時間：2023-06-20 17:05:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全生產(chǎn)法建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
下限不宜高而上限可提高
有媒體曾報道專家呼吁，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》還應(yīng)當(dāng)提高處罰數(shù)額，理由是一方面要考慮物價上漲因素，另一方面是考慮應(yīng)提高當(dāng)事人的違法成本，讓其不能再做違法的事。對于那些頑固不化、屢教不改的違法企業(yè)或私營業(yè)主，特別是那種忽視職工健康權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害職工生命安全和健康的行為，尤其應(yīng)該加大打擊力度，毫不手軟。
其實(shí)無論是2002年制定的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“現(xiàn)行法”），還是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），其中許多處的處罰違法條款起步就是2萬元。2萬元的處罰對于那些大中型企業(yè)來說是不高，而基層面對的執(zhí)法對象，大部分是小微型企業(yè)，如江蘇省海門市，50人以下的企業(yè)占65%，300人以上的中型企業(yè)還不足2%。所以，對這種面廣量大的小微型企業(yè)，一次處罰2萬元以上，確實(shí)是有點(diǎn)高了。況且在基層安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，真正遇到嚴(yán)重?fù)p害職工生命安全和健康的頑固不化、屢教不改的企業(yè)負(fù)責(zé)人或私營業(yè)主，其實(shí)并不多，大部分只是輕微的違法行為，也就是安全員未做到專職、安全管理制度不健全、職工安全教育不規(guī)范等。如果針對這些行為，就要處罰企業(yè)幾萬元錢，企業(yè)一是不情愿，他們認(rèn)為，這些問題只是軟件資料不全或臺賬沒認(rèn)真做而已，畢竟我還沒有出事故，處罰太多；二是不服氣，他們質(zhì)疑，安監(jiān)部門要罰我這么多款的目的是什么，是否是以罰代監(jiān)管，甚至還會懷疑收到的罰款用于何處，與安監(jiān)部門產(chǎn)生對立情緒。面對這類矛盾沖突，盡管執(zhí)法人員在實(shí)施處罰前，會做大量的宣傳、教育和解釋工作，但他們在心理上還是難以接受，結(jié)果往往會加劇這類企業(yè)與安監(jiān)執(zhí)法人員的對立情緒，有的私營業(yè)主還常常會出現(xiàn)一些過激行為。而安監(jiān)執(zhí)法人員又沒有限制人身自由權(quán)，所以執(zhí)法難度就很大。如果下限設(shè)定低一點(diǎn)，例如1 000～5 000元，通過安監(jiān)執(zhí)法人員工作，這類小微型企業(yè)還是能接受的?；蛘卟辉O(shè)下限，給執(zhí)法部門一定的自由裁量權(quán)，根據(jù)小微型企業(yè)的實(shí)際情況和違法行為嚴(yán)重程度不同，在上限以下選擇一個合適的處罰數(shù)額也可以。因?yàn)榘踩a(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的目的，主要是規(guī)范企業(yè)的日常安全行為，減少事故發(fā)生，減少人員傷亡，而不是為了處罰企業(yè)，更不是為了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而是要通過安全生產(chǎn)處罰，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遭受一定的損失，在名聲與道義上受到一定的譴責(zé)，讓其他企業(yè)也引以為戒，這樣教育與懲戒相結(jié)合的目的也就達(dá)到了。
當(dāng)然，對于一些拒不整改或態(tài)度極其惡劣的企業(yè)，可以用上限處罰，上限的數(shù)額還可適當(dāng)定高點(diǎn)。
盡量減少
先限期改正后處罰的條款
“現(xiàn)行法”中有很多條款都規(guī)定，先是責(zé)令限期改正，逾期未改正的，再實(shí)施處罰。但在基層進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，往往很多企業(yè)在第二次復(fù)查時，都能整改到位。但過了一段時間，同樣的問題在這個企業(yè)又出現(xiàn)時，我們又要重新開責(zé)令限期改正指令書，復(fù)查不合格才能實(shí)施處罰，但復(fù)查時又改好了。企業(yè)就像在與安監(jiān)部門玩“貓抓老鼠”的游戲，但法律條款就是這樣規(guī)定的，不能第一次檢查發(fā)現(xiàn)問題就處罰。針對這一問題，“征求意見稿”第九十三條對“現(xiàn)行法” 第八十二條作了修改：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款……
從基層的執(zhí)法實(shí)踐角度看，“征求意見稿”第九十三條中沒有限期改正的要求，是符合基層安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)際情況的。舉個例子，如執(zhí)法人員在第一次執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一個電焊工無特種作業(yè)操作證上崗，于是執(zhí)法人員下達(dá)了限期整改指令書；但執(zhí)法人員在第二次復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)那個電焊工還在企業(yè)里，仍然沒有取得電焊工操作證資格，于是執(zhí)法人員準(zhǔn)備要立案處罰。但企業(yè)老板卻解釋說，本企業(yè)已經(jīng)不讓他做電焊工了，所以就不需要再給他辦電焊工操作證。老板這么一辯解，搞得監(jiān)管人員啞口無言，明知他不說實(shí)話可你也沒辦法。試想，如果將來“征求意見稿”中的第九十三條通過了，執(zhí)法人員在第一次檢查時，就可以實(shí)施處罰了，而且證據(jù)確鑿，有攝像有筆錄，依法有據(jù)，再也不怕你玩“貓抓老鼠”的游戲了。
但“征求意見稿”中還有某些條款，也還是保留了“現(xiàn)行法”某些條款中的“先是責(zé)令限期改正，逾期未改正的，再實(shí)施處罰”的一些規(guī)定。希望有關(guān)方面在審定“征求意見稿”上述條款規(guī)定時，盡可能減少先限期改正后處罰的條款規(guī)定。
沒有罰款的條款盡量少寫
“現(xiàn)行法”中有部分條款，如交叉作業(yè)安全管理，“三合一”（ 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離）等問題，在“現(xiàn)行法”第二章有明確要求，但在“現(xiàn)行法”第六章法律責(zé)任中卻沒有具體的處罰事項，因而類似這樣的法律條款，在實(shí)際執(zhí)法過程中安監(jiān)部門就很難操作，只能作為“友情提醒”向企業(yè)提出，靠企業(yè)的自覺遵守。這樣的條款企業(yè)往往就不當(dāng)回事了，就算企業(yè)不執(zhí)行，安監(jiān)部門也不能處罰，法律條款也就失去了制定的初衷。這一問題在“征求意見稿”的有關(guān)條款中已作了修改。建議有關(guān)方面在審定“征求意見稿”意見時，能盡量減少沒有罰款的原則規(guī)定。
借鑒《道路交通安全法》的
某些條款
無論是“現(xiàn)行法”，還是“征求意見稿”，均沒有對簡單程序作出明確規(guī)定，這對基層安全生產(chǎn)執(zhí)法來說，即便是遇到某些較簡單的情況時，也要通過一系列的程序進(jìn)行處理。建議在“征求意見稿”中增加一項，即在遇到某些較簡單的情況時，具體規(guī)定簡單程序的上限，但不設(shè)下限，然后通過國家安監(jiān)總局令的形式，再具體出臺一些簡易程序的實(shí)施細(xì)則。
××位于××市西北部山區(qū)，是我市地下礦山開采大縣，目前有礦山企業(yè)××家，地下探礦項目×家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)××家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)××家。幾年來，我局始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓落實(shí)。在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中始終堅持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，依法辦事，未發(fā)生因行政處罰不當(dāng)，引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟或群眾上訪事件，確保了一方平安。我局連年被市政府評為安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)單位，20__年度被評為省級安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)單位?，F(xiàn)將我局落實(shí)依法行政工作的一些做法向領(lǐng)導(dǎo)和同志們簡要匯報如下：
一、強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)
我局成立以來，局領(lǐng)導(dǎo)就充分認(rèn)識到作為行政執(zhí)法單位在工作中既要遵從程序法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，又要精通實(shí)體法的運(yùn)用。只有兩者都運(yùn)用好了，才能實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)。如果不能依法行政，將給國家、集體、個人造成不可估量的損失。為了提高安監(jiān)隊伍素質(zhì)，本著培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷、人民放心”的監(jiān)管隊伍為目標(biāo)，有計劃地組織干部職工開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動。
