn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中不能得到及時(shí)的反映，從而形成了一種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息的失真。如：企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造就的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)內(nèi)生的人力資源狀況和各種軟資源，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的信息，企業(yè)在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中創(chuàng)造的商譽(yù)和企業(yè)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬機(jī)會(huì)以及種種不確定性。
6.關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的報(bào)表中項(xiàng)目的不確定性的問(wèn)題。由于估計(jì)和判斷的客觀存在，不確定性充斥著整個(gè)會(huì)計(jì)處理過(guò)程。事實(shí)上，只要現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的模式下的確認(rèn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，那么財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理過(guò)程中的估計(jì)和判斷就不可以避免。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不確定性的客觀存在，在一定程度上也掩蓋了一些十分有用的信息。這一點(diǎn)，我們可以從個(gè)別會(huì)計(jì)報(bào)表、合并會(huì)計(jì)報(bào)表和分部報(bào)告同時(shí)并存但又有差異中看出來(lái)。
二、會(huì)計(jì)政策直接影響著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告
1.會(huì)計(jì)科目的設(shè)置影響著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系。由于企業(yè)要向外界提供統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，遵循可比性原則，一般情況下不能隨便設(shè)置和添加會(huì)計(jì)科目，而是只能在固有的科目下進(jìn)行二級(jí)科目的添加。因此作為宏觀會(huì)計(jì)政策的制定機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)注意關(guān)于科目的變動(dòng)。因?yàn)槲覈?guó)的原有體制的打破，以及經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不斷地涌現(xiàn)，因而新科目的增設(shè)也是必然的。新科目的設(shè)置及其核算內(nèi)容，在編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生歧義，進(jìn)而會(huì)影響到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性與可靠性。
2.具體會(huì)計(jì)處理方法的改進(jìn)影響著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。對(duì)于同一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不同的會(huì)計(jì)主體、不同的會(huì)計(jì)人員、甚至同一個(gè)會(huì)計(jì)主體內(nèi)部，其會(huì)計(jì)處理方法也是可以選擇的。選擇的會(huì)計(jì)處理方法不同，所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表也就不同。從信息來(lái)源看，這不論是對(duì)國(guó)家宏觀控制，還是對(duì)企業(yè)的微觀管理，都是不科學(xué)的。
3.宏觀會(huì)計(jì)政策對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系存在一定的影響。目前《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容和編制方法都做了十分詳細(xì)的規(guī)定，而在各具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中還沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告做具體的規(guī)定，僅是對(duì)現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表的日后事項(xiàng)了具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使財(cái)務(wù)報(bào)表的編制更為合法合理。但是，由于歷史的原因，目前我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還不十分完善，這會(huì)影響企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇。而宏觀會(huì)計(jì)政策的制定是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從其開(kāi)始到形成需要的時(shí)間較長(zhǎng)，這種滯后性也必然會(huì)影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制。
4.微觀會(huì)計(jì)政策對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。微觀會(huì)計(jì)政策其實(shí)就是企業(yè)關(guān)于會(huì)計(jì)核算方法選擇或宏觀會(huì)計(jì)政策具體執(zhí)行的問(wèn)題。對(duì)于不同類(lèi)型的企業(yè)，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)，選擇不同的會(huì)計(jì)政策。一個(gè)企業(yè)在不同發(fā)展階段，其微觀會(huì)計(jì)政策一般是不一樣的，由此必然會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制產(chǎn)生影響。
三、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系的政策建議
由于會(huì)計(jì)政策對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告有直接的影響，因此，要改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系，健全會(huì)計(jì)政策是一個(gè)十分重要的途徑。
1.進(jìn)一步完善《會(huì)計(jì)法》。2000年7月已施行的新修訂的《會(huì)計(jì)法》雖然相比修訂以前，其內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐晟?，但也存在一些不足，例如：?duì)于會(huì)計(jì)信息披露可靠性的問(wèn)題、相關(guān)性問(wèn)題規(guī)定不到位，法律責(zé)任中沒(méi)有涉及民事責(zé)任的問(wèn)題等。（1）會(huì)計(jì)信息披露的可靠性就是指其可驗(yàn)證性、真實(shí)性、公允性。《會(huì)計(jì)法》中只是做了一些原則性的規(guī)定，但在實(shí)務(wù)中很復(fù)雜，這容易造成會(huì)計(jì)專業(yè)人員與執(zhí)法人員不同的理解。因此建議《會(huì)計(jì)法》能夠?qū)@一方面進(jìn)行完善，或出臺(tái)一些補(bǔ)充規(guī)定，或制定一個(gè)有關(guān)信息披露的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。（2）會(huì)計(jì)信息相關(guān)性在《會(huì)計(jì)法》中也涉及不多，僅在第二十條指出必須按規(guī)定向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，因此建議能夠?qū)?huì)計(jì)信息的相關(guān)性進(jìn)行加強(qiáng)，例如：要加強(qiáng)對(duì)正常運(yùn)營(yíng)期間的預(yù)測(cè)信息的披露，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)增加哪些信息，應(yīng)增加哪些表達(dá)方式，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能更充實(shí)、完善、合理。（3）新《會(huì)計(jì)法》在第六章法律責(zé)任的規(guī)定中，列明了單位負(fù)責(zé)人及其他的責(zé)任人違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的行政或刑事責(zé)任，但是沒(méi)有涉及民事責(zé)任的內(nèi)容。在實(shí)務(wù)中，由于違反《會(huì)計(jì)法》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任的同時(shí)又要承擔(dān)民事責(zé)任的，沒(méi)有一個(gè)可以依據(jù)的法律標(biāo)準(zhǔn)，因此建議《會(huì)計(jì)法》在這方面制定出較為明確的規(guī)定，使有關(guān)民事責(zé)任的會(huì)計(jì)違法行為有法可依。
