時(shí)間：2023-06-22 09:13:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇全球環(huán)境治理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
>> 中國(guó)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的戰(zhàn)略思考 2030年可持續(xù)發(fā)展議程獲得通過 中國(guó)建立落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新な痙肚的戰(zhàn)略思考お 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》下的職業(yè)教育發(fā)展 G20與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí) 國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》 2030年可持續(xù)發(fā)展議程與G20機(jī)制轉(zhuǎn)型? 聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)全球行動(dòng)計(jì)劃”以落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程 G20與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程 關(guān)于對(duì)《吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2016―2030年）》的解讀 礦山開采對(duì)水環(huán)境的影響趨勢(shì)及可持續(xù)發(fā)展措施 淺析礦區(qū)環(huán)境影響元素及可持續(xù)發(fā)展 從千年發(fā)展目標(biāo)走向可持續(xù)發(fā)展：教育2030實(shí)施的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對(duì)策 環(huán)境稅對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的影響探析 巖土工程施工對(duì)環(huán)境污染與可持續(xù)發(fā)展的影響 江蘇省環(huán)境保護(hù)投入對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響路徑 淺析環(huán)境污染對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響 環(huán)境承載力對(duì)濱海旅游可持續(xù)發(fā)展的影響 水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響及其可持續(xù)發(fā)展 淺析環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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Environmental Objectives in the 2030 Agenda for Sustainable Development
and Its Implications on the World and China in Environmental Governance
DONG Liang ZHANG Haibin
由于經(jīng)濟(jì)增速放緩以及液晶電視價(jià)格驟降，曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的夏普企業(yè)面臨著財(cái)政赤字的處境。2011財(cái)年，夏普虧損將近4000億日元，緊跟著2012財(cái)年夏普虧損超過5000億日元。面對(duì)兩年巨虧，夏普進(jìn)行了數(shù)千人的裁員，向銀行求助了44億美元救援貸款，史無前例地接受了來自三星和高通的股權(quán)投資，并將37.6%的股權(quán)出售給鴻海。2013財(cái)年，夏普盈利115億日元，不過隨后卻重返虧損。夏普2014財(cái)年的凈利潤(rùn)虧損2223億日元（約合人民幣115億），2015財(cái)年前三季度凈虧損1083億日元（約合人民幣60億元）。
早在2012年3月27日，鴻海和夏普就對(duì)外宣布將在資本運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上開展合作，鴻海持有總計(jì)約9.9%的夏普股票，成為夏普第一大股東。確立合作關(guān)系后，鴻海還計(jì)劃在中國(guó)成都投建中小型液晶面板工廠，夏普則將向鴻海提供自家的高精細(xì)液晶面板顯示技術(shù)。此外，雙方還計(jì)劃在手機(jī)業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開合作，夏普擬委托鴻海代產(chǎn)智能手機(jī)，并在中國(guó)市場(chǎng)銷售。夏普于2012年8月2日公布2012年第一財(cái)季決算后業(yè)績(jī)惡化的消息，鴻海為避免更大損失與夏普商討修改入股協(xié)議，雙方出現(xiàn)分歧。2012年9月在雙方進(jìn)行的出資交涉中，鴻海則提出了在成都工廠生產(chǎn)IGZO液晶面板的要求，希望夏普提供IGZO液晶顯示技術(shù)，遭到夏普拒絕。雙方的交涉再次延期。
夏普曾在其的2012年度經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中提出，2013年將與鴻海合作，進(jìn)軍中國(guó)的智能手機(jī)市場(chǎng)。然而2013年11月，夏普宣布解除與鴻海的電話業(yè)務(wù)合作。同時(shí)，由日本政府主導(dǎo)的日本產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)，為了防止夏普的核心技術(shù)外流，產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)曾計(jì)劃向剝離液晶業(yè)務(wù)之后的夏普總公司的出資由2000億日元提升到3000億日元，以此對(duì)抗鴻海。
日本產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)欲通過援助夏普掌握其經(jīng)營(yíng)權(quán)，并進(jìn)行業(yè)內(nèi)重組，計(jì)劃將夏普與東芝白色家電業(yè)務(wù)等整合，將占據(jù)夏普三成收入的面板業(yè)務(wù)單獨(dú)剝離出來，組建一個(gè)新公司，之后將一半以上的股份出售給夏普目前最大的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本顯示器公司。有了日本政府的支持，外界普遍認(rèn)為鴻海的機(jī)會(huì)渺茫。
面對(duì)日本政府的阻礙，鴻海仍然不愿放棄，其董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘更是親赴日本尋求更多機(jī)會(huì)。鴻海對(duì)包括液晶業(yè)務(wù)在內(nèi)的夏普整體最初收購(gòu)額5000億日元進(jìn)一步提升，總收購(gòu)額達(dá)到7000億日元規(guī)模，這已經(jīng)是日本產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)的兩倍多。
事情開始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，不知出于何種原因，原本提案支持夏普的日本產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)今年年初宣布結(jié)案，夏普的救命稻草貌似就只剩下鴻海。
鴻海收購(gòu)夏普的談判于今年3月25日達(dá)成基本共識(shí)。鴻海先前提出的出資額為4890億日元，調(diào)整后將股票收購(gòu)價(jià)格由每股118日元下調(diào)至88日元，鴻海成為持股約66%的母公司這一計(jì)劃不變。鴻海將指定最多三分之二的董事名額，夏普也于3月30日決定接受鴻海出資額減少至3888億日元（約合人民幣224億元）的收購(gòu)條件調(diào)整方案，并于4月2日簽署協(xié)議。 鴻海收購(gòu)夏普將促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響液晶面板行業(yè)格局
鴻海作為全球3C（電腦、通訊、消費(fèi)性電子）代工領(lǐng)域規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快、評(píng)價(jià)最高的國(guó)際集團(tuán)，目前最缺的就是高端市場(chǎng)品牌形象及先進(jìn)顯示技術(shù)，夏普無疑最缺的就是資金流，鴻海成功入股夏普，將對(duì)雙方產(chǎn)生共贏的影響。
對(duì)于鴻海而言，收購(gòu)夏普無疑能獲取夏普的液晶屏從而提升自身全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，謀求生路。鴻海在液晶面板領(lǐng)域雖然旗下?lián)碛腥簞?chuàng)光電，但技術(shù)實(shí)力較弱，在智能手機(jī)領(lǐng)域開拓也起步較晚。作為“液晶面板之父”的夏普其液晶技術(shù)在日本顯示面板產(chǎn)業(yè)有著舉足輕重的地位。通過夏普的技術(shù)量產(chǎn)高品質(zhì)面板，追趕先行一步的三星電子等韓國(guó)企業(yè)，也能防堵三星獲取夏普的技術(shù)。 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年4月2日，日本大阪，臺(tái)灣鴻海集團(tuán)收購(gòu)夏普正式落地簽字。
“十三五”時(shí)期（2016~2020年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅(jiān)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作迎來重大機(jī)遇。
回望“十二五”’環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作取得積極進(jìn)展，已融人環(huán)境保護(hù)工作的主戰(zhàn)線，在促進(jìn)對(duì)外關(guān)系健康發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)全球與區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，務(wù)環(huán)保中心工作等方面發(fā)揮了積極作用。展望“十三五”，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的資源環(huán)境矛盾將更加突出，人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求更加迫切。
從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，環(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，國(guó)際社會(huì)大力推動(dòng)后2015可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)國(guó)際地位大幅提升，在全球事務(wù)中擁有了更大的話語權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球環(huán)境治理中的作用凸顯。因此，面對(duì)這些新形勢(shì)和新要求，需要我們正確判斷國(guó)際環(huán)境與發(fā)展的形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作和國(guó)際環(huán)境公約履約有機(jī)地融人“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，使之常態(tài)化、主流化、融合化。
1“十三五”環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作形勢(shì)研判
“十三五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局都將發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻調(diào)整p]，我國(guó)外交戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化都對(duì)我國(guó)環(huán)保工作和國(guó)際合作有著深刻的影響，綜合看來，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化以及美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)和壓力；當(dāng)前世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，我國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)持續(xù)處于快速變化過程中，不確定性和不穩(wěn)定性顯著突出，環(huán)境問題因承載了政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸多因素，成為國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015議程后，全球環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，全球環(huán)境治理也呈現(xiàn)出多重復(fù)雜的特征，并日益明顯。具體來看，文章對(duì)“十三五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)P示合作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了以下幾方面的研判。
1.1環(huán)境治理在全球治理的地位不斷提高
世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2015年全球議程展望》指出“發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染”、“極端天氣頻發(fā)”、“水資源加速枯竭”w等環(huán)境議題已前所未有的成為全球?qū)υ挼闹匾I(lǐng)域，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，成為今后全球、區(qū)域環(huán)境治理和保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，與其他領(lǐng)域的全球治理相比，國(guó)際環(huán)境談判的廣泛性和參與度變得十分突出，如在聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》、《京都議定書》、《巴塞爾公約》等14個(gè)重要的國(guó)際環(huán)境條約中，成員國(guó)超過10#的有13個(gè)，其中5個(gè)條約的成員國(guó)超過180個(gè)，表明參與環(huán)境公約及其談判的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域越來越廣泛。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境可持續(xù)的重要性認(rèn)知不斷上升。一是當(dāng)前后2015議程討論中關(guān)注的環(huán)境議題更為全面，凸顯了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)在后2015時(shí)代全球發(fā)展進(jìn)程中的支柱性地位。二是后2015議程關(guān)注可持續(xù)發(fā)展各個(gè)方面的一體化，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)一步融合。