一是制定了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)制度。堅持每周五集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到集中學(xué)習(xí)有記錄，平時自學(xué)有筆記。開展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)每周一講活動，每月重點(diǎn)學(xué)習(xí)一部法律法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上每月進(jìn)行一次法律小考，每季度進(jìn)行一次大考，每年年終進(jìn)行綜合考試，考后有講評，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。例如在模擬進(jìn)行一個重傷事故調(diào)查處理時，在給予行政處罰時有不同的意見，通過講評大家統(tǒng)一了思想，并提高了水平。此外將考試情況作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，有力地提高了干部隊伍法律素質(zhì)，促進(jìn)了大家在執(zhí)法過程中的自我完善、自我約束、自我規(guī)范的意識。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭學(xué)法、用法、守法，吃透精神，融會貫通，掌握其內(nèi)涵。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，我局制定了《實(shí)施方案》，局黨組經(jīng)常組織專題研討會，深入進(jìn)行討論。深刻認(rèn)識到依法行政工作的重要性，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識。幾年來全體干部職工多次參加《綱要》培訓(xùn)考試,取得了良好的效果。
三是結(jié)合工作實(shí)際，定期聘請有關(guān)專家開展法制講座，解答在實(shí)際執(zhí)法過程中的疑難問題。自我局成立以來，每年不少于2次，外聘縣法制辦、法院等單位的有關(guān)人員，到我局講解行政執(zhí)法程序，收到了良好的效果。
通過以上各種活動的開展，我局形成了學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高了法治化的管理水平。
二、完善制度嚴(yán)要求
首先完善了審批制度，建立嚴(yán)格的審批機(jī)制。我局自建局以來，建立了行政審批制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。凡是涉及行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰的事項，都要簽《安監(jiān)局呈報表》，逐級審批。涉及停產(chǎn)停業(yè)整頓、較大數(shù)額罰款的事項，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
其次健全了有關(guān)制度，提高依法行政效能。為確保依法監(jiān)管、全面推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，保障國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，局黨組建立健全了一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度，如《安全生產(chǎn)法制宣傳工作規(guī)范》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度，并匯編成冊，人手一本。凡涉及安全生產(chǎn)執(zhí)法的事項，都有具體制度規(guī)定，真正做到用制度管理人、教育人、約束人。
再次嚴(yán)格落實(shí)制度，確保依法行政。一是規(guī)范機(jī)關(guān)行文。建局初制定了《行文制度》，規(guī)范了發(fā)文程序、發(fā)文格式。特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件必須由法制辦審核、局黨組研究后，由局長簽發(fā)，并報縣政府備案。幾年來，我局嚴(yán)格執(zhí)行文件備案制度，所發(fā)文件全部在規(guī)定時間內(nèi)報縣政府備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是依法實(shí)施行政許可。按規(guī)定
做好了政務(wù)公開工作，將安全生產(chǎn)行政許可的實(shí)施主體、許可項目、辦事流程等有關(guān)的事項全部上墻公布，方便了群眾，提高了工作效率。三是規(guī)范了執(zhí)法文書和執(zhí)法程序。行政執(zhí)法包括程序法和實(shí)體法，首先執(zhí)法程序必須合法，運(yùn)用法律必須準(zhǔn)確。我局堅持每份執(zhí)法文書都要總結(jié)點(diǎn)評制度，找出程序和運(yùn)用法律不當(dāng)之處，并及時進(jìn)行整改。在執(zhí)法過程中，我們堅持持證執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法，不錯位執(zhí)法。在執(zhí)法程序與執(zhí)法文書使用中做到了規(guī)范化，行政處罰案卷做到了一案一卷，全部按期結(jié)案歸檔。三、依法行政強(qiáng)監(jiān)管
在行政執(zhí)法中準(zhǔn)確定位很重要，是依法行政的關(guān)鍵。既不能錯位越位，又不能缺位，擺不正位置就可能造成違法執(zhí)法。因此，在幾年的執(zhí)法過程中，始終堅持按照國家《安全生產(chǎn)法》賦予我們的職權(quán)，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，明確我們的職責(zé)，規(guī)范我們的執(zhí)法行為，牢固樹立“缺位錯位即違法”的思想觀念。在日常執(zhí)法中，如果發(fā)現(xiàn)不屬于我們職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為，我們只能提出建議，移送有關(guān)部門進(jìn)行處罰。比如，處罰消防、建筑施工、道路交通、林業(yè)、旅游等方面的安全生產(chǎn)違法行為，都不在我們的職責(zé)范圍內(nèi)，如果我們進(jìn)行行政處罰，就是違法，勢必會引起行政訴訟?！痢痢痢聊瓿酰铱h××鎮(zhèn)某村村民私自上山采石，發(fā)生了事故。在這次事故的定性上，我局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為這次事故不是生產(chǎn)安全事故，不在的職責(zé)范圍內(nèi)。
嚴(yán)格掌握行政執(zhí)法程序，準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，是法律賦予的職責(zé)。只有運(yùn)用好了各種程序，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中才能使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到有效的保護(hù)，違法行為得到應(yīng)有的懲罰。只有掌握了執(zhí)法程序，在工作中才敢于對安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行有效的制約；才能使我們在執(zhí)法中不犯錯誤或少犯錯誤。強(qiáng)化程序意識，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項法律制度的貫徹實(shí)施。在這幾年工作實(shí)踐中，我們對每起安全生產(chǎn)違法案件的處理，從立案審批、調(diào)查取證、處罰決定、處罰執(zhí)行到結(jié)案歸檔，每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟，都嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，這樣違法當(dāng)事人就口服心服，法律的尊嚴(yán)就能得以維護(hù)。我們深刻體會到，執(zhí)法程序的合法，法律法規(guī)的準(zhǔn)確運(yùn)用，行政處罰的恰當(dāng)裁量，執(zhí)法文書的規(guī)范填寫，才是依法行政的關(guān)鍵所在。200×年×月份，我縣××礦業(yè)有限公司發(fā)生塌方事故，死亡1人，礦主瞞報。我局查實(shí)后，按照多項違法事實(shí)，準(zhǔn)確地運(yùn)用相關(guān)法律對其給予了行政處罰，礦主心服口服。
我局自成立不到四年的時間里全局工作人員已形成了人人講法律、時時講法律、事事按法辦的良好氛圍。沒有因處罰不當(dāng)或程序錯誤引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟或上訪事件。這是全局工作人員通過努力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識、提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，運(yùn)用好了法律武器的結(jié)果。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
安全生產(chǎn)教育
要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)法規(guī)的宣傳教育工作。繼續(xù)搞好各區(qū)、鎮(zhèn)、村和各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法定代表人、注冊安全主任以及經(jīng)營者安全法規(guī)的輪訓(xùn)工作，進(jìn)一步明確安全管理職責(zé)和法律責(zé)任。廣泛開展安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)法規(guī)知識的教育，引導(dǎo)企業(yè)員工自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。