2.進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》從1993年實(shí)施以來(lái)，又陸續(xù)了《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》、《現(xiàn)金流量表》、《資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)》、《債務(wù)重組》、《收入》、《投資》、《建造合同》、《會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì)變更以及會(huì)計(jì)差錯(cuò)變更》、《非貨幣易》、《或有事項(xiàng)》、《無(wú)形資產(chǎn)》、《借款費(fèi)用》、《租賃》、《固定資產(chǎn)》、《存貨》、《中期報(bào)告》等十六項(xiàng)具體準(zhǔn)則。目前正在討論的還有四個(gè)具體準(zhǔn)則。這些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定雖然已經(jīng)取得了初步成果，但是在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，尤其是加入WTO以后，僅有這些具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是不夠的，因?yàn)檫€有許多核算業(yè)務(wù)需要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)其做出具體規(guī)定。例如：分部報(bào)告會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則，資產(chǎn)、管理費(fèi)用、負(fù)債、利潤(rùn)、及利潤(rùn)表都需要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)對(duì)其做出具體規(guī)定。
3.進(jìn)一步完善利潤(rùn)表。收益是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目的之一。在一份利潤(rùn)表的后面存在著相當(dāng)多的利益關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)原則下，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)收益一般可劃分為營(yíng)業(yè)收益和持產(chǎn)，前者的確定必須在商品或勞務(wù)銷(xiāo)售等關(guān)鍵事項(xiàng)發(fā)生；后者指的是持有資產(chǎn)的已實(shí)現(xiàn)的收益中那些由于市場(chǎng)價(jià)格或預(yù)期價(jià)格發(fā)生變化而引起的未實(shí)現(xiàn)損益，因其缺乏客觀計(jì)量的相關(guān)條件或不能通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)加以證實(shí)而不予確認(rèn)。因此這種方法會(huì)使得收益表無(wú)法如實(shí)反映企業(yè)本期的全部收益，而且將未實(shí)現(xiàn)增值也摒棄在收益計(jì)算之外，因此，急需建立一個(gè)統(tǒng)一的業(yè)績(jī)報(bào)告理論，借鑒別國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，可采用以下政策：?jiǎn)为?dú)編制全面利潤(rùn)表，以作為利潤(rùn)表的補(bǔ)充。通過(guò)利潤(rùn)表著重反映會(huì)計(jì)主體當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而通過(guò)全面利潤(rùn)表則全面反映當(dāng)期會(huì)計(jì)主體的全部經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和其他財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)。這必將提高財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)決策人和投資人的吸引力，為我國(guó)企業(yè)尤其是上市公司提供更多的融資來(lái)源。
4.完善分部報(bào)告?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定，分部報(bào)表是作為利潤(rùn)表的附表，反映企業(yè)各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的收入、成本費(fèi)用、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、資產(chǎn)總額以及負(fù)債總額的情況。分部報(bào)表分為業(yè)務(wù)分部和地區(qū)分部。僅從營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)及資產(chǎn)三個(gè)方面給予了限制，而對(duì)于其他方面，例如現(xiàn)金的流量大小，共同費(fèi)用的分?jǐn)?，以及分部?bào)告的確認(rèn)計(jì)量基礎(chǔ)，還有轉(zhuǎn)移價(jià)格的確認(rèn)都沒(méi)有涉及。因此建議出臺(tái)一個(gè)關(guān)于分部報(bào)告的詳細(xì)條例，或者是作為一份具體準(zhǔn)則對(duì)分部報(bào)告不足的部分予以完善和改進(jìn)。
一、營(yíng)改增的內(nèi)涵及改革的重大意義
（一）營(yíng)改增的內(nèi)涵
相對(duì)于我國(guó)的傳統(tǒng)稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)行營(yíng)改增首先使稅種出現(xiàn)了重大變化，以往的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目被增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目所取代。增值稅是對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的增值部分進(jìn)行征稅，避免重復(fù)納稅是增值稅相對(duì)于營(yíng)業(yè)稅或其他稅種的最大優(yōu)點(diǎn)。營(yíng)改增改革試點(diǎn)最先在服務(wù)行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，目前正在向其他行業(yè)推行。試點(diǎn)情況表明，營(yíng)改增的新稅制對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)帶來(lái)了相對(duì)更大的影響。例如在實(shí)行營(yíng)業(yè)稅時(shí)，小規(guī)模的廣告公司以營(yíng)業(yè)額5%的稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，在營(yíng)改增以后，納稅的稅率降到3%，新稅制的減稅效果無(wú)疑在規(guī)模較小的企業(yè)里表現(xiàn)得更為明顯。
（二）實(shí)施營(yíng)改增的重大意義
在營(yíng)改增試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大，受影響企業(yè)越來(lái)越多的背景下。新稅制的作用也在逐步顯現(xiàn)：
首先，新稅制有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。傳統(tǒng)稅制下，服務(wù)業(yè)繳納的是營(yíng)業(yè)稅，以企業(yè)的營(yíng)業(yè)額來(lái)計(jì)算稅率，這種稅制的弊病有二：一是稅負(fù)過(guò)重，二是重復(fù)征稅。實(shí)行營(yíng)改增稅制后，這兩個(gè)弊病都得到了解決，服務(wù)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)將會(huì)輕裝上陣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做到快速發(fā)展，做大做強(qiáng)。
其次，實(shí)行新稅制為國(guó)內(nèi)商品和勞務(wù)走出國(guó)門(mén)，參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了優(yōu)惠條件。由于營(yíng)業(yè)稅不能進(jìn)行出口退稅，為實(shí)行營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)勞務(wù)出口和商品出口帶來(lái)了負(fù)面影響。營(yíng)改增新稅制實(shí)行后，國(guó)內(nèi)稅制開(kāi)始逐步與國(guó)際稅制對(duì)接，使得我國(guó)勞務(wù)與商品在更為公平的條件下參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、營(yíng)改增下新稅制對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響分析
實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，新稅制對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了重大影響，主要體現(xiàn)在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面。
（一）對(duì)稅負(fù)的影響