1.2工業(yè)污染類環(huán)境問題的全球關(guān)注不斷上升
目前已簽署的區(qū)域性和全球性多邊環(huán)境公約與協(xié)定750個(gè)，其中涉及污染防治相關(guān)的公約大約占四分之一。從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，有關(guān)污染防治（包括生化武器和核武器）相關(guān)的多邊環(huán)境公約與協(xié)定呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，工業(yè)污染防治受到全球的關(guān)注度不斷上升。如全球環(huán)境基金(Global Environmental Facility,GEF)對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境援助份額不斷增加：持久性有機(jī)污染物控制領(lǐng)域的資金分配額度已從第一次增資期間的2%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的10%以上；盡管發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)不景氣不再主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，全球共同環(huán)境行動(dòng)難以達(dá)成的背景下，2013年國(guó)際社會(huì)簽署了《關(guān)于汞的水俁公約》，更加體現(xiàn)出全球?qū)I(yè)污染防治的關(guān)注。
1.3非政府組織對(duì)全球環(huán)境治理的決策影響日益增強(qiáng)
隨著非組織(Non-Governmental Qiganizadms,NG0)的發(fā)展壯大，其間接或直接影響全球環(huán)境治理決策的作用逐漸得到增強(qiáng)。NG0不斷通過各類論壇、談判、協(xié)商會(huì)議等方式參與全球環(huán)境治理，通過實(shí)施社會(huì)監(jiān)督、開展第三方評(píng)估等活動(dòng)，推動(dòng)全球治理進(jìn)程。如參與氣候變化談判締約方大會(huì)的非政府組織數(shù)量逐年大幅度增加；在《關(guān)于持久性有機(jī)物的斯德哥爾摩公約》新增持久性有機(jī)污染物的審查方面，美國(guó)化學(xué)理事會(huì)、國(guó)際溴科學(xué)與環(huán)境論壇、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織的研究和評(píng)估信息為各類議題談判提供了重要參考等。
1.4公私合作成為未來全球環(huán)境治理的重要模式
隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，私營(yíng)部門對(duì)全球環(huán)境的負(fù)面影響越來越大，雖然有著先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)、巨大的社會(huì)資本和高效的行動(dòng)效率，但趨利性和環(huán)保的公益性導(dǎo)致私營(yíng)部門缺乏自覺參與全球環(huán)境治理的動(dòng)力。政府部門在環(huán)境治理資金、技術(shù)和人才等資源不足日益明顯，需要得到其他主體的彌補(bǔ)。鑒于此，“公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnerships，PPP)”為政府和私營(yíng)部門提供了各取所需、實(shí)現(xiàn)共贏的重要途徑。雖然目前公私合作伙伴關(guān)系模式仍在探索階段，但國(guó)際社會(huì)對(duì)于這種模式的期待和熱情仍然高漲，并努力在合作理念上加強(qiáng)拓展，以消除官方主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益吸引力不夠等限制因素。如2013年全球環(huán)境基金將“公私合作伙伴關(guān)系”作為未來開展全球環(huán)境治理融資和具體實(shí)施的重要方式，并專門為此開辟新資源以推動(dòng)相關(guān)工作；2014年亞太經(jīng)合組織（APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，決定利用“公私合作伙伴關(guān)系”的工作模式進(jìn)行資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。
1.5資源競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)不同環(huán)境機(jī)制的協(xié)同合作
目前全球環(huán)境治理領(lǐng)域的眾多機(jī)制大多獨(dú)立運(yùn)行，治理資金來源與實(shí)際需求差距較大，增加了不同領(lǐng)域環(huán)境機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。這種壓力使得國(guó)際社會(huì)不斷推動(dòng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，并不斷融人相關(guān)文件中。如“里約+20”峰會(huì)提出加強(qiáng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，努力推動(dòng)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》間的協(xié)同機(jī)制。
1.6發(fā)展中國(guó)家對(duì)技術(shù)援助需求日益強(qiáng)烈，全球環(huán)境治理彩響力持續(xù)上升
近年來受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球環(huán)境治理援助基金的主要捐資方，逐年縮減援助支出，但發(fā)展中國(guó)家對(duì)于申請(qǐng)?jiān)鷧⑴c環(huán)境國(guó)際合作的需求逐年上漲，在資金申請(qǐng)愈發(fā)困難的情況下，技術(shù)援助申請(qǐng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家援助發(fā)展中國(guó)家參與全球環(huán)境治理的重要方式。環(huán)境友好型技術(shù)為發(fā)展中國(guó)家?guī)砹谁h(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重效益，一方面避免單純的資金援助對(duì)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境改善不理想的局面，另一方面也迎合了國(guó)際環(huán)境合作重點(diǎn)正逐漸向提升環(huán)境改善能力的新趨勢(shì)。
此外，在目前全球環(huán)境治理中，發(fā)達(dá)國(guó)家借助其資金、技術(shù)和智力方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在南北環(huán)境關(guān)系中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。但隨著發(fā)展中國(guó)家群體性崛起及其對(duì)環(huán)境議題的國(guó)際影響日益上升，發(fā)展中國(guó)家的意見和訴求在國(guó)際環(huán)境談判中不斷得到重視，全球環(huán)境治理中的發(fā)言權(quán)和影響力也在不斷增強(qiáng)。如2009年哥本哈根氣候談判，巴西、南非、印度和中國(guó)統(tǒng)一發(fā)聲，x^m判進(jìn)程起到了重大影響，“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”被寫人“里約+20”會(huì)議成果文件《我們憧憬的未來》中。
1.7全球環(huán)境治理機(jī)制改革迫在眉睫
現(xiàn)有的全球環(huán)境治理機(jī)制分散、機(jī)構(gòu)重疊，造成環(huán)境治理體系碎片化、多中心和效率低下。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告，截至2012年，在已經(jīng)確認(rèn)的32(Kh全球環(huán)境治理目標(biāo)中，有一半目標(biāo)未獲進(jìn)展甚至惡化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，傳統(tǒng)發(fā)展模式與有限資源的矛盾成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大瓶頸，綠色可持續(xù)發(fā)展模式成為堅(jiān)冰、重振世界經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力，這要求以聯(lián)合國(guó)為核心的全球環(huán)境治理體制必須進(jìn)行改革’以承擔(dān)更大的責(zé)任。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的上行壓力背景下，2012年《我們憧憬的未來》成果文件明確提出“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將在未來全球環(huán)境治理中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，提出改革機(jī)構(gòu)的具體建議，從法律地位、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)界定等方面對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)全球環(huán)境治理進(jìn)行鋪墊”。2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)首次會(huì)議召開，不僅拉開了聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理改革的大序幕，而且改革的速度和力度不斷加大。
因此，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，環(huán)保國(guó)際合作工作面臨著三個(gè)戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，一是合作原則，由側(cè)重強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別的責(zé)任”原則，向重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變；二是合作動(dòng)力，由過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題帶來的國(guó)際壓力，向積極參與制定國(guó)際環(huán)境規(guī)則和治理體系方向轉(zhuǎn)變；三是合作方式，由強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取環(huán)境與發(fā)展援助向提倡“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，同發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家環(huán)保合作開啟“共同出資”新模式，結(jié)合南南合作逐步開展對(duì)外援助。
2“十三五”環(huán)保國(guó)際合作主要機(jī)遇
2012年“里約+20”峰會(huì)后，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為開展全球環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。2014年，聯(lián)合國(guó)首屆環(huán)境大會(huì)標(biāo)志著全球環(huán)境治理邁出了改革堅(jiān)實(shí)的步伐；后2015可持續(xù)發(fā)展將全面得到深化，多邊和雙邊外交活動(dòng)頻繁涉及2015年底召開的巴黎氣候談判，環(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，全球環(huán)境治理面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
2.1環(huán)境保護(hù)面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)，發(fā)展方式面臨根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并開啟新常態(tài)?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)工作以全面改善環(huán)境質(zhì)量為核心的，亟需在解決資源環(huán)境約束、謀劃環(huán)保思路、拓展工作領(lǐng)域、理順體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境法治、滿足公眾需求等方面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功制度和管理經(jīng)驗(yàn)。
2.2國(guó)內(nèi)開展大規(guī)模環(huán)境治理行動(dòng)
國(guó)內(nèi)陸續(xù)展開規(guī)?？涨暗拇髿?、水、土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)，亟需借鑒引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借鑒有效治理模式，推進(jìn)大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
2.3“一帶一路”建設(shè)全面展開
“一帶一路”建設(shè)將開創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開放的新格局，中國(guó)將以前所未有的深度和廣度融入全球政治經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是綠色“一帶一路”建設(shè)的必要支撐和保障。作為戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作將在“一帶一路”建設(shè)中譜寫新的篇章。
2.4可雛錄議程與生態(tài)環(huán)保日M為國(guó)際挪聯(lián)合國(guó)大力推動(dòng)2015年后國(guó)際發(fā)展議程，綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然成為世界潮流和B寸代主流，中國(guó)在全球環(huán)境治理體系中將發(fā)揮更重要的作用。
3“十三五”環(huán)保國(guó)際合作主要挑戰(zhàn)
3.1環(huán)境保護(hù)國(guó)際責(zé)任顯著增強(qiáng)