開展安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)知識的宣傳教育，是保證安全生產(chǎn)、維護(hù)企業(yè)員工合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。全市各級宣傳文化部門和報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，要通過形式多樣、生動活潑的教育活動，大力宣傳勞動安全、道路交通安全、家居安全、公共娛樂場所安全等安全常識，提高廣大市民的安全意識。工、青、婦等群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)員工的教育和管理，增強(qiáng)員工的自我保護(hù)意識，維護(hù)員工的合法權(quán)益。
要認(rèn)真抓好企業(yè)員工尤其是外來勞務(wù)工的安全生產(chǎn)知識和技能的培訓(xùn)教育工作。對外來勞務(wù)工，未經(jīng)培訓(xùn)，不得上崗。對從事特種作業(yè)的企業(yè)員工，必須經(jīng)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格方可上崗。政府各安全監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)安全培訓(xùn)教育情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要從嚴(yán)懲處。
三、素質(zhì)保障
以人為本，提高人的安全素質(zhì)，并重視安全資質(zhì)及教育培訓(xùn)的結(jié)果。在《安全生產(chǎn)法》中得到了足夠的重視。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高人的安全意識，增強(qiáng)安全素質(zhì)，來保障安全生產(chǎn)。做到人人重視安全、人人懂得安全，安全管理人員能抓、會管。
第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
（一）企業(yè)單位必須認(rèn)真地對新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育，并且經(jīng)過考試合格后，才能準(zhǔn)許其進(jìn)入操作崗位。
（二）對于電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗(yàn)等特殊工種的工人，必須進(jìn)行專門的安全操作技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)過考試合格后，才能準(zhǔn)許他們操作。
（三）企業(yè)單位都必須建立安全活動日和在班前班后會上檢查安全生產(chǎn)情況等制度，對職工進(jìn)行經(jīng)常的安全教育。并且注意結(jié)合職工文化生活，進(jìn)行各種安全生產(chǎn)的宣傳活動。
（四）在采用新的生產(chǎn)方法、添設(shè)新的技術(shù)設(shè)備、制造新的產(chǎn)品或調(diào)換工人工作的時候，必須對工人進(jìn)行新操作法和新工作崗位的安全教育。
各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，完善安全教育體系，推行全民安全教育，提高全民安全防范和自救能力。
企業(yè)應(yīng)制定全員安全教育計劃，加強(qiáng)經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，并應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）對新招用的員工進(jìn)行上崗前的安全教育；
（二）安排電工、金屬焊接、鍋爐、壓力容器、建筑登高架設(shè)、起重機(jī)械、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)機(jī)動車輛駕駛等特種作業(yè)人員接受市勞動部門組織的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)市勞動部門考核合格后持證上崗；
（三）應(yīng)安排爆破作業(yè)人員和消防特種崗位人員接受公安部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。
要與各新聞媒體加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，密切配合，全方位地做好安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。運(yùn)用公益廣告、文藝演出、知識競賽以及開設(shè)專欄專版、進(jìn)行專題采訪等多種形式，經(jīng)常不斷地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，努力營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，與監(jiān)管工作同步研究，同步安排，同步實(shí)施。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，推動安全生產(chǎn)宣傳教育工作的機(jī)制創(chuàng)新。堅持“以人為本”的原則，注意研究人們在安全生產(chǎn)中的思想、行為變化規(guī)律，研究不同層次的社會群體對安全生產(chǎn)的心理需求，研究以預(yù)防為主的宣傳教育內(nèi)容和手段，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的針對性，推進(jìn)宣傳工作的科學(xué)化和社會化。努力構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作作為一項系統(tǒng)工程，必須動員方方面面的力量，形成齊抓共管的格局，發(fā)揮宣傳教育培訓(xùn)工作的整體效應(yīng)。
、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育隊伍建設(shè)，建立安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，充分運(yùn)用新聞輿論手段，發(fā)揮新聞媒體在宣傳教育工作中重要作用。要指導(dǎo)好所在地區(qū)的安全生產(chǎn)報刊，把握正確的輿論導(dǎo)向，做好宣傳報道工作。要培養(yǎng)一支黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正、能打硬仗的宣傳教育隊伍，逐步形成全國統(tǒng)一、多層次、全方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，為安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳活動
《安全生產(chǎn)法》的出臺，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑，它對于建設(shè)有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系，使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義?！栋踩a(chǎn)法》不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，確立了安全生產(chǎn)基本管理制度，為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。同時，也為依法懲處安全違法行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，減少和防止生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了法律保證?！栋踩a(chǎn)法》是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察的法律依據(jù)。
學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《安全生產(chǎn)法》，是當(dāng)前的一項重要任務(wù)，要開動一切宣傳機(jī)器，采用各種形式大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，讓全社會都知道《安全生產(chǎn)法》，了解《安全生產(chǎn)法》，使之家喻戶曉,深入人心,提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識，為《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作要提高認(rèn)識，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作為一項重要的工作任務(wù)，擺在突出位置，抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、突出重點(diǎn)，深刻把握《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和主要內(nèi)容
在《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳活動中，除原原本本學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和宣傳《安全生產(chǎn)法》的重要意義外，要緊緊圍繞《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全中介服務(wù)、安全生產(chǎn)責(zé)任追究、事故應(yīng)急和處理等七項基本法律制度，重點(diǎn)掌握以下內(nèi)容：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔〕10號），提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力，根據(jù)行政處罰法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要意義