營(yíng)改增新稅制的實(shí)行，為兩類(lèi)企業(yè)帶來(lái)了正向效益，使企業(yè)的稅負(fù)得以減輕：一類(lèi)是小規(guī)模企業(yè)，按傳統(tǒng)稅制規(guī)定，小規(guī)模企業(yè)通常繳納營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)稅稅率為3%或5%，實(shí)行營(yíng)改增以后，應(yīng)稅稅率降至2%，稅負(fù)明顯下降；另一類(lèi)為規(guī)模較大的服務(wù)行業(yè)企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)以一般納稅人的身份繳納增值稅，新稅制以前，這些企業(yè)無(wú)法實(shí)行稅額抵扣，在新稅制實(shí)行后，進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)論是抵扣數(shù)額還是抵扣范圍，都有所擴(kuò)大，在新稅制下，企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用支出同樣也能實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，并且抵扣的比例從7%上調(diào)為11%。這兩類(lèi)企業(yè)的試點(diǎn)收情況也表明，企業(yè)的稅負(fù)確實(shí)得到降低，因企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)的不同，下降幅度存在一定的差異。新稅制對(duì)另外一類(lèi)企業(yè)產(chǎn)生了效果不同的影響，這些企業(yè)的成本構(gòu)成主要是勞務(wù)支出，其資產(chǎn)構(gòu)成包括其他非可抵扣類(lèi)的資產(chǎn)。這些企業(yè)在實(shí)行新稅制后，稅負(fù)影響各不相同，一些企業(yè)的稅負(fù)甚至不降反升。稅制改革在推行過(guò)程中應(yīng)顧及此類(lèi)企業(yè)的情況，對(duì)稅率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或?qū)?yīng)稅金額進(jìn)行適度調(diào)整。在稅制試點(diǎn)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)與政府保持溝通，反饋企業(yè)稅負(fù)的變化情況，防止企業(yè)在改革中利益受到損害。
（二）對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響
新稅制的實(shí)行對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算也帶來(lái)一定影響，具體表現(xiàn)為：第一，稅種的調(diào)整使會(huì)計(jì)核算也隨之改變。由于以往的營(yíng)業(yè)稅無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅額與銷(xiāo)項(xiàng)稅額，通常企業(yè)的收入都是按照實(shí)際數(shù)額入賬，企業(yè)成本通常按照實(shí)際發(fā)生額列支。新稅制后，企業(yè)收入核算、成本核算和稅金核算都出現(xiàn)了變化，會(huì)計(jì)核算管理必然要隨之做出調(diào)整。第二，實(shí)行新稅制試點(diǎn)企業(yè)與未實(shí)行新稅制的企業(yè)在會(huì)計(jì)核算方面存在重大差異。由于新稅制是先試點(diǎn)再進(jìn)行推廣，這種推行方式為一些跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在會(huì)計(jì)核算方面帶來(lái)一系列問(wèn)題。此類(lèi)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，必然要做出調(diào)整，以解決實(shí)行新稅制地區(qū)和實(shí)行原稅制地區(qū)因稅種不同出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)疑為企業(yè)的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)許多額外負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一些混業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在新稅制條件下的會(huì)計(jì)核算也要進(jìn)行較大調(diào)整。
（三）對(duì)企業(yè)發(fā)票管理的影響
一是對(duì)增值稅發(fā)票管理的影響。一般納稅人的增值稅發(fā)票要同小規(guī)模納稅人發(fā)票明確做出區(qū)分。一般來(lái)說(shuō)，小規(guī)模納稅人使用的發(fā)票為普通發(fā)票，小規(guī)模企業(yè)的發(fā)票在稅制改革前后并無(wú)大的變化。而一般納稅人使用的增值稅發(fā)票有專用發(fā)票與普通發(fā)票二種，稅務(wù)部門(mén)對(duì)不同種類(lèi)發(fā)票的使用范圍制定了相關(guān)規(guī)定。而增值稅事關(guān)稅收抵扣，不能正確使用發(fā)票，可能為企業(yè)帶來(lái)利益風(fēng)險(xiǎn)，甚至是法律風(fēng)險(xiǎn)。
二是對(duì)發(fā)票限額的影響，新稅制下，一般納稅人通常的發(fā)票限額僅10萬(wàn)元，比服務(wù)行業(yè)的普通發(fā)票限額還低。而申請(qǐng)大額發(fā)票需要較長(zhǎng)周期，不利于企業(yè)新業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。
三、新稅制下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的提升措施
（一）制定新的納稅籌劃方案
在新稅制下的小規(guī)模納稅人，將面對(duì)稅負(fù)降低的有利時(shí)機(jī)。但是，對(duì)普通納稅人而言，應(yīng)充分分析新稅制為企業(yè)帶來(lái)的益處，并根據(jù)納稅情況來(lái)尋找優(yōu)質(zhì)客戶群，制定出最佳稅收籌劃方案。詳細(xì)做法如下：
第一，仔細(xì)研究分析新稅制包含的特殊政策，以此來(lái)挖掘優(yōu)質(zhì)客戶資源。例如，新稅制規(guī)定，具有融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)其增值稅的稅負(fù)超過(guò)3%，可享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策，這無(wú)疑將大幅降低企業(yè)的稅負(fù)。新稅制目前還處在試行階段，可能會(huì)有更多的優(yōu)惠政策出臺(tái)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)注重研究稅收政策，并制定出相應(yīng)對(duì)策，使企業(yè)有效降低稅負(fù)。
第二，新稅制的推行為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并贏得優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件。作為一般納稅人的企業(yè)可充分挖掘客戶資源以達(dá)到稅負(fù)轉(zhuǎn)移的目的，增值稅的征稅范圍包括流通環(huán)節(jié)，一般納稅人企業(yè)可有效利用流通環(huán)節(jié)進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，達(dá)到降低稅負(fù)的目的。例如，增值稅在納稅時(shí)可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，而客戶在流通環(huán)節(jié)獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，可以提高增值稅的抵扣額，降低稅務(wù)成本。
（二）優(yōu)化項(xiàng)目方案，降低項(xiàng)目稅負(fù)負(fù)擔(dān)
企業(yè)在開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目時(shí)，在可行性分析后，制定出實(shí)施方案。在此過(guò)程中，應(yīng)將新稅制下的稅率使用率提高納入到方案之中。最好制定出兩個(gè)或兩個(gè)以上實(shí)施方案，對(duì)方案做出成本比較，并選擇出最佳實(shí)施方案。在項(xiàng)目預(yù)算中，應(yīng)將成本支出和各項(xiàng)收支比例都盡可能詳盡地列出。并對(duì)稅務(wù)成本做出分析，盡量采用新材料和新設(shè)備，以降低稅負(fù)。
（三）強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理
實(shí)行新稅制后，應(yīng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理做出調(diào)整與改進(jìn)，制定財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。特別是加強(qiáng)企業(yè)的票據(jù)管理，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理流程。企業(yè)管理層應(yīng)同財(cái)務(wù)管理人員共同研究新稅制的條款，制定出具體對(duì)策，以改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。
（四）制定嚴(yán)格高效的賬務(wù)處理流程
通過(guò)對(duì)新稅制的研究分析，將其與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況相結(jié)合，改進(jìn)并完善企業(yè)的賬務(wù)處理流程。處于稅務(wù)籌備當(dāng)中的企業(yè)，要從好維護(hù)企業(yè)利益出發(fā)，采用最佳方式進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)和納稅。企業(yè)如果包含多個(gè)子公司，要將業(yè)務(wù)妥善轉(zhuǎn)移到各子公司，以獲得更多稅收優(yōu)惠。隨著稅制改革的深入，稅負(fù)將更趨向于公平，企業(yè)應(yīng)盡早做出籌劃，對(duì)增值稅做出詳細(xì)分析計(jì)算，在增值稅匯算清繳方式、清繳時(shí)間、增值稅專用發(fā)票的申領(lǐng)等環(huán)節(jié)做出系統(tǒng)策劃。
關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 行政單位 財(cái)務(wù)管理 事業(yè)單位
