時間：2023-07-10 09:24:07
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)保監(jiān)理規(guī)范，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)涵
建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項目各項環(huán)保措施。
建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，承擔(dān)全面核實(shí)設(shè)計文件與環(huán)評及其批復(fù)文件的相符性任務(wù)；依據(jù)環(huán)評及其批復(fù)文件，督查項目施工過程中各項環(huán)保措施的落實(shí)情況；組織建設(shè)期環(huán)保宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)施工單位落實(shí)好施工期各項環(huán)保措施，確保環(huán)?！叭瑫r”的有效執(zhí)行，以駐場、旁站或巡查方式實(shí)行監(jiān)理；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，搭建環(huán)保信息交流平臺，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會商機(jī)制；協(xié)助建設(shè)單位配合好環(huán)保部門的“三同時”監(jiān)督檢查、建設(shè)項目環(huán)保試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。
二、開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目類型
對下列可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，應(yīng)按照要求開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理：
（一）涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目；
（二）環(huán)境風(fēng)險高或污染較重的建設(shè)項目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料（含顏料）、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、皮革、釀造、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項目；
（三）施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設(shè)項目；
（四）其它需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目。
在現(xiàn)有省級審批的建設(shè)項目施行環(huán)境監(jiān)理的基礎(chǔ)上，市、縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的上述項目，在環(huán)評審批文件中明確環(huán)境監(jiān)理的要求；對已經(jīng)環(huán)評審批和建設(shè)中的環(huán)境風(fēng)險高或污染較重的建設(shè)項目，建議引導(dǎo)建設(shè)單位引入環(huán)境監(jiān)理。
三、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)
建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理除按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定要求開展外，還應(yīng)對如下內(nèi)容予以高度關(guān)注：
（一）建設(shè)項目設(shè)計和施工過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動；
（二）主要環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性；
（三）環(huán)境風(fēng)險防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實(shí)，如事故池；
（四）與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；
（五）項目建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施和設(shè)施，如魚類洄游通道；
（六）項目建設(shè)和運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對野生動植物的保護(hù)措施；
（七）項目建設(shè)和運(yùn)行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷；
（八）“以新帶老”、落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。
四、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作程序
（一）編制環(huán)境監(jiān)理方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)的要求，在施工開始前委托環(huán)境監(jiān)理單位實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)在環(huán)境監(jiān)理合同簽訂后的1個月內(nèi)，按照有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)的要求，編制建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作方案，報送項目所在地環(huán)保部門和環(huán)評文件審批部門備案。
（二）設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項目設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、初步設(shè)計等工程基礎(chǔ)資料，承擔(dān)全面核實(shí)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計與環(huán)評的相符性任務(wù)；如項目設(shè)計與環(huán)評報告及其批復(fù)存在較大變動的，由環(huán)境監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位要求設(shè)計單位修改設(shè)計方案或完善相應(yīng)的手續(xù)。
（三）施工階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項目施工階段應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查建設(shè)項目的地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總平布置與環(huán)評文件及批復(fù)的相符性；施工期污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測的落實(shí)情況；污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施的落實(shí)情況，特別是防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷情況，“以新帶老”及落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求；建設(shè)過程中生態(tài)恢復(fù)措施，以及對自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等實(shí)施保護(hù)措施的落實(shí)情況；是否存在環(huán)境違法違規(guī)行為等。同時，協(xié)助企業(yè)建立各項環(huán)保管理制度和事故應(yīng)急體系。
（四）試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位在項目試生產(chǎn)階段應(yīng)關(guān)注項目主體工程試運(yùn)行情況，環(huán)保設(shè)施調(diào)試運(yùn)行情況，生態(tài)恢復(fù)情況，協(xié)助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)管理意識和水平，檢查環(huán)保管理制度執(zhí)行情況和事故應(yīng)急體系落實(shí)情況，檢查遺留問題的整改落實(shí)。
（五）參與建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)理單位參加建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收現(xiàn)場檢查會，就環(huán)境監(jiān)理工作開展情況、項目建設(shè)情況及“三同時”落實(shí)情況向驗(yàn)收檢查組進(jìn)行匯報，項目環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告的審查結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)理單位和人員日?？己说闹笜?biāo)。
五、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位的管理
（一）環(huán)境監(jiān)理單位的要求。根據(jù)《省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第三十一條的規(guī)定，在省范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)理工作的監(jiān)理單位應(yīng)該具有環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)理能力。對環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)理能力的確認(rèn)并推薦，由該行業(yè)組織自律管理的方式予以規(guī)范。
（二）環(huán)境監(jiān)理單位的管理。省有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，可以采取日常考核和年度考核相結(jié)合的方式，對環(huán)境監(jiān)理單位和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)管理。日?？己丝梢圆扇《ㄆ诨虿欢ㄆ诘姆绞綄ㄔO(shè)項目環(huán)境監(jiān)理情況實(shí)行現(xiàn)場巡查抽查，監(jiān)督環(huán)境監(jiān)理單位切實(shí)開展現(xiàn)場工作；同時采取環(huán)境監(jiān)理報告日常審查，環(huán)境監(jiān)理季報、年報和總結(jié)報告抽查等考核手段。年度考核可以采取單位自查、行業(yè)抽查、專家審查、行政指導(dǎo)等方式進(jìn)行。建立環(huán)境監(jiān)理單位和人員考核獎懲制度，環(huán)境監(jiān)理單位和人員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
六、完善建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作制度
注重項目建設(shè)全過程管理和工作質(zhì)量，進(jìn)一步建立和完善建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度。
（一）制定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。制定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，明確建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)要求，完善環(huán)境監(jiān)理報告編制要求，制定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理相關(guān)工作制度等，真正發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理工作的作用。