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）成立以來，高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在工作中也存在一些不容忽視的問題，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門法制觀念不強(qiáng)，行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的問題比較突出；行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用法律規(guī)范不夠準(zhǔn)確等現(xiàn)象時有發(fā)生；由于執(zhí)法不當(dāng)所引發(fā)的行政申訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件的數(shù)量逐年增多。這些問題的存在削弱了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門的執(zhí)行力和公信力，降低了行政執(zhí)法力度，影響了依法治安、重典治亂的實(shí)施。因此，迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管的法制觀念，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平。
安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的法定職責(zé)，直接面向各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和自身的形象。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，是推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，是推進(jìn)依法治安、實(shí)施重典治亂、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要保證，是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力的重要措施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進(jìn)依法行政的高度，切實(shí)提高認(rèn)識，把依法行政、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法擺上本單位工作的重要議事日程。要在認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)法實(shí)施五年來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況，有針對性地提出規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作思路和保障措施，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，推進(jìn)依法治安。
二、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）堅持職權(quán)法定，正確履行職責(zé)
1.嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須嚴(yán)格依照和遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開展行政執(zhí)法活動，履行好法定職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯位。
2.嚴(yán)格遵守處罰法定的原則。凡是沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
3.嚴(yán)格遵守公正、公平的原則。要進(jìn)一步規(guī)范和合理使用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，保證行政執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)使用。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?？梢圆捎枚喾N方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
（二）嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體
4.凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)委托，或者在法定的授權(quán)委托范圍之外的任何單位或者組織，都不得從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動。委托執(zhí)法的，必須以委托單位的名義執(zhí)法，并出具有關(guān)執(zhí)法文書。
5.安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得以“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時機(jī)構(gòu)的名義對外執(zhí)法。嚴(yán)禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義對外執(zhí)法。
6.地方安全監(jiān)管部門接受地方人民政府的授權(quán)或者委托，對重大、較大和一般事故進(jìn)行事故調(diào)查，或者對事故調(diào)查報告進(jìn)行批復(fù)，必須有政府授權(quán)或者委托的書面證明。
7.安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員必須持有國家安全監(jiān)管總局或者地方人民政府頒發(fā)的有效行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。在調(diào)查取證或者執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份，并記錄在有關(guān)執(zhí)法文書當(dāng)中。
（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益
8.安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展行政執(zhí)法工作,必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限進(jìn)行。
9.建立健全立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理行政處罰案件必須經(jīng)過立案程序。受理行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具加蓋本單位印章并注明日期的書面受理憑證。
10.嚴(yán)格依法調(diào)查取證。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在調(diào)查取證過程中，要聽取當(dāng)事人的陳述，并調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)證明的，不得定案。證據(jù)的內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)符合行政訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定的要求。所有的證據(jù)材料必須經(jīng)過查證核實(shí)方可作為證據(jù)使用。實(shí)行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)開列證據(jù)物品清單，并在法定期限內(nèi)對登記保存的證據(jù)及時作出處理決定。
11.充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，必須告知其依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知要采用書面形式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。對當(dāng)事人提出陳述和申辯事實(shí)及理由，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)。當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的，應(yīng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，并在有關(guān)執(zhí)法文書中載明。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人要求聽證并符合法律規(guī)定的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人決定的事項以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
12.嚴(yán)格實(shí)施查封扣押權(quán)。對確需查封或者扣押當(dāng)事人財物的，必須出具書面的暫扣或者扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征，并依法在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。
13.完善執(zhí)法文書送達(dá)程序。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出行政處罰、行政復(fù)議行為應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定送達(dá)行政執(zhí)法文書。送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章。非受送達(dá)人簽收的，應(yīng)當(dāng)提供受送達(dá)人的書面委托。受送達(dá)人拒不簽字或者蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法方式予以送達(dá)。