國(guó)庫(kù)集中支付制度也稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的國(guó)庫(kù)管理制度，是被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期公共財(cái)政管理實(shí)踐證明為行之有效的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。它是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，所有財(cái)政性收入都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，所有財(cái)政性支出都要在支付行為發(fā)生時(shí)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系以財(cái)政直接支付或授權(quán)支付方式支付到收款人或用款單位的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。
一、國(guó)庫(kù)集中支付制度及其特征
國(guó)庫(kù)集中支付制度又稱之為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，指的是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳與支付的制度，其實(shí)質(zhì)上表示為依托于國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)資金集中管理。
總結(jié)歸納來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度具備三方面特征：（1）財(cái)政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶；（2）構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大信息管理系統(tǒng)執(zhí)行力度；（3）財(cái)政支出由財(cái)政部門(mén)直接負(fù)責(zé)，全部財(cái)政收入均應(yīng)計(jì)入國(guó)庫(kù)。
二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革認(rèn)識(shí)淡薄
一些預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，他們認(rèn)為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是削弱了單位的財(cái)權(quán)，在資金的使用上受限制，不利于本單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展，因此主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒。
（二）缺乏健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
國(guó)庫(kù)集中支付背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念、模式愈加難以滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需求，其主要體現(xiàn)為：（1）現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及現(xiàn)金管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)脫鉤嚴(yán)重；（2）以往的內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)核算方法等已不適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理需求，以致財(cái)務(wù)管理高效性應(yīng)用價(jià)值難以充分發(fā)揮。
（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不符合國(guó)庫(kù)集中支付制度改革要求，并且輕管理現(xiàn)象日益突出，會(huì)計(jì)人員從業(yè)技能水平不高，職業(yè)道德素養(yǎng)低下，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)穩(wěn)定開(kāi)展。深入分析發(fā)現(xiàn)，造成上述現(xiàn)象的原因在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法滿足事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理職能流于形式。
三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改進(jìn)相關(guān)建議
（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念
國(guó)庫(kù)集中支付變革要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員重新認(rèn)知財(cái)務(wù)管理工作，不斷強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理意識(shí)，一方面，把握財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，熟知財(cái)務(wù)管理操作流程等；另一方面，引入電子計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)，打破以往被動(dòng)式財(cái)務(wù)管理模式，真正意義上實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式財(cái)務(wù)管理模式，從而為行政事業(yè)單位順利推行財(cái)務(wù)管理工作提供保障。
（二）加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，合理編制部門(mén)預(yù)算
實(shí)踐表明，部門(mén)預(yù)算環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)合理性最大程度上影響著國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實(shí)好下述四方面工作：（1）以實(shí)事求是、科學(xué)合理性原則為指導(dǎo)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算編制活動(dòng)；（2）構(gòu)建完善的預(yù)算體系，加大制度建設(shè)力度；（3）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督管理，以保障預(yù)算編制的高效性。
（三）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念
國(guó)庫(kù)集中支付變革要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員重新認(rèn)知財(cái)務(wù)管理工作，不斷強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理意識(shí)，一方面，把握財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，熟知財(cái)務(wù)管理操作流程等；另一方面，引入電子計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)，打破以往被動(dòng)式財(cái)務(wù)管理模式，真正意義上實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式財(cái)務(wù)管理模式，從而為行政事業(yè)單位順利推行財(cái)務(wù)管理工作提供保障。
（四）加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，合理編制部門(mén)預(yù)算
實(shí)踐表明，部門(mén)預(yù)算環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)合理性最大程度上影響著國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實(shí)好下述三方面工作：（1）以實(shí)事求是、科學(xué)合理性原則為指導(dǎo)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算編制活動(dòng)；（2）構(gòu)建完善的預(yù)算體系，加大制度建設(shè)力度；（3）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督管理，以保障預(yù)算編制的高效性。
四、結(jié)論
總之國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政預(yù)算資金的各項(xiàng)收支活動(dòng)，全部納入了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)作和管理。借助銀行清算系統(tǒng)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)，事業(yè)單位在辦理每一筆財(cái)政撥款的支出和用款的去向、用途及用款進(jìn)程，完全處于財(cái)政監(jiān)控的透明狀態(tài)。同時(shí)，事業(yè)單位按規(guī)定報(bào)送的財(cái)政支出月報(bào)，也是國(guó)庫(kù)集中支付后財(cái)政收支監(jiān)管加強(qiáng)的體現(xiàn)。這就要求我們?cè)谫Y金審核時(shí)，要充分考慮到項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況、項(xiàng)目的可行性、資金使用的合理性、績(jī)效等多方面因素。
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【關(guān)鍵詞】“營(yíng)改增” 鑒證咨詢 財(cái)務(wù)影響
