時(shí)間：2023-06-21 08:45:18
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關(guān)鍵詞 響水縣 防汛物資 規(guī)范化管理
中圖分類號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
響水縣隸屬江蘇省鹽城市，地處江北部沿海地區(qū)。近年來，該縣全力貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，扎實(shí)抓好防汛物資規(guī)范化管理，取得一定的成績，起到了較好的示范作用。
1江蘇響水縣防汛物資管理現(xiàn)狀及不足
（1）防汛物資管理體系逐步健全。針對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)工業(yè)園區(qū)防汛工作實(shí)際需要，根據(jù)“集中儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理、高效調(diào)度”的防汛物資儲(chǔ)備管理方針，先后建成“1個(gè)中心、2個(gè)基地”，既保障了物資供給的規(guī)模效應(yīng)，又極大改善了以往防汛物資“儲(chǔ)備量小、調(diào)撥緩慢”的狀況。
（2）物資采購模式更加規(guī)范。從以往的物資合同采購、招標(biāo)采購逐步發(fā)展到目前的政府集中統(tǒng)一采購。不但規(guī)范了物資采購程序，而且保證了資金高效利用、杜絕了采購中的暗箱操作。
（3）防汛新材料不斷推廣。從原來的以群眾性搶險(xiǎn)為主的防汛物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)防汛搶險(xiǎn)為主的物資儲(chǔ)備。裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型防汛物資大量推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高了防汛搶險(xiǎn)工作效率。
（4）防汛物資儲(chǔ)備力度不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，2000年以來，該縣每年都加大防汛物資儲(chǔ)備力度，2001-2006年投資1100萬元防汛物資資金，2007-2013年防汛物資投資達(dá)到1900萬元。截至2013年底，響水縣防汛物資儲(chǔ)備共有塊石近8萬t、編織袋100余萬只、木材9800m3、彩條布95萬m2、土工布50萬m2、鋼絲籠1萬只、救生衣近5000件、沖鋒舟15艘、橡皮船21艘、燈具600只、移動(dòng)燈塔10只、發(fā)電機(jī)10臺(tái)套、鋼管310t、裝配式圍井1200片、擋水子堤1000m、濾墊近5000塊、應(yīng)急燈500只。
響水縣防汛物資管理也存在不足之處：一是信息化程度不高，物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作繁瑣；二是物資保養(yǎng)工作不到位，影響到物資使用壽命；三是規(guī)范化程度不高，有關(guān)管理工作還不夠精細(xì)；四是清倉盤點(diǎn)工作不夠，影響到部分物資保存質(zhì)量；五是定額不精確，影響到防汛工作科學(xué)開展。
2江蘇響水縣防汛物資規(guī)范化管理對(duì)策措施
2.1推廣信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、資金科學(xué)調(diào)配
要開發(fā)防汛物資管理信息系統(tǒng)。通過在內(nèi)部局域網(wǎng)上應(yīng)用具有“盤點(diǎn)、出入庫、調(diào)庫、數(shù)據(jù)審核、文件審批”功能的防汛物資管理信息系統(tǒng)，既實(shí)現(xiàn)倉庫物資日常管理的精確化、規(guī)范化，又從根本上改變既有的防汛物資管理業(yè)務(wù)模式，使日常對(duì)防汛物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存期、破損、統(tǒng)計(jì)、分析等管理工作變得簡易可行、精確無誤。還要開發(fā)防汛物資管理調(diào)度系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以直觀了解和掌握物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)防汛物資動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)，并為汛期物資調(diào)度提供決策依據(jù)。物資管理調(diào)度平臺(tái)可與全縣相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)政府、部門和物資倉庫數(shù)據(jù)互通，使防汛物資管理工作步入信息化通道。
2.2貫徹因地制宜方針，切實(shí)加強(qiáng)防汛物資保養(yǎng)工作
防汛物資保養(yǎng)是物資儲(chǔ)備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各種防汛物資的特性，結(jié)合本地氣候特點(diǎn)、倉庫存放條件，對(duì)物資采取科學(xué)的保養(yǎng)措施，確保物資存放完好無損。要做到防汛物資管理“3清、2齊、3一致”，即存放物品的數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清；倉庫環(huán)境整齊、堆放整齊；物資的財(cái)帳、卡、實(shí)物互相一致。還要合理確定防汛物資存放位置，將物資存放地點(diǎn)與編號(hào)統(tǒng)一起來輸入管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，做到便于管理、查找和調(diào)庫。
2.3嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防汛物資規(guī)范化操作
在現(xiàn)有對(duì)防汛物資保護(hù)、人工、倉庫等相關(guān)管理費(fèi)用按照總成本的7%進(jìn)行撥付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防汛物資管理成本實(shí)行精細(xì)化管理。還要積極推行防汛物資汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，為防汛物資規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理提供可靠的制度保證。
2.4加大防汛物資清倉盤點(diǎn)力度，確保防汛物資質(zhì)量
要建立健全防汛物資儲(chǔ)備調(diào)用和管理制度，對(duì)防汛物資實(shí)行專倉儲(chǔ)備、專人管理、建立臺(tái)帳、帳物相符。要做好防汛物資維護(hù)和保養(yǎng)工作，對(duì)超期、變質(zhì)、不能使用的及時(shí)進(jìn)行處理，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保防汛物資處于良好的待用狀態(tài)。從響水縣防汛物資儲(chǔ)備情況來看，還有一部分采購時(shí)間久、老化嚴(yán)重不能使用的物資，且實(shí)物與臺(tái)帳不相符，因此應(yīng)做好防汛物資清倉盤點(diǎn)工作，確保儲(chǔ)備物資高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。要定期開展盤點(diǎn)工作，認(rèn)真檢查實(shí)存數(shù)與帳面數(shù)是否相符，有無超過使用年限的物資，有無損壞、銹蝕、變質(zhì)、鼠咬情況，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)妥善解決。
關(guān)鍵詞：規(guī)范化管理；農(nóng)村供電管理；服務(wù)水平
中圖分類號(hào)：F27
