時(shí)間：2023-07-12 09:32:49
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；制度
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有非生產(chǎn)性特點(diǎn)，因此其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來(lái)源于財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。然而，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理新形式的需要。因此，尋找一種簡(jiǎn)便、高效的管理手段成為必然。財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)的管理十分重視。近幾年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平好壞影響和制約了國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平
1.家底不清，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)潛在流失。首先，是不少單位對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算，有總賬，無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬，存在賬賬不符。其次，是增加的資產(chǎn)不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，如新購(gòu)的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。第三，是減少的資產(chǎn)，該核銷(xiāo)的賬不核銷(xiāo)，淘汰報(bào)廢設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷(xiāo)手續(xù)，長(zhǎng)期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無(wú)物，相關(guān)人員誰(shuí)也說(shuō)不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。
2.固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的購(gòu)置、保管和使用制度，管理無(wú)章可循。首先，是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)人賬，尤其是房屋建筑物。事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，由于財(cái)政資金的不足，部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，施工單位代墊款項(xiàng)過(guò)多，發(fā)生的財(cái)務(wù)糾紛較多，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算，發(fā)票也不能及時(shí)開(kāi)出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒(méi)有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。其次，是購(gòu)人的固定資產(chǎn)(或接受的固定資產(chǎn))不入賬。上級(jí)單位利用自身資金和人事上的關(guān)系對(duì)下級(jí)單位施加影響，有少數(shù)主管單位以下級(jí)單位的名義購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬目，而下級(jí)單位卻從未使用過(guò)該固定資產(chǎn)。對(duì)于接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)、接受上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償配送的固定資產(chǎn)，在添置固定資產(chǎn)的同時(shí)，由于沒(méi)有發(fā)生資金往來(lái)關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有做增加固定資產(chǎn)賬務(wù)處理；一些行政事業(yè)單位對(duì)收繳的或沒(méi)收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物的形式收取的贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對(duì)此沒(méi)有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。對(duì)于以收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來(lái)款的，_些單位往往也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象。還有一些單位在購(gòu)入符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，在列支費(fèi)用的同時(shí)，沒(méi)有記入固定資產(chǎn)賬目，形成賬外資產(chǎn)。
3.缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)部固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，管理人員缺乏責(zé)任心。首先，監(jiān)督機(jī)制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位主要是資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)，在實(shí)際操作中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，因而在使用、管理中存在一些賬實(shí)不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新制度，通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。其次，存在固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定的程序辦理，以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在，單位領(lǐng)導(dǎo)卻一無(wú)所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長(zhǎng)期掛賬。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面，或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報(bào)損，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。再次，固定資產(chǎn)管理人員管理分工不明確，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，責(zé)任心不強(qiáng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。從目前來(lái)看，行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢(qián)輕物的思想。雖然，行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。
二、改革管理模式，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平具體措施
1.依靠制度管理，抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)的一些電子產(chǎn)品，有些單位價(jià)值在500元左右，使用年限也可能長(zhǎng)也可能短，財(cái)務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財(cái)政部門(mén)應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，省、市財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效掛起鉤來(lái)，明確責(zé)任。同時(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。
2.提高管理意識(shí)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，節(jié)約使用國(guó)家資金，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣(mài)，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。同時(shí)，各級(jí)行政事業(yè)單位和管理部門(mén)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則，并通過(guò)建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼?加強(qiáng)盤(pán)點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施，使固定資產(chǎn)管理制度剛性化，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控?硬性約束的目的?
3.必須建立起有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可，可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。考核結(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。同時(shí)加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。
4.通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)部門(mén)預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門(mén)預(yù)算，審批部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納人預(yù)算管理。二是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符合履行職能的需要，采購(gòu)是否按合法的程序進(jìn)行，通過(guò)政府采購(gòu)控制，將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革，通過(guò)政府收支進(jìn)行分類，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來(lái)源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
5.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類。目前，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來(lái)取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái)，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率。另外，實(shí)行信息化建設(shè)可將固定資產(chǎn)的購(gòu)建?決算?核算?處置?報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控?完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性和透明度?
一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容
（一）全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級(jí)各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級(jí)財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)等。
二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)是區(qū)政府負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。
（二）行政事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)及所屬事業(yè)單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
（三）行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
（四）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)、主管部門(mén)和各行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
三、資產(chǎn)配置
（一）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置；對(duì)能夠通過(guò)調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問(wèn)題，不得重新購(gòu)置資產(chǎn)。