“營(yíng)改增”破除了制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制難題，由原營(yíng)業(yè)稅制下的“道道征收，全額征稅”被現(xiàn)行增值稅制下的“環(huán)環(huán)征收，層層抵扣”取代。以保證增值稅規(guī)范運(yùn)行為前提，以財(cái)政承受能力為基礎(chǔ)，以不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)為導(dǎo)向，設(shè)置合理的稅制要素，使我國(guó)的稅制向國(guó)際慣例趨同?！盃I(yíng)改增”后，對(duì)鑒證咨詢行業(yè)的財(cái)務(wù)管理有什么影響？本文主要結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)特征，將從以下方面進(jìn)行分析。
一、有關(guān)鑒證咨詢行業(yè)主要政策及相關(guān)規(guī)定
（一）增值稅納稅人認(rèn)定及適用稅率或征收率
增值稅納稅人按其應(yīng)稅服務(wù)年銷(xiāo)售額是否達(dá)到500萬(wàn)元為界、或會(huì)計(jì)核算規(guī)范程度，分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人。認(rèn)定為一般納稅人的鑒證咨詢服務(wù)企業(yè)，適用稅率為6%。認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的按3%的增值稅征收率適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，與原來(lái)5%的營(yíng)業(yè)稅率相比較，稅負(fù)肯定降低。因此本文舉例的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是作為一般納稅人，適用是6%的稅率。
（二）進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣規(guī)定
從銷(xiāo)售方或者提供方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額可以抵扣。但因鑒證咨詢行業(yè)其成本構(gòu)成中的人工成本所占比重較高，而人工成本不能產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅額，因此其主要成本構(gòu)成中可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的比重較低。
（三）優(yōu)惠政策
服務(wù)型企業(yè)（除廣告服務(wù)外）在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按照實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加和城市維護(hù)建設(shè)稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%，由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。
二、“營(yíng)改增”對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的財(cái)務(wù)管理影響分析
結(jié)合“營(yíng)改增”在試點(diǎn)城市實(shí)施的實(shí)際情況，以及目前《增值稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定、實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，“營(yíng)改增”對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）影響會(huì)計(jì)師事務(wù)所的稅負(fù)（只考慮流轉(zhuǎn)稅和所得稅）
1.對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所流轉(zhuǎn)稅的影響。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所流轉(zhuǎn)稅的影響主要是以下兩方面：一是“營(yíng)改增”后，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所征收的稅率提高。二是可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額少。一般來(lái)說(shuō)會(huì)計(jì)師事務(wù)所這類(lèi)服務(wù)型企業(yè)，首先難以從上游獲得增值稅專用發(fā)票；其次成本結(jié)構(gòu)占主體部分的是固定成本和人員報(bào)酬，如員工工資、業(yè)務(wù)通訊費(fèi)、辦公租金、食宿費(fèi)等，而這些成本按稅法規(guī)定是不能作為進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣，成本中可抵扣的項(xiàng)目比重過(guò)低，金額較小，僅有辦公用品、電腦設(shè)備、水電費(fèi)、設(shè)備維修等費(fèi)用可供抵扣。
“營(yíng)改增”后會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)交增值稅=當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額=當(dāng)期不含稅銷(xiāo)售額*6%-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額?！盃I(yíng)改增”前會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅=當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入*5%。因此應(yīng)交流轉(zhuǎn)稅是否加重，取決于進(jìn)項(xiàng)稅額。根據(jù)2013年第7期下《會(huì)計(jì)之友》上刊登的《“營(yíng)改增”對(duì)檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略》這篇文章中計(jì)算可知，當(dāng)能夠抵扣的外部采購(gòu)成本為企業(yè)營(yíng)業(yè)額的3.885%時(shí)，改征前后流轉(zhuǎn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加費(fèi)合計(jì)稅負(fù)持平。然而對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)說(shuō)，由于可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額少，其流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)在“營(yíng)改增”后增加的可能性很大。
2.對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所得稅款的影響。根據(jù)稅法規(guī)定，“營(yíng)改增”之前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所繳納的營(yíng)業(yè)稅和進(jìn)項(xiàng)稅額可以作為扣除項(xiàng)目在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)扣除，從而少繳企業(yè)所得稅。而“營(yíng)改增”之后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所交納的增值稅及購(gòu)買(mǎi)物品等形成的進(jìn)項(xiàng)稅額，不可以在計(jì)算所得稅前扣除，在其他因素不變的情況下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所繳納的所得稅就會(huì)增加。
綜上所述“營(yíng)改增”后很可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅負(fù)增加。稅改的目的是減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但“營(yíng)改增”使得一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān)不減反增，難以實(shí)現(xiàn)稅改的最初目的。
（二）影響會(huì)計(jì)師事務(wù)所的凈利潤(rùn)
面對(duì)稅制改革，納稅人不僅關(guān)注稅改帶來(lái)的稅負(fù)變化，更需要關(guān)注稅后利潤(rùn)的變化，畢竟稅后利潤(rùn)才是企業(yè)的最終目標(biāo)。《“營(yíng)改增”對(duì)檢測(cè)服務(wù)企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略》的測(cè)算的假設(shè)是銷(xiāo)售收入為1000萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)物資和勞務(wù)成本為200萬(wàn)元和400萬(wàn)元，且都可以產(chǎn)生可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。計(jì)算結(jié)果是企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)雖然加重了，但企業(yè)的凈利潤(rùn)卻增加了。對(duì)于本文所舉的會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言，其可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于檢測(cè)服務(wù)行業(yè)，若將測(cè)算假設(shè)中的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額設(shè)為零，結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)加重了，稅后利潤(rùn)也降低了。由此可見(jiàn)，對(duì)于鑒證服務(wù)行業(yè)而言，企業(yè)稅負(fù)的是否加重，稅后利潤(rùn)是否增加，關(guān)鍵在于企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額的多少。假設(shè)將測(cè)算的收入用A，可抵扣成本用B代入，改征前稅后利潤(rùn)=[A-B-A*5%*（1+7%+3%）-期間費(fèi)用]*（1-25%），改征后稅后利潤(rùn)={A/（1+6%）-B/（1+17%）-[A*6%/（1+6%）-B*17%/（1+17%）]*（3%+7%）}*（1-25%），經(jīng)計(jì)算二者的均衡點(diǎn)為可抵扣成本為收入的4.567%。