（二）實(shí)施環(huán)境監(jiān)理工作報告制度。環(huán)境監(jiān)理單位在開展環(huán)境監(jiān)理工作后，應(yīng)及時整理項目進(jìn)展和環(huán)境監(jiān)理開展情況，編制環(huán)境監(jiān)理季報、年報，定期向當(dāng)?shù)丶皩徟椖康沫h(huán)保主管部門報告，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)存在重大環(huán)保問題的，應(yīng)及時進(jìn)行專題報告。項目施工結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時編制完成環(huán)境監(jiān)理階段報告，作為批準(zhǔn)項目試生產(chǎn)的重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理階段報告和總結(jié)報告分別作為批準(zhǔn)項目試生產(chǎn)和申請環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。項目試生產(chǎn)結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時編制完成環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，作為項目申請項目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量控制。環(huán)境監(jiān)理階段報告由批準(zhǔn)試生產(chǎn)的環(huán)保主管部門進(jìn)行審查；環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告由負(fù)責(zé)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的環(huán)保部門和驗(yàn)收現(xiàn)場檢查組進(jìn)行審查，審查結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)理單位和人員日?？己说囊罁?jù)。
關(guān)鍵詞：環(huán)保工程 施工階段 監(jiān)理
一、環(huán)保工程施工監(jiān)理工作要點(diǎn)
近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口激增，工業(yè)廢水和生活污水排放量增多，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施卻相對不足，大量污水直接排人江、河、湖、海等自然水體，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。建設(shè)污水處理廠已成為環(huán)境保護(hù)的一大要求。下面筆者結(jié)合多年環(huán)保工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，對污水處理廠建筑工程的監(jiān)理工作要點(diǎn)進(jìn)行了分析。
在污水處理場施工建設(shè)過程中，監(jiān)理工作要堅持抓重點(diǎn)，重點(diǎn)做好地基與基礎(chǔ)工程、構(gòu)筑物防水混凝土結(jié)構(gòu)以及防水層施工的監(jiān)理工作。
地基與基礎(chǔ)工程
在施工開始之前，要依據(jù)工程地質(zhì)勘察報告、施工圖紙以及相關(guān)規(guī)范要求等嚴(yán)格審查基坑開挖的施工方案。基坑開挖前應(yīng)對支護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行土方開挖。在施工過程中，還要定期檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況必須通知施工單位及時處理。
另外還要注意檢查承包商的施工方法、順序是否按照審定的施工組織順序進(jìn)行。在整個施工過程中，監(jiān)理人員要經(jīng)常巡視工地，巡視時如果發(fā)現(xiàn)存在影響施工質(zhì)量與安全的隱患，立即要求施工單位進(jìn)行整改，并要對處理措施的實(shí)施情況及效果進(jìn)行追蹤檢查。土方回填施工時著重檢查分層攤鋪厚度，并要按照相關(guān)規(guī)范要求抽檢回填土的含水量、密實(shí)度等指標(biāo)，確保地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量達(dá)到要求。
二、構(gòu)筑物防水混凝土結(jié)構(gòu)
污水處理廠工程的各種水池類構(gòu)筑物對混凝土的抗?jié)B性以及抗腐蝕性具有較高的要求，在監(jiān)理時必須給與足夠的重視。加大檢測力度，確?；炷恋目箟簭?qiáng)度以及抗?jié)B等級等滿足設(shè)計要求?；炷恋綀龊螅⒁夂藢ι唐坊炷岭S車料單，并且要按照規(guī)定進(jìn)行取樣，留置標(biāo)養(yǎng)、同養(yǎng)試塊。除此之外，構(gòu)筑物施工所采用的各種防水材料進(jìn)場后也須核查質(zhì)量證明文件，要求復(fù)驗(yàn)的必須按規(guī)定取樣檢測，在證明合格后才能投入工程使用。
在混凝土澆筑施工過程中，一般要嚴(yán)格執(zhí)行旁站制度，做好旁站記錄，監(jiān)督承包商按照審定的混凝土澆筑方案施工，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。在澆筑施工完成后還要檢查混凝土養(yǎng)護(hù)措施落實(shí)情況，避免由于養(yǎng)護(hù)不到位而造成混凝土開裂。
三、防水層施工的監(jiān)理要點(diǎn)
在防水層施工前，首先要嚴(yán)格檢查穿墻螺栓的端頭以及基層處理情況，防止穿墻螺栓處理不當(dāng)造成的滲水現(xiàn)象以及因基層處理不當(dāng)造成的面層空鼓開裂。與此同時，還要注意檢查陰陽角是否處理成圓弧形或鈍角。
另外，在建立過程中還應(yīng)檢查基層干燥情況，審查施工時的天氣條件滿足防水層施工要求，防止由于基層含水率不達(dá)標(biāo)或天氣潮濕造成防水層空鼓。
原材料的出廠合格證、試驗(yàn)報告等質(zhì)量證明文件也是監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，如果質(zhì)量存在問題，嚴(yán)禁投入使用，需要進(jìn)行復(fù)查的要進(jìn)行抽樣檢測。對現(xiàn)場配置的材料，要監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按設(shè)計要求、相關(guān)文件提供的配比以及工藝要求等進(jìn)行配置，并保證在規(guī)定的時間內(nèi)使用。
總之，在防水層施工過程中，監(jiān)理人員要隨時巡視工地，確保每一道施工工序都滿足相關(guān)規(guī)范要求。
加強(qiáng)環(huán)保工程施工監(jiān)理工作的建議
其一，貫徹落實(shí)監(jiān)理程序
做好環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，就必須要對工程實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)理。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對所承接的環(huán)保工程項目高度負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格實(shí)行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，“合同、信息”兩管理，組織協(xié)調(diào)好工程項目間各方的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，監(jiān)理工程師要根據(jù)項目的具體內(nèi)容和要求，制定監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理條例與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
其二，建立健全監(jiān)理機(jī)制
要加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂和頒布一系列環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，完善環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理制，從而形成環(huán)保市場三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。只有這樣，才能有效地控制投資，確保工程質(zhì)量以及工程進(jìn)度。
其三，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量
工程建設(shè)項目監(jiān)理工作的核心是質(zhì)量控制。工程質(zhì)量是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是建設(shè)監(jiān)理的重點(diǎn)，施工階段的質(zhì)量控制又是工程建設(shè)項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。
抓好質(zhì)量控制，監(jiān)理部門應(yīng)采取有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，對施工進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控。首先，對工程開工條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，人力、材料、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足不準(zhǔn)開工，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的材料不準(zhǔn)投入工程使用，前一道工序未經(jīng)檢驗(yàn)合格嚴(yán)禁開始后道工序。
其四，正確處理好三方關(guān)系
三方是指業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方。業(yè)主是建設(shè)項目的投資主體，同時也是項目利益和責(zé)任的承擔(dān)者，又是項目法人，具有相應(yīng)的項目決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。監(jiān)理單位接受業(yè)主單位的合同委托，向業(yè)主負(fù)責(zé)、為業(yè)主服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)立足于監(jiān)理和服務(wù)的雙重性要求，對工程項目實(shí)施監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)給予監(jiān)理單位一定程度的獨(dú)立性，以便其在工程建設(shè)監(jiān)理工作中切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的作用，保證監(jiān)理職責(zé)的貫徹執(zhí)行。
其五，監(jiān)理工程師應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)
現(xiàn)階段，世界各國都越來越重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)保工程建設(shè)日益增多，對此，為了提升工程項目環(huán)境治理的水平，監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，在提高監(jiān)理工作專業(yè)技術(shù)水平和工作能力的同時，努力學(xué)習(xí)環(huán)保知識，從而促使監(jiān)理隊伍素質(zhì)不斷進(jìn)步。
四、結(jié)語
綜上所述，近年來，環(huán)保工程監(jiān)理在全國已有一定的發(fā)展。但是，在環(huán)保工程建設(shè)中尚未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)保工程建設(shè)存在諸多問題。本文著重分析了環(huán)保工程施工階段的監(jiān)理工作，并就加強(qiáng)環(huán)保工程監(jiān)理工作提出了以上幾點(diǎn)建議。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高速鐵路；項目實(shí)施；環(huán)保監(jiān)理
隨著環(huán)?，F(xiàn)象的日益嚴(yán)重，環(huán)保意識的不斷加強(qiáng)，高速鐵路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)已被列入各個建設(shè)階段。特別是周期長、規(guī)模大、臨時占用地多的高速鐵路施工，由于其特有的對環(huán)境的破壞性，使得水土流失、使得沿線植被、農(nóng)田水利、森林等大面積污染，由此引起的賠償、糾紛等問題，處理不慎，嚴(yán)重時會使項目停工，繼而給業(yè)主造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。為了避免因環(huán)保問題引起的賠償，有的項目業(yè)主已開始與承包人簽訂環(huán)保責(zé)任狀，為了保護(hù)環(huán)境，環(huán)保部門也已介入高速鐵路建設(shè)。在這種積極的大勢下，在項目的實(shí)施階段，作為建設(shè)的一方——監(jiān)理，應(yīng)該積極主動地參與此項工作，同時更要采取相應(yīng)的措施，與其他建設(shè)方一道共同做好環(huán)保工作，確保高速鐵路建設(shè)的順利實(shí)施。