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.042
1農(nóng)村供電管理中的問題
1.1對(duì)規(guī)范化管理的認(rèn)識(shí)不足
當(dāng)前我國的電力體制改革正在進(jìn)一步的深入，電力企業(yè)正在進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，供電企業(yè)對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著非常重要的影響，農(nóng)村地區(qū)的供電企業(yè)直接服務(wù)于廣大的農(nóng)民群眾，但是也由于農(nóng)村地區(qū)的各方面條件的限制，使得供電管理工作不夠規(guī)范，而且由于農(nóng)村供電管理工作本身就較為繁重，存在著較多的困難，所以使得管理工作沒有能虻玫接行У目展。雖然存在著客觀因素的影響，但是也有一些主觀的因素影響了農(nóng)村供電管理的規(guī)范化，許多的基層工作者對(duì)于規(guī)范化管理的認(rèn)識(shí)不是很全面，所以就使得他們?cè)陂_展工作的過程中，沒有按照相關(guān)的規(guī)范和要求來進(jìn)行管理，因而就導(dǎo)致了農(nóng)村供電管理水平的低下，使得農(nóng)村供電水平得不到有效的提高。
1.2沒有抓住供電規(guī)范化管理的實(shí)質(zhì)
許多的農(nóng)村供電企業(yè)雖然意識(shí)到了規(guī)范化管理的重要性，但是在其實(shí)際開展管理工作的過程中，許多工作人員并沒有抓住供電規(guī)范化管理的本質(zhì)，許多的農(nóng)村供電所在通過了規(guī)范化管理初步驗(yàn)收之后，就認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，但是實(shí)際上這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，還必須要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，提高管理的質(zhì)量，尤其要注重對(duì)于基礎(chǔ)資料的管理，因?yàn)檗r(nóng)村供電管理工作本身就多而雜，如果不對(duì)基礎(chǔ)的資料進(jìn)行有效的管理，十分容易導(dǎo)致管理的不規(guī)范，但是許多的農(nóng)村供電所僅僅關(guān)注了規(guī)范化管理的表象，并沒有抓住其實(shí)質(zhì)，因而就使得供電管理停留在較低的水平，所以就當(dāng)前的農(nóng)村供電管理而言，無論是在廣度還是深度上，都還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
1.3農(nóng)村電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念沒有得到有效的落實(shí)
雖然當(dāng)前農(nóng)村電力體制在不斷地進(jìn)行著改革，但是由于受到多方面因素的影響，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念仍然沒有在基層得到有效的落實(shí)，所以就使得農(nóng)村供電服務(wù)水平一直停留在較低的水平。對(duì)于許多的農(nóng)村供電所而言，在安全管理方面，工作開展得往往比較到位，但是對(duì)于電壓、無功以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)卻沒有進(jìn)行有效的管理，這些都是供電管理中的重要內(nèi)容，如果沒有對(duì)其引起足夠的重視，將使得供電服務(wù)的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于電網(wǎng)的發(fā)展。
2提高農(nóng)村供電管理和服務(wù)水平的策略
2.1明確規(guī)范管理的責(zé)任和義務(wù)
在開展農(nóng)村供電管理的過程中，要想使得管理工作能夠更加的規(guī)范化，首先就必須要對(duì)管理的責(zé)任和義務(wù)加以明確，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于管理任務(wù)加以明確，使得權(quán)力和責(zé)任得到有效的劃分，然后制定出可行的工作規(guī)劃以及相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，才能夠進(jìn)一步使得農(nóng)村供電管理工作更加的規(guī)范化。在基層的工作人員開展工作的過程中，必須要對(duì)規(guī)范化管理有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，重視供電管理過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，及時(shí)地解決供電管理過程中出現(xiàn)的各種問題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理，使得農(nóng)村供電管理和服務(wù)水平能夠得到有效的提升。
2.2加強(qiáng)農(nóng)村供電管理隊(duì)伍的建設(shè)
在農(nóng)村地區(qū)，由于受到各方面條件的限制，所以使得供電管理工作沒有能夠得到有效的開展，而且相關(guān)管理隊(duì)伍的建設(shè)也不夠完善，許多的基層工作人員的綜合素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高，所以要想使得農(nóng)村供電管理更加規(guī)范化，必須要加強(qiáng)農(nóng)村供電管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過培訓(xùn)的方式來提高基層工作人員的綜合素質(zhì)，使得他們?cè)谌粘５墓ぷ髦校軌蜃プ∫?guī)范化管理的本質(zhì)，尤其要注重對(duì)于基礎(chǔ)資料的管理，并且要依據(jù)工作的實(shí)際需要來對(duì)各項(xiàng)管理規(guī)章制度加以完善，這樣才能夠使得農(nóng)村供電管理工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村供電服務(wù)水平的提高。
2.3落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念
在進(jìn)行農(nóng)村供電管理的過程中，必須要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為一個(gè)重要的工作內(nèi)容，所以必須要對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念加以有效的落實(shí)，只有基層的工作人員都理解并掌握了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵，才能夠促進(jìn)供電管理的規(guī)范化發(fā)展。對(duì)于各個(gè)農(nóng)村供電管理企業(yè)而言，也必須要注重對(duì)于員工的考核，通過考核來加深員工對(duì)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，使得他們能夠在實(shí)際的工作過程中落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供電的規(guī)范化管理。只有將動(dòng)態(tài)的考核、管理機(jī)制的創(chuàng)新以及員工的培訓(xùn)有效的融合在一起，才能夠使得農(nóng)村供電管理工作更加的規(guī)范化，進(jìn)而提升管理和服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)
[1]劉昕，劉金東，張雪梅等.淺析農(nóng)村供電營業(yè)窗口規(guī)范化服務(wù)水平的提升[J].中國電力教育，2014，（6）：210211.
