時間：2023-07-11 09:20:42
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關(guān)鍵詞：火電工程、安全生產(chǎn)；管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
1、前言：
四川福溪電廠2×600MW級燃煤機組新建工程建設(shè)規(guī)模為2×600MW機組，由中國電力國際有限公司、四川省投資集團公司共同投資籌建。本項目在集團公司安全檢查中列為中電投集團公司安全文明施工管理的“標桿”，福溪項目安全文明施工管理工作可以用“五個突出”來概括?，F(xiàn)將福溪項目安全文明施工管理上的一些做法整理出來希望對同行有借鑒之處，不足之處，懇請批評指正。
2、安全文明施工管理：
2.1突出前期策劃，抓過程監(jiān)督指導
開展安全文明施工管理，做好前期總體策劃非常關(guān)鍵，策劃的主體思想首先是貫徹落實國家安全法規(guī)和集團公司的管理理念。其次，是對集團公司關(guān)于文明施工的要求有一個清楚的認識，使項目各參建單位在安全文明施工管理和理念統(tǒng)一。第三，體現(xiàn)因地制宜，文化特色、節(jié)約使用、內(nèi)容全面、與時俱進的特性。
根據(jù)上面的思路，我們以《福溪項目安全文明施工總策劃書》為主線，指導施工單位進行安全文明施工二次策劃，推動落實集團公司、工程公司《工程建設(shè)安全文明施工標準化圖冊》具體要求，努力創(chuàng)建安全文明施工管理標準化現(xiàn)場。同時，我們在主標段施工承包商中開展了二次策劃評審、評比工作。目的是在工程初期有一個良好的開端，也是有利于安全文明生產(chǎn)管理理念的宣貫和總策劃內(nèi)容的有效實施。
在策劃實施過程中，我們狠抓各階段方案實施的監(jiān)督指導。如土建施工期間，指導施工承包商進行安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安裝開始時，指導施工承包商進行安全防護設(shè)施的建設(shè)；試運期間，指導施工承包商進行相關(guān)安全警示標示設(shè)置及隔離防護設(shè)施實施等。由于跟蹤指導及時，保證了安全文明施工管理策劃各階段實施的標準和質(zhì)量。
主廠房區(qū)域相關(guān)安全設(shè)施廠房各層受電盤柜隔離警示措施
鍋爐各層平臺周轉(zhuǎn)性材料存放廠房13.7米層裝飾化圍擋封閉
2.2突出本職安全，抓安全管理源頭
一是抓安全崗位責任落實。在建立完善安全保證體系和監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，我們搭建了一個工程管理方與承包商項目經(jīng)理之間溝通平臺，實行了承包商項目經(jīng)理向安委會月度書面匯報履職工作制度，匯報內(nèi)容包括“安排了哪些安全管理工作、主持幾次安全會議、解決了哪些問題、安全資金投入多少”等，由安委會常務副主任批閱對重大施工項目和重點防護部安全措施落實、現(xiàn)場消防管理、試運工作安全措施落實、大型機械管理等提出相關(guān)要求，保證了管理方與施工方現(xiàn)場安全管理工作的有效溝通。
二是抓危險源辨識、安全技術(shù)交底實效。施工方案、調(diào)試方案的編寫明確要求采用LECD法進行危險源辨識，完善、補充了危險源辯識工作內(nèi)容,增加了安全措施控制時機、控制方法、實施人、監(jiān)督人等內(nèi)容，根據(jù)施工工序、施工方法等制定安全管控措施。實現(xiàn)了危險源辨識與控制措施落實的分級管控。上報施工方案必須同時上報安全技術(shù)交底記錄表和危險源辨識清單。由方案編寫人對作業(yè)人員在安全宣教室集中進行交底，交底方式上， 在持續(xù)推廣采用培訓和討論交流的方式進行。項目開工以來施工的重大項目，均采用播放PPT片的方式進行安全技術(shù)交底，提高了安全交底技術(shù)的實際應用效果。
三是抓重大施工項目安全旁站監(jiān)督落實。嚴格相關(guān)安全旁站監(jiān)督要求，堅持實行了重大施工項目安全措施落實及環(huán)境條件檢查三方相關(guān)責任人（施工方、監(jiān)理方、管理方）現(xiàn)場驗收確認制度，檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項均要求以整改單的形式進行監(jiān)督閉環(huán)。明確要求施工方、監(jiān)理方重大施工項目安全旁站記錄表必須附現(xiàn)場旁站監(jiān)督照片和過程檢查照片。通過逐級有效落實各級人員安全監(jiān)督管理責任，施工過程旁站監(jiān)督，確保了重大項目的施工安全。
2.3突出集中控制，抓人員安全培訓
編制了《福溪項目安全教育培訓實施細則》，項目明確規(guī)定了參建單位人員年度安全教育培訓、人員入場教育培訓、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓、重大施工方案的評審及安全技術(shù)交底、大型安全宣教活動等必須集中到安全宣教室進行，并進行簽字登記，實現(xiàn)了對各參建單位進場人員安全教育培訓情況、重大施工方案安全技術(shù)交底和評審情況的有效掌控、監(jiān)督。保證了安全培訓和交底的效果。
培訓方式上，持續(xù)推廣采用了安全教育動畫、多媒體教學、圖片展示、實物樣板講解等形式進行，改善了教育和培訓的效果。
2.4突出基礎(chǔ)管理，抓PAP安全模塊信息應用
推廣使用PAP軟件進行安全基礎(chǔ)管理的規(guī)劃，把PAP軟件作為安全內(nèi)業(yè)日常動態(tài)管理和工作成果考核的主要平臺。編制了《福溪項目PAP安全模塊錄入指南》，有效提高了各參建單位錄入內(nèi)容的標準化水平。錄入PAP安全模塊的工作內(nèi)容涵蓋了人員和機械信息資料、不符合項管理、事故管理、安全技術(shù)交底、宣教活動、工作計劃和總結(jié)、危險源辨識等安全工作所有事項，通過PAP安全內(nèi)業(yè)管理平臺，實現(xiàn)了對各參建單位安全體系和組織機構(gòu)運行、安全管理狀態(tài)的有效掌控、監(jiān)督。
PAP安全模塊基礎(chǔ)信息應用建立火電工程PAP危險源辨識庫
2.5、突出經(jīng)驗總結(jié)，抓管理持續(xù)水平提升
在總結(jié)前期安全文明各項策劃實施效果的基礎(chǔ)上，結(jié)合PAP安全模塊信息應用和PAP再造成果，為持續(xù)提升現(xiàn)場安全文明施工管理水平，主要做了以下三個方面的工作。
一是根據(jù)項目編寫工程總結(jié)的要求，對總策劃在各階段實施情況進行了全面的總結(jié)、分析，包括安全管理體制上的改進、設(shè)備場地的管理、現(xiàn)場道路排水的設(shè)計施工、專業(yè)技術(shù)人員危險源辨識培訓、安全技術(shù)交底內(nèi)容等方面。努力為同類型項目工程建設(shè)安全管理多積累工作經(jīng)驗。
二是實行了進場人員注冊準入制度，以新版PAP施工人員管理模塊為平臺。以法規(guī)規(guī)定的進場人員必須具備的身份證、崗位資格證書、入場安全考試卷、體檢表、保險單、特種作業(yè)證等信息為準入條件，以出入證辦理為管控手段。從源頭上有效掌控了法規(guī)規(guī)定進場人員所必須具備的基本信息，也能夠動態(tài)掌握施工承包商人員數(shù)量、分布、進退場等基本情況。
三是以新版PAP安全模塊平臺為依托，建立了常規(guī)火電機組施工項目危險因素辨識模板庫、環(huán)境因素辨識模板庫、安全技術(shù)交底模板庫并積極推廣應用。
新版PAP危險源辨識庫 新版PAP安全技術(shù)交底庫
3、結(jié)束
福溪項目利用先進的管理軟件，通過“突出前期策劃，抓過程監(jiān)督指導”、“突出本職安全，抓安全管理源頭”、“突出集中控制，抓人員安全培訓”、“突出基礎(chǔ)管理，抓PAP安全模塊信息應用”“突出經(jīng)驗總結(jié)，抓管理持續(xù)水平提升”在項目安全管理工作中取得了一定的成績，收到上級領(lǐng)導及同行的一致好評。
參考文獻
關(guān)鍵詞：海外工程；質(zhì)量管理；經(jīng)驗
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
人人創(chuàng)造質(zhì)量，人人享受質(zhì)量。
質(zhì)量是工程建設(shè)項目賴以生存和發(fā)展的條件，同時也關(guān)系到項目經(jīng)濟效益的實現(xiàn)；為了最好的管理和保障施工質(zhì)量，海外工程建設(shè)項目可以采用“人、料、機、法、環(huán)”的總體質(zhì)量監(jiān)控模式，具體操作過程描述如下：
人
確保工程質(zhì)量，以人為本；從項目經(jīng)理部到每一位中方員工再到每一個當?shù)毓蛦T，都應具有較強的質(zhì)量意識。為此，項目經(jīng)理部應組織成立由經(jīng)理部成員、主管生產(chǎn)負責人及實驗、測量、設(shè)計人員組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，專門負責、貫徹項目的工程質(zhì)量監(jiān)控；同時，要求中方工程師研讀工程施工技術(shù)規(guī)范及驗收評定規(guī)范，熟悉工程質(zhì)量的具體要求，加深對工程質(zhì)量的理解，并以此為依據(jù)指導現(xiàn)場施工；在當?shù)毓蛦T中大力宣傳質(zhì)量觀念，現(xiàn)場工程師以身作則，嚴格按照規(guī)范要求施工，及時改正施工過程中存在的質(zhì)量隱患，糾正當?shù)毓蛦T不正當?shù)氖┕し椒?，有效的提高其質(zhì)量意識；監(jiān)理對項目的質(zhì)量監(jiān)控也起到了關(guān)鍵作用，項目經(jīng)理部應要求中方工程師在樹立較強的質(zhì)量觀念的基礎(chǔ)上，以一絲不茍、質(zhì)量優(yōu)先的工作作風及施工成果取得監(jiān)理的信任，既保證了施工質(zhì)量又加快了施工進度。
料
工程材料的質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的根本因素，因此，項目經(jīng)理部應配備足夠的實驗設(shè)備和試驗人員，并要求相關(guān)實驗及采購人員對工程材料嚴格把關(guān)。
對于外購材料，如瀝青、水泥、鋼筋等，在進貨前要求供貨商提供詳細的材質(zhì)證明報告，確認是否符合規(guī)范要求，嚴把審批關(guān)；在材料到場后，實驗室做必要的檢測實驗，有些材料應取樣送到國家實驗室檢測實驗，待確認到場材料質(zhì)量符合要求后方可使用，嚴把質(zhì)量關(guān)。
對于自產(chǎn)材料，如填方料、路肩料等，應嚴格按照規(guī)范要求把關(guān)；如機軋底基層、基層料，實驗室及時跟蹤并進行定期檢驗和不定期的抽查，對材料質(zhì)量嚴格控制；對于瀝青熱拌料，車車測定溫度并作完整的試驗紀錄，形成了實驗室、拌合樓和攤鋪現(xiàn)場的三角聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實驗信息及時反饋以確保材料質(zhì)量和現(xiàn)場油面攤鋪質(zhì)量。
對于不合格、不滿足質(zhì)量要求的施工材料，應予以及時地清理整頓，有效的確保工程質(zhì)量。
機
保證機械設(shè)備、車輛的完好率和機械使用性能也是確保施工質(zhì)量和進度的主要因素之一。
項目經(jīng)理部應制定一系列機械設(shè)備管理制度，在加強車間修理力量的基礎(chǔ)上，要求機修人員增強工作責任心，本著“不拖、不等、不靠”的原則，及時對機械設(shè)備進行保養(yǎng)、檢修，排除現(xiàn)場設(shè)備出現(xiàn)的故障，小修不過夜；同時要求現(xiàn)場施工人員了解一定的機械使用性能，機械設(shè)備的正確操作方法，杜絕由于使用不當造成的機械事故，對于故障隱患及時報告，有力保證了機械設(shè)備、車輛處于高效的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而確保了工程質(zhì)量。
法
先進的施工工藝、方法對工程質(zhì)量的保證起到了關(guān)鍵性作用。在滿足施工技術(shù)規(guī)范要求的前提下，項目經(jīng)理部結(jié)合項目自身特點，采用積極有效的施工工藝、方法進行現(xiàn)場施工，既加快了施工進度，又保證了施工質(zhì)量。
在實施較關(guān)鍵、重點工程之前，項目經(jīng)理部組織有經(jīng)驗的工程師召開“技術(shù)交流交底會”，從實驗、測量、設(shè)計及施工方法等各方面進行討論，提高現(xiàn)場工程師對重點工程的全面帷幄，以確保現(xiàn)場施工的質(zhì)量。
加強現(xiàn)場試驗工作，遵循隨機抽檢的試驗原則，按規(guī)定的實驗項目，適當增加實驗頻率，取足實驗數(shù)據(jù)，用實驗和檢驗監(jiān)控現(xiàn)場施工；加強現(xiàn)場測量工作，對導線點、水準點等測量用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期進行檢查、復測，對于結(jié)構(gòu)物的放樣，采用坐標放樣法，嚴格控制結(jié)構(gòu)物的平面定位，對于道路施工放樣，采用十米五點樁，在急彎及超高急變段落，采用五米樁，嚴格控制標高檢測，確保路面的平整度。
環(huán)
除了做好“人、料、機、法”外，“環(huán)”是總體質(zhì)量監(jiān)控模式中很重要的一部分，為此，項目經(jīng)理部應建立較為健全的質(zhì)量管理保障體系。
以“保證施工質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)良工程”為質(zhì)量主導方針，項目經(jīng)理部建立以質(zhì)量監(jiān)督小組、現(xiàn)場施工負責人、施工人員，全過程、全方位具體管理的質(zhì)量管理保障體系。從項目經(jīng)理部到各施工班組，每個施工人員，層層實行責任制，從嚴格技術(shù)把關(guān)入手，抓好施工生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理，做到“自上而下的質(zhì)量監(jiān)督管理，自下而上的質(zhì)量信息反饋”；以質(zhì)量監(jiān)督小組為中心，對工程質(zhì)量、貫徹技術(shù)操作規(guī)程等情況進行檢查監(jiān)督，對于質(zhì)量控制較好的施工段面予以鼓勵、表彰，對于質(zhì)量控制不到位的施工段面予以批評指正。
通過對多個海外工程建設(shè)項目進行“人、料、機、法、環(huán)”總體質(zhì)量監(jiān)控模式的實際操作，總結(jié)出海外工程項目質(zhì)量管理中的幾點實踐經(jīng)驗：
1．建立健全項目質(zhì)量管理保障體系； 組建成立項目質(zhì)量監(jiān)督小組，包括經(jīng)理部成員、主管生產(chǎn)負責人及實驗、測量、設(shè)計人員，專門負責并貫徹項目的工程質(zhì)量監(jiān)控；
2. 在實施關(guān)鍵或重點工程前，質(zhì)量監(jiān)督小組組織現(xiàn)場施工人員召開技術(shù)交流交底會，明確設(shè)計、技術(shù)規(guī)范要求、實驗及測量標準等；