（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)劑，無(wú)法調(diào)劑的再行租賃，無(wú)法租賃的再行購(gòu)置。需購(gòu)置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購(gòu)。
（四）行政事業(yè)單位購(gòu)置的資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。
（五）行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
四、資產(chǎn)使用
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；對(duì)行政事業(yè)單
位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，區(qū)財(cái)政（國(guó)
資）部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
（二）行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)定期開(kāi)
展清查盤(pán)點(diǎn)，確保賬、卡、實(shí)相符；事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。
（四）行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審批。有主管部門(mén)的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門(mén)審核同意后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得出租、出借國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃行為要嚴(yán)格按照《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
（六）事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的，必須進(jìn)行可行性論證后提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意，報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審批，重大對(duì)外投資和擔(dān)保須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保。
（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)須向區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)時(shí)，須及時(shí)將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。
五、資產(chǎn)處置
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴(yán)格按照其要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：
1.批量資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國(guó)有資產(chǎn)處置，由主管部門(mén)審批后報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)備案；
2.批量資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬(wàn)元以下的國(guó)有資產(chǎn)處置，由主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)批準(zhǔn)；
3.批量資產(chǎn)原值20萬(wàn)元以上或單件資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)提出處理意見(jiàn)、建議，并報(bào)區(qū)政府審批。
4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)必須報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審批。
（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價(jià)收入，報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)的殘值變價(jià)收入及其他處置收入均屬國(guó)家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置后，處置單位應(yīng)于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)備案。
六、資產(chǎn)評(píng)估
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
1．取得確無(wú)原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；
2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)以及處理預(yù)計(jì)殘值較大的報(bào)廢資產(chǎn)；
3．合并、分立、清算；
4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
6．確定涉訟資產(chǎn)的價(jià)值；
7．依照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；行政事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果需在被評(píng)估單位公示7個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具正式評(píng)估報(bào)告。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)以及資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬(wàn)元以上的，由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬(wàn)元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)進(jìn)行備案。
（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準(zhǔn)或備案后的評(píng)估價(jià)作為資產(chǎn)處置的底價(jià)。
七、資產(chǎn)清查
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
1.根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者區(qū)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
2.事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
4.會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
5.會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
6.依照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。
八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，代表國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。
（二）凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。
（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)依法或提請(qǐng)區(qū)政府調(diào)解、裁定。
（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。
九、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格依照規(guī)定做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
（二）行政事業(yè)單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況作出詳細(xì)分析與說(shuō)明。
十、監(jiān)管考核
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
（二）各級(jí)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護(hù)其安全、完整。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人。
（四）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)、主管部門(mén)和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺(tái)，全面、及時(shí)地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。
第二條本規(guī)定適用于各類占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱占有單位)。
第三條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動(dòng)；
(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣(mài)；
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；
(八)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；
(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(一)經(jīng)各級(jí)人民政府及其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)；
(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。
第五條占有單位有其他經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。
第六條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)；
(二)與非國(guó)有單位置換資產(chǎn)；
(三)接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)。
第七條占有單位有本規(guī)定所列評(píng)估事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
占有單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第八條國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
第九條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由財(cái)政部負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
經(jīng)省級(jí)(含計(jì)劃單列市，下同)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)(或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，下同)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
第十條除本規(guī)定第九條規(guī)定以外，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制。
中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
地方管理的占有單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作比照前款規(guī)定的原則執(zhí)行。
第十一條財(cái)政部門(mén)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)財(cái)政部門(mén)或集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第十二條占有單位發(fā)生依法應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)；實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差10%以上的，占有單位應(yīng)就其差異原因向同級(jí)財(cái)政部門(mén)(集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén))做出書(shū)面說(shuō)明。
第十三條財(cái)政部門(mén)、集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按要求將核準(zhǔn)和備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目逐項(xiàng)登記并逐級(jí)匯總，定期上報(bào)財(cái)政部。