行政機(jī)關(guān)是我國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成部分，依法行使國家的行政職權(quán)，其中主要包括政府以及相應(yīng)部門。行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量如何直接決定著國家整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的效果，其中財(cái)務(wù)管理工作作為行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，在整個(gè)行政機(jī)關(guān)工作中占據(jù)著十分重要的地位，它是指行政機(jī)關(guān)按照國家相關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，通過對(duì)資金進(jìn)行有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用以及對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動(dòng)的集合。它包括內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容以及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)主要階段。在新的財(cái)政體制下，行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也發(fā)生了一系列變化，財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容、形式等變得多樣化和復(fù)雜化，需要相關(guān)部門和人員積極采取有效的措施予以改進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好的為國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一、行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制
我國的行政機(jī)關(guān)是由政府組建的，財(cái)務(wù)的運(yùn)營狀況如何應(yīng)該受到相關(guān)部門的監(jiān)督和控制，但實(shí)際上由于各種原因，目前我國很多行政機(jī)關(guān)還面臨著財(cái)務(wù)監(jiān)管落實(shí)不到位、內(nèi)外部監(jiān)管協(xié)調(diào)性不高等問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，非常容易給行政機(jī)關(guān)的資金運(yùn)行安全造成威脅，一旦處理不當(dāng)甚至危害行政機(jī)關(guān)的形象和信譽(yù)度，進(jìn)而降低政府的公信力。因此，行政機(jī)關(guān)有必要完善財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。
（二）預(yù)算編制、執(zhí)行規(guī)范性不足
行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中存在的另一個(gè)缺乏規(guī)范性的問題是預(yù)算編制科學(xué)性不足，預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)在預(yù)算編制基本支出制定方面，還缺乏一定的科學(xué)性，為一些人員挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。第二，在資金使用過程中缺乏計(jì)劃，從原則上來說，機(jī)關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，但在實(shí)際工作中預(yù)算編制往往較粗、項(xiàng)目不細(xì)化或規(guī)范性不足，容易造成部門預(yù)算內(nèi)容不全面，重點(diǎn)不明確，導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位和人員在開展財(cái)務(wù)管理工作以及使用資金時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù)，非常不利于預(yù)算的執(zhí)行。第三，由前面一系列原因造成行政機(jī)關(guān)預(yù)算內(nèi)容不實(shí)，容易導(dǎo)致機(jī)關(guān)預(yù)算約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)，比如在進(jìn)行項(xiàng)目支出資金管理使用過程中，如果基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，就很可能出現(xiàn)用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，沒有真正落實(shí)?？顚Ｓ?，造成資金浪費(fèi)。
（三）政府采購優(yōu)勢(shì)不足
行政機(jī)關(guān)財(cái)政支出的一個(gè)主要方向就是實(shí)行政府采購，機(jī)關(guān)實(shí)行政府采購，其根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)商品的“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”。但是從目前的情況來看，行政機(jī)關(guān)在實(shí)行政府采購的過程中并沒有很大的優(yōu)勢(shì)，政府采購周期相對(duì)較長，程序繁雜，嚴(yán)重影響了工作效率。同時(shí)在機(jī)關(guān)實(shí)行政府采購過程中，很多商品的價(jià)格都超出了其市場(chǎng)價(jià)格，同樣弱化了政府采購的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這一現(xiàn)狀，就需要行政機(jī)關(guān)采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，完善政府采購制度，提高政府采購質(zhì)量。
二、提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的意義
隨著改革開放的不斷深入，我國已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體也呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)變得越來越復(fù)雜和多樣化。行政機(jī)關(guān)作為國家和政府的重要行政組織機(jī)構(gòu)，必須站在政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的重要性，嚴(yán)格按照國家倡導(dǎo)的建立節(jié)約型機(jī)關(guān)的原則開展財(cái)務(wù)管理工作，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，通過提高機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，有助于節(jié)約財(cái)政支出，同時(shí)有效緩解我國財(cái)政資金供求矛盾，滿足國家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。另外，提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆２粌H能夠規(guī)范行政機(jī)關(guān)部門及人員的日常行為，還有助于提高機(jī)關(guān)資金的使用效率，從源頭上打擊腐敗，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)，使反腐倡廉工作落到實(shí)處，為社會(huì)其他企業(yè)、組織等樹立榜樣，進(jìn)而共同促進(jìn)國家和社會(huì)的健康和諧發(fā)展。
三、提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的對(duì)策
（一）優(yōu)化機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督模式
行政機(jī)關(guān)資金的使用要接受相關(guān)部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督，針對(duì)目前監(jiān)管機(jī)制不完善的問題，國家財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)主管部門要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等基本制度規(guī)范對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和審計(jì)。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督而言，主管部門要對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考核，以督促其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高自身工作的規(guī)范化水平，明確責(zé)任制，一旦出現(xiàn)有違規(guī)定的行為一定要采取必要的懲處措施。其次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，相關(guān)部門要善于利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式進(jìn)行優(yōu)化，比如利用互聯(lián)網(wǎng)特殊的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步公開機(jī)關(guān)資金的運(yùn)作管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境輔以媒體和群眾監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)在公開、公正的環(huán)境下提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范機(jī)關(guān)收支行為