3. 加強現(xiàn)場施工管理工作，提高施工人員的質(zhì)量意識，消除現(xiàn)場質(zhì)量隱患，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時查明原因并解決；
4. 加強材料管理，對于外購材料嚴把審批關(guān)及材料到場后的驗收工作，對于自產(chǎn)材料定期抽檢，嚴把質(zhì)量關(guān)；
5. 加強實驗工作管理，實驗室極力配合前場施工，同時規(guī)范常規(guī)性實驗，嚴格監(jiān)控施工材料質(zhì)量，嚴把配合比設(shè)計關(guān)；
6. 加強測量工作管理，測量組極力配合前場施工，驗收資料及時整理并反饋前場；
7. 加強機械設(shè)備管理，保證機械設(shè)備、車輛完好率，提高使用效率；
8. 質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督小組不定期現(xiàn)場檢查，定期組織召開質(zhì)量管理會議，交流質(zhì)量監(jiān)控經(jīng)驗、總結(jié)質(zhì)量監(jiān)控成果；同時與項目監(jiān)理保持溝通，定期去現(xiàn)場聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)查。
結(jié)語：綜上所述，海外工程建設(shè)項目經(jīng)理部通過質(zhì)量監(jiān)督小組貫徹并實施“人、料、機、法、環(huán)”總體質(zhì)量監(jiān)控模式，采取適當、合理的質(zhì)量管理方法，可以有效的監(jiān)控項目的工程質(zhì)量。質(zhì)量管理的實踐經(jīng)驗應在項目管理過程中不斷地積累、優(yōu)化，并結(jié)合不同項目的自身特點加以應用，以求對海外工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理達到最佳效果。
參考文獻：
（一）國外補貼小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的做法
1.美國形成了較為完備的財政補貼體系。
美國政府在其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中突出了政府投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。在其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，一直注重對農(nóng)田水利建設(shè)財政補貼體系的建設(shè)，目前已經(jīng)形成了較為完善的補貼體系。美國政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的財政補貼以政府補貼為主，民間投資為輔，目前美國水利項目60%以上的投資源于各級政府，私人投資所占比例在40%。在每年的財政預算中，美國聯(lián)邦政府和州政府都會列明財政對農(nóng)田水利建設(shè)方面的補貼比例，水利建設(shè)投資保障性較強。而且，美國松散的聯(lián)邦政體決定了其財政分配體制也趨于分散的形態(tài)。各州財政收入各自納入本州的財政預算，互不干涉。因此，本州農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的補貼主要是由本州政府的財政支持，本州政府財政比聯(lián)邦政府的補貼份額更大。美國補貼資金管理體系完善還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼資金的編制過程。在編制聯(lián)邦政府預算時，各地方政府會將農(nóng)業(yè)補貼資金申請匯總并向上一級政府匯報，編進聯(lián)邦預算后，并最終由議會審議通過。審議通過后，聯(lián)邦政府和州政府依據(jù)預算層層下?lián)苎a貼；項目實施之后由專門的評估機構(gòu)對項目進行評估，衡量財政補貼資金的使用效果。由于美國具有完備的法律體系，使其涉及水利建設(shè)的所有經(jīng)營與決策均納入司法體系，使政府補貼從申請到使用全過程的法制化和規(guī)范化程度大大提高，整個補貼流程實現(xiàn)了有序規(guī)范，較好地保證了補貼資金發(fā)揮效益。
2.歐盟依據(jù)外部性進行選擇性財政補貼。
歐盟在對小型農(nóng)田水利建設(shè)項目進行補貼時著重考慮了外部性，這主要是依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)項目所具有的公益性特點。歐盟根據(jù)小型農(nóng)田水利項目性質(zhì)的不同給予不同的補貼，對于正外部性較大的項目給予的補貼力度較大，對于正外部性不是很強的項目給予的補貼力度較小。與其它國家相比，歐盟采取了選擇性支持的財政補貼政策，這與其所處歐洲大陸絕大部分地區(qū)自然氣候條件較好有較大關(guān)系。因為歐洲長年風調(diào)雨順，土地資源和水資源的自然稟賦較好，所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的寬松給這種選擇性財政補貼政策預留了空間。
3.日本政府對農(nóng)田水利建設(shè)工程給予全面扶持。
雖然日本的《土地改良法》規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)與管理應遵循“受益者負擔”原則，但事實上大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)仍是以政府投入為主，這與小型農(nóng)田水利工程的公益性和日本國家財力雄厚實際情況具有密不可分的關(guān)系?？傮w上看，日本政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的補貼具有補貼全面、力度大的特點，日本的中央和地方政府更是絕對占據(jù)了水利投資的主導地位，水利投資一直在各類公益事業(yè)中占居首位，許多補貼項目都是政府全額全程補貼。首先，政府直接給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼，補貼額度占小型農(nóng)田水利建設(shè)投資額的80%左右；其次，政府還通過無息貸款、貼息貸款等方式給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需承擔的小型農(nóng)田水利建設(shè)投資負擔已經(jīng)很小了。
4.以色列政府財政補貼使用范圍寬。
以色列由于國土面積小，國家注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，加之財政實力較為雄厚，因此絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)項目都由國家出資，但以色列與各國的不同之處在于其補貼資金使用范圍更寬，以色列不僅對農(nóng)田水利工程建設(shè)進行補貼，而且對先進節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)研發(fā)及應用也給予補貼，通過補貼高新農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計研究，以色列建成了世界上較為先進的農(nóng)田水利系統(tǒng)，使農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水作用發(fā)揮到了很高水平，充分達到了“節(jié)水”和“增產(chǎn)”的作用。
（二）國外農(nóng)田水利建設(shè)工程運行維護方面的做法
從目前實際情況看，世界各國的小型農(nóng)田水利工程普遍存在灌溉水費收取難、實際收取率低、財政負擔重、管理效率低等問題。為了提高農(nóng)民興建水利工程的積極性，重點促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起小型農(nóng)田水利工程良性的經(jīng)濟運行機制，許多國家采用了農(nóng)民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機制。參與式灌溉管理制度以農(nóng)民用水戶協(xié)會為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理，其實質(zhì)是灌溉管理責任的分權(quán)，即重新劃分政府和農(nóng)戶在水資源開發(fā)和利用上的權(quán)力和利益。按照這樣的機制設(shè)計，灌溉工程設(shè)施的運行維護主要由用水戶協(xié)會來完成，而費用通過補貼以及向用水者協(xié)會會員收取會費來維持。目前世界上有多個國家正在實施用水戶參與灌溉管理的做法，改變了政府包攬灌溉工程管理的做法，把管理職責主要移交給用水戶協(xié)會，既能減少政府補貼，又能保障工程運行維護經(jīng)費的需要，這種方式與國內(nèi)實行的專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的民主管理，既有相似，又有不同。
從參與式灌溉管理應用范圍看，在法國已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個協(xié)會的規(guī)模為75個成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥，81個國有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會來管理。發(fā)達國家農(nóng)戶參與程度較高，原因在于這些國家，所有權(quán)與使用權(quán)一致，沒有機制轉(zhuǎn)換的問題，避免了協(xié)會管理者和用水戶的短期行為，增強了對水利項目進行參與和維護的積極性。
從參與式灌溉管理實際運作情況看，在世界銀行提出的“農(nóng)民用水者協(xié)會必須堅持的4條標準”的軟約束下，用水者協(xié)會的職責界定和與政府之間的關(guān)系基本相同。一般都有獨立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理權(quán)力和責任，具體參與項目灌區(qū)規(guī)劃、施工建設(shè)、運行維護方面的事務，負有從主渠道買水、向用水戶收取水費、協(xié)調(diào)渠域內(nèi)的用水矛盾的責任。政府基本不會干預協(xié)會的具體事務，除了在經(jīng)濟上給予資助，還會在業(yè)務上給予指導和監(jiān)督。在不同國家，用水者協(xié)會的區(qū)別主要在贏利目標定位和組建方式兩個方面：首先，從贏利目標上，多數(shù)國家的用水者協(xié)會屬于非營利性組織，但是，也有少數(shù)國家的協(xié)會屬于“自負盈虧，保本運行”，比如美國負責為農(nóng)場提供灌溉用水的灌溉協(xié)會或者灌溉供水公司就屬于這種情況；其次，從組建方式看，多數(shù)國家用水者協(xié)會依據(jù)相關(guān)合作社法成立，并與當?shù)厮懿块T簽訂協(xié)議即可。但是，墨西哥的農(nóng)民用水者協(xié)會成立時須經(jīng)國家水資源委員會同意，由該委員會發(fā)給水權(quán)轉(zhuǎn)讓證書并到公證處公證。
從政府的扶持方式看，盡管參與式灌溉管理強調(diào)市場化運作，并且多數(shù)國家都有財政在水利設(shè)施工程項目管護上入不敷出的實施背景，但是，從成功推廣該模式國家的做法來看，各國政府始終在推行過程中扮演了主導者地位，從資金、人員培訓和技術(shù)指導等方面給予大力支持。韓國政府就建立了以國家財政為主的金融貸款和受益農(nóng)戶投資為輔的農(nóng)田水利工程投資和管理體系，在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進行。印度的法律規(guī)定小型灌溉工程的總預算中，中央和地方政府必須分別撥款總投資預算的1/6左右，對于采用噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)的小型水利項目，政府還會額外給予25%～50%的補助。
此外，西方發(fā)達國家在水資源開發(fā)和節(jié)約利用方面引入“產(chǎn)權(quán)”概念，根據(jù)閆華等學者的研究結(jié)論，早在20世紀80年代，美國就率先開始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，具體內(nèi)容是在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，而城市則相應負擔相關(guān)工程的建設(shè)投資和部分增加的運營費用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過程中，州政府負責監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設(shè)立了負責水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機構(gòu)。根據(jù)王蕓等學者的介紹，日本在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面的做法更加突出了水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對農(nóng)田水利的投入補償，其做法是由城市部門向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費用，在幫助農(nóng)村提高了灌溉用水效率后，節(jié)約下來的農(nóng)業(yè)用水才可以供給提供投資的城市部門使用，這種做法能夠更有效地激勵農(nóng)民進行設(shè)備更新，在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下，通過間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道，為農(nóng)民提高水資源使用效率開辟了新途徑，也能夠有效地促進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）國外經(jīng)驗借鑒與啟示
1.強化政府的投資主導地位，同時積極吸納社會資本參與建設(shè)。