第十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第十五條占有單位違反本規(guī)定，向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第三十一條的規(guī)定予以處罰。
第十六條占有單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)：
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；
(二)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)而未辦理；
(三)聘請(qǐng)不符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)。
占有單位有前款第(三)項(xiàng)情形的，財(cái)政部門(mén)可以宣布原評(píng)估結(jié)果無(wú)效。
第十七條財(cái)政部門(mén)對(duì)占有單位在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以建議其上級(jí)單位或所在單位給予行政處分。
第十八條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，依法處理。
第十九條財(cái)政部門(mén)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由同級(jí)人民政府或所在單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。
第二十條境外國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，另行規(guī)定。
第二條本辦法適用于省直黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理的社會(huì)團(tuán)體和各類占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的省屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱省直行政事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)處置管理活動(dòng)。
第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第四條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)權(quán)核銷(xiāo)的行為，包括無(wú)償調(diào)出、置換、出售、報(bào)損、報(bào)廢等形式。
（一）無(wú)償調(diào)出，是指以無(wú)償調(diào)撥的方式變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。包括：
1．省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在本部門(mén)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算單位之間的無(wú)償調(diào)出；
2．省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在不同主管部門(mén)之間的無(wú)償調(diào)出；
3．省直行政事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)上劃或下?lián)埽?/p>
4．省直行政事業(yè)單位因撤銷(xiāo)、合并、分立而發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)移交；
5．省直行政事業(yè)單位對(duì)外捐贈(zèng)；
6．經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥；
7．法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
（二）置換，是指以非貨幣易的方式變更國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。
（三）出售，是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。
（四）報(bào)損，是指對(duì)已發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)呆帳損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的行為。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價(jià)證券損失、對(duì)外投資損失、固定資產(chǎn)損失、無(wú)形資產(chǎn)損失等的注銷(xiāo)。
（五）報(bào)廢，是指國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)到規(guī)定使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場(chǎng)型號(hào)淘汰等，經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的行為。
第五條省財(cái)政廳是政府負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。省財(cái)政廳、省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作。
第六條國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
第七條省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，由省財(cái)政廳、省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。省財(cái)政廳或者省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是省直行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目的原始憑證，是辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的依據(jù)。
第八條省直行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)處置，按以下程序進(jìn)行：
（一）評(píng)估。資產(chǎn)處置單位申請(qǐng)資產(chǎn)處置前，涉及到資產(chǎn)置換、出售的，單項(xiàng)資產(chǎn)原值高于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元，下同）或批量資產(chǎn)原值高于30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元，下同）的擬處置資產(chǎn)，須選擇有合法資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。涉及到資產(chǎn)報(bào)廢的，單項(xiàng)或批量資產(chǎn)原值高于50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的，原則上須選擇有合法資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。上述限額以下涉及到資產(chǎn)置換、出售和報(bào)廢的，由省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)或省財(cái)政廳根據(jù)情況確定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
（二）申報(bào)。資產(chǎn)處置單位的資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)及技術(shù)部門(mén)提出資產(chǎn)處置意見(jiàn)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并提供相關(guān)材料，報(bào)省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)審批，或經(jīng)省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)審核后，報(bào)省財(cái)政廳審批。
（三）審批。省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)和省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定審批或報(bào)省政府審批。
對(duì)資料齊全、符合有關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)有關(guān)審批手續(xù)。因故確實(shí)無(wú)法按期辦結(jié)的，應(yīng)主動(dòng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明原因。
（四）處置。資產(chǎn)處置單位依據(jù)省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)或省財(cái)政廳的批準(zhǔn)文件，辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)事宜。屬于資產(chǎn)無(wú)償調(diào)出的，調(diào)入、調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。屬于資產(chǎn)出售和資產(chǎn)置換的，出售、置換單位應(yīng)當(dāng)?shù)?省國(guó)資機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)、電子競(jìng)價(jià)等公開(kāi)交易方式進(jìn)行出售、置換；在公開(kāi)交易不能成交的情況下，再通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行出售、置換。屬于資產(chǎn)報(bào)損的，辦理相關(guān)的資產(chǎn)注銷(xiāo)手續(xù)。屬于資產(chǎn)報(bào)廢的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要到相關(guān)部門(mén)辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)。資產(chǎn)出售或報(bào)廢變價(jià)收入低于評(píng)估價(jià)90%的，須另報(bào)原審批部門(mén)審批。置換進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)低于置換出資產(chǎn)評(píng)估價(jià)90%的，須另報(bào)原審批部門(mén)審批。
（五）收入上繳。資產(chǎn)處置收入屬于政府非稅收入，應(yīng)按政府非稅收入管理的規(guī)定，收入上繳省財(cái)政，支出由省財(cái)政核撥，實(shí)行“收支兩條線”管理。
資產(chǎn)處置單位在資產(chǎn)處置完成后5個(gè)工作日內(nèi)，要將相應(yīng)的資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后，繳入省財(cái)政預(yù)算外非稅收入專戶。
（六）賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置單位在資產(chǎn)處置完成和收入上繳后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派的單位應(yīng)在資產(chǎn)處置收入上繳后5個(gè)工作日內(nèi)（無(wú)處置收入的，為資產(chǎn)處置完成后5個(gè)工作日內(nèi)）將處置結(jié)果及相關(guān)資料報(bào)送所屬會(huì)計(jì)核算站進(jìn)行賬務(wù)處理。
第九條省直行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、國(guó)有土地使用權(quán)的處置，經(jīng)省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳審批，其中，單項(xiàng)或批量資產(chǎn)原值高于1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元，下同）的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府審批（省財(cái)政廳代省政府下達(dá)批復(fù)文件，下同）。屬于資產(chǎn)報(bào)廢的，可不報(bào)省政府審批。
省直行政事業(yè)單位占有、使用的車(chē)輛的處置，經(jīng)省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)和省小汽車(chē)定編辦公室審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。
其他資產(chǎn)的處置按處置方式的不同，實(shí)行分類審批。
（一）資產(chǎn)無(wú)償調(diào)出和資產(chǎn)置換。