（三）影響會(huì)計(jì)師事務(wù)所的定價(jià)機(jī)制
在不考慮增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的前提下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所每1000萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入應(yīng)交稅負(fù)在“營(yíng)改增”后增加了6.6萬(wàn)元[1000*6%/（1+6%）-1000*5%]。那么，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該采取何種定價(jià)機(jī)制以消除因“營(yíng)改增”導(dǎo)致的6.6萬(wàn)的稅負(fù)增加的影響呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，本文進(jìn)行專門(mén)的數(shù)學(xué)推導(dǎo)來(lái)解決，具體過(guò)程如下：會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)當(dāng)期一筆審計(jì)業(yè)務(wù)收取了1000萬(wàn)元的審計(jì)收費(fèi)，其在“營(yíng)改增”前應(yīng)交的營(yíng)業(yè)稅為50萬(wàn)元，稅后凈收入為950萬(wàn)元。那么會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該提高多少審計(jì)費(fèi)用以保證“營(yíng)改增”后稅后凈收入保持不變呢？對(duì)同樣一筆業(yè)務(wù)收取的審計(jì)費(fèi)為M萬(wàn)元，則有M/（1+6%）=950，得出M=1007萬(wàn)元。可見(jiàn)，要使同一筆審計(jì)業(yè)務(wù)的在“營(yíng)改增”后稅后凈收入與“營(yíng)改增”前的持平，則應(yīng)該對(duì)該筆審計(jì)業(yè)務(wù)多收取審計(jì)費(fèi)7萬(wàn)元（1007-1000），可見(jiàn)“營(yíng)改增”對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的定價(jià)機(jī)制有一定的影響。
（四）影響會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)核算
“營(yíng)改增”前會(huì)計(jì)師師務(wù)所取得銷(xiāo)售收入按規(guī)定應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅，借記營(yíng)業(yè)稅金及附加，貸記應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅；購(gòu)進(jìn)物品等取得增值稅發(fā)票，專用發(fā)票上注明的增值稅額，借記主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用等科目，貸記銀行存款等。“營(yíng)改增”后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所取得銷(xiāo)售收入按規(guī)定應(yīng)繳納的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額，借記銀行存款等、貸記應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（銷(xiāo)項(xiàng)稅）。購(gòu)進(jìn)物品等取得增值稅發(fā)票，專用發(fā)票上注明的增值稅額，借記應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅），貸記銀行存款。交納增值稅時(shí)借記應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅（已交稅金），貸記銀行存款。年末還要對(duì)當(dāng)年應(yīng)交未交或多交的增值稅要做轉(zhuǎn)出處理等等?？梢?jiàn)“營(yíng)改增”后，對(duì)事務(wù)所會(huì)計(jì)核算要求大幅度提高，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不規(guī)范，必將帶來(lái)財(cái)務(wù)稅收風(fēng)險(xiǎn)。
（五）影響會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)票的管理與使用
“營(yíng)改增”后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所使用的發(fā)票有增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票。因增值稅專用發(fā)票具有進(jìn)項(xiàng)抵扣的作用，所以國(guó)家對(duì)增值稅專用發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)、領(lǐng)用、開(kāi)具、保管以及取得進(jìn)項(xiàng)稅額的認(rèn)證都有嚴(yán)格的規(guī)定。而增值稅普通發(fā)票不具有進(jìn)項(xiàng)抵扣作用，兩種發(fā)票使用范圍及作用不同，若不能正確使用，企業(yè)可能面臨稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、“營(yíng)改增”下會(huì)計(jì)師事務(wù)所的應(yīng)對(duì)之策
上文分析了營(yíng)改增對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理方面的影響，面對(duì)這些影響，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)，在遵守政策規(guī)定的基礎(chǔ)上合理降低稅付，可以采取以下應(yīng)對(duì)措施。
（一）直面稅改挑戰(zhàn)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)力量以爭(zhēng)取政策支持
會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)屬于智力密集型行業(yè)，依據(jù)“營(yíng)改增實(shí)施辦法”的有關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)的可抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅項(xiàng)目金額小、比例輕，這是其他行業(yè)所不具有的特征。因此，針對(duì)事務(wù)所的稅改措施應(yīng)該特別規(guī)定。當(dāng)然，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)遵循職業(yè)道德守則，直面稅改挑戰(zhàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)稅收法規(guī)繳納稅款，杜絕采取非法手段來(lái)避稅，同時(shí)加強(qiáng)與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)溝通。會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的稅收問(wèn)題，可以有選擇的向政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策，以使其稅負(fù)增減變動(dòng)問(wèn)題自上而下地得到解決。
本文建議根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)特點(diǎn)擴(kuò)大其可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅項(xiàng)目范圍，或者通過(guò)給予一定的優(yōu)惠政策減少稅基，讓該類(lèi)企業(yè)達(dá)到稅負(fù)降低的目的。
（二）選擇能夠開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的上游供應(yīng)商
不難看出，本次試點(diǎn)工作的范疇包括了固定資產(chǎn)與軟件采購(gòu)商、物流與快遞輔助服務(wù)、物業(yè)服務(wù)公司等為會(huì)計(jì)師事務(wù)提供服務(wù)的上游企業(yè)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在購(gòu)買(mǎi)其商品或接受其提供的勞務(wù)時(shí)就可以取得可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。隨著“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)配套行業(yè)全面改革后，更多的供應(yīng)商會(huì)被納入到稅改范疇之內(nèi)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可用于抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額也將進(jìn)一步增加，等到“營(yíng)改增”在各行業(yè)全面實(shí)施后，能夠開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，給會(huì)計(jì)師事務(wù)所帶來(lái)的可抵扣稅額將有可能抵消“營(yíng)改增”對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅負(fù)造成的不利影響。會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要選擇那些能夠開(kāi)具增值稅專用發(fā)票且財(cái)務(wù)核算較為健全的上游服務(wù)商，以獲取更多可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，來(lái)降低“營(yíng)改增”對(duì)事務(wù)所稅負(fù)的影響。