（四）規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，建立案卷評查制度
14.正確使用行政執(zhí)法文書是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容。要按照執(zhí)法文書的要求和查明的案件事實(shí)，全面、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容。對適用的法律依據(jù)，要載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條款項。
15.行政執(zhí)法必須使用統(tǒng)一格式的法律文書，禁止以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。要規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，除當(dāng)場行政處罰決定書和當(dāng)場不作出會影響執(zhí)法工作的外，行政執(zhí)法文書提倡使用打印式文書。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號、一案一制作，禁止鉛筆書寫的資料入卷，以保證案卷材料的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。
16.建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對處理完畢的案件，應(yīng)當(dāng)將相對人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料編目裝訂、立卷歸檔。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要會同本部門其他機(jī)構(gòu)定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。評查中發(fā)現(xiàn)的問題,被評查單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以整改,并將整改情況報送安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況應(yīng)當(dāng)列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰的備案審查制度
17.要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監(jiān)管局〈煤礦安監(jiān)局〉令第1號）的規(guī)定，進(jìn)一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。
18.縣級安全監(jiān)管部門實(shí)施五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市（地）級安全監(jiān)管部門備案。
19.市（地）級安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施一萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報省級安監(jiān)部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
20.省級安全監(jiān)管部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施十萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報國家安全監(jiān)管總局備案。省級煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政處罰同時抄報國家煤礦安監(jiān)局備案。
三、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任
21.要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。在加大行政執(zhí)法力度的同時，切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要樹立嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法理念。既要注重發(fā)揮查處安全生產(chǎn)違法案件的治標(biāo)功能，又要注重發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、警示、教育的治本功能。要樹立責(zé)任執(zhí)法的理念，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致。行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)，必須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
一、認(rèn)清形勢，有效防范各類安全事故，力爭不突破省、市下達(dá)的全年考核控制指標(biāo)
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各區(qū)（縣級市）、各有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作措施，推動各級政府和各類企業(yè)落實(shí)“兩個主體責(zé)任”，深入細(xì)致地做好雨雪冰凍災(zāi)害、*大地震和“奧運(yùn)會”等特殊時段的安全防范工作，取得了顯著成績，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并繼續(xù)好轉(zhuǎn)。1－10月，全市共發(fā)生各類安全事故5437起、死亡1111人、受傷5394人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降18.6%、15.5%、21.7%。其中，工礦商貿(mào)事故67起、死亡64人；火災(zāi)事故838起、死亡13人；道路交通事故4525起、死亡1030人，占省下達(dá)指標(biāo)的60.9%、61.9%和72.5%。發(fā)生死亡3人以上的較大安全事故10起、死亡41人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降37.5%、22.6%。
但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻、不容樂觀，安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是道路交通事故總量仍然偏大，占全市各類安全事故總量的92.7%。二是事故指標(biāo)控制不理想，一些區(qū)、縣已經(jīng)突破市下達(dá)的全年考核指標(biāo)。三是近期全國發(fā)生多起特大事故，安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢和存在問題，務(wù)必要引起各級政府、各有關(guān)部門的高度重視，千萬不可掉以輕心、松懈麻痹。各區(qū)、縣級市，各有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到總書記“9.19”重要講話精神上來，從維護(hù)人民群眾根本利益的政治高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的大局高度，從保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要正確認(rèn)清形勢，采取有力措施壓減各類安全事故，特別是要以鐵的手腕進(jìn)一步壓減道路交通、火災(zāi)和建筑施工事故，力爭不突破省、市下達(dá)的全年安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)。道路交通方面：重點(diǎn)加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸領(lǐng)域的安全管理；繼續(xù)抓好“創(chuàng)文”工作交通秩序整治，進(jìn)一步完善道路交通安全設(shè)施；加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊車輛超速超載、帶“病”上路、酒后駕車等容易造成群死群傷事故的交通違法行為。消防安全方面：全面推進(jìn)“一暢兩會”專項整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對商場、市場、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災(zāi)隱患。建筑施工方面：嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)市場秩序，全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格把好企業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)；切實(shí)加大建設(shè)施工安全檢查力度，認(rèn)真檢查深基坑、高支模、人工控孔樁等高危施工環(huán)節(jié)，防止發(fā)生坍塌、高處墜落、觸電、中毒等生產(chǎn)安全事故；大力加強(qiáng)對邊坡、擋土墻、圍墻、危舊房及建筑拆除工程的安全隱患排查，做好臺風(fēng)、雷擊等極端氣候引發(fā)次生安全事故的防范應(yīng)對工作。
二、常抓不懈，深入推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，圓滿完成全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)
今年還剩下1個多月時間，我們要認(rèn)真貫徹國家、省和市委、市政府對于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，按照建設(shè)“首善之區(qū)”、“平安*”的要求，深入推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，常抓不懈，圓滿完成全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