省直行政事業(yè)單位本部門(mén)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算單位之間無(wú)償調(diào)出和資產(chǎn)置換，單項(xiàng)資產(chǎn)原值低于10萬(wàn)元或者批量資產(chǎn)原值低于30萬(wàn)元的，報(bào)所屬行政事業(yè)單位主管部門(mén)審批；單項(xiàng)資產(chǎn)原值高于10萬(wàn)元或者批量資產(chǎn)原值高于30萬(wàn)元的，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。其中，單項(xiàng)或批量資產(chǎn)原值高于1000萬(wàn)元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府審批。
非部門(mén)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算單位之間的資產(chǎn)無(wú)償調(diào)出和資產(chǎn)置換，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。其中，單項(xiàng)資產(chǎn)原值或批量資產(chǎn)原值高于1000萬(wàn)元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府審批。
（二）資產(chǎn)出售。
單項(xiàng)資產(chǎn)原值低于10萬(wàn)元或者批量資產(chǎn)原值低于30萬(wàn)元的，報(bào)所屬行政事業(yè)單位主管部門(mén)審批；單項(xiàng)資產(chǎn)原值高于10萬(wàn)元或者批量資產(chǎn)原值高于30萬(wàn)元的，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。其中，單項(xiàng)或批量資產(chǎn)原值高于1000萬(wàn)元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府審批。
（三）資產(chǎn)報(bào)損。
單項(xiàng)固定資產(chǎn)報(bào)損低于10萬(wàn)元或者批量固定資產(chǎn)報(bào)損低于30萬(wàn)元的，報(bào)所屬行政事業(yè)單位主管部門(mén)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)；單項(xiàng)固定資產(chǎn)報(bào)損高于10萬(wàn)元，或者批量固定資產(chǎn)報(bào)損高于30萬(wàn)元，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。其中，單項(xiàng)或批量固定資產(chǎn)報(bào)損高于1000萬(wàn)元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)核銷(xiāo)。
除固定資產(chǎn)以外的其他類資產(chǎn)報(bào)損，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)核銷(xiāo)。其中，報(bào)損額單項(xiàng)或批量高于1000萬(wàn)元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)核銷(xiāo)。
（四）資產(chǎn)報(bào)廢。
單項(xiàng)固定資產(chǎn)原值低于10萬(wàn)元或者批量固定資產(chǎn)原值低于30萬(wàn)元的，報(bào)所屬行政事業(yè)單位主管部門(mén)審批；單項(xiàng)固定資產(chǎn)原值高于10萬(wàn)元或者批量固定資產(chǎn)原值高于30萬(wàn)元的，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)送省財(cái)政廳審批。
第十條本方法所述批量資產(chǎn)是指同一批處置的資產(chǎn)。同一年度內(nèi)，各行政事業(yè)主管部門(mén)對(duì)同一資產(chǎn)處置單位只能審批一次批量資產(chǎn)處置。
第十一條省直行政事業(yè)單位申請(qǐng)資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提供以下相關(guān)的文件、證件及資料：
國(guó)有資產(chǎn)處置的申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表；待處置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；待處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、價(jià)值憑證（購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件）。
（一）申請(qǐng)資產(chǎn)無(wú)償調(diào)出的，還須提供以下資料：
1．資產(chǎn)調(diào)出單位同類資產(chǎn)的使用情況；
2．資產(chǎn)調(diào)入單位同類資產(chǎn)的需求情況；
3．因隸屬關(guān)系改變而上劃或下?lián)苜Y產(chǎn)的，須提供改變隸屬關(guān)系的批文；
4．因撤銷(xiāo)、合并、分立而移交資產(chǎn)的，須提供單位撤銷(xiāo)、合并、分立的批文；
5．屬于無(wú)償捐贈(zèng)的，須提供受捐贈(zèng)單位的名稱、機(jī)構(gòu)代碼、通訊地址、聯(lián)系方式等；
6．經(jīng)國(guó)家特殊批準(zhǔn)調(diào)撥資產(chǎn)的，須提供國(guó)家的批準(zhǔn)文件。
（二）申請(qǐng)資產(chǎn)置換的，還須提供以下資料：
1．單位對(duì)資產(chǎn)置換的理由分析說(shuō)明，包括擬置換出資產(chǎn)的使用情況，擬置換進(jìn)資產(chǎn)的需求情況等；
2．?dāng)M置換資產(chǎn)雙方的評(píng)估報(bào)告（按本辦法第八條第一款規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的）；
（三）申請(qǐng)資產(chǎn)出售的，還須提供以下資料：
1．?dāng)M出售資產(chǎn)使用情況；
2．資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（按本辦法第八條第一款規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的）。
（四）申請(qǐng)資產(chǎn)報(bào)損的，還須提供以下資料：
1．損失價(jià)值清單；
2．造成損失的具有法律效力的外部證據(jù)或有效證明；
3．對(duì)非正常損失責(zé)任者的處理文件；
4．涉及索賠的，應(yīng)有理賠情況說(shuō)明和相應(yīng)的賠償收入收繳憑證復(fù)印件；
5．社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證報(bào)告；
（五）申請(qǐng)資產(chǎn)報(bào)廢的，還須提供以下資料：
1．資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（按本辦法第八條第一款規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的）；
2．國(guó)家和省有關(guān)資產(chǎn)使用期限的規(guī)定或技術(shù)鑒定報(bào)告；
第十二條省財(cái)政廳、省直行政事業(yè)單位主管部門(mén)和行政事業(yè)單位，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，制止資產(chǎn)處置中的各種違法、違紀(jì)行為。
第十三條對(duì)違反本辦法，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，或處置收入不上繳的單位和個(gè)人，要依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第十四條省直各行政事業(yè)單位主管部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
第十五條未參照公務(wù)員管理的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位處置其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
第十六條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
第十七條市縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法，由市縣財(cái)政局參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
[關(guān)鍵詞]科學(xué)事業(yè)單位;無(wú)形資產(chǎn);核算管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.002
[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）22-000-01
長(zhǎng)期以來(lái)，科學(xué)事業(yè)單位都承擔(dān)著國(guó)家科研的重要職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)家科技支撐計(jì)劃及自然科學(xué)基金資助等許多重要項(xiàng)目，擁有大量的專有技術(shù)及科研成果等無(wú)形資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)不僅是科學(xué)事業(yè)單位的重要智力資源和智力創(chuàng)造源泉，更是科學(xué)事業(yè)單位的寶貴經(jīng)濟(jì)資源。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位也逐漸認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)的重要性。因此，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變核算模式，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)掘和開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障我國(guó)的社會(huì)效益服務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。
1 科學(xué)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)核算與管理的重要性
科學(xué)事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)管理對(duì)科技水平發(fā)展有著重要作用，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是有利于提高科技水平，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，形資產(chǎn)大多是技術(shù)含量較高的資產(chǎn)，因此，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的核算和管理有利于對(duì)知識(shí)性勞動(dòng)成果的保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位技術(shù)能力的提高，為我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平做出重大貢獻(xiàn);二是能防止無(wú)形資產(chǎn)的流失，資產(chǎn)流失是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重要問(wèn)題，科學(xué)事業(yè)單位中無(wú)形資產(chǎn)的流失更為嚴(yán)重，妨礙了中國(guó)的科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)。因此，科學(xué)事業(yè)單位需要加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)制度，防止資產(chǎn)流失。
2 科學(xué)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)核算與管理存在的問(wèn)題
2.1 相關(guān)法規(guī)制度不健全
近幾年，我國(guó)陸續(xù)制定了相關(guān)法律法規(guī)，《合同法》《商標(biāo)法》及《專利法》的實(shí)施，在一定程度上起到了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理作用，然而由于這些法規(guī)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理過(guò)于謹(jǐn)慎，法規(guī)與制度的制定速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因此，這些法律法規(guī)仍有不完善的地方，這對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的核算與管理產(chǎn)生了巨大阻礙。
2.2 無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法不科學(xué)
目前，國(guó)內(nèi)有許多無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法，這些方法計(jì)算口徑多樣，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這往往會(huì)導(dǎo)致不同評(píng)估方法對(duì)同一對(duì)象的審核會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，限制了科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家要建立符合中國(guó)國(guó)情的資產(chǎn)評(píng)估體系，保證無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。