農(nóng)田水利設(shè)施的公益性強，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，相對于農(nóng)民的承受能力而言，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本屬于市場機制無法充分發(fā)揮作用予以保障的領(lǐng)域。既然存在一定程度的“市場失靈”，政府就要積極投入資金予以支持，通過公共投資來替代社會資本缺位，這就必然要求政府在農(nóng)田水利投資中始終發(fā)揮主體投資的作用，居于主導地位。據(jù)姜斌等學者研究，根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP在4000―7000美元階段時將進入大規(guī)模水利建設(shè)時期，水利投資增長規(guī)模基本與國民經(jīng)濟發(fā)展呈同步增長趨勢。2011年，中國人均GDP已經(jīng)達到5432美元，處于大規(guī)模水利建設(shè)時期，為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展始終為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國應當繼續(xù)加大對農(nóng)田水利的投入力度，同時強化各級政府的主體投資地位，借鑒發(fā)達國家優(yōu)先考慮公益性項目的做法，在財力有限的情況下嚴格把握財政投入方向，將財政資金更多地向純公益性項目傾斜。
由于我國農(nóng)田水利工程整體基礎(chǔ)差，地域廣、數(shù)量多、欠賬多，建設(shè)任務重，相對水利建設(shè)的需求，各級政府財力保障水平有限，在堅持強化政府投資主導地位的同時，對于水利建設(shè)的缺口部分，還要考慮吸納和利用當前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設(shè)、經(jīng)營和管理。要充分利用市場機制，對于有利可圖的農(nóng)田水利建設(shè)項目，要爭取讓渡給市場，由社會資本承擔，形成良性循環(huán)和自我發(fā)展。政府應當集中精力和資源，著重扶持社會資本不愿投資的地域和公益性項目，同時做到建管并重，提高水利工程運行的效益和效率，為工程運行的市場化創(chuàng)造條件。
2.繼續(xù)明確水利項目產(chǎn)權(quán)，逐步建立水權(quán)交易市場。
有恒產(chǎn)者方有恒心。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)始終是理性經(jīng)濟人參與交易活動關(guān)注的首要問題。為解決小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管護缺位而導致的工程基礎(chǔ)設(shè)施老化、成本回收不足、灌區(qū)服務質(zhì)量下降、灌溉面積減少等問題，同時提高農(nóng)戶的參與度和滿意度、降低灌溉成本，減輕政府財政負擔，為水權(quán)交易創(chuàng)造條件，就需要在小型農(nóng)田水利工程建成后，首先明確水利項目工程產(chǎn)權(quán)。因為唯有完備、明晰而且穩(wěn)定的水利項目產(chǎn)權(quán)做保證，才能為水權(quán)界定和水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)，進而影響水資源利用效率。在目前小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理過程中，水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門已經(jīng)注重界定項目產(chǎn)權(quán)，并將集體興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)屬界定集體，有些項目還進行公開競標，將一定年限的使用權(quán)承包或租賃給農(nóng)民個人，這些做法都有效地解決了水利工程產(chǎn)權(quán)問題，今后還應加大明確水利項目產(chǎn)權(quán)的改革力度，積極推進水權(quán)交易改革，逐步建立水權(quán)交易市場。雖然我國目前尚未解決初始水權(quán)分配等實際問題，同時水權(quán)交易作為一項新生事物可能會誘致制度變遷，引發(fā)一些不可預見的問題，但水權(quán)交易作為優(yōu)化水資源配置的有效手段，應當作為水資源改革的發(fā)展方向。鑒于當前建立水權(quán)市場的時機尚不成熟，有關(guān)部門應當在一些已具備了水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的地區(qū)開展試點，為最終建立水權(quán)交易市場創(chuàng)造條件。
3.發(fā)揮政府推動作用，推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理。
目前世界各國政府是建設(shè)小型農(nóng)田水利項目的主體，農(nóng)民始終是使用小型農(nóng)田水利工程的主體。世界各國的實踐經(jīng)驗表明，用水戶參與灌溉管理能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程管護水平，減輕農(nóng)民稅費和政府財政負擔。因此，應當在全國大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國湖北省漳河灌區(qū)已在1995年建立第一個用水戶協(xié)會，目前用水戶參與式灌溉管理已經(jīng)進入了發(fā)展推廣階段。為了推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理，改善小型農(nóng)田水利工程運行狀況，提高農(nóng)業(yè)用水效率，政府應當充分發(fā)揮推動作用，給予必要的輿論、資金、技術(shù)支持，營造良好的政策法規(guī)環(huán)境，為用水戶協(xié)會創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)農(nóng)戶參與式灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，保證農(nóng)田水利建設(shè)工程始終處于良好運營狀態(tài)。
課題組組長： 王樹勤 中國農(nóng)村財政研究會
成員： 李長璐 財政部財政科學研究所
宗宇翔 中國農(nóng)村財政研究會
關(guān)鍵詞:工程建設(shè)項目；施工管理；精細化研究
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A
一、建筑工程施工管理中存在的問題
1、施工企業(yè)的施工管理意識不足
進入新時期以來，隨著國家在電網(wǎng)工程、水利樞紐工程以及現(xiàn)代通信工程等國民基礎(chǔ)設(shè)施工程上的投入力度的不斷加大，建筑工程項目中的施工企業(yè)也獲得了良好的發(fā)展空間。但是，市場經(jīng)濟體制下的競爭環(huán)境也日益激烈，這就導致大部分的建筑施工企業(yè)將獲取更多的工程項目作為企業(yè)的主要目標，甚至是不擇手段，而在施工過程中往往忽視建筑工程的施工管理工作。在施工管理方面存在著管理混亂、職責不清以及缺乏有效監(jiān)督的問題，大大降低了工程的質(zhì)量，并且還增加了投資成本。從某些層次來講，施工管理工作的開展情況決定著施工單位的投資效益。
2、施工管理工作中的信息溝通效率低
目前，在建筑工程施工管理中時常存在著施工現(xiàn)場信息等待反饋時間長、施工管理費用高的問題，并且一些建筑工程的項目部和施工單位相隔比較遠，在信息傳遞和管理溝通上只能依靠電話和文件的形式進行，這就降低了信息溝通的時效性;且施工單位無法準確根據(jù)反饋信息掌握最真實的施工現(xiàn)場情況，造成管理溝通上的障礙。這些施工管理中的溝通問題往往會降低施工的效率，導致施工問題得不到很好的解決。建筑工程本身是一項分工細、問題多且資源整合力度大的復雜工程，對于信息溝通的效率和有效性有較高的要求。
3、施工質(zhì)量管理漏洞多，缺乏有效監(jiān)督機制
鑒于國內(nèi)當前基礎(chǔ)建設(shè)項目日漸齊全，建筑工程在數(shù)量上也有一定程度的緩和，但是，建筑企業(yè)卻非常多，且市場競爭激烈。這就導致一些建筑單位為了獲得更多的建設(shè)工程而在施工過程中盲目的追趕工程進度，忽略了工程施工質(zhì)量的管理。在施工管理過程中，施工單位對于施工質(zhì)量和工程進度的理解不夠透徹，就會導致在最終的工程施工中發(fā)生偷工減料、以次充好的問題，雖然會一定程度上減少工期，但是這樣給工程質(zhì)量帶了極大的安全隱患。建筑施工單位在這方面存在的錯誤行為，最關(guān)鍵的還是要相關(guān)部門建立有效的監(jiān)督機制。
4、施工管理中對于安全問題重視程度不夠
在當前的建筑工程施工管理過程之中，由于建筑市場的過分競爭以及有效的市場秩序管理體制，造成在施工安全管理中出現(xiàn)違規(guī)違章建設(shè)的問題;施工安全問題不僅僅是施工企業(yè)對于工程項目的責任，同時，也關(guān)系著人文主義關(guān)懷和人性化施工管理的理念。另一方面，現(xiàn)在的施工隊伍往往是由大量農(nóng)民工組成的，整體教育程度較低，文化素質(zhì)不高，這就使安全施工的理念沒法很好的貫徹下去，甚至相關(guān)的施工安全管理人員都是由施工隊伍之中隨便配置的，嚴重缺乏安全管理意識，沒有施工安全責任感。
5、施工人員專業(yè)素質(zhì)不強
施工人員素質(zhì)低下，在施工過程中沒有良好的服從管理意識，經(jīng)常自作主張進行一些違規(guī)操作，施工團隊沒有合作意識，致使工程進度患者，效率低下，質(zhì)量也不佳，消耗了大量的施工成本;施工人員缺乏足夠的施工安全意識，沒有嚴格的佩戴安全帽和安全服，施工時經(jīng)常出現(xiàn)摔傷、砸傷等現(xiàn)象，甚至有時會威脅施工人員生命。建筑單位在施工期缺乏適當?shù)陌踩芾泶胧?，眾多安全隱患沒有得到抑制。工程施工監(jiān)督制度落后，時常出現(xiàn)延期完成工程項目的情況。施工技術(shù)落后，影響施工的效率和質(zhì)量。施工成本控制管理疏忽，耗費了較多的資金，不利于建筑單位盈利。
二、針對建筑工程施工管理的問題采取的有關(guān)措施
1、完善建筑工程施工管理制度，提倡人性化管理理念
建立和完善科學的施工管理制度，是確保施工管理合理、有效實施的重要基礎(chǔ)。要進一步完善施工管理制度就要進一步深入到建筑單位內(nèi)部，通過加強建筑單位內(nèi)部施工項目各部門之間的聯(lián)系，選擇最佳優(yōu)化配置;配置齊全相關(guān)管理部門硬件設(shè)備上以及人員角色分配，根據(jù)工程實際情況科學分配，既能確保工程項目的正常實施，又可以促進部門間的和諧。在人員的管理上，要堅持以人為本的科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，努力做好現(xiàn)代管理理念的傳播和實踐工作。確保在人性化管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2、加強建筑施工管理中基于數(shù)字化、信息化平臺的建設(shè)
隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)的不斷發(fā)展，對于信息的收集、處理和分析的手段和方法也越來越多。因此，在建筑工程的施工管理中我們也要充分利用現(xiàn)代管理理念和管理方法，對建筑工程施工管理中的信息進行及時的采集和有效的分析、傳遞和處理。信息化平臺本身具有對信息收集和處理的獨特優(yōu)勢，結(jié)合計算機技術(shù)可以實現(xiàn)對建筑工程施工管理的科學表達，通過先進的設(shè)備和現(xiàn)代通訊技術(shù)的處理方式能夠?qū)崿F(xiàn)施工管理的高效率、高標準和高水平的要求。所以建立信息化的建筑工程施工管理平臺具有十分重要的意義。
3、加強建筑工程施工過程的質(zhì)量控制
一直以來，建筑工程的施工質(zhì)量管理控制都是人們關(guān)注的重點。雖然，國家對建筑施工的質(zhì)量問題都有明確的規(guī)定和制度要求，但是，實際上我國建筑工程的質(zhì)量確實不高，屢屢出現(xiàn)的問題，為每個人敲響了警鐘。當前的工程質(zhì)量與施工項目收益就猶如國際上經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的問題一樣，面對機遇、生存和發(fā)展，建筑單位在施工質(zhì)量管理上躊躇不前。但是，為了建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)量問題仍然不可以有任何的馬虎。為此，我們提出以下控制措施。
(1)施工前的質(zhì)量控制措施
施工之前對于施工現(xiàn)場的自然環(huán)境信息以及地方政府相關(guān)政策法規(guī)的全面了解和調(diào)查，可以很大程度上減少來自非人為因素導致的施工質(zhì)量問題;施工隊伍的優(yōu)選工作可以使施工管理控制更加簡單、靈活;而對工程材料的嚴格篩選和檢查以及對于施工設(shè)備的檢修工作可以很大程度上減少施工質(zhì)量的問題。
(2)施工過程的質(zhì)量控制措施
工程質(zhì)量的好壞很大程度上決定在施工過程的管理控制上，在施工過程中，要嚴格控制施工工序的操作;明確質(zhì)量控制關(guān)鍵點，并且在施工關(guān)鍵點時，做好現(xiàn)場控制管理工作，最好做到專人專管;工程分項施工結(jié)束后，及時做好質(zhì)量檢測工作，對于不合格的做好處理監(jiān)管工作;工程施工結(jié)束后，要做好建立施工技術(shù)檔案的工作。保證整個建筑工程的整個施工過程都在施工管理的控制下執(zhí)行，確保工程質(zhì)量的合格。
4、加強施工安全管理水平
在建筑工程施工管理中，一定要做到“安全第一”的施工管理準則，一切以安全為中心，努力提高施工安全管理人員的綜合管理水平和安全管理素質(zhì)。在施工過程中選擇有豐富施工安全管理經(jīng)驗的人員擔任安全管理工作，建立專業(yè)的安全管理隊伍;并且，根據(jù)施工過程的不同階段，組織開展安全管理方面的教育培訓工作，普及安全管理知識，提高安全管理人員知識文化水平，從而，在根本上提高建筑施工安全管理水平。
5、提高施工人員的整體素質(zhì)
減少施工人員的外部流動，培養(yǎng)一批建筑施工水平較高的工人，加強職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德教育，提高施工人員對管理的服從力度。加強安全知識教育，對施工期的各項安全隱患進行排查，建立施工安全維護小組，提高施工人員安全意識，防范安全事故的發(fā)生。鍛煉施工人員的團隊合作能力，建立施工人員分工小組，每日指派一定量的計劃任務，超額完成則給以獎勵。加大對施工人員的技術(shù)輔導力度，不斷提高施工人員的操作水平，提高工作效率和質(zhì)量。
結(jié)語
綜上所述，建筑工程在施工管理中存在的問題不容忽視，簡單層次上講是會影響到建筑工程的整體質(zhì)量;一旦施工質(zhì)量不過關(guān)的建筑投入到實際的應用之中，甚至會威脅到人們的生命健康安全。對于施工管理問題解決措施的應用，可以相對有效保證建筑工程的施工質(zhì)量和施工安全，但是，對于不同的施工環(huán)境和工程特點，我們還要靈活運用相應的方式方法，確保建設(shè)工程施工管理的科學合理。
參考文獻
[1]張樹紅,張永俊.建設(shè)項目施工管理的重點及方法[J].河南科技,2012,(10).