首先，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)范圍和工作內(nèi)容科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，要力爭(zhēng)將單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)單位資金的使用計(jì)劃和收支項(xiàng)目進(jìn)行完善，并對(duì)相關(guān)的收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。其次，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)實(shí)際情況制定必要的專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，保障?？顚Ｓ寐涞綄?shí)處，避免資源浪費(fèi)。
（三）規(guī)范和落實(shí)物資集中采購制度
針對(duì)目前行政機(jī)關(guān)在政府采購過程中存在的問題，需要機(jī)關(guān)采取有效的措施加以改進(jìn)，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加大力度規(guī)范和落實(shí)物資集中采購制度，推行招標(biāo)采購政策以達(dá)到提升行政機(jī)關(guān)資金使用效率的目的。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，大宗貨物采購及各項(xiàng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)是其經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)，具有管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，為了有效壓縮成本，提高采購質(zhì)量，相關(guān)部門有必要完善適用于行政機(jī)關(guān)的集中采購和招投標(biāo)制度，使機(jī)關(guān)在進(jìn)行集中采購時(shí)有據(jù)可依，用制度和規(guī)范約束政府采購和招投標(biāo)的整個(gè)過程，并加強(qiáng)全面監(jiān)督，真正做到貨比三家，物美價(jià)廉。在招投標(biāo)采購結(jié)束之后，有關(guān)部門和工作人員要將相關(guān)文件進(jìn)行整理歸檔，確保資料的完整性，從而為財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開展提供依據(jù)。
作為“兵頭將尾”的稅務(wù)所長，處于稅收戰(zhàn)線的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著收好稅、帶好隊(duì)的繁重任務(wù)。其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，對(duì)基層稅收工作起著至關(guān)重要的作用。人事處組織專人深入到區(qū)縣局和基層稅務(wù)所，就新形勢(shì)下如何抓好稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，進(jìn)行了專題調(diào)研，共組織召開座談會(huì)20次，抽查稅務(wù)所28個(gè)。
一、系統(tǒng)稅務(wù)所長隊(duì)伍現(xiàn)狀
目前系統(tǒng)共有5區(qū)、1市、14縣共20個(gè)區(qū)縣局，下設(shè)113個(gè)稅務(wù)所（分局）。全系統(tǒng)稅務(wù)所長基本情況：共有所長97名，其中男94人、女3人，平均年齡39歲。大學(xué)23人，占24%；大專64人，占66%；中專10人，占10%。35歲以下19人，占20%；45歲以下61人，占62%；46歲以上17人，占18%。共有副所長179人，其中男162人、女17人，平均年齡37歲。大學(xué)31人，占18%；大專95人，占52%；中專53人，占30%。35歲以下58人，占33%；45歲以下98人，占54%；46歲以上23人，占13%。
目前這批所長（副所長）年富力強(qiáng)，文化水平高，綜合素質(zhì)比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識(shí)。他們黨性觀念強(qiáng)，能夠堅(jiān)持原則、依法治稅，做到對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)；能站在為國聚財(cái)、維護(hù)國稅形象的高度，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和納稅人的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心?，F(xiàn)任所長大多數(shù)長期從事基層稅收工作，業(yè)務(wù)能力比較過硬，結(jié)合本地稅源實(shí)際，制定了不少切實(shí)可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區(qū)市場(chǎng)分局公開評(píng)稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項(xiàng)稅收工作任務(wù)。三是任勞任怨甘于奉獻(xiàn)，具有無私的敬業(yè)精神。我市多數(shù)稅務(wù)所駐地比較偏遠(yuǎn)，生活條件比較艱苦，多數(shù)所長平常生活在所里，工作忙時(shí)甚至幾個(gè)星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。
在肯定成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，由于稅務(wù)所是最基層的機(jī)構(gòu)，稅收任務(wù)壓力較重，事務(wù)性工作較多，在思想政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方面時(shí)間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個(gè)代表”重要思想、稅收相關(guān)法律、稅收信息化等方面知識(shí)有待提高，與稅收新形勢(shì)的要求有一定差距。二是在稅收?qǐng)?zhí)法上，貫徹落實(shí)新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，還有的執(zhí)法行為重實(shí)體輕程序。四是對(duì)有些工作，如基層規(guī)范化管理建設(shè)，存有等、靠、要思想，不能積極主動(dòng)地想辦法抓落實(shí)，而是等上級(jí)發(fā)文件、靠上級(jí)給資金、缺什么向上級(jí)要什么，缺乏主觀能動(dòng)性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現(xiàn)象，對(duì)有的成型企業(yè)管理較嚴(yán)，而對(duì)專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體零散稅收管理較松，缺乏切實(shí)可行的制度、措施，存在稅負(fù)不公的問題。五是廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，由于種種原因，個(gè)別稅務(wù)所長不能嚴(yán)格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象，不能完全杜絕人情稅、關(guān)系稅。甚至有極少數(shù)所長以權(quán)、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發(fā)票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓(xùn)非常深刻。
總體看，··國稅系統(tǒng)稅務(wù)所長的整體素質(zhì)比較好，但與稅收工作面臨的新形勢(shì)和基層稅務(wù)所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相比，仍有不少差距。因此，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)所長隊(duì)伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，需要采取有效措施，加以解決。
二、把好選人用人關(guān)，建立健全良好的用人機(jī)制
基層稅務(wù)所長的選拔任用，是選拔任用干部的一個(gè)重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊(duì)伍的前提。
1、在用人環(huán)節(jié)上嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。省局曾在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到基層稅收崗位上來，這是我們選拔任用干部的基本準(zhǔn)則。區(qū)縣局在確定所長人選上，應(yīng)實(shí)行差額推薦制，廣泛聽取干部群眾意見，對(duì)擬任所長人選進(jìn)行群眾民主推薦，可推薦2-3人，到會(huì)人數(shù)要達(dá)到總?cè)藬?shù)的三分之二以上，推薦贊成票要達(dá)到總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上，否則不能確定為所長人選的對(duì)象。同時(shí)，要針對(duì)所長的特點(diǎn)配備好“互補(bǔ)”型的副所長，以便在工作中互相支持，推進(jìn)工作的整體開展。
2、在任用環(huán)節(jié)上嚴(yán)把程序關(guān)。建議建立“三制”：一是人選提名責(zé)任追究制。在推薦具體人選時(shí)，必須在盡可能大的范圍內(nèi)進(jìn)行公開性民主推薦，黨組集體研究，黨組書記提名并承擔(dān)責(zé)任；二是考察責(zé)任追究制。要按規(guī)定范圍和程序進(jìn)行考察，廣泛接觸群眾，實(shí)事求是、全面客觀地反映考察對(duì)象的情況。凡未按規(guī)定程序考察的，有重大問題不清楚或考察時(shí)有明確反對(duì)意見而不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，不僅不能提交會(huì)議討論，而且要追究考察人員的責(zé)任。三是黨組集體討論決定制。討論決定干部任用，必須堅(jiān)持民主集中制原則，由區(qū)縣局黨組集體討論決定。不能以任何其它形式代替黨組會(huì)討論決定干部任用；不能臨時(shí)動(dòng)議決定干部任用；不能由個(gè)人或少數(shù)人決定干部任用。黨組成員贊成票達(dá)不到半數(shù)以上的，堅(jiān)決不能任命。
三、加大教育力度，建立健全良好的教育機(jī)制
加強(qiáng)日常教育，增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊(duì)伍的基礎(chǔ)。