（三）調(diào)整定價(jià)機(jī)制
對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所企業(yè)而言，可以通過(guò)改變定價(jià)策略將增值稅稅負(fù)部分轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，來(lái)應(yīng)對(duì)稅改導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)“不減反增”的現(xiàn)象。而下游企業(yè)由于購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，其實(shí)際采購(gòu)成本也會(huì)下降，因此雙方都可以從中獲益。由此可見(jiàn)，上下游企業(yè)反向變化現(xiàn)象使會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以重新選擇定價(jià)策略，即會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)提高收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)稅改后的稅收負(fù)擔(dān)增加，而下游企業(yè)則因?yàn)榭傻挚圻M(jìn)項(xiàng)稅額的增加而沒(méi)有提高成本，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制地調(diào)節(jié)使得兩者形成一個(gè)新的平衡。
（四）提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)加快介入“營(yíng)改增”試點(diǎn)并發(fā)展業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，此時(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所需做好三方面的準(zhǔn)備以提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力：
1.要不斷引進(jìn)高素質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師人才，積極探索人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)后備人才建設(shè)。首先應(yīng)該提高聘用人才的綜合標(biāo)準(zhǔn)，要聘用那些具有較高理論水平和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。其次，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師進(jìn)入事務(wù)所后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)和鍛煉，從低到高，由簡(jiǎn)到繁，一步一步鍛煉和提升他們的能力。此外，還要把學(xué)習(xí)放在十分重要的位置，及時(shí)了解國(guó)家和地方關(guān)于稅務(wù)工作的新規(guī)定、新辦法，及時(shí)消化吸收，緊跟政策步伐。
2.要了解客戶在“營(yíng)改增”過(guò)程中的業(yè)務(wù)需求。“營(yíng)改增”過(guò)程中客戶的業(yè)務(wù)需求不一，有的客戶希望能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確了解第一手“營(yíng)改增”政策信息；有的客戶想調(diào)整自己的價(jià)格體系，進(jìn)行涉稅商業(yè)規(guī)劃，還有的客戶想請(qǐng)事務(wù)所進(jìn)行稅負(fù)的測(cè)算，等等。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)客戶的不同需求提供不同的技術(shù)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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評(píng)議內(nèi)容：普法要加大力度，深入人心
整改措施：作為近期整改內(nèi)容，要進(jìn)一步強(qiáng)化普法對(duì)象（村居民、中小學(xué)生）和普法內(nèi)容的針對(duì)性：對(duì)中小學(xué)生要側(cè)重于道德的教育，并輔助于一般法律常識(shí)教育；對(duì)城鎮(zhèn)居民要側(cè)重于民生和民事經(jīng)濟(jì)，尤其要對(duì)征地拆遷、條例進(jìn)行宣傳；對(duì)農(nóng)村村民要側(cè)重于民生和山林權(quán)屬、土地管理、鄰里糾紛等方面的內(nèi)容宣傳。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，適時(shí)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題講座。要加大對(duì)法制宣傳骨干的培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦一期骨干培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力。
二、公證、律師方面
評(píng)議內(nèi)容：要解決公證、律師的服務(wù)態(tài)度和辦事效率問(wèn)題
整改措施:作為近期整改內(nèi)容，要徹底改變門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良現(xiàn)象，公證處、律師所要各自制定辦事程序，改進(jìn)工作方法，改善服務(wù)態(tài)度，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知、辦結(jié)制。局里要加大管理監(jiān)督力度，把公證、律師的服務(wù)態(tài)度、辦事效率與工作考核、年終年審掛鉤，督促法律工作者為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
三、法律援助方面
評(píng)議內(nèi)容：要降低法援門(mén)檻，擴(kuò)大法援面
整改措施：目前已著手進(jìn)行，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全局法律服務(wù)工作者的積極性，真正把黨的陽(yáng)光政策落實(shí)到受援群眾。一是將全年任務(wù)落實(shí)到人；二是推行首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知制，對(duì)受援條件、辦案流程予以公示；三是辦案補(bǔ)貼及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)；四是案卷及時(shí)整理歸檔。
四、司法所建設(shè)方面
評(píng)議內(nèi)容：1、希望司法所獨(dú)立
整改措施：條件尚不具備，可在中心所試點(diǎn)，待條件成熟再行實(shí)施。
2、給予基層司法所一定的工作經(jīng)費(fèi)
整改措施：目前可以適當(dāng)解決。從今年開(kāi)始，每所下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)1000元/年，主要用于基層司法所調(diào)處民間糾紛補(bǔ)助等業(yè)務(wù)開(kāi)支。
3、加大對(duì)司法所的硬件投入
整改措施：進(jìn)一步清理各司法所的辦公設(shè)備，并建立移交接備案手續(xù)，盡量按工作所需配齊配強(qiáng)辦公設(shè)備，還沒(méi)有業(yè)務(wù)用房的所，盡可能予以解決。
4、加大對(duì)基層司法所的工作支持力度
整改措施：要求各業(yè)務(wù)處室在對(duì)基層所的業(yè)務(wù)開(kāi)展上要給予大力支持，局里將成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，分片指導(dǎo)基層司法所的業(yè)務(wù)，具體分工如下：
5、司法所職能不匹配，有責(zé)無(wú)執(zhí)法權(quán)
整改措施：各司法所應(yīng)認(rèn)真履行現(xiàn)有職責(zé)，最大限度地行使現(xiàn)有職權(quán)，盡最大努力服務(wù)群眾。因涉及體制問(wèn)題，目前只能調(diào)研，近期無(wú)法解決。
6、基層司法所人員缺少
整改措施：因涉及體制和編制問(wèn)題，縣局一時(shí)難以解決。今后將在中心司法所進(jìn)行探索試點(diǎn)，配齊人員，單列脫鉤。待條件成熟再爭(zhēng)取增配。
7、建議成立中心司法所
整改措施：全面鋪開(kāi)一時(shí)難以辦到，擬在工業(yè)園區(qū)建立中心司法所，先行試點(diǎn)，待條件具備可選擇在中心城鎮(zhèn)建立。
五、社區(qū)矯正及安置幫教方面
評(píng)議內(nèi)容：1、特殊人群管理信息共享
整改措施：局社區(qū)矯正股從現(xiàn)在起要建立信息共享機(jī)制，及時(shí)將特殊人群管理信息轉(zhuǎn)告各有關(guān)所，并形成制度，以方便基層。
2、對(duì)刑釋人員生活補(bǔ)助程序要簡(jiǎn)化
整改措施：正在開(kāi)展，但還要進(jìn)一步規(guī)范程序，創(chuàng)新管理，提高效率。既要簡(jiǎn)化程序，又要符合上級(jí)要求，將補(bǔ)助落實(shí)到對(duì)象本人。