關(guān)鍵詞：管理體制 項目法人 項目管理 合同管理 控資控制 監(jiān)理制
三峽工程規(guī)模巨大而技術(shù)又復雜，分三個階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個建設(shè)過程處在我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，涉及國汁民生，國務院十分重視。在工程建設(shè)一開始，就確定了采用工程項目業(yè)主負責制和國家宏觀調(diào)控有機結(jié)合的建設(shè)管理體制，這一新的工程建設(shè)管理體制，明確了政企分開的原則，國家在工程建設(shè)過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實行項目法人責任制為中心的招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運行機制。
項目法人中國三峽總公司按照三峽工程的特點、規(guī)律和建設(shè)程序，依靠科技進步，圍繞質(zhì)量、進度和造價三方面的控制目標，運用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律組織建設(shè)，并努力使中國三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中，通過工程實踐，在吸取國內(nèi)外工程建設(shè)科學管理成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已逐步建立了三峽工程全面的質(zhì)量管理、進度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項目管理體系，對工程建設(shè)有效地實現(xiàn)了全過程計劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設(shè)目標任務，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
本文對8年來實施并不斷努力完善的建設(shè)管理體制和運行機制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結(jié)和提高引起各方的重視和討論。
1 三峽工程建設(shè)的管理體制和運行機制
1.1 國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
國務院成立了三峽工程建設(shè)委員會，負責三峽工程建設(shè)重大問題的決策、有關(guān)各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設(shè)的市場運作與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，保證三峽工程建設(shè)健康、規(guī)范地進行。
(1)直接組織了初步設(shè)計審查，審定三峽工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總工期、靜態(tài)總投資。
(2)決策工程建設(shè)資金的籌措方案。在國家注入資本金的同時，逐步向國內(nèi)資金市場直接融資和國際資金市場間接融資。
(3)在建設(shè)過程中，審定項目法人建設(shè)投資計劃和價差，對工程動態(tài)投資進行宏觀控制；協(xié)凋國家綜合部門、行業(yè)、省地等有關(guān)各方解決項目法人運作中的重大難題，包括計劃資金、重大裝備采購、移民、運行及工程以外的重大問題，制定方針政策。
(4)在二期工程建設(shè)中派出了質(zhì)量專家檢查組和稽察特派員小組，對工程質(zhì)量和資金使用每年實施監(jiān)督檢查。
1.2 項目法人負責制
同家明確中國三峽總公司為三峽工程項目法人，按照國家賦予項目企業(yè)法人的職責，全面承擔三峽工程項目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
(1)根據(jù)國家批準的三峽工程建設(shè)方案、工程概算、工期目標，全面負責三峽工程建設(shè)；
(2)負責組織技術(shù)設(shè)計、招標設(shè)計和施工詳圖設(shè)計，審定具體實施方案；
(3)對建設(shè)項目，主持決定年度計劃與立項、分年投資與籌措的實施方案，對工程施工和設(shè)備招標采購、質(zhì)量與進度及安全、工程造價、投運等目標進行全面控制；
(4)通過招標承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運用項目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計、運行等全過程的工作。
1.3 招標承包制
三峽工程自開工以來，就按照招標程序運作，通過市場競爭機制優(yōu)選國內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關(guān)系，建立三峽工程的市場競爭環(huán)境，提高實現(xiàn)建設(shè)管理目標的可靠性，也促進施工企業(yè)、工廠改進管理機制和不斷提高自身管理水平。
(1)招標工作從招標設(shè)計開始，包括了招標文件編制、售標、投標、專家評標、項目法人決標、授標和合同簽訂等全過程，這一過程根據(jù)合同法和項目工程技術(shù)經(jīng)濟特性、質(zhì)量與進度的要求，在“公開招標、公平競爭、公正評標、減實信用”的原則指導下進行；
(2)在國家招投標法實施后，在內(nèi)控制度上進行了進一步規(guī)范和完善。中國三峽總公司成立招標委員會，統(tǒng)一負責組織項目招標工作，招標文件編制由項目責任部門負責，招標委托中介機構(gòu)，評標由專家組獨立進行；
(3)招標方式有公開招標、邀請招標和議標三種。2000年以后取消了議標方式；
(4)實行了專家評標定性分析、定量評分、綜合評議、擇優(yōu)推薦，最終由中國三峽總公司領(lǐng)導集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預、關(guān)系干擾和憑印象辦事，避免決標失誤。
1.4 工程監(jiān)理制
項目法人建立了從材料或設(shè)備加工制造、運輸、倉儲、現(xiàn)場施工等全面的質(zhì)量控制體系，按項目(包括設(shè)備制造)合同相應設(shè)置廠監(jiān)理(監(jiān)造)，主要采用邀請招標方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責，按照“公正、獨立、科學”的原則進行監(jiān)理工作。項目法人相應建立了協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，規(guī)范和強化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：
(1)監(jiān)理單位代表項目法人對工程項目招標發(fā)包、施工過程、完工驗收和移交的全過程工作進行監(jiān)理。
(2)監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對工程項目的質(zhì)量、進度、造價和安全進行全面的監(jiān)督和管理。
(3)監(jiān)理的主要職責：參與項目法人管理機構(gòu)，制定質(zhì)量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標準，審查招標文件，核審施工詳圖、設(shè)計變更，審查施工組織設(shè)計與措施，協(xié)調(diào)施工進度；施工指示、監(jiān)督工程質(zhì)量，檢查單元施工程序、工藝、原材料質(zhì)量，施工單元簽證與驗收，審核工程計量與工程結(jié)算，索賠取證和審查，參與工程核算、完工驗收等。
1.5 合同管理制
三峽工程按分期建設(shè)階段需要實施的不同項目，將其質(zhì)量、進度和造價的建設(shè)管理目標制定成分項合同進行層層落實：
(1)以合同的方式將建設(shè)管理目標與責任關(guān)系分解，并延伸到施工承包人、工程監(jiān)理、設(shè)計單位，形成施工承包人、工程監(jiān)理和設(shè)計單位對項目法人負責，項目法。人對國家負責的工程建設(shè)管理運行機制；
(2)在合同中劃定承包人全面完成承包合同工程的目標、責任、承包條件、技術(shù)規(guī)范、參建各方的工作責任、工程涉及的材料供應與運輸、各專業(yè)或項目施工的分工協(xié)作關(guān)系；
(3)對施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位要求建立相應的項目管理組織體系；
(4)項目法人內(nèi)部建立決策、管理、執(zhí)行三個層次管理體制，在運作上進行制度化、規(guī)范化，逐層確立相應的職責，具體責仟落實在執(zhí)行層。 2 工程建設(shè)項目管理
為了確保三峽工程按照“一流工程”的目標建設(shè)，履行項目法人職責，促進項目法人、承包人、監(jiān)理、設(shè)計及其他服務人員相互配合，按“三控制”目標共同完成三峽工程的建設(shè)，中國三峽總公司采用項目管理的基本方式，建立了符合三峽工程特點的建設(shè)管理組織體系。
2.1 項目法人的管理體系
中國三峽總公司建設(shè)管理運行框架概括為“三個層次，兩個結(jié)合”，通過 系列內(nèi)控制度對管理過程進行制度和規(guī)范，逐層確立相應的職責，保證有效運行。
(1)三個管理層次
決策層：決策層由中國三峽總公司領(lǐng)導班子組成，凡屬重要事項均由決策層集體作出決定；工程項目實施過程中質(zhì)量、進度、安全等問題通過每周建設(shè)管理例會作出決定；技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的主要事項通過主管副總經(jīng)理作出決定，并在認為合適時，授權(quán)“三總師”和有關(guān)部門作出某些決策；
管理層：為工程管理的綜合部門，主要有計劃、財務、工程建設(shè)管理、科技管理、物資、設(shè)備等部門，主要負責①工程建設(shè)計劃和實施計劃編制、進度監(jiān)控、統(tǒng)計；②投資控制；③工程項目招標和合同綜合管理；④合同結(jié)算支付和工程成本分析；⑤科研和應用技術(shù)的綜合管理；⑥工程主要物資和設(shè)備的供應與市場調(diào)節(jié)管理；
執(zhí)行層：為工程項目管理部門，是項目法人現(xiàn)場代表。①執(zhí)行中國三峽總公司決策指令和管理方案；②組織協(xié)調(diào)合同項目承包人、監(jiān)理、設(shè)計和其他有關(guān)服務人員履行合同責任；③在工程項目實施過程中負責落實“三控制”目標。
(2)兩個結(jié)合
中國三峽總公司的工作重心以工程建設(shè)管理為重點，與建立以經(jīng)營管理為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，使工程建設(shè)既要達到質(zhì)量、進度、安全控制目標，又要符合成本效益的原則。綜合部門歸口管理與項目管理部門直接管理相結(jié)合。綜合部門為實施工程項目提供協(xié)調(diào)和服務，進行總體控制和監(jiān)督；工程項目管理部門按權(quán)限職責進行落實，及時反饋實施信息和問題，提請綜合部門指導和協(xié)調(diào)。
2.2 工程實施的項目管理
對工程項目的管理規(guī)模和組成，隨三峽工程不同階段的目標任務、技術(shù)復雜程度，適時調(diào)整，靈活挑選和調(diào)配各方面技術(shù)專家與管理人才來加強項目管理，以適應保證工程建設(shè)的需要。進入二期工程階段，三峽工程實施的項目管理基本框架為：
(1)授予工程建設(shè)部作為業(yè)主在施工現(xiàn)場代表的權(quán)限，行使建設(shè)單位和合同甲方的職責，負責施工總體策劃、資源平衡，對各工程項目部之間進行全面協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一調(diào)度物資、設(shè)備供應；歸口管理工程設(shè)計。
(2)建立分項目管理的組織形式和責任考核機制 組成廠壩工程、航建工程、右岸工程、機電安裝工程、公共工程等項目部，經(jīng)授權(quán)全面負責相應工程項目的建設(shè)管理目標，包括質(zhì)量管理、進度管理、安全管理、造價控制和合同管理。
(3)簽訂中國三峽總公司、工程建設(shè)部和項目部三級責任書，明確項目部負責質(zhì)量、進度、造價、安全4項控制目標職責，按年度進行考核兌現(xiàn)。
(4)項目部對其管理范圍的工程項日，以項目合同為依據(jù)，組織與協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理、沒汁和相關(guān)技術(shù)服務人員的工作，落實措施，促進各盡其職和有機配合，明確實施項目的共同目標。
(5)項目承包人按“施工項目管理”方式調(diào)整自己的體制，在機構(gòu)、人員和資源配置上進行合理的優(yōu)化，實行了單元施工工藝設(shè)計，自我完善施工管理機制與保證體系。
(6)監(jiān)理單位按項目配置人員、裝備，除按合同實施監(jiān)督管理外，實行了單元工藝設(shè)計審查、施工過程旁站監(jiān)理。
(7)獨立于監(jiān)理之外，由中國三峽總公司在國內(nèi)外聘請了混凝土、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)、焊接、機電、安全等專業(yè)的專家，組成工程建設(shè)中的專業(yè)總監(jiān)，對施工過程的質(zhì)量、安全進行巡回檢查監(jiān)督，直接報告項目法人，并對缺陷提出修復、改進措施，向承包人、監(jiān)理單位等提供質(zhì)量、安全培訓與指導：
2.3 工程實施中的專題管理
三峽工程每個項目規(guī)模巨大，從材料供應、設(shè)備制造到現(xiàn)場建安涉及多個合同工程，在不同工程項目部位、合同之間，有大量施工環(huán)節(jié)問題、技術(shù)問題、進度與質(zhì)量問題、技術(shù)標準問題等影響工程質(zhì)量與進度，這些專題問題需要及時處理和決定，基本做法是：
(1)對于技術(shù)、質(zhì)量、標準等問題，通過中國三峽總公司、設(shè)計單位、承包人、監(jiān)理單位四方總工程師組成聯(lián)席會議，項目部和監(jiān)理人員參加，適時作出決定解決；