（一）深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項活動。按照國家、省的部署和要求，今年我市把安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動作為全年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作之一，貫穿于全年安全生產(chǎn)工作的始終。按照《*市安全生產(chǎn)隱患治理年活動方案》計劃，11月，隱患排查治理工作將進(jìn)入總結(jié)提高階段。各區(qū)、縣級市，各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好該階段各項工作，要對已整改的事故隱患組織開展“回頭看”再檢查，特別是要重點(diǎn)檢查前一階段隱患自查自改不認(rèn)真、不扎實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，落實(shí)整改措施，確保取得實(shí)效。同時，要對活動開展情況進(jìn)行全面的分析總結(jié)，對好的經(jīng)驗(yàn)、做法要樹立典型、積極推廣，并上升為安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力鞏固“隱患治理年”活動成果。
（二）全面推進(jìn)村級安全生產(chǎn)管理辦公室建設(shè)。去年5月，我市在番禺區(qū)橋南街草河村試點(diǎn)成立了全市首個村級安全生產(chǎn)管理辦公室。今年以來，各區(qū)、縣級市認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒草河村試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，全面推進(jìn)村級安全生產(chǎn)管理辦公室建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全市目前已有239個村（居）掛牌成立了安全生產(chǎn)管理辦公室。國家安監(jiān)總局王德學(xué)副局長、國家安監(jiān)協(xié)會張寶明會長等領(lǐng)導(dǎo)對我市村級安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作給予了高度評價。根據(jù)佟星副省長提出的全省村級安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，2009年內(nèi)我市80%以上的村（居）要率先建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。為確保完成這一目標(biāo)要求，市安監(jiān)局認(rèn)真開展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，廣泛聽取了各基層政府和有關(guān)部門的意見，最后確定了“轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量超過10家的村（居）要建立安全生產(chǎn)管理辦公室”的條件，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市村級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知》。各區(qū)、縣級市要認(rèn)真總結(jié)、大力推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)代面，推動全盤工作的深入開展。要按照市的要求，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化手段和措施，充分調(diào)動各級政府的積極能動性，分階段、分目標(biāo)把工作任務(wù)落到實(shí)處，力爭2009年內(nèi)全市所有符合條件的村（居）100%建立安全生產(chǎn)管理辦公室。
（三）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作，是我市按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的“強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”五點(diǎn)具體要求和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確的“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)”七項具體工作任務(wù)而組織開展的一項重要工作。按照“一年打基礎(chǔ)，二年拓發(fā)展，三年見成效”的指導(dǎo)思想，今年是我市全面推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作的第三年，也是初見成效的一年。年初，市里下達(dá)了工作任務(wù)，要求全市90%以上的生產(chǎn)性企業(yè)完成落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評估達(dá)標(biāo)工作。各區(qū)、縣級市，各有關(guān)部門要緊緊圍繞工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)措施，通過抓關(guān)鍵、抓難點(diǎn)、抓典型，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要按照《*市中小企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任程度評估導(dǎo)則》的要求，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，務(wù)必確保90%以上的生產(chǎn)性企業(yè)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。
（四）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，是切實(shí)提高廣大員工安全操作技能和全民安全意識的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市共培訓(xùn)廠長經(jīng)理23125人，培訓(xùn)安全主任35101人，培訓(xùn)危險化學(xué)品單位負(fù)責(zé)人740人、安全管理人員933人，特種作業(yè)人員考證25438人、審證28621人，全員安全培訓(xùn)333609人。其中，越秀、海珠、白云、番禺和南沙已經(jīng)提前完成全年安全主任培訓(xùn)任務(wù)。目前看來，我市廠長經(jīng)理教育培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。各區(qū)、縣級市，各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，并與安全生產(chǎn)其他工作同時部署、檢查、落實(shí)、考核。要加大工作力度，全面推進(jìn)各類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好廠長經(jīng)理教育培訓(xùn)，確保完成全年安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作任務(wù)。
（五）切實(shí)抓好重大危險源單位場外事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練。編制重大危險源單位場外事故應(yīng)急救援預(yù)案，是我市加強(qiáng)重大危險源監(jiān)管的重要措施，是建立全市科學(xué)應(yīng)急救援體系的前提和基礎(chǔ)。據(jù)了解，今年全市計劃編制63個重大危險源單位的場外事故應(yīng)急救援預(yù)案，投入經(jīng)費(fèi)高達(dá)506萬元。其中，荔灣區(qū)計劃編制29個場外應(yīng)急預(yù)案，位居全市之首，而且目前已經(jīng)完成編制，投入經(jīng)費(fèi)達(dá)250萬元；其次是花都區(qū)，已經(jīng)完成7個場外應(yīng)急預(yù)案的編制工作；越秀區(qū)、海珠區(qū)、南沙區(qū)、番禺區(qū)和增城市也已經(jīng)完成了3個以上場外應(yīng)急預(yù)案的編制工作。從目前了解的情況來看，個別區(qū)、縣的場外應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)度偏慢，有的正在招投標(biāo)，有的還沒有正式編制。年底將近，希望還沒有完成預(yù)案編制工作的各區(qū)、縣級市，落實(shí)措施，加快進(jìn)度，確保在年底前完成預(yù)案編制工作。同時，各區(qū)、縣級市要按照市的工作要求，認(rèn)真組織開展應(yīng)急救援演練，不斷提高應(yīng)對重大危險源突發(fā)事故的應(yīng)急救援能力。
三、認(rèn)真準(zhǔn)備，健全完善各種檔案資料，切實(shí)做好年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作
強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，進(jìn)一步明確和落實(shí)各單位安全生產(chǎn)責(zé)任，有利于各單位正確履行好法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有利于促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《*市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》和《關(guān)于*年度對各區(qū)、縣級市以及市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的通知》要求，市安委辦擬定于12月下旬組織開展*年度全市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。責(zé)任制考核的對象是12個區(qū)、縣級市政府和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人以及20個與市政府簽約的單位和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人。這是年底前我市安全生產(chǎn)的一項重要工作。各區(qū)、縣級市，各有關(guān)部門要高度重視，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專門工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極配合市安委辦開展責(zé)任制考核工作。要及早部署，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真對照市安委會下發(fā)的考核評分細(xì)則要求，健全完善各種檔案資料，切實(shí)做好各項準(zhǔn)備工作。