3 科學(xué)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)核算與管理的改進(jìn)對(duì)策
3.1 提高無(wú)形資產(chǎn)管理保護(hù)意識(shí)
想要提高科學(xué)事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)核算與管理能力，就要先提高無(wú)形資產(chǎn)管理保護(hù)意識(shí)。因此，科學(xué)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要大力宣傳無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，使科技人員和各個(gè)部門(mén)都能充分認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)管理的重要性，樹(shù)立正確的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值觀。其次，科學(xué)事業(yè)單位要提高單位內(nèi)教職人員對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)能力。對(duì)科技人員進(jìn)行培訓(xùn)，加大對(duì)各種非專利技術(shù)的保護(hù)，建立“人人關(guān)注、保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)”的氛圍，提高無(wú)形資產(chǎn)管理保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)力度。
3.2 規(guī)范涉及無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為
科學(xué)事業(yè)單位要規(guī)范涉及無(wú)形資產(chǎn)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為，具體措施有以下幾個(gè)方面。一是要參照企業(yè)管理模式，規(guī)范計(jì)量研發(fā)成本?？茖W(xué)事業(yè)單位對(duì)科技成果的研發(fā)需要投入大量的人力資源和經(jīng)濟(jì)資源，而這些資源都是國(guó)家無(wú)償性的投入，然而這也導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位對(duì)成本不加計(jì)量，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)事業(yè)單位要參考企業(yè)成本管理模式，分階段計(jì)量研發(fā)成本。另外，科學(xué)事業(yè)單位要在凈資產(chǎn)中設(shè)立臨時(shí)基金，在資產(chǎn)賬戶中對(duì)臨時(shí)資產(chǎn)進(jìn)行借貸反映，使得資本化支出的臨時(shí)基金和資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)到無(wú)形資產(chǎn)中入賬，使無(wú)形資產(chǎn)的處置更加規(guī)范。二是引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，建立競(jìng)價(jià)平臺(tái)。對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位而言，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。因此，科學(xué)事業(yè)單位要自創(chuàng)無(wú)形資產(chǎn)的合作與競(jìng)價(jià)平臺(tái)，讓研究人員以競(jìng)價(jià)方式來(lái)確定合適的價(jià)格，這種做法有利于資產(chǎn)權(quán)益單位維護(hù)資產(chǎn)的收益權(quán)，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)。
3.3 提高單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平
科學(xué)事業(yè)單位想要提高無(wú)形資產(chǎn)的核算與管理能力，還要提高單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平?？茖W(xué)事業(yè)單位首先要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全的現(xiàn)代管理制度，對(duì)有關(guān)單位的無(wú)形資產(chǎn)形成激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，科學(xué)事業(yè)單位還要建立專職的無(wú)形資產(chǎn)管理部門(mén)，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位的特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)工作，為組織機(jī)構(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)管理工作提供保證。
4 結(jié) 語(yǔ)
科學(xué)事業(yè)單位需要加大科技研發(fā)力度，提高單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)富最大化，推動(dòng)單位科技的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。
主要參考文獻(xiàn)
[1]徐耀星.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的核算及管理[J].財(cái)政監(jiān)督，2015（3）.
第一條為了規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置.結(jié)合市級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)際情況,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全.根據(jù)《省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定.制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及各派、工商聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等人民群眾團(tuán)體以下簡(jiǎn)稱行政單位和各類事業(yè)單位以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位
第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷(xiāo)的行為。
第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則.采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式以及國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二章處置管理
第五條行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有.市政府負(fù)責(zé)重大國(guó)有資產(chǎn)的處置管理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理。
市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門(mén)按照權(quán)限負(fù)責(zé)本部門(mén)及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)處置的具體事宜。
第六條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置首先必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬.履行審批手續(xù).有關(guān)部門(mén)不得辦理國(guó)有資產(chǎn)的注冊(cè)、過(guò)戶、變更等相關(guān)手續(xù)。不得擅自處置。未經(jīng)批準(zhǔn)處置的.
第七條重大國(guó)有資產(chǎn)及行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換以及與其它單位聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)所形成的國(guó)有資產(chǎn)的處置.
第八條行政事業(yè)單位確因需要無(wú)償調(diào)撥?chē)?guó)有資產(chǎn)的.僅限于公益性和扶貧、賑災(zāi)等救濟(jì)。調(diào)撥對(duì)象原則上為行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；確因需要捐贈(zèng)國(guó)有資產(chǎn)的.
第九條行政事業(yè)單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí).應(yīng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理.及時(shí)辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。造冊(cè)登記.
第十條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入.扣除相關(guān)稅費(fèi)后.納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。包括各類資產(chǎn)的出售出讓、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等.全額上繳國(guó)庫(kù).
第十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置后.調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目.辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和實(shí)際交易價(jià)格及產(chǎn)權(quán)交易憑證.重新安排單位有關(guān)資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算.
第三章處置范圍和方式
第十二條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍:
一閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)。
二報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)。確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。指沒(méi)有使用價(jià)值、超過(guò)使用期限和技術(shù)部門(mén)鑒定不合格.
三所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。指因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
四盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失。包括固定資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、債權(quán)、對(duì)外投資等。指由于盤(pán)虧、呆賬.
五臨時(shí)資產(chǎn)。包括召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等形成的資產(chǎn)。
六依照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。
第十三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。
第十四條執(zhí)法單位收繳的罰沒(méi)資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn).執(zhí)收單位不得私自占有和使用.登記造冊(cè).所得收入全額上繳國(guó)庫(kù)。應(yīng)妥善保管.按規(guī)定進(jìn)行處置.
第四章處置權(quán)限
必須報(bào)市政府審批第十五條下列資產(chǎn)處置事項(xiàng).:
一因集中搬遷等需整體處置的資產(chǎn)；
二由兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)共同使用.需要部分處置和整體處置的資產(chǎn)；
三涉及重大公共利益、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目.需要處置的資產(chǎn)；
四涉及他方利益.需政府協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)處置；
五行政單位含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位處置單位價(jià)值原值.
第五章處置程序
第十八條行政事業(yè)單位在申報(bào)資產(chǎn)處置時(shí).還應(yīng)根據(jù)不同情況提供相關(guān)的文件、證件及資料。應(yīng)提供申請(qǐng)文件和《市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表》以及資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證如購(gòu)貨發(fā)票、工程決算副本等.