(2)施工進度、工作面、設(shè)備材料供應問題由項目部適時組織監(jiān)理和有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決；
(3)涉及全局性進度、重大質(zhì)量問題、安全事故等，通過中國三峽總公司現(xiàn)場例會或辦公專題會議解決；
(4)涉及重大技術(shù)難題和技術(shù)方案，由項目部或技術(shù)主管組織專業(yè)機構(gòu)和設(shè)計單位，或聘請專家專門研究，通過決策層作出決定。 3 投資控制與管理
投資控制是項目法人的重要職責，對三峽工程建設(shè)程過中巨大的投資如何控制，中國三峽總公司探索并采用了一套新的投資管理模式，即靜態(tài)控制、動態(tài)管理。經(jīng)過幾年實踐，投資控制管理已逐步形成機制，建立了從國家批準的初設(shè)概算一業(yè)主執(zhí)行概算一分項目實施控制價的項目法人投資控制的3道基準線，取得初步成效。
3.1 投資靜態(tài)控制
經(jīng)國家批準的以1993年5月末價格水平為基準的靜態(tài)總投資，必須嚴格控制，不得突破，中國三峽總公司對樞紐工程靜態(tài)總投資負責。具體實施中，采用編制業(yè)主執(zhí)行概算作為基本計劃，采用總量控制、合理調(diào)整的原則，以現(xiàn)量概算價、現(xiàn)量現(xiàn)價等幾種表現(xiàn)形式進行業(yè)主單項工程執(zhí)行概算和總執(zhí)行概算編制：
(1)根據(jù)工程招標規(guī)劃，對所有工程項目，按項目管理分塊、標段和實際需要進行項目劃分與調(diào)整；
(2)項目工程量采用現(xiàn)階段設(shè)計量(主要為招標文件設(shè)計量)的標準；
(3)總量控制的原則是：編制的總執(zhí)行概算，不超過國家批準的初步設(shè)計概算，同時解決設(shè)汁深度不夠和單項工程技術(shù)設(shè)汁階段增加的工程量以及臨時工程征地移民等增加的投資；
(4)根據(jù)項目的設(shè)計深度、保證質(zhì)量進度整體效益、工程中施工生產(chǎn)力管理水平和其它已出現(xiàn)的實際情況，適當控制和合理調(diào)整工程單價、項目投資額度和基本預備費的分配幅度；
業(yè)主執(zhí)行概算編定后是制定年度計劃和中長期計劃，向國家報列投資、計算價差的依據(jù)。
3.2 投資動態(tài)的管理
動態(tài)投資包括建設(shè)期投資價差和融資費用，約為工程總投資的55％，比重巨大，主要受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用波動，需要通過規(guī)范化科學管理，合理確定動態(tài)投資，控制投資的總規(guī)模。
(1)投資價差管理
三峽工程投資價差管理按國務院三峽建委制定的辦法進
①每年依據(jù)工程實際完成靜態(tài)投資價計算價差；
②投資價差測算、審批和使用三者獨立進行：測算工作委托中介機構(gòu)進行，組織專家審查；
③測算方法不采用文件證明法(實報實銷法)，采用國際貫例公式調(diào)價法，其中定值權(quán)重與變值權(quán)重按三峽工程分期項目分類工程分別測算，由國務院三峽建委審查批準確定；
④價格和價格指數(shù)通過市場采集和采用國家綜合部門物價局、統(tǒng)計局)的價格指數(shù)；
⑤中國三峽總公司根據(jù)國務院三峽建委確定批準的價差結(jié)算投資價差。
(2)融資費用管理
融資費用按每年實際支付的利息及其費用汁列，并按預測年度資金的需求進行分析平衡，研究籌資渠道，根據(jù)資金來源和國內(nèi)金融市場，中國三峽總公司對融資部分籌措的資金，主要通過優(yōu)選籌資方式與金融品種，采用調(diào)期、蓄短為長、借新還舊和設(shè)備招標競爭引進優(yōu)惠信貸等方式降低了籌資成本。
3.3 工程實施中的投資控制和使用管理
(1)工程實施中的投資控制
從一期工程階段開始逐步建立了實施項目的執(zhí)行概算價和合同價兩個價格控制體系，實施項目的概算價按執(zhí)行概算單價完成的實物工程量(包括變更量)計算靜態(tài)投資，按國家批準的價差和融資費用計算總投資。
實施項目的合同價(工程成本全部支出)：按合同單價和完成的實物工程量(包括變更量)計算合同價款，加索賠補償、獎勵、結(jié)算的價差、業(yè)主供應的施工設(shè)備與物資材料、工程設(shè)備、水、電、砂石料、施工用房維擴、概算外稅費等應結(jié)差價及財務費用(含利息)組成總合同價。
項目法人通過這兩個價格同期比較工程投資虧損情況，進行動態(tài)控制。
(2)合同價的價差管理
中國三峽總公司給承包人合同價差的結(jié)算，按合同有關(guān)條款規(guī)定進行，按合同中明確有調(diào)差范圍、調(diào)價方式和權(quán)數(shù)計算：
①價格指數(shù)采用國務院三峽建委批準的同期標準；
②這些價差計算在招標過程中，明確由承包人預測自己的風險，在報價中予以考慮(包括在報價中)。
(3)資金使用預算管理
三峽工程進入高峰施工階段，不僅技術(shù)復雜，施工項目、供貨項目，供應項目多達數(shù)千個，持續(xù)周期長，不僅需要有止式的投資計劃，還需要有可靠的資金使用預算，才能使各項目部門和管理部門據(jù)以經(jīng)濟地執(zhí)行和清楚地控制各項工作。中國三峽總公司對工程所有項目和工作實行了全面預算，來完整反映所有工程資金收入與支出的情況，并與工作職責考核結(jié)合起來。預算按立項審批制度執(zhí)行，嚴格控制發(fā)生預算外項目。
3.4 風險投資與管理
(1)關(guān)鍵性施工風險決策與措施
三峽工程中許多富有挑戰(zhàn)性高強度快速施工和重大技術(shù)難題已超出世界現(xiàn)有水平，現(xiàn)有施工企業(yè)的裝備能力和財務狀況要在很短時間內(nèi)滿足三峽工程高度機械化施工和現(xiàn)代化管理要求，有潛在風險，其中一、二期工程階段在施工方面的主要風險有：
1997年5月完成導流明渠施工并投入通航、導流；11月實現(xiàn)大江深水截流；
1998年6月建成二期深水圍堰投入運行；
1998年4月臨時船閘完工，下游引航道投入通航，比原計劃要提前約2年運行；
1999～2002年基本完成河床大壩施工，需要全年快速施工，連續(xù)3個混凝土高峰年，年澆筑強度達400～540力m3，左岸金屬結(jié)構(gòu)安裝與調(diào)試連續(xù)2個高峰年，達6～7萬t；
2002年1月～10月拆除二期圍堰；
2002年7月永久船閘開始無水聯(lián)動調(diào)試；
2002年11月三期大流量高水頭截流；2003年上半年用4個月完成]20萬m3三期HCC圍堰，并實現(xiàn)擋水發(fā)電功能。
這些風險對施工進度、質(zhì)量、安全、投資都帶來全局性影響，有些風險決定工程的成敗。中國三峽總公司在充分依靠設(shè)計、國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)在技術(shù)上攻關(guān)和技術(shù)委員會把關(guān)的基礎(chǔ)上，通過全面施工規(guī)劃和風險研究后，作出若干重要管理決策：
①在技術(shù)上確定了若干實施方案和后備方案，解決結(jié)算上和施工技術(shù)方面的難度，簡化施工復雜性，創(chuàng)造方便施工和質(zhì)量控制條件；
②在大規(guī)模施工前，由業(yè)主選定和采購一批重大施工機械設(shè)備，包括大型推土機、挖掘機、自卸汽車、防滲墻雙輪銑槽機、塔帶機、胎帶機、大型起重機、混凝土拌和樓等，提供承包人使用，減輕施工企業(yè)裝備不足和財務上的負擔；
③下游引航道由水下開挖改為陸地施工；
④二期大壩和三期RCC圍堰采用塔帶機和胎帶機為主，連續(xù)施工，采用先進大型混凝土拌和樓、二次風冷等綜合技術(shù)措施制冷混凝土，解決夏季混凝土高強度連續(xù)施工溫控和防裂問題。
這些管理決策措施實施后，在進度、質(zhì)量和投資綜合效益等方面都得到了有效控制。
(2)投資風險分析
從二期工程開始對工程建設(shè)投資投入過程的各種管理效果、變動因素進行跟蹤，分析各種影響和趨勢，提出需要及時采取的防范措施。
①結(jié)合各項目進度實物工程量、合同價款結(jié)付、各種費用支出情況和投資完成情況等進行定量統(tǒng)計，分析投資管理效果，研究對策措施；
②在工程建設(shè)過程中，結(jié)合工程進展，根據(jù)靜態(tài)投資、物價、資金來源變化及融資成本等因素，對建設(shè)總投資進行跟蹤分析和定量預測變化趨勢；
③結(jié)合供電區(qū)電力市場需求的調(diào)查、電力改革和國家宏觀管理部門對三峽電力電量分配方案等情況，分析預測三峽投入產(chǎn)出效益的變化。 4 工程合同管理
三峽工程項目合同管理主要是由中國三峽總公司工程建設(shè)部及各項目部負責項目合同管理工作，依靠和通過監(jiān)理單位對合同進行管理。
4.1 項目合同總體策劃管理
三峽水利樞紐一、二期階段主體工程合同項目近400項，合同之間在時間、空間、內(nèi)外部相互關(guān)聯(lián)、制約，組成寵大的工程項目系統(tǒng)，因此需在合同實施施工前，做好總體策劃管理，避免施工條件的制約，減少項目間的干擾，降低資源浪費，設(shè)計好實施中的管理運行機制十分重要。采取的“分項目”和“分階段”的管理辦法有：
①根據(jù)總體施工程序和規(guī)劃，使各項目在空間上與其它同期項目相互配合，明確結(jié)構(gòu)界面和工藝界面；
②以總體網(wǎng)絡(luò)進度和控制目標為主線，使其在時間上與前后階段項目相銜接，明確施工控制環(huán)節(jié)界面；
③根據(jù)項目工程特性、施工條件、環(huán)境條件、資源條件，規(guī)劃項目法人可以配置的資源與技術(shù)支持；
④規(guī)劃合同執(zhí)行中的管理組織、質(zhì)量、進度、造價、安全控制方式與程序等。
4.2 項目合同的內(nèi)容設(shè)計與提供的管理政策
項目法人對質(zhì)量、進度、造價、安全等管理責任是通過合同來聯(lián)系，合同起著關(guān)鍵作用。中國三峽總公司根據(jù)不同階段建設(shè)特點、建設(shè)施工艱巨性和技術(shù)復雜性，分別研究編制了每項合同。
(1)合同文件內(nèi)容包括商務條款、技術(shù)條款、圖紙3部分。項目管理中要規(guī)范統(tǒng)一的方法、準則、內(nèi)容，合理規(guī)定雙方的權(quán)益，樹立法律意識。因此參照國際上一般做法，根據(jù)三峽工程具體情況、建設(shè)要求和國內(nèi)施工企業(yè)客觀現(xiàn)狀，并根據(jù)招標設(shè)計或施工量確定合同的范圍、項目和工程量與報價要求，完善三峽工程每項合同的商務條款，編制技術(shù)條款，形成了三峽工程特點的土建、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備安裝、大型設(shè)備采購、一般貨物采購與技術(shù)服務等文本。
(2)采用的合同方式：土建工程有單價、固定單價、項目總價、包干(交鑰匙)等方式；設(shè)備制造采購有固定總價、固定單價、包干等方式；設(shè)備安裝工程采用了單價和項目總價方式。
(3)合同發(fā)包時，在招標文件中給出全部合同內(nèi)容，這樣承包人在投標時就做到心中有數(shù)，能夠充分考慮合同條件、責任范圍和自己的風險。在合同中處理雙方權(quán)益時，中國三峽總公司充分考慮了在三峽工程建設(shè)中市場競爭中的激烈性，盡可能減少承包人的風險，承擔了主要材料和施工設(shè)備、水電交通、用房等供應任務，盡量采用了可調(diào)單價合同方式，并提供無息墊資，支持承包人購買施工配套機械設(shè)備。
4.3 項目合同價的實施控制與監(jiān)督
對影響投資變化較大的建筑和安裝工程，由中國三峽總公司編制合同項目實施控制價，作為項目部對合同項目實施價格控制的最高限額，落實項目管理茬投資方面的責任。這個控制價為：
①由核定合同價和預留費組成；
②核定合同價采用招標簽訂的合同總價；
③預留費采用同口徑執(zhí)行概算的程度和合同項目的情況綜合確定，用于一般變更索賠支出；
④對本合同實施中的重大變更不計人上述控制價中，按授權(quán)程序另行處理；
⑤中國三峽總公司給有關(guān)綜合部門據(jù)此進行每年執(zhí)行情況考核，并派出審計室，對各項目部管理的合同價款結(jié)付進行審計。
4.4 項目合同管理的主要程序
在合同執(zhí)行中，管理的主要程序有：
(1)承包人是合同項目工程質(zhì)量、進度、安全，及與相鄰項目和其它供應方協(xié)調(diào)等方面的直接責任者；
(2)承包人執(zhí)行合同由監(jiān)理單位負責監(jiān)督、管理；
(3)施工中的驗收由監(jiān)理負責，完工驗收、重要階段驗收由項日法人組織驗收；
(4)監(jiān)理單位對承包人實施質(zhì)量控制，承包人負責全過程自檢，監(jiān)理單位檢驗，項目法人抽檢；
(5)承包人實施進度通過監(jiān)理接受項目法人調(diào)控要求；
(6)設(shè)計變更由監(jiān)理單位審查，設(shè)計變更和索賠首先由監(jiān)理單位證實、審核估價，報項目部批準；
(7)工程設(shè)計圖紙經(jīng)監(jiān)理單位校核后發(fā)出才能實施，主要施工資料按項目法人規(guī)定進入計算機信息管理系統(tǒng)；
(8)項目法人的合同管理程序延伸到合同實施前、后階段，主要有：
按管理職責和范圍，由項目部(或責任部門)按立項審批程序辦理項目立項；與中標承包人訂立合同；組織協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理單位、設(shè)計和其它服務機構(gòu)實施合同，按合同規(guī)定管理合同結(jié)算；管理合同變更、索賠；合同驗收、施工資料、驗收資料管理；合同項目完工驗收后評價。
4.5 變更與索賠管理
合同訂立后，變更與索賠就是合同執(zhí)行中控制的重點，管理內(nèi)容主要包括：
(1)編制招標文件階段采取控制措施：
盡可能細化設(shè)計，達到應有的深度，包括地形、地質(zhì)、水文資料要全面詳細；做好項目法人提供的施工條件、技術(shù)供應、界面，關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)等方面總體策劃；規(guī)定變更和索賠的程序與權(quán)限劃分。
(2)合同實施階段：
控制設(shè)計變更，對每一份設(shè)計圖和技術(shù)要求及相應的工程量進行復核審查、核準，加強項目法人和監(jiān)理單位的綜合協(xié)商能力，加強項目之間、前后合同之間的銜接協(xié)調(diào)；檢查、督促監(jiān)理單位建立完整信息的臺帳；