1、緊繃政治思想教育弦。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收新形勢(shì)，要求基層稅務(wù)所長必須具備較高的政治素養(yǎng)、政治敏銳性和鑒別力，能在基層管理中運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法辨別是非，分清美丑，自覺抵御腐朽思想的影響，牢固樹立正確的人生觀，價(jià)值觀和道德觀，正確行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)認(rèn)真履行責(zé)任的自覺性。政治思想教育不能一曝十寒，必須常抓不懈，持之以恒。要大力加強(qiáng)宗旨教育，教育稅務(wù)所長牢記黨的宗旨，做到立稅為公，廉潔奉公，無私奉獻(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)好人民的公仆。不能用手中的權(quán)力來牟取個(gè)人私利。要教育所長對(duì)待組織光明磊落，襟懷袒白；對(duì)待同志以誠相待，肝膽相照；對(duì)待工作秉公辦事，剛正不阿。堅(jiān)決反對(duì)陽奉陰違，兩面三刀，拉拉扯扯，吹吹拍拍，搞本位主義或小團(tuán)體主義。要正確處理好個(gè)人利益與國家利益的關(guān)系，二者發(fā)生矛盾時(shí)，要毫不猶豫地犧牲個(gè)人利益而服從國家利益。
2、緊繃自律教育弦。廉潔自律是新時(shí)期對(duì)稅務(wù)干部緊迫而又嚴(yán)肅的政治要求。基層稅務(wù)所大多分散辦公，獨(dú)立管理，稅務(wù)所長作為基層干部隊(duì)伍的領(lǐng)頭雁，能否做到依法治稅，清正廉潔，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，區(qū)縣局要進(jìn)行經(jīng)常性和針對(duì)性的廉政教育、警示教育，在法定傳統(tǒng)節(jié)假日、一般納稅人認(rèn)定、納稅定額調(diào)整等重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)防教育。使稅務(wù)所長能夠自覺做到慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，做到金錢面前不伸手，美色面前不動(dòng)心，在各種誘惑面前不亂用手中的權(quán)力。
3、緊繃法紀(jì)教育弦。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。作為一名稅務(wù)所長，必須具備較強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)法紀(jì)教育，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的典型案例，特別是發(fā)生在稅務(wù)所長身上的案例進(jìn)行教育，做到超前教育，超前預(yù)防。通過教育，培養(yǎng)稅務(wù)所長強(qiáng)烈的法紀(jì)觀念、紀(jì)律意識(shí)和自我約束的能力。自覺不去觸犯紀(jì)律的警戒線、法律的高壓線，勤勤懇懇辦事，堂堂正正做人，不斷提高遵紀(jì)守法的自覺性。
4、緊繃知識(shí)更新教育弦。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的基礎(chǔ)，只有不斷的學(xué)習(xí)才能促使基層稅務(wù)所長素質(zhì)和能力的不斷提高。針對(duì)基層稅務(wù)所的特點(diǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)稅務(wù)所長的知識(shí)更新，一是變基礎(chǔ)性培訓(xùn)為專業(yè)性培訓(xùn)。經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)，所長們的學(xué)歷教育基本達(dá)到了一個(gè)較高的層次，大專以上文化的所長已經(jīng)達(dá)到90%，但高新知識(shí)的掌握，如計(jì)算機(jī)、WTO知識(shí)等還需要進(jìn)一步提高。二是變常識(shí)性學(xué)習(xí)為專業(yè)性學(xué)習(xí)。對(duì)于如何當(dāng)好所長，多數(shù)所長靠自己在工作中摸索和積累的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，缺乏系統(tǒng)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在新形勢(shì)下，所長的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)才能也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，加?qiáng)所長們的專業(yè)性學(xué)習(xí)。
四、抓好制度落實(shí)，建立健全良好的管理機(jī)制
抓好日常管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，這是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊(duì)伍的重點(diǎn)，今年最重要的就是認(rèn)真抓好基層規(guī)范化管理。省局《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制及過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，已經(jīng)明確規(guī)定了基層稅務(wù)所長的職責(zé)和責(zé)任。市局也制定下發(fā)了《稅務(wù)行政管理責(zé)任制及過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《基層稅務(wù)所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《目標(biāo)管理考核》等專件。加強(qiáng)稅務(wù)所長管理，就要在“落實(shí)”這五個(gè)專件上狠下功夫，做到四個(gè)抓好。
1、抓好制度落實(shí)。把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策和規(guī)章制度落實(shí)到基層，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。抓基層管理最主要的指標(biāo)，就是看稅務(wù)所長把上級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度在基層落實(shí)的好壞。當(dāng)前，最主要的就是看是否把省、市局基層規(guī)范化管理的有關(guān)專件在本單位落實(shí)到位，是否嚴(yán)格按專件要求做到有令則行，有章則循，有禁則止。對(duì)有令不行，有禁不止，我行我素，或弄虛作假，欺上瞞下的，應(yīng)視為不稱職所長，嚴(yán)格按專件規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
2、抓好檢查督導(dǎo)。檢查就是對(duì)基層規(guī)范化管理工作成效進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，督導(dǎo)就是對(duì)在檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促采取相應(yīng)糾正措施的過程。省、市局已經(jīng)對(duì)基層規(guī)范化管理工作制定了定量的或定性的“有形”標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好這些標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)、縣局要制定有效的檢查督導(dǎo)手段和方法，如采取跟蹤檢查督導(dǎo)和階段檢查督導(dǎo)相結(jié)合、典型檢查督導(dǎo)和普通檢查督導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)檢查督導(dǎo)和自我檢查督導(dǎo)相結(jié)合的方法等。對(duì)基層規(guī)范化管理工作中存在的問題，采取有效糾正措施，限期改正。
3、抓好政績考核。考核一個(gè)稅務(wù)所長的工作業(yè)績，除半年、年終考核外，主要是看其平時(shí)基層規(guī)范化管理工作的好壞。區(qū)、縣局班子成員要堅(jiān)持深入基層，了解基層規(guī)范化管理工作情況和第一手資料，做到平時(shí)心中有數(shù)，考核時(shí)全面衡量。在基層規(guī)范化管理工作考核中，要讓所在單位的全體干部參與對(duì)稅務(wù)所長的考核。全面落實(shí)“能者干、平者讓、庸者下”的用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建議實(shí)行稅務(wù)所長末位淘汰制，對(duì)平時(shí)管理松散，工作政績平平，自身素質(zhì)差，工作不稱職，大多數(shù)干部反映較差的，基層規(guī)范化管理各項(xiàng)工作指標(biāo)連續(xù)兩年倒數(shù)第一的，應(yīng)堅(jiān)決從所長的崗位上換下來。對(duì)基層規(guī)范化管理工作責(zé)任制的考核要深入徹底，考核到每個(gè)單位，每個(gè)崗位，每個(gè)人。還要加強(qiáng)日常監(jiān)督和跟蹤考察，包括“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”的全面監(jiān)督和考察。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好，規(guī)范化管理業(yè)績顯著的所長，應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)數(shù)年成績突出的所長建議享受副科級(jí)待遇，以利促進(jìn)工作、鼓舞士氣。對(duì)在基層規(guī)范化管理工作檢查考核中不合格的所長，要按規(guī)定追究責(zé)任，并限期整改。對(duì)在整改后仍達(dá)不到要求的所長，應(yīng)給予相應(yīng)紀(jì)律處分，直至免去所長職務(wù)?？己巳嗽趯?duì)基層規(guī)范化管理工作進(jìn)行考核過程中，不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，也應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰或紀(jì)律處分。
五、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，建立健全良好的監(jiān)督機(jī)制
從嚴(yán)監(jiān)督稅務(wù)所長，保證正確行使職權(quán)，是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊(duì)伍的有效措施和重要保證。