一無(wú)償調(diào)撥
1.待調(diào)撥資產(chǎn)的使用情況說(shuō)明；
2.因隸屬關(guān)系改變而無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的.必須提供改變隸屬關(guān)系的批文；
3.因撤銷(xiāo)、合并、分立而移交資產(chǎn)的.必須提供撤銷(xiāo)、合并、分立的批文；
4.上級(jí)部門(mén)因特殊情況調(diào)出資產(chǎn)的.必須提供上級(jí)部門(mén)的調(diào)出文件；
5.審批部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他資料。
二出售、出讓、轉(zhuǎn)讓
1.待出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的使用情況說(shuō)明；
2.技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
3.因撤銷(xiāo)、合并、分立而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供撤銷(xiāo)、合并、分立的批文；
4.因拆遷而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供房屋拆除批復(fù)文件或建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件；
5.審批部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他資料。
三置換
1.待置換資產(chǎn)的使用情況說(shuō)明；
2.置換雙方的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
3.審批部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他資料。
四報(bào)廢
1.國(guó)家、省和市上有關(guān)資產(chǎn)報(bào)廢的規(guī)定或具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門(mén)出具的鑒定報(bào)告；
2.審批部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他資料。
五報(bào)損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)
1.待報(bào)損資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；
2.屬自然災(zāi)害及意外事故造成的資產(chǎn)損失.需提供鑒定報(bào)告、情況說(shuō)明及責(zé)任處理文件；
3.貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)應(yīng)提供法院受理破產(chǎn)清算的文件及破產(chǎn)裁定書(shū)、工商部門(mén)的吊銷(xiāo)注銷(xiāo)證明、公安部門(mén)出具的相關(guān)證明.中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明以及其他足以證明資產(chǎn)確實(shí)無(wú)法收回的合法、有效證明；
4.涉及保險(xiǎn)索賠的.應(yīng)有保險(xiǎn)理賠情況說(shuō)明；
5.審批部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他資料。
六捐贈(zèng)
1.單位同類資產(chǎn)存量、使用及捐贈(zèng)情況說(shuō)明；
2.接受捐贈(zèng)方單位的情況說(shuō)明；
3.審批部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他資料。
第十九條行政事業(yè)單位處置土地和房屋及構(gòu)筑物時(shí).以及擬處置房屋建筑物的宗地坐落、面積、規(guī)劃用途等文件。需提供土地來(lái)源證明、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū).
第二十條無(wú)形資產(chǎn)、資產(chǎn)等有特殊要求的資產(chǎn)處置.
第二十一條行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn).
一申報(bào)。填寫(xiě)《市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表》.提供有關(guān)文件、證件及資料。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)以正式文件形式向主管部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告.并附情況說(shuō)明.
二審核。對(duì)應(yīng)上報(bào)財(cái)政部門(mén)審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng).應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行審查。行政主管部門(mén)對(duì)所屬單位上報(bào)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí).審核同意后由行政主管部門(mén)向財(cái)政部門(mén)提交處置申請(qǐng)。財(cái)政部門(mén)接到處置申請(qǐng)后.
三審批。由市財(cái)政局按主管部門(mén)的申請(qǐng).報(bào)市政府審批；需財(cái)政部門(mén)或行政主管部門(mén)審批的.由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)提出處置方案,市政府審批的國(guó)有資產(chǎn)處置.提出方案.應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。屬于建筑物處置的.報(bào)市政府審批。
四鑒定及評(píng)估。按規(guī)定需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)委托技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定；按規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)處置事項(xiàng).作為確定資產(chǎn)處置理由和價(jià)格的參考依據(jù)。應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。技術(shù)鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告須報(bào)市財(cái)政局備案.
五處置。方可進(jìn)行處置。對(duì)資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥的.應(yīng)辦理報(bào)廢手續(xù)；對(duì)資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的.報(bào)財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)核準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行交易。申請(qǐng)單位在接到批準(zhǔn)文件后.應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)；對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢的.應(yīng)到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)值的90%時(shí)應(yīng)暫停交易.
六賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置活動(dòng)結(jié)束后.并據(jù)此辦理產(chǎn)權(quán)變更及過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審批部門(mén)的批復(fù)文件和相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易憑證進(jìn)行賬務(wù)處理.
七備案。資產(chǎn)處置結(jié)束后.將資產(chǎn)處置的有關(guān)文件.主管部門(mén)應(yīng)于每年的7月底和次年1月底前將處置情況匯總報(bào)市財(cái)政局備案。行政事業(yè)單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi).報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。由主管部門(mén)審批的.
第六章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十二條市財(cái)政局要切實(shí)加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督力度.定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)處置情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
行政主管部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)使用單位要加強(qiáng)對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù).防止國(guó)有資產(chǎn)流失。自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查.
第二十三條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定.依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理有下列行為之一的.:
一不按規(guī)定審批.超越權(quán)限處置國(guó)有資產(chǎn).擅自進(jìn)行處置的或?qū)τ袪?zhēng)議的資產(chǎn)和國(guó)家禁止處置的資產(chǎn).