建立快速處理和決策機制，加強對變更和索賠預測能力；對出現(xiàn)變更、索賠事件，由監(jiān)理單位按合同規(guī)定時間審查、取證；項目部依據(jù)事實和原始記錄與簽證，對照合同，審查分析，進度工期額外費用是否影響，分清責任，雙方協(xié)商盡早解決的方案；項目部門定期報告將變更總狀況提供綜合管理部門；重大變更、索賠由項目部提交認定的有關(guān)資料，經(jīng)工程建設(shè)部審核后，報主管副經(jīng)理或總經(jīng)理辦公室批準。
項目部是業(yè)主處理合同變更及索賠的重要環(huán)節(jié)，具體處理中，各項目部根據(jù)項目具體情況制定實施細則與一般管理方法。 5 工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理
黨和國家高度重視三峽工程建設(shè)質(zhì)量，指出“千年大計，國運所系”，“質(zhì)量重于泰山”。中國三峽總公司對工程建設(shè)實施了全過程質(zhì)量管理與控制。二期工程高峰施工階段，中國
三峽總公司領(lǐng)導向全工地提出了“雙零”質(zhì)安管理目標：零質(zhì)量事故，零安全事故。
5.1 建立建全的質(zhì)量保證體系
(1)中國三峽總公司組織參建設(shè)各方的主要成員組成“三峽工程質(zhì)量管理委員會”，負責三峽工程全面的質(zhì)量管理工作，檢查、督促、協(xié)調(diào)、指導、評價各參建方的質(zhì)量管理工作和結(jié)果。
(2)規(guī)定參建各方按IS09000標準，建立自身的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施，并在招標中作為資格審查的條件之 。
(3)由三峽工程質(zhì)量管理委員會制定“三峽工程質(zhì)量管理辦法”，明確參建各方的質(zhì)量職責。
(4)以合同為依據(jù)，結(jié)合工程的具體情況和國家現(xiàn)行規(guī)范，對原材料、制造、貯運、加工生產(chǎn)、工程施工、金結(jié)和機電安裝、調(diào)試、投運等全過程，制定了140余個質(zhì)量控制標準和規(guī)定。
(5)建立了中國三峽總公司現(xiàn)場試驗中心、測量中心、金屬結(jié)構(gòu)檢測中心、安全監(jiān)測中心、水文水情氣象中心等5個中心，為工程建設(shè)提供建設(shè)質(zhì)量保證手段。
5.2 質(zhì)量管理與控制措施
(1)中國三峽總公司向國內(nèi)外供應廠商派出廠駐廠監(jiān)造，對現(xiàn)場建安工程施工派出監(jiān)理單位，并授權(quán)對施工和監(jiān)造進行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理與控制，對設(shè)備制造還組成設(shè)計、專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)和責任部門人員組成巡回督導小組參與工廠產(chǎn)品測試過程。
(2)實施了單元施工(倉面或工作面)工藝設(shè)計，強化施工過程承包人自己“三控制”和監(jiān)理人員旁站監(jiān)督、按作業(yè)程序即時跟班到位、實時記錄、發(fā)現(xiàn)問題當場處理等一系列控制措施。明確施工承包人應有自己的試驗室和符合標準的檢測設(shè)備。
(3)中國三峽總公司從國內(nèi)外聘請了知名專家組成專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)，對各項目和制造廠、施工現(xiàn)場實行巡回檢查、監(jiān)督，提供作業(yè)方法和技術(shù)指導。
(4)舉辦質(zhì)量問題警示、現(xiàn)場教育會等，提高全員質(zhì)量意識。
(5)對金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備等，明確規(guī)定對于制造缺陷和質(zhì)量問題的設(shè)備或部件不得出廠，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題堅決退貨。
(6)由中國三峽總公司5個中心對原材料、運輸、儲存、制造、加工、施工進行抽樣檢查，必要時委托專業(yè)機構(gòu)測試。
5.3 工程質(zhì)量監(jiān)督
國務院三峽建委成立了三峽工程質(zhì)量權(quán)威監(jiān)督機構(gòu) 三峽水利樞紐質(zhì)量檢查專家組，每年對三峽工程質(zhì)量進行一次檢查，實施的質(zhì)量監(jiān)督主要包括：
執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量及其管理的政策法規(guī)；
工程質(zhì)量及監(jiān)理、管理狀況；
對重大、特大質(zhì)量事故進行調(diào)查和批準重大事故處理意見；
接受國家組織的工程驗收；
三峽工程質(zhì)檢專家組要求的其他必須接受的監(jiān)督工作。
5.4 工程質(zhì)量事故處理程序與獎罰
(1)凡是由于建設(shè)管理、設(shè)計、施工、材料、設(shè)備等原因造成質(zhì)量不符合標準和規(guī)范影響工程使用壽命和正常運行，需返工或采取補救措施的工程事件，定為工程質(zhì)量事故?；境绦驗椋?/p>
·按規(guī)定時間內(nèi)報告事故；
·參建方到現(xiàn)場對事故經(jīng)過記錄；
·項目部門即時組織有關(guān)各方和專家研究，提出臨時處理措施，避免事故擴大；
·按權(quán)限進行事故調(diào)查，并將結(jié)果報國務院三峽建委三峽工程質(zhì)量檢查專家組；
·按處理方案在監(jiān)理單位直接監(jiān)督下進行處理；
·判定事故方，并提出經(jīng)濟處罰。
(2)質(zhì)量獎罰
·依合同規(guī)定和《三峽工程質(zhì)量獎罰辦法》決定獎罰；
·合同支付中按規(guī)定扣留質(zhì)量保留金；
·中國三峽總公司拿出了2.5億元資金設(shè)立三峽工程質(zhì)量特別獎。
5.5 安全生產(chǎn)管理監(jiān)督
(1)安全生產(chǎn)責任制
從合同和制度上明確規(guī)定業(yè)主和施工企業(yè)的法定代表人對安全生產(chǎn)和安全工作負直接領(lǐng)導責任，是安全生產(chǎn)的第一責任人，按安全管理職責明確各級人員責任。
(2)安全生產(chǎn)保證體系
業(yè)主統(tǒng)一組織了參建各方組成三峽工程安全生產(chǎn)委員會，對全工地的安全管理工作進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，評價各參建方的安全管理工作的效果。各參建方相應建立了安全生產(chǎn)專門機構(gòu)，指定主要負責人負責安全管理，建立起安全生產(chǎn)管理體系。
(3)安全教育
編制了安全培訓教材，對全員進行安全意識、安全生產(chǎn)和管理的宣傳教育，組織經(jīng)驗交流和觀摩，提高全員安全意識和管理水平，防患于未然。
(4)按章管理、按規(guī)程作業(yè)
規(guī)定施工單位建立健全勞動安全制度，認真、嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和安全管理規(guī)定與標準，規(guī)定編制施工組織設(shè)計時，應制定安全技術(shù)方案、作業(yè)流程、工藝設(shè)計、措施和經(jīng)費汁劃，重大技術(shù)方案和措施實施前報經(jīng)監(jiān)理單位審核，特別重大的項目報安全委員會審批。
(5)人員安全措施
實施了工人著裝、互檢提醒、預知危險活動、班前碰頭會等制度，清理整頓施工現(xiàn)場，所有工地人員分發(fā)安全手冊。
危險場所，完善安全設(shè)施和各種標志。
(6)安全牛產(chǎn)監(jiān)理和監(jiān)督
對全工地的土建安裝和運行的主要施工設(shè)備，實施了安全監(jiān)理，對作業(yè)過程的安全狀態(tài)和維護進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)危險異常狀態(tài)，隨時發(fā)出檢查或檢測，組織補救措施的落實。業(yè)主還聘請了國外專家擔任安全總監(jiān)，對全工地施工安全進行管理、技術(shù)培訓和巡回監(jiān)督檢查，提供安全作業(yè)方法和技術(shù)指導。
(7)事故處理制度
通過事故報告制度，出現(xiàn)事故依照法律和規(guī)定的程序迅速、及時調(diào)查、取證，明確責任，妥善處理現(xiàn)場后果，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓。
6 工程建設(shè)進度管理
三峽工程控制性總進度在國務院三峽建委批準初步設(shè)計時已經(jīng)確定，包括實現(xiàn)各個階段的控制性工作的關(guān)鍵時段，同步協(xié)調(diào)樞紐工程、水庫移民和輸變電工程的實施計劃以及國家對三峽工程宏觀計劃安排。工程建設(shè)中的實施計劃，是按控制性總進度編制各階段實施項目的綜合進度來控制，進行形象進度分析，監(jiān)督工程施工進展情況和形象面貌及關(guān)鍵環(huán)節(jié)影響因素，通過合同實施進行協(xié)調(diào)管理，這一重要千作是由中國三峽總公司工程建設(shè)部全面負責管理。
6.1 工程進度目標控制
(1)通過單項工程技術(shù)設(shè)計，對控制性總進度每階段中的單項工程進度進行細化和優(yōu)化；
(2)結(jié)合每階段現(xiàn)場實際條件，適時調(diào)整單項工程施工進度；
(3)在合同中結(jié)合前后項目進度的銜接要求，按調(diào)整的單項工程進度和項目進度的關(guān)鍵路線中的控制環(huán)節(jié)，確定合同進度目標時間。
6.2 合同工程施工進度管理
(1)承包人根據(jù)合同，編制合同工程施工總進度計劃、年度、季度、月份四類施工進度計劃。
(2)承包人每天完成進度情況通過信息管理系統(tǒng)上報監(jiān)理單位和業(yè)主項目部，并按月報告進度調(diào)整和進度措施及資源配置情況。
(3)承包人的上述進度計劃是在監(jiān)理單位批準情況下實行：
(4)承包人自己分析研究，并根據(jù)監(jiān)理單位和業(yè)主對進度分析調(diào)整的協(xié)調(diào)意見，檢查每項滯后進度的部位，采取補救措施，不斷調(diào)整自己的實施進度計劃。
6.3 合同工程施工進度控制
(1)為廠實施對每個項目合同施工進展的動態(tài)連續(xù)監(jiān)控和匯總分析，在進度計劃管理上，統(tǒng)一了項目法人、監(jiān)理單位、承包人三方面編制進度計劃的辦法、內(nèi)容、表達格式、計劃提出與更新的時間，統(tǒng)一采用囚軟件編制；
(2)業(yè)主通過實施進度報告和現(xiàn)場形象面貌、施工技術(shù)和資源配置狀態(tài)，每周檢查偏離計劃和關(guān)鍵路線上項目作業(yè)的情況，提出經(jīng)濟的調(diào)整措施要求，匯總分析提出下個月度、季度、年度的調(diào)整進度目標與計劃的意見；同時協(xié)調(diào)設(shè)計、承包人、監(jiān)理對卡關(guān)問題研究解決辦法，包括優(yōu)化設(shè)汁、資源配置、設(shè)備材料供應、技術(shù)支持等方面措施。
(3)設(shè)立了項目目標獎。
(4)實施系統(tǒng)管理。經(jīng)過一期工程和二期工程階段實施，尤其是通過引進現(xiàn)代計算機信息技術(shù)，建立了“三峽工程管理系統(tǒng)(TCPMS)”，運用現(xiàn)代技術(shù)進行質(zhì)量、進度、安全、物資材料、設(shè)備、合同、財務等系統(tǒng)的科學管理和決策，實現(xiàn)了三峽工程質(zhì)量、進度和投資三個目標的全面控制。
關(guān)鍵詞：協(xié)同管理；財務管理；造價管理；水利工程
Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..
Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project
中圖分類號： 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00
伴隨我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步加強、經(jīng)濟水平的不斷提高、市場經(jīng)濟的改革發(fā)展逐步完善，國家對處于水電建設(shè)黃金階段的水利建設(shè)加大了投資力度。但是，目前的情況是：工程造價和財務也正處于相互獨立、且各自管理的狀態(tài)，從這點上可以說明對水利工程經(jīng)濟管理工作嚴重地缺乏規(guī)范性。這就給投資者帶來風險管理、核算成本、竣工評價期成本的控制、投資決策等方面的諸多不便。因此，如何通過對工程造價和財務協(xié)同管理來實現(xiàn)參與各方的預計目標和項目目標就成為重中之重。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下管理項目全周期的經(jīng)濟活動具有重要的意義。
1、經(jīng)濟管理現(xiàn)狀
財務管理
財務管理是指在一定的經(jīng)營目標下，進行對利潤分配、現(xiàn)金流量、資本融通、資產(chǎn)購置等環(huán)節(jié)的管理行為，它是企業(yè)經(jīng)濟管理的重要構(gòu)成因素。其工作重點在于與工程財務有關(guān)的保險以及稅收、財務分析、成本的管理、資金的籌措等方面。其業(yè)務范圍涉及各個方面，例如包括運營期、建設(shè)期、籌備期和殘值計算等。要想在工程建設(shè)過程中實現(xiàn)資金控制、協(xié)調(diào)、計劃及運作，就必須要收集各項業(yè)務的原始憑證、提高固定資產(chǎn)使用率，進而實行資金安全與全面預算管理。其實行過程復雜于工程造價管理，它既與財務部門管理相融合，又是獨立于工程的。
造價管理
工程造價管理將建設(shè)過程中的工程項目造價控制在一定范圍內(nèi)，再設(shè)計方案、優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，合理確定了投資估算、竣工決算價、結(jié)算價、承包合同價、預算造價以及概算造價等，進而獲得較好的社會經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了合理的物、財、人等資源配置。工程造價管理在充分考慮安全與環(huán)境成本、質(zhì)量成本、工期成本的基礎(chǔ)上進行工程自身造價控制，最終實現(xiàn)環(huán)境、安全、質(zhì)量、工程以及工程造價的綜合管理。由此看來，工程造價管理包括了有效控制造價和合理確定造價兩個方面。