1、強(qiáng)化制度監(jiān)督。沒有規(guī)矩不成方圓，要針對(duì)新形勢(shì)下基層稅收工作出現(xiàn)的新情況、新問題，健全完善年度考核考察、廉政責(zé)任、崗位交流、誡勉談話等制度，增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性和可操性，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督作用。要針對(duì)新時(shí)期稅務(wù)所長干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和易發(fā)生的問題，適時(shí)地制定一些新的規(guī)章制度，切實(shí)增大對(duì)稅務(wù)所長的制約力度，如廉政責(zé)任制度、廉政考察一票否決制度、定期談心制度、八小時(shí)以外監(jiān)督制度，并將監(jiān)督延伸到家庭、企業(yè)。要把各項(xiàng)規(guī)章制度貫穿于稅務(wù)所長教育、管理和監(jiān)督的全過程，對(duì)違反制度規(guī)定的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分，該降免的降免，決不姑息遷就。
2、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督。要充分發(fā)揮區(qū)、縣局紀(jì)檢監(jiān)察職能，區(qū)、縣局長每年都要與基層稅務(wù)所長簽定廉政建設(shè)責(zé)任狀，明確規(guī)定稅務(wù)所長的廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、連帶責(zé)任和直接責(zé)任。稅務(wù)所長作為基層稅務(wù)所的第一責(zé)任人，必須劃定明確的廉政，使稅務(wù)所長不愿犯錯(cuò)誤，不敢犯錯(cuò)誤，不能犯錯(cuò)誤。區(qū)、縣局班子要定期對(duì)基層稅務(wù)所長的管理、隊(duì)伍和廉政情況進(jìn)行分析，對(duì)存在的問題苗頭，從愛護(hù)干部的角度出發(fā)及時(shí)進(jìn)行誡勉談話教育；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和已經(jīng)發(fā)生的問題，堅(jiān)決按組織紀(jì)律處理。
作為“兵頭將尾”的稅務(wù)所長，處于稅收戰(zhàn)線的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著收好稅、帶好隊(duì)的繁重任務(wù)。其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，對(duì)基層稅收工作起著至關(guān)重要的作用。人事處組織專人深入到區(qū)縣局和基層稅務(wù)所，就新形勢(shì)下如何抓好稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，進(jìn)行了專題調(diào)研，共組織召開座談會(huì)20次，抽查稅務(wù)所28個(gè)。
一、系統(tǒng)稅務(wù)所長隊(duì)伍現(xiàn)狀
目前這批所長（副所長）年富力強(qiáng)，文化水平高，綜合素質(zhì)比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識(shí)。他們黨性觀念強(qiáng)，能夠堅(jiān)持原則、依法治稅，做到對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)；能站在為國聚財(cái)、維護(hù)國稅形象的高度，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和納稅人的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心?，F(xiàn)任所長大多數(shù)長期從事基層稅收工作，業(yè)務(wù)能力比較過硬，結(jié)合本地稅源實(shí)際，制定了不少切實(shí)可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區(qū)市場(chǎng)分局公開評(píng)稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項(xiàng)稅收工作任務(wù)。三是任勞任怨甘于奉獻(xiàn)，具有無私的敬業(yè)精神。我市多數(shù)稅務(wù)所駐地比較偏遠(yuǎn)，生活條件比較艱苦，多數(shù)所長平常生活在所里，工作忙時(shí)甚至幾個(gè)星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。
在肯定成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，由于稅務(wù)所是最基層的機(jī)構(gòu)，稅收任務(wù)壓力較重，事務(wù)性工作較多，在思想政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方面時(shí)間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個(gè)代表”重要思想、稅收相關(guān)法律、稅收信息化等方面知識(shí)有待提高，與稅收新形勢(shì)的要求有一定差距。二是在稅收?qǐng)?zhí)法上，貫徹落實(shí)新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，還有的執(zhí)法行為重實(shí)體輕程序。四是對(duì)有些工作，如基層規(guī)范化管理建設(shè)，存有等、靠、要思想，不能積極主動(dòng)地想辦法抓落實(shí)，而是等上級(jí)發(fā)文件、靠上級(jí)給資金、缺什么向上級(jí)要什么，缺乏主觀能動(dòng)性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現(xiàn)象，對(duì)有的成型企業(yè)管理較嚴(yán)，而對(duì)專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體零散稅收管理較松，缺乏切實(shí)可行的制度、措施，存在稅負(fù)不公的問題。五是廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，由于種種原因，個(gè)別稅務(wù)所長不能嚴(yán)格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象，不能完全杜絕人情稅、關(guān)系稅。甚至有極少數(shù)所長以權(quán)、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發(fā)票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓(xùn)非常深刻。
總體看，··國稅系統(tǒng)稅務(wù)所長的整體素質(zhì)比較好，但與稅收工作面臨的新形勢(shì)和基層稅務(wù)所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相比，仍有不少差距。因此，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)所長隊(duì)伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，需要采取有效措施，加以解決。
二、把好選人用人關(guān)，建立健全良好的用人機(jī)制
基層稅務(wù)所長的選拔任用，是選拔任用干部的一個(gè)重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊(duì)伍的前提。
1、在用人環(huán)節(jié)上嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。省局曾在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到基層稅收崗位上來，這是我們選拔任用干部的基本準(zhǔn)則。區(qū)縣局在確定所長人選上，應(yīng)實(shí)行差額推薦制，廣泛聽取干部群眾意見，對(duì)擬任所長人選進(jìn)行群眾民主推薦，可推薦2-3人，到會(huì)人數(shù)要達(dá)到總?cè)藬?shù)的三分之二以上，推薦贊成票要達(dá)到總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上，否則不能確定為所長人選的對(duì)象。同時(shí)，要針對(duì)所長的特點(diǎn)配備好“互補(bǔ)”型的副所長，以便在工作中互相支持，推進(jìn)工作的整體開展。
2、在任用環(huán)節(jié)上嚴(yán)把程序關(guān)。建議建立“三制”：一是人選提名責(zé)任追究制。在推薦具體人選時(shí)，必須在盡可能大的范圍內(nèi)進(jìn)行公開性民主推薦，黨組集體研究，黨組書記提名并承擔(dān)責(zé)任；二是考察責(zé)任追究制。要按規(guī)定范圍和程序進(jìn)行考察，廣泛接觸群眾，實(shí)事求是、全面客觀地反映考察對(duì)象的情況。凡未按規(guī)定程序考察的，有重大問題不清楚或考察時(shí)有明確反對(duì)意見而不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，不僅不能提交會(huì)議討論，而且要追究考察人員的責(zé)任。三是黨組集體討論決定制。討論決定干部任用，必須堅(jiān)持民主集中制原則，由區(qū)縣局黨組集體討論決定。不能以任何其它形式代替黨組會(huì)討論決定干部任用；不能臨時(shí)動(dòng)議決定干部任用；不能由個(gè)人或少數(shù)人決定干部任用。黨組成員贊成票達(dá)不到半數(shù)以上的，堅(jiān)決不能任命。
三、加大教育力度，建立健全良好的教育機(jī)制
加強(qiáng)日常教育，增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊(duì)伍的基礎(chǔ)。
1、緊繃政治思想教育弦。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收新形勢(shì)，要求基層稅務(wù)所長必須具備較高的政治素養(yǎng)、政治敏銳性和鑒別力，能在基層管理中運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法辨別是非，分清美丑，自覺抵御腐朽思想的影響，牢固樹立正確的人生觀，價(jià)值觀和道德觀，正確行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)認(rèn)真履行責(zé)任的自覺性。政治思想教育不能一曝十寒，必須常抓不懈，持之以恒。要大力加強(qiáng)宗旨教育，教育稅務(wù)所長牢記黨的宗旨，做到立稅為公，廉潔奉公，無私奉獻(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)好人民的公仆。不能用手中的權(quán)力來牟取個(gè)人私利。要教育所長對(duì)待組織光明磊落，襟懷袒白；對(duì)待同志以誠相待，肝膽相照；對(duì)待工作秉公辦事，剛正不阿。堅(jiān)決反對(duì)陽奉陰違，兩面三刀，拉拉扯扯，吹吹拍拍，搞本位主義或小團(tuán)體主義。要正確處理好個(gè)人利益與國家利益的關(guān)系，二者發(fā)生矛盾時(shí)，要毫不猶豫地犧牲個(gè)人利益而服從國家利益。