一、環(huán)保監(jiān)理的核心手段——控制好路基施工
環(huán)保監(jiān)理，本文定義為利用監(jiān)理權(quán)力，有效避免高速鐵路施工中的環(huán)境污染。從施工質(zhì)量控制出發(fā)，規(guī)范化施工是達(dá)其目的的必然途徑，而規(guī)范化施工又恰恰是解決環(huán)境污染的有效手段。高速鐵路填筑路堤或開挖路塹會使局部水土流失加劇，為消除或減少這種影響，可根據(jù)地形、橋涵、農(nóng)田灌溉合理布置排水系統(tǒng)，最大限度地使原有地表水排泄和農(nóng)田灌溉系統(tǒng)不因鐵路路基的修建而遭到破壞。可在鐵路兩側(cè)設(shè)側(cè)溝、天溝、疏通地表徑流，在路塹或路堤邊坡種草籽、設(shè)置護(hù)坡、擋土墻等，以增強(qiáng)其穩(wěn)定性。在大規(guī)模的土方施工點(diǎn)，采取隨挖、隨運(yùn)、隨鋪、隨夯的施工方法，不留松土面。盡可能避免在雨季進(jìn)行大規(guī)模的土方工程施工等。從高速鐵路施工造成的環(huán)境污染看，路基揚(yáng)塵和水毀是最主要的。前者發(fā)生在旱季，后者發(fā)生在雨季。雨季施工造成路堤邊坡被毀，從而造成周邊農(nóng)田污染，嚴(yán)重的污染區(qū)，可以造成農(nóng)作物顆粒無收。為了避免這一環(huán)保問題，旱季施工，監(jiān)理可以督促承包人增加灑水車輛，對壓實(shí)的路基經(jīng)常性地灑水養(yǎng)護(hù)。為了有效地控制水毀污染問題，在路堤填筑開始階段，即要求承包人規(guī)范路堤施工程序。首先，將排水溝位置放線后開挖臨時排水溝，以后人工修整即為排水溝基坑，并將開挖的基坑土堆成規(guī)則的攔水堤，還要保證臨時排水溝真正能夠排水。其次，在路堤填筑過程中，無論路堤高低，均應(yīng)及時修整邊坡，高速鐵路的路堤施工過程中必須保證修整后的邊坡是密實(shí)的。其三，進(jìn)入雨季，路堤必須做路拱，同時在路堤超寬位置，用修坡的土設(shè)置攔水帶，可在邊坡上每20m左右設(shè)置臨時急流槽；路塹地段，監(jiān)理應(yīng)督促承包人遵循全斷面、分層開挖的原則，應(yīng)及時恢復(fù)中、邊樁，以控制挖虧，并及時修整邊坡。在需要設(shè)置截水溝的位置，應(yīng)開挖臨時截水溝，以免洪水沖毀邊坡。路基土石方施工，監(jiān)理只要能夠有效地促使承包人規(guī)范化施工，環(huán)境污染問題就能得到有效的控制，施工現(xiàn)場也能做到文明、有序。
二、環(huán)保監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)——嚴(yán)格取、棄土場施工
高速鐵路建設(shè)的另一污染源，來自于沿線兩側(cè)的取、棄土場。兩場位置的確定在設(shè)計階段，一般從兩個方面考慮，一是取土場的土質(zhì)，二是取、棄土場一般為荒山、荒地、旱地或經(jīng)濟(jì)作物林地。取土場同時可以兼作棄土場，棄土場的位置，一般為沿線兩側(cè)的沖溝、凹地或荒地。由此可見，取、棄土場一旦失控，其對環(huán)境的破壞將是嚴(yán)重的，而實(shí)際施工過程中，有兩個問題比較突出，一是取、棄土場由于土質(zhì)征地問題而變更較大。二是承包人在取、棄土場地過程中亂取、亂堆。前者破壞了設(shè)計階段綜合考慮的環(huán)境平衡，而后者使得環(huán)境破壞更加嚴(yán)重。所以，作為把握工程全局的監(jiān)理方，對取、棄土場的施工，必須實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)理，其措施可以通過以下幾個方面實(shí)施。首先，監(jiān)理在施工準(zhǔn)備階段，必須對全線設(shè)計的取、棄土場進(jìn)行實(shí)地踏勘，做到心中有數(shù)，才可能提出切實(shí)有效的控制措施；其二，對變更的取、棄土場，除了實(shí)地調(diào)研外，在承包人上報征地報告時，即要求其提出環(huán)保措施，監(jiān)理認(rèn)為方案可行后，方可批準(zhǔn)征地；其三是有針對性采取一些環(huán)保措施，督促承包人實(shí)施。
1、取土場的環(huán)保監(jiān)理
高速鐵路所經(jīng)之地大部分為耕地，人煙稠密，土地利用率高，高速鐵路所占用地由原來的耕地變成交通用地，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。所有取土場特別是耕地、經(jīng)濟(jì)林地，必須節(jié)約用地、嚴(yán)格控制征地范圍，要求還耕的，必須嚴(yán)格按設(shè)計控制取土深度，地表作物清除時不能燒荒，以防山火。耕植土的清除（即清表）應(yīng)首先推堆在用地邊界，以備還耕之用。山坡取土場，開挖邊坡應(yīng)考慮與自然邊坡相同，以保證開挖后的邊坡穩(wěn)定以及與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。取土場用完后，應(yīng)平整場地，修整邊坡，植上草皮或花草、樹木，以免水土流失，或者將取土坑改建成魚塘等，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。
2、棄土場的環(huán)保監(jiān)理
監(jiān)理必須認(rèn)真審核棄土場位置的變更?；牡厣蠗壨粒瑮壨敛灰硕逊e過高，一般3m左右，并修成規(guī)則的平面和立面。沖溝和凹地棄土，必須考慮改變地表徑流，并絕對避免因棄土而形成上游大面積匯水，棄土坡腳或整個邊坡，必須用漿砌片石護(hù)腳。棄土堆積高度不大的，亦應(yīng)用編織袋裝土后堆砌護(hù)腳。高速鐵路遇到河灘作棄土場的，此類棄土場必須在周邊按設(shè)計要求先砌筑擋土墻，然后再將廢土棄于其中。無論在什么位置設(shè)置棄土場，棄土完工后，必須修整邊坡和頂面，再在其上植草皮或栽種花木，盡量恢復(fù)與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)一致性。
三、環(huán)保監(jiān)理的控制途徑——規(guī)范橋梁施工場地
橋梁施工造成的污染，主要是樁基施工產(chǎn)生的泥漿和廢油，兩者若控制不力，將會造成河流下游大面積污染，嚴(yán)重的，將危及水產(chǎn)養(yǎng)殖，從污染從產(chǎn)生的原因看，最主要的根源在于施工場地不規(guī)范，施工不按規(guī)程操作。為此，橋梁施工中的環(huán)保監(jiān)理，應(yīng)從規(guī)范施工現(xiàn)場入手。首先是泥漿池，尤其是排漿池，應(yīng)選在不宜外溢的地段。其次是在泥漿池周邊應(yīng)設(shè)置良好的排水系統(tǒng)，以免雨水過大而造成泥漿外溢。其三是定期檢修機(jī)械，以免機(jī)油、廢油四處溢流。
[關(guān)鍵詞]公路工程；施工；安全；環(huán)保；監(jiān)理；措施
[abstract] the highway engineering construction stage of the security supervision work of environmental protection, is to ensure safe construction and engineering quality, engineering benefit in a major way, this paper, the new highway engineering construction supervision standard "proposed the new requirements, with many years working practice, this paper discusses how to in highway engineering construction stage for safety environmental protection supervision work.
[keywords] highway engineering; The construction; Security; Environmental protection; Supervision; measures
中圖分類號： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
當(dāng)前，如何做好公路施工過程中的環(huán)境保護(hù)工作，已成為廣大工程施工人員普遍關(guān)注的課題。應(yīng)該說，公路工程的施工會對周圍環(huán)境產(chǎn)生或多或少的影響，但只要采取有效的控制和管理措施，就能有效控制公路工程施工所帶來的環(huán)保問題。近年來，我國公路建設(shè)發(fā)展迅速，為適應(yīng)新形勢、新要求，交通部最新出臺頒布了新的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》。新的監(jiān)理規(guī)范增加了公路工程施工階段的安全和環(huán)保監(jiān)理工作內(nèi)容,進(jìn)一步促進(jìn)了公路工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使公路工程建設(shè)邁向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。
一、安全監(jiān)理
新規(guī)范實(shí)施后,應(yīng)該從以下幾個方面開展安全監(jiān)理工作:
1.在施工準(zhǔn)備階段中要認(rèn)真檢查并督促落實(shí)新規(guī)范中所列出的8條。這8條基本上涵蓋了承包商在施工準(zhǔn)備階段中涉及安全生產(chǎn)的方方面面。從加強(qiáng)安全意識、安全教育和培訓(xùn),到安全制度的制定、安全崗位的設(shè)定、安全責(zé)任的落實(shí)、安全措施的加強(qiáng)、直至安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定等等,無一不是為了保證了承包商在整個施工期的安全生產(chǎn),盡量將安全事故防患于未然。監(jiān)理人員在施工準(zhǔn)備階段要切實(shí)監(jiān)督承包商認(rèn)真做好這些工作。
2.監(jiān)理應(yīng)要求承包商提出總體安全目標(biāo)。安全目標(biāo)應(yīng)與工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)擺在同等重要的位置。只有這樣,才能促使承包商隨時規(guī)范施工中的安全生產(chǎn)行為,以期達(dá)到安全目標(biāo)。若承包商在施工結(jié)束時工期、質(zhì)量目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了,而沒有達(dá)到安全目標(biāo),那么,建設(shè)單位和監(jiān)理單位對此應(yīng)該有個適當(dāng)?shù)恼f法。這種說法就是評價承包商在項目施工期業(yè)績的優(yōu)劣,而在最后工程款支付中確定出處罰比例等。若政府質(zhì)量監(jiān)督部門今后將實(shí)行“安全黑名單”制,那么,承包商安全問題的好壞勢必將影響到承包商在今后公路建設(shè)市場投標(biāo)的潛在風(fēng)險。
3.專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)兼職執(zhí)行安全監(jiān)理工作。在施工階段的全過程中,新規(guī)范現(xiàn)已明確了安全監(jiān)理工作是監(jiān)理人員必須進(jìn)行的五項監(jiān)理工作之一。因此,總監(jiān)辦和駐地辦似應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的專職安全監(jiān)理工程師崗位。但在目前條件尚不成熟的情況下,就應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師兼職執(zhí)行安全監(jiān)理工作。也就是說,路基工程師在實(shí)施路基施工過程中要監(jiān)督管理路基施工中的安全生產(chǎn),同樣,橋梁、路面、交通工程等專業(yè)監(jiān)理工程師在橋梁、路面、交通工程等的施工過程中要進(jìn)行以上方面的安全監(jiān)理工作。只有監(jiān)理人員在具體的施工過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行了安全監(jiān)理,才能保證在施工準(zhǔn)備階段中所制訂的那些安全制度、責(zé)任、規(guī)程、措施等的落實(shí),從而達(dá)到預(yù)期的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
4.加強(qiáng)監(jiān)理人員自身的安全意識,將承包商出現(xiàn)的安全事故責(zé)任追究與監(jiān)理人員掛鉤保證安全監(jiān)理工作的有效開展。由于受舊法律、法規(guī)和舊監(jiān)理規(guī)范沒有“安全監(jiān)理工作”的影響,在相當(dāng)一部分監(jiān)理人員中存在著“安全是施工單位的事,與監(jiān)理無關(guān)”的片面認(rèn)識和模糊觀念。而事實(shí)上,即便是在法律、法規(guī)和規(guī)范沒有明確安全是監(jiān)理的職責(zé)范圍的情況下,而一旦出現(xiàn)了施工單位的重大安全事故,法律必然是要追究監(jiān)理人員的責(zé)任的,這是有過先例的。因此,監(jiān)理人員自身的安全意識的加強(qiáng),是搞好安全監(jiān)理工作的前提。