一、切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
去年，各級各部門各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府對安全生產(chǎn)的工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真開展專項整治，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，有效避免和減少了重特大事故的發(fā)生。各類安全事故死亡人數(shù)下降3％，確保了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時，應(yīng)清醒地看到，安全生產(chǎn)工作在某些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域仍有不少問題。一是思想不重視，認(rèn)識不到位；二是安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作比較薄弱；三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不健全，制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮；四是責(zé)任制落實(shí)不到位；五是一些地方未能按照“四個不放過”的要求處理事故，未能很好地起到警示作用。這些問題必須引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作
（一）抓好七個重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
1．抓好節(jié)后開工安全。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)檢查，尤其要加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。廣大企業(yè)要加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維護(hù)，對存在安全隱患的要及時維修、更換。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要盡快把精力集中到安全生產(chǎn)上來，認(rèn)真落實(shí)安全措施。要搞好員工安全教育培訓(xùn)，使他們熟練掌握安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等“三違現(xiàn)象”發(fā)生。對由于工作不到位、責(zé)任不落實(shí)發(fā)生重大傷亡事故的，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對事故當(dāng)事人、責(zé)任人從重懲處。
2．抓好春運(yùn)安全。當(dāng)前正值春運(yùn)高峰，各級公安、交通、鐵路、機(jī)場等部門和單位要以保暢通、保安全為重點(diǎn)，采取有效措施，嚴(yán)防重特大交通事故發(fā)生。要嚴(yán)查車輛超員超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車違章拉人、無牌無證駕駛、報廢車輛違法行駛等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品乘坐交通工具。交通部門要加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)特別是客運(yùn)車輛及駕駛員的安全管理，對不具備安全生產(chǎn)資格的，要堅決清理出客運(yùn)市場。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對駕駛員的安全教育和管理，嚴(yán)禁違章駕駛。
3．抓好煙花爆竹安全。元宵節(jié)前是煙花爆竹銷售旺季，也是煙花爆竹事故高發(fā)期。各級要認(rèn)真吸取“2．16”蘭山區(qū)七里溝村煙花爆竹經(jīng)營攤點(diǎn)爆炸事故教訓(xùn)，組織公安、安監(jiān)、工商等部門對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)銷行為。對不具備安全條件的經(jīng)銷點(diǎn)、經(jīng)銷商，要堅決予以取締。
4．抓好人員密集場所安全。要重點(diǎn)抓好文化娛樂場所、市場、商店、酒店等人員密集場所的防火管理。公安機(jī)關(guān)對組織大型燈會、焰火晚會和其他娛樂活動的，要嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)或擁擠傷亡事故。嚴(yán)禁在各類安全保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)防火區(qū)燃放煙花爆竹。各類安全保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)防火區(qū)管理部門和有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行專人值班檢查制度，嚴(yán)禁值班人員脫崗或從事影響值班的其他活動。要加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，保持高度警惕，隨時做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
5．抓好危險化學(xué)品安全。各級、各有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)對危化品儲存設(shè)施設(shè)備和運(yùn)送管道的安全檢查，尤其要加強(qiáng)對液氯、液氨、液化石油氣、管道燃?xì)?、劇毒溶劑等重點(diǎn)產(chǎn)品的安全檢查，嚴(yán)防?；沸孤?、爆炸事故的發(fā)生。切實(shí)抓好危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項整治工作，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸危險化學(xué)品。危險化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用單位必須將危險貨物交由具備資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)。
6．抓好礦山安全。要認(rèn)真檢查煤礦“一通三防”和防治水措施的落實(shí)情況，嚴(yán)禁煤礦超核定能力生產(chǎn)。各級安監(jiān)、國土資源、黃金建材等部門要加強(qiáng)對非煤礦山的安全監(jiān)管，堅決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和已關(guān)閉礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，切實(shí)加強(qiáng)對采空區(qū)的安全監(jiān)管。
7．抓好森林防火。春季是森林火災(zāi)易發(fā)期。各級政府及林業(yè)部門要制定工作措施，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防森林火災(zāi)。要搞好火情監(jiān)測和預(yù)防。對元宵節(jié)、清明節(jié)期間在林區(qū)亂燒明火的要立即制止，嚴(yán)防引起森林大火。重點(diǎn)林區(qū)要建立專業(yè)護(hù)林防火隊伍和撲火預(yù)備隊，配備交通及通訊工具，制定撲火預(yù)案，加強(qiáng)演練巡查，提高應(yīng)急救援能力。
（二）深入開展安全生產(chǎn)大檢查。全國“兩會”召開前，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要深入開展安全生產(chǎn)專項檢查，繼續(xù)實(shí)行市直部門包縣區(qū)安全督查制度，重點(diǎn)對前段大檢查和安全督查中發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況進(jìn)行檢查，檢查整改措施是否落實(shí)，整改責(zé)任是否明確，事故隱患是否真正消除。對一般患暫時難以整改的，要落實(shí)監(jiān)控措施，明確監(jiān)控責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)控；對重大隱患，要立即停產(chǎn)（業(yè)）整改；應(yīng)予關(guān)閉的，堅決予以關(guān)閉，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。各級執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，把好安全生產(chǎn)條件審核關(guān)，確保企業(yè)符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。發(fā)證后還要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，確保企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)狀態(tài)。對不再具備安全條件的，要及時依法處理。二是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)投入有關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)落實(shí)好安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納和管理、生產(chǎn)單位安全費(fèi)用提取和使用等政策規(guī)定，加大安全投入，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。三是抓好重大危險源普查、監(jiān)控。要認(rèn)真開展重大危險源和事故隱患普查登記，全面掌握、監(jiān)控本地區(qū)的重大危險源和事故隱患，提高事故預(yù)防、預(yù)警和控制能力。