3、完善無(wú)縫對(duì)接機(jī)制
整改措施：要在現(xiàn)已開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明文確定具體的對(duì)接程序，統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)100％對(duì)接率。
4、司法所人員納入警察編制
整改措施：目前尚無(wú)明文規(guī)定，難以解決，但無(wú)論如何都不能放棄對(duì)特殊人群的管理。
六、政務(wù)、福利方面
評(píng)議內(nèi)容：1、要求多進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)
整改措施：可以在近期安排基層司法干警外出學(xué)習(xí)或到局各業(yè)務(wù)崗位跟班培訓(xùn)。局里將作出今明兩年乃至四年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，分批次培訓(xùn)。
2、要搞好福利
整改措施：可以在不違背縣政府關(guān)于公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定的前提下，有條件的增加干部福利。住房公積金比例今年提高到10％。違背縣政府規(guī)定的額外補(bǔ)助，不予發(fā)放。
3、要圍繞農(nóng)業(yè)、兩區(qū)建設(shè)發(fā)揮法律服務(wù)職能
整改措施：（1）在服務(wù)農(nóng)業(yè)方面，主要由各司法所負(fù)責(zé)落實(shí)，各所要有針對(duì)性的提出服務(wù)農(nóng)業(yè)的計(jì)劃和措施，為當(dāng)?shù)卣謶n，為群眾搞好法律服務(wù)。
（2）在服務(wù)兩區(qū)建設(shè)方面，由局各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)，主要是參與全縣重大工程的招投標(biāo)公證監(jiān)督，以及為工業(yè)園區(qū)及縣政府提供法律服務(wù)，如擔(dān)任法律顧問(wèn)等。
4、要為外縣籍同志解決食宿補(bǔ)貼
整改措施：在局機(jī)關(guān)上班的外縣同志，因食宿不便，每月可以由局財(cái)務(wù)給予200元補(bǔ)貼。
5、局領(lǐng)導(dǎo)下基層、關(guān)心基層不夠
整改措施：要建立局班子成員基層所工作聯(lián)系點(diǎn)制度，按前述業(yè)務(wù)指導(dǎo)組的分工，分片到基層所溝通協(xié)調(diào)，幫助解決具體業(yè)務(wù)問(wèn)題。每月各班子成員至少要下基層聯(lián)系一次。
6、司法津貼要盡快解決
整改措施：目前已經(jīng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并與縣財(cái)政局溝通多次，爭(zhēng)取今年列入縣財(cái)政預(yù)算。
7、陽(yáng)光津貼由局統(tǒng)一發(fā)放
（財(cái)務(wù)審計(jì)科）
1、一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)成了“秀場(chǎng)”；
存在的問(wèn)題：到基層單位考核工作時(shí)，檢查不全面、時(shí)間短，不能全面了解基層單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題以及工作成績(jī)和亮點(diǎn)。
整改措施：開(kāi)展考核、檢查工作時(shí)，要做好準(zhǔn)備，科學(xué)制定考核細(xì)則，有針對(duì)性的去檢查，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，提出整改建議。
2、一些單位“門(mén)好進(jìn)、臉好看”，就是“事難辦”；
存在的問(wèn)題：對(duì)群眾、基層單位的同志來(lái)辦事時(shí)，能熱情接待，但對(duì)一些能辦但比較麻煩，需要協(xié)調(diào)其他部門(mén)的同志才能辦的事，往往是推諉，假裝自己不會(huì)做、不能辦。
整改措施：接待群眾時(shí)要態(tài)度熱情，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事，要不怕困難，想辦法，在政策允許的前提下盡最大努力，確實(shí)無(wú)法辦理的要跟群眾做好解釋工作，不是職責(zé)范圍內(nèi)的事，也不能一問(wèn)三不知，要積極協(xié)調(diào)其他部門(mén)，幫助群眾了解辦理的程序和具體承辦的單位，避免群眾跑冤枉路。
3、一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；
存在的問(wèn)題：追求面子工程，不管是在項(xiàng)目工程還是其他日常工作喜歡迎合領(lǐng)導(dǎo)的喜好，認(rèn)為自己做的事領(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)了、表?yè)P(yáng)了才有意義，才值得去做，忽視群眾最迫切的真實(shí)需要。
整改措施：做任何工作都要精益求精，要以解決群眾需求和完成本職工作任務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，不能單單追求領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)，圖表面現(xiàn)象。
4、有的地方層層重復(fù)開(kāi)會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議；
存在的問(wèn)題：落實(shí)上級(jí)布置的任務(wù)時(shí)，往往就是召集基層單位的同志開(kāi)個(gè)會(huì)，簡(jiǎn)單傳達(dá)一下上級(jí)的要求就算完成任務(wù)，沒(méi)有針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況作出具體的工作安排，也沒(méi)有檢查基層單位的落實(shí)情況。
整改措施：在落實(shí)上級(jí)布置的任務(wù)時(shí)，要充分領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神和要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況制定詳細(xì)的工作方案，指導(dǎo)基層如何開(kāi)展工作，并對(duì)完成情況進(jìn)行督辦檢查。
5、部分地區(qū)寫(xiě)材料、制文件機(jī)械照抄，出臺(tái)制度決策“依葫蘆畫(huà)瓢”；
存在的問(wèn)題：出臺(tái)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的時(shí)候，要么是對(duì)上級(jí)的文件全文照轉(zhuǎn)，要么就是在QQ群里一句話通知，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，基層單位沒(méi)辦法操作。
整改措施：充分領(lǐng)會(huì)上級(jí)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)基導(dǎo)開(kāi)展工作。
6、一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責(zé)任往上推；
存在的問(wèn)題：在辦理群眾事務(wù)和本職工作的時(shí)候，總是在推脫，認(rèn)為不是自己的事，或者往后迤，一直不辦理、不開(kāi)展，實(shí)際迤不了的時(shí)候敷衍了事，不講質(zhì)量。
整改措施：積極主動(dòng)，找準(zhǔn)工作方法，迅速完成自己的工作任務(wù)，要不怕困難，提高解決重大問(wèn)題和突發(fā)事件的能力，不能把什么事都往領(lǐng)導(dǎo)身上推，往同事身上推。工作量大的時(shí)候要樂(lè)意加班，肯犧牲休息時(shí)間。
7、一些地方不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績(jī)”；
存在的問(wèn)題：工作中只講面子，不講里子，特別在接受檢查時(shí)，不敢直面問(wèn)題，總是把自己的工作吹得天花亂醉。
整改措施：平時(shí)的工作就要高質(zhì)量，不能敷衍了事，開(kāi)展工作時(shí)要經(jīng)?；仡^望，找出遺漏的問(wèn)題加以改正。正確對(duì)待檢查提出問(wèn)題，認(rèn)真分析總結(jié)存在問(wèn)題的原因，要敢于面對(duì)問(wèn)題，不能總是遮遮掩掩，蒙混過(guò)關(guān)。
8、有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”；
存在的問(wèn)題：不能完全履行科室負(fù)責(zé)人的職責(zé)，特別是在需要結(jié)硬仗，承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候把工作推給下屬，認(rèn)為不是自己具體負(fù)責(zé)的工作就不管不問(wèn)，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神。
整改措施：要當(dāng)好負(fù)責(zé)人，對(duì)科室內(nèi)的全部工作承擔(dān)責(zé)任，耐心指導(dǎo)具體負(fù)責(zé)同志完成工作任務(wù)，為完成任務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
9、有的干部知情不報(bào)、聽(tīng)之任之，態(tài)度漠然；
存在的問(wèn)題：對(duì)自己工作中存在的一些問(wèn)題遮遮掩掩，不敢暴露，對(duì)別人工作中的問(wèn)題往往不愿意指出來(lái)，認(rèn)為反正不關(guān)自己的事，出了問(wèn)題也不是自己的責(zé)任。
整改措施：要敢于面自己的問(wèn)題，不怕亮丑，要勇于接受批評(píng)，及時(shí)改正錯(cuò)誤。對(duì)別人的問(wèn)題要敢于提出批評(píng)，不能當(dāng)好好先生，也不能坐視不管，導(dǎo)致出現(xiàn)更大的問(wèn)題，要不怕得罪人，及時(shí)糾正，降低損失。
10、有的干部說(shuō)一套做一套、臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣。