世界政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，全球環(huán)境治理體系發(fā)生重大變革，環(huán)境事務(wù)在國(guó)際政治外交中的重要性凸顯；全球環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，在資源環(huán)境約束的瓶頸作用下，環(huán)境問題成為國(guó)家安全的重要組成部分；中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提升，在國(guó)際事務(wù)中擁有了更大的話語權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用。
3.2周邊環(huán)境問題加劇政治風(fēng)險(xiǎn)。
東亞、東南亞等我國(guó)周邊地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)外交博弈日益激烈；周邊地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性突出，生態(tài)環(huán)境安全局勢(shì)亟待穩(wěn)定；跨國(guó)界環(huán)境污染、環(huán)境糾紛時(shí)有發(fā)生，跨界生態(tài)環(huán)保問題成為與周邊國(guó)家政治博弈的重要議題。
3.3國(guó)內(nèi)總體環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻
環(huán)境質(zhì)量成為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的瓶頸，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)地區(qū)污染排放已經(jīng)達(dá)到或接近環(huán)境承載能力上限，新老環(huán)境問題交叉呈現(xiàn)，環(huán)境治理和修復(fù)難度加大，環(huán)境形勢(shì)空前嚴(yán)峻，環(huán)保工作進(jìn)人攻堅(jiān)時(shí)期。
3.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制約走出去進(jìn)程
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)和投資走出去帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)從輸人型向輸出型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境問題成為主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域之一。境外投資和企業(yè)遭遇環(huán)境污染問題的事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)國(guó)際社會(huì)髙度關(guān)注；“一帶一路”建設(shè)面臨著資源環(huán)境約束和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)際核安全體系的變化及核電走出去進(jìn)程對(duì)核安全國(guó)際合作提出了新的要求。
3.5環(huán)保國(guó)際合作基礎(chǔ)能力與綜合保障不足
國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局改變后，我國(guó)接受發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織的環(huán)保援助資金大幅減少，而在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、核安全、促進(jìn)綠色貿(mào)易與投資等方面的責(zé)任和壓力不斷增大。國(guó)際環(huán)境公約呈現(xiàn)總體任務(wù)繁重、壓力持續(xù)增大、公約協(xié)同日顯、履約條件多變、資源約束趨緊、目標(biāo)任務(wù)硬化等新特征。環(huán)保國(guó)際合作總體能力嚴(yán)重不足，缺乏必要的人才儲(chǔ)備和資金保障。
4中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的對(duì)策與建議
綜合考慮“十三五”期間我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)際新形勢(shì)，可以看到，“十三五”是我國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、改善環(huán)境質(zhì)量的“機(jī)會(huì)之窗”，也是我們?nèi)嫒谌藝?guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，參與國(guó)際環(huán)境治理體系構(gòu)建的機(jī)會(huì)之窗。X#我們進(jìn)一步融入國(guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，解決好全球、區(qū)域環(huán)境問題，促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境問題的解決，都具有重要的意義。為適應(yīng)全球化、國(guó)際化的要求，環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作事關(guān)國(guó)家利益、國(guó)家形象和國(guó)家環(huán)境安全，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，必須給予高度重視；已經(jīng)到了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化謀篇布局，主動(dòng)積極構(gòu)建合作“大戰(zhàn)略”的時(shí)機(jī)。文章認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下4個(gè)方面。
4.1圍繞中心，服務(wù)大局
立足國(guó)家總體安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以環(huán)保為紐帶務(wù)實(shí)推動(dòng)與大國(guó)、周邊國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家合作，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
4.2突出重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐
服務(wù)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善和共建綠色“一帶一路”等重點(diǎn)工作，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)支撐國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)。打造“一帶一路”建設(shè)服務(wù)支撐平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)保交流合作，保障戰(zhàn)略環(huán)境安全。
4.3主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展提升
準(zhǔn)確把握“十三五”環(huán)境保護(hù)的歷史定位，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，配合中國(guó)國(guó)際角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)環(huán)保國(guó)際合作工作主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平，積極參與全球環(huán)境治理，實(shí)施對(duì)外環(huán)保援助計(jì)劃，構(gòu)建環(huán)保國(guó)際合作大戰(zhàn)略。
4.2順勢(shì)而為，探索創(chuàng)新
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，抓住大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新和“一帶一路”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持主動(dòng)作為，探索環(huán)保國(guó)際合作新模式，開創(chuàng)環(huán)保國(guó)際合作新局面。
從日本的情況看，環(huán)境運(yùn)動(dòng)有反公害運(yùn)動(dòng)、反開發(fā)運(yùn)動(dòng)、反公害輸出運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)之分，無論哪種類型的環(huán)境運(yùn)動(dòng)的成果都體現(xiàn)在“運(yùn)動(dòng)主體所要求的解決環(huán)境問題的方案被當(dāng)局接受，有關(guān)改善和修復(fù)問題的對(duì)策被有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)實(shí)施”上。環(huán)境運(yùn)動(dòng)迫使政府和污染企業(yè)與民眾、與環(huán)境受害者對(duì)話，迫使政府制定和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理政策，停止實(shí)施不利于環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的方案。由環(huán)保組織發(fā)起的環(huán)境運(yùn)動(dòng)不僅“使那些有可能不被人知曉的環(huán)境問題表面化和公開化，”而且使民眾的環(huán)保意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)得到極大的增強(qiáng)。第五，政府、社團(tuán)、公民在環(huán)境保護(hù)問題上的責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)問題上，政府要做的事情是作出正確的決策并將決策付諸行動(dòng)。社團(tuán)要做的事情是以各種方式表達(dá)自己對(duì)于環(huán)境問題的看法、意愿，促使政府用法律規(guī)制企業(yè)的行為，追究環(huán)境破壞者的責(zé)任。公民要做的事情是節(jié)水、節(jié)能、使用小排量汽車和植樹、種草、分類處理垃圾等等。第六，全球環(huán)境問題的產(chǎn)生原因及解決思路。各個(gè)地區(qū)的民眾毫無節(jié)制地使用含有氟利昂的電器和化妝品導(dǎo)致全球臭氧層變薄;各個(gè)地區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)排放二氧化碳、超量砍伐樹木導(dǎo)致全球氣候變曖;各個(gè)地區(qū)由點(diǎn)到線、由線到面的重金屬污染導(dǎo)致全球水質(zhì)變壞。幾乎所有的全球環(huán)境問題都可以在地區(qū)環(huán)境問題中找到它的原因。環(huán)境問題的解決有賴于國(guó)際社會(huì)的共同努力。國(guó)際社會(huì)為解決環(huán)境問題雖作了不少的努力，但因?yàn)樨?zé)任認(rèn)定上的分歧，效果不盡如人意。在“全球環(huán)境問題已經(jīng)成為世界性的話題，全球環(huán)境問題的解決已經(jīng)成世界性課題”的今天，各個(gè)國(guó)家應(yīng)以人類的福祉為重，摒棄責(zé)任認(rèn)定上的分歧，在共同但有差別原則的指導(dǎo)下致力于環(huán)境問題的解決，正因?yàn)槿绱?，所以人類?yīng)該把工作重點(diǎn)放在地區(qū)環(huán)境問題的解決上。解決地區(qū)環(huán)境問題是解決全球環(huán)境問題的前提和關(guān)鍵。
飯島伸子環(huán)境社會(huì)學(xué)思想的價(jià)值
飯島伸子環(huán)境社會(huì)學(xué)思想的價(jià)值在于它在理論與實(shí)際的結(jié)合上啟發(fā)了人們對(duì)環(huán)境與社會(huì)、社會(huì)與環(huán)境關(guān)系，和環(huán)境社會(huì)學(xué)相關(guān)問題的思考。
思考之一，環(huán)境問題是工業(yè)化、城市化有所發(fā)展、但發(fā)展又不充分的產(chǎn)物。決策者在制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須考慮工業(yè)化、城市化對(duì)環(huán)境的影響，必須做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善工業(yè)布局、妥善處理人口分布與資源配置關(guān)系的文章，相關(guān)部門在實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須把環(huán)境保護(hù)作為硬任務(wù)和剛性指標(biāo)。工業(yè)化、城市化既能破壞環(huán)境，也能美化環(huán)境。環(huán)境問題既可因工業(yè)化、城市化而產(chǎn)生，也可因工業(yè)化、城市化消除。
思考之二，環(huán)境問題既是生態(tài)問題，又是社會(huì)問題。對(duì)環(huán)境問題不能只作生態(tài)學(xué)分析，還應(yīng)作社會(huì)學(xué)研究。為尋求環(huán)境問題的解決路徑，必須將其納入到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體框架中考量，不能就環(huán)境問題談環(huán)境問題。就環(huán)境問題談環(huán)境問題無助于環(huán)境問題的解決。尋求環(huán)境問題的解決路徑，必須強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并重的意識(shí)，不能以犧牲環(huán)境來獲得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。以犧牲環(huán)境來獲得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展得不償失。
思考之三，人口增長(zhǎng)、技術(shù)失控、生產(chǎn)過剩、消費(fèi)無度是環(huán)境遭受破壞的重要原因，但不是根本原因，根本原因是發(fā)展觀念不正確。發(fā)展觀念不正確使得政府在作管理決策、企業(yè)在作經(jīng)營(yíng)決策時(shí)很少考慮環(huán)境因素，很少考慮這一決策的執(zhí)行會(huì)對(duì)環(huán)境造成怎樣的影響。為避免這一現(xiàn)象的再次發(fā)生，政府和企業(yè)在作相關(guān)決策時(shí)，必須改變觀念，必須考慮這一決策及其執(zhí)行對(duì)環(huán)境有無影響，有多大影響。