財務管理過程中的問題
因為水利建設(shè)項目資金的性質(zhì)有區(qū)別、資金來源比較分散、且資金金額較大，所以常常會出現(xiàn)項目實施過程中部分資金閑置或者難籌措急需的小額資金等現(xiàn)象。對項目的工期要求、施工條件、現(xiàn)場環(huán)境等要求考慮不足，造成了在工程索賠、設(shè)計變更、成本核算等方面的損失，嚴重的還會導致企業(yè)效益流失。由此可見，制定目標成本與編制成本按照經(jīng)驗成本降低率進行，管理項目成本的過程太過表面化和簡單化。建設(shè)單位財務管理人員缺乏對專業(yè)工程知識的掌握，就不利于控制、核算工程成本，導致工程建設(shè)與財務管理嚴重脫節(jié)。財務監(jiān)督職能較弱，財務管理體制不健全，使管理規(guī)章制度成為一種形式。每個企業(yè)的財務管理辦法內(nèi)容單一，不能充分地體現(xiàn)出財務分析、資產(chǎn)管理、收入管理、預算管理等重要工作職能。而且，企業(yè)缺乏有效制約監(jiān)督機制，使得管理層所掌權(quán)利太過于集中。對企業(yè)的財務管理不能只注重于成本費用支出審批程序的工作。建設(shè)單位普遍重視工程的質(zhì)量、施工的進度與工程的成本，財務管理的觀念淡薄，認為財務部門只是報賬、記賬部門，忽略了財務管理不善會造成對項目經(jīng)濟效益產(chǎn)生不良影響的重要性。說明企業(yè)還沒有真正認識到經(jīng)濟管理中財務管理所處的核心位置。
造價管理過程中的問題
水利工程建設(shè)中的計劃變更主要是由于工程功能改變、工程出現(xiàn)新要求、市場供應材料不符合工程設(shè)計材料、預期設(shè)計的深度不夠等因素造成的，這些因素導致管理漏洞的出現(xiàn)。設(shè)計變更會引起施工過程中材料質(zhì)量、用量等問題，更會引起工期的延長與工程造價的提高。應在盡可能不影響永久工程以及主體的部分施工的同時，對于設(shè)計變更，業(yè)主、監(jiān)理以及設(shè)計在經(jīng)過共同的研究、商討并最終確認后才能生效。提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，針對設(shè)計變更，要嚴格把關(guān)。很多項目因業(yè)主對限額設(shè)計不夠理解，僅僅為了壓縮項目投資，造成設(shè)計抄襲現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，反映出設(shè)計單位管理松懈的問題。因項目前期設(shè)計深度不夠或者前期投入經(jīng)費不足，為了壓縮成本，給工程項目造價管理及其控制帶來了很多不必要的麻煩與負面影響。目前很多施工企業(yè)無法體現(xiàn)出企業(yè)本該有的采購優(yōu)勢、施工裝備優(yōu)勢、技術(shù)特長、管理水平等，在組價的問題上，仍舊持有定額計價的陳舊思想，并沒有發(fā)揮出市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價、政府宏觀調(diào)控等清單計價的主導思想。例如：在計取措施費用的問題上，按照定額中工程量的計算方法計算出技術(shù)措施費用后，再套用定額的機械、材料、人工單價計算獲得，用基數(shù)乘以預算定額提供的相應的費率能夠得出組織措施費用。但是，在實際應用中，最能體現(xiàn)項目方案優(yōu)勢和企業(yè)實力的費用就是措施項目費用，其費用應該是由施工企業(yè)按照采用的施工方案和自身情況來進行綜合報價。地方政策的變化和物價上漲的因素在很大程度上導致工程增加成本投入。就水利工程項目而言，各種的定額都是行業(yè)或者市場的平均水平，在人工費用、配套工程費用、設(shè)備價格、材料的采集地等方面，較大的隨機性普遍存在。
2、協(xié)同管理
協(xié)同管理能合理使用、調(diào)配資源，并完成某項目工作以及管理。應當把工程造價與財務管理有效結(jié)合起來，實施到具體的建設(shè)項目中去。參考工程項目經(jīng)濟管理流程圖1。
圖1工程項目經(jīng)濟管理流程示意
通過圖1可以看出，在項目管理的過程中，工程造價管理和財務管理之間存在是互相促進、緊密聯(lián)系的關(guān)系，通過協(xié)同管理，使經(jīng)濟管理的目標得以控制。協(xié)同管理的意義體現(xiàn)在以下幾個方面：a.風險管理環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過進行合理風險防范與評估等管理措施，可減小、避免損失。在工程實施的全過程中，協(xié)同管理造價風險以及全過程、全方位的財務。b.竣工后評價階段協(xié)同管理。工程項目評價所要完成的首要任務就是評定項目立項時實現(xiàn)原定目標。需要對立項的社會效益、環(huán)境效益、財務效益、實際運營、施工、生產(chǎn)建設(shè)與其相關(guān)的配套條件、設(shè)計、決策等方面進行評價。c.對成本進行考核、分析、核算、控制、計劃、預測時，通過財務管理中的項目成本進行管理。企業(yè)發(fā)生的按照項目核算的成本就是工程項目成本，工程項目不僅僅包含了與工程相關(guān)的費用和財務費用，還包含項目實體成本，核算對象也是具體的工程項目。d.分析還款能力和資金的使用情況，評價項目風險的效益大小好壞與項目成本的高低，在通過對造價成本以及財務成本的協(xié)同分析后，能始終將籌資的成本在預期的范圍內(nèi)得到有效控制。工程造價與財務的協(xié)同管理需要從風險管理、決策、籌措資金、控制成本、竣工評價等環(huán)節(jié)進行開展。
3、結(jié)束語
分析了水利工程項目財務管理以及造價管理的主要內(nèi)容，提出了水利工程造價管理中存在的問題與不足。水電工程項目協(xié)同造價管理的研究，能夠提高水利水電工程建設(shè)經(jīng)濟管理的水平，對促進水利工程的投資具有重要意義。但是，目前的財務和工程造價協(xié)同管理還處在初級階段，這就需要企業(yè)不斷深入學習和研究協(xié)同管理經(jīng)驗，從而降低成本和投資風險。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；實驗室建設(shè)；實驗室管理
環(huán)境工程是綜合性和實踐性很強的學科，環(huán)境工程專業(yè)實驗課教學是理論教學的重要輔助部分。通過實驗教學不僅可以使學生加深理論知識的學習，更可以培養(yǎng)動手能力、分析問題、解決問題能力和實際工作能力[1]。建設(shè)環(huán)境工程專業(yè)實驗室，在體現(xiàn)培養(yǎng)方案和教學內(nèi)容體系方面發(fā)揮其應有的作用，具有重要的現(xiàn)實意義[2-4]。本校環(huán)境工程實驗室于2000年籌建，2009年被評為北京市環(huán)境工程實驗教學示范中心，設(shè)有水污染控制實驗室、大氣污染控制實驗室、固體廢棄物資源化實驗室、有機廢物資源化實驗室、環(huán)境生物實驗室、環(huán)境檢測實驗室、生物技術(shù)實驗室、物理污染控制實驗室等，為環(huán)境工程專業(yè)實驗開設(shè)提供了充分保證[5]。結(jié)合環(huán)境工程專業(yè)理論教學，開設(shè)了環(huán)境工程基礎(chǔ)實驗（包括大氣污染控制實驗、水污染控制實驗、固體廢棄物資源化實驗）、環(huán)境檢測實驗、環(huán)境工程微生物實驗、環(huán)境工程原理實驗、環(huán)境毒理學實驗、物理污染控制實驗等專業(yè)實驗課，為環(huán)境工程專業(yè)實驗教學及畢業(yè)論文工作等提供了必要的條件[6]。
一、實驗室建設(shè)實踐
（一）實驗教學體系
秉承北京科技大學“學風嚴謹，崇尚實踐”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以培養(yǎng)具有堅實專業(yè)基礎(chǔ)、獨立動手能力和活躍創(chuàng)新思維的人才為目標，將理論知識與試驗研究緊密結(jié)合，使學生能夠在動手操作的過程中加深對理論知識的理解，把創(chuàng)新精神和實踐能力作為素質(zhì)培養(yǎng)的首要目標。以實驗教學改革為核心，將工程訓練理念滲透到培養(yǎng)目標、課程設(shè)置以及各種實習、兩課實踐、專業(yè)綜合實驗、科技創(chuàng)新項目、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計等各個環(huán)節(jié)。提出了適合環(huán)境等工科專業(yè)本科生的“以工程訓練為主線的研究型人才培養(yǎng)模式”，構(gòu)建了適合于環(huán)境工程等工科類本科生的“全程化、四階段、六模塊”工程訓練體系。重視實驗技術(shù)研究、實驗項目選擇、實驗方案設(shè)計，啟發(fā)學生科學思維和創(chuàng)新意識。改進實驗教學方法，建立以學生為主體的實驗教學模式，形成以積極主動、相互作用、科學研究為主的學習方式。引進先進的實驗教學手段，融合現(xiàn)代技術(shù)等多種方式輔助實驗教學。建立多層次實驗考核方法，激發(fā)學生實驗興趣，提高實驗能力。建立行之有效的監(jiān)管機制與獎罰措施，鼓勵教師與學生搞科研創(chuàng)新，充分調(diào)動學生學習主動性。通過實驗教學，學生能掌握基本實驗操作方法，正確使用儀器，正確處理實驗數(shù)據(jù)，并能培養(yǎng)科學思維能力和創(chuàng)新設(shè)計能力，以更系統(tǒng)、透徹、深刻地掌握理論教學知識。
（二）實驗教師隊伍
根據(jù)實驗室實際情況，建立結(jié)構(gòu)科學、年齡合理、核心骨干相對穩(wěn)定的實驗教師隊伍。采用專職人員和兼職人員相結(jié)合，固定人員和流動人員相結(jié)合的實驗教師崗位聘用模式，建立了以實驗教學中心領(lǐng)導小組為核心的逐層負責制。充分發(fā)揮資深教授在環(huán)境實驗教學中心建設(shè)規(guī)劃中的指導作用，吸引了一批高層次人才和留學歸國人員積極參加環(huán)境實驗教學中心建設(shè)。形成了一支職稱、學歷、年齡結(jié)構(gòu)合理，理念先進，勇于創(chuàng)新的實驗教學師資隊伍。
（三）實驗教學制度
鼓勵實驗技術(shù)人員通過參加學術(shù)交流等活動提高業(yè)務水平，根據(jù)實驗教學和實驗技術(shù)發(fā)展需要，有計劃地安排實驗技術(shù)人員進行培訓。鼓勵實驗技術(shù)人員積極參與實驗技術(shù)革新和發(fā)明。通過備課、培訓上崗、學生評議、督導等措施，對實驗隊伍進行管理。
（四）管理模式
通過校院兩級教學監(jiān)控和督導體系，以及一系列實驗教學管理文件，明確并完善了教學各主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準和操作規(guī)范，實現(xiàn)教學實驗科學化、規(guī)范化和制度化。院領(lǐng)導組織相關(guān)考評人員不定期對有關(guān)課程聽課檢查，并提出考評意見。期末對學生進行訪問，調(diào)查、收集對實驗課程和任課教師的意見和建議。根據(jù)匯總意見，組織相關(guān)部門討論，評價教學效果，并將討論結(jié)果反饋給實驗課任課教師。環(huán)境實驗教學中心有完善的規(guī)章制度，嚴格規(guī)定了實驗教學任課人員的定崗、聘任和考核原則。期中根據(jù)相關(guān)規(guī)定對環(huán)境實驗教學中心任課教師進行定性和定量考評，結(jié)合學院的聘任制度，參考完成任務情況，評出優(yōu)秀、合格和不合格3個等級，對于不合格的任課教師，將取消其承擔該門課程的實驗教學工作資格。
（五）實驗教學設(shè)備與環(huán)境
充分利用學院相關(guān)專業(yè)的綜合優(yōu)勢，統(tǒng)一整合和協(xié)調(diào)課程設(shè)置，建立了以培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實、實驗分析能力強和富于創(chuàng)新精神綜合型環(huán)境人才為目標的本科教學體系。將學院6個專業(yè)儀器設(shè)備統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了資源共享。環(huán)境實驗教學中心除完成規(guī)定的實習、實驗和相關(guān)教學實驗任務外，面向全校，對社會開放，避免了重復建設(shè)。實驗室技術(shù)人員負責儀器設(shè)備日常維護工作，操作規(guī)范、保養(yǎng)及時、定期維護，損壞及時登記、報修。每學期進行設(shè)備情況統(tǒng)計，保證儀器設(shè)備處于良好待用狀態(tài)。大型精密貴重儀器設(shè)備設(shè)有專人管理和維護，建立儀器設(shè)備技術(shù)檔案，要求詳細記載儀器的使用情況和維修記錄。制定安全、防火、防盜、防破壞規(guī)章制度，遵照執(zhí)行國家及學校相關(guān)規(guī)定，“四防”設(shè)施齊全，有應急措施。經(jīng)常對實驗室工作人員及學生進行安全教育，努力建造設(shè)備齊全、功能完善、制度嚴明、設(shè)施安全的實驗室，給教師和學生創(chuàng)造良好的實驗環(huán)境。
二、努力方向
一是通過各種渠道獲取學校和學院更多的支持。開展科研項目，通過為企事業(yè)單位提供技術(shù)支持，為中心爭取經(jīng)費。進一步更新和購置各類新型實驗設(shè)備，加強設(shè)備儀器管理，以及新型設(shè)備的宣傳和培訓。提高設(shè)備完好率、使用率和應用水平。二是根據(jù)“培養(yǎng)和引進相結(jié)合”的方針，制定具體規(guī)劃和措施，注重“老、中、青”教師梯隊培養(yǎng)，明確以培養(yǎng)青年教師為重點，鼓勵現(xiàn)有技術(shù)人員不斷學習深造，提高技術(shù)業(yè)務能力。充分發(fā)揮老教師對青年教師的傳、幫、帶作用；充分發(fā)揮資深教授在環(huán)境實驗教學中心建設(shè)規(guī)劃中的指導作用。吸引一批高層次人才和留學歸國人員積極參加環(huán)境實驗教學中心建設(shè)。三是在進一步深化課程體系和教學內(nèi)容改革的基礎(chǔ)上，加強綜合性、創(chuàng)新性、開放性新實驗的研究與開發(fā)。不斷提高教學水平，改進實驗方案，讓更多學生直接接觸科研訓練計劃，開展創(chuàng)新實踐活動。進一步建立健全實驗教學質(zhì)量保證和監(jiān)控體系，切實保證實驗教學質(zhì)量。四是對中心內(nèi)部管理、運行機制進一步改革，建立更完善的考核制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗。在加強與國內(nèi)同行交流的同時，加強國際交流，取長補短，互通有無。優(yōu)化和整合現(xiàn)有教育資源，加大開放運行力度。進一步加強和完善信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理水平。