二國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中弄虛作假.侵占國(guó)有資產(chǎn)或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的
三對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收入不按規(guī)定上繳財(cái)政部門(mén)的
四未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊、提供虛假資料使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果明顯失實(shí)的
第一條為規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國(guó)有房屋、土地處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各類事業(yè)單位的國(guó)有房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)的處置管理（以下簡(jiǎn)稱各單位）。
第三條資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷(xiāo)的行為。處置方式包括：拍賣(mài)、資產(chǎn)置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等。
第二章處置原則及審批程序
第四條國(guó)有房屋、土地處置應(yīng)在符合全縣整體建設(shè)規(guī)劃前提下，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)的方式進(jìn)行，無(wú)論采取何種方式都必須呈報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
（一）單位對(duì)房屋、土地處置情況撰寫(xiě)相關(guān)報(bào)告后，簽署處置意見(jiàn)，報(bào)縣政府主管部門(mén)審核；
（二）縣政府主管部門(mén)對(duì)處置意見(jiàn)進(jìn)行審核，提出處置意見(jiàn)；
（三）單位將處置意見(jiàn)上報(bào)縣政府批準(zhǔn)，根據(jù)縣政府的批準(zhǔn)文件，到財(cái)政部門(mén)辦理有關(guān)處置手續(xù)。
第三章處置方式及程序
第五條拍賣(mài)、資產(chǎn)置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等處置方式及程序。
（一）拍賣(mài)
1、單位對(duì)房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊(cè)登記情況進(jìn)行核對(duì)，撰寫(xiě)情況報(bào)告；
2、房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋、土地進(jìn)行評(píng)估（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，并在縣財(cái)政部門(mén)備案的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)）；
3、國(guó)土部門(mén)對(duì)土地價(jià)格給予備案、財(cái)政部門(mén)對(duì)房屋評(píng)估價(jià)格給予核準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)出具綜合評(píng)估報(bào)告；
4、財(cái)政部門(mén)以評(píng)估價(jià)格為基準(zhǔn)，制定拍賣(mài)底價(jià)，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
5、以縣政府批準(zhǔn)的拍賣(mài)底價(jià)委托拍賣(mài)公司進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)；
6、拍賣(mài)價(jià)款上繳縣財(cái)政；
7、根據(jù)財(cái)政部門(mén)的批復(fù)，各單位簽署同意拆遷意見(jiàn)，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，協(xié)助買(mǎi)手人辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）資產(chǎn)置換
1、單位對(duì)房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊(cè)登記情況核對(duì)，撰寫(xiě)情況報(bào)告；
2、房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)、房屋工程造價(jià)機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有房屋、土地及擬置換資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、造價(jià)（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)、房屋工程造價(jià)資質(zhì)，并在縣財(cái)政部門(mén)備案的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房屋工程造價(jià)機(jī)構(gòu)）；
3、國(guó)土部門(mén)對(duì)土地價(jià)格給予備案、財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)估價(jià)格給予核準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)出具合并報(bào)告；
4、財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)估價(jià)格、工程概算價(jià)格上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
5、各單位以縣政府批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)格、工程概算價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)置換協(xié)商，初步簽訂資產(chǎn)置換意向書(shū)；
6、財(cái)政部門(mén)根據(jù)各單位與置換人簽訂的資產(chǎn)置換意向書(shū)上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
7、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，各單位與置換人正式簽訂協(xié)議，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督實(shí)施；
8、根據(jù)財(cái)政部門(mén)的批復(fù)，各單位簽署同意拆遷意見(jiàn)，調(diào)整有關(guān)賬目，協(xié)助置換人辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓
1、單位對(duì)房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊(cè)登記情況核對(duì)，撰寫(xiě)情況報(bào)告；
2、房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋、土地進(jìn)行評(píng)估（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，并在縣財(cái)政部門(mén)備案的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)）；
3、國(guó)土部門(mén)對(duì)土地價(jià)格給予備案、財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)估價(jià)格給予核準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)出具合并報(bào)告；
4、財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)估價(jià)格上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
5、各單位以縣政府批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)格作為協(xié)議轉(zhuǎn)讓底價(jià)，與受讓方協(xié)商轉(zhuǎn)讓價(jià)格，初步簽定轉(zhuǎn)讓意向書(shū)；
6、財(cái)政部門(mén)根據(jù)各單位與受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓意向書(shū)上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
7、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，各單位與受讓方正式簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督實(shí)施；
8、根據(jù)財(cái)政部門(mén)的批復(fù)，各單位簽署同意拆遷意見(jiàn)，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，協(xié)助受讓方辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）無(wú)償劃轉(zhuǎn)
1、單位對(duì)房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊(cè)登記情況核對(duì)，撰寫(xiě)情況報(bào)告，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
2、各單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)的批復(fù)，簽署同意拆遷意見(jiàn)，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，辦理相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第四章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第六條財(cái)政部門(mén)主要負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任。
第七條各單位是本單位房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)管理的直接管理者，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。
第八條財(cái)政部門(mén)、各行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法，擅自處置房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
第五章附則
第九條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋；
關(guān)鍵詞 自然科學(xué) 事業(yè)單位 無(wú)形資產(chǎn) 管理
在現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越朝著技術(shù)化、知識(shí)化的方向發(fā)展，科研成果、人力資源等無(wú)形資產(chǎn)成為影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。自然科學(xué)事業(yè)單位掌握著大量的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)提升單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用。
一、無(wú)形資產(chǎn)管理的重要性
（一）避免無(wú)形資產(chǎn)的流失
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，無(wú)形資產(chǎn)流失的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在自然科學(xué)事業(yè)單位體制的改革中，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于單位有形資產(chǎn)的流失問(wèn)題相當(dāng)重視，卻普遍忽視了無(wú)形資產(chǎn)的流失問(wèn)題。在體制改革的過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)層忽視了無(wú)形資產(chǎn)的流失問(wèn)題，造成自然科學(xué)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)流失的情況越來(lái)越嚴(yán)重。[1]自然科學(xué)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的流失主要體現(xiàn)在：事業(yè)單位在科研過(guò)程中，沒(méi)有注重對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的保護(hù)，沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)專利，個(gè)人保密不嚴(yán)造成科研成果信息泄露，從而使事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)流失。對(duì)此，自然科學(xué)事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理顯得尤為必要。