思考之四，消除環(huán)境危機(jī)須扎扎實(shí)實(shí)地開展多方面的工作。須袪除“人類中心主義”思想的影響，確立并踐行道法自然、敬畏自然、善待自然，與自然和諧相處理念。須健全完善政府主導(dǎo)、民間推動(dòng)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理機(jī)制，充分發(fā)揮政府和民間在這方面的作用。須克服以追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視環(huán)境效益為表現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是GDP的增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)和治理為表現(xiàn)的政府失靈。須在各個(gè)方面，尤其是資金、技術(shù)方面開展環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的國(guó)際合作。
思考之五，環(huán)境社會(huì)學(xué)研究不能孤立進(jìn)行，它需要借鑒其它學(xué)科的知識(shí)和研究成果，需要與其它學(xué)科合作。只有借鑒其它學(xué)科的知識(shí)和研究成果，環(huán)境社會(huì)學(xué)才能在不斷追求人類生存環(huán)境的理想狀態(tài)中樹立自己的學(xué)科形象，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。只有與其它學(xué)科合作，環(huán)境社會(huì)學(xué)才能更充分發(fā)揮自己在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理中的立言獻(xiàn)策作用。
思考之六，環(huán)境社會(huì)學(xué)者在促進(jìn)公眾環(huán)保意識(shí)的覺醒，國(guó)家環(huán)保法律體系的完善以及官產(chǎn)學(xué)環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立方面大有可為。環(huán)境社會(huì)學(xué)家通過對(duì)環(huán)境問題發(fā)生機(jī)理、機(jī)制的分析和環(huán)境問題解決思路、對(duì)策的探討;通過對(duì)環(huán)境保護(hù)必要性、重要性的論述和對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展雙嬴理念的倡導(dǎo);通過對(duì)所在社區(qū)、所在城市、所在國(guó)家環(huán)境運(yùn)動(dòng)的參與和國(guó)際環(huán)境運(yùn)動(dòng)的介入，為喚起公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投下的環(huán)境陰影，為促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自已的力量。
飯島伸子環(huán)境社會(huì)學(xué)思想的價(jià)值除體現(xiàn)在它能啟發(fā)人們對(duì)環(huán)境與社會(huì)、社會(huì)與環(huán)境關(guān)系的思考外，還體現(xiàn)在它為人們提供了一條了解環(huán)境社會(huì)學(xué)的線索，為人們開啟了一扇審視環(huán)境問題的窗子，為人們搭建了一個(gè)預(yù)測(cè)環(huán)境社會(huì)學(xué)前景的平臺(tái)。循著它提供的線索探究下去，人們知道環(huán)境社會(huì)學(xué)是一門從社會(huì)學(xué)角度研究環(huán)境問題的科學(xué)，一門將結(jié)論建立在實(shí)證分析、細(xì)節(jié)分析基礎(chǔ)之上的科學(xué)，一門有理論意義和實(shí)際價(jià)值的科學(xué)。透過它開啟的窗子，人們看到了環(huán)境破壞的嚴(yán)重性、環(huán)境治理的緊迫性和從社會(huì)學(xué)角度研究環(huán)境問題的必要性和重要性。登上它搭建的平臺(tái)，人們看到環(huán)境社會(huì)學(xué)以其對(duì)人類生存狀況的深層憂慮、對(duì)環(huán)境危機(jī)的深刻反省、對(duì)消除環(huán)境危機(jī)的執(zhí)著追求顯示出自身的魅力。有魁力就有生命力，有生命力就有環(huán)境社會(huì)學(xué)的美好前景。
飯島伸子環(huán)境社會(huì)學(xué)思想的局限
飯島伸子的環(huán)境社會(huì)學(xué)思想深化、升華了人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，給人們處理環(huán)境問題以理論和方法的指導(dǎo)。我們?cè)诳隙ㄟ@一點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)清楚地看到它的某些局限。她承認(rèn)環(huán)境問題產(chǎn)生于不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活方式，但沒有認(rèn)識(shí)到不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活方式不是環(huán)境問題的歷史性、體制性根源。環(huán)境問題的歷史性、體制性根源是發(fā)展理念不正確、發(fā)展模式不合理。要從根本上解決環(huán)境問題，必須改變唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展理念、必須改變粗放式的發(fā)展模式。她看到了經(jīng)濟(jì)全球化的作用和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，看到了“發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)和工業(yè)建設(shè)的過程，也是發(fā)展中國(guó)家居民的生活和健康遭到損害，土著民族的原有生活方式遭受徹底破壞的過程。”但沒有看到發(fā)達(dá)國(guó)家正是在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的幌子下將高耗能、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家從欠發(fā)達(dá)國(guó)家拿走的是“干凈”的產(chǎn)品和巨額利潤(rùn)，留下的卻是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣。發(fā)達(dá)國(guó)家留下的廢水、廢氣、廢渣加劇了欠發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境危機(jī)。欠發(fā)達(dá)國(guó)家在承受因自身發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境之痛的同時(shí)還要承受發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁的環(huán)境災(zāi)難。
她看到了城市市民對(duì)城市環(huán)境狀況的不滿，但沒有看到即便環(huán)境狀況再遭糕人們也不會(huì)輕易離開自己所居住的城市，放棄賴以為生并己經(jīng)習(xí)慣了的城市生活方式，放棄與之相關(guān)的工業(yè)技術(shù)。人們可以治理城市環(huán)境，可以改變城市環(huán)境。不如人意的城市環(huán)境不應(yīng)成為人們反對(duì)城市、反對(duì)與城市建設(shè)、城市生活有直接關(guān)系的工業(yè)技術(shù)的理由。她強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的意義，但沒認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。除了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)做好相關(guān)法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行和環(huán)境污染源的控制工作。
她強(qiáng)調(diào)零增長(zhǎng)、緩慢增長(zhǎng)對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡的意義，但沒有認(rèn)識(shí)到面對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)和難以抑制的發(fā)展沖動(dòng)，不是迫于無奈，沒有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)為保護(hù)環(huán)境而刻意減緩發(fā)展速度。發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家更不會(huì)。以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮不對(duì)，借口保護(hù)自然環(huán)境而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不對(duì)。正確的做法是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)注重對(duì)環(huán)保的保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境時(shí)注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。她強(qiáng)調(diào)政府、非政府組織負(fù)有幫助民眾擺脫環(huán)境災(zāi)難的責(zé)任，但沒有提出為履行責(zé)任政府應(yīng)采取哪些具體措施，非政府組織應(yīng)實(shí)施哪些具體方案。因沒提出具體措施和具體方案，幫助民眾擺脫環(huán)境災(zāi)難不免陷入空談。
飯島伸子環(huán)境社會(huì)學(xué)思想的局限既與環(huán)境社會(huì)學(xué)學(xué)科現(xiàn)狀有關(guān)，又與其學(xué)術(shù)旨趣、價(jià)值取向有關(guān)。就學(xué)科現(xiàn)狀而言，由于環(huán)境社會(huì)學(xué)產(chǎn)生較晚，學(xué)界對(duì)它的研究還處在初始階段。很多基礎(chǔ)性問題還沒完全理清。就學(xué)術(shù)旨趣、價(jià)值取向而言，飯島伸子重視環(huán)境社會(huì)學(xué)對(duì)象、方法環(huán)境問題現(xiàn)狀和民間環(huán)保運(yùn)動(dòng)類型的研究，不太重視環(huán)境社會(huì)學(xué)功能、環(huán)境問題趨向和政府環(huán)境治理政策及效果分析。飯島伸子研究環(huán)境社會(huì)學(xué)所依據(jù)和利用的文獻(xiàn)資料大多來自歐美，歐美學(xué)者的價(jià)值觀對(duì)其環(huán)境社會(huì)學(xué)思想的形成與演變無疑有很大的影響。
結(jié)語
關(guān)鍵詞：環(huán)境外交；環(huán)境安全；立場(chǎng)；原則
中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0053-02
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，環(huán)境問題越來越成為全球性的問題，也已經(jīng)成為世界政治議題的重點(diǎn)之一，環(huán)境問題的合作已成為促成國(guó)際交往的一個(gè)重要領(lǐng)域。在這樣的背景下，環(huán)境外交應(yīng)運(yùn)而生。所謂環(huán)境外交，是指各國(guó)家及非國(guó)家行為體運(yùn)用談判、交涉、協(xié)調(diào)等和平的外交方式來調(diào)整國(guó)際環(huán)境關(guān)系的外交活動(dòng)，以達(dá)到加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境交流與合作，保護(hù)全球環(huán)境的目的。中國(guó)積極參與國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作，開展好環(huán)境外交對(duì)于維護(hù)中國(guó)的環(huán)境安全具有重大的實(shí)際意義，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的一個(gè)重要途徑。
一、環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新安全觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分
隨著全球性問題的凸顯，傳統(tǒng)的安全觀已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)展的需要，在軍事安全、領(lǐng)土安全、安全等被列為高級(jí)政治的同時(shí)，以往被認(rèn)為是低級(jí)政治的，諸如環(huán)境問題、人口問題、生態(tài)問題等越來越受到國(guó)際社會(huì)的重視，成為國(guó)家新安全觀的重要組成部分。其中，環(huán)境安全已經(jīng)成為重中之重。所謂環(huán)境安全，是指“人類在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)活動(dòng)和其他一切活動(dòng)中，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，維護(hù)生態(tài)平衡，避免生態(tài)系統(tǒng)破壞，以使人類的健康和生活不受威脅，處在自然與安全的狀態(tài)中”[1] 環(huán)境安全成為國(guó)家安全的組成部分，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。由于近年來各種全球性環(huán)境問題如溫室效應(yīng)、酸雨、森林資源枯竭、淡水資源減少等日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響整個(gè)人類的生存和發(fā)展，所以把環(huán)境安全納入到國(guó)際社會(huì)總體安全的范圍內(nèi)，并協(xié)力解決，已經(jīng)不是一國(guó)內(nèi)部的事情，它已經(jīng)滲透到國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)際社會(huì)的重要議題。
環(huán)境安全不僅從我國(guó)對(duì)外關(guān)系的層面，是我國(guó)維護(hù)國(guó)家綜合安全的重要環(huán)節(jié)，從國(guó)內(nèi)政治的角度，它也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。黨的十進(jìn)一步把建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提高到新的歷史高度，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)內(nèi)政治是國(guó)際政治的基礎(chǔ)，外交活動(dòng)最終是為國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。因此，在全球環(huán)境合作的層面上加強(qiáng)交流，維護(hù)我國(guó)環(huán)境安全，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)的重要途徑，對(duì)于建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)共同發(fā)展的五位一體的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)意義重大。
二、保障我國(guó)環(huán)境安全不能依靠軍事手段