2、緊繃自律教育弦。廉潔自律是新時(shí)期對(duì)稅務(wù)干部緊迫而又嚴(yán)肅的政治要求。基層稅務(wù)所大多分散辦公，獨(dú)立管理，稅務(wù)所長作為基層干部隊(duì)伍的領(lǐng)頭雁，能否做到依法治稅，清正廉潔，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，區(qū)縣局要進(jìn)行經(jīng)常性和針對(duì)性的廉政教育、警示教育，在法定傳統(tǒng)節(jié)假日、一般納稅人認(rèn)定、納稅定額調(diào)整等重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)防教育。使稅務(wù)所長能夠自覺做到慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，做到金錢面前不伸手，美色面前不動(dòng)心，在各種誘惑面前不亂用手中的權(quán)力。
3、緊繃法紀(jì)教育弦。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。作為一名稅務(wù)所長，必須具備較強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)法紀(jì)教育，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的典型案例，特別是發(fā)生在稅務(wù)所長身上的案例進(jìn)行教育，做到超前教育，超前預(yù)防。通過教育，培養(yǎng)稅務(wù)所長強(qiáng)烈的法紀(jì)觀念、紀(jì)律意識(shí)和自我約束的能力。自覺不去觸犯紀(jì)律的警戒線、法律的高壓線，勤勤懇懇辦事，堂堂正正做人，不斷提高遵紀(jì)守法的自覺性。
4、緊繃知識(shí)更新教育弦。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的基礎(chǔ)，只有不斷的學(xué)習(xí)才能促使基層稅務(wù)所長素質(zhì)和能力的不斷提高。針對(duì)基層稅務(wù)所的特點(diǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)稅務(wù)所長的知識(shí)更新，一是變基礎(chǔ)性培訓(xùn)為專業(yè)性培訓(xùn)。經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)，所長們的學(xué)歷教育基本達(dá)到了一個(gè)較高的層次，大專以上文化的所長已經(jīng)達(dá)到90%，但高新知識(shí)的掌握，如計(jì)算機(jī)、WTO知識(shí)等還需要進(jìn)一步提高。二是變常識(shí)性學(xué)習(xí)為專業(yè)性學(xué)習(xí)。對(duì)于如何當(dāng)好所長，多數(shù)所長靠自己在工作中摸索和積累的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，缺乏系統(tǒng)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在新形勢(shì)下，所長的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)才能也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，加?qiáng)所長們的專業(yè)性學(xué)習(xí)。
四、抓好制度落實(shí)，建立健全良好的管理機(jī)制
抓好日常管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，這是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊(duì)伍的重點(diǎn)，今年最重要的就是認(rèn)真抓好基層規(guī)范化管理。省局《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制及過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，已經(jīng)明確規(guī)定了基層稅務(wù)所長的職責(zé)和責(zé)任。市局也制定下發(fā)了《稅務(wù)行政管理責(zé)任制及過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《基層稅務(wù)所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《目標(biāo)管理考核》等專件。加強(qiáng)稅務(wù)所長管理，就要在“落實(shí)”這五個(gè)專件上狠下功夫，做到四個(gè)抓好。
1、抓好制度落實(shí)。把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策和規(guī)章制度落實(shí)到基層，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。抓基層管理最主要的指標(biāo)，就是看稅務(wù)所長把上級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度在基層落實(shí)的好壞。當(dāng)前，最主要的就是看是否把省、市局基層規(guī)范化管理的有關(guān)專件在本單位落實(shí)到位，是否嚴(yán)格按專件要求做到有令則行，有章則循，有禁則止。對(duì)有令不行，有禁不止，我行我素，或弄虛作假，欺上瞞下的，應(yīng)視為不稱職所長，嚴(yán)格按專件規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
2、抓好檢查督導(dǎo)。檢查就是對(duì)基層規(guī)范化管理工作成效進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，督導(dǎo)就是對(duì)在檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促采取相應(yīng)糾正措施的過程。省、市局已經(jīng)對(duì)基層規(guī)范化管理工作制定了定量的或定性的“有形”標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好這些標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)、縣局要制定有效的檢查督導(dǎo)手段和方法，如采取跟蹤檢查督導(dǎo)和階段檢查督導(dǎo)相結(jié)合、典型檢查督導(dǎo)和普通檢查督導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)檢查督導(dǎo)和自我檢查督導(dǎo)相結(jié)合的方法等。對(duì)基層規(guī)范化管理工作中存在的問題，采取有效糾正措施，限期改正。
3、抓好政績考核?？己艘粋€(gè)稅務(wù)所長的工作業(yè)績，除半年、年終考核外，主要是看其平時(shí)基層規(guī)范化管理工作的好壞。區(qū)、縣局班子成員要堅(jiān)持深入基層，了解基層規(guī)范化管理工作情況和第一手資料，做到平時(shí)心中有數(shù)，考核時(shí)全面衡量。在基層規(guī)范化管理工作考核中，要讓所在單位的全體干部參與對(duì)稅務(wù)所長的考核。全面落實(shí)“能者干、平者讓、庸者下”的用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建議實(shí)行稅務(wù)所長末位淘汰制，對(duì)平時(shí)管理松散，工作政績平平，自身素質(zhì)差，工作不稱職，大多數(shù)干部反映較差的，基層規(guī)范化管理各項(xiàng)工作指標(biāo)連續(xù)兩年倒數(shù)第一的，應(yīng)堅(jiān)決從所長的崗位上換下來。對(duì)基層規(guī)范化管理工作責(zé)任制的考核要深入徹底，考核到每個(gè)單位，每個(gè)崗位，每個(gè)人。還要加強(qiáng)日常監(jiān)督和跟蹤考察，包括“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”的全面監(jiān)督和考察。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好，規(guī)范化管理業(yè)績顯著的所長，應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)數(shù)年成績突出的所長建議享受副科級(jí)待遇，以利促進(jìn)工作、鼓舞士氣。對(duì)在基層規(guī)范化管理工作檢查考核中不合格的所長，要按規(guī)定追究責(zé)任，并限期整改。對(duì)在整改后仍達(dá)不到要求的所長，應(yīng)給予相應(yīng)紀(jì)律處分，直至免去所長職務(wù)?？己巳嗽趯?duì)基層規(guī)范化管理工作進(jìn)行考核過程中，不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，也應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰或紀(jì)律處分。
五、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，建立健全良好的監(jiān)督機(jī)制
從嚴(yán)監(jiān)督稅務(wù)所長，保證正確行使職權(quán)，是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊(duì)伍的有效措施和重要保證。
1、強(qiáng)化制度監(jiān)督。沒有規(guī)矩不成方圓，要針對(duì)新形勢(shì)下基層稅收工作出現(xiàn)的新情況、新問題，健全完善年度考核考察、廉政責(zé)任、崗位交流、誡勉談話等制度，增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性和可操性，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督作用。要針對(duì)新時(shí)期稅務(wù)所長干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和易發(fā)生的問題，適時(shí)地制定一些新的規(guī)章制度，切實(shí)增大對(duì)稅務(wù)所長的制約力度，如廉政責(zé)任制度、廉政考察一票否決制度、定期談心制度、八小時(shí)以外監(jiān)督制度，并將監(jiān)督延伸到家庭、企業(yè)。要把各項(xiàng)規(guī)章制度貫穿于稅務(wù)所長教育、管理和監(jiān)督的全過程，對(duì)違反制度規(guī)定的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分，該降免的降免，決不姑息遷就。