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一、工程項目概況
__公路__至__段工程項目，全長53.15公里。其中：主線全長50.24公里，采用一級半幅公路標準建設(shè)；路基寬度12米；支線全長2.91公里（鏡泊鄉(xiāng)支線2.56公里，水產(chǎn)養(yǎng)殖場支線0.35公里），采用一般三級公路標準建設(shè)，路基寬度8.5米。
全線路基土石方271萬立方米，防護工程圬工體積10.6萬立方米，原設(shè)計路面采用瀝青混凝土，因瀝青漲價及貨源緊張，經(jīng)省高速公路建設(shè)局組織專家論證，省交通廳于20__年6月22日以黑交發(fā)〔20__〕226號文件批復，將原瀝青混凝土路面改為水泥混凝土路面。
全線新建大橋1,413.84米/3座，中橋323.04米/5座，小橋229.2米/8座，涵洞85道；全線設(shè)交叉道64處，其中與三級公路交叉12處，與大車道交叉52處。設(shè)收費站一處。
工程建設(shè)用地132.3公頃。其中：耕地19.2公頃，林地108.9公頃，其他用地4.2公頃。
建設(shè)資金來源及構(gòu)成：本項目概算總金額為48,723萬元，其構(gòu)成為：1、交通部8,800萬元，2、開行貸款6,270萬元，3、地方籌資33,653萬元（其中：波蘭貸款2,850萬美元，約23,000萬元人民幣，其余10,635萬元為國內(nèi)商業(yè)銀行貸款）。
標段劃分情況：本工程共分為14個標段。其中：路基標段6個，橋梁標段3個，路面標段2個，房建標段1個，機電標段1個，監(jiān)理標段1個。
建設(shè)總工期為36個月，20__年10月18日開工，計劃20__年9月30日完工交付使用。
基本建設(shè)程序，按公路工程建設(shè)項目規(guī)定，嚴格履行了逐級申報審批手續(xù)，批文按要求進行了立卷歸檔。
二、工程進展情況及目前存在的問題
（一）工程進展情況
截止20__年8月26日，全線路基土石方已基本完成（除因山體滑坡段K26 300～K28 285改線段外），路基工程經(jīng)檢測合格后，均已交給了路面施工單位進行了路面下基層施工；涵洞工程基本完成；中、小橋已完成橋面鋪裝50；紅嶺高架橋11號塊已經(jīng)澆筑完畢；復興泡大橋95片梁板，已預制完成84片尚差11片，已架梁70片；路面下基層施工已完成58,300㎡，占總量的11；防護工程已完成總量的25。今年開工以來完成工作量5,380萬元，累計完成工作量32,159萬元，占概算投資的60。
（二）目前存在的問題
一是本項目地方籌集資金大部分是引進外資（韓國政府貸款），因出現(xiàn)變化改為引進波蘭貸款，致使工程建設(shè)資金短缺，影響制約了工程進度。
二是該項目地處山嶺重丘區(qū)，地質(zhì)條件復雜，加之又是舊路路段改擴建工程，新舊路結(jié)合及交叉路段多，即要進行工程施工，又要保證社會車輛通行，給工程施工帶來了一定的難度，同時也影響了工程進度。
三是今年人工費用，各種材料，特別是燃料（汽柴油）爆漲，增大了工程造價。
四是在工程管理上還有不到位的問題。
三、以交通管理年為動力，促進工程建設(shè)
20__年是“十一五規(guī)劃開局之年，也是交通管理之年，更是__公路__至__段工程建設(shè)關(guān)鍵之年，對此，本項目建設(shè)緊緊圍繞“與時俱進、強化管理、求真務實、不畏困難、科學安排、精心施工、確保質(zhì)量、廉政安全”的指導思想，積極穩(wěn)妥推進工程建設(shè)有序進行。
（一）貫徹省交通工作會議精神，開展交通管理年活動
今年省交通工作會議文件下發(fā)后，指揮部立即召開了領(lǐng)導班子成員、指揮部工作人員、各施工、監(jiān)理單位負責人會議，全面?zhèn)鬟_貫徹了省交通工作會議精神，并根據(jù)文件要求結(jié)合本項目今年工程建設(shè)實際，對本年度工程建設(shè)工作進行了安排部署。接到省交通管理年活動實施方案后，指揮部根據(jù)本項目情況，制定下發(fā)了《__公路__至__段工程項目交通管理年活動實施方案》。在隨后召開的項目經(jīng)理會議上，要求項目經(jīng)理、駐地監(jiān)理辦主任匯報工程建設(shè)情況的同時，匯報交通管理年實施情況。
為推動交通管理年活動有效開展，指揮部對指揮部各部（辦）及施工、監(jiān)理單位，開展交通管理年活動情況進行了檢查，在檢查過程中肯定了好的單位的做法及指出了個別單位不足之處。經(jīng)認真貫徹執(zhí)行省交通工作會議精神，啟動交通管理年活動，促進了工程建設(shè)各方面的工作上了新臺階。
（二）強化工程管理，促進工程建設(shè)有序進行
20__年本工程項目建設(shè)遇到了諸多不利條件和困難。一是地質(zhì)條件復雜，施工難度大；二是雨天多、降水量大；三是資金不足等等。在上述困難和不利因素面前，參與本項目施工建設(shè)的單位沒有被困難所壓倒，大家積極想辦法，克服戰(zhàn)勝困難。精心組織安排，強化管理手段，科學調(diào)配人力、財力和機械，促使工程建設(shè)有序地向前推進。
一是根據(jù)上述情況在請示上級有關(guān)部門的同意下，適當?shù)恼{(diào)整了工程計劃；二是針對本項目實際情況制定了工程施工組織設(shè)計；三是采取了有效的獎罰機制，調(diào)動施工單位的主動能動性。如資金不足，施工單位自行解決資金，指揮部支付利息、提前完成生產(chǎn)計劃，予以獎勵；四是對施工單位、監(jiān)理單位每月進行一次目標檢查考核。對達標的先進單位予以獎勵，對不達標的落后單位予以通報批評，以此推動工程建設(shè)。
（三）強化質(zhì)量意識，確保工程建設(shè)質(zhì)量
質(zhì)量是工程建設(shè)中永恒的主題，為確保交通管理年工程建設(shè)質(zhì)量上臺階做了以下工作：一是提升質(zhì)量意識，廣泛開展工程質(zhì)量重于泰山的 教育，逢會必講工程質(zhì)量，使工程質(zhì)量形成了所有參建單位人員的共識；二是從指揮部到施工、監(jiān)理單位，20__年進一步強化了工程質(zhì)量保證體系。每項工程首先由施工單位自檢，在自檢合格的基礎(chǔ)上，然后報監(jiān)理辦抽檢，合格后進行下道工序。另外，指揮部設(shè)中心試驗室，隨機對工程質(zhì)量進行核檢試驗。每月進行一次綜合性大檢查，每半月進行一次質(zhì)量抽查，隨著工程進展定期與不定期的進行質(zhì)量控制和檢查；三是落實責任，層層簽訂責任狀。指揮部同施工、監(jiān)理單位再次簽訂了工程質(zhì)量目標責任狀，施工單位同本單位工程管理人員、檢測人員、施工人員分別簽訂了責任狀，把工程質(zhì)量責任落實到人；四是按設(shè)計和技術(shù)規(guī)范施工，克服預防工程質(zhì)量通病。本工程地處山嶺重丘區(qū)，地質(zhì)條件十分復雜。對此，指揮部依據(jù)設(shè)計要求、部頒技術(shù)規(guī)范、工程施工管理辦法、外地經(jīng)驗，針對不同施工項目，制定具體施工技術(shù)要點下發(fā)施工單位。在施工過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工或達不到標準要求的工程推倒重做。同時，在材料進場上嚴格檢測把關(guān)，對不合格的材料決不準使用。本項目紅嶺高架橋，橋高和跨度為東北三省同類型橋梁之最，施工技術(shù)難度大。為了保證工程質(zhì)量，指揮部指揮及各部（辦）主任經(jīng)常到工地現(xiàn)場指導工程施工，研究解決施工的技術(shù)難點問題。為保證路基壓實度和盡量減小新舊路基的不均勻沉降，根據(jù)省交通廳有關(guān)文件要求，采用了沖擊式壓路機對主線路基進行了檢測性補壓。
已完工的施工項目，經(jīng)檢測達到部頒質(zhì)量標準。
（四）注重文明施工，保護周邊生態(tài)環(huán)境
本項目地處黑吉兩省交界處、旅游風景區(qū)、森林密集地，因此，工程建設(shè)文明施工、注重保護生態(tài)環(huán)境、防止水土流失及地質(zhì)災害極為重要。為使公路建設(shè)與環(huán)境保護同步進行，展現(xiàn)交通路橋建設(shè)形象，強化了以指揮為組長的文明施工和環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《環(huán)境保護實施方案》、《文明施工階段要點》。為強化環(huán)保監(jiān)控的力度，三個駐地監(jiān)理辦都安排了環(huán)保監(jiān)理工程師，負責對文明施工、環(huán)境保護的監(jiān)控工作。同時，指揮部定期與不定期的對文明施工、環(huán)境保護工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，并強令施工單位限期整改。
（五）強化內(nèi)業(yè)工作，工程與內(nèi)業(yè)同步進行
工程內(nèi)業(yè)是查找工程施工歷史的寫照。指揮部本著工程內(nèi)業(yè)必須真實、齊全的原則，把工程內(nèi)業(yè)納入工程建設(shè)重要日程，做到工程施工與內(nèi)業(yè)同步進行。一是從指揮部到施工、監(jiān)理單位都成立了領(lǐng)導小組。同時，安排一名專職人員做內(nèi)業(yè)工作；二是根據(jù)本工程特點和上級部門對工程內(nèi)業(yè)檔案資料的規(guī)定要求，制定了工程內(nèi)業(yè)檔案管理制度；三是定期對指揮部及施工、監(jiān)理單位的工程內(nèi)業(yè)人員進行了業(yè)務培訓，提高他們的工作責任心和業(yè)務素質(zhì)；四是每月工程大檢查，都把工程內(nèi)業(yè)作為一項重要檢查內(nèi)容，與其他檢查項目一起打分、評比。進而，促使內(nèi)業(yè)資料規(guī)范、真實、及時、齊全立卷歸檔。
（六）重視安全工作，杜絕責任事故發(fā)生
為避免和杜絕各類事故的發(fā)生，確保人身和財產(chǎn)安全，指揮部對安全工作進行了細化。一是指揮部和施工、監(jiān)理單位對安全組織機構(gòu)，又進行了充實和調(diào)整，并明確落實了安全工作第一責任人。制定了安全生產(chǎn)、安全防火、安全防汛實施方案和預案。同時，指揮部與各施工、監(jiān)理單位簽訂了《安全生產(chǎn)、安全防火責任狀》；二是進行了經(jīng)常性安全教育，使參建人員牢固樹立“安全第一”的觀念。每次項目經(jīng)理會、生產(chǎn)例會等會議，逢會必講安全，做到安全第一，預防為主，警鐘長鳴；三是大力開展“安全月”活動。根據(jù)省交通廳、__市交通局關(guān)于開展好“安全生產(chǎn)活動月”的指示精神，從指揮部到施工、監(jiān)理單位，都制定了《開展安全生產(chǎn)活動月實施方案》，成立了領(lǐng)導組織機構(gòu)，張貼了開展“安全生產(chǎn)活動月”主題標語，以及各種宣傳口號和掛圖，對參建人員進行了“安全法宣傳教育”，使“安全發(fā)展、國泰民安”在全線形成了共識；四是未雨綢繆做好安全防汛工作。針對本項目地處山嶺重丘區(qū)，地質(zhì)條件復雜的形勢，為預防汛期暴雨山洪給工程建設(shè)帶來可能的傷害，制定了安全防汛應急預案，層層落實了責任人，安排了安全防汛緊急搶險人員和機械物資；五是開展了定期與不定期安全檢查。指揮部每月25日對工程進行一次大檢查，其中將安全作為一項重要檢查內(nèi)容打分、評比，并實行一票否決權(quán)。平時工作檢查也不放過安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患責令其立即采取措施整改，防患于未然。
（七）強化廉政建設(shè)，預防商業(yè)賄賂和公路工程腐敗
為預防公路重點工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂，防止公路工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生，強化了廉政建設(shè)工作。一是指揮部強化了廉政建設(shè)領(lǐng)導組織機構(gòu)。各施工、監(jiān)理單位根據(jù)指揮部的要求，完善了廉政領(lǐng)導組織機構(gòu)，明確落實了廉政第一責任人，把廉政建設(shè)和預防商業(yè)賄賂納入工程建設(shè)重要日程，常抓不懈。二是明確提出了廉政建設(shè)目標。即：杜絕違紀違法現(xiàn)象發(fā)生，做到廉政建設(shè)受教育面100，無違紀犯罪100。三是制定了《廉政建設(shè)工作實施方案》，《切實治理公路重點工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的文件》印發(fā)到各施工、監(jiān)理單位、指揮部各部（辦）認真貫徹執(zhí)行。四是簽訂廉政責任承諾保證書。指揮部與省高速公路建設(shè)局、__市西安區(qū)檢察院，與施工、監(jiān)理單位分別簽訂了《廉政責任承諾保證書》。另外，還設(shè)立了舉報電話和舉報箱。五是進行經(jīng)常性廉潔防腐教育。指揮部所召開的會議，逢會必講廉政建設(shè)和預防商業(yè)賄賂，做到警鐘長鳴。此外，指揮部還不定期通過典型教育、警示教育，提供正反兩方面的典型，提高對預防犯罪和商業(yè)賄賂重大意 義的認識。六是實行陽光工程增大工作透明度。指揮部對公路工程易滋生腐敗的關(guān)鍵部位（招標、設(shè)計變更、資金撥付、材料采購等），實行陽光透明工程，制定了嚴格的審批制度，避免和杜絕了腐敗問題的發(fā)生。七是強化財務管理，合理使用建設(shè)資金。在財務管理上嚴格執(zhí)行會計制度，按照規(guī)范認真做好會計基礎(chǔ)工作，積極籌集、合理使用資金，嚴格控制概算，努力做到無計劃外支出，合理的計提了稅金，基本保證了工程計量及時、撥款合理、征地拆遷款、民工工資按期支付，并嚴格執(zhí)行審計決定。
四、下一步工作安排
本項目今年工程施工任務繁重，為按期完成施工計劃，爭取今年完成以下工程量。
8月末完成路基主體工程，驗收合格后，交路面施工單位進行路面工程施工。路面下基層和上基層9月30日前完成總量的40，路面面層完成先導段施工。石砌排水防護工程，9月30日前完成總量的50。9月30日前完成中、小橋施工任務，紅嶺高架橋10月10日前完成合攏。房建工程10月15日前完成場地平整及基礎(chǔ)工作，同時完成下年度房建備料工作。路面施工單位完成下年度所用儲備材料總量的90。
為完成上述任務，主要抓緊做好以下工作。
第一，加大工程建設(shè)資金籌措力度，爭取波蘭貸款及國內(nèi)銀行貸款盡早到位。