（二）促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
我國(guó)自然科學(xué)事業(yè)單位擁有大量的無(wú)形資產(chǎn)，這些無(wú)形資產(chǎn)的科技含量較高，通過(guò)合理管理無(wú)形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，可以極大地推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前科技人才資源豐富，政府重視發(fā)展科學(xué)技術(shù)，也重視科研方面的資金投入，但是，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率較低，每年大約只有30%的科學(xué)技術(shù)成果得到有效的轉(zhuǎn)化。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要為：第一，無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善；第二，我國(guó)忽視了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理。這兩個(gè)原因的存在，使我國(guó)科技人員的研發(fā)成果未得到有效利用，科技人員的勞動(dòng)得不到相應(yīng)的重視與保護(hù)，從而影響了科技人員的研發(fā)熱情。[2]因此，自然科學(xué)事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，保護(hù)與尊重科技人員，給科技成果提供相應(yīng)的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化。
二、無(wú)形資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（一）無(wú)形資產(chǎn)法律法規(guī)不完善
當(dāng)前，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，制定了多部法律文件，但還不完善。許多科研人員的勞動(dòng)與科研成果未受到尊重，甚至一些技術(shù)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到了侵害，面對(duì)這一情況，科研人員仍無(wú)法得到有效的法律保護(hù)。我國(guó)會(huì)計(jì)制度與法律法規(guī)建設(shè)滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在長(zhǎng)期的摸索中，雖然我國(guó)當(dāng)前建立了無(wú)形資產(chǎn)法律法規(guī)體系，在一定程度上滿足了我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)需求，但是與我國(guó)當(dāng)前的無(wú)形資產(chǎn)的發(fā)展速度相比，法律法規(guī)體系的建設(shè)速度還是落后于無(wú)形資產(chǎn)的發(fā)展速度，在無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)與核算方面，仍存在著滯后性。
（二）管理措施不到位
當(dāng)前，由于我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，存在一定的滯后性，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)與監(jiān)督，使得無(wú)形資產(chǎn)出現(xiàn)流失以及發(fā)展懈怠的情r。無(wú)形資產(chǎn)的懈怠情況主要體現(xiàn)在：自然科學(xué)事業(yè)單位的科研人員在參與某一項(xiàng)目的研發(fā)時(shí)，出現(xiàn)了科研人員調(diào)離或者辭職的情況，而這一科研人員的離開(kāi)，就會(huì)直接造成事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的流失；還有一些事業(yè)單位在得出科研成果之后，直接將科研成果發(fā)表或者無(wú)償介紹給他人，造成了科研成果的無(wú)形損失；此外，一些科研人員在參與科研工作時(shí)，以事業(yè)單位的名義爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，但是在獲得了科研成果時(shí)，其卻沒(méi)有在事業(yè)單位中進(jìn)行評(píng)估與計(jì)價(jià)工作。[3]
（三）無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)不足
自然科學(xué)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理時(shí)，由于無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)體的表現(xiàn)，管理人員無(wú)法從直觀感受到無(wú)形資產(chǎn)的存在，因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員常常會(huì)忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理。并且，管理人員的無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)不足，管理人員過(guò)多地將目光放在了容易識(shí)別的有形資產(chǎn)上，對(duì)于無(wú)實(shí)體、不易感知的無(wú)形資產(chǎn)的管理并沒(méi)有足夠重視。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員重視對(duì)單位設(shè)備器材的管理，而不重視對(duì)項(xiàng)目技術(shù)資料與科研成果的管理，對(duì)無(wú)形技術(shù)資產(chǎn)沒(méi)有管理意識(shí)。[4]一些事業(yè)單位內(nèi)部的管理機(jī)制缺乏，科研人員重視對(duì)科研項(xiàng)目的研究，而不重視對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的管理與利用。
三、應(yīng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策
（一）建立健全法律法規(guī)
在無(wú)形資產(chǎn)的管理中，我國(guó)政府需要建立健全無(wú)形資產(chǎn)的法律法規(guī)體系。在法律法規(guī)體系的建設(shè)中，需要明確界定政府在無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)中的作用，調(diào)整事業(yè)單位與政府管理部門(mén)以及占有者與使用者之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)各方關(guān)系的界定，明確各方的責(zé)任義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的有效保護(hù)。同時(shí)，自然科學(xué)事業(yè)單位在無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估與管理中，應(yīng)有相應(yīng)的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒，有相應(yīng)的法律條文可以作為依據(jù)，在事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)受到侵害時(shí)，其可以通過(guò)法律途徑維護(hù)單位的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的有效保護(hù)。此外，我國(guó)政府還需要加強(qiáng)執(zhí)法力度，保護(hù)事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)不受侵害。[5]
（二）統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度
在自然科學(xué)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估中，需要借助相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。因此，無(wú)形資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的確定，是保證事業(yè)單位評(píng)估結(jié)果的前提條件。我國(guó)政府需要通過(guò)法律的形式，制定無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保障事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估工作的順利進(jìn)行。評(píng)估人員需要根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)的無(wú)形資產(chǎn)，選擇合理的評(píng)估方法，并制定出一套完整的、適合事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估工作順利進(jìn)行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定合理的無(wú)形資產(chǎn)管理策略，從而保障事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理力度，主要措施有建立現(xiàn)代管理制度、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、建立無(wú)形資產(chǎn)管理部門(mén)。
（三）提升無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)
在自然科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，管理人員首先需要重視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)本身所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，樹(shù)立無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值觀。同時(shí)，無(wú)形資產(chǎn)管理人員需要宣傳無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，讓事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)管理的重要性，從而增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)與能力。在事業(yè)單位中，還需要養(yǎng)成重視無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)的氛圍，讓保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)融入事業(yè)單位所有人員的意識(shí)中、行為中，從而形成良好的無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)氛圍，在注重科研成果專利的申請(qǐng)與注冊(cè)的同時(shí)，還需要做好對(duì)非專利技術(shù)的保護(hù)。
四、結(jié)語(yǔ)
在自然科學(xué)事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的管理中，國(guó)家應(yīng)注重?zé)o形資產(chǎn)法律法規(guī)體系的建立與完善、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立與評(píng)估方法的選擇以及事業(yè)單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的提高，通過(guò)這三方面的建設(shè)，使無(wú)形資產(chǎn)管理逐漸成為事業(yè)單位管理的核心，以此促進(jìn)我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。
（作者單位為吉林省交通工程造價(jià)管理站）
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