2、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督。要充分發(fā)揮區(qū)、縣局紀(jì)檢監(jiān)察職能，區(qū)、縣局長每年都要與基層稅務(wù)所長簽定廉政建設(shè)責(zé)任狀，明確規(guī)定稅務(wù)所長的廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、連帶責(zé)任和直接責(zé)任。稅務(wù)所長作為基層稅務(wù)所的第一責(zé)任人，必須劃定明確的廉政禁區(qū)，使稅務(wù)所長不愿犯錯(cuò)誤，不敢犯錯(cuò)誤，不能犯錯(cuò)誤。區(qū)、縣局班子要定期對(duì)基層稅務(wù)所長的管理、隊(duì)伍和廉政情況進(jìn)行分析，對(duì)存在的問題苗頭，從愛護(hù)干部的角度出發(fā)及時(shí)進(jìn)行誡勉談話教育；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和已經(jīng)發(fā)生的問題，堅(jiān)決按組織紀(jì)律處理。
一、稅務(wù)干部的分工要考慮合理性與相對(duì)平衡性相結(jié)合
由于工作崗位不同，各項(xiàng)工作中都會(huì)不同程度地存在工作的輕與重、工作過程的簡單與繁瑣、工作強(qiáng)度的大與小以及工作程序的難與簡等差別，如果稅務(wù)人員的工作量、工作過程和工作強(qiáng)度等因素差別過大，考核的結(jié)果就容易產(chǎn)生“多干多錯(cuò)多扣分、少干少錯(cuò)少扣分”的現(xiàn)象。這樣的考核不但不能公正、公平和充分地評(píng)價(jià)每一位同志在某一時(shí)期內(nèi)的工作表現(xiàn)，而且還會(huì)在一定程度上打擊干部職工的工作積極性，造成考核的不合理，不利于規(guī)范化管理的推行。因此，在落實(shí)人員工作時(shí)，要充分分析每項(xiàng)工作的性質(zhì)和工作崗位的特點(diǎn)，力求分工相對(duì)平衡和合理，盡量做到人與事有機(jī)結(jié)合和相互適應(yīng)。
二、考核指標(biāo)設(shè)置要盡可能細(xì)化、量化
個(gè)性考核是考核的重中之重，如果指標(biāo)設(shè)置可操作性不強(qiáng)，過于籠統(tǒng)或者沒有硬性的標(biāo)準(zhǔn)，考核時(shí)就容易出現(xiàn)人為操作甚至無法進(jìn)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致考核結(jié)果只區(qū)別在共性部分，不能正確評(píng)價(jià)各人的工作效果，失去了實(shí)施規(guī)范化管理的意義。在以前的考核中，也曾出現(xiàn)過由于個(gè)別同志的個(gè)性指標(biāo)設(shè)置不具體、不便操作，使得個(gè)性目標(biāo)部分考核得滿分的情況，造成考核片面化。所以，考核指標(biāo)設(shè)置要盡可能具體化和量化，在“工作有明確的方向，檢查有明確的目標(biāo)，考核有明確的依據(jù)”的原則下，對(duì)能量化指標(biāo)要盡可能用數(shù)字說話，實(shí)在無法用數(shù)字衡量的，可考慮日常方便獲取的第一手資料作為考核依據(jù)。
三、考核指標(biāo)設(shè)置要充分考慮指標(biāo)的可行性與挑戰(zhàn)性
規(guī)范化管理不但是要規(guī)范工作行為提高工作效率，而且還要營造一個(gè)更有利于稅務(wù)干部充分發(fā)揮潛力的工作氛圍。因此，考核指標(biāo)設(shè)置要在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，增加指標(biāo)的挑戰(zhàn)性。挑戰(zhàn)性要求指標(biāo)要有一定的難度，但通過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，這樣指標(biāo)才具有充分的激勵(lì)作用，如果指標(biāo)設(shè)置的難度太大，通過努力還無法實(shí)現(xiàn)，會(huì)使人喪失工作積極性；反之，指標(biāo)不需多大的努力就可達(dá)到，那更是違背了實(shí)施規(guī)范化管理的初衷。
四、實(shí)施規(guī)范化考核要考慮單位的獨(dú)立性與單位間的關(guān)聯(lián)性
稅務(wù)部門好比一個(gè)拳頭，各基層部門好比組成拳頭的手指，彼此間既具有獨(dú)立的、各有所長的功能或職能，又具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和相互依賴性。稅務(wù)部門要發(fā)揮其整體效能就要求其基層單位必須步伐一致，相互支持和密切配合。但由于各單位所具有的獨(dú)立性，單位間就可能發(fā)生因立場(chǎng)不同而導(dǎo)致的相互推諉、扯皮、監(jiān)督不得力等現(xiàn)象，造成了很多不必要的內(nèi)部消耗。我們?cè)诳己酥?，雖然加強(qiáng)了對(duì)選案、檢查、審理和執(zhí)行間的考核監(jiān)督，但也發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)有業(yè)務(wù)往來的科室對(duì)考核中可能被扣分的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，通過私下協(xié)商不將該事項(xiàng)納入考核程序等方法，逃避考核的情況。因此，要發(fā)揮部門的整體效能，減少內(nèi)耗，消除相互推諉、扯皮、信息反饋不暢通等現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對(duì)單位間(包括上下級(jí)關(guān)系和同級(jí)關(guān)系)的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)完成情況的考核。對(duì)于整個(gè)地稅系統(tǒng)而言，我們認(rèn)為，只有將登記、征收管理、稽查各環(huán)節(jié)間的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)列入規(guī)范化管理的考核內(nèi)容，才能解決各系統(tǒng)間協(xié)調(diào)不一致、配合不密切等問題，從而逐步形成貫穿全局的縱橫交錯(cuò)的良性循環(huán)的考核體系。
[關(guān)鍵詞]高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化
高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。
高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策
（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。
（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。
（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。
（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。
（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場(chǎng)，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。
（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。
三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。
（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立稅收服務(wù)意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的正確收觀。把對(duì)納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)管理與完善稅制的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。把對(duì)高校的稅收管理看成是對(duì)高校改革的支持與促進(jìn)，是對(duì)高校后勤的鼓勵(lì)與扶持，促進(jìn)與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進(jìn)言獻(xiàn)智。同時(shí)，還必須注重稅收?qǐng)?zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計(jì)征、依率計(jì)征。健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化
高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。
高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策
（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。
（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。
（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。
（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。
（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場(chǎng)，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。
三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。
（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立稅收服務(wù)意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的正確收觀。把對(duì)納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)管理與完善稅制的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。把對(duì)高校的稅收管理看成是對(duì)高校改革的支持與促進(jìn)，是對(duì)高校后勤的鼓勵(lì)與扶持，促進(jìn)與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進(jìn)言獻(xiàn)智。同時(shí)，還必須注重稅收?qǐng)?zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計(jì)征、依率計(jì)征。健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。