（四）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治。要深化煤礦和非煤礦山、道路和水上交通、民用爆破器材和煙花爆竹、公共聚集場所、危險化學(xué)品、壓力容器、學(xué)校、供用電、旅游和建筑施工等安全生產(chǎn)專項整治活動。各專項整治牽頭部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，參與部門要加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，形成合力。
（五）加大安全生產(chǎn)宣教力度。要把《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》作為普法重要內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實(shí)施的原則，認(rèn)真組織開展多層次、多形式的安全培訓(xùn)，集中精力抓好縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管執(zhí)法人員，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，做到企業(yè)全員培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，全面提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作要親自過問、親自部署，定期分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線靠上抓，制定具體措施，抓好督促落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要按照“一崗雙責(zé)”的要求，對分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。
各有關(guān)部門要通力合作，形成合力。各有關(guān)部門要按照近期召開的市安委會全體成員會議各成員單位職責(zé)分工，切實(shí)抓好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。要采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。各級、各部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。
我是來自某車間電工班的一名員工，我叫***。我演講的題目是《一封未發(fā)出的信》。大家聽到這個題目，可能會稍有疑惑，這不是以“安全”為主題的演講會嗎，你怎么要給大家講一封未發(fā)出的信呢？大家別著急，先聽聽這封信再說。小陳老師工作室版權(quán)所有
這是一名中學(xué)生寫給她爸爸的信，信的原文大致是這樣的：親愛的爸爸你知道嗎？每當(dāng)夜深人靜時，我就會想起從前，從前那個溫暖幸福的家：你常用有力的臂膀把我高高地舉起，媽媽呵護(hù)的目光中透著笑意，爺爺奶奶笑聲朗朗……可是這一切都因你的一次違章作業(yè)后化為烏有。當(dāng)您工亡的噩耗傳來，奶奶急昏了過去，一連幾天不能下床，媽媽雙眼哭腫，每天只是望著你的照片呆呆地發(fā)傻。爸爸我是多么得愛你：可我又怎能不怨恨你呢，您可知道這幾年女兒是怎樣渡過的。在學(xué)校我怕寫關(guān)于“家”的作文，別是同學(xué)都會寫：“我有一個幸福的家，家中有爸爸、媽媽……”可我呢，你的違章作業(yè)留給我的是一個破碎凄苦的家。走在街上，我怕看到同學(xué)的爸爸；回到家里，我怕看到爺爺奶奶那蒼蒼白發(fā)，怕看見媽媽紅腫的雙眼；晚上，我怕睡覺，怕在睡夢中……被媽媽的哭聲驚醒，爸爸，女兒好怕呀！這些你知道嗎？知道嗎？學(xué)校開家長會，望著同學(xué)拉著爸爸的手，又蹦又跳地走進(jìn)教室，我好羨慕??！我獨(dú)自來到校門口，等啊，盼啊，盼著爸爸你能從天而降，可是盼來的只是兩鬢斑白，腿腳不靈，卻還要支撐著為孫女開家長會的爺爺……
各位同事，朋友，信還沒給大家講完，只是我的心情已經(jīng)不能自抑。這是一封無法發(fā)出的信，這是一封催人淚下的信，可這又是一封令人發(fā)醒、令人深思的信。這是一個孩子發(fā)出的哀求，是對所有正在違章，已習(xí)慣于違章的人們發(fā)出的哀求：趕緊停止你的違章行為吧，要不這世上又會多一個可憐的孩子，多一個形單影只的妻子，多一幕白發(fā)人送黑發(fā)人的凄慘場面。
講到這兒，12.5、5.8、11.14這一連串的數(shù)字直在我的腦海中閃現(xiàn)，這些發(fā)生在我們身邊活生生的事實(shí)，再一次向我們驗(yàn)證了“違章與死亡共舞”的警句。這些事件的發(fā)生不是偶然，更不是必然！剖析其根本原因，就是因?yàn)椤鞍踩谝唬A(yù)防為主”的理念還沒有真正扎根到我們員工的思想深處，是因?yàn)椴糠謫T工還存在僥幸心理，是因?yàn)槿藗儼踩寄艿那啡?，安全意識的淡薄?。【驮谖覅⒓颖敬伟踩葜v的準(zhǔn)備過程中，又接連聽到包頭空難、銅川礦難等重大安全事故，這些事故猶如一塊塊重石壓在我的心頭，一百多條鮮活的生命，就這樣悄然離去，就這樣化為烏有。一起安全事故，對于一個國家來說，可能微不足道；對于一個企業(yè)來說，可能損失一時；可對于一個家庭來說，則是一世的災(zāi)難??！難道你愿意愧對那日夜翹首盼你平安歸來的老父老母？難道你能忍心撇下那愛你、疼你、想你的妻兒撒手西去，令自己死而有憾嗎？
根據(jù)"全國生產(chǎn)月"活動工作布置，6月8日起局組織對各道路運(yùn)輸企業(yè)、在建工程開展安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將檢查情況予以通報，并就切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作做如下部署，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、安全督查情況通報
此次安全檢查工作對各道路運(yùn)輸企業(yè)、在建工程的"全國安全生產(chǎn)月"活動開展情況、客運(yùn)車輛特別是空調(diào)車安全錘、滅火器等安全設(shè)施配備情況進(jìn)行了檢查。在各客運(yùn)站場現(xiàn)場抽查班車、旅游車、公交車40輛，其中應(yīng)配備安全錘車輛15輛。通過檢查存在問題主要有：安全錘缺失、行車記錄儀無法正常使用現(xiàn)象比較嚴(yán)重；林文公司、山赤線二標(biāo)、王嶺線改造工程項目部"全國安全生產(chǎn)月"活動未開展；在建工程安全教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；十白線改建工程項目部安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重隱患，特別是至今未建立安全臺帳，未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全管理亟待加強(qiáng)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
各單位要以打造"平安交通"為目標(biāo)，以隱患排查為主線，以宣傳教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好各項安全生產(chǎn)工作。
1、運(yùn)管所、汽運(yùn)總公司要重點(diǎn)開展對客運(yùn)班車、旅游車、公交車，特別是密閉型空調(diào)車的全面檢查，包括安全錘、滅火器等安全設(shè)施配備、使用完好性的檢查；車輛電路、油路、發(fā)電機(jī)、啟動機(jī)等安全性的檢查；車輛技術(shù)狀況良好性的檢查；GPS、行車記錄儀使用正常性的檢查等。及時按規(guī)定配備安全設(shè)施，排查整治安全隱患。
2、各單位要針對梅雨季節(jié)、汛期來臨，切實(shí)做好各項安全防范工作，嚴(yán)格落實(shí)"三防"預(yù)案，加強(qiáng)對臨水臨崖等山區(qū)道路的監(jiān)控，遇有險情及時通報、清理。
3、加強(qiáng)對在建工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，按照"安全第一，預(yù)防為主"的方針，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)各項安全生產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)一步健全完善安全管理基礎(chǔ)臺帳。
4、加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全宣傳教育，重點(diǎn)要加強(qiáng)對從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件處置方法、步驟程序的培訓(xùn)。客運(yùn)企業(yè)可參照道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)做法，為從業(yè)人員配備安全卡，不斷提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。
5、開展不同形式的安全宣傳，如安全咨詢、車載視頻宣傳、圖片宣傳、發(fā)車前安全提醒等方式，向廣大群眾宣傳交通安全知識，突發(fā)事件安全逃生等知識。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)站場及行車途中的危險品查堵工作，嚴(yán)格禁止易燃、易爆、易腐蝕等危險品進(jìn)站、上車。