“量變是質(zhì)變的必要前提，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果”。環(huán)境因素對(duì)各方面產(chǎn)生的影響亦如此。當(dāng)各種環(huán)境因素的影響達(dá)到一定程度時(shí)，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生一定的影響，而這一影響主要集中在消極方面，如造成經(jīng)濟(jì)破壞、引起社會(huì)緊張、引發(fā)政治對(duì)抗等，這也是國(guó)內(nèi)或者國(guó)家間沖突的根源所在，而沖突必然會(huì)引起一國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂或者國(guó)家間的對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)，在歷史上，因環(huán)境問題而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)屢見不鮮，中東爭(zhēng)奪水資源的戰(zhàn)爭(zhēng)就是其中一例?？梢哉f，國(guó)家安全不僅與軍力和武器有關(guān)，還與農(nóng)耕地、森林、集水區(qū)域、生物遺傳資源、氣候等環(huán)境與資源狀況等密切相關(guān)。因此如何保障一國(guó)的環(huán)境安全成為各國(guó)首要考慮的問題。
因傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略思維的局限所在，人們?cè)谔接懭绾螒?yīng)對(duì)環(huán)境威脅時(shí)，首先想到的是能否用軍事手段來加以解決。一種理論認(rèn)為，環(huán)境問題既然被界定為是一種“威脅”，那么就存在被軍事化的可能性。但事實(shí)證明，依靠軍事手段來解決環(huán)境問題、保障環(huán)境安全的，反而出現(xiàn)的是更為嚴(yán)重的后果。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)大規(guī)模地消耗稀缺的資源，毀滅利用資源生產(chǎn)出來的財(cái)富，破壞人們賴以生存的環(huán)境，戰(zhàn)爭(zhēng)中所使用的武器不僅直接破壞地球表面的土壤結(jié)構(gòu)、污染河流，而且還有大量包括生化武器在內(nèi)的武器將遺留在陸地和水域中，形成持久而可怕的環(huán)境隱患。而戰(zhàn)爭(zhēng)造成的大量環(huán)境破壞迫使居民逃到其他地區(qū)去尋找食物、住處和燃料，形成大量環(huán)境難民。因此軍事手段不但沒有解決環(huán)境破壞問題，反而使其進(jìn)一步惡化。
由此看來環(huán)境威脅應(yīng)屬于“非軍事化威脅”，不應(yīng)使用武力來解決。在環(huán)境安全中，“軍事力量不起主要作用”，在實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)福利和良好的生態(tài)環(huán)境”等目標(biāo)時(shí)，“武力往往不是一種恰當(dāng)?shù)氖侄巍盵2]。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中明確指出：“不能用軍事手段解決環(huán)境威脅”[3]。但是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，仍有一些西方戰(zhàn)略學(xué)家在進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，將防治環(huán)境威脅作為軍隊(duì)新的任務(wù)。對(duì)此，很多人都提出了尖銳的批評(píng)。1992年夏，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首腦會(huì)議再次重申，環(huán)境惡化只是對(duì)國(guó)家與國(guó)際和平安全構(gòu)成了“非軍事”威脅，這一定性的目的是排除用軍事手段來解決環(huán)境問題。
與其他安全概念相比，環(huán)境安全具有一個(gè)突出的特征就是“代際轉(zhuǎn)移”性，即環(huán)境安全帶來的效益或產(chǎn)生的成本可能在下幾代、甚至幾十代后才得以顯現(xiàn)。環(huán)境危機(jī)的生成、作用和消除時(shí)間，比起政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全來說都要長(zhǎng)得多。因此，解決環(huán)境安全問題必須具有前瞻性，它直接關(guān)系到整個(gè)人類社會(huì)能否持續(xù)存在和發(fā)展，也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的生死存亡。環(huán)境安全這種時(shí)間上延續(xù)性的特點(diǎn)決定了在解決環(huán)境問題上各國(guó)應(yīng)避免意見分歧、孤注一擲，而應(yīng)采取極力合作的態(tài)度，應(yīng)以整個(gè)人類的幸福為目標(biāo)。因此軍事手段不可能保障中國(guó)的環(huán)境安全。
三、開展環(huán)境外交是我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的最有效途徑
在處理全球環(huán)境問題上，解決環(huán)境糾紛、維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，最重要的就是要通過外交手段。歷史和事實(shí)告訴我們，用武力或者軍事的手段解決環(huán)境問題是行不通的，往往是和平的外交手段能夠收到良好的效果。具體的外交手段可以采取談判、協(xié)商、制定環(huán)境規(guī)則、搭建環(huán)境合作平臺(tái)等多種多樣的方法。由于環(huán)境是人類共有的，空氣、水是流動(dòng)的，所以一國(guó)環(huán)境問題往往并不完全是由本國(guó)國(guó)內(nèi)造成的，而是由鄰國(guó)或者他國(guó)造成的，因此在實(shí)際的環(huán)境問題中就會(huì)出現(xiàn)很多環(huán)境糾紛。和平解決環(huán)境糾紛是環(huán)境外交重要的一個(gè)方面，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的主要方式。比如在世界環(huán)境外交中的突出例子美國(guó)和加拿大的酸雨外交，就給我們很多啟示。加拿大和美國(guó)是鄰國(guó)，由于季風(fēng)的影響，加拿大上空出現(xiàn)的酸雨有60%是由于美國(guó)引起的。導(dǎo)致加拿大人口的80%生活在受到酸雨嚴(yán)重影響的地區(qū)。酸雨問題是自1977年以來一直困擾兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要方面。經(jīng)過15年的交涉和談判，1991年加拿大和美國(guó)達(dá)成協(xié)議，簽訂《空氣質(zhì)量協(xié)定》。雖然協(xié)定簽訂的過程異常艱難，其中不乏美國(guó)以強(qiáng)壓弱之處，但是畢竟兩國(guó)通過和平的外交手段解決了鄰國(guó)環(huán)境問題，在一定程度上使兩國(guó)，尤其是加拿大的空氣質(zhì)量得到改善，不失為國(guó)際環(huán)境外交中的一次成功范例。相反，如果加美不通過這種和平的方式解決兩國(guó)關(guān)于環(huán)境的糾紛，而動(dòng)用武力或者采取其他激烈的方式，則不僅不會(huì)解決兩國(guó)的環(huán)境問題，反而會(huì)給雙方帶來更大的損害。因此，在國(guó)際政治中，環(huán)境安全是一種關(guān)乎全球或者區(qū)域的集體性安全，對(duì)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)人類應(yīng)該做出的選擇是合作而非對(duì)抗。中國(guó)只能是通過國(guó)際交流與合作，通過參與環(huán)境法規(guī)的制定、參加國(guó)際環(huán)境組織、加強(qiáng)國(guó)家間環(huán)境對(duì)話等外交手段，達(dá)到維護(hù)本國(guó)環(huán)境安全、促進(jìn)全球環(huán)境合作的目的。
四、我國(guó)在開展環(huán)境外交中遵循的立場(chǎng)和原則
1.我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國(guó)家的特點(diǎn)采取靈活多樣的環(huán)境外交政策。我國(guó)應(yīng)以地域?yàn)橹饕劳?，根?jù)各個(gè)地區(qū)和國(guó)家在外交政策上的特點(diǎn)，以及對(duì)我國(guó)環(huán)境影響程度的差異，采取不同的環(huán)境外交政策。首先在東北亞地區(qū)，由于我國(guó)地處東北亞，該地區(qū)的環(huán)境問題是對(duì)我國(guó)影響最大的地區(qū)，所以應(yīng)該格外重視。針對(duì)東北亞地區(qū)復(fù)雜的政治、軍事形勢(shì)，以及各國(guó)間巨大的經(jīng)濟(jì)差異，我國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)東北亞六國(guó)間的環(huán)境合作，并力爭(zhēng)在該地區(qū)的環(huán)境外交中起主導(dǎo)作用，在解決地區(qū)環(huán)境問題的同時(shí)，為高一級(jí)的政治問題諸如領(lǐng)土、等問題的解決創(chuàng)造良好的溝通契機(jī)。比如對(duì)日本，日本是世界上較早重視環(huán)境問題并開展環(huán)境外交的國(guó)家，這也是日本努力實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)的重要途徑。日本與我國(guó)一衣帶水的地理位置決定了環(huán)境問題自然成為兩國(guó)重要的議題。與經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域相比，中日在環(huán)境合作方面是一種比較穩(wěn)定的關(guān)系。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)中日之間的環(huán)境合作，消除南北隔閡，以帶動(dòng)整個(gè)東北亞地區(qū)的環(huán)境合作。其次，對(duì)于歐盟。歐盟長(zhǎng)期以來一直十分重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問題?；跉W盟環(huán)境政策具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展長(zhǎng)期的中歐環(huán)境合作關(guān)系。亞歐會(huì)議為中國(guó)與歐盟的合作提供了新的平臺(tái)。雙方應(yīng)遵循亞歐合作原則，在相互尊重的前提下，把中歐環(huán)境合作推向新的高度。再次，對(duì)于美國(guó)。美國(guó)的全球戰(zhàn)略是不會(huì)放過任何一個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在環(huán)境外交領(lǐng)域也不例外?；谡伟詸?quán)需要而形成環(huán)境外交政策，顯然具有不穩(wěn)定性。美國(guó)的環(huán)境外交政策會(huì)服從于國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，甚至短期內(nèi)會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。以本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的環(huán)境政策，也導(dǎo)致美國(guó)在全球環(huán)境外交中經(jīng)常不遵守承諾，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任。鑒于此種情況，我國(guó)在對(duì)美的環(huán)境外交中，要小心謹(jǐn)慎、靈活應(yīng)變，要善于抓住機(jī)會(huì)，高效務(wù)實(shí)地推動(dòng)中美實(shí)質(zhì)性環(huán)境合作的進(jìn)展。
2.堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動(dòng)構(gòu)建新型南北關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境合作領(lǐng)域內(nèi)的主要分歧在于誰來承擔(dān)主要責(zé)任。雙方能否消除分歧是中國(guó)環(huán)境外交能否起到良好效果的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)積極開展南北對(duì)話，加強(qiáng)溝通。一方面，要堅(jiān)持平等原則，不能因環(huán)境外交而影響到國(guó)家，安全仍然是第一位的；另一方面要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，申明在環(huán)境問題上發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該負(fù)有歷史責(zé)任，在治理保護(hù)環(huán)境方面發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)致力于推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，從根本上解決南北矛盾，消除南北分歧，構(gòu)建新型南北關(guān)系。
3.抵制環(huán)境殖民主義，推動(dòng)建立全球環(huán)境合作新機(jī)制。發(fā)展中國(guó)家由于科技、經(jīng)濟(jì)等方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以在環(huán)境治理方面一直在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建好的現(xiàn)有的環(huán)境治理機(jī)制中進(jìn)行，無形中受到諸如生態(tài)侵略、污染入侵、環(huán)境壁壘等方面暗藏的環(huán)境殖民主義的影響。這嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家參與環(huán)境治理、開展環(huán)境外交的積極性。因此，中國(guó)在全球環(huán)境外交中，應(yīng)堅(jiān)決抵制殖民主義，通過談判、協(xié)商等和平手段推動(dòng)建立新的全球環(huán)境治理機(jī)制。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與第三世界國(guó)家的聯(lián)系，利用第三世界國(guó)家的影響力，力爭(zhēng)改變?nèi)颦h(huán)境治理規(guī)則，重視各種政府間組織和非政府間組織，建立環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。積極參加國(guó)際環(huán)境會(huì)議，參與國(guó)際條約的制定和修改，主動(dòng)為各國(guó)環(huán)境問題的解決搭建交流與合作的平臺(tái)，促進(jìn)全球環(huán)境合作新機(jī)制的建立。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳根，宋存義，李天昕.強(qiáng)化環(huán)境安全意識(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)，2003 （5）： 47.