5.監(jiān)理人員在安全監(jiān)理中要擺正自己的位置,做到“不缺位,不越位,不錯位”,真正做到人性化管理。事實(shí)上,監(jiān)理人員的安全監(jiān)督管理工作不能簡單地替代承包商內(nèi)部安全管理的具體工作。只有通過監(jiān)理這一方的外部管理約束機(jī)制,促成承包商自身內(nèi)部的安全保障體系有效運(yùn)行,才能達(dá)到最終的安全目標(biāo)。另外,在實(shí)施安全監(jiān)理工作中,監(jiān)理人員要有自我保護(hù)、規(guī)避風(fēng)險的意識、能力和手段。要認(rèn)真做好日常施工安全的監(jiān)理臺賬,通過日常的巡視、旁站和專項檢查,要善于發(fā)現(xiàn)安全問題,以口頭、但必須以文字的形成向承包商發(fā)出監(jiān)理指令。對每次發(fā)出的安全監(jiān)理指令要認(rèn)真檢查承包商是否切實(shí)整改,落實(shí)到位。若承包商仍然拒絕或拖延整改落實(shí),則監(jiān)理人員將采取新規(guī)范所賦予的權(quán)力———簽發(fā)《工程暫停令》,緩簽或拒簽中間交工證書,直至向建設(shè)單位和有關(guān)主管報告等。再則,監(jiān)理人員所有以上安全監(jiān)理行為都必須有詳盡的文字記錄,其中必須包括詳盡記錄在發(fā)出指令后監(jiān)理人員的檢查、落實(shí)所采取的制約手段等,以待備查。
二、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理
新的監(jiān)理規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一系列法令、法規(guī)和政策,已將環(huán)境保護(hù)確定為公路工程施工階段中的一項重要監(jiān)理工作內(nèi)容,并賦予了監(jiān)理人員在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作中的職責(zé)和權(quán)力。加強(qiáng)環(huán)保意識,更新環(huán)保觀念是監(jiān)理人員做好環(huán)保監(jiān)理工作的前提。在施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理人員應(yīng)首先根據(jù)對環(huán)保提出具體要求的合同條款及設(shè)計部門提交的該項目環(huán)境影響的“評價報告”,組織承包商對所轄施工路段的原自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察。對由于施工而產(chǎn)生的污染源逐一進(jìn)行分析,擬定對策措施。要求承包商提交專項的施工過程中環(huán)境保護(hù)方案,監(jiān)理人員要進(jìn)行審查。環(huán)境保護(hù)方案應(yīng)包括總體環(huán)保目標(biāo),要分析有哪些分項工程、現(xiàn)場施工設(shè)施(料場、拌和站)將會對距線路邊線150m范圍內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等產(chǎn)生污染,并提出對策措施方案。承包商要有環(huán)境保護(hù)崗位的設(shè)置和人員分工。該環(huán)保方案要視同施工組織方案一并提交監(jiān)理工程師審批。
1.水環(huán)境保護(hù)。凡與路線交叉或平行的河流以及水庫、泉眼等自然水資源均應(yīng)進(jìn)行保護(hù)。施工的廢水、施工機(jī)具集中停放場地的廢油以及生活區(qū)的生活廢水等禁止直接排放到河流、水庫和泉眼。要監(jiān)督施工單位采取措施,如修筑臨時水池進(jìn)行必要的治污處理,待過濾、凈化后才能排放。
2.大氣環(huán)境保護(hù)。對于料場易于揚(yáng)塵的灰料,如水泥、石灰、粉煤灰等,必須進(jìn)行覆蓋,并定期灑水;施工便道的浮土應(yīng)及時清除,并結(jié)合季節(jié)進(jìn)行灑水壓塵;拌和站的設(shè)置應(yīng)遠(yuǎn)離居民地,并處于下風(fēng)口位置。
3.聲環(huán)境保護(hù)。當(dāng)施工路段距居民地150m范圍內(nèi),應(yīng)禁止夜間機(jī)械施工,尤其是距學(xué)校、醫(yī)院較近的線路,且噪聲值應(yīng)控制在80db之內(nèi)。對于高噪音操作工人亦應(yīng)進(jìn)行保護(hù),發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,這也是人文關(guān)懷的必要措施。
4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。借方路段施工應(yīng)集中取土,并采取平行作業(yè)方法,即邊開挖、邊平整、邊綠化,及時進(jìn)行還耕和景觀再造;處理棄方時,應(yīng)遵循集中堆放、不得隨意隨地傾倒的規(guī)定。關(guān)于棄方堆的設(shè)計,應(yīng)與周邊的農(nóng)田和自然景觀相結(jié)合,且進(jìn)行層層碾壓、平整場地、及時植草、種樹綠化。對于高路塹路段,除進(jìn)行有效的邊坡防護(hù)和天溝處理外,對其坡面要進(jìn)行必要的綠化處理和景觀設(shè)計,采用比較先進(jìn)成熟的工藝,使其內(nèi)公路建設(shè)開挖而的褐色巖面體在最短時間內(nèi)得以恢復(fù)綠色,從而使施工的高路塹路段盡早回歸綠色的大自然中。對于以上涉及到的公路建設(shè)施工階段環(huán)境保護(hù)方面的問題,監(jiān)理要進(jìn)行日常的巡視、旁站、重點(diǎn)部位重點(diǎn)檢查。對于有些環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測,必要時要請專業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)予以檢測,給予評價。
三、結(jié)語
環(huán)境保護(hù)已成為二十一世紀(jì)全人類所關(guān)注的主題,也是公路建設(shè)者的神圣義務(wù)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)理工作,使我國公路建設(shè)的環(huán)境治理水平盡早與發(fā)達(dá)國家齊步,任重而道遠(yuǎn)。監(jiān)理人員應(yīng)按新規(guī)范和合同條款的約定,認(rèn)真做好公路工程施工階段中的安全和環(huán)保監(jiān)理工作,使這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：環(huán)境 監(jiān)理 資金 法律 規(guī)范
中圖分類號：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
長期以來，受各種因素制約，我們國家對公路建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理一塊一直都在兩頭治理的不正常情況中，在這樣的情況下，對于建設(shè)項目過程中的環(huán)境監(jiān)理一直是忽視的。當(dāng)前的這種監(jiān)理模式對于一些其他建設(shè)項目是可以的，比如工業(yè)建設(shè)項目，這主要由于其他一些建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響往往體現(xiàn)在項目建設(shè)結(jié)束之后，而對于公路項目這種建設(shè)周期長的項目，其對周邊環(huán)境的影響從勘察期就開始了。對于公路工程環(huán)境監(jiān)理中最重要的事情是要在施工期間，公路工程，這個時期對環(huán)境的影響是最大的。所以我國社會，經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，交通環(huán)境保護(hù)日益社會各界的廣泛關(guān)注。對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作，除了在項目環(huán)境影響評價和項目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，加強(qiáng)公路建設(shè)的環(huán)境管理段。和實(shí)施公路建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理會的環(huán)境管理工作的過程中，項目建設(shè)，確保環(huán)保“三同時”制度的有效落實(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和環(huán)境效益有很大的作用。目前國內(nèi)外對公路工程環(huán)境監(jiān)理工作日益重視，并且都已經(jīng)不同程度地進(jìn)行了實(shí)踐，積累了很多豐富的經(jīng)驗(yàn)。了解和分析國內(nèi)外公路工程環(huán)境監(jiān)理工作和研究的進(jìn)展?fàn)顩r，對于我們進(jìn)一步做好公路工程環(huán)境監(jiān)理工作并逐漸形成一套科學(xué)而可行的環(huán)境監(jiān)理規(guī)范具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。而當(dāng)前的公路環(huán)境監(jiān)理還存在很多問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一、我國公路環(huán)境監(jiān)理工作的主要問題分析
1.普遍缺乏環(huán)保意識，我國環(huán)保工作起步較晚，還沒有在公眾中普遍形成共識，從業(yè)主到受建設(shè)項目影響的群眾普遍環(huán)保意識淡薄，這也成為了制約環(huán)境監(jiān)理工作開展的外部因素之一。環(huán)境監(jiān)理起步之初，需要業(yè)主的支持、施工單位的配合和群眾的監(jiān)督，具備良好的外部工作環(huán)境，才有利于環(huán)境監(jiān)理工作的展開。
2.與工程監(jiān)理的關(guān)系問題，由于環(huán)境監(jiān)理是新生事物，在一些工程中與工程監(jiān)理是“鐵路警察各把一站”，在實(shí)際工作中為了各自的工作目標(biāo)可能發(fā)生一定的“沖突”。有時候甚至?xí)毓こ梯p環(huán)保，造成環(huán)境監(jiān)理的設(shè)置流于形式，缺乏自身開展工作的獨(dú)立性。所以采取較科學(xué)而實(shí)用的監(jiān)理模式，更好的搞好工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系，使二者達(dá)到實(shí)質(zhì)性的融合是當(dāng)務(wù)之急。目前國外多數(shù)是單獨(dú)設(shè)立一專門工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，“環(huán)保優(yōu)先”，以此來制約工程對環(huán)境的破壞，此模式能夠從根本上保證環(huán)境監(jiān)理對工程建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)保問題進(jìn)行有效的監(jiān)督。但是我國尚處于發(fā)展中時期，經(jīng)濟(jì)和意識尚不夠發(fā)達(dá)，如果強(qiáng)行按照國外的模式進(jìn)行可能會導(dǎo)致“欲速而不達(dá)”。建議盡快開展工程環(huán)境監(jiān)理模式研究和探討，建立起有中國特色的環(huán)境監(jiān)理模式。
3.法律依據(jù)缺失。目前，政府、學(xué)術(shù)界和工程界有許多種提法，例如：環(huán)保工程監(jiān)理、工程環(huán)保監(jiān)理、工程環(huán)境監(jiān)理等。每一種提法在概念表述上的不同往往體現(xiàn)在其對工程環(huán)境監(jiān)理的理解不同，造成實(shí)際工作中環(huán)境監(jiān)理的方式、方法和監(jiān)理的內(nèi)容也不盡相同。環(huán)保工程監(jiān)理只是工程環(huán)境監(jiān)理的一部分，工程環(huán)保監(jiān)理說法不正規(guī)，建議采用工程環(huán)境監(jiān)理的說法，但此處的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)保部門以前所稱的環(huán)境監(jiān)理（現(xiàn)在稱為環(huán)境監(jiān)察）是完全不同的概念，應(yīng)嚴(yán)格加以區(qū)分。工程環(huán)境監(jiān)理目前的依據(jù)是法律、法規(guī)，和合同、設(shè)計文件等。中國現(xiàn)行的法律，法規(guī)和環(huán)保是原則性的規(guī)定，對所有建設(shè)項目，可操作性不強(qiáng)。公路工程管理，工程管理和項目管理的各種法律和條例并不直接基礎(chǔ)工程環(huán)境監(jiān)理。合同、設(shè)計文件的環(huán)境保護(hù)規(guī)則往往是一般，不具有可操作性。環(huán)境監(jiān)理在很多，但每一個不具有明顯的可操作性。只要可能，建議工程環(huán)境監(jiān)理的法律和規(guī)定，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的工程環(huán)境監(jiān)理，有明確和具體的基礎(chǔ)。4．缺少素質(zhì)過硬的監(jiān)理隊伍：我國的環(huán)境監(jiān)理有多種組織模式， 其中最常見的是工程監(jiān)理兼任環(huán)境監(jiān)理的模式。但是這就要求環(huán)境監(jiān)理人員要求很高的綜合素質(zhì)：要懂管理、工程技術(shù)、環(huán)境知識、環(huán)境法律，協(xié)調(diào)能力和溝通能力要強(qiáng)。然而環(huán)境保護(hù)和環(huán)境工程技術(shù)人員很多不具備工程監(jiān)理方面的知識、技能，而公路工程技術(shù)人員很多又不具備環(huán)保知識。 建議盡快培養(yǎng)一批既得工程技術(shù)又懂得環(huán)境保護(hù)技能的復(fù)合型人才，這樣才能讓工程環(huán)境監(jiān)理工作逐漸規(guī)范和完善。
二、對公路環(huán)境監(jiān)理工作的對策及建議
1.首先要重視對環(huán)境保護(hù)意識的宣傳，要利用各種渠道，比如電視、廣播、報紙、雜志以及大幅廣告等強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)知識，對盡可能多的人強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，也要通過這些媒介充分宣傳，講受眾充分參與到公路環(huán)境監(jiān)理過程中來，逐步地讓受眾了解公路環(huán)境監(jiān)理過程中的環(huán)境問題，樹立正確的環(huán)保意識，強(qiáng)化自身維權(quán)意識，從而更加促使施工單位的破壞環(huán)境的建設(shè)行為。也要對公路監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)從業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的環(huán)保意識。從而加強(qiáng)從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理主動性。
2.強(qiáng)化從業(yè)人員的專業(yè)水平
目前我國對于公路環(huán)境監(jiān)理的水準(zhǔn)比較低，主要是缺少素質(zhì)過硬的監(jiān)理隊伍，國家交通部也從上世紀(jì)開始著手這個事情，并于2007年開始正式啟動安全環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)考試，雖然目前的考試還存在考試目的性過強(qiáng)，與實(shí)際應(yīng)用些許脫離以及缺乏針對性比較強(qiáng)的專業(yè)教材和專業(yè)教師等問題。但這個考試的出現(xiàn)還是往好的方向走了一大步。這個資質(zhì)考試的出現(xiàn)解決了目前公路環(huán)境監(jiān)理過程中水平差距較大，人員素質(zhì)千差萬別的現(xiàn)象。為我國公路環(huán)境監(jiān)理工作培養(yǎng)了一批合格的工程技術(shù)人才。但這項資質(zhì)考試的發(fā)展還需經(jīng)歷很長的路要走。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒其他資質(zhì)考試的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國性環(huán)境監(jiān)理工程師考試，并設(shè)置門檻。同時引入績效考核制度，把監(jiān)理成果跟收入、獎金掛鉤，從各個層面提高從業(yè)人員整體水平。已達(dá)到提高環(huán)境監(jiān)理水平的效果。
3.加大對環(huán)保監(jiān)理投資力度，并進(jìn)行量化環(huán)境監(jiān)理
環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際工作中，由于施工單位在施工單位在施工過程中造成污染，而當(dāng)環(huán)境監(jiān)理下發(fā)環(huán)境監(jiān)理整改通知單時或監(jiān)理指令時，由于沒有量化指標(biāo)，對同一個現(xiàn)象或問題，不同的人會有不同的處理結(jié)果。同時，在日常的監(jiān)理工作中，工程監(jiān)理人員往往需要一些具體而又有說服力的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)理工作，如果環(huán)境監(jiān)理同工程監(jiān)理接軌，需要環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行量化。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理量化工作，必然要求開展環(huán)境監(jiān)測。通過開展公路監(jiān)測，可及時了解該公路在施工期的各種工程為對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所產(chǎn)生影響的范圍和程度，對比環(huán)境監(jiān)理開展前后工程對環(huán)境的影響程度，了解環(huán)境監(jiān)理工作開展的力度、效果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理。建議盡快完善環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)測制度，使環(huán)境監(jiān)理真正得到量化。由于工程概預(yù)算中沒有實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)費(fèi)用，缺乏專門經(jīng)費(fèi)，對環(huán)境監(jiān)理工作的開展有一定的影響。工程環(huán)境監(jiān)理的費(fèi)用是由業(yè)主支付，但是當(dāng)工作上有分歧時，舉個例子，當(dāng)質(zhì)量，進(jìn)度，成本和環(huán)保產(chǎn)生矛盾，環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是第一，但成本是業(yè)主，業(yè)主可能提出的要求，環(huán)境保護(hù)，環(huán)境監(jiān)理單位是一個被動和尷尬的境地。因此為環(huán)境監(jiān)理站在流行的環(huán)境利益，公平的工程環(huán)境監(jiān)理，表明環(huán)境費(fèi)用由業(yè)主在項目資金到位的政府有關(guān)部門，由政府按進(jìn)度付款的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。資本是一定程度的環(huán)境監(jiān)理工作。
綜上所述，對公路建設(shè)來說，工程環(huán)境監(jiān)理工作還是一個較新的課題和領(lǐng)域，在許多方面都是空白的，法律法規(guī)尚不健全，有很多不成熟的地方。迄今為止，國內(nèi)還沒有對公路工程環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行過系統(tǒng)而全面的研究，也沒有對工程環(huán)境監(jiān)理體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。因此，盡快走出一條符合我國國情的工程環(huán)境監(jiān)理之路，形成科學(xué)合理的，可操作性強(qiáng)的規(guī)范化環(huán)境監(jiān)理體系是廣大交通環(huán)保工作者的共同努力目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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［2］羅衛(wèi)華,艾傳榮,張智慧.邵懷高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施與研究［J］.公路工程,2007.6
關(guān)鍵詞：化工 監(jiān)理 環(huán)境
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳函環(huán)辦函[2011]821號《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份的函》的精神，江蘇省環(huán)保廳適時推出了《江蘇省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了環(huán)境監(jiān)理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監(jiān)管要求，其中化工項目是要求開展環(huán)境監(jiān)理工作的第二類建設(shè)項目。
一、開展化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的意義
近年來，由環(huán)保部門審批的化項目越來越多，但在項目審批后，如何保證建設(shè)項目在執(zhí)行環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度過程中“不走樣”，是個亟待解決的問題。由于環(huán)保部門監(jiān)管力量相對薄弱，很難對每一個建設(shè)項目的環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況做到全過程監(jiān)管，等到項目建成后，往往會留下諸多“遺憾”。而對社會影響較大的化工項目的監(jiān)管，更是環(huán)保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環(huán)境監(jiān)理新機(jī)制，可以有效的解決化工項目施工期環(huán)境管理工作。除此以外，環(huán)境監(jiān)理工作的開展，還可以滿足投資者對專業(yè)服務(wù)的社會需求。
二、化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的特點(diǎn)
1.相對于生態(tài)型項目，化工類項目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎(chǔ)處理、廠房建設(shè)、設(shè)備安裝、管道安裝等，對外界環(huán)境造成的直接生態(tài)影響較小。
2.生態(tài)型項目的環(huán)境影響主要集中在施工行為產(chǎn)生的污染，而工業(yè)類項目環(huán)境影響更多體現(xiàn)在建成投產(chǎn)后生產(chǎn)過程的污染物排放，因此化工項目主體工程建設(shè)的符合性和配套環(huán)保設(shè)施的環(huán)?！叭瑫r”是環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)。
3.化工類項目建設(shè)后實(shí)際情況常較環(huán)評出現(xiàn)調(diào)整，如主體工程生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應(yīng)調(diào)整，環(huán)保監(jiān)管難度加大。
4.化工行業(yè)涉及的產(chǎn)品種類較多，涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強(qiáng)等有著較大區(qū)別，甚至是相關(guān)的產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強(qiáng)也有著不同。
三、建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別
1.建設(shè)工程監(jiān)理――建設(shè)部和國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)【1995】第737號文）明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項目法人）的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動?！薄氨O(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。”“監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系?！薄皬氖鹿こ探ㄔO(shè)監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則?！笨梢?，監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)；是受項目法人委托進(jìn)行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及文件；監(jiān)理的準(zhǔn)則是守法、誠信、公正和科學(xué)。