全書共分為3部分，共14章。第一部分 治理的氣候變化關(guān)鍵理論，含第1-4章：1.全球氣候政府治理；2.氣候治理行為者網(wǎng)絡(luò)理論與實(shí)踐；3.“硬幣”的第三面：全球氣候政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和治理；4.氣候治理的局限性。第二部分 氣候治理案例：理論與實(shí)踐，含第5-11章：5.自由主義的氣候治理；6.碳排放計(jì)算；7.家庭智能電表與能源治理；8.跨國(guó)生物能源循環(huán)治理和轉(zhuǎn)移的合理性；9.氣候變化世界中移動(dòng)物種的管理；10.森林碳測(cè)量；11.氣候治理的安全性：預(yù)防和準(zhǔn)備。第三部分 未來方向，含第12-14章：12.全球氣候政策的興起和衰?。?3.氣候變化的多樣性；14.反思與出路。
Johannes Stripple是瑞典隆德大學(xué)政治科學(xué)學(xué)院的副教授，他的研究興趣是與全球環(huán)境政治相關(guān)的國(guó)際關(guān)系理論，最近在《Review of International Studies》（國(guó)際研究綜述）， 《Global Governance》（全球治理）， 《Critical Policy Studies》（政策研究評(píng)論）， 《Global Environmental Change》（全球環(huán)境變化）等國(guó)際著名雜志上發(fā)表了歐洲和國(guó)際氣候政策、碳交易、可更新能源以及氣候管控下碳匯和場(chǎng)景預(yù)測(cè)等研究成果。
本書通過總結(jié)氣候治理領(lǐng)域最新成果，如碳交易、森林碳測(cè)量以及能源消耗，重點(diǎn)定位在氣候變化社會(huì)和政策研究領(lǐng)域，試圖為氣候變化在社會(huì)秩序研究領(lǐng)域提供新的視角。本書適合氣候變化領(lǐng)域的高年級(jí)研究生以及社會(huì)科學(xué)家閱讀，也可為對(duì)全球環(huán)境政策與環(huán)境治理感興趣的機(jī)構(gòu)、政策制定者和相關(guān)研究人員提供參考。
目前各國(guó)圍繞北極航道的經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)奪呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，《極地規(guī)則》作為一部綜合性的北極地區(qū)航運(yùn)與環(huán)境保護(hù)規(guī)范的法律文本的先聲，能否在確保各國(guó)可接受的商業(yè)利益的同時(shí)，有效保護(hù)海洋環(huán)境與極地生態(tài)，我們拭目以待?！W(wǎng)絡(luò)綜合消息
本期討論
《極地規(guī)則》：北極航道
生態(tài)治理與航運(yùn)安全規(guī)則的先聲2014年11月在倫敦召開的國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)（MSC）第94屆會(huì)議上，通過了《極地水域船舶航行安全規(guī)則》（簡(jiǎn)稱“極地規(guī)則”）草案及《國(guó)際海上人命安全公約》有關(guān)修正案，此舉標(biāo)志著國(guó)際海事組織有關(guān)保護(hù)極地水域航行船舶以及船上人員（船員和乘客）的工作取得里程碑式的進(jìn)展。極地規(guī)則內(nèi)容包括船舶操作、設(shè)計(jì)、安裝和環(huán)保等方面，并且提供確保船舶安全操作的指導(dǎo)說明。
前《極地規(guī)則》時(shí)代北極地區(qū)環(huán)境治理規(guī)則梳理
北極領(lǐng)域目前的迄今為止，專門適用于北極地區(qū)的、有法律效力的政府間條約是《斯瓦爾巴條約》（也稱《關(guān)于斯匹次卑爾根群島的條約》），但是該條約僅僅承認(rèn)挪威對(duì)于斯瓦爾巴島“具有充分和完全的主權(quán)”、“該地區(qū)永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭(zhēng)目的所利用”等。由于締約時(shí)間較早，加之該條約主要為解決各國(guó)淘金者之間的矛盾與沖突的產(chǎn)生，對(duì)于環(huán)境問題沒有關(guān)注。
而北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的法律適用目前也只能為一般性的國(guó)際環(huán)境法律文件所輻射，例如《防止海上油污國(guó)際公約》、《干預(yù)公海油污事件國(guó)際公約》、《油污損害民事責(zé)任國(guó)際公約》、《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償責(zé)任基金的國(guó)際公約》、《丹麥、芬蘭、挪威、瑞典關(guān)于采取防止海洋石油污染合作措施協(xié)定》、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法公約》等。
北極航道事實(shí)上的形成與該地區(qū)環(huán)境與航運(yùn)法規(guī)體系之不足
2013年，共有71艘船舶通過俄羅斯北方海航道，而2012年僅有46艘。2013年過境運(yùn)輸量為140萬噸，較2012年的130萬噸略有上漲。但隨著俄羅斯石油和天然氣開采快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年這一數(shù)字將達(dá)到400萬噸，2020年更將飆升到6500萬噸。不論我們?cè)覆辉敢獬姓J(rèn)，事實(shí)上的北極航道已經(jīng)投入使用。英國(guó)倫敦航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)勞氏市場(chǎng)協(xié)會(huì)對(duì)此發(fā)出了警告：在北極極地水域航行面臨著“極大的”風(fēng)險(xiǎn)，隨著船舶在北冰洋水域航行越來越頻繁，已“超出了政策制定者制定法律框架的能力”。針對(duì)該領(lǐng)域航行船舶的操作規(guī)程不健全、防止船舶污染的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不明確、相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種配備不齊全、極地環(huán)境下突發(fā)事件應(yīng)急營(yíng)救規(guī)則的缺失等問題最終凸顯出了北極地區(qū)環(huán)境與航運(yùn)法規(guī)體系之不足。
《極地規(guī)則》對(duì)于北極航道環(huán)境治理法規(guī)體系的補(bǔ)足與完善
《極地規(guī)則》立法的初衷是提出具有法律上的拘束力的船舶安全操作規(guī)程和保護(hù)北極地區(qū)環(huán)境的國(guó)際法律文本框架中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部分，以在確保船舶與船員航行安全的同時(shí)，將運(yùn)行之中的航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，并在此基礎(chǔ)之上對(duì)北極航行安全和防污有關(guān)的法規(guī)、公約和指南進(jìn)行整合，形成一個(gè)在北極水域船舶航行安全的國(guó)際公約?！稑O地規(guī)則》已經(jīng)確定將稱為《國(guó)際防止船舶污染公約》及《國(guó)際海上人命安全公約》的修正案，從而具有法律約束力。
目前，各國(guó)圍繞北極航道的經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)奪呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，《極地規(guī)則》作為一部綜合性的北極地區(qū)航運(yùn)與環(huán)境保護(hù)規(guī)范的法律文本的先聲，能否在確保各國(guó)可接受的商業(yè)利益的同時(shí)，有效保護(hù)海洋環(huán)境與極地生態(tài)，我們拭目以待。
—傅哲明
北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)碩士
極地航道環(huán)境治理中的“技術(shù)賦權(quán)”與“法律賦能”
在《極地規(guī)則》出臺(tái)之前，20世紀(jì)30年代，芬蘭與瑞典政府聯(lián)合頒布了《芬蘭-瑞典冰極規(guī)則》，首開了北極海域的航行規(guī)則的立法進(jìn)程。此后長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年內(nèi)，由于自然科學(xué)與工程技術(shù)的局限，北極海域的立法規(guī)制進(jìn)程停滯了。直到2002年12月國(guó)際海事組織（IMO）頒布《在北極冰覆蓋水域內(nèi)船舶航行指南》。2009年12月國(guó)際海事組織通過《在極地水域內(nèi)船舶航行指南》。2006年國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）頒布《極地船要求》。2008年國(guó)際海事組織船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備分委會(huì)（DE）審議《極地有冰覆蓋水域船舶操作指南》，并作為非強(qiáng)制性指南。
2009年國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)第86屆會(huì)議提議制訂強(qiáng)制性《極地規(guī)則》，并且就南極和北極采用不同的適當(dāng)措施達(dá)成一致。2010年國(guó)際海事組織船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備分委會(huì)第54次會(huì)議開始制訂《極地規(guī)則》。2011年國(guó)際海事組織船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備分委會(huì)第55次會(huì)議對(duì)與《極地規(guī)則》制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、規(guī)則草案、環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面進(jìn)行審議。
基于對(duì)極地航道規(guī)則的發(fā)展演變的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，其中很早就將高度技術(shù)性、操作性的規(guī)則納入了法律文本，其中有的是直接以操作性規(guī)則命名，有的以附件或者附加議定書的形式作為正式法律文本的附則存在。但是如果深究其立法意圖，我們不難發(fā)現(xiàn)其中“技術(shù)賦權(quán)”過度而“法律賦能”不足。
“技術(shù)賦權(quán)”：國(guó)際海事規(guī)則制定的傳統(tǒng)價(jià)值取向
技術(shù)何以賦權(quán)的問題，本質(zhì)上是技術(shù)和政治關(guān)系的問題。兩者之間密切的關(guān)系不僅僅體現(xiàn)在政治能夠通過壟斷科學(xué)技術(shù)來獲取權(quán)力，更為重要的是，科學(xué)技術(shù)本身就有驅(qū)散蒙昧、啟迪民智的啟蒙特征?！稑O地規(guī)則》同樣沿襲了這一思路，根據(jù)國(guó)際海事組織目前公布的草案，《極地規(guī)則》草案的初步框架包含了：認(rèn)證、設(shè)計(jì)、設(shè)備與系統(tǒng)、 操作、環(huán)境保護(hù)、配員與培訓(xùn)等幾大塊內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)涉及極地地理邊界劃分、環(huán)境保護(hù)要求、極其水域航行監(jiān)視等方面。2012年2月13-17日國(guó)際海事組織船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備分委會(huì)第56次會(huì)議初步確定 A、B、C三類船舶定義。其中A類船舶具有符合IACS UR、PC冰級(jí)或等效冰級(jí)，可在嚴(yán)重冰狀操作；B類船舶具有一定冰級(jí)，可在當(dāng)年冰狀態(tài)操作；C類船舶無冰級(jí)，可在很?。ㄐ拢┍鶢顟B(tài)操作。作為船舶建造者和操作人員的行為指引，將技術(shù)知識(shí)融入法律規(guī)則本身就在一定程度上普及了極地環(huán)保的理念與知識(shí)，起積極作用不可小視，但是如果考慮法律運(yùn)行的整體機(jī)制，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在權(quán)力賦予與激勵(lì)催生的兩造之中，權(quán)力的擁有并不必然導(dǎo)致良好環(huán)境治理行為的發(fā)生。
“法律賦能”：《極地規(guī)則》的弱點(diǎn)與極地海事環(huán)保法規(guī)發(fā)展的方向
新世紀(jì)以來，“激發(fā)權(quán)能”或者說“催生激勵(lì)”開始成為認(rèn)知心理學(xué)與環(huán)境行為學(xué)等領(lǐng)域研究者熱議的重要概念，亦成為精神健康、公共衛(wèi)生、人文服務(wù)、政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)踐領(lǐng)域的熱門話題。一般而言，法律激勵(lì)或者說法律賦權(quán)在實(shí)踐之中是通過正面向的法律獎(jiǎng)勵(lì)制度和作為反面向激勵(lì)制度的法律懲處來進(jìn)行的。《極地規(guī)則》之中，由于過多的技術(shù)性考量占據(jù)了很多篇幅?！稑O地規(guī)則》將于2017年1月1日生效，適用于按《國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS）發(fā)證的新建極地航行客船和500GT及以上的貨船。屆時(shí)，船舶在滿足相關(guān)要求后才能在極地水域航行?！稑O地規(guī)則》對(duì)2017年1月1日之前建造的極地航行船舶具有追溯性，這些船舶要在2018年1月1日之后第一次中間期檢驗(yàn)或換證檢驗(yàn)時(shí)滿足極地規(guī)則有關(guān)要求。其中對(duì)于船舶建造者的技術(shù)要求將由極地沿岸各國(guó)國(guó)內(nèi)法來承擔(dān)其監(jiān)督工作，這就在相當(dāng)程度上弱化了懲罰面向的激勵(lì)的統(tǒng)一尺度。在此意義上講，《極地規(guī)則》的“技術(shù)賦權(quán)”有余而“法律賦能”不足是顯而易見的。而這也是傳統(tǒng)的海事海尚領(lǐng)域的環(huán)保法規(guī)整體性的缺陷。如何在國(guó)際海事立法之中有效引入激勵(lì)機(jī)制以催生履約動(dòng)力，將會(huì)是極地海事環(huán)保法規(guī)未來發(fā)展的重要方向。
—吳凱
北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士
極地航道氣候變化與法律治理
極地航道氣候變化：威脅也是現(xiàn)實(shí)新世紀(jì)以來，氣候變化不僅僅在自然科學(xué)界被廣泛討論，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，也成為了炙手可熱的議題。盡管全球變暖的原因與人類對(duì)于氣候變化的影響程度依然存在爭(zhēng)議，但頻發(fā)的極端性天氣、洪澇災(zāi)害、嚴(yán)重的干旱和冰川的融化等諸多現(xiàn)象表明，全球性的氣候變化已經(jīng)是一個(gè)無法回避的事實(shí)。作為這一客觀現(xiàn)實(shí)的明證的是：北極冰融速度加快，使得影響北極航道通行的冰阻障礙正在逐漸消失。受到全球變暖的影響，每十年極地的冰層就會(huì)減少百分之三，按照這樣的速度，未來不久，這些冰層就將完全消失，通往極地的航路也將自然打通。原本為寒冰所封凍的北極逐漸出現(xiàn)了一條可供船只航行的通道，研究者一般將其稱為北極航道。
嚴(yán)格意義上講，北極航道是指穿過北冰洋，連接大西洋和太平洋的航道。
包括穿過加拿大北極群島的西北航道和穿過歐亞大陸北冰洋近海的東北航道。另有學(xué)者指出，隨著北極冰塊的消融，預(yù)計(jì)在2050年左右，北極的第三個(gè)航道將可以航行，也即直接穿過北極點(diǎn)的航道，可以將其稱為“中央航道”或者“穿極航道”。
極地航道法律治理：氣候變化法律應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)演練
北極地區(qū)是全球環(huán)境變化，尤其是氣候變化的“指示器”，在影響全球環(huán)境的整體動(dòng)力學(xué)方面起著極為重要的作用。由于該地區(qū)常年積雪覆蓋和缺少光照，北極海域的生態(tài)承受能力整體來說很低，同樣的污染對(duì)于北極海域的影響相較于其他領(lǐng)域更為嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的一份報(bào)告指出：北極地區(qū)的人口以及文化完全依賴于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。作為全球氣候變化的一個(gè)縮影，急劇變化的北極環(huán)境迫切需求人類社會(huì)及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)。
一般而言，應(yīng)對(duì)氣候變化的措施有減緩性措施與適應(yīng)性措施兩種。減緩性措施主要指人類采取行動(dòng)減少溫室氣體排放。適應(yīng)性措施則是指人類通過調(diào)節(jié)自身的行為模式，以更適合氣候變化發(fā)生后的客觀環(huán)境。
保護(hù)北極航道的海洋環(huán)境，維護(hù)人類最大的共同利益——生態(tài)利益不受侵犯，防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和控制生態(tài)損害發(fā)生，是北極航道開發(fā)與管理中不容忽視的問題。不僅僅是北極周邊國(guó)家需要積極投身于北極的生態(tài)保護(hù)，國(guó)際社會(huì)更需要通過完善現(xiàn)有機(jī)制與創(chuàng)設(shè)新的、可操作性的和具有約束性的國(guó)際法律規(guī)則來維護(hù)全人類在北極所共享的生態(tài)利益。
—奚望
北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)碩士
北極航道環(huán)境治理的基本模式：
“自行綠化”與“主權(quán)治理”之爭(zhēng)
近年來，隨著極地水域冰層融化，極地航道特別是北極航道的通航條件日趨改善，越來越多的船舶開始在極地水域航行。為保證極地水域航行船舶和人員的安全，同時(shí)防止極地環(huán)境受到污染，國(guó)際海事組織近年來做了大量的工作，制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但與《極地準(zhǔn)則》相比，這些標(biāo)準(zhǔn)都具有強(qiáng)制性。
有研究者表示，《極地準(zhǔn)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在保護(hù)船舶以及人員在極地水域航行安全方面進(jìn)入了一個(gè)歷史性新階段。實(shí)質(zhì)上，《極地規(guī)則》的出臺(tái)昭示著極地區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)則性質(zhì)中“主權(quán)治理”與“自行綠化”兩種邏輯的此消彼長(zhǎng)。
“主權(quán)治理”北極航道環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)關(guān)照
在北極地區(qū)，有關(guān)國(guó)家對(duì)于此領(lǐng)域的領(lǐng)土主權(quán)的取得主要是通過發(fā)現(xiàn)、先占、購(gòu)買以及司法判決等方式進(jìn)行的。在1553年到1848年之間，英國(guó)取得了從埃爾斯米爾島到麥克爾森山脈之間的廣泛區(qū)域，構(gòu)成了加拿大領(lǐng)土面積的主體。在1648年到1743年之間，俄國(guó)占領(lǐng)了西伯利亞和阿拉斯加。1867年，美國(guó)從俄羅斯手里買下了阿拉斯加。
1930年，海牙國(guó)際法院將格陵蘭島的所有權(quán)判給丹麥。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的國(guó)際法上的主權(quán)治理模式在北極地區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)地位。
基于主權(quán)治理在環(huán)境領(lǐng)域的當(dāng)然延伸，北極航道地區(qū)的環(huán)境治理與資源開發(fā)也遵循了依據(jù)各國(guó)主權(quán)范圍、由各國(guó)主權(quán)機(jī)關(guān)主導(dǎo)進(jìn)行的模式。但是隨著人類對(duì)于北極地區(qū)開發(fā)的不斷深入，加之北極地區(qū)本身環(huán)境脆弱，使得北極環(huán)境在各國(guó)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪之戰(zhàn)中成為了前線。在這一背景下，北極地區(qū)面臨的污染類型突然增多，已經(jīng)由傳統(tǒng)的海洋污染、近海陸源污染物污染擴(kuò)展到了大氣沉降、核污染與日益增多的船舶污染。各國(guó)基于自己利益的考量，在共同合作應(yīng)對(duì)環(huán)境問題時(shí)是有所保留的，這在很大程度上降低了環(huán)境治理的效果。因此，北極地區(qū)環(huán)境治理呼喚新的模式與邏輯。
“自行綠化”：《極地規(guī)則》背后的制度倫理
“自行綠化”理論最初由哈佛大學(xué)法學(xué)院教授凱斯·桑斯坦提出，其含義是對(duì)于部分處于人類認(rèn)知能力范圍邊緣的環(huán)境要素，其常常處于“可得性忽略”的狀態(tài)。在意識(shí)到需要對(duì)其加以保護(hù)的時(shí)刻，良好的環(huán)境治理可能實(shí)現(xiàn)，但是一旦其被忽視，其環(huán)境治理的效果也就無從談起。鑒于這種無法歸責(zé)于人的主觀意識(shí)的疏忽，借助持續(xù)不斷的、脫離人的認(rèn)知掌控的治理方式可以在這些領(lǐng)域之中扮演起主要作用。例如，一棟大樓內(nèi)不論如何強(qiáng)調(diào)對(duì)于電能的節(jié)約，可能最終會(huì)有一定概率的忘記關(guān)燈的情況，如果此時(shí)選擇全樓之中安裝聲控或者影控的裝置來控制燈管的明暗，則可能實(shí)現(xiàn)更好的電能節(jié)約。
“自行綠化”理論自從提出以來，引起了環(huán)境治理研究者的廣泛關(guān)注，而在國(guó)際海事組織指引下制定的《極地規(guī)則》彰顯了國(guó)際環(huán)境治理事務(wù)中“自行綠化”模式使用的可能?！稑O地規(guī)則》主要包括船舶安全和環(huán)保兩部分內(nèi)容，涉及船舶設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備、操作、培訓(xùn)、搜救等多方面。此次會(huì)議通過的是船舶安全方面的內(nèi)容。關(guān)于船舶環(huán)保方面的內(nèi)容將在2015年5月舉辦的 IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）第 68次會(huì)議上審議通過，提出極地航行船舶油污水和有毒液體物質(zhì)零排放操作要求，以及新建極地航行A類和B類船舶載運(yùn)污染物質(zhì)的液艙要求雙殼建造。
《極地規(guī)則》區(qū)分了人的行為準(zhǔn)則與船舶裝備的配備規(guī)則，并且對(duì)后者加以強(qiáng)化，最終實(shí)現(xiàn)的是各國(guó)裝備統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的“自行綠化”，只要使用了符合《極地規(guī)則》要求的船舶，不論其操縱者在極地航行之中出現(xiàn)怎樣的失誤或者疏忽，其對(duì)于環(huán)境的影響都能夠在《極地規(guī)則》的構(gòu)架下得到最大的控制。