2.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理――建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，目前我國還沒有制定專門的法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門解釋，環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境監(jiān)理合同，對項目建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理技術(shù)服務(wù)的活動。
四、環(huán)境監(jiān)理的工作程序
1.項目洽談，與投資者簽訂環(huán)境監(jiān)理合同；
2.根據(jù)委托監(jiān)理合同，結(jié)合工程的實(shí)際情況，廣泛收集化工項目的相關(guān)的資料，收集的資料主要包括：設(shè)計資料、環(huán)評報告、環(huán)保批復(fù)、應(yīng)急預(yù)案等。同時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，關(guān)注項目大氣環(huán)境防護(hù)距離，關(guān)注項目的潛在影響和周圍的敏感目標(biāo)；
3.在收集資料的基礎(chǔ)上編制環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；
環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、方式和目標(biāo)，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
3.1工程項目概況
3.2實(shí)行環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)
3.3環(huán)境監(jiān)理的范圍
3.4環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作方式
3.5監(jiān)理單位機(jī)構(gòu)組織、人員安排、崗位職責(zé)
3.6人員、設(shè)施或設(shè)備進(jìn)出場計劃
3.7環(huán)境保護(hù)監(jiān)理程序和工作要點(diǎn)
環(huán)境保護(hù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理計劃的基礎(chǔ)上，由各專業(yè)監(jiān)理工程師針對化工項目各分項工程編制可操作性文件。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確：人員職責(zé)、監(jiān)理重點(diǎn)、具體控制措施、工作方法、階段控制目標(biāo)等內(nèi)容。
4.開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理；
5.根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理等相關(guān)資料，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告；
6.如果項目未通過環(huán)保驗(yàn)收，則環(huán)境監(jiān)理依據(jù)整改通知繼續(xù)工作直至結(jié)束。
五、化工項目環(huán)境監(jiān)理工作方法
按施工進(jìn)度、分項工程；明確環(huán)境監(jiān)理的具體方法，具體如下：
1.巡視監(jiān)理
巡視監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式。根據(jù)化工項目污染防治設(shè)施建設(shè)情況，環(huán)保監(jiān)理工程師不定期的對廠區(qū)進(jìn)行巡視，在巡視中如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，及時以書面形式通知承包商、業(yè)主及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。對按要求限期處理的環(huán)境問題，應(yīng)按期進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果形成文字通知承包商或業(yè)主在指定期內(nèi)處理。
2.旁站監(jiān)理
對于化工項目重要的污染防治措施、應(yīng)急措施、風(fēng)險防范實(shí)施，在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，實(shí)施連續(xù)性的全過程監(jiān)督、檢查和管理。
3.現(xiàn)場記錄
監(jiān)理人員認(rèn)真、完整記錄施工現(xiàn)場的環(huán)境及施工中出現(xiàn)的各種情況，包括施工現(xiàn)場人員、設(shè)備和材料、天氣等。
4.文件指令
監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境監(jiān)理部門采用通知、指示、批復(fù)、簽認(rèn)等文件形式進(jìn)行施工全過程的控制和管理。
5.環(huán)境監(jiān)理專題會議
對監(jiān)理過程中的主要問題，通過專題會議的形式，增加與施工單位、業(yè)主、環(huán)保主管部門進(jìn)行溝通。
6.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測計劃
環(huán)境監(jiān)測是檢查企業(yè)是否能滿足達(dá)標(biāo)排放要求而進(jìn)行的必要的監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果將來作為施工期達(dá)標(biāo)排放的主要技術(shù)支撐材料。
六、化工項目環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)
1.設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理
1.1核查設(shè)計中主體工程總平布置、規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評及批復(fù)的符合性；
1.2核查設(shè)計中環(huán)保治理設(shè)施規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評及批復(fù)的符合性；
1.3對于遺漏的環(huán)保治理措施，向設(shè)計單位建議增加；對環(huán)評、設(shè)計沒有考慮的環(huán)保治理措施，提出增加改進(jìn)；
1.4在建設(shè)單位要求下，協(xié)助組織環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計招評標(biāo)。
2.施工階段環(huán)境監(jiān)理
2.1施工行為環(huán)境監(jiān)理
2.2環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)理
2.3項目批建符合性調(diào)查
3.試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理
3.1主體工程試生產(chǎn)情況
3.2環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況
3.3完善建設(shè)單位環(huán)保管理制度
3.4事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施
3.5查漏補(bǔ)缺
4.批建符合性環(huán)境監(jiān)理
4.1項目選址符合性檢查
4.2主體工程規(guī)模符合性檢查
4.3產(chǎn)品方案符合性檢查
4.4生產(chǎn)設(shè)備及工藝符合性檢查
4.5工程總平面布置符合性檢查
4.6配套污染防治措施符合性檢查
4.7其他
七、化工類項目環(huán)境監(jiān)理的工作核心、內(nèi)容、重點(diǎn)
1.環(huán)境監(jiān)理作為第三方中介機(jī)構(gòu)，對工業(yè)項目建設(shè)期涉及的環(huán)保內(nèi)容實(shí)施全過程的監(jiān)理，工作核心是為環(huán)保主管部門監(jiān)管提供技術(shù)支撐和向企業(yè)提供環(huán)保咨詢服務(wù)。
2.環(huán)境監(jiān)理的開展貫穿化工類項目建設(shè)期，一般分為設(shè)計階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，
3.在設(shè)計階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督環(huán)?！叭瑫r”中的“同時設(shè)計”，核查設(shè)計文件與項目環(huán)評及批復(fù)的符合性，找出不符合項及遺漏內(nèi)容，要求設(shè)計單位補(bǔ)充修改。
4.在施工階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督施工行為污染達(dá)標(biāo)、環(huán)?！叭瑫r”中的“同時施工”、協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。
5.在試生產(chǎn)階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督項目主體工程試運(yùn)行情況、環(huán)?！叭瑫r”中的“同時運(yùn)行”、協(xié)助完善環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。
6.此外，作為貫穿于整個環(huán)境監(jiān)理各工作階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容，還包括批建符合性調(diào)查和環(huán)保咨詢服務(wù)。
6.1批建符合性調(diào)查立足的是環(huán)保監(jiān)管角度，必須強(qiáng)調(diào)全過程，目的是及時發(fā)現(xiàn)項目存在的調(diào)整和變化，初步分析其造成的環(huán)境影響，協(xié)助監(jiān)管；同時為后續(xù)提供環(huán)保咨詢服務(wù)建立基礎(chǔ)。
6.2環(huán)保咨詢服務(wù)立足的是企業(yè)角度，也貫穿于環(huán)境監(jiān)理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內(nèi)幫助企業(yè)，包括在項目設(shè)計階段，提醒企業(yè)遺漏的環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計；在項目出現(xiàn)調(diào)整和變化后，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；在施工期和試運(yùn)行期幫助企業(yè)改進(jìn)環(huán)保治理設(shè)施工藝，協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系等。
八、建議
1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理宣傳，提高全民環(huán)境保護(hù)意識，積極推行建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理制度；
2.加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，建立環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。
3.適應(yīng)市場需要，向工程建設(shè)的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)；
4.培養(yǎng)較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的化工項目環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監(jiān)理隊伍。
5.作為一項國際普遍認(rèn)可的和廣泛使用的制度，我國推行環(huán)境監(jiān)理制度應(yīng)與國際接軌，開展國際合作交流。
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境的保護(hù)工作也更加受到全社會的重視。對于環(huán)境保護(hù)的要求更是在不斷的提高，一些污染的建設(shè)項目必須在項目的建設(shè)過程中進(jìn)行污染治理工程設(shè)施的配套建設(shè)。對此，我們也在基層的工作中發(fā)現(xiàn)，大多的企業(yè)在大型的建設(shè)過程中基本都實(shí)施了環(huán)境的工程監(jiān)理，環(huán)保的工程設(shè)施基本都能夠正常的運(yùn)行，而其中一些中小型的建設(shè)項目就沒有進(jìn)行環(huán)境工程的監(jiān)理，一些配套的環(huán)保設(shè)施的質(zhì)量也得不到有效的保證，通過第三方質(zhì)量監(jiān)理，保障環(huán)境工程的質(zhì)量以及相關(guān)的環(huán)保措施能夠得到有效的落實(shí)。
一、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度具有的作用和意義
（一）環(huán)境工程在質(zhì)量上的重要保證
環(huán)境的工程監(jiān)理可作為整個工程監(jiān)理工作的一部分，是作為項目工程的質(zhì)量為主監(jiān)理的一個補(bǔ)充，監(jiān)理是由第三方承擔(dān)，受到項目建設(shè)單位的委托，根據(jù)合同以及有關(guān)的法律法規(guī)，對環(huán)境的工程建設(shè)的承包方來進(jìn)行監(jiān)督和管理。并且通過建立一個嚴(yán)格工作制度，其中包括記錄、報告以及例會等的制度。把環(huán)境工程中發(fā)生的問題及處理的結(jié)果記錄下來，并且把相關(guān)情況通報給施工方以及業(yè)主，以此來保證環(huán)境工程的順利實(shí)施和質(zhì)量的要求。
（二）滿足對環(huán)境監(jiān)督管理方面的需要
目前對于中小型環(huán)境的工程驗(yàn)收最主要的是通過驗(yàn)收的管理部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，對于建設(shè)單位的提供方案、資料的審查，及參照環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)察部門事后的監(jiān)督數(shù)據(jù)，而環(huán)境工程的質(zhì)量是不是達(dá)到了環(huán)保的基礎(chǔ)要求，是不是能滿足項目的試運(yùn)行的條件和環(huán)保驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，是不是有權(quán)威的質(zhì)量的監(jiān)督報告和結(jié)論。通過建立這樣的工程環(huán)境的監(jiān)理制度，當(dāng)環(huán)境保護(hù)的工作驗(yàn)收時，有第三方的監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供出工程質(zhì)量的報告和結(jié)論，來作為環(huán)境部門的驗(yàn)收依據(jù)，利于環(huán)境的監(jiān)督和管理。
（三）符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向
在市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，大力的發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，能夠使政府部門把監(jiān)督管理之外的工作交給市場運(yùn)作，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的總趨勢。建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度，是環(huán)境保護(hù)和市場經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)合，更是一種有益的嘗試，符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
（四）促使公眾積極參與環(huán)保的工作
建立起環(huán)境工程的監(jiān)理制度，能夠使專業(yè)的技術(shù)人員和專家參與環(huán)境工程的監(jiān)督和管理中，更加有利企業(yè)規(guī)范環(huán)境的行為，也符合國家關(guān)于提倡公眾積極參與環(huán)境的監(jiān)督和管理的政策，促進(jìn)環(huán)保公眾參與的方面工作的開展。
二、在建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度中存在的一些問題
（一）缺少法律法規(guī)的依據(jù)
環(huán)境工程的監(jiān)理到目前為止還沒有明確的法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，重大項目主要是依照環(huán)境影響的報告書批復(fù)來執(zhí)行，一些中小型的建設(shè)項目通常沒有明確的要求，這也就意味著相關(guān)的企業(yè)可以進(jìn)行環(huán)境工程的監(jiān)理，同樣可以不去實(shí)施，就算是實(shí)施也僅僅可以依照環(huán)境的批復(fù)要求或者是企業(yè)自身的意識。
（二）企業(yè)對于環(huán)境工程的重視程度不夠
環(huán)境工程常常是項目的主體工程中本文由收集整理的配套工程，質(zhì)量如何，運(yùn)行的是否正常，通常不會影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，再加上建設(shè)需要先期的投資，運(yùn)行之后還需要投入，在那些環(huán)境意識并不高的企業(yè)中，環(huán)境的工程質(zhì)量根本得不到有效的重視。
（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人才上的缺乏
一般的項目在工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及人才上都比較充足，而環(huán)境工程并不同于一般的項目工程，除了要滿足一般項目工程所要求的質(zhì)量，還需要滿足環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。怎樣監(jiān)督施工的單位按照環(huán)保工程的技術(shù)要求進(jìn)行，這都需要有關(guān)的環(huán)保工程監(jiān)理的人員進(jìn)行解決，而同時滿足了這兩方面條件的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及復(fù)合型的人才目前還非常的缺乏。
（四）環(huán)境監(jiān)督和處理力度不夠
目前的環(huán)境監(jiān)察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進(jìn)，對那些存心偷工減料或者是不按照環(huán)保的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施造成工程出現(xiàn)問題的違法行為很難取證，無法做到及時的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業(yè)的守法成本過高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。
三、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度需要采取的一些措施
（一）對相關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行完善
相關(guān)的法律和法規(guī)能夠很有效的推動環(huán)境工程監(jiān)理的制度進(jìn)行實(shí)施，讓政府的部門和企業(yè)都能有法可依，企業(yè)也能明確自己的責(zé)任和義務(wù)。制定完善的法律保障可以從以下的幾個方面做起：
1.在局部的地區(qū)進(jìn)行先行的試點(diǎn)，制定出地方性的法律法規(guī)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行逐步推廣；
2.充實(shí)環(huán)保的“三同時”驗(yàn)收以及環(huán)境影響的評價等有關(guān)的環(huán)保制度的內(nèi)容，制定出操作的細(xì)則，以便具體的操作；
3.修改和完善全國性的統(tǒng)一法律法規(guī)
（二）加強(qiáng)有關(guān)的宣傳并且提高企業(yè)的環(huán)境意識
通過加強(qiáng)對于環(huán)境的宣傳，尤其是對于已經(jīng)實(shí)施了環(huán)境的工程監(jiān)理的一些樣板工程進(jìn)行宣傳，要是企業(yè)逐步的認(rèn)識到環(huán)境工程的監(jiān)理對于保證工程質(zhì)量方面的重要意義，能夠充分的理解，并且積極的支持和配合有關(guān)監(jiān)理制度的實(shí)施，而且在工程的建設(shè)過程中，主動的開展相關(guān)的環(huán)境工程的監(jiān)理。
（三）加大環(huán)保監(jiān)管的處罰力度
環(huán)境的監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管的處罰力度，對不能夠及時的通過驗(yàn)收或者有意將環(huán)保設(shè)施閑置的企業(yè)，尤其是對那些有意進(jìn)行偷工減料及不按有關(guān)的技術(shù)規(guī)范造成環(huán)境工程出現(xiàn)質(zhì)量的問題的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)從重的處罰，通過加大對違法行為的處理力度，使企業(yè)逐漸的重視起環(huán)境工程的質(zhì)量，確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。
（四）做好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和考核以及人員的培訓(xùn)
環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和一般的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)雖然有很多相同的性質(zhì)，但是在技術(shù)的資質(zhì)以及人員的素質(zhì)方面還是有不同要求的。在推廣環(huán)境的工程監(jiān)理的過程中，對于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)當(dāng)制定資質(zhì)的準(zhǔn)入和考核的條件，以避免那些不符合有關(guān)條件機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。在監(jiān)理機(jī)構(gòu)的推廣方面，可以在已有的普通的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)當(dāng)中發(fā)展。監(jiān)理人員在環(huán)保的培訓(xùn)方面是不可缺少的，人員的素質(zhì)非常重要，在制動環(huán)境的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和考核的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)通過對監(jiān)理人員的環(huán)保培訓(xùn)，監(jiān)理持證上崗的制度，以此保證監(jiān)理人員的素質(zhì)。
（五）規(guī)范工程的監(jiān)理費(fèi)用的行為
在實(shí)行市場化運(yùn)作的初期，為了能保證建設(shè)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)兩方的利益，避免因?yàn)楣こ痰谋O(jiān)理費(fèi)用而造成惡性競爭進(jìn)而影響了工程的質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)理費(fèi)用的行為也就顯得尤為的重要。物價的管理部門應(yīng)當(dāng)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上，來做好測算，制定出指導(dǎo)性的監(jiān)理費(fèi)用的政策，以此保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進(jìn)行開展。
（六）修訂環(huán)保的驗(yàn)收程序
通過對環(huán)保驗(yàn)收程序的修訂，環(huán)保的部門在驗(yàn)收的過程當(dāng)中，環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為參加的單位參與到環(huán)境工程的驗(yàn)收中，并且要出具較為完整的環(huán)境工程的監(jiān)理報告，作為驗(yàn)收的依據(jù)，環(huán)境的工程監(jiān)理報告和竣工驗(yàn)收的材料一起裝檔備查。
摘要：隨著公路建設(shè)工程規(guī)模日益擴(kuò)大，有關(guān)的環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容隨之也不斷引起社會各界人士的高度關(guān)注。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對我國公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀開展了詳細(xì)的分析，進(jìn)一步探討有效的解決方法，旨在提高相關(guān)工作人員的工作效率。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)工程；環(huán)保監(jiān)理；方法
我國過去實(shí)施的改革開放政策直接帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的發(fā)展，尤其是交通建設(shè)當(dāng)中的公路建設(shè)發(fā)展規(guī)模越來大，可是隨之產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題對人們?nèi)粘Ｉ顦?gòu)成嚴(yán)重的威脅[1]。由此，在工程施工過程中開展有效的環(huán)保監(jiān)理工作，