盡管“自行綠化”理論承載了學(xué)者與立法者的美好設(shè)想以及北極區(qū)域治理模式的嬗變，但是需要注意的是，環(huán)境治理的主體最終是人本身，在敏感脆弱的極地領(lǐng)域，完全放棄人的環(huán)境利用行為的治理模式一方面是不可能的，另一方面也是必然低效的。對(duì)于《極地規(guī)則》在北極地區(qū)環(huán)境治理之中的作用，我們抱持謹(jǐn)慎的態(tài)度拭目以待。
—張鈺羚
北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士
首先,國(guó)際環(huán)境問題的特點(diǎn)決定了各國(guó)必須合作,國(guó)際環(huán)境問題的特點(diǎn)包括全方位,全因子,整體問題與局部問題交叉和互相促進(jìn),既有當(dāng)前癥狀又有滯后效應(yīng)等。環(huán)境問題的這些特點(diǎn)決定了它的解決不是世界上任何一個(gè)國(guó)家所能單獨(dú)勝任的。
其次,國(guó)際社會(huì)由于在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等方面存在巨大差異的不同國(guó)家所組成這一基本事實(shí)決定了各國(guó)必須合作。這些差異導(dǎo)致了各國(guó)之間存在很多利益沖突,尤其是經(jīng)濟(jì)和正式利益的沖突,這就反感了各國(guó)在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)行動(dòng)。各國(guó)唯有加強(qiáng)國(guó)際合作才能克服這些利益上的沖突,共同致力于國(guó)際環(huán)境的保護(hù)。
最后,國(guó)際環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施要求各國(guó)進(jìn)行合作。國(guó)際合作是國(guó)際環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施的必要條件。唯有通過國(guó)際合作,各國(guó)才能克服利益沖突,制定表現(xiàn)為各國(guó)之間的協(xié)調(diào)意志的國(guó)際環(huán)境法規(guī)則。所有國(guó)際環(huán)境法律文件的形成過程都是國(guó)際合作或經(jīng)過斗爭(zhēng)達(dá)到合作的過程。在合作的前提下,各國(guó)才能克服利益沖突和政治、司法制度等方面的差異,有效的實(shí)施國(guó)際環(huán)境法。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,世界正在變得越來越小。在這一背景下,國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)。一方面,由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及越來越多的國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的能力增強(qiáng),加之危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)、安全概念的擴(kuò)展,使國(guó)家間的利益沖突、權(quán)利分配問題敏感而又復(fù)雜,體現(xiàn)出一種無法形成“合力”的“離心”傾向,各國(guó)均有意強(qiáng)化政府職能,捍衛(wèi)獨(dú)立;另一方面,全球化導(dǎo)致國(guó)家間的聯(lián)系日益增多,而由此引發(fā)的公共問題——無論是金融危機(jī)、跨國(guó)犯罪、瘟疫流行、環(huán)境問題,都使國(guó)界形同虛設(shè)。這些問題單憑一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家的努力是不能解決的,無論他們有多么強(qiáng)的實(shí)力。為了生存,國(guó)家之間需要聯(lián)合起來,共同應(yīng)對(duì)這些問題,他們由此產(chǎn)生一種“合力”。
二、國(guó)際合作原則的實(shí)施現(xiàn)狀
(一)在環(huán)境問題上采取自掃門前雪的態(tài)度
許多國(guó)家和地區(qū)不關(guān)心其他區(qū)域或其他國(guó)家的環(huán)境整治只關(guān)心自己領(lǐng)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)有可能將更多的資金投入到環(huán)境治理上來,這樣就導(dǎo)致了在一些國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問題日益緩和的同時(shí),另一些國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問題日益尖銳。這樣全球和地區(qū)性的環(huán)境問題與矛盾也就往往通過發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域顯示出來。
(二)南北雙方在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面存在重大分歧
發(fā)達(dá)國(guó)家在幾百年的發(fā)展中排放了大量污染物,最終釀成了當(dāng)今世界的重大環(huán)境問題,如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨等全球環(huán)境問題,都是長(zhǎng)期積累形成的,發(fā)達(dá)國(guó)家利用地球資源的人均數(shù)量高出發(fā)展中國(guó)家?guī)资丁６鴱V大發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn),發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家解決環(huán)境問題提供資金和技術(shù)。然而,多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家非但沒有積極履行自己的義務(wù),反而回避和推卸責(zé)任,甚至利用環(huán)境保護(hù)限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。這就形成了南北之間在環(huán)境保護(hù)問題上的主要分歧。
(三)南北雙方環(huán)境權(quán)益的斗爭(zhēng)異常尖銳
長(zhǎng)期以來,發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,一直是控制與被控制、剝削與被剝削的關(guān)系,是一種不公正、不平等和不合理的關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際生產(chǎn)體系分工、國(guó)際金融貿(mào)易等方面的斗爭(zhēng),特別是關(guān)于環(huán)境權(quán)益的斗爭(zhēng)非常激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益的考慮,片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性,將環(huán)境與發(fā)展割裂開來;利用環(huán)境保護(hù)干涉別國(guó)內(nèi)政,要求各自放棄一些,尤其是在國(guó)家對(duì)本國(guó)自然資源的問題上表現(xiàn)得尤為突出;在國(guó)際環(huán)境合作上缺乏誠(chéng)意。發(fā)達(dá)國(guó)家在上述問題上采取的立場(chǎng)觀點(diǎn)是與發(fā)展中國(guó)家對(duì)立的,不符合發(fā)展中國(guó)家的根本利益。對(duì)此,發(fā)展中國(guó)家從促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際秩序以及有效解決全球環(huán)境問題出發(fā),在一系列原則性問題上始終堅(jiān)持自己的原則立場(chǎng)。
三、推進(jìn)國(guó)際合作原則實(shí)施的途徑
(一)推動(dòng)全球環(huán)境法制化
環(huán)境問題對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際安全的影響正在逐步加深,環(huán)境問題將會(huì)引起越來越多的國(guó)際沖突。面對(duì)環(huán)境安全對(duì)國(guó)際政治的深刻影響,國(guó)際社會(huì)已認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題不能停留在各種論壇上的一般性討論,必須尋求制定有法律約束力的國(guó)際公約,確保各國(guó)加強(qiáng)合作,采取切實(shí)有效的行動(dòng)。國(guó)際立法是一種強(qiáng)制性手段,無論哪一國(guó)家加入國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約,他就在法律上承擔(dān)了相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任;否則,就要在政治上外交上蒙受國(guó)際社會(huì)的壓力,或在國(guó)際貿(mào)易上處于不利地位。近年來,新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)境保護(hù)條約不斷出臺(tái),領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。國(guó)際環(huán)境法的迅速發(fā)展增強(qiáng)了國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施的有效性和強(qiáng)制性,同時(shí)也對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。
(二)開展環(huán)境問題上的南北對(duì)話和東西協(xié)商
我們共享同一個(gè)地球,任何一個(gè)局部地區(qū)的環(huán)境惡化都會(huì)對(duì)全球環(huán)境產(chǎn)生重大影響。因而,不發(fā)達(dá)國(guó)家在改善環(huán)境時(shí)遭遇到資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的障礙時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家基于歷史和未來的考慮,應(yīng)給予大力幫助。比較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,由于環(huán)境治理基點(diǎn)的不同,在發(fā)展中國(guó)家環(huán)境投資的邊際成本明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家?？梢?從全球來看,環(huán)境保護(hù)和投資的重點(diǎn)應(yīng)放在生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)支持發(fā)展中國(guó)家改善環(huán)境的各種努力。盡管在環(huán)境問題產(chǎn)生的原因上,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間始終存在爭(zhēng)議,但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特有原則的最終確立,使國(guó)際環(huán)境合作具有了更加靈活的實(shí)現(xiàn)方式。這一原則號(hào)召各國(guó)積極應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī),克服環(huán)境合作中的分歧與困難以達(dá)成共識(shí)。
(三)建立可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作關(guān)系