統(tǒng)籌兼顧工程和環(huán)境的關(guān)系作用很大。
1.關(guān)于施工環(huán)保工作程序以及監(jiān)理模式的研究
1.1施工環(huán)保工作程序概述
施工環(huán)保監(jiān)理工作按照有關(guān)的內(nèi)容可以劃分為5個部分，分別為：（1）根據(jù)工程合同以及設(shè)計等內(nèi)容科學(xué)擬定監(jiān)理工作計劃。（2）監(jiān)理工作計劃擬定后，按照工程進(jìn)程以及環(huán)保對策制定監(jiān)理開展細(xì)則。（3）相關(guān)的計劃與細(xì)則出臺以后，在工程施工過程過程中開展環(huán)保監(jiān)理工作，在檢查環(huán)保對策落實(shí)情況之后對工程進(jìn)行驗(yàn)收。（4）監(jiān)理部門進(jìn)行總結(jié)，向業(yè)主單位提交報告以及監(jiān)理資料。（5）對竣工的項目開展驗(yàn)收，內(nèi)容主要包括環(huán)境保護(hù)和水土保持。
1.2施工環(huán)保監(jiān)理模式簡介
施工環(huán)保監(jiān)理模式有3種，分別為：包容性環(huán)保監(jiān)理、獨(dú)立式環(huán)保監(jiān)理以及綜合式環(huán)保監(jiān)理。包容性環(huán)保監(jiān)理主要指業(yè)主委托監(jiān)理企業(yè)對工程中的環(huán)保相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理，重點(diǎn)對施工過程中生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境污染防治等內(nèi)容開展監(jiān)管，確保工程在施工與環(huán)境兩方面的質(zhì)量均得有有效的控制。獨(dú)立式環(huán)保監(jiān)理指業(yè)主委托專業(yè)的環(huán)保單位對工程環(huán)保開展監(jiān)督，環(huán)保單位具有獨(dú)立權(quán)，只接受其業(yè)主的管理，可以和工程監(jiān)理構(gòu)建起并列的關(guān)系。綜合式環(huán)保監(jiān)理指工程的監(jiān)理單位科學(xué)構(gòu)建一個環(huán)保部門，組織專業(yè)的監(jiān)理人員在總監(jiān)的指導(dǎo)下制定合理的方案以及計劃，對施工單位在建設(shè)過程中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治等工作進(jìn)行監(jiān)管。
2.我國公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀
2.1公路工程建設(shè)特點(diǎn)
公路建設(shè)是一項利國利民的工程，其具有以下特點(diǎn)：（1）質(zhì)量高，建設(shè)時間久。公路工程關(guān)系到百姓的切身利益，質(zhì)量低的豆腐渣工程嚴(yán)重影響到百姓的利益，浪費(fèi)國家資源，因此在公路建設(shè)中，必須要嚴(yán)抓其質(zhì)量。同時，公路建設(shè)不是一蹴即成，需要經(jīng)過一段較長的時間，一旦建成后，可長久投入使用。（2）投資大。公路建設(shè)是一項艱巨且復(fù)雜的工程，需要大量的資金投資，建設(shè)一條公路，通常需要投資上千萬甚至上百億。（3）面廣、點(diǎn)多、線長。公路工程的建設(shè)所涉及的面比較廣，且點(diǎn)多、線長，?？缭蕉鄠€省、市，需要多家施工單位實(shí)施分點(diǎn)、分段地施工，才能建設(shè)完成。（4）受環(huán)境影響較大。公路工程建設(shè)屬于全野外施工，且所涉及的路線比較長，因此其受環(huán)境因素的影響較大，公路路線所面臨的地質(zhì)水文條件及其氣候條件均對公路工程建設(shè)產(chǎn)生重要的影響，而反過來，公路工程建設(shè)又可影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，甚至對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的破壞，因此在公路工程建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)理尤為重要[2]。
2.2公路工程環(huán)境監(jiān)理工作難點(diǎn)
目前，我國公路工程環(huán)境監(jiān)理工作所面臨的難點(diǎn)主要在取、棄土場施工這一環(huán)節(jié)上，其主要存在兩方面的問題，一方面受土質(zhì)征地的影響，取、棄土場易出現(xiàn)較大的變更，而這種變更往往對環(huán)境造成較大的影響，且易破壞環(huán)境監(jiān)理設(shè)計階段時對環(huán)境平衡所做出的綜合評價，給環(huán)境監(jiān)理工作帶來較大的困境；另一方面，在取、棄土場中，承包人由于各方面的原因，出現(xiàn)隨意推擠、隨意亂放的現(xiàn)象，致使取、棄土場環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。
2.2.1 法律監(jiān)督不到位
我國目前在工程環(huán)境監(jiān)理方面擬定的法律法規(guī)較少，甚至有關(guān)的工作指南依舊還在編制中，由此導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)理單位只能依照相關(guān)的合同實(shí)行監(jiān)理。但是因?yàn)椴糠趾贤嬖趦?nèi)容單調(diào)的現(xiàn)象，在具體工作中并不足以產(chǎn)生約束的作用，加上受到環(huán)保投入較低以及對策落實(shí)不到位等因素的影響，造成違規(guī)行為難以按照法律處理。
2.2.2 缺乏相關(guān)的監(jiān)理依據(jù)
工程的環(huán)境監(jiān)理工作如果缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)，那么其具有的說服力也就明顯被降低，同時資料也包含大量的現(xiàn)場記錄數(shù)據(jù)?？墒俏覈?dāng)前公路建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)理工作卻不具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)，對此，造成工程環(huán)境監(jiān)理缺乏相關(guān)的監(jiān)理依據(jù)。
2.2.3 環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)生工作量化現(xiàn)象
因?yàn)闆]有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及量化指標(biāo)，建設(shè)單位通常會使用不夠清晰的概念來闡述施工時環(huán)境受到的污染，監(jiān)理單位卻將其作為依據(jù)來指導(dǎo)環(huán)保監(jiān)理工作。但是由于各人理解能力存在差異以及污染程度模糊，會產(chǎn)生多種解決方案與結(jié)果。因此，建設(shè)單位應(yīng)該給環(huán)保監(jiān)理部門提供能夠量化的數(shù)據(jù)，確保其能夠科學(xué)地開展監(jiān)理工作。
2.2.4工作人員專業(yè)水平過低
我國目前擁有的環(huán)保監(jiān)理人員中，同時具備工程監(jiān)理以及環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識的人才比較少，要么具備豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)但是嚴(yán)重缺乏環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識，要么就是掌握豐富的環(huán)保專業(yè)知識可工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)寥寥無幾。從另外一層意思來說，也就是能夠?qū)⒗碚摻Y(jié)合實(shí)踐的人才少之又少。
3.提高我國公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理效果的方法
3.1緊抓公路工程環(huán)境監(jiān)理的工作重點(diǎn)
取、棄土場施工是公路建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)理工作的難點(diǎn)，同時也是公路建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)理工作的重點(diǎn)，在這階段，監(jiān)理人員必須嚴(yán)抓環(huán)境監(jiān)理工作，施工準(zhǔn)備前，其必須做到實(shí)地探查，全面、準(zhǔn)確地掌握取、棄土場的實(shí)際環(huán)境情況，以便及時、科學(xué)地做出相應(yīng)的對策；若取、棄土場出現(xiàn)較大的變更，則必須謹(jǐn)慎處理，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，同時必須提高對承包人的要求，要求其在上報征地報告時，必須附有相應(yīng)的環(huán)保措施，且需經(jīng)監(jiān)理方認(rèn)可后，方可實(shí)施征地[3]。此外，監(jiān)理人員還需加強(qiáng)監(jiān)督工作，督促承包人履行其相應(yīng)的環(huán)保措施，切實(shí)地保護(hù)取、棄土場的環(huán)境。
3.2完善相關(guān)法律制度
國家立法部門應(yīng)該加大立法力度，制定出有效的法律法規(guī)，給環(huán)保監(jiān)理工作提供法律保障。然后監(jiān)理單位應(yīng)該高度重視環(huán)保監(jiān)理工作，合理將其歸類到工程監(jiān)理體系中。另外，將施工單位以及管理部門的職責(zé)一一明確，確保環(huán)保監(jiān)理工作可以做到有法可依和循序漸進(jìn)。
3.3 科學(xué)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系
科學(xué)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系影響很大，可以直接決定環(huán)保監(jiān)理體系能否達(dá)到規(guī)范化，認(rèn)證體系在內(nèi)容上主要包括人員資質(zhì)認(rèn)證與環(huán)保監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證。我國當(dāng)前還沒有形成環(huán)境監(jiān)理注冊制度，環(huán)保監(jiān)管工作人員上崗主要以開展培訓(xùn)班類型的培訓(xùn)后獲得合格證書的形式。所以，工程監(jiān)管單位應(yīng)該逐步建立環(huán)境監(jiān)理注冊制，目的在于保證環(huán)保監(jiān)理體系可以達(dá)到規(guī)范化。
3.4提供足夠的資金
經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國外公路建設(shè)工程在環(huán)保方面的資金投入大約只有10%，我國在該方面的資金投入更少，連總概算的1%也達(dá)不到。針對這種情況，國家應(yīng)該給環(huán)保監(jiān)理提供足夠的資金，應(yīng)該把環(huán)保資金投入歸納到建設(shè)項目概算中一起批復(fù)。
3.5 構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高的監(jiān)理隊伍
環(huán)保工作的有序開展離不開專業(yè)環(huán)保監(jiān)理人員提供的幫助。雖然我國現(xiàn)階段均會先對環(huán)保監(jiān)理人員實(shí)行培訓(xùn)后才讓其開展工作，但是因?yàn)榻滩牟缓线m以及培訓(xùn)教師水平參差不齊，很難提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。隨著環(huán)境影響評價上崗培訓(xùn)越來越成功，監(jiān)理單位應(yīng)該借鑒此模式對有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高的監(jiān)理隊伍。
綜上所述，我國的公路工程施工過程中的環(huán)保監(jiān)理還存在很多問題，從而影響到環(huán)保監(jiān)理工作的開展。面對環(huán)境保護(hù)意識越來越強(qiáng)烈的今天，國家應(yīng)該和相關(guān)建設(shè)單位共同努力做好環(huán)境保護(hù)工作，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。（作者單位：中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院）
參考文獻(xiàn)
[1]劉忠志.淺談公路工程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理[J].科技風(fēng)，2010，10（07）：125-126.